PHÂN cấp QUẢN lý NGÂN SÁCH NHÀ nước lý LUẬN và THỰC TIỄN

MỤC LỤC Chương I: Lý luận chung Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước I Khái niệm II Nguyên tắc phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước III Nội dung phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước Chương II: Thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam 22 I Thực trạng phân cấp quản lý NSNN theo thẩm quyền 23 Những điểm tích cực 24 Những hạn chế 26 II Thực trạng phân cấp quản lý NSNN theo nguồn thu nhiệm vụ chi28 Thực trạng việc phân cấp theo nguồn thu 28 Thực trạng việc phân cấp theo nhiệm vụ chi 33 Chương III: Giải pháp 46 I Phương hướng 46 II Giải pháp cụ thể 47 III Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN số nước 52 Phân cấp quản lý NSNN – Lý luận thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước 2002 Nghị định 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Thông tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước – ĐH Luật Hà Nội Luận văn thạc sỹ "Hoàn thiện phân cấp phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh (thành phố) điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam" – Vũ Tiến Đạt Tiểu luận: Những bất cập giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt nam điều kiện Internet Danh mục tài liệu tham khảo Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com Chương I Lý luận chung phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước cấp ngân sách đơn lẻ theo khoản Điều Luật Ngân Sách Nhà Nước năm 2002 : “Ngân sách nhà nước gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân “, vậy, ngân sách nhà nước thể thống tạo thành bới phận cấu thành khâu ngân sách độc lập chúng lại có mối quan hệ qua lại lẫn trình thực nhiệm vụ thu chi Hiện nay, Việt Nam ta tổ chức hệ thống ngân sách dựa vào hệ thống đơn vị hành  Từ sau Cách mạng tháng đến trước năm 1967: nước ta có cấp ngân sách ( ngân sách nhà nước ), phân chia thẩm quyền cấp quyền nhà nước quản lí ngân sách nhà nước  Đến 1967: Nghị Định số 118/CP ngày 01/08/1967 Chính phủ cho đời chế độ phân cấp quản lí ngân sách Vậy cần phải có chế độ phân cấp quản lí ngân sách ? Thực tiễn khẳng định vai trò luật ngân sách lĩnh vực đời sống kinh tế- xã hội Hoạt động ngân sách nhà nước dần quan tâm không từ phía quan quản lí nhà nưo71c mà từ phía người dân doanh nghiệp Bên cạnh qua thực tiễn số phản hồi người dân doanh nghiệp, luật bộc lộ nhiều bất cập không văn luật với thực tế mà có bất cập công tác đạo điều hành Và nguyên nhân dẫn đến bất cập việc định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách phân giao nhiệm vụ quyền hạn Chương 1: Lý luận chung Phân cấp quản lý NSNN Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com quan máy quản lí nhà nước tồn nhiều nhược điểm cần phải xem lại Chính hệ thống ngân sách nhà nước cần phải có phân cấp để quản lí I KHÁI NIỆM: Khái niệm: “Phân cấp quản lí ngân sách nhà nước” khái niệm hàm việc phân định trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm quyền quản lí điều hành ngân sách nhà nước phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách “ => Trong trình hình thành sử dụng quỹ ngân sách nhà nước phủ trung ương giao cho quyền địa phương thưc thi số nghiệp vụ thu chi cần thiết, có liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp quyền địa bàn quản lí Chế độ pháp lí phân cấp quản lí ngân sách nhà nước tổng hợp qui phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình phân định trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực ngân sách nhà nước quan hệ xã hội phát sinh trình thực việc phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp Theo khoản điều Luật ngân sách nhà nước thấy hệ thống ngân sách này: Quốc Hội phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cho ngân sách trung ương, đồng thời xác định khối lượng thu – chi năm ngân sách cho ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm nhiều cấp, có quan khác phân chia nhiệm vụ thu – chi cho ngân sách địa phương Luật ngân sách nhà nước năm 2002 trao quyền định cho quan quyền lực nhà nước cấp tỉnh ( phân phối thu – chi cấp ngân sách địa phương ) Chương 1: Lý luận chung Phân cấp quản lý NSNN Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com Thế cần phân cấp ổn , rõ ràng cấp ngân sách tự quản lí mà “ phân cấp quản lí ngân sách “ cần phải dựa vào tuân theo nguyên tắc sau II NGUYÊN TẮC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: Thứ : việc phân cấp quản lí ngân sách nhà nước phải phù hợp với phân cấp quản lí kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nhà nước lực quản lí cấp địa bàn => Cần có thống phân cấp quản lí ngân sách nhà nước Mắc dù phân định thành nhiều cấp cấp thuộc hệ thống Trong hệ thống này, cấp có hoạt động thu – chi riêng biệt chúng phải quán, phải dựa chuẩn mực định tuân thủ sách chế độ thu – chi ngân sách Để đảm bảo cho nguyên tắc ta cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: Phải thể chế hóa pháp luật, sách, tiêu chuẩn, định mức thu – chi ngân sách Các qui định làm sở pháp lí cho cấp ngân sách =) đảm bảo cho cấp có chế thu – chi rõ ràng , thực nhiệm vụ, chức phù hợp với hoàn cảnh kinh tế - xã hội, trị cấp mà quản lí Phải có quán đồng phạm vi toàn quốc hệ thống ngân sách Ví dụ : có chuẩn mức kế toán, phương thức báo cáo, trình tự lập, phê chuẩn…… quán từ trung ương xuống địa phương Có sớ pháp lí cho việc thiết lấp mối quan hệ ngân sách cấp ngân sách cấp Chẳng hạn : việc điều chuyển nguồn vốn cấp ngân sách Do cấp ngân sách phận cấu thành nên hệ thống ngân sách thống Chương 1: Lý luận chung Phân cấp quản lý NSNN Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com tiền tài khoản cấp ngân sách nhà nước Nếu điều chuyển vốn cấp gây tình trạng ứ đọng tiền cấp ngân sách thu đầy đủ chi mức thu, thực tiễn dư ngân sách cấp lại thiếu hụt ngân sách cấp khác =) làm cản trở hoạt động thu – chi trôi chảy cấp ngân sách toàn hệ thống ngân sách nhà nước Thứ hai: ngân sách trung ương ngân sach địa phương phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Trong ngân sách trung ương phải giữ vai trò chủ đạo ngân sách địa phương có vị trí độc lập tương đối Hiện Việt Nam, Quốc Hội qui định nhiệm vụ thu – chi cho ngân sách trung ương ngân sách cấp tỉnh ( theo điều 15 Luật ngân sách nhà nước ), đồng thời giao cho Hội đồng nhân dân quyền định nhiệm vụ thu – chi ngân sách huyện – xã thuộc địa bàn tỉnh quản lí Như cấp ngân sách phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi quan nhà nước có thẩm quyền =) điều cho thấy cấp từ trung ương đến địa phương có độc lập tổ chức, điều hành ngân sách cấp Để đảm bảo cho cấp độc lập tự chủ, mặt cần giao nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp, mặt khác cần cấp tự định ngân sách cấp =) điều nhằm tạo độc lập cần thiết cho cấp ngân sách, độc lập hệ thống thống Tuy nhiên, độc lập không vượt giới hạn pháp luật ( phải tuân thủ chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức thu – chi ngân sách nhà nước) Thứ ba : việc phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định , cấp xã tăng cường nguồn thu, phương tiện cán quản lí tài ngân sách để quản lí tốt có hiệu nguốn lực tài địa bàn phân cấp Chương 1: Lý luận chung Phân cấp quản lý NSNN Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com Việc phân định thẩm quyền cấp quyền nhà nước hoạt động ngân sách nhằm xác định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp quyền nhà nước , việc thực hoạt động thu – chi ngân sách Nguyên tắc nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương thúc đẩy đại phương phấn đấu để chủ đông cân đối ngân sách  Tóm lại : Vấn đề phân cấp quản lí ngân sách nhà nước vân đề không đơn giản cấp ngân sách làm cho cấp khó thực tốt nhiệm cấp không tuân theo nguyên tắc Bởi nguyên tắc phân định rõ ràng hoạt động thu – chi cấp ngân sách, giúp cấp ngân sách thực tốt chức cấp mình, phù hợp với tình hình địa phương cấp bên cạnh có hỗ trợ từ cấp trung ương xuống địa phương, địa phương với III NỘI DUNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: Với định chế tổ chức hệ thống Nhà nước gồm nhiều cấp quyền, ngân sách coi phương tiện vật chất chủ yếu để cấp quyền thực nhiệm vụ, chức theo Hiến định theo Luật định phân cấp quản lý ngân sách nội dung chủ yếu phân cấp quản lý tài thực chất giải quan hệ ngân sách quyền nhà nước trung ương quyền nhà nước địa phương thể mặt chủ yếu sau: Trách nhiệm quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực ngân sách nhà nước: phân định quyền hạn, trách nhiệm Chính phủ quyền địa phương vấn đề chủ yếu ngân sách như: định dự toán; phân bổ dự toán ngân sách; phê chuẩn toán ngân sách: định dự toán; phân bổ dự Chương 1: Lý luận chung Phân cấp quản lý NSNN Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com toán ngân sách; phê chuẩn toán ngân sách; điều chỉnh dự toán ngân sách; ban hành chế độ, tiêu chuẩn định mức ngân sách a) Quốc hội (được qui định Điều 15 Luật NSNN)trách nhiệm quyền hạn Quốc hội làm luật sửa đổi luật lĩnh vực ngân sách nhà nước; Quyết định phân cấp quản lý tài chính, tiền tệ quốc gia để góp phần phát triển kinh tế, bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách nhà nước; Quyết định dự toán ngân sách nhà nước với tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi nguồn bù đắp; Quyết định phân bổ ngân sách nhà nước theo loại thu, lĩnh vực chi theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ; Quyết định danh mục chương trình, dự án quốc gia, công trình xây dựng quan trọng đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý tài chính, tiền tệ quốc gia, Nghị Quốc hội ngân sách nhà nước hàng năm, chương trình, dự án quốc gia, công trình xây dựng quan trọng; Phê chuẩn toán ngân sách nhà nước Căn vào định Quốc hội ngân sách nhà nước hàng năm, Quốc hội giao Uỷ ban thường vụ Quốc hội định phương án phân bổ ngân sách trung ương cho bộ, ngành mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính phủ trình báo cáo Quốc hội kỳ họp thứ b) Các quan Quốc hội: có trách nhiệm giúp Quốc hội thực pháp luật ngân sách nhà nước, đó: - Uỷ ban thường vụ Quốc hội(được qui định điều 16 Luật NSNN):nhiệm vụ queỳ6n hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn pháp luật lĩnh vực ngân sách Nhà nước Quốc hội giao; Thực nhiệm vụ Quốc hội giao định phương án phân bổ ngân sách trung ương; Giám sát việc th hành pháp luật ngân sách, Chương 1: Lý luận chung Phân cấp quản lý NSNN Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com phân cấp quản lý tài chính, tiền tệ quốc gia, Nghị Quốc hội ngân sách nhà nước hàng năm - Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội(được qui định điều 17 Luật NSNN):nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội thẩm tra dự án luật, pháp lệnh dự án khác lĩnh vực ngân sách; Thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách nhà nước, báo cáo việc thực ngân sách nhà nước toán ngân sách nhà nước Chính phủ trình Quốc hội; Thẩm tra phương án phân bổ ngân sách trung ương cho Bộ, ngành mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính phủ trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội; Giám sát hoạt động Chính phủ, ngành, cấp việc thực ngân sách nhà nước việc thực pháp luật ngân sách tổ chức cá nhân; Kiến nghị với Quốc hội vấn đề ngân sách, tài tiền tệ c) Chính phủ quản lý, tổ chức triển khai kiểm tra việc thực dự toán ngân sách nhà nước: Theo quy định Luật NSNN Điều 20 Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự án luật, pháp lệnh dự án khác ngân sách nhà nước; ban hành văn pháp quy ngân sách nhà nước theo thẩm quyền; Lập trình Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước, dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết; Lập trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội phương án phân bổ cụ thể ngân sách trung ương; Căn vào Nghị Quốc hội Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho bộ, ngành; nhiệm vụ thu, chi mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan quản lý ngành địa phương việc thựuc ngân sách nhà nước; Tổ chức kiểm tra việc thực ngân sách nhà nước, báo cáo Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội tình hình thực ngân sách nhà nước, chương trình, dự án Chương 1: Lý luận chung Phân cấp quản lý NSNN Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com quốc gia, công trình xây dựng quan trọng; Quy định nguyên tắc, phương pháp tính toán việc bổ sung nguồn thu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; Quy định chế độ sử dụng khoản dự phòng ngân sách nhà nước quản lý quỹ dự trữ tài chính; Quy định uỷ quyền cho quan Nhà nước có thẩm quyền quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước để thi hành thống nước; Kiểm tra Nghị Hội đồng nhân dân dự toán ngân sách toán ngân sách d) Nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp quan quản lý nhà nước lĩnh vực NSNN - Đối với Bộ Tài chính(qui định Điều 21 Luật NSNN) + Chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh dự án khác lĩnh vực tài - NSNN trình Chính phủ; ban hành văn pháp quy tài - NSNN theo thẩm quyền Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước công tác thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác ngân sách nhà nước; Thống quản lý khoản vay trả nợ Chính phủ, quản lý tài nguồn viện trợ quốc tế + Hướng dẫn, kiểm tra việc thực ngân sách nhà nước; tổ chức thực thu ngân sách nhà nước cấp phát khoản chi ngân sách nhà nước; cho vay ưu đãi hỗ trợ tài dự án chương trình mục tiêu kinh tế Nhà nước theo quy định Chính phủ + Hướng dẫn, kiểm tra Bộ, quan khác trung ương địa phương xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm; chủ động phối hợp với quan hữu quan trung ương địa phương lập dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương trình Chính phủ; đề xuất biện pháp nhằm thực phân cấp quản lý tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Chương 1: Lý luận chung Phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN – Lý luận thực tiễn Chuyển đổi chế phân bổ nguồn vốn vay phương thức đầu tư theo nguyên tắc thị trường Xây dựng thực kế hoạch tài - ngân sách trung dài hạn Chuyển việc bố trí ngân sách theo chi phí yếu tố đầu vào sang bố trí ngân sách theo mục tiêu, kết quả, hiệu kinh tế xã hội đầu II GIẢI PHÁP CỤ THỂ: Về phân định trách nhiệm quyền hạn quan Tại điều luật NSNN đưa khái niệm NSNN: “…là toàn khoản thu chi Nhà nước quan có thẩm quyền định…”, cần phải quy định rõ “cơ quan có thẩm quyền” quan nào, phủ, trưởng tài chính, chủ tịch UBND cấp tỉnh… Hiện có số đề xuất nên nêu rõ: “NSNN quốc hội định giao cho phủ tổ chức chấp hành để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước”  Về nhiệm vụ, quyền hạn bộ, ngành Nên bỏ chế phân bổ hạn mức kinh phí qua mà tập trung thu gọn vào đầu mối tài chính, phân bổ đến tận đơn vị sử dụng NSNN (đơn vị sở) Vì bộ, ngành quản lý nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực nên tham gia bộ, ngành chủ quản hướng dẫn đơn vị cấp lập dự toán yêu cầu báo cáo, có quyền kiểm tra phê duyệt toán ngân sách ngành, lĩnh vực trước gửi Bộ tài Đặc biệt cần nhấn mạnh trách nhiệm bộ, ngành việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thích hợp phạm vi - nhiệm vụ cấp thiết giai đoạn hoàn thiện luật NSNN - đảm bảo hợp lý tiêu giá trị vật  Về nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND: Văn phòng giúp việc Hội đồng nhân dân tỉnh tách khỏi văn phòng Uỷ ban Nhân dân tỉnh Văn phòng UBND văn phòng HĐND nên tách biệt Bổ sung, chi tiết hoá quy định hành theo hướng nâng cao thực quyền "giám sát" Hội đồng nhân dân địa phương."Giám sát" chức quan trọng Hội đồng nhân dân địa phương (nhất giám sát lĩnh vực tài chính, ngân sách).Trong Chương 3: Giải pháp 47 Phân cấp quản lý NSNN – Lý luận thực tiễn luật hành có ghi nhận chức (thí dụ: điều 25 - khoản Luật ngân sách có ghi "giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định) Làm rõ hình thức giám sát, thủ tục trình tự tiến hành giám sát Quy định rõ vấn đề liên quan đến tổ chức đoàn giám sát HĐND, Ban (đặc biệt ban KT-NS) (chi tiết, cụ thể hoá khoản điều 75 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2003) Đồng thời làm rõ chế độ đặc thù cho thành viên Đoàn, chuyên gia mời tham gia đoàn giám sát Qui định rõ chế phối hợp thường trực, HĐND, Ban, quan quyền việc tham gia tạo điều kiện cho công tác giám sát tiến hành thuận lợi có chất lượng cao Nhất trách nhiệm cung cấp thông tin Qui định rõ vai trò chế tham gia mặt trận Tổ quốc Việt Nam "giám sát" thi hành pháp luật, chế độ phân cấp quản lý (trong có chế độ tài ngân sách) Qui định rõ thẩm quyền xử lý vấn đề sai trái phát trình giám sát Ở lên vấn đề giá trị pháp lí văn Hội đồng nhân dân Theo luật ban hành văn qui phạm pháp luật hành Các định, thị UBND phân biệt đâu văn pháp quy, đâu văn cá biệt Hội đồng nhân dân nghị quyết, đặc biệt nghị kết giám sát có giá trị pháp lý đến đâu? thuộc loại văn không rõ Bổ xung, hoàn thiện số quy chế để tăng cường khả kiểm soát chi HĐND địa phương Cải tiến phương thức lập dự toán thảo luận dự toán TW- Địa phương, tránh tình trạng địa phương lập dự toán thu thấp, dự toán chi cao, Trung ương ngược lại (cùng có nhiều trường hợp không sát thực tế) Từ đó, trình thảo luận, bảo vệ kế hoạch tình trạng "thiếu dân chủ" xảy Dự toán duyệt không sát với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Một cải tiến có tính nguyên tắc Luật ngân sách năm 2002 chuyển từ chế độ "hạn mức" sang chế độ cấp phát theo "dự toán" Tuy nhiên qui trình phân bổ mang dáng dấp cấp phát hạn mức vào dịp cuối năm: Do cản trở việc phát huy tính chủ động địa phương Chương 3: Giải pháp 48 Phân cấp quản lý NSNN – Lý luận thực tiễn Tạo chế phù hợp để quan chịu trách nhiệm kiểm soát toán ngân sách quan chịu trách nhiệm kiểm soát chi, cho toán phải quan hệ chặt chẽ khắc phục tình trạng tách rời khâu Xem xét lại quy trình chi theo dự toán trực tiếp từ kho bạc Nhà nước trách nhiệm kiểm soát chi kho bạc để ngăn chặn chi tiêu không hợp lý Xem lại qui định điều chỉnh dự toán nội mục khả san sẻ nhóm sử dụng dự toán kinh phí Hoàn thiện hệ thống cứ, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách Phân cấp quản lý , chế độ định mức chi tiêu ngân sách sở để tính toán tiêu thu, chi ngân sách, điều hành toán ngân sách hàng năm, đồng thời sở kiểm tra, giám sát Nhà nước nhân dân Theo quy định hành chế độ tiêu chuẩn định mức chi quan có thẩm quyền cấp Trung ương ban hành Nhưng thực tế qui định quan trung ương lại không đầy đủ Về nội dung nhiều qui định ban hành không bao quát tất lĩnh vực, không sát thực tế, tính khả thi không cao, địa phương khó thực hiện, có quy định phù hợp với địa phương này, lại không phù hơp với địa phương khác Theo mặt phải nghiên cứu ban hành hệ thống định mức, chế độ chi tiêu sở tiêu chí hợp lý, mức chi bảo đảm tiết kiệm phản ánh đủ chi phí tiêu hao, cấu hệ thống đầy đủ toàn diện Tuy nhiên, không dừng lại định mức chi Phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn định mức thể quan hệ tương quan hợp lý kết quả, hiệu đầu với mức chi đầu vào Các tiêu chuẩn định mức có tính tổng hợp cao, gắn với điều kiện kinh tế xã hội cụ thể địa phương Hệ thống tiêu chuẩn định mức để chuyển từ mô hình dự toán ngân sách theo chi phí đầu vào sang mô hình dự toán ngân sách theo kết quả, hiệu đầu Chương 3: Giải pháp 49 Phân cấp quản lý NSNN – Lý luận thực tiễn Nguyên tắc Cần đảm bảo nguyên tắc sau phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi xác định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới:  Về phân cấp nguồn thu: Coi trọng khu vực đáp ứng nhu cầu chi chỗ, khuyến khích khai thác thu phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý cấp quyền phân cấp cho ngân sách quyền Ví dụ:  Các khoản thu từ doanh nghiệp nhà nước trung ương cấp tỉnh quản lý, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thuế thu nhập người có thu nhập cao phân cấp cho ngân sách cấp tỉnh  Thuế GTGT thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hộ sản xuất kinh doanh quốc doanh phân cấp cho ngân sách cấp huyện cấp xã Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp nguồn thu có quy mô nhỏ, thuế tiêu thụ đặc biệt háng sản xuất nước thu từ mặt hàng lá, vàng mã, hàng mã phân cấp cho ngân sách xã phường thị trấn Phân cấp tối đa nguồn thu địa bàn để đảm bảo nhiệm vụ chi giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp Đảm bảo tăng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho ngân sách cấp ngân sách cấp dưới, không vượt tỷ lệ % phân chia quy định cấp khoản thu phân chia  Về phân cầp nhiệm vụ chi: a Phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng bản: Việc phân cấp chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho cấp huyện, xã, thị trấn phải trình độ, khả quản lý khối lượng vốn đầu tư Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân định phân cấp chi đầu tư xây dung cho cấp Trong phân cấp thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dung trường phổ thông quốc lập cấp công trình phúc lợi công Chương 3: Giải pháp 50 Phân cấp quản lý NSNN – Lý luận thực tiễn cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị; sở phân cấp, xác định nhiệm vụ chi xây dung cụ thể cho cấp Do tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp số bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dướiđược ổn định từ đến năm nên vốn đầu tư cần xác định giao ổn định cho cấp dưới, phần không ổn định để tập trung ngân sách cấp tỉnh để chủ động bố trí tuỳ thuộc cân đối ngân sách hàng năm Việc quản lý vốn đầu tư thực sau: Vốn đầu tư ngân sách cấp tỉnh quản lý Cục đầu tư phát triển Vốn đầu tư thuộc ngân sách cấp huyện xã giao cho quan tài kho bạc nhà nước quản lý, cấp phát Nguồn vốn huy động từ đóng góp tổ chức, cá nhân để xây dung công trình kết cấu hạ tầng phải quản lý chặt chẽ Kết huy động việc sử dụng nguồn huy động phải quản lý công khai, có kiểm tra, kiểm soát bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật b Phân cấp chi thường xuyên nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế cho cấp huyện Việc phân cấp cho cấp huyện cần că vào trình độ, khả quản lý cấp huyện nguồn thu địa bàn, đồng thời đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển giáo dục- đào tạo y tế Hàng năm, Sở giáo dục đào tạo, Sở y tế có trách nhiệm phối hợp với sở tài - vật giá lập dự toán ngân sách toàn ngành trình UBND tỉnh dể UBND tỉnh trình HĐND định  Về số bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới: Ngoài quy định luật, số trường hợp cụ thể bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực số muc tiêu định như: bổ sung để thực nhiệm vụ, dự án xác định, bổ sung vốn xây dựng cho số công trình quan trọng để khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt… Đối với bổ sung theo mục tiêu giao hàng năm giao tuỳ theo khả ngân sách cấp yêu cầu mục tiêu cụ thể tỉnh, huyện, xã, thị trấn, phường Chương 3: Giải pháp 51 III KINH NGHIỆM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN MỘT SỐ NƯỚC Nước Thái Lan Cộng hoà Liên bang Hàn Quốc Trung Quốc Đức Malaysia Đặc -Thái Lan nước -Hàn Quốc -Cộng hoà Liên bang - Trung Quốc quốc -Malaysia nước điểm lớn khu vực quốc gia vùng Đông Đức quốc gia gia có chế độ trị phát triển Đông Nam Á Bắc Á, thuộc phía lập hiến, có tính dân gần - Thái lan tổ chức nam bán đảo Triều chủ xã hội quản lý đất nước theo Tiên Nam giống với Việt khu vực có nhiều đặc điểm kinh tế, tự nhiên - Theo hiến pháp, liên - Đây xem tương đồng với Việt mô hình "Tam quyền -Hàn Quốc nước bang có cấp hành kinh tế lớn Nam nhà nước phân lập" Hệ thống phát triển có tiềm chính: liên bang, tiểu giới quyền tổ kinh chức sau: cấp Chiến lược tế lớn bang (16 tiểu bang) CNH cấp xã (khoảng 16.000 Trung ương (gồm văn hướng xuất xã); quyền lực nhà phòng nội các, 20 Bộ tạo nên chuyển nước nằm liên bang chuyên ngành; quỹ dịch cấu kinh tế tiểu bang, Trung ương; đơn mạnh mẽ cấp vị chủ theo quy định -Hàn Quốc nhà riêng Hiến pháp….); nước theo chỉnh cấp địa phương: cấp cộng hoà 52 có chức liên bang tỉnh (Băng kok - Tổ chức hệ thống Patrayja hưởng quy cấp quyền chế riêng); cấp đô thị, gồm Trung ương, cấp xã cấp quyền địa - Thái Lan thực phương tỉnh (thành phân cấp mạnh mẽ phố); quận (huyện) xã cho địa phương (phường) cấp tỉnh (thành phố); quận (huyện) có hội đồng địa phương, cấp xã (phường) Hội đồng địa phương 2.Mô - Thái Lan thực - hình phân cấp mạnh mẽ nguyên tắc tập trung nhà nước chia nhà nước Trung nhà nước Malaysia ngân cho địa phương sách -Ngân sách Hàn Quốc theo - Hệ thống ngân sách -Hệ thống ngân sách -Hệ thống ngân sách cao Trung ương, thành cấp: địa khoản chi quan trọng - Ngân sách liên bang phương Thái Hội Trung ương đảm - Ngân sách bang 53 Quốc chia thành tương tự Cộng ngân sách trung ương hoà Liên bang Đức bao ngân sách địa phương gồm cấp là: đồng dân cư địa nhận Quá trình tập - Ngân sách xã Ngân sách cấp địa - Ngân sách liên bang phương định trung đủ trì trực thuộc bang phương bao gồm: - Ngân sách bang sở phân nhiều năm nay, việc - Về thẩm quyền - Ngân sách tỉnh (khu tự - Ngân sách cấp quản lý kinh tế phân cấp ngân sách định ngân sách trị, thành phố trực quyền địa phương tài Trung cho địa phương không phân cấp quản lý thu, thuộc) ương, phù hợp với coi trọng chi cấp, Cộng - Ngân sách thành phố kế hoạch tài - Tuy nhiên, hội đồng hoà liên bang Đức có trực thuộc tỉnh (châu tự trung hạn Mô hình địa phương (tỉnh, nhiều văn pháp lý trị) ngân sách Thái huyện) lại họp bàn quy định vấn đề Lan mô Ngân sách huyện hình dự toán ngân sách Trong Hiến pháp (huyện tự trị) "không lồng ghép" kỹ, nên định liên bang quy định rõ - Ngân sách xã (thị mức thu, chi ngân ngân sách cấp trấn) sách có khoa độc lập với học thực tiễn quan lập pháp cấp định 3.Quy - Thái Lan -Về phân định nhiệm - Về cấp ngân sách: theo -Ngân sách liên bang, trình giai đoạn chuyển mô vụ thu, chi quy định Hiến pháp ngân sách bang ngân hình phân cấp quản lý cấp ngân sách: hội xem sách ngân sách từ mô hình + Nguồn thu dân Trung Hoa Luật địnhv phân bố ngân sách cấp ngân sách dự toán nước cộng hoà định phần trợ cấp cho 54 nước Cộng hoà nhân Quốc xét, dựa vào nguồn lực phân chia cụ thể như: đầu vào (thiên  Các khoản thu 100% Hoa, cấp Trong trình thực kiểm soát dự toán) ngân sách liên quyền cấp ngân hiện, phát sinh nhu song mô hình phân bố bang bao gồm: Thuế sách ngân sách dựa vào kết xuất nhập khẩu, thuế - Về phân cấp nguồn có ảnh hưởng tới dự đầu gắn với kế bảo hiểm, thuế têu thụ thu: hoạch chi tiêu trung đặc biệt (thuốc lá, + Các khoản thu 100% xin ý kiến Quốc hội, hạn rượu, bia), thuế xăng ngân sách trung ngân sách dầu dân chủ nhân dân Trung ngân sách địa phương - cầu khả thu, chi toán phải đưa ương bao gồm: Thuế thu xây dựng chặt chẽ  Các khoản thu 100% nhập doanh nghiệp điều hành nghiêm ngân sách bang trung ương quản lý, thuế Ngân sách cấp gồm: Thuế tài sản, thu nhập ngân quyền địa phương thuế thừa kế, thuế giao hàng, thuế doanh thu quyền cấp thông, thuế xổ số, thuế ngành đường sắt, định, phải đảm đua ngựa, thuế thi đấu bảo hiểm, thuế tiêu thụ bảo nguyên tắc cân đối đặc biệt… thu, chi thể thao,…  Khoản thu 100% + Các khoản thu 100% Việc phân cấp nguồn ngân sách xã gồm thuế ngân sách địa thu, nhiệm vụ chi ngân nhà đất, thuế hành phương bao gồm thuế sách cho địa phương nghề, thuế vui chơi thu nhập doanh nghiệp thực thông 55 giải trí, phí, lệ phí… địa phương quản lý, qua hệ thống luật pháp  Các khoản phân chia thuế thu nhập cá nhân, liên bang bang Cụ cấp: Thuế thuế sử dụng đất, thuế thể: VAT phân chia giao dịch chứng khoán, -Nguồn thu ngân bang liên bang; thuế đặc sản nông sách liên bang: bao gồm thuế thu nhập cá nhân nghiệp, thuế sát sinh, khoản thu như: phân chia liên thuế hợp đồng… Thuế trực thu gồm bang, bang, xã; thuế + Các khoản phân chia loại thuế thu nhập dân thu nhập doanh nghiệp trung ương địa cư, thuế thu nhập công phân chia bang phương bao gồm thuế ty, thuế thu nhập từ dầu VAT- trung ương 75%, lửa, liên bang… thuế phát Ngoài khoản thu địa phương 25%; thuế triển…Thuế gián thu này, phần tài nguyên… bao gồm loại đề cập, bang xã Với phương pháp phân thuế nhập khẩu, thuế đưa khoản định này, Trung Quốc xuất khẩu, thuế VAT, thu riêng thực theo nguyên thuế khoản thu hàng hoá đặc tắc "4/6" có nghĩa biệt… khoản thu danh ngân sách trung ương có tính chất thuế mục chung kiểm soát 60% thuế tài nguyên, phí cấp + Phân định nhiệm vụ tổng thu ngân sách nhà phép, thu dịch vụ… 56 chi rõ ràng cho nước, 40% (trong số Nguồn thu bang cấp 60% ngân sách trung cấp trực thuộc Ngân sách liên bang ương hưởng) bang không giống nhau, đảm nhiệm khoản chi cấp trung ương, bang có nguồn chi quan trọng chi lại 20% phân thu riêng Các bang quốc phòng, ngoại bổ cho ngân sách địa vào Hiến pháp giao, tiền tệ, bảo hiểm phương theo hình thức bang tự định xã hội, liên khu vực, trợ cấp số loại thuế chi cho máy - Về phân cấp nhiệm vụ khoản thu cấp trực quyền liên bang, hỗ chi: thuộc bang bao gồm: trợ bang có khó + Ngân sách trung ương thu tiền thuê đất, nhà, khăn, điều hoà ngân đảm nhiệm khoản thu cho thuê tài sản, thu sách vùng có chi như: chi an ninh từ dịch vụ địa khó khăn… quốc gia, chi cho phương cung cấp Các bang đảm nhiệm hoạt động ngoại giao, hoạt động vui chơi nhiệm vụ tư chi cho máy quản lý giải trí… Nhìn chung, pháp, trợ giúp xã hội, nhà nước cấp trung nguồn thu bang công an, đào tạo ương, chi hỗ trợ phát cấp trực thuộc bang trường đại học, lương triển vùng, chi điều nguồn thu nhỏ, hạn giáo viên, trợ cấp cho tiết vĩ mô phát hẹp 57 xã trực thuộc triển hạng mục Theo quy định Hiến bang, sở vật chất trung ương trực tiếp pháp liên bang, không bệnh viện, chi quản lý quản lý, chi trả nợ có khoản thu phân chia hành nước,… quyền bang… liên bang, bang + Ngân sách địa phương cấp trực thuộc bang Ngân sách xã đảm đảm nhiệm -Phân định nhiệm vụ nhiệm nhiệm vụ khoản chi cần thiết cho chi: Các nhiệm vụ chi lại theo nguyên vận hành của cấp ngân sách tắc "cái gắn với dân quan quyền địa giống nhau, giao cho xã" phương phát triển thường bao gồm Xã đảm nhiệm kinh tế địa phương như: khoản chi như: Chi khoản chi sở Chi quản lý hành thường xuyên cho giáo dục, văn hoá thể địa phương, chi phí máy quản lý, chi đầu tư thao, trợ cấp xã hội, phần cho lực lượng cảnh phát triển, chi bảo công trình công sát vũ trang, chi dân dưỡng sở hạ cộng (thoát nước, quân tự vệ, chi đầu tư tầng Các nội dung chi công viên, nghĩa cho hạng mục thuộc cấp quản trang…), giao thông địa phương, chi lý dùng ngân sách thuộc phạm vi xã,… phát triển văn hoá, giáo cấp để trang trải Phương thức trợc ấp dục, vệ sinh… 58 Tuy nhiên, nhiệm vụ chi cho ngân sách - Trung Quốc lập Quỹ ngân sách liên bang nhằm mục tiêu cho Hỗ trợ ngân sách trung bao gồm tất phát triển đồng ương địa khoản chi y tế, giáo địa phương: phương Nguồn hình dục, an ninh, quốc Xác định trợ cấp thành Quỹ phòng Các nhiệm vụ Cộng hoà liên bang trích phần số chi ngân Đức đòi hỏi phải tính thu ngân sách trung sách Liên bang đảm toán nhu cầu chi ương Ngân sách trung nhiệm, ngân sách khả thu địa ương hỗ trợ cho ngân bang địa pưhơng phương Nhu cầu chi sách địa phương không đảm nhiệm địa phương nhiều hình thức hỗ nhiệm vụ chi tính toán theo tiêu trợ chung, hỗ trợ có mục - Giải pháp cho cân đối thức: dân số, số học tiêu, bổ sung cho ngân ngân sách nhà nước sinh, số người thất sách địa phương Hình cấp: nghiệp Tất tiêu thức bổ sung (trợ cấp) - Cấp liên bang: Các thức quy nhằm giúp cho địa biện pháp chủ yếu để đổi theo hệ số phương khả cân đối ngân sách nhân với đơn giá (đơn cân đối thu, không bù đắp thu giá xác định từ chi Hỗ trợ có mục tiêu chi vay nước trước 59 áp dụng nhằm khuyến khích (vay dân, vay ngân chung cho tất địa phương phát triển hàng phát triển), sử địa phương nhận lĩnh vực chung dụng tiền nhàn rỗi trợ cấp) Khả thu đất nước quỹ (quỹ tạo công tính toán Trong trường hợp bị ăn việc làm, quỹ bảo sở phân định khả cân đối hiểm xã hội), vay nước nguồn thu Từ đó, xác thu, chi, ngân sách địa định chênh lệch phương chủ yếu thực - Cấp bang, nguồn bù thu, chi số cần phải điều chỉnh lại đắp bội chi chủ yếu hỗ trợ (các địa phương khoản thu chi thuộc cấp trợc ấp Liên bang có khả thu lớn quản lý Nếu phải vay phải trả nhu cầu chi không phạm vi điều chỉnh gốc lãi ngân nhận trợ cấp) khả cân sách Liên bang Thông thường, cấp đối - Cấp ngân sách địa trợ cấp cho nhận trợ cấp từ ngân phương bù đắp cấp khoảng 80% sách cấp Ngân sách bội chi hình số cần phải hỗ trợ để trung ương khả thức nhận khuyến khách địa cân đối thu, chi có trợ cấp từ ngân sách phương tiết kiệm chi thể thực bang liên bang tăng số thu hình thức vay nợ -Chỉ trợ cấp cho địa 60 nước nước phương nghèo Số trợ Các giải pháp để thực cấp xác định bù đắp bội chi: Các cấp phân cấp phương có đông dân quản lý ngân sách nhà nhận trợ cấp nhiều nước có quyền hơn), số lượng đường vay ngân hàng để bù xá, cầu cống, công đắp bội chi đầu trình sở hạ tầng cần tư vào hạng mục xây sửa chữa cần thiết trường hợp chưa huy động kịp nguồn thu 61 sở dân số (địa [...]... trong nước cho đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng và khoản chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh, chỉ quy định cho ngân sách cấp tỉnh, không áp dụng cho ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã Chương 1: Lý luận chung về Phân cấp quản lý NSNN 21 Phân cấp quản lý NSNN – Lý luận và thực tiễn Chương II Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Có thể nói, ngay từ khi thành lập Nhà nước và cùng... chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân nguồn thu giữa Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý NSNN 30 Phân cấp quản lý NSNN – Lý luận và thực tiễn ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội; quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn; -Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp và bổ sung... thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện phân cấp quản lý , chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp - Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp. .. khoản chi ngân sách -Tình hình thu chi ngân sách nhà nước được các Đại biểu Quốc Hội đánh giá cao trong kỳ họp Quốc Hội diễn ra ngày 03/11 vừa qua Theo đó nguồn thu ngân sách tăng và Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý NSNN 31 Phân cấp quản lý NSNN – Lý luận và thực tiễn bội chi ngân sách giảm so với dự kiến đề ra từ đầu năm: Tổng thu ngân sách nhà nước năm 2010 vượt 12,7% so với dự toán và tăng 17,6%... việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hiện nay đã có nhiều chuyển biến tốt đẹp Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý NSNN 23 Phân cấp quản lý NSNN – Lý luận và thực tiễn 1 Những điểm tích cực trong công tác phân cấp quản lý theo thẫm quyền: Thứ nhất, vai trò, nhiệm vụ quyền hạn của Quốc hội và HĐND địa phương được tăng cường và phân định rõ ràng hơn trong việc xem xét, quyết định dự toán NSNN phân. .. chi ngân sách nhà nước trình Chính phủ quyết định hoặc quyết định theo phân cấp của Chính phủ để thi hành thống nhất trong cả nước + Thanh tra, kiểm tra tài chính đối với tất cả các tổ chức kinh tế, các đơn vị hành chính sự nghiệp và các đối tượng khác có nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước và sử dụng ngân sách nhà nước + Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ khác của nhà nước; + Lập quyết toán ngân sách. .. ương và ngân sách địa phương đã rõ ràng, rành mạch hơn Tính công khai, minh bạch Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý NSNN 24 Phân cấp quản lý NSNN – Lý luận và thực tiễn trong quản lí, điều hành ngân sách được tăng cường, hạn chế tình trạng "xin, cho" trong phân bổ ngân sách Nhà nước - Nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội, chính phủ, Hội đồng nhân dân địa phương trong quá trình xây dựng Dự toán ngân sách. .. NGUỒN THU VÀ NHIỆM VỤ CHI: Với cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa NSTƯ với ngân sách tỉnh, tỉnh với các cấp NSĐP khác đã có những thay đổi căn bản so với khi chưa có luật Khuynh hướng chung là tăng tính chủ động nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách cơ sở 1 Thực trạng trong việc phân cấp theo nguồn thu ngân sách nhà nước:  Thực trạng phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước trước... nhà nước; + Tạm ứng cho ngân sách nhà nước để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách nhà nước theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Chương 1: Lý luận chung về Phân cấp quản lý NSNN 9 Kho tài liệu miễn phí của Ket-noi.com - Đối với các Bộ, cơ quan nhà nước chuyên ngành: + Phối hợp với Bộ Tài chính, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong quá trình lập, phân bổ và quyết toán ngân sách nhà nước thuộc ngành, lĩnh... tướng Chính phủ quyết định  Thực tiễn cho thấy, việc áp dụng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo luật 2002 đã thể hiện được nhiều mặt tích cực: -Các cấp cơ sở đã chủ động hơn trong các nguồn thu ngân sách nhà nước -Từ khi áp dụng luật NSNN 2002, nhiều địa phương, tỉnh, thành đã biết chú trọng hơn trong việc thực hiện thu ngân sách nhà nước Thực hiện việc thu ngân sách đúng đắn, đầy đủ, kịp thời