Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên vốn ngân sách nhà nước qua Văn phòng Kho bạc Nhà nước Hải Phòng

Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1 1 1 hái ni m ản l chi NSNN Quản l chi NSNN là việc thực hiện các nguyên tắc, quy định và chế tài đã được cơ quan nhà nước c thẩm quyền ban

HẢI PHÒNG - 2018

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Với các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn được chú thích nguồn gốc

rõ ràng

Hải Phòng, ngày tháng 4 năm 2018

Tác giả luận văn

ê Hải Nam

Ph ng đã cung cấp thông tin, số liệu và tạo điều kiện cho tôi hoàn thành đề tài Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS.Nguyễn Hoài Nam đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng Cảm ơn!

Tác giả luận văn

ê Hải Nam

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BI U ĐỒ vii

M Đ U 1

Tính cấp thiết của đề tài 1

Mục đính nghiên cứu 1

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Phương pháp nghiên cứu 3

Nh ng đ ng g p của đề tài 3

Kết cấu của đề tài 3

CHƯƠNG : CƠ S LÝ LUẬN VỀ KI M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 4

Tổng quan về NSNN và chi thường xuyên vốn NSNN 4

Khái niệm về NSNN 4

Chức năng, vai tr của NSNN 4

Quản l chi thường xuyên NSNN 8

1.2 Kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN 11

Kiểm soát chi NSNN 11

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 12

1.2.3 Nội dung và quy trình công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 15

1.2.4 Các yêu cầu, nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN qua Văn ph ng KBNN Hải Ph ng 20

vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước 23

CHƯƠNG : THỰC TRẠNG KI M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA VĂN PHÒNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG 24

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của Thành phố Hải Ph ng 24

Đặc điểm tự nhiên 24

Tình hình kinh tế - xã hội 24

Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Hải Ph ng, cơ cấu tổ chức bộ máy tại KBNN Hải Ph ng 25

Cơ cấu tổ chức bộ máy 28

Đội ngũ cán bộ của Văn ph ng KBNN Hải Ph ng 29

Hệ thống NSNN và tình hình chi NSNN qua Văn ph ng KBNN Hải Ph ng từ năm 0 đến năm 0 7 30

Hệ thống NSNN 30

2.3.2 Tình hình chi NSNN qua Văn ph ng KBNN Hải Ph ng từ năm 0 3 đến năm 0 7 31

2.4 Thực trạng KSC thường xuyên vốn NSNN qua Văn ph ng KBNN Hải Phòng 34

2.4.1 Thực trạng quy trình KSC thường xuyên NSNN 34

2.4.2 Thực trạng kiểm soát các nội dung chi thường xuyên NSNN 35

2.5 Một số kết quả đạt được và nh ng tồn tại trong KSC thường xuyên 52

2.5.1 Kết quả đạt được 52

2.5.2 Nh ng tồn tại và nguyên nhân 54

CHƯƠNG : BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA VĂN PHÒNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI PHÒNG 62

Căn cứ đề xuất biện pháp và quan điểm 62

Định hướng phát triển ngành KBNN đến năm 0 0 62

3.1.3 Quan điểm hoàn thiện cơ chế KSC thường xuyên vốn NSNN qua KBNN 63

Một số nh m biện pháp hoàn thiện công tác KSC thường xuyên vốn NSNN qua Văn Ph ng Kho bạc Nhà nước Hải Ph ng 64

3.2 Nh m biện pháp liên quan đến luật pháp và chính sách 64

Nh m biện pháp c liên quan đến quy trình và nghiệp vụ kiểm soát 71

Nh m biện pháp về bộ máy và đội ngũ cán bộ 74

Nh m biện pháp c liên quan đến vấn đề hiện đại h a KBNN 74

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGH 77

Kết luận 77

Kiến nghị 77

Đối với Kho bạc Nhà nước 77

Đối với UBND thành phố Hải Ph ng 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

Từ viết tắt Giải thích

And Budget Management Information System)

D NH ỤC BẢNG

ố

2.1 Trình độ cán bộ kiểm soát chi tại Văn Ph ng KBNN Hải

2.4 Chi thường xuyên th o nội dung chi tại Văn Ph ng KBNN

2.11 Tình hình KSC thường xuyên vốn NSNN qua Văn ph ng

Ở ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu NSNN c n nhiều hạn chế thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và của các cấp Trong bối cảnh chung của đất nước, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN th o Luật ngân sách Thành phố Hải Ph ng đã c nhiều chuyển biến tích cực trong hoạt động quản l vốn NSNN trên địa bàn Cân đối thu, chi ngân sách thành phố ngày càng v ng chắc và ổn định, mọi khoản chi NSNN của các đơn vị đều được kiểm tra, kiểm soát và dần

đi vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh nh ng kết quả đã đạt được thì việc quản lý,

sử dụng các khoản chi NSNN ở Hải Ph ng vẫn c n bộc lộ nhiều mặt yếu kém và hạn chế Việc phát hiện nhiều khoản chi sai chế độ, không đúng tiêu chuẩn, định mức đã g p phần quan trọng trong sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước

Mặt khác, cơ chế quản l và KSC thường xuyên vốn NSNN hiện hành tuy

đã được sửa đổi, bổ sung, nhưng vẫn c n nh ng tồn tại, làm hạn chế hoạt động của NSNN và tạo ra tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài chính của Nhà nước Trong công tác KSC thường xuyên vốn NSNN vẫn c n tình trạng lãng phí NSNN, vẫn c n nh ng tồn tại chưa phù hợp, xuất phát từ thực trạng

trên, tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên vốn

NSNN qua Văn phòng Kho bạc Nhà nước Hải Phòng” nhằm đưa ra biện pháp

g p phần giải quyết nh ng mặt yếu kém và hạn chế trong công tác KSC qua KBNN hiện nay

2 ục đích nghiên cứu

Do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong quá trình đổi mới cơ chế quản l tài chính n i chung và đổi mới cơ chế quản l NSNN n i riêng, mọi khoản chi của NSNN đ i hỏi đều phải bảo đảm tiết kiệm và c hiệu quả, bởi vì

n là nguồn lực của đất nước, trong đ chủ yếu là tiền của và công sức lao động

do nhân dân đ ng g p, do đ không thể chi tiêu một cách lãng phí Đặc biệt,

th o quy định của Luật NSNN, hệ thống KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát thanh toán, chi trả trực tiếp từng khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được Nhà nước giao, g p phần gi

v ng kỷ cương, kỷ luật tài chính

Do yêu cầu tăng cường quản l NSNN phù hợp với thông lệ quốc tế Theo kinh nghiệm quản l NSNN của các nước và khuyến nghị của các tổ chức tài chính quốc tế, việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN chỉ thực hiện c hiệu quả trong điều kiện thực hiện cơ chế chi trả trực tiếp từ cơ quan quản l

qu NSNN đến từng đối tượng cung cấp dịch vụ

Do đ i hỏi phải sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi của NSNN Chi tiêu ngân sách cho các mục đích và lĩnh vực tiêu dùng của xã hội, các hoạt động

sự nghiệp c tính chất thường xuyên phải được bố trí ưu tiên ngay từ khi xây dựng và thiết lập cân đối ngân sách

Do tính đặc thù của chi NSNN là không hoàn trả Các đơn vị sử dụng NSNN "hoàn trả" cho Nhà nước bằng "kết quả công việc" đã được Nhà nước giao Tuy nhiên, việc đánh giá kết quả các khoản chi NSNN bằng chỉ tiêu định lượng trong một số trường hợp gặp kh khăn và không toàn diện

Nghiên cứu làm rõ nh ng vấn đề l luận và thực tiễn để hoàn thiện công tác KSC thường xuyên vốn NSNN qua KBNN Từ đ đề xuất biện pháp và kiến nghị

g p phần hoàn thiện công tác KSC chi thường xuyên vốn NSNN qua Văn ph ng KBNN Hải Ph ng n i riêng, hệ thống KBNN n i chung trong thời gian tới nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu hiện đại h a công tác quản l , điều hành NSNN phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn trong tình hình mới hiện nay, phù hợp với quá trình cải cách tài chính công

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tập trung vào công tác KSC thường xuyên vốn NSNN qua Văn ph ng KBNN Hải Ph ng

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là lấy số liệu thực tế công tác KSC thường xuyên vốn NSNN qua Văn ph ng KBNN Hải Ph ng giới hạn trong khoảng thời

gian từ năm 0 3 đến năm 0 7

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài dựa trên các phương pháp luận, nh ng quan điểm, l luận về quản

lý và KSC vốn NSNN nói chung, hoạt động KSC thường xuyên vốn NSNN nói riêng, để phân tích đánh giá Đề tài đã sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như phân tích kết hợp với tổng hợp, phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê và so sánh, đối chiếu, khảo cứu thực tiễn

sử dụng kinh phí của các cấp chính quyền và các đơn vị sử dụng NSNN

G p phần nâng cao chất lượng, hiệu quả chi NSNN, ngăn chặn sự lãng phí, tham ô, gây tổn hại đến công qu của Nhà nước

Góp phần bổ sung và hoàn thiện l luận về KSC thường xuyên vốn NSNN qua KBNN trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng

Xã hội Chủ nghĩa ở Việt Nam

6 ết cấu của đề tài

Ngoài phần mục lục, danh mục các từ viết tắt, lời mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm chương :

Chương 1: Cở sở l luận về kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước

Chương : Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN qua Văn phòng Kho bạc Nhà nước Hải Ph ng

Chương : Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN qua Văn ph ng Kho bạc Nhà nước Hải Ph ng

CHƯƠNG 1:

CƠ Ở U N VỀ I OÁT CHI THƯỜNG U N VỐN NG N

SÁCH NHÀ NƯ C QUA KHO BẠC NHÀ NƯ C 1.1 Tổng quan về ngân sách Nhà nước và chi thường xuyên vốn ngân sách Nhà nước

1.1.1 Khái niệm về NSNN

Các hoạt động thu chi của NSNN luôn luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế- chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở nh ng luật định nhất định, các chỉ tiêu thu chi nhằm hình thành qu tiền tệ tập trung của Nhà nước và là quá trình phân phối và phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trên các lĩnh vực, trong từng giai đoạn Như vậy, về bản chất NSNN là hệ thống các mối quan

hệ kinh tế gi a Nhà nước và các thành viên trong xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản l và điều hành nền kinh tế xã hội của Nhà nước

“NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước c thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [8]

NSNN là qu tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, là công cụ vật chất quan trọng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội

1.1.2 Chức năng, vai trò của NSNN

*Chức năng của NSNN

Một là, chức năng phân phối NSNN “Bộ máy Nhà nước muốn thực hiện

được sự hoạt động của mình một cách bình thường và ổn định để thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ là quản lý mọi mặt của đời sống xã hội của một quốc gia thì nhất thiết phải có nguồn NSNN đảm bảo Với quyền lực tối cao của mình, Nhà nước sử dụng các công cụ, các biện pháp bắt buộc các thành viên trong xã hội cung cấp cho mình các nguồn lực tài chính cần thiết Nh ng cơ sở

để hình thành nguồn lực tài chính đ là từ sự phát triển kinh tế, phát triển sản xuất kinh doanh Vì vậy, muốn động viên được nguồn thu NSNN ngày càng tăng và c hiệu quả thì nền kinh tế nói chung, sản xuất kinh doanh nói riêng phải được phát triển với tốc độ nhanh, bền v ng và có hiệu quả cao Vì vậy, Nhà nước trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội phải nắm được quy luật kinh tế và tôn trọng các quy luật kinh tế khách quan Đồng thời phải bảo đảm hài hoà các quan hệ lợi ích của các chủ thể của nền kinh tế” [8]

Một NSNN v ng mạnh là một ngân sách mà cơ chế phân phối của n đảm bảo được sự cân đối trên cơ sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh nuôi dưỡng nguồn thu, trên cơ sở đ tăng được thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước ngày càng tăng lên

Mặt khác, một NSNN v ng mạnh còn phải thể hiện việc phân phối và quản l chi đúng đắn, hợp lý và hiệu quả Nhà nước sử dụng khối lượng tài chính từ nguồn NSNN để chi tiêu vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội và chi tiêu cho sự hoạt động của bộ máy Nhà nước Như vậy, chức năng của NSNN, ngoài việc động viên nguồn thu thì còn phải thực hiện quản lý và phân phối chi tiêu sao cho có hiệu quả Đ cũng là một tất yếu khách quan

Từ sự phân tích trên đây, ta c thể hiểu được bản chất của NSNN - đ là

hệ thống các mối quan hệ kinh tế gi a Nhà nước với các thành viên trong xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện trong các chức năng quản l và điều hành nền kinh tế - xã hội của Nhà nước Hoạt động của NSNN luôn luôn gắn liền với thực hiện các chức năng của Nhà nước

Hai là, “Chức năng giám đốc quá trình huy động các nguồn thu và thực

hiện các khoản chi tiêu Thực hiện chức năng này, Nhà nước thông qua NSNN

để biết được nguồn thu - chi nào là cơ bản của từng thời kỳ, từng giai đoạn và do

đ c nh ng giải pháp để làm tốt thu - chi Nhà nước định ra cơ cấu thu- chi hợp

lý ; theo dõi các phát sinh và nh ng nhân tố ảnh hưởng đến thu- chi ” [9]

Tóm lại, NSNN có hai chức năng cơ bản- chức năng phân phối và chức năng giám đốc NSNN không thể cân đối được nếu như không thực hiện đầy đủ hai chức năng đ , bởi vì: nếu không có sự giám đốc trong việc động viên khai thác hợp lý các nguồn thu và do đ sẽ dẫn đến tình trạng thất thu dưới nhiều hình thức Nếu không thực hiện tốt chức năng phân phối thì cũng không thể động viên được nguồn thu cho NSNN

Chức năng phân phối và chức năng giám đốc của NSNN đều có vị trí và tầm quan trọng của n Do đ , cần phải coi trọng cả hai chức năng đ và tổ chức chỉ đạo để các cơ quan chức năng thực hiện tốt hai chức năng đ của NSNN [15]

* Vai trò của NSNN trong các lĩnh vực kinh tế - chính trị - xã hội

Trong tất cả các công cụ để quản lý mọi hoạt động kinh tế- xã hội, Nhà nước ta hết sức quan tâm đến công cụ NSNN, vì nó là yếu tố vật chất vô cùng quan trọng trong điều kiện của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Với cơ chế cũ trước đây, Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế vi mô Trong cơ chế mới - cơ chế thị trường các vấn đề của kinh tế sẽ được giải quyết theo qui luật của thị trường và các quan hệ cung - cầu Nhà nước chỉ dùng các biện pháp

về thuế, các khoản chi ngân sách để can thiệp nhằm ổn định nền kinh tế và phát triển theo mục tiêu đã định

Hoạt động của NSNN gắn với hoạt động của nền kinh tế thị trường, do đ thu NSNN luôn luôn biến đổi và phụ thuộc vào nhịp độ phát triển kinh tế và hiệu quả kinh tế Xu hướng chung là khi nền kinh tế tăng trưởng sẽ làm tăng khả năng tăng khối lượng thu và ngược lại Tuy nhiên, điều cần lưu ở đây là mức thu NSNN phải gắn với nhịp độ tăng của nền kinh tế, nếu tận thu quá mức sẽ dẫn tới tình trạng suy thoái do không kích thích được sản xuất và đầu tư Trong bất kỳ tình huống nào, sức ép chi luôn luôn là gánh nặng cho NSNN Đặc biệt là trong giai đoạn đầu khi mà nền kinh tế chưa kịp phát triển, trong khi đ phải nhanh chóng giải quyết nhiều vấn đề bức xúc của xã hội Bên cạnh đ chi NSNN còn bị sức ép của tình trạng có lạm phát cao xẩy ra Khi có lạm phát cao

thì khối lượng ngân sách tăng chậm hơn nhu cầu chi, vì vậy nếu xử lý không tốt

sẽ dẫn đến rối loạn, gây thiệt hại về nhiều mặt cho nền kinh tế

Tóm lại, NSNN có vai trò vô cùng quan trọng Bởi lẽ NSNN có chức năng huy động nguồn lực tài chính để hình thành các qu tiền tệ tập trung, đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Đồng thời NSNN còn thực hiện cân đối bằng tiền gi a các khoản thu và các khoản chi tiêu của Nhà nước Đây là vai tr

cơ bản của NSNN mà bất kỳ một quốc gia nào cũng phải thực hiện NSNN là một công cụ quản lý quan trọng trong điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô của đất nước, đặc biệt thể hiện rất rõ trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vai tr đ đã được thể hiện cụ thể ở các lĩnh vực sau:

- Về kinh tế: Nhà nước tạo các môi trường và điều kiện để xây dựng cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền NSNN đảm bảo cung cấp kinh phí đầu tư xây dựng và nâng cấp cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp Nhà nước thuộc các ngành kinh tế, các lĩnh vực kinh tế then chốt Trên cơ sở đ từng bước làm cho kinh tế Nhà nước đảm đương được vai trò chủ đạo nền kinh tế nhiều thành phần

Mặt khác, trong nh ng điều kiện cho phép thì nguồn kinh phí từ NSNN cũng c thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác để các doanh nghiệp đ c cơ sở về tài chính tốt hơn và

do đ c được phương hướng kinh doanh có hiệu quả hơn

- Về mặt xã hội: Thông qua hoạt động thu, chi NSNN cấp phát kinh phí cho tất cả các lĩnh vực hoạt động vì mục đích phúc lợi xã hội Thông qua công

cụ ngân sách, Nhà nước có thể điều chỉnh các mặt hoạt động trong đời sống xã hội như: Thông qua chính sách thuế để kích thích sản xuất đối với nh ng sản phẩm cần thiết cấp bách, đồng thời có thể hạn chế sản xuất nh ng sản phẩm không cần khuyến khích sản xuất Hoặc để hướng dẫn sản xuất và tiêu dùng hợp

lý Thông qua nguồn vốn ngân sách để thực hiện hình thức trợ cấp giá đối với các hoạt động thuộc chính sách dân số, chính sách việc làm, chính sách thu nhập, chính sách bảo trợ xã hội v.v

- Về thị trường: Thông qua các khoản thu, chi NSNN sẽ góp phần bình ổn giá cả thị trường Ta biết rằng, trong điều kiện kinh tế thị trường, sự biến động giá cả đến mức gây ảnh hưởng xấu đến sự phát triển nền kinh tế có nguyên nhân

từ sự mất cân đối cung - cầu Bằng công cụ thuế và dự tr Nhà nước can thiệp đến quan hệ cung - cầu và bình ổn giá cả thị trường

Hoạt động thu chi NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề lạm phát Lạm phát là căn bệnh nguy hiểm đối với nền kinh tế Lạm phát xảy ra khi mức chung của giá cả và chi phí tăng Để kiềm chế được lạm phát tất yếu phải dùng các biện pháp để hạ thấp giá, hạ thấp chi phí Bằng biện pháp giải quyết tốt thu chi NSNN có thể kiềm chế, đẩy lùi được lạm phát, góp phần thúc đẩy kinh tế -

xã hội phát triển”

1.1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước

1 1 1 hái ni m ản l chi NSNN

Quản l chi NSNN là việc thực hiện các nguyên tắc, quy định và chế tài

đã được cơ quan nhà nước c thẩm quyền ban hành mang tính pháp l và bắt buộc, nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước đảm nhận [6]

1 1 2 Đặc điểm ản l chi NSNN

* Cơ quan tài chính thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng; bố trí nguồn để đáp ứng các nhu cầu chi, trường hợp các đơn vị

sử dụng ngân sách chi vượt quá khả năng thu và huy động của qu ngân sách thì

cơ quan tài chính phải chủ động thực hiện các biện pháp vay tạm thời th o quy định để bảo đảm nguồn; kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách [6]

* KBNN thực hiện việc thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN căn cứ vào dự toán được giao, quyết định chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN và tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết khác th o quy định của Chính phủ; có quyền từ chối các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi th o quy định hoặc tạm dừng thanh toán th o yêu cầu của cơ quan tài chính; thủ trưởng cơ

quan KBNN chịu trách nhiệm về các quyết định thanh toán, chi ngân sách hoặc

từ chối thanh toán chi ngân sách

* Đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và trong phạm vi dự toán được cấp c thẩm quyền giao; quản l , sử dụng ngân sách và tài sản Nhà nước th o đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đích, tiết kiệm, c hiệu quả Trường hợp vi phạm, tùy th o tính chất

và mức độ, sẽ bị xử l kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự th o quy định của pháp luật Người phụ trách công tác tài chính, kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách c nhiệm vụ thực hiện đúng chế độ quản l tài chính - ngân sách, chế độ kế toán Nhà nước, chế độ kiểm tra nội bộ và c trách nhiệm ngăn ngừa, phát hiện và kiến nghị thủ trưởng đơn vị, cơ quan tài chính cùng cấp xử l đối với nh ng trường hợp vi phạm

1 1 Ng y n t c ản l chi thường x y n NSNN

NSNN được quản l thống nhất th o nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, c phân công, phân cấp quản l , gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội quyết định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán NSNN

của NSNN phải theo dự toán là xuất phát từ nh ng cơ sở lý luận và thực tiễn sau:

Thứ nhất, hoạt động của ngân sách Nhà nước, đặc biệt là cơ cấu thu, chi

của ngân sách Nhà nước phụ thuộc vào sự phán quyết của cơ quan quyền lực Nhà nước đ Do vậy, mọi khoản chi từ ngân sách Nhà nước chỉ có thể trở thành hiện thực khi và chỉ khi khoản chi đ đã nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt và thông qua

Thứ hai, phạm vi chi của ngân sách Nhà nước rất đa dạng liên quan tới

nhiều loại hình đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau Mức chi cho mỗi loại hoạt động được xác định th o đối tượng riêng, định mức riêng; hoặc ngay gi a các cơ quan trong cùng một lĩnh vực hoạt động nhưng điều kiện về

trang bị cơ sở vật chất có sự khác nhau, quy mô và tính chất hoạt động có sự khác nhau sẽ dẫn đến các mức chi từ NSNN cho các cơ quan đ cũng c sự khác nhau

Thứ ba, có quản lý theo dự toán mới đảm bảo được yêu cầu cân đối của

ngân sách Nhà nước; tạo điệu kiện thuận lợi cho việc điều hành ngân sách Nhà nước; hạn chế được tính tuỳ tiện (về nguyên tắc) trong quản lý và sử dụng kinh phí ở các đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước

* Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả chỉ có thể được bảo đảm khi quá trình quản l chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước phải làm tốt và làm đồng bộ một số nội dung sau:

Thứ nhất phải xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp

với từng đối tượng hay tính chất công việc; đồng thời lại phải có tính thực tiễn cao

Thứ hai phải thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn

hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi một cách phù hợp

Thứ ba phải biết lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo

các nhóm mục chi sao cho với tổng số chi có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao

Thứ tư khi đánh giá tính hiệu quả của chi ngân sách Nhà nước phải xem

xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi thường xuyên tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội khác và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của

nó Vì vậy, khi n i đến hiệu quả của chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước người ta hiểu đ là nh ng lợi ích về kinh tế - xã hội mà toàn xã hội được thụ hưởng

* Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước là phương thức thanh toán chi trả có sự tham gia của bên: Đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước; Kho bạc nhà nước; tổ chức hoặc cá nhân được nhận các khoản tiền do đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước thanh toán chi trả (gọi chung là người được hưởng) bằng

hình thức thanh toán không dùng tiền mặt Cách thức tiến hành cụ thể là: Đơn vị

sử dụng ngân sách Nhà nước uỷ quyền cho Kho bạc nhà nước trích tiền từ tài khoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một trung gian tài chính nào đ , nơi người được hưởng mở tài khoản giao dịch” [15]

1.2 iểm soát chi thường xuyên vốn ng n sách Nhà nước

Kiểm soát chi ng n sách Nhà nước

1 2 1 1 hái ni m

“Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan c thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN th o các chính sách, chế độ, định mức tiêu chuẩn chi tiêu do Nhà nước quy định và trên cơ sở nh ng nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản l tài chính” [1]

1 2 1 2 Nội d ng kiểm soát chi NSNN

“Nội dung kiểm soát chi NSNN n i chung là quá trình nh ng cơ quan c thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các cơ chế chính sách, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định trên cơ sở

nh ng nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản l tài chính Việc kiểm soát chi NSNN thể hiện qua ba giai đoạn kiểm soát: kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi” [1]

1.2.1.3 Mục ti cơ bản của kiểm soát chi NSNN

Mục tiêu tổng quát của quản l , kiểm soát chi NSNN là tạo ra sự cân đối

và hiệu quả của NSNN, tạo môi trường tài chính thuận lợi cho cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển đất nước; các mục tiêu cụ thể là:

Thứ nhất, bảo đảm kỷ luật tài khoá tổng thể Chính phủ quản l các nhu

cầu c tính cạnh tranh nhau trong giới hạn nguồn lực NSNN cho phép, từ đ g p phần ổn định kinh tế vĩ mô

Thứ hai, bảo đảm hiệu quả phân bổ và huy động nguồn lực Chính phủ

phải xác định được thứ tự ưu tiên trong phân bổ nguồn lực; phù hợp với các chiến lược và kế hoạch quốc gia, của các bộ ngành và các tỉnh (chiến lược phân

bổ hay sự lựa chọn mang tính chiến lược)

Thứ ba, đảm bảo hiệu quả hoạt động, tức là làm thế nào để c thể cung

ứng được các hàng hoá và dịch vụ công c hiệu quả mong muốn trong phạm vi ngân sách cho trước hoặc với chi phí thấp nhất Đồng thời giải quyết hài h a mối quan hệ về lợi ích kinh tế gi a một bên là Nhà nước và một bên là các chủ thể khác trong xã hội

1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên ng n sách Nhà nước

1 2 2 1 hái ni m chi thường x y n NSNN

Chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước là qúa trình phân phối, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước vẫn phải cung ứng Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, các nhiệm vụ thường xuyên mà Nhà nước phải đảm nhận ngày càng tăng, đã làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước

1 2 2 2 Đặc điểm chi thường x y n NSNN

“Thứ nhất, đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định

khá rõ nét Nh ng chức năng vốn có của Nhà nước như: Bạo lực, trấn áp và tổ chức quản lý các hoạt động kinh tế, xã hội đều đ i hỏi phải được thực thi cho dù

có sự thay đổi về thể chế chính trị

Thứ hai, xét th o cơ cấu chi ngân sách Nhà nước ở từng niên độ và mục

đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn

và mang tính chất tiêu dùng xã hội

Thứ ba, phạm vi, mức độ chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước gắn

chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy Nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước

trong việc cung ứng các hàng hoá công cộng Với tư cách là một qu tiền tệ tập trung của Nhà nước, nên tất yếu quá trình phân phối và sử dụng vốn ngân sách Nhà nước luôn phải hướng vào việc đảm bảo sự hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước đ Nếu một khi bộ máy quản l Nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả thì số chi thường xuyên cho n được giảm bớt và ngược lại Hoặc quyết định của Nhà nước trong việc lựa chọn phạm vi và mức độ cung ứng các hàng hoá công cộng cũng sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi và mức độ chi thường xuyên của NSNN” [1]

1.2.2.3 Vai trò của chi thường x y n ngân sách Nhà nước

Chi thường xuyên NSNN gắn chặt với hoạt động của bộ máy Nhà nước,

n tác động đến mọi hoạt động kinh tế xã hội, và thường gắn với sự vận động của các giá trị như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác về lĩnh vực tiền tệ Do đ , chi thường xuyên c vai tr rất quan trọng Vai

tr đ thể hiện trên các mặt cụ thể như sau:

ột là, chi thường xuyên c tác động trực tiếp đến việc thực hiện các

chức năng của Nhà nước về quản l kinh tế, xã hội, là một trong nh ng nhân tố

c nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy QLNN

Hai là, chi thường xuyên là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêu ổn

định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội g p phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội

a là, thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện điều tiết, điều

chỉnh thị trường để thực hiện các mục tiêu của Nhà nước N i cách khác, chi thường xuyên được x m là một trong nh ng công cụ kích thích phát triển và điều tiết vĩ mô nền kinh tế

n là, chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc ph ng,

an ninh Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo ổn định, an toàn xã hội và an ninh, quốc ph ng

1.2.2.4 Phân loại chi thường x y n ngân sách Nhà nước

Trong công tác quản l chi người ta c thể lựa chọn một số cách phân loại

các hình thức chi để tập hợp chúng vào nội dung chi thường xuyên nhanh và thống nhất; nội dung chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước bao gồm:

- Chi cho hoạt động sự nghiệp văn - xã như: các đơn vị sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo; sự nghiệp Y tế; sự nghiệp Văn hoá - Nghệ thuật; Thể dục - Thể thao Thông tấn, báo chí; Phát thanh - Truyền hình; v.v., một khi các đơn vị đ

do Nhà nước thành lập và giao nhiệm vụ cho nó hoạt động Tuy nhiên, mức cấp kinh phí cho mỗi đơn vị phải đảm nhận và cơ chế quản lý tài chính mà Nhà nước cho phép mỗi đơn vị thuộc hoạt động sự nghiệp văn - xã được phép áp dụng và hiện đang c hiệu lực thi hành

- Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước như: các đơn vị

sự nghiệp kinh tế để phục vụ cho hoạt động của mỗi ngành và phục vụ chung cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân là hết sức cần thiết

- Chi cho các hoạt động quản l nhà nước như: chi cho hệ thống các cơ quan lập pháp, tư pháp và hành pháp và quản l nhà nước được thiết lập ở cấp Trung ương và các địa phương

- Chi cho các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức khác được cấp kinh phí từ NSNN Được xếp vào các tổ chức này, bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức Chính trị- Đoàn thể - Xã hội như: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân tập thể, Hội Liên hiệp Phụ n

- Chi cho Quốc phòng - An ninh và trật tự, an toàn xã hội: Phần lớn số chi ngân sách Nhà nước cho Quốc phòng - An ninh được tính vào cơ cấu chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước (trừ chi đầu tư XDCB cho các công trình quốc phòng, an ninh) Sở dĩ sắp xếp như vậy là do nhu cầu chi cho Quốc phòng - An ninh được coi là tất yếu và phải thường xuyên quan tâm khi còn tồn tại giai cấp, tồn tại Nhà nước ở mỗi quốc gia riêng biệt Như vậy, số chi cho binh sĩ, cho sĩ quan, cho vũ khí và khí tài chuyên dụng của các lực lượng vũ trang đều được tính vào chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước hàng năm

- Chi khác: Ngoài các khoản chi lớn đã được sắp xếp vào lĩnh vực trên, còn có một số khoản chi khác cũng được xếp vào cơ cấu chi thường xuyên như: Chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi hỗ trợ quĩ Bảo hiểm xã hội, phần chi thường xuyên thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước v.v Mặc dù, nếu xét riêng từng khoản chi này thì n không phát sinh đều đặn

và liên tục trong các tháng của năm ngân sách; nhưng lại được coi là nh ng giao dịch thường niên tất yếu của Chính phủ Xét theo nội dung kinh tế của các khoản chi thường xuyên: Nếu phân loại theo nội dung kinh tế, thì nội dung chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước bao gồm:

- Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp: Thuộc các khoản chi cho con người của khu vực hành chính - sự nghiệp, bao gồm: Tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, tiền thưởng, các khoản

đ ng g p th o tiền lương và các khoản thanh toán khác cho cá nhân Ngoài ra, ở một số đơn vị đặc thù là các trường còn có khoản chi về học bổng cho học sinh

và sinh viên theo chế độ nhà nước đã qui định cho mỗi loại trường cụ thể và mức học bổng mà mỗi sinh viên được hưởng cũng được tính trong cơ cấu chi thường xuyên thuộc nhóm mục này

- Các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn: Hoạt động nghiệp vụ chuyên môn trong các đơn vị hành chính - sự nghiệp được đảm bảo bằng nguồn kinh phí thường xuyên của ngân sách Nhà nước ở mỗi ngành rất khác nhau

- Các khoản chi mua sắm, sửa ch a bao gồm: chi phí để mua sắm thêm các tài sản (kể cả tài sản cố định) hay sửa ch a các tài sản đang trong quá trình

sử dụng, nhằm phục vụ kịp thời cho nhu cầu hoạt động và nâng cao hiệu suất sử dụng của các tài sản đ

1.2.3 Nội dung và quy trình công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước

1 2 1 iểm soát các khoản chi trong dự toán

Kiểm soát các khoản chi thường xuyên; chi chương trình mục tiêu quốc gia; chi cho hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội - nghề

nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và một số chương trình khác gắn với nhiệm vụ quản l của các Bộ, ngành, địa phương đã được cơ quan chủ quản giao trong dự toán ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách: Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát hồ sơ của đơn vị th o các nội dung sau Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách Nhà nước, bảo đảm các khoản chi phải c trong dự toán ngân sách Nhà nước được cấp c thẩm quyền giao, số

dư tài khoản dự toán của đơn vị c n đủ để chi

1.2.3.2 iểm tra, iểm soát h sơ chứng t , chế độ định mức:

Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ th o quy định đối với từng khoản chi Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nước do cơ quan Nhà nước c thẩm quyền quy định Đối với các khoản chi chưa c chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước căn cứ vào dự toán ngân sách Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước c thẩm quyền giao để kiểm soát

Kiểm soát các khoản kinh phí ủy quyền: Việc kiểm soát, thanh toán các khoản kinh phí ủy quyền: Trên cơ sở dự toán năm được giao về kinh phí uỷ quyền, số kinh phí đã chuyển của cơ quan tài chính cấp trên và tiến độ thực hiện nhiệm vụ chi, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán cho các đơn vị sử dụng kinh phí uỷ quyền

Sau khi kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị, Kho bạc Nhà nước thực hiện: Trường hợp đảm bảo đầy đủ các điều kiện chi th o qui định, Kho bạc Nhà nước làm thủ tục thanh toán Trường hợp chưa đủ điều kiện thanh toán, nhưng thuộc đối tượng được tạm ứng, Kho bạc Nhà nước làm thủ tục tạm ứng cho đơn

vị sử dụng ngân sách Trường hợp không đủ điều kiện chi, Kho bạc Nhà nước từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp sau: Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan Nhà nước c thẩm quyền quy định, không đủ các điều kiện chi th o quy định Kho bạc Nhà nước không chịu trách nhiệm về nh ng hồ sơ, chứng từ th o quy định không phải gửi đến Kho bạc Nhà nước để kiểm soát

1.2.3.3 Q i trình kiểm soát, thanh toán chi NSNN a NN

Căn cứ vào dự toán NSNN được giao, tiến độ triển khai công việc và điều kiện chi ngân sách, thủ trưởng đơn vị dự toán quyết định chi gửi KBNN nơi giao dịch, kèm th o các tài liệu cần thiết th o chế độ quy định; KBNN kiểm tra tính hợp lệ hợp pháp của các tài liệu do đơn vị sử dụng ngân sách gửi, thực hiện việc thanh toán khi c đủ các điều kiện th o quy định; Việc thanh toán vốn và kinh phí ngân sách thực hiện th o nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hoá, dịch vụ; Đối với các khoản chi chưa c điều kiện thực hiện việc thanh toán trực tiếp, KBNN tạm ứng cho đơn vị sử dụng NSNN để chủ động chi th o dự toán được giao sau đ thanh toán với KBNN

- UBND Tỉnh, huyện, xã

- Đơn vị dự toán cấp I, cấp II

- Đơn vị sử dụng NSNN (Đơn vị dự toán cấp III)

KBNN – Trung ương

Sở giao dịch KBNN

Bộ phận kế toán Nhà nước

Hệ thống các ngân hàng

(8b) (3)

(5b) (2a)

Chú thích qui trình chi NSNN:

1.) Các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương; UBND Tỉnh, Thành phố, Huyện, Xã; Các đơn vị dự toán cấp I, cấp II sau khi được cơ quan Nhà nước c thẩm quyền giao dự toán năm, tiến hành phân bổ, giao dự toán chi NSNN cho các đơn

vị sử dụng NSNN (đơn vị dự toán cấp III)

2a.) Đồng thời với việc phân bổ, giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp III gửi phân bổ dự toán cho KBNN Trung ương, Sở Giao dịch KBNN Trung ương

để kiểm tra và thông báo tiếp cho KBNN Tỉnh

2b.) Trường hợp các đơn vị dự toán đ ng tại các địa phương thì dự toán cấp

I (TW) gửi phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị cấp III và KBNN các Tỉnh nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để nhập dự toán và kiểm soát chi dự toán

3.) Trường hợp các đơn vị cấp I và cấp II phân bổ tiếp cho các đơn vị cấp III mở tài khoản giao dịch tại KBNN các Tỉnh, KBNN Trung ương thông báo dự toán, kế hoạch vốn cho KBNN các Tỉnh

4.) Đơn vị dự toán cấp III khi c nhu cầu chi, thanh toán gửi hồ sơ chứng từ đến KBNN nơi mở tài khoản dự toán để thực hiện thanh toán (qua bộ phận “ cửa”)

5a.) Đối với các trường hợp phải kiểm soát chi NSNN, bộ phận "1 cửa" sẽ chuyển chứng từ hồ sơ thanh toán cho bộ phận kiểm soát chi để kiểm soát

5b.) Đối với các trường hợp hồ sơ, chứng từ đã đầy đủ, rõ ràng không phải kiểm soát thì bộ phận “ cửa” chuyển chứng từ sang bộ phận kế toán để thanh toán cho đơn vị

6.) Sau khi kiểm soát xong, hộ phận kiểm soát chi sẽ chuyển chứng từ thanh toán cho bộ phận kế toán thanh toán để thanh toán cho đơn vị

7a.) Trường hợp thanh toán qua ngân hàng, bộ phận kế toán thanh toán làm thủ tục thanh toán qua hệ thống ngân hàng đến các đơn vị hưởng mở tài khoản tại các ngân hàng

7b.) Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt (lương, phụ cấp lương…)bộ phận kế toán sau khi hạch toán xử l chứng từ xong sẽ chuyển cho bộ phận kho

quĩ để chi tiền trực tiếp cho đơn vị dự toán

8.) Bộ phận kho quĩ chi tiền cho các đơn vị dự toán bằng tiền mặt

Các phương thức chi trả cụ thể như sau:

* Tạm ứng: tạm ứng là việc chi trả các khoản chi vốn NSNN cho đơn vị sử

dụng vốn NSNN trong trường hợp khoản chi vốn NSNN của đơn vị sử dụng vốn NSNN chưa c đủ h a đơn, chứng từ th o quy định do công việc chưa hoàn thành

*Thanh toán trực tiếp: Thanh toán trực tiếp là phương thức chi trả Ngân

sách trực tiếp cho đơn vị sử dụng vốn NSNN hoặc cho người cung cấp hàng

h a dịch vụ khi công việc đã hoàn thành, c đủ các hồ sơ chứng từ thanh toán trực tiếp th o quy định và các khoản chi Ngân sách đáp ứng đầy đủ các điều kiện chi Ngân sách th o quy định

*Tạm cấp kinh phí Ngân sách:

- Tạm cấp kinh phí thực hiện trong trường hợp vào đầu năm Ngân sách, dự toán vốn NSNN chưa được cơ quan Nhà nước c thẩm quyền quyết định, cơ quan tài chính và KBNN thực hiện tạm cấp kinh phí vốn NSNN cho các nhiệm

vụ chi th o Thông tư điều hành Ngân sách hàng năm của Bộ Tài chính

- Cơ quan tài chính và KBNN thực hiện tạm cấp kinh phí Ngân sách cho đơn vị sử dụng Ngân sách th o quy định Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không vượt quá mức chi bình quân tháng của năm trước

- Sau khi dự toán được cơ quan Nhà nước c thẩm quyền giao, KBNN thực hiện giảm trừ khoản tạm cấp vào loại, khoản chi Ngân sách được giao của đơn

vị sử dụng Ngân sách Trường hợp giao dự toán không đúng với loại, khoản đã được cấp, KBNN thông báo bằng văn bản cho cơ quan tài chính

* Chi ứng trước dự toán cho năm sa

- Căn cứ vào quyết định của cơ quan Nhà nước c thẩm quyền, KBNN thực hiện chi ứng trước cho đơn vị sử dụng Ngân sách th o quy định

- KBNN thực hiện việc thu hồi vốn ứng trước th o dự toán thu hồi của cơ quan phân bổ dự toán vốn NSNN” [15]

1.2.4 Các yêu cầu, nh n tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên vốn Ngân sách Nhà nước qua Văn phòng Kho bạc Nhà nước Hải Phòng

Các yêu cầu cụ thể như sau:

Một là, hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN nhằm phù hợp với quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là Luật NSNN Luật NSNN và nhiều văn bản quy phạm pháp luật sau đ đã c nh ng điều chỉnh, sửa đổi rất căn bản đối với hoạt động NSNN n i chung và chi NSNN n i riêng Đây là cơ sở pháp l quan trọng đối với kiểm soát chi NSNN n i chung và kiểm soát chi thường xuyên NSNN n i riêng Vì vậy, Văn ph ng KBNN Hải Ph ng cũng phải đổi mới cơ chế kiểm soát chi n i chung và kiểm soát chi thường xuyên n i riêng cho phù hợp với Luật NSNN sửa đổi và các văn bản pháp luật khác c liên quan

Hai là, yêu cầu đặt ra là các khoản chi NSNN phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và c hiệu quả Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên sẽ g p phần quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, g p phần kiềm chế lạm phát, ổn đinh tiền tệ và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia

Ba là, việc hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời nh ng tiêu cực của các đơn vị

sử dụng ngân sách; đồng thời, phát hiện nh ng kẽ hở trong quản l để kiến nghị, sửa đổi, bổ sung kịp thời, làm cho cơ chế quản l , kiểm soát chi NSNN ngày càng được hoàn thiện và chặt chẽ hơn

Bốn là, tình trạng lãng phí và vi phạm chế độ chi tiêu NSNN c n phổ biến Phần lớn các đơn vị hưởng kinh phí NSNN luôn c xu hướng xây dựng dự toán chi cao hơn nhu cầu thực tế và trong quá trình chấp hành dự toán thì luôn tìm cách sử dụng hết phần kinh phí đã được cấp mà không chú trọng đến tiết kiệm và hiệu quả trong sử dụng kinh phí NSNN, từ đ dẫn đến các khoản chi sai chế độ, không đúng đối tượng, vượt tiêu chuẩn, định mức Thậm chí, một số đơn vị tạo chứng từ để hợp thức hoá các khoản chi sai chế độ Vì vậy, Văn

phòng KBNN Hải Ph ng cần phải c giải pháp tăng cường kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN đảm bảo phát hiện và ngăn chặn kịp thời các khoản chi sai chế độ của đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, cũng g p phần nâng cao thức trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị c liên quan đến quản l và sử dụng NSNN

Chi NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN là một quá trình liên quan đến tất cả các cấp, các ngành và nhiều cơ quan đơn vị Đồng thời n cũng chịu tác động bởi nhiều yếu tố, trong đ c một số yếu tố chủ yếu sau:

Một là, yếu tố thể chế, pháp lí Trong nh m yếu tố này, Luật Ngân sách nhà nước được coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong nh ng căn cứ chủ yếu

để kiểm soát NSNN n i chung và kiếm soát chi thường xuyên NSNN n i riêng

Luật NSNN qui định vai tr và trách nhiệm của KBNN trong quản l qu NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi NSNN Luật NSNN c nh ng điều khoản liên quan đến KBNN trong công tác chi NSNN Luật NSNN quy định: KBNN là cơ quan quản l qu NSNN; KBNN căn cứ vào dự toán NSNN được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi KBNN KBNN kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết

th o quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi c đủ các điều kiện quy định; trách nhiệm của KBNN được quy định như sau: thủ trưởng cơ quan KBNN có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đủ các điều kiện quy định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình; về kế toán ngân sách, quy định: KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN; định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cho cơ quan tài chính cùng cấp và

cơ quan nhà nước h u quan; số liệu quyết toán chi của đơn vị sử dụng NSNN phải được đối chiếu và được KBNN nơi giao dịch xác nhận

Hai là, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán và là cơ

sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN Để công tác kiểm soát chi c chất lượng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức

chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là n phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hỉnh thực tế; tính thống nhất, nghĩa là phải thống nhất gi a các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng NSNN

Ba là, dự toán NSNN Đây là một trong nh ng căn cứ quan trọng để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng kiểm soát chi thường xuyên Vì vậy để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thì dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chỉnh xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị

Bốn là, tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi Bộ máy kiểm soát chi phải được tổ chức gọn nhẹ, tránh trùng lắp chức năng, phù hợp quy mô và khối lượng các khoản chi phải qua kiểm soát Thủ tục kiểm soát chi thường xuyên phải rõ ràng, đơn giản nhưng đảm bảo tính chặt chẽ trong quản l chi tiêu NSNN, không tạo kh hở cho kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát, lãng phí NSNN

Năm là, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi Trình độ và năng lực cán bộ kiểm soát chi là nhân tố quyết định chất lượng công tác kiểm soát chi Vì vậy, cán bộ kiểm soát chi phải c trình độ chuyên sâu về quản l tài chỉnh, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản l , c khả năng phân tích, xử l thông tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước, c phẩm chất đạo đức tốt để c thể vừa làm tốt công tác kiểm soát chi vừa đảm bảo tính trung thực, khách quan, không lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm được giao để vụ lợi hay c thái độ hách dịch, sách nhiễu đối với đơn vị trong quá trình kiểm soát chi

Sáu là, thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nếu thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN c tính tự giác cao trong việc chấp hành chế

độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo c đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ từ đ giúp cho việc kiểm

soát chi của KBNN được thuận lợi, nhanh ch ng, tránh tinh trạng phải trả lại hồ

sơ, chứng từ, thông báo từ chối cấp phát gây lãng phí thời giờ và công sức Do vậy, cần làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy được trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách

1.3 Những quy định của pháp luật liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên vốn ng n sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN qua KBNN được thực hiện trên cơ sở các căn cứ pháp l dưới đây:

Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015; Luật kế toán

số 88/2015/QH13 ngày 20-11-2015; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN ; Nghị định số / 0 /NĐ-CP ngày / / 0 của Chính phủ quy định

cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập

Các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, Liên bộ như: Thông tư 58/2016/TT-BTC Bộ Tài chính quy định chi tiết việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan Nhà nước; Thông

tư số 39/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính: Hướng dẫn thi hành Nghị định số / 0 0/NĐ-CP ngày tháng năm 0 0 và Nghị định số 0 / 0 /NĐ-CP ngày 7 tháng 0 năm 0 của Chính phủ quy định về h a đơn bán hàng h a, cung ứng dịch vụ; Thông tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước; Thông tư số / 0 /TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số / 0 /NĐ-CP ngày / / 0 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN.Thông tư số / 0 /TT-BTC ngày 7/08/ 0 của Bộ Tài chính hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác hệ thống thông tin quản l ngân sách và kho bạc Một số các văn bản quy định chi tiết chế độ, tiêu chuẩn định mức của

cơ quan Nhà nước c thẩm quyền

và thị trấn Dự kiến đến năm 0 , Hải Ph ng sẽ tiến hành chia tách các huyện

cũ để thành lập thêm quận mới: Bến Rừng, Bắc Sông Cấm, Tây Bắc, An Dương và Tràng Cát - Cát Hải Nâng tổng số quận lên thành quận, mở rộng vùng trung tâm Diện tích tự nhiên là 7,4 km2, tính đến tháng / 0 7 dân

số Hải Ph ng khoảng hơn 2, triệu người”,

2 1 2 Tình hình kinh tế - xã hội

Thành phố Hải Ph ng trong năm 0 7 tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) ước đạt ,0 %, cao nhất từ năm 99 đến nay và cao nhất cả nước Chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) tăng , %, kim ngạch xuất khẩu đạt trên , tỷ USD, tăng , 8%, vốn đầu tư toàn xã hội đạt 7.8 tỷ đồng, tăng 0, %, sản lượng hàng qua cảng đạt trên 9 triệu tấn, tăng , 7%, thu hút khách du lịch đạt trên ,7 triệu lượt, tăng , %, dư nợ tín dụng ước 0 0 tỷ đồng, tăng 9% so với cùng kỳ

Thu ngân sách trên địa bàn tăng cao, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn ước đạt 7 700 tỷ đồng, tăng 0, 8% so với cùng kỳ, riêng thu nội địa 00 tỷ đồng, tăng , % so với cùng kỳ, hoàn thành chỉ tiêu thu nội địa th o Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XV (nhiệm kỳ 0 - 0 0) trước năm Kinh tế thành phố chuyển dịch cơ cấu mạnh mẽ, chuyển dần sang tăng trưởng hài h a gi a chiều rộng và chiều sâu, ngày càng c nhiều tập đoàn, công

ty lớn trong nước và quốc tế đến đầu tư với công nghệ tiên tiến, hiện đại Hải

Ph ng sẽ thực hiện tốt chủ đề năm” Tăng cường kỷ cương thu, chi ngân sách nhà nước - cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh”

2.2 uá trình hình thành và phát triển của KBNN Hải Phòng, cơ cấu tổ chức bộ máy tại BNN Hải Phòng

Ngày / / 990, Bộ trưởng Tài chính ra quyết định số 8 TC/QĐ/TCCB

về việc thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính trong đ Chi cục KBNN Hải Ph ng là đơn vị thành viên của Cục KBNN Trung ương từ ngày 1/4/1990 Và nay là KBNN Hải Ph ng với chức năng, nhiệm vụ quản l qu NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên địa bàn thành phố Hải Phòng, bao gồm 0 quận nội thành, 07 huyện ngoại thành và 0 huyện đảo

Với doanh số hoạt động ngày càng tăng, hiện nay tại Văn ph ng KBNN

phòng KBNN Hải Ph ng

Tổ chức bộ máy của Văn ph ng KBNN Hải Ph ng gồm 07 ph ng nghiệp

vụ với tổng số 80 cán bộ thực hiện các phần hành nghiệp vụ, trong đ c khoảng 50% cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi thường xuyên vốn NSNN *Nhiệm vụ và quyền hạn của Văn ph ng cơ quan KBNN Hải Ph ng:

“Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra các KBNN quận, huyện thực hiện các hoạt động nghiệp vụ th o chế độ quy định và hướng dẫn của KBNN

Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp Ngân sách

Thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn th o quy định của pháp luật

Tổ chức huy động vốn th o quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN

Quản l , điều h a tồn Ngân qu KBNN th o hướng dẫn của KBNN; Thực hiện tạm ứng tồn Ngân KBNN cho Ngân sách địa phương th o quy định của Bộ Tài chính

Quản l qu Ngân sách tỉnh, qu dự tr tài chính và các qu khác được giao quản l ; Quản l các khoản tạm thu, tạm gi , tịch thu, k cược, k qu , thế chấp th o quyết định của cấp c thẩm quyền

Quản l các tài sản quốc gia qu hiếm th o quyết định của cấp c thẩm quyền; Quản l tiền, tài sản, các loại chứng chỉ c giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp thành phố

Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, qu tại Văn ph ng KBNN Hải Ph ng và KBNN cấp quận/huyện trực thuộc

Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân c quan hệ giao dịch với Văn ph ng KBNN Hải Ph ng

Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán liên Kho bạc tại địa bàn tỉnh Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các qu tài chính

do KBNN cấp tỉnh quản l , các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương th o quy định của pháp luật

Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi NSNN và các

qu tài chính do KBNN cấp tỉnh quản l , các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương th o quy định Xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN cấp tỉnh

Quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN cấp tỉnh và trên toàn địa bàn

Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán Nhà nước th o kế hoạch được cấp c thẩm quyền phê duyệt

Tổ chức quản l và ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp thành phố và các KBNN cấp quận, huyện trực thuộc

Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động KBNN trên địa bàn; Thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo th o quy định; Xử l

th o thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp c thẩm quyền xử l th o quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản l Nhà nước của KBNN

Quản l bộ máy, biên chế, công chức; Thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua kh n thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc phạm vi quản l của KBNN cấp thành phố th o quy định của pháp luật và phân cấp quản l cán bộ của Bộ Tài chính

Quản l và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ th o quy định của pháp luật

Tổ chức và quản l các điểm giao dịch thuộc KBNN cấp thành phố

Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại h a hoạt động KBNN; Cải cách hành chính th o mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai h a thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân c quan hệ giao dịch với KBNN

Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản l của KBNN trên địa bàn th o quy định của pháp luật

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng giám đốc KBNN giao

Trong quá trình hoạt động và phát triển, Văn Ph ng KBNN Hải Ph ng luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và được Bộ Tài chính, KBNN và Thành Uỷ - Hội đồng nhân dân (HĐND) - Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phố ghi nhận Với nh ng thành tích đạt được KBNN Hải Ph ng đã được Đảng và Nhà nước tặng thưởng nhiều phần thưởng cao qu cho tập thể và cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản Nhà nước giao cho quản l

Với mục tiêu lâu dài của toàn hệ thống là “Đẩy mạnh thực hiện Chiến lược phát triển KBNN; tập trung hoàn thiện đầy đủ, đồng bộ khuôn khổ pháp l cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của hệ thống KBNN; tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các đơn vị sử dụng ngân sách; tăng cường đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; đổi mới và sáng tạo nhằm hoàn thành thắng lợi các nhiệm

vụ chính trị, chuyên môn được giao”, KBNN Hải Ph ng đang tiếp tục gi v ng

và phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, vượt qua mọi kh khăn thách thức để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ quản l qu NSNN với hiệu quả cao nhất

2.2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy

KBNN Hải Phòng c 7 ph ng nghiệp vụ tại Văn ph ng cơ quan và các KBNN quận, huyện trực thuộc th o đơn vị hành chính:

(Ng n NN Hải Phòng)

ơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy tại Văn phòng cơ quan BNN Hải Phòng

Cơ cấu tổ chức, KBNN Hải Ph ng được tổ chức th o Quyết định số 9/ 0 /QĐ-BTC của Bộ Tài chính ngày /07/ 0

Giám đốc

Phòng

Tin học

Ph ng Kế toán Nhà nước

Phòng Kiểm soát chi

Phòng Hành chính - quản trị

Phòng Thanh tra- Kiểm tra

Phòng Tài

vụ

Ph ng Tổ chức cán

bộ

Ph Giám đốc

Ph Giám đốc

Văn ph ng cơ quan KBNN Hải Ph ng hiện nay c 80 cán bộ công chức;

có 7 phòng nghiệp vụ thực hiện các nhiệm vụ tham mưu giúp việc cho ban Lãnh đạo KBNN Hải Ph ng về các chuyên môn nghiệp vụ được giao

Tổ chức hệ thống KSC thường xuyên tại Văn ph ng cơ quan KBNN Hải

Ph ng đ là trong hoạt động nghiệp vụ của KBNN, hoạt động KSC gắn liền với nghiệp vụ chi thường xuyên vốn NSNN Vì vậy, bộ máy KSC thường xuyên không chỉ đơn thuần gồm các bộ phận trực tiếp thực hiện công việc KSC mà bao gồm cả các bộ phận c liên quan trong dây chuyền chi thường xuyên vốn NSNN Xét dưới g c độ này, bộ máy KSC thường xuyên tại Văn ph ng cơ quan KBNN Hải Ph ng gồm:

- Ban giám đốc KBNN: c quyền quyết định cấp phát hay từ chối cấp phát các khoản chi NSNN th o quy định

- Phòng Kiểm soát chi: chịu trách nhiệm kiểm soát các khoản chi thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn sự nghiệp kinh tế

- Ph ng Kế toán nhà nước: kiểm soát các khoản chi thường xuyên (không thuộc chương trình mục tiêu quốc gia và vốn sự nghiệp kinh tế), thực hiện thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ (đối với nh ng khoản thanh toán không dùng tiền mặt), hạch toán kế toán các khoản chi th o chế độ kế toán hiện hành

2.2.2 Đội ngũ cán bộ của Văn phòng KBNN Hải Phòng

Thời gian mới thành lập, đội ngũ cán bộ của Văn ph ng cơ quan KBNN Hải Ph ng n i chung c n thiếu về số lượng và yếu về chất lượng Thời gian gần đây, được sự quan tâm của Lãnh đạo KBNN Hải Ph ng đối với lĩnh vực Tổ chức cán bộ mà công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đã được đẩy mạnh từ đ trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ thuộc Văn ph ng cơ quan KBNN Hải Ph ng được nâng lên đáng kể Tính riêng lực lượng KSC thường xuyên, đến năm 0 7 trình độ chuyên môn được thống kê theo bảng sau:

Bảng 2.1: Trình độ cán bộ KSC tại Văn phòng BNN Hải Phòng năm 2017

Bộ phận C ố người

Trình độ Trên đại

Trung cấp

(Ng n NN Hải Phòng)

Xét về trình độ chuyên môn, đội ngũ cán bộ KSC thường xuyên đã được nâng lên cơ bản đáp ứng được nhu cầu công tác về trình độ ngoại ng và tin học

để đáp ứng yêu cầu công tác trong điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác nghiệp vụ ngày càng cao th o xu hướng hiện nay của ngành KBNN

Tuy nhiên một số cán bộ làm công tác KSC mới, kinh nghiệm công tác chưa nhiều hoặc chưa chịu kh nghiên cứu học hỏi nên việc cập nhật các văn bản, chế độ vẫn c n hạn chế dẫn đến sai s t trong khi kiểm soát, việc hướng dẫn khách giao dịch c n gặp kh khăn, lúng túng

2.3 Hệ thống NSNN và hoạt động chi NSNN qua Văn phòng BNN Hải Phòng từ năm 2013 đến năm 2017

2.3 Hệ thống NSNN

Hệ thống NSNN trên địa bàn Hải Ph ng gồm một phần NSTW và Ngân sách địa phương.Trong đ ngân sách địa phương gồm:

- Ngân sách tỉnh

- Ngân sách Quận, Huyện (gọi chung là Ngân sách Huyện) Ngân sách

xã, phường (gọi chung là Ngân sách xã)

(Ng n NN Hải Phòng)

Sơ đồ 2.2 : Hệ thống N NN tại Thành phố Hải Phòng

Quan hệ gi a ngân sách các cấp được thực hiện th o các nguyên tắc sau:

- NSTW và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể th o luật định

Ngân sách trung ương

Ngân sách Nhà nước

Ngân sách địa phương

- Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới

để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối gi a các vùng, các địa phương, số bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dưới

- Trường họp cơ quan quản l nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản l cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của minh, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đ

- Ngoài việc bổ sung nguồn thu và ủy quyền thực hiện nhiệm vụ chi, không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác

2.3.2 Tình hình chi NSNN qua Văn phòng KBNN Hải Phòng từ năm 0 3 đến năm 2017

đến năm 2017 thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 2.2: Chi N NN từ năm 2013 đến năm 2017 [7]