Khái niệm và đặc điểm của chi thường xuyên NSNN Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong m
Khái niệm về chi thường xuyên và công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước
Khái niệm và đặc điểm của chi thường xuyên NSNN
Ngân sách Nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền và thực hiện trong một năm Mục tiêu của ngân sách này là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước để đáp ứng nhu cầu của các cơ quan Nhà nước và tổ chức chính trị xã hội trong khu vực công Quá trình này hỗ trợ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực như kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, và khoa học công nghệ Để thực hiện các nhiệm vụ lập pháp, hành pháp, tư pháp, và cung cấp dịch vụ công cộng, Nhà nước cần đảm bảo nguồn chi thường xuyên phù hợp.
Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước phải đảm nhận ngày càng nhiều nhiệm vụ, làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) Trong quản lý chi, có thể phân loại các hình thức chi để tổ chức nội dung chi thường xuyên một cách nhanh chóng và thống nhất Chi thường xuyên của NSNN chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng và lợi ích của các chủ thể kinh tế - xã hội Các đặc điểm của chi thường xuyên NSNN bao gồm tính chất liên quan đến nhiều lĩnh vực và sự tác động rộng rãi đến các bên liên quan.
Nguồn lực tài chính được phân bổ đồng đều cho các khoản chi thường xuyên trong suốt năm, đảm bảo sự ổn định giữa các quý, các tháng trong quý và giữa các năm trong kế hoạch.
Việc sử dụng kinh phí thường xuyên diễn ra qua hai hình thức chính là cấp phát thanh toán và cấp tạm ứng Tương tự như các khoản chi khác của ngân sách nhà nước (NSNN), việc chi tiêu từ nguồn kinh phí này cần phải đảm bảo tính đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
- Chi thường xuyên chủ yếu chi cho con người sự việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của Quốc gia
Chi thường xuyên có hiệu quả khó đánh giá cụ thể như chi đầu tư phát triển Tuy nhiên, hiệu quả của nó không chỉ nằm ở khía cạnh kinh tế mà còn thể hiện qua sự ổn định chính trị - xã hội, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
Khái niệm về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước
Kiểm soát chi qua KBNN là quá trình thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo các chính sách và định mức chi tiêu của Nhà nước Điều này được thực hiện dựa trên các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình thanh toán và chi trả các khoản chi NSNN.
Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 6 1 iểm soát chi n n sách nhà nước
Quy trình kiểm soát, chi trả các khoản chi thường xuyên NSNN
- Bước 1: Tiếp nhận chứng từ, kiểm soát hồ sơ, chứng từ
Chuyên viên KSC tiếp nhận và kiểm soát hồ sơ chứng từ đề nghị thanh toán chi ngân sách nhà nước từ các đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho khách hàng kèm thông báo nguyên nhân trả lại
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ, chuyên viên KSC ký chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS
- Bước 2: Chuyên viên KSC thực hiện kiểm soát dự toán (nhập chứng từ trên TABMIS)
* Trường hợp khoản chi thanh toán toàn bộ cho đơn v hưởng
Căn cứ chứng từ chi, chuyên viên KSC nhập YCTT trên AP
* Trường hợp khoản chi thanh toán một phần cho đơn v hưởng và một phần nộp NSNN (nộp thuế 2%), trích 5% chi phí bảo hành
- Nếu có CKC: Thực hiện trên AP:
+ Thanh toán 1 phần cho đơn vị hưởng: chuyên viên KSC nhập YCTT và đối chiếu với CKC với số tiền thanh toán cho đơn vị thụ hưởng
Chuyên viên KSC thực hiện việc thanh toán nộp thuế và chuyển tiền vào tài khoản bảo hành bằng cách nhập YCTT và đối chiếu với CKC, đảm bảo số tiền nộp 2% cho NSNN hoặc chuyển tiền bảo hành được thực hiện chính xác.
+ Trên AP: chuyên viên KSC nhập YCTT với số tiền thanh toán cho đơn vị thụ hưởng
+ Trên GL: Chuyên viên KSC nhập bút toán chuyển 2% số tiền nộp NSNN/chuyển tiền bảo hành
Sau khi kiểm soát chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS, chuyên viên KSC trình Giám đốc đơn vị KBNN
- Bước 3: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát hồ sơ chứng từ và ký chứng từ giấy
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho chuyên viên KSC
Trong trường hợp hồ sơ và chứng từ đủ điều kiện thanh toán, Giám đốc đơn vị KBNN sẽ ký chứng từ giấy và chuyển cho chuyên viên KSC để tiếp tục chuyển cho KTV.
- Bước 4: Chuyên viên KSC chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS sang KTV kiểm soát chuyển chứng từ giấy sang KTV
Bước 5: KTV tiếp nhận chứng từ giấy và tiến hành kiểm tra, đối chiếu các thông tin về số tiền bằng số và bằng chữ Đồng thời, KTV cũng đối chiếu thông tin giữa chứng từ giấy với YCTT hoặc bút toán trên TABMIS liên quan đến tài khoản và mục lục NSNN.
Khi phát hiện sự sai lệch giữa thông tin trên chứng từ giấy và YCTT hoặc bút toán trên TABMIS, cần trả lại cho chuyên viên KSC để tiến hành kiểm tra.
Các thông tin trên chứng từ cần phải khớp đúng với YCTT hoặc bút toán trên TABMIS Sau khi thực hiện định khoản và ký trên chứng từ giấy, hãy đệ trình YCTT hoặc bút toán trên TABMIS tới KTT.
Khi nhận chứng từ, KTV cần dựa vào giấy rút vốn đầu tư, Ủy nhiệm chi, và giấy rút dự toán để hạch toán thu ngân sách nhà nước qua TCS (chương trình thu thuế trực tiếp) và giao diện vào TABMIS.
- Bước 6: KTT kiểm soát, phê duyệt YCTT hoặc bút toán, nếu:
Thông tin trên chứng từ có thể gặp sai lệch giữa chứng từ giấy và YCTT hoặc bút toán trên TABMIS Khi phát hiện sự không khớp này, KTV sẽ trả lại cho chuyên viên KSC để tiến hành kiểm tra và xử lý.
Thông tin trên chứng từ đã được xác nhận khớp đúng với yêu cầu chứng từ và bút toán trên TABMIS Cần ký trên chứng từ giấy, phê duyệt trên TABMIS, và sau đó chuyển lại chứng từ giấy cho KTV để thực hiện áp thanh toán hoặc chuyển cho Thủ quỹ để chi tiền.
- Bước 7: KTV thực hiện áp thanh toán cho khách hàng/hoặc Thủ quỹ chi tiền cho khách hàng theo đúng quy trình
Bước 8: TTV cần thực hiện giao diện với chương trình thanh toán và hoàn thiện thông tin, sau đó trình chứng từ lên KTT để kiểm tra Nếu thông tin thanh toán khớp với chứng từ, KTT sẽ đệ trình Giám đốc để phê duyệt Trong trường hợp thông tin sai, TTV sẽ được yêu cầu hoàn thiện lại và hủy áp trên TABMIS.
- Bước 9: KTV đóng dấu “KẾ TOÁN”/“PHÒNG GIAO DỊCH” lên các liên chứng từ và trả các liên chứng từ cho chuyên viên KSC
- Bước 10: Chuyên viên KSC tiếp nhận chứng từ, lưu 0 liên cùng hồ sơ thanh toán, trả 0 liên cho đơn vị giao dịch [16]
Tầm quan trọng của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là một yêu cầu thiết yếu đối với mọi quốc gia, bất kể phát triển hay đang phát triển Tại Việt Nam, việc này càng trở nên quan trọng hơn do những lý do cụ thể sau đây.
Trong bối cảnh yêu cầu đổi mới, việc cải cách cơ chế quản lý tài chính, đặc biệt là quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), trở nên cần thiết Mọi khoản chi thường xuyên của NSNN cần được thực hiện một cách tiết kiệm và hiệu quả, nhằm tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế xã hội Điều này không chỉ giúp chống lại các hiện tượng tiêu cực và chi tiêu lãng phí, mà còn góp phần lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ và kiềm chế lạm phát Hơn nữa, việc này cũng nâng cao trách nhiệm và phát huy vai trò của các ngành, cấp, và cơ quan liên quan trong công tác quản lý và sử dụng NSNN.
Hạn chế của cơ chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là do các quy định hiện hành chỉ mang tính nguyên tắc và không thể bao quát hết các hiện tượng phát sinh trong quá trình thực hiện Điều này dẫn đến việc cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN) thiếu cơ sở pháp lý cụ thể để kiểm tra và kiểm soát các khoản chi Do đó, cần thiết phải có sự giám sát chặt chẽ từ các cơ quan có thẩm quyền để phát hiện và ngăn chặn kịp thời các tiêu cực, đồng thời nhận diện những kẽ hở trong cơ chế quản lý Việc này sẽ giúp đề xuất các giải pháp sửa đổi, bổ sung chính sách hiện hành, nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN.
Việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) hiện nay gặp nhiều vấn đề do ý thức của các đơn vị thụ hưởng Nhiều đơn vị chỉ chú trọng đến việc sử dụng hết kinh phí mà không tuân thủ đúng mục đích và dự toán đã được phê duyệt Họ thường lập hồ sơ thanh toán sai quy định, thiếu chứng từ pháp lý cần thiết Do đó, cần có một cơ quan chức năng độc lập và có uy tín để kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của các khoản chi, đảm bảo việc sử dụng kinh phí đúng chế độ và quy trình, từ đó ngăn chặn gian lận và lãng phí, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) thường không hoàn trả trực tiếp, điều này tạo ra lợi thế lớn cho các đơn vị thụ hưởng Tuy nhiên, trách nhiệm của họ là phải chứng minh việc sử dụng các khoản kinh phí thông qua kết quả công việc cụ thể được giao Việc đánh giá và đo lường kết quả công việc bằng các chỉ tiêu định tính và định lượng thường gặp khó khăn và thiếu chính xác Do đó, cần có một cơ quan chức năng có thẩm quyền để kiểm tra và kiểm soát các khoản chi NSNN, đảm bảo sự tương xứng giữa khoản tiền chi ra và kết quả công việc thực hiện.
Việc mở cửa và hội nhập tài chính khu vực và thế giới là cần thiết, theo kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) của các quốc gia và khuyến nghị từ các tổ chức tài chính quốc tế Để kiểm tra và kiểm soát hiệu quả các khoản chi thường xuyên của NSNN, cần thực hiện cơ chế chi trả trực tiếp từ cơ quan quản lý quỹ NSNN đến từng đối tượng sử dụng ngân sách Việc này phải kiên quyết không chuyển kinh phí qua các cơ quan quản lý trung gian, nhằm đảm bảo kỷ cương và kỷ luật trong quản lý tài chính nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí của NSNN.
Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên
Nhân tố chủ quan
1.4.2.1 Ý thức chấp hành của các đơn v sử dụn kinh ph N NN
Cần nâng cao nhận thức về trách nhiệm chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN), để họ hiểu rằng kiểm soát chi không chỉ là nhiệm vụ của ngành Tài chính hay Kho bạc Nhà nước, mà là trách nhiệm chung của tất cả các ngành, cấp, đơn vị và cá nhân liên quan Các cấp, ngành cần nhận thức rõ vai trò của mình trong quản lý quỹ chi NSNN, từ lập dự toán, phân bổ dự toán, thông báo hạn mức kinh phí, đến kế toán và quyết toán các khoản chi NSNN.
1.4.2.2 Chất lượn và trình độ của đội n ũ cán bộ làm côn tác kiểm soát chi
Trong những năm qua, hệ thống KBNN đã chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ công chức, mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị Hệ thống đang kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với cải cách hành chính và hiện đại hóa Việc phát triển nguồn nhân lực với số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý, có năng lực chuyên môn và phẩm chất chính trị là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay.
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần chú trọng đến một số điều kiện quan trọng như hiện đại hóa công nghệ KBNN, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN, cũng như cải tiến công nghệ thanh toán của KBNN và toàn bộ nền kinh tế.
Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN của một số địa phương, bài học kinh nghiệm
Kinh nghiệm rút ra đối với KBNN An Lão
Nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) từ một số địa phương giúp rút ra những bài học quý giá cho huyện An Lão Những kinh nghiệm này bao gồm việc áp dụng các biện pháp quản lý tài chính chặt chẽ, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ trong lĩnh vực ngân sách Việc cải tiến quy trình lập dự toán và thực hiện ngân sách cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong chi tiêu công.
UBND huyện cần tiến hành phân cấp quản lý chi thường xuyên cho các xã, thị trấn, đảm bảo phù hợp với năng lực của chính quyền cấp xã và nâng cao chất lượng các khoản chi tại địa phương.
Đẩy mạnh giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về quản lý tài chính cho các đơn vị sử dụng ngân sách là biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Điều này không chỉ tăng cường trách nhiệm của cán bộ công chức trong thực thi nhiệm vụ mà còn góp phần nâng cao thu nhập cho họ.
Ba là, cần thúc đẩy xã hội hóa công tác chi thường xuyên trên địa bàn thông qua phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm, hoặc giao cho doanh nghiệp ứng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng khu dân cư Việc này sẽ giảm áp lực về nhu cầu vốn đầu tư, tăng cường giám sát của nhân dân trong thi công công trình, và đảm bảo nguồn vốn ngân sách được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG
XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN LÃO – HẢI PHÒNG
Khái quát về tổ chức bộ máy thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN An Lão – Hải Phòng
Sự ra đời và phát triển Kho bạc Nhà nước An Lão
Kho bạc Nhà nước An Lão được thành lập theo Quyết định số 186-TC/QĐ/TCCB ngày 2/3/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Vào năm 1995, Chi nhánh KBNN An Lão đã được đổi tên thành KBNN An Lão theo Quyết định số 414-TC/QĐ/TCCB ngày 22/5/1995.
Cơ cấu tổ chức gồm Ban Giám đốc và dưới là các Bộ phận chuyên môn như Bộ phận Kế toán Nhà nước và Bộ phận Kiểm soát chi
Sơ đồ 2 : Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN An Lão
KBNN An Lão hiện có 16 cán bộ công chức, bao gồm 7 nam và 9 nữ Trong số này, có 3 người có trình độ trên đại học, chiếm 19%, 10 người có trình độ đại học, chiếm 62%, và 3 người có trình độ trung cấp và cao đẳng, cũng chiếm 19%.
Trình độ CBCC làm Kiểm soát chi tại đơn vị là 08 cán bộ: Trình độ trên Đại học là 02 CBCC chiếm 25%, trình độ Đại học là 06 CBCC chiếm 75%
Bộ phận Kế toán Nhà nước
Bộ phận Kiểm soát chi
Biểu đồ 2 : Trình độ CBCC KBNN An Lão
2.1.2 V tr chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN An Lão
KBNN An Lão là một đơn vị cấp huyện, trực thuộc KBNN Hải Phòng, hoạt động tại huyện An Lão, thành phố Hải Phòng Đơn vị này thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của KBNN theo quy định của pháp luật.
KBNN An Lão là một đơn vị có tư cách pháp nhân, sở hữu trụ sở và con dấu riêng Đơn vị này được phép mở tài khoản tại ngân hàng nông nghiệp huyện An Lão – Hải Phòng để thực hiện các giao dịch và thanh toán theo quy định của pháp luật.
- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách
Tổ chức thực hiện kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo quy định pháp luật Có quyền từ chối thanh toán những khoản chi không đúng hoặc không đủ điều kiện theo quy định và chịu trách nhiệm về quyết định đó.
Quản lý quỹ ngân sách huyện cùng các quỹ tài chính khác được giao, bao gồm các khoản tạm thu, tạm giữ và tịch thu, là trách nhiệm quan trọng theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Trên Đại học Đại học Trình độ khác
Nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định
- Quản lý quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định
- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ
Mở tài khoản và kiểm soát tài khoản là bước quan trọng trong việc thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân có giao dịch với KBNN An Lão.
Mở và quản lý tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng Nông nghiệp huyện An Lão – Hải Phòng để thực hiện các giao dịch thanh toán theo quy định.
- Tổ chức thanh quyết toán, đối chiếu liên kho bạc
Tổ chức công tác điện báo và báo cáo số liệu về thu, chi ngân sách toàn địa bàn là nhiệm vụ quan trọng nhằm phục vụ công tác chỉ đạo và điều hành ngân sách nhà nước (NSNN) của Kho bạc Nhà nước (KBNN) thành phố Hải Phòng Đồng thời, việc thống kê và báo cáo quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại đơn vị cũng đóng vai trò thiết yếu trong việc quản lý tài chính công hiệu quả.
- Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ theo qui định
Để thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, cần công khai hóa thủ tục và cải thiện quy trình, nghiệp vụ Điều này nhằm cung cấp thông tin đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng trong quá trình giao dịch.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN Hải Phòng giao
2.1.3 Quy trình kiểm soát chi ngân sách
- Bước 1: Tiếp nhận chứng từ, kiểm soát hồ sơ, chứng từ
Chuyên viên KSC có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ chứng từ đề nghị thanh toán chi ngân sách nhà nước từ các đơn vị sử dụng ngân sách Họ cũng thực hiện kiểm soát hồ sơ và chứng từ theo đúng quy định hiện hành.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho khách hàng kèm thông báo nguyên nhân trả lại
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ, chuyên viên KSC ký chứng từ giấy trình Giám đốc KBNN
- Bước 2: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát hồ sơ chứng từ và ký chứng từ giấy
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho chuyên viên KSC
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện thanh toán, Giám đốc đơn vị
KBNN ký chứng từ giấy và chuyển chứng từ giấy cho chuyên viên KSC để nhập vào chương trình Tabmis
Hình 2.1: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN An Lão
KTT KTV Đơn vị hưởng TTV
Trong bước 3, chuyên viên KSC thực hiện việc nhập yêu cầu thanh toán (YCTT) trên phân hệ AP với số tiền thanh toán cho đơn vị thụ hưởng Sau đó, chuyên viên chuyển bút toán từ hệ thống TABMIS sang kiểm soát viên (KTV) và chuyển chứng từ giấy cho KTV để hoàn tất quy trình.
KTV nhận chứng từ giấy và tiến hành kiểm tra, đối chiếu thông tin số tiền bằng số và bằng chữ; đồng thời so sánh thông tin giữa chứng từ giấy và YCTT hoặc bút toán trên TABMIS về tài khoản và mục lục NSNN.
Nếu có sự sai lệch giữa thông tin trên chứng từ giấy và YCTT hoặc bút toán trên TABMIS, cần trả lại cho chuyên viên KSC để tiến hành kiểm tra.
Các thông tin trên chứng từ đã khớp đúng với YCTT hoặc bút toán trên TABMIS Cần thực hiện định khoản và ký trên chứng từ giấy, sau đó đệ trình YCTT hoặc bút toán trên TABMIS tới KTT.
- Bước 5: KTT kiểm soát, phê duyệt YCTT hoặc bút toán, nếu:
Quy trình kiểm soát chi n n sách
toán song phương điện tử với ngân hàng để thanh toán cho đơn vị hưởng
- Bước hoàn thiện chứng từ: KTV đóng dấu “KẾ TOÁN”/“PHÒNG
Chuyên viên KSC sẽ tiếp nhận các liên chứng từ từ giao dịch, lưu giữ một liên chứng từ trong hồ sơ thanh toán và trả lại một liên chứng từ cho đơn vị giao dịch.
Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Khái quát kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước An Lão
* Một số nhận xét khái quát:
Kho bạc Nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc thanh toán và quyết toán chi tiêu ngân sách nhà nước, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Trạm gác cuối cùng được giao nhiệm vụ kiểm soát việc xuất vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ ngân sách Kho bạc Nhà nước An Lão chủ động bố trí vốn để đảm bảo chi trả đầy đủ, kịp thời và chính xác cho các cơ quan, đơn vị theo lệnh của cơ quan tài chính Việc rút dự toán kinh phí được thực hiện dựa trên ngân sách nhà nước đã được duyệt và thông báo phân phối kinh phí.
An Lão liên tục cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán, mở rộng hình thức thanh toán qua kho bạc, nâng cao chế độ kế toán và ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý nghiệp vụ Đồng thời, địa phương cũng từng bước thực hiện cơ chế thanh toán trực tiếp cho người thụ hưởng ngân sách và cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với từng khoản chi.
Kho bạc Nhà nước An Lão thực hiện hạch toán và kế toán các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo đúng mục lục, cung cấp thông tin cần thiết cho công tác chỉ đạo và điều hành của cơ quan tài chính và lãnh đạo chính quyền các cấp Đồng thời, Kho bạc cũng phối hợp với cơ quan tài chính trong việc bố trí và sắp xếp nhu cầu chi, đảm bảo không gây khó khăn cho đơn vị và giúp công tác điều hành ngân sách diễn ra thông thoáng.
Kho bạc Nhà nước An Lão không chỉ thực hiện nhiệm vụ xuất, nhập quỹ ngân sách mà còn quản lý và điều hành quỹ ngân sách nhà nước, đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ của các khoản chi Luật pháp giao cho Kho bạc nhiệm vụ kiểm tra việc sử dụng kinh phí ngân sách, bảo đảm đúng mục đích và tiêu chuẩn Nếu phát hiện cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí sai mục đích, Kho bạc có quyền từ chối thanh toán, từ đó hạn chế tình trạng thất thoát và lãng phí ngân sách Qua việc cấp phát và thanh toán, Kho bạc còn tổng hợp, phân tích tình hình chi ngân sách theo từng địa bàn, giúp cơ quan hữu quan hoàn thiện cơ chế cấp phép.
Các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua KBNN An Lão được kiểm soát chặt chẽ theo dự toán, đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc và tiêu chuẩn tài chính hiện hành Qua quá trình kiểm soát chi hàng năm, nhiều khoản chi không đúng chế độ đã được phát hiện và từ chối.
Tiền của ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý chặt chẽ, chi đúng đối tượng và kiểm soát dự toán hiệu quả, giúp hạn chế tình trạng dàn trải ngân sách Nhờ vậy, quỹ ngân sách luôn đáp ứng đủ nhu cầu chi trả, khắc phục tình trạng căng thẳng giả tạo của ngân sách.
Bảng 2 : Cơ cấu chi NSNN qua KBNN An Lão giai đoạn 2013 – 2017 Đơn v tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu năm Tổng chi
Trong đó Chi thường xuyên Chi đầu tư Chi khác
(Nguồn: Báo cáo chi NSNN niên độ năm của KBNN An Lão)
Bảng phân tích cho thấy chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước An Lão chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN của huyện Ngược lại, chi đầu tư và các khoản chi khác chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ trong chi NSNN qua các năm.
Thực trạng nhìn trên một số bình diện trọng yếu
2.2.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên theo cấp ngân sách
KBNN An Lão đã kiểm soát chi ngân sách nhà nước một cách chặt chẽ cho hơn 120 đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên trên địa bàn huyện An Lão Việc thực hiện cơ chế kiểm soát chi đảm bảo đúng chế độ cho từng khoản chi của các đơn vị Tổng hợp toàn bộ kinh phí chi thường xuyên từ năm 20xx đến nay, KBNN An Lão đã thực hiện kiểm soát chi theo đúng cấp ngân sách.
Bảng 2.2: Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN An Lão theo cấp ngân sách Đơn v tính: Triệu đồng
Năm NS NSNN NSTW NSĐP
(Nguồn: Báo cáo chi NSNN niên độ năm của KBNN An Lão)
Qua số liệu chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua các năm từ năm
Từ năm 2020 đến năm 2027, KBNN An Lão đã thực hiện kiểm soát toàn bộ các khoản chi thường xuyên của Ngân sách Nhà nước, bao gồm cả Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương, đặc biệt là ngân sách tỉnh, huyện và xã Tất cả các khoản chi này đã được kiểm soát chặt chẽ theo đúng quy định hiện hành.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã tăng mạnh trong năm 20 4 so với năm 20 3, nhưng từ năm 20 4 đến năm 20 7, tình hình chi NSNN cho các cấp đã giảm dần theo từng năm Ngân sách địa phương, đặc biệt là chi ngân sách cấp huyện, vẫn có sự tăng trưởng nhẹ, trong khi chi ngân sách cấp xã lại giảm do một số khoản đã được tập trung tại cấp huyện Gần đây, khi chương trình nông thôn mới của huyện và các xã hoàn thành các chỉ tiêu, chi cho ngân sách xã đã giảm rõ rệt theo từng năm.
Bảng 2.3: So sánh chi thường xuyên qua các năm tại KBNN An Lão từ năm 20 3-2017
(Nguồn Báo cáo chi N NN niên độ năm của KBNN An Lão)
Năm 20 7 so với năm 20 6 Chênh lệch Tỷ lệ % Chênh lệch Tỷ lệ % Chênh lệch Tỷ lệ % Chênh lệch Tỷ lệ % Chi NSTW 5,025 6.61% 2,850 3.52% - 4,227 - 5.04% - 4,515 - 5.67%
Chi Ngân sách địa phương
Tổng chi NS địa phương 143,438 34.42% -19,317 - 3.45% - 32,743 - 6.05% - 24,738 - 4.87%
Tổng chi NS thường xuyên 148,463 30.13% - 16,467 - 2.57% - 36,970 - 6.62% - 29,252 - 4.98%
2.2.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên theo nội dung chi
Bảng 2.4: Tình hình chi thường xuyên theo nội dung Đơn v tính: Triệu đồng
1 Chi sự nghiệp kinh tế 43.572 101.278 73.564 56.782 23.658
3 Chi sự nghiệp GD-ĐT 207.938 265.314 253.962 234.138 214.497
4 Chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể 75.592 81.081 54.408 83.036 86.859
6 Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội 113.528 130.362 149.188 157.971 173.202
7 Chi sự nghiệp VH – TDTT 11.401 13.401 12.389 7.831 11.338
8 Chi bảo vệ môi trường 1.045 1.452 3.118 3.725 3.490
(Nguồn: Báo cáo chi NSNN niên độ năm của KBNN An Lão)
Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 20 3
0% 782 , 0% 1 Chi sự nghiệp kinh tế
2 Chi sự nghiệp an ninh, quốc phòng
3 Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo
4 Chi quản lý HC, Đảng, đoàn thể
6 Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội 7 Chi sự nghiệp văn hóa, TDTT
8 Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường
Biểu đồ 2.3: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 20 4
Biểu đồ 2.4: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 20 5
Chi sự nghiệp kinh tế
Chi sự nghiệp an ninh, quốc phòng
Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo
Chi quản lý HC, Đảng, đoàn thể
Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội
Chi sự nghiệp văn hóa, TDTT
Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường
Chi cho sự nghiệp kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển và nâng cao đời sống người dân Chi cho sự nghiệp an ninh, quốc phòng đảm bảo sự ổn định và an toàn cho đất nước Chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và phát triển trí thức Chi quản lý hành chính, Đảng và đoàn thể giúp duy trì trật tự và tổ chức xã hội Cuối cùng, chi cho sự nghiệp y tế là yếu tố then chốt trong việc bảo vệ và nâng cao sức khỏe cộng đồng.
Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội Chi sự nghiệp văn hóa, TDTT Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường Chi khác ngân sách
Biểu đồ 2.5: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 20 6
Biểu đồ 2.6: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 20 7
Chi cho sự nghiệp kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đồng thời nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách nhà nước Các đơn vị sự nghiệp kinh tế hoạt động tích cực tại địa phương, góp phần vào sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.
Chi sự nghiệp kinh tế
Chi sự nghiệp an ninh, quốc phòng
Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo
Chi quản lý HC, Đảng, đoàn thể
Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội
Chi sự nghiệp văn hóa, TDTT
Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường
Chi sự nghiệp kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nền tảng kinh tế quốc dân Chi sự nghiệp an ninh, quốc phòng đảm bảo sự ổn định và an toàn cho đất nước Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu phát triển Chi quản lý hành chính, Đảng và đoàn thể tạo điều kiện cho sự tổ chức và hoạt động hiệu quả của các cơ quan nhà nước Cuối cùng, chi sự nghiệp y tế là yếu tố then chốt trong việc bảo vệ và nâng cao sức khỏe cộng đồng.
Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội Chi sự nghiệp văn hóa, TDTT
Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường
Chi ngân sách bàn huyện An Lão đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của thành phố Hải Phòng Khu vực này nhận được sự hỗ trợ tài chính đáng kể từ ngân sách nhà nước, với tỷ trọng chi trả chiếm khoảng 10% tổng chi thường xuyên trung bình trong giai đoạn 2013-2017, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các ngành kinh tế.
Trong những năm qua, mặc dù ngân sách gặp khó khăn, kinh tế địa phương đã có chuyển biến tích cực nhưng chưa bền vững Chính phủ đã triển khai nhiều giải pháp nhằm hỗ trợ thị trường và giải quyết nợ xấu, ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách Mặc dù huyện An Lão đã đạt được nguồn thu ổn định trong nhiều năm, nhưng vẫn chưa đảm bảo cân đối cho chi thường xuyên của bộ máy nhà nước và ngân sách cho phát triển kinh tế xã hội Chi cho quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể và lực lượng vũ trang chiếm khoảng 15% tổng chi ngân sách nhà nước tại KBNN An Lão, cho thấy chi cho bộ máy hành chính vẫn cao hơn chi cho đầu tư phát triển, mặc dù đã có nhiều cải cách hành chính và tinh giản biên chế.
Chi sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo được xem là quốc sách hàng đầu, thể hiện tầm quan trọng của giáo dục trong phát triển địa phương Dù là một huyện nhỏ, tỷ trọng chi cho giáo dục vẫn chiếm một phần lớn trong tổng chi thường xuyên, với mức trung bình lên tới 40% hàng năm từ năm 2013 đến 2017.
Chi sự nghiệp y tế chiếm 6% tổng chi thường xuyên trên địa bàn, cho thấy sự đầu tư vào y tế trong nhiều năm qua Mặc dù chất lượng dịch vụ đã được cải thiện, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu khám chữa bệnh của người dân.
Chi cho sự nghiệp văn hóa, xã hội và thể dục thể thao hiện chỉ chiếm khoảng 2% tổng chi ngân sách, cho thấy tỷ trọng tương đối nhỏ Mặc dù có mục tiêu phát triển kinh tế, nhưng lĩnh vực này vẫn chưa nhận được sự quan tâm đúng mức trong việc phân bổ ngân sách.
Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội tại huyện An Lão chiếm tỷ trọng lớn, chỉ sau Giáo dục – Đào tạo, với mức bình quân đạt 25% trong giai đoạn 2003-2007 Điều này phản ánh sự quan tâm đặc biệt của huyện đối với việc chi trả chính sách hàng năm.
Mặc dù KBNN An Lão có nội dung chi thường xuyên đa dạng và phức tạp, nhưng nhờ sự quan tâm và chỉ đạo liên tục của lãnh đạo các cấp, công tác kiểm soát chi (KSC) tại đây đã dần ổn định và đạt được nhiều thành tích đáng kể trong thời gian qua.
2.2.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên theo nhóm, tiểu nhóm
KBNN An Lão đã thực hiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) một cách chi tiết, tuân thủ đúng các quy định hiện hành Từ năm 20XX đến năm 20YY, đơn vị đã tổng hợp toàn bộ kinh phí kiểm soát chi theo nhóm mục và mục chi Phân tích cụ thể cách thức kiểm soát chi theo từng nhóm và mục chi đã được thực hiện để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Bảng 2.5: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo nhóm, tiểu nhóm Đơn v tính: Triệu đồng
Tiền lương, tiền công, PC, thưởng, phúc lợi, các khoản đóng góp…
Dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin, tuyên truyền, hội nghị, công tác phí, đoàn ra, đoàn vào, sửa chữa, nghiệp vụ chuyên môn
Chi về công tác người có công với cách mạng và XH
Trợ giá, lương hưu, trợ cấp BH, bổ sung
NS xã, phường, xúc tiến TM, viện trợ
Bổ sung quỹ, hoàn thuế, công tác Đảng, trích lập quỹ, hỗ trợ việc làm, doanh nghiệp
Chi trả lãi tiền vay và lệ phí có liên quan đến các khoản vay: Trái phiếu, tín phiếu
Chi đầu tư phát triển 60.589 63.553 117.652 168.282 177.086
Chi hỗ trợ vốn cho các DN…, mua sắm đầu tư TSCĐ
Chi đầu tư xây dựng cơ bản 52.987 54.683 109.991 164.879 174.544
(Nguồn: Báo cáo của KBNN An Lão từ năm n n sách 2013-2017)
Theo bảng số liệu và kết quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc nhà nước (KBNN) tại huyện An Lão, chúng ta tiến hành phân tích kết quả kiểm soát chi theo hai nhóm chính: nhóm và tiểu nhóm.
Bảng 2.6: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nhóm, mục chi giai đoạn 2013-2017 Đơn v tính: Tỷ đồng
Số tiền Tỷ trọng % Số tiền Tỷ trọng %
(Nguồn: Báo cáo của KBNN An Lão từ năm n n sách 2013-2017)
Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
Những mặt mạnh và nguyên nhân
KBNN An Lão đã đóng góp quan trọng trong việc thực hiện Luật NSNN tại huyện An Lão, thông qua cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN Cơ chế này không chỉ giúp các đơn vị dự toán tuân thủ việc sử dụng vốn NSNN theo đúng dự toán được duyệt, mà còn đảm bảo các khoản chi trong lĩnh vực sửa chữa và mua sắm thiết bị tuân thủ quy chế đấu thầu và chế độ hóa đơn Tình trạng chi chạy kinh phí cuối năm đã được hạn chế, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN KBNN cũng đã phát hiện hàng trăm khoản chi không tuân thủ thủ tục quy định, kiên quyết từ chối những khoản chi sai mục đích hoặc không có trong dự toán.
KBNN An Lão thường xuyên tham mưu cho cấp ủy Đảng và chính quyền trong việc thực hiện dự toán và chi tiêu Ngân sách Nhà nước (NSNN) hiệu quả Các cơ quan như Tài chính, KBNN, và đơn vị sử dụng NSNN đã được quy định rõ ràng về trách nhiệm trong quá trình này Điều này giúp đơn vị sử dụng NSNN chủ động hơn trong quản lý và sử dụng ngân sách, đồng thời làm rõ trách nhiệm của KBNN trong KSC thường xuyên NSNN.
Cơ chế kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC) qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn vốn của ngân sách nhà nước được sử dụng đúng mục đích và thanh toán đúng đối tượng, góp phần tích cực vào việc tăng cường quản lý tiền mặt trong những năm qua.
Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã giúp các đơn vị sử dụng NSNN, đặc biệt là thủ trưởng và kế toán trưởng, nhận thức rõ hơn về trách nhiệm của mình trong việc chi tiêu Điều này hỗ trợ KBNN trong việc thực hiện kiểm soát chi hiệu quả hơn.
Tại KBNN An Lão công tác kế toán, kiểm soát chi thường xuyên NSNN được thực hiện chặt chẽ, đúng quy trình
KBNN An Lão đã thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ được giao, phục vụ các đơn vị có liên quan đến NSNN trên địa bàn Đơn vị phối hợp chặt chẽ với các cơ quan để đối chiếu số liệu, khóa sổ, và quyết toán vốn hàng năm theo quy định KBNN An Lão triển khai kịp thời các nhiệm vụ, đảm bảo công tác kế toán thanh toán hoạt động liên tục, đáp ứng yêu cầu thu, chi NSNN Dưới sự lãnh đạo của KBNN thành phố Hải Phòng, đơn vị đã ứng dụng các chương trình công nghệ thông tin mới như KTSLTAB, TABMIS, và các chương trình thanh toán, nâng cao hiệu quả công tác hạch toán kế toán Mặc dù số lượng cán bộ kế toán ít nhưng KBNN An Lão vẫn duy trì quy trình kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ theo chế độ.
Trong bối cảnh lạm phát đang gia tăng toàn cầu, việc quản lý chặt chẽ Nợ công và kiểm soát chi tiêu Ngân sách Nhà nước (NSNN) trở nên cấp thiết, đặc biệt tại huyện An Lão KBNN An Lão cam kết thực hiện nghiêm túc các biện pháp kiểm soát chi tiêu, nhằm hoàn thành nhiệm vụ ngành giao và đảm bảo ổn định chính trị địa phương Công tác này không chỉ giúp tiết kiệm, chống lãng phí, mà còn tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội, kiềm chế lạm phát và ổn định tiền tệ, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Hệ thống quản lý bộ sổ tập trung TABMIS đã đóng góp quan trọng vào việc quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua việc đồng bộ hóa dữ liệu thu – chi giữa các cơ quan như Kho bạc Nhà nước, Tài chính, Thuế và Hải quan Từ khi được triển khai vào năm 2009, TABMIS đã hoạt động ổn định, không xảy ra sự cố trong quá trình khóa sổ và quyết toán ngân sách Hệ thống này cho phép nhập dự toán trực tiếp từ cơ quan Tài chính và các đơn vị sử dụng NSNN, đảm bảo tính minh bạch và thống nhất trong quản lý ngân sách hàng năm Đặc biệt, TABMIS đã ngăn chặn các khoản chi không có trong dự toán và các khoản chi vượt dự toán, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Hệ thống cung cấp thông tin đồng bộ và thống nhất nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý và điều hành ngân sách ở các cấp một cách chính xác và hiệu quả.
Công tác Quản lý Cam kết chi :
Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết, đồng thời hỗ trợ các đơn vị sử dụng NSNN trong việc quản lý dự toán trong phạm vi được giao Cần khống chế việc ký hợp đồng khi không đủ nguồn lực thanh toán để đảm bảo tính bền vững và hiệu quả trong sử dụng ngân sách.
Chương trình Thanh toán điện tử :
Hệ thống thanh toán được kết xuất từ dữ liệu hệ thống TABMIS -> TTĐT(Thanh toán điện tử) đảm bảo thanh toán kịp thời, chính xác
Hệ thống thanh toán KBNN cho phép kết xuất dữ liệu từ chương trình TABMIS sang chương trình TTSP với các ngân hàng thương mại, đảm bảo tính bảo mật cao và quy trình thống nhất Các lệnh thanh toán được truyền nhận kịp thời, nhanh chóng và chính xác, góp phần đảm bảo an toàn và thúc đẩy việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Kết quả gần đây cho thấy tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) đều được ghi nhận trong dự toán đã được phê duyệt, đi kèm với đầy đủ hợp đồng, chứng từ và hóa đơn theo quy định Đồng thời, thông qua kiểm soát chi (KSC), Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã thực hiện việc giám sát chặt chẽ các khoản chi này.
An Lão đã chỉ đạo các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tuân thủ nghiêm ngặt các văn bản quy định của Nhà nước và thực hiện pháp lệnh tiết kiệm Ông cũng đã định hướng và xây dựng thói quen cho các đơn vị trong việc thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ.
Công tác thanh toán không dùng tiền mặt được đẩy mạnh:
KBNN An Lão đã thực hiện nghiêm túc công tác kiểm soát chi tiền mặt theo Thông tư 64/2011/TT-BTC, thay thế Thông tư 33/2006/TT-BTC, nhằm quản lý thu chi tiền mặt hiệu quả hơn Việc này đã giúp hạn chế sử dụng tiền mặt trong thanh toán, giảm tỷ trọng thanh toán bằng tiền mặt trong chi thường xuyên, và nâng cao hiệu quả kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước.
Công tác phối hợp giữa các đơn vị trên địa bàn huyện đã được nâng cao thông qua sự tham mưu và phối hợp chặt chẽ với cấp ủy và chính quyền huyện trong việc đánh giá tình hình ngân sách Việc nâng cao chất lượng giao dự toán, chấp hành dự toán và kiểm soát thanh toán của các đơn vị sử dụng ngân sách được thực hiện thường xuyên, đồng thời duy trì trao đổi nghiệp vụ trực tiếp với các cơ quan tài chính liên quan Sự phối hợp này giúp xử lý kịp thời và chính xác mọi vướng mắc trong công tác chấp hành ngân sách nhà nước, đồng thời tháo gỡ khó khăn trong quá trình thanh toán Ngoài ra, việc nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán và quản lý nội bộ cũng được chú trọng, với cam kết nghiêm cấm các hành vi sách nhiễu, gây khó khăn cho các đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư Qua đó, tạo dựng lòng tin và xây dựng hình ảnh cán bộ công chức Kho bạc chuyên nghiệp, văn minh, thân thiện, nâng cao vị thế ngành Kho bạc Nhà nước.
Những mặt hạn chế, yếu kém và nguyên nhân
2.3.2.1 Những hạn chế, yếu kém
* Thứ nhất, về chất lượng dự toán:
Chu trình kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm ba giai đoạn: kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi Trong đó, giai đoạn kiểm soát trong khi chi do Kho bạc Nhà nước (KBNN) đảm nhiệm chính Tuy nhiên, giai đoạn đầu và cuối thường bị xem nhẹ và thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý, dẫn đến hiệu quả công tác kiểm soát chi chưa cao.
Mặc dù đã có nhiều tiến bộ trong việc lập, duyệt và phân bổ dự toán sau khi có Luật NSNN, nhưng thực tế vẫn chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Việc phân bổ và duyệt dự toán chi tiết thường chậm so với quy định, trong khi chất lượng dự toán còn thấp Kinh phí chi thường xuyên chưa phù hợp với nhu cầu thực tế, dẫn đến tình trạng dư thừa hoặc thiếu hụt dự toán giữa các đơn vị Từ khi đồng bộ hóa dự toán năm 2012, việc điều chỉnh và bổ sung dự toán của các Bộ ngành ngày càng phổ biến.
* Thứ hai, về hình thức chi NSNN:
Sau khi Luật Ngân sách được ban hành, hình thức thanh toán chủ yếu chuyển sang giao dự toán, tuy nhiên vẫn tồn tại một số hình thức chi khác như ghi thu – ghi chi, lệnh chi tiền và kinh phí ủy quyền Những hình thức này gây khó khăn trong việc kiểm soát chi Ngân sách, ví dụ như lệnh chi tiền, nơi cơ quan Tài chính chịu trách nhiệm về nội dung, trong khi KBNN chỉ thực hiện thanh toán cho đối tượng thụ hưởng Đối với kinh phí ủy quyền từ ngân sách trung ương, sự không rõ ràng trong nội dung cấp phát và sự phân loại giữa cấp theo dự toán và lệnh chi tiền đã làm giảm hiệu quả kiểm soát chi NSNN trong các hình thức này.
* Thứ ba, hiện tượng chi sai định mức, sử dụng thanh toán bằng tiền mặt còn phổ biến:
Thông tư số 13/2017/TT-BTC, có hiệu lực từ ngày 01/04/2017, đã thay thế Thông tư số 164/2011/TT-BTC và quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Sự phát triển của các ứng dụng công nghệ trong thanh toán đã thúc đẩy tư duy không dùng tiền mặt, tuy nhiên, tình trạng sử dụng tiền mặt trong thanh toán và chi sai định mức vẫn phổ biến Nguyên nhân của việc chi sai có thể do nhận thức kém hoặc do những kẽ hở trong luật.
* Thứ tư, tình trạng tạm ứng kéo dài và số dư chuyển nguồn còn tương đối lớn:
Hiện nay, KBNN An Lão đang gặp khó khăn với số dư tạm ứng lớn chưa được thu hồi, do nhiều năm không được cấp dự toán chi tương ứng Theo thông tư 08/2008/TT-BTC ngày 28/11/2008, KBNN chỉ có thể báo cáo lên cấp trên và Bộ Tài chính, đồng thời đôn đốc khách hàng để giải quyết vấn đề này.
Hệ thống TABMIS đã được triển khai hơn 8 năm nhưng vẫn còn thiếu dữ liệu cảnh báo hiệu quả Mặc dù cơ chế vận hành đã hoàn chỉnh, ứng dụng của dự án chưa đạt yêu cầu Ví dụ, tài khoản phát sinh đôi khi không có số dư, dẫn đến báo cáo hiển thị số dư âm Ngoài ra, khi đệ trình hoặc điều chỉnh cam kết chi vượt dự toán, hệ thống chỉ cảnh báo mà không ngăn chặn phê duyệt, khiến cam kết chi rơi vào trạng thái "phê duyệt trước".
2.3.2.2 Nguyên nhân của hạn chế
Việc ban hành các cơ chế, chính sách tài chính - ngân sách chưa kịp thời và đồng bộ với nền kinh tế thị trường, dẫn đến hệ thống văn bản pháp luật quá nhiều và thủ tục rườm rà, gây khó khăn trong quản lý Nhiều văn bản mới ban hành chưa kịp thực hiện đã có sửa đổi, bổ sung, và nhiều lĩnh vực chưa phù hợp với thực tế địa phương Hơn nữa, công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành trong quản lý chi ngân sách nhà nước còn thiếu chặt chẽ.
Một là, trong công tác lập, phân bổ dự toán chưa hợp lý và kịp thời:
Theo quy định tại Luật NSNN, Nghị định của Chính phủ thì việc phân bổ, giao dự toán NSNN phải được các cấp, các ngành thực hiện xong trước
Trong 2-3 năm qua, việc giao dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị sử dụng thường xuyên bị chậm, với nhiều trường hợp kéo dài đến tháng 4, tháng 5 mới hoàn tất Nguyên nhân chủ yếu là do cơ chế tạm cấp dự toán vẫn còn tồn tại và thiếu chế tài mạnh để xử lý các đơn vị giao dự toán chậm Mặc dù dự toán và nhiệm vụ chi có mối quan hệ biện chứng, nhưng các Bộ, ngành chưa thực sự coi trọng vấn đề này, dẫn đến tình trạng điều chỉnh dự toán và nội dung chi diễn ra phổ biến.
Hai là, chế độ định mức chi chưa phù hợp với thực tế:
Hệ thống chế độ định mức chi ngân sách hiện tại chưa được cải cách kịp thời, dẫn đến những khó khăn trong quản lý chi tiêu và tạo ra cơ hội cho các hành vi tiêu cực phát sinh.
Hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiện vẫn chưa đồng bộ, mặc dù một số tiêu chuẩn đã được sửa đổi và bổ sung Nhiều định mức hiện tại đã trở nên lạc hậu, và trong một số lĩnh vực, mức chi tiêu vẫn chưa được xác định rõ ràng.
Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin và trình độ cán bộ làm công tác KSC chưa đáp ứng yêu cầu
Dưới sự quan tâm của lãnh đạo KBNN Hải Phòng, KBNN An Lão đã được đầu tư trang thiết bị công nghệ thông tin hiện đại Mặc dù cán bộ công chức thường xuyên được tập huấn về chế độ và công nghệ, nhưng ứng dụng công nghệ trong quản lý và kiểm soát chi NSNN vẫn chưa được phát huy tối đa Trình độ của cán bộ làm công tác kiểm soát chi chưa đồng đều.
Trong những năm gần đây, công tác cải cách tài chính công đã được chú trọng, nhưng việc thực hiện còn chậm và thiếu đồng bộ, không phù hợp với mục tiêu cải cách chung Nền kinh tế đang chuyển đổi, trong khi khuôn khổ pháp lý chưa đồng bộ và chưa theo kịp sự phát triển của nền kinh tế thị trường Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng trong cải cách tài chính công, đặc biệt là chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước An Lão, đòi hỏi cơ chế chính sách quản lý NSNN phù hợp với định hướng phát triển của Đảng và Nhà nước Để đáp ứng xu hướng hội nhập quốc tế, các cơ quan quản lý và đơn vị sử dụng NSNN cần thực hiện nghiêm túc Luật NSNN và chế độ tài chính hiện hành Do đó, việc hoàn thiện quản lý chi NSNN, đặc biệt là chi thường xuyên, là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN
LÃO – HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018-2022
3 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước An Lão – Hải Phòng giai đoạn 2018-2022
Cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, cơ chế quản lý tài chính Nhà nước cũng cần thay đổi theo hướng đơn giản và hiệu quả Luật NSNN mới đã nâng cao vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc kiểm soát và cấp phát thanh toán các khoản chi, đặc biệt là chi thường xuyên Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 tập trung vào việc thúc đẩy nhanh quá trình Kho bạc điện tử, nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai minh bạch trong quản lý tài chính Nhà nước Mục tiêu là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn và hiệu quả, thông qua cải cách thể chế, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực Đến năm 2020, các hoạt động của KBNN sẽ được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, hình thành kho bạc điện tử.
Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước cần được đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ Mục tiêu là hướng tới sự đơn giản, hiện đại, công khai và minh bạch, đồng thời phù hợp với thông lệ quốc tế Điều này sẽ được thực hiện trên nền tảng hệ thống thông tin tích hợp, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng quỹ.
Quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ cần được đổi mới thông qua việc hoàn thiện khung pháp lý và công cụ quản lý, nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả Việc kết hợp quản lý ngân quỹ với quản lý nợ Chính phủ sẽ giúp giảm chi phí vay mượn và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính Nhà nước Đồng thời, phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ theo hướng hiện đại, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc thị trường tiền tệ, thị trường chứng khoán, đồng thời liên kết và hội nhập với thị trường trái phiếu khu vực và quốc tế.
Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên
Nhóm biện pháp liên quan đến tổ chức bộ máy của KBNN An Lão – Hải Phòng
Để nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý và điều hành, KSC thường xuyên thực hiện các biện pháp giám sát và đánh giá đối với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) và cán bộ KSC trong toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN), đặc biệt là tại KBNN An Lão.
Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ KBNN là cần thiết để thực hiện cơ chế KSC thường xuyên NSNN Điều này đòi hỏi chuyên môn hóa và tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt là những người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ KSC Họ cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội của địa phương cũng như các chính sách, chế độ của Nhà nước Đồng thời, việc rèn luyện tư cách, đạo đức và nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công tác cũng rất quan trọng.
Để nâng cao hiệu quả công việc, cần thường xuyên cập nhật cho cán bộ những văn bản chế độ và chính sách mới liên quan đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việc cung cấp các tài liệu chế độ, tổ chức tập huấn triển khai văn bản mới và khuyến khích truy cập internet sẽ giúp cán bộ nắm bắt thông tin kịp thời và áp dụng hiệu quả trong công việc.
Cần thiết lập cơ chế thưởng phạt rõ ràng để tạo động lực cho cán bộ công chức (CBCC) làm việc hiệu quả Việc thực hiện chế độ khen thưởng linh hoạt và đa dạng sẽ khuyến khích CBCC phát huy tối đa năng lực của mình, đồng thời đảm bảo các điều kiện vật chất cần thiết để họ yên tâm công tác Ngoài ra, cũng cần có cơ chế xử phạt nghiêm khắc đối với những cán bộ vi phạm chính sách, gây phiền hà cho khách hàng.
Nhóm biện pháp về tổ chức thực hiện 48 3.2.3 Xây dựng và tổ chức thực hiện đồng bộ chiến lược đào tạo, nâng cao trình độ, bồi dưỡn đội n ũ cán bộ tươn xứng trong từn iai đoạn,
3.2.2.1 Áp dụng quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ BNN đến đối tượng sử dụng NSNN Đối với các khoản thanh toán từ NSNN cho đối tượng thụ hưởng từ NSNN là các cá nhân như chi lương, phụ cấp lương, tiền khoán chi điện thoại và các khoản thanh toán khác cho cá nhân, những đối tượng trên mở tài khoản ở ngân hàng thương mại và được cung cấp dịch vụ thẻ KBNN kiểm soát chi đúng chế độ thực hiện chuyển tiền vào tài khoản ở ngân hàng cho đối tượng đó, đối tượng thụ hưởng đến rút tiền tự động tại máy rút tiền
3.2.2.2 Áp dụn quy trình C thường xuyên NSNN theo kết quả đầu ra Đây là một phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, mới được áp dụng ở một số nước, hoặc một số khoản chi đặc biệt Theo đó, Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí NSNN đã cấp cho các cơ quan đơn vị, mà chỉ quan tâm đến hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí đó, tức là chỉ quan tâm đến kết quả đầu ra của các chương trình, mục tiêu đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
Theo phương thức cấp phát, các cơ quan và đơn vị cần căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch, cũng như chế độ, tiêu chuẩn, định mức và dự toán chi của năm kế hoạch ngay từ khi lập dự toán.
Sau khi nhận được dự toán ngân sách năm từ các cấp có thẩm quyền, các cơ quan đơn vị dự toán cấp I sẽ tiến hành phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị thực hiện theo phương thức cấp phát ngân sách nhà nước dựa trên kết quả đầu ra.
Dựa trên dự toán chi cả năm và nhiệm vụ chi trong quý, các đơn vị cần lập nhu cầu chi quý và gửi đến cơ quan quản lý cấp trên cùng KBNN nơi mở tài khoản Sau khi nhận được nhu cầu chi hàng quý đã đăng ký và yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán sẽ lập Giấy rút dự toán ngân sách và gửi đến KBNN nơi giao dịch.
Dựa trên dự toán năm và nhu cầu chi Quý đã đăng ký, KBNN sẽ trích chuyển kinh phí theo đề nghị của đơn vị Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm chủ động sử dụng kinh phí cấp, đảm bảo thực hiện công việc theo cam kết ban đầu Cơ quan tài chính sẽ định kỳ phối hợp với cơ quan quản lý cấp trên để theo dõi và kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị Nếu phát hiện đơn vị không thực hiện đúng cam kết, KBNN có quyền tạm dừng cấp kinh phí hoặc thu hồi phần đã cấp Như vậy, cơ chế kiểm soát chất lượng "đầu ra" đã thay thế các ràng buộc về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ở "đầu vào", khắc phục hạn chế của cơ chế KSC hiện nay và tăng cường tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, phù hợp với cải cách thủ tục hành chính.
Để có cơ chế kiểm soát hiệu quả đối với ngân sách nhà nước (NSNN), Nhà nước cần quy định các tiêu chuẩn cụ thể cho từng hình thức đơn vị sử dụng NSNN Các khoản chi tiêu thường xuyên gắn liền với chức năng của Nhà nước và nhu cầu xã hội, do đó, hiệu quả chi tiêu cần được đánh giá dựa trên mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc triển khai cơ chế này gặp nhiều khó khăn, phức tạp Hơn nữa, hiệu quả quản lý và kiểm soát NSNN không chỉ được đo bằng các chỉ tiêu định lượng mà còn cần xem xét các chỉ tiêu định tính.
Khi giao toàn bộ trách nhiệm quản lý tài chính cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, việc xem xét hiệu quả sử dụng kinh phí sau đó có thể dẫn đến lạm dụng tiền tiết kiệm, chi tiêu lãng phí và gây thất thoát tài sản Nhà nước Điều này xảy ra trong bối cảnh không đảm bảo số lượng và chất lượng công việc đã cam kết.
Vì vậy trước mắt chỉ nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo
Kết quả đầu ra của các khoản chi cho dịch vụ công cộng như an ninh trật tự, phòng chống tệ nạn xã hội, giáo dục, y tế và vệ sinh môi trường là rất quan trọng Những khoản đầu tư này không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững cho cộng đồng.
3.2.2.3 Công khai hóa tại BNN cơ chế quản lý điều hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
KBNN An Lão đã xây dựng quy trình giao dịch, công khai các bước giao dịch của KBNN với khách hàng
Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) yêu cầu KBNN dựa vào nhiều văn bản chế độ khác nhau cho từng khoản chi Do đó, mọi khoản chi của KBNN cần công khai các văn bản áp dụng, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, hồ sơ thủ tục đấu thầu và chỉ định thầu theo quy định Tất cả thông tin này phải được công khai tại địa điểm giao dịch của KBNN, giúp cán bộ và khách hàng cùng nghiên cứu và thực hiện theo quy định, góp phần nâng cao tính minh bạch trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN An Lão.
3.2.2.4 Nhóm biện pháp có liên quan đến vấn đề hiện đại hóa KBNN
Đẩy nhanh tiến trình hiện đại hóa công nghệ KBNN là điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN và cơ chế KSC Cần xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy và ổn định từ trung ương đến cơ sở để truyền tải thông tin cần thiết cho công tác quản lý Hoạch định các bước đi thích hợp nhằm tăng tốc độ tin học hóa ngành KBNN là cần thiết, bao gồm xây dựng và hoàn thiện các chương trình quản lý nghiệp vụ và phần mềm cho kế toán, thanh toán, đặc biệt là KSC Ngân sách Nhà nước Bên cạnh việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp với các đơn vị liên quan trong ngành Tài chính để đầu tư và triển khai chương trình nối mạng thu thuế, nhằm nâng cao chất lượng quản lý và kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành.
Hiện đại hóa công nghệ thanh toán của KBNN có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn của nền kinh tế và công tác điều hành NSNN Hiện nay, khối lượng tiền mặt trong lưu thông quá lớn gây lãng phí và tiềm ẩn tiêu cực Do đó, nhà nước cần khẩn trương ban hành chế độ thanh toán không dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc và định mức sử dụng tiền mặt Việc này không chỉ giúp giảm chi phí lưu thông tiền tệ mà còn tạo điều kiện cho KBNN thực hiện chức năng kiểm tra và kiểm soát chi tiêu NSNN tại các cơ quan, đơn vị.
Cần xây dựng Luật thanh toán với chế tài mạnh mẽ, yêu cầu các đơn vị và đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) mở tài khoản và nhận lương qua ngân hàng Đồng thời, cần áp dụng chế tài bắt buộc các đơn vị thanh toán chuyển khoản cho các chi tiêu thường xuyên từ NSNN, nhằm hạn chế và tiến tới chấm dứt thanh toán bằng tiền mặt Đây là vấn đề cấp bách cần được thực hiện sớm.
3.2.3 Xây dựng và tổ chức thực hiện đồng bộ chiến lược đào tạo, nâng cao trình độ, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tương xứng trong từng giai đoạn, nâng cao công tác tổ chức cán bộ, chú ý tới đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ
Con người là yếu tố quyết định cho mọi thành công và là giải pháp hiệu quả cho các vấn đề Trong công tác kiểm soát chi của kho bạc nhà nước, đội ngũ cán bộ đóng vai trò then chốt Do đó, cần phát triển đội ngũ cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước hiện đại, có trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức, chính trị vững vàng, trong sạch Họ cũng cần có trí lực và thể lực để tiếp thu, vận hành và làm chủ công nghệ quản lý và công nghệ thông tin tiên tiến trong hoạt động của Kho bạc Nhà nước.
Một số kiến nghị góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN An Lão
Kiến ngh liên quan đến cơ chế chính sách
3.3.1.1 Xây dựn đồng bộ hệ thốn các văn bản quy đ nh cơ chế C thường xuyên N NN qua BNN th o hướng thống nhất gọn lại hệ thốn văn bản kiểm soát chi
Bổ sung và sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) cần đảm bảo tính khoa học, hiện đại và phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn của Việt Nam Cơ quan Tài chính các cấp sẽ chịu trách nhiệm quản lý dự toán NSNN và truyền số liệu dự toán (bao gồm phân bổ và điều chỉnh) sang Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo chương trình thống nhất Quy trình phân bổ dự toán NSNN được thực hiện từ trên xuống, bao gồm quản lý danh mục tài khoản, mã dự toán, mã tổ chức dự toán, quy trình điều chỉnh và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách Hệ thống sẽ quản lý quy trình tạo và nhập dự toán, bao gồm tạm cấp kinh phí, nhập dự toán do Quốc hội và HĐND các cấp quyết định, phân bổ dự toán theo chức năng, điều chỉnh dự toán đã giao và ứng trước dự toán.
KBNN cần xây dựng một chương trình thống nhất để quản lý toàn bộ dự toán ngân sách từ cấp Quốc hội, HĐND các cấp đến các đơn vị dự toán cấp 1, 2, 3 và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Hiện tại, việc quản lý chỉ tập trung vào các đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách nhà nước tại KBNN nơi diễn ra giao dịch.
Cần thống nhất phân bổ dự toán cho chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời cân đối và giao dự toán vốn nước ngoài Ngoài ra, cơ quan KBNN cần thiết lập tài khoản riêng để hạch toán và theo dõi dự toán tạm cấp khi chưa có dự toán chính thức.
Luật NSNN cần quy định chặt chẽ về tính thống nhất và công khai trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, nhằm bảo vệ quyền làm chủ của các cá nhân và đơn vị trong lĩnh vực Tài chính – Ngân sách Đồng thời, luật phải tạo điều kiện cho người dân hiểu rõ, chính xác và kịp thời về cách thức sử dụng đóng góp của họ, cũng như hiệu quả mang lại, theo nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân kiểm tra".
Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện chưa quy định rõ ràng về việc chuyển nhiệm vụ chi và chuyển nguồn sang Ngân sách năm sau, dẫn đến tình trạng thực hiện chuyển giao một cách tràn lan Hệ quả là, việc chuyển nhiệm vụ chi và chuyển nguồn Ngân sách có xu hướng gia tăng qua các năm, với mức tăng năm sau cao hơn năm trước Theo kinh nghiệm quốc tế, hầu hết các quốc gia không cho phép chuyển nhiệm vụ chi và nguồn ngân sách từ năm trước sang năm sau để tiếp tục thực hiện.
Cần đảm bảo tính đồng bộ và kịp thời trong việc ban hành các bộ luật cùng với văn bản hướng dẫn nhằm nâng cao tính thống nhất và thuận lợi trong quá trình thực hiện Điều này sẽ tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng kiểm tra, kiểm soát việc thi hành luật, từ đó có căn cứ chính xác để xử lý các vi phạm và đưa ra phán quyết đúng đắn, thực sự đưa luật vào cuộc sống.
Cần có tư duy và quan niệm mới về Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) để phù hợp với sự phát triển liên tục của nền kinh tế - xã hội Sự đổi mới này kéo theo hàng loạt thay đổi trong các cơ chế chính sách quản lý kinh tế và tài chính, ảnh hưởng đến cả tầm vĩ mô và vi mô Những biến động này tác động trực tiếp đến các bộ luật, trong đó Luật NSNN là một trong những bộ luật chịu ảnh hưởng nhiều nhất.
Hiện nay, việc kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) thường xuyên còn nhiều hạn chế do sự đa dạng trong cơ chế và văn bản quy định Sự khác biệt này tạo ra khó khăn cho các đơn vị sử dụng NSNN và Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong quá trình thực hiện chi tiêu và kiểm soát Để cải thiện tình hình, cần thống nhất lại thành ba loại chế độ kiểm soát chi tiêu NSNN thường xuyên.
Xây dựng cơ chế kiểm soát chi (KSC) thống nhất cho các đơn vị không khoán, bao gồm chi thường xuyên từ Ngân sách Đảng và chi Ngân sách xã, nhằm áp dụng hình thức KSC không khoán.
+ Tất cả các đơn vị khoán kinh phí từ NSNN xây dựng thống nhất một hình thức KSC và quản lý hình thức Ngân sách khoán
Ngân sách quốc phòng và an ninh cần được xây dựng theo một hình thức KSC thống nhất, trong đó các khoản chi đặc biệt sẽ được phân loại riêng, trong khi những khoản chi không thuộc diện đặc biệt sẽ áp dụng hình thức KSC thường xuyên.
3.3.1.2 Bổ sung, sửa đổi một số chế độ, chính sách của Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN
Quản lý và kiểm soát thanh toán cá nhân hiện nay chiếm tỷ trọng lớn trong chi thường xuyên ngân sách nhà nước, tuy nhiên bộ máy hành chính vẫn còn cồng kềnh và gặp nhiều bất cập Đội ngũ công chức trong bộ máy này còn nhiều hạn chế, và cơ chế tuyển dụng, đề bạt cũng cần được cải cách Do đó, cần sửa đổi chính sách tuyển dụng và sử dụng công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo hướng tuyển dụng, đào tạo và giữ chân người giỏi Cần tránh tình trạng công chức làm việc suốt đời và đồng thời thay đổi căn bản chính sách tiền lương để không còn tình trạng hưởng lương bình quân như hiện nay.
- Về định mức chi tiêu:
Chi sửa chữa tài sản cố định, lớn và nhỏ, hiện nay chỉ được kiểm soát qua hồ sơ chứng từ bởi KBNN, nhưng chưa có quy định cụ thể về thời điểm và cách thức sửa chữa Một số ô tô mới mua đã cần sửa chữa sau thời gian ngắn sử dụng Do đó, cần thiết lập quy trình rõ ràng về thời gian sử dụng tối thiểu cho từng loại tài sản trước khi sửa chữa, đồng thời yêu cầu có cơ quan chuyên môn kiểm định tài sản cần sửa chữa để đảm bảo tính hợp lệ của quá trình này.
Khoản chi cho nghiên cứu khoa học tại địa phương hiện đang gặp nhiều vấn đề về tính hiệu quả Cần có hướng dẫn cụ thể cho nội dung chi này, vì hiện tại, việc duyệt dự toán tài chính và kiểm soát thanh toán của Kho bạc Nhà nước (KBNN) dựa vào một số định mức chi hạn chế Tuy nhiên, thực tế cho thấy hiệu quả nghiên cứu vẫn còn rất thấp.
Chúng ta cần quy định chặt chẽ hơn về các khoản chi chưa có định mức, đặc biệt là chi kỷ niệm các ngày Lễ lớn, chỉ nên tổ chức ở cấp Trung ương để tiết kiệm hàng trăm tỷ đồng cho NSNN mỗi năm Khoản chi hỗ trợ hiện nay thiếu quy định cụ thể, gây khó khăn cho KBNN trong việc kiểm soát; vì vậy, cần xác định rõ các trường hợp được hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Đồng thời, khoản chi khác cũng cần có quy định cụ thể để tránh tình trạng hạch toán không rõ ràng, từ đó có thể tiết kiệm hàng ngàn tỷ đồng cho ngân sách quốc gia, góp phần nâng cao đời sống cán bộ công chức và đầu tư phát triển.
Kiến ngh với Bộ Tài chính, các Bộ và cơ quan n an Bộ
Để khắc phục những tồn tại trong việc kiểm soát chi NSNN và nâng cao hiệu quả hoạt động của ngành Kho bạc, KBNN An Lão đề xuất một số kiến nghị với Bộ Tài chính và các Bộ, ngành liên quan Những kiến nghị này nhằm cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực, từ đó góp phần xây dựng một ngành Kho bạc hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định.
Thường xuyên rà soát và cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước là cần thiết để đáp ứng kịp thời các yêu cầu thực tiễn.
Xây dựng và hoàn thiện cơ sở dữ liệu kết nối các đơn vị thuộc Bộ Tài chính như Kho bạc, Thuế và Hải quan nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách nhà nước Qua đó, có thể lập kế hoạch chi tiết để định hướng các chính sách kinh tế, từ đó tạo nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Các Bộ ngành cần ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết, dễ hiểu và dễ áp dụng, tuân thủ đúng chế độ, định mức và quy trình theo Nghị định Chính phủ và Thông tư Bộ Tài chính Mặc dù có tính đặc thù riêng, các Bộ cần chủ động chuẩn bị các điều kiện về kỹ thuật, cơ sở vật chất và nhân lực, đồng thời phối hợp với Bộ Tài chính để đảm bảo dự án TABMIS được triển khai thành công.
Chúng tôi thường xuyên tổ chức các khóa đào tạo và tập huấn về Luật Ngân sách, Luật Đấu thầu, cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành khi có sự sửa đổi và bổ sung.
Để đảm bảo sự tuân thủ các quy định pháp luật, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán đối với các đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính Việc này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát, đồng thời phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong hoạt động của các đơn vị này.
3.3.3 Kiến ngh với BNN trung ương và BNN Hải Phòng
Sau hơn 8 năm triển khai hệ thống TABMIS, mục tiêu hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách nhà nước đã đạt được nhiều thành tựu như thống nhất cơ chế quản lý, quy trình thu – chi ngân sách, và cung cấp thông tin dữ liệu đồng bộ, tiên tiến Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục để nâng cao hiệu quả, tính minh bạch trong quản lý tài sản công, hạn chế tiêu cực trong sử dụng ngân sách, và đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập quốc gia.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ đồng bộ là cần thiết để tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) địa phương thực hiện các chức năng nhiệm vụ Đồng thời, cần cập nhật kịp thời các văn bản và chế độ hướng dẫn nhằm giải quyết những vướng mắc trong nội dung chi.
Để nâng cao hiệu quả trong việc tổng hợp số liệu báo cáo và thanh toán, hệ thống TABMIS cần thường xuyên được nâng cấp các phần hành và đường truyền số liệu thanh toán Việc này sẽ giúp cải thiện chất lượng kết xuất báo cáo và đảm bảo thanh toán diễn ra kịp thời hơn.
- Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ CBCC nâng cao nghiệp vụ trong công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN
3.3.4 Kiến ngh với chính quyền đ a phương
Kho bạc Nhà nước An Lão đóng vai trò quan trọng trong quản lý Thu – Chi NSNN tại huyện An Lão, phối hợp hiệu quả với các cơ quan Tài chính huyện và cơ quan Thuế để thực hiện nhiệm vụ Đặc biệt, việc giao dự toán kịp thời từ cơ quan Tài chính huyện gắn liền với nhiệm vụ chi giúp tránh tình trạng điều chỉnh dự toán kéo dài Cần thống nhất phương pháp nhập và phân bổ dự toán cấp huyện, xã, đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị sử dụng NSNN, cơ quan chủ quản, và KBNN trong quản lý và điều hành NSNN Ngoài ra, việc hợp tác với ngân hàng thương mại để mở rộng sản phẩm và nâng cao chất lượng dịch vụ sẽ khuyến khích khách hàng, từ đó giảm thiểu việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán.
Kiến ngh với chính quyền đ a phươn
Kho bạc Nhà nước An Lão là đơn vị quản lý Thu – Chi NSNN tại huyện An Lão, đã tích cực phối hợp với các cơ quan Tài chính huyện và đơn vị thu ngân sách như cơ quan Thuế để hoàn thành tốt nhiệm vụ Đặc biệt, việc giao dự toán kịp thời từ cơ quan Tài chính huyện gắn liền với nhiệm vụ chi giúp tránh tình trạng điều chỉnh dự toán thường xuyên Cần thống nhất phương pháp nhập và phân bổ dự toán cấp huyện, xã, đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa đơn vị sử dụng NSNN, cơ quan chủ quản, với cơ quan Tài chính và KBNN trong quản lý và điều hành NSNN Ngoài ra, KBNN An Lão cũng phối hợp với ngân hàng thương mại địa phương để mở rộng sản phẩm và nâng cao chất lượng dịch vụ, khuyến khích khách hàng hạn chế sử dụng tiền mặt trong thanh toán.