- Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là quá trình những cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do
SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CHO CON NGƯỜI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Những vấn đề chung về công tác Kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước
1.1.1 Khái niệm về kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước
Chi cho con người, bao gồm cán bộ, công chức và người lao động, là một phần quan trọng trong ngân sách, với tiền lương và chế độ phúc lợi chiếm tỷ trọng lớn trong chi thường xuyên.
Chi ngân sách Nhà nước cho con người là quá trình mà Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính tập trung vào con người để thực hiện hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội.
Kiểm soát là hoạt động của cá nhân và tổ chức nhằm giao nhiệm vụ, quyền hạn, và đánh giá hành vi thực hiện các quy định chung của các bên liên quan trong và ngoài tổ chức.
Kiểm soát là quá trình giám sát các hoạt động để đảm bảo thực hiện đúng kế hoạch và điều chỉnh những sai sót quan trọng.
Kiểm soát là một chức năng quan trọng trong quản lý, không chỉ là một giai đoạn mà là một quá trình liên tục diễn ra ở tất cả các giai đoạn thực hiện Trong quản lý, kiểm soát bao gồm việc xem xét lại các quy định và quy trình thực thi các quyết định quản lý thông qua các nghiệp vụ cụ thể, nhằm nắm bắt và điều hành hiệu quả các hoạt động đó.
Kiểm soát chi ngân sách là hoạt động quan trọng của cá nhân và tổ chức nhằm đảm bảo chi tiêu đúng quy định, đúng mục đích và tiết kiệm Theo Luật NSNN hiện hành, khi có nhu cầu chi, Thủ trưởng đơn vị phải gửi chứng từ thanh toán và hồ sơ liên quan đến KBNN KBNN sẽ kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu theo quy định và thực hiện chi ngân sách khi đủ điều kiện theo luật.
Kiểm soát chi (KSC) đóng vai trò quan trọng trong Hệ thống KBNN, không chỉ giám sát tính tuân thủ mà còn đảm bảo hoạt động hiệu quả của các cơ quan, tổ chức KSC cần thúc đẩy giải ngân để các dự án sớm hoàn thành và đưa vào sử dụng, góp phần vào sự phát triển kinh tế.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước là quá trình mà các cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định và kiểm tra các khoản chi theo chính sách và định mức do Nhà nước quy định Quá trình này dựa trên nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính phù hợp với từng giai đoạn, điều này cho thấy KSC NSNN là cần thiết cho mọi quốc gia, bất kể là phát triển hay đang phát triển.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình kiểm tra và giám sát các khoản chi tiêu, đảm bảo rằng mọi khoản chi đều được lập dự toán từ trước, thực hiện đúng theo dự toán đã được phê duyệt và tuân thủ các tiêu chuẩn định mức Mục tiêu của kiểm soát này là nhằm đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội cho từng khoản chi NSNN trong toàn bộ quy trình từ lập dự toán, chấp hành cho đến quyết toán.
KSC tại KBNN là quá trình mà KBNN áp dụng các công cụ và nghiệp vụ của mình để thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi NSNN liên quan đến con người Mục tiêu của KSC là đảm bảo các khoản chi này được thực hiện đúng đối tượng, tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước quy định, đồng thời tuân theo các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước.
1.1.2 Đặc điểm của công tác Kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước
- Các chứng từ chi NSNN phải có tính hợp pháp, hợp lệ Tính hợp pháp về con dấu, chữ ký của người quyết định chi và kế toán
- Các khoản chi phải theo chế độ quy định, cụ thể:
Các khoản chi trong dự toán được phê duyệt phải tuân thủ các quy định về ngân sách nhà nước (NSNN), ngoại trừ những trường hợp đặc biệt như quyết định của cơ quan có thẩm quyền hoặc điều chỉnh ngân sách theo quy định Chi phí chỉ được thực hiện từ nguồn dự phòng NSNN theo quyết định của cấp có thẩm quyền Mọi khoản chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do tổ chức có thẩm quyền quy định Đối với những khoản chi chưa có quy định cụ thể, Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ kiểm tra, kiểm soát và cấp phát dựa trên mức chi trong dự toán đã được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền Các quyết định chi phải được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền phê duyệt.
KBNN có trách nhiệm tổ chức thực hiện và có quyền từ chối thanh toán các khoản chi cho con người nếu các đơn vị không tuân thủ quy định về kiểm soát chi (KSC) Thủ trưởng cơ quan KBNN phải chịu trách nhiệm về các quyết định liên quan đến thanh toán, chi trả hoặc từ chối thanh toán ngân sách theo quy định Đảm bảo có đủ chứng từ liên quan tùy theo tính chất từng khoản chi là điều cần thiết.
Việc KSC cho con người tại KBNN được tiến hành từng bước Sau mỗi bước có đánh giá rút kinh nghiệm để xây dựng bước tiếp theo
1.1.3 Vai trò của công tác Kiểm soát chi cho con người tại kho bạc Nhà nước
Quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) cho con người cần đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả, đây là nguyên tắc và yêu cầu quan trọng trong quản lý kinh tế tài chính Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi này không chỉ giúp tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội mà còn thực hành tiết kiệm, ngăn chặn tiêu cực và lãng phí, từ đó góp phần làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia.
KSC NSNN về con người không chỉ nâng cao trách nhiệm mà còn phát huy vai trò của các ngành, các cấp và các cơ quan liên quan trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước Điều này đảm bảo Nhà nước nhận được kết quả tương xứng với số tiền đã đầu tư.
Kiểm soát chi NSNN về con người là cần thiết để giám sát quá trình chi tiêu, giúp phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hiện tượng tiêu cực Việc này cũng góp phần nhận diện những kẽ hở trong cơ chế quản lý hiện tại Từ đó, cần đưa ra các kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các cơ chế quản lý phù hợp và chặt chẽ hơn.
Nội dung công tác Kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước
Nội dung kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC NSNN) bao gồm ba giai đoạn quan trọng: kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi, với mục tiêu đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính tại Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Kiểm soát trước khi chi là giai đoạn quan trọng trong quy trình quản lý ngân sách nhà nước, bao gồm việc lập, quyết định và phân bổ dự toán chi Giai đoạn này không chỉ nâng cao chất lượng dự toán mà còn giúp ngăn ngừa tình trạng giao dự toán quá thấp, dẫn đến thiếu kinh phí hoạt động, hoặc giao dự toán quá cao, gây lãng phí ngân sách.
Kiểm soát trong khi chi là giai đoạn quan trọng trong quy trình thực hiện dự toán, đảm bảo các khoản chi đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định trước khi xuất quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) cho đối tượng thụ hưởng Đây là nhiệm vụ chủ yếu của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc quản lý chi quỹ NSNN, góp phần ngăn chặn kịp thời các khoản chi không đúng chế độ, từ đó tránh lãng phí và thất thoát tài sản của Nhà nước.
Kiểm soát sau khi chi là quá trình kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí của đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước sau khi Kho bạc Nhà nước đã xuất quỹ Quá trình này được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền quyết định dự toán, cơ quan kiểm toán và cơ quan tài chính.
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN được tiến hành theo ba nội dung cơ bản như sau: a) Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ:
Khi có nhu cầu chi tiêu ngoài các hồ sơ gửi KBNN một lần bao gồm:
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) được cấp có thẩm quyền giao, bao gồm danh sách người hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí, tiền công, cùng với Quy chế chi tiêu nội bộ và Quyết định giao quyền tự chủ Đơn vị sử dụng ngân sách cần lập và gửi Kho bạc Nhà nước (KBNN) các hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán liên quan, như Giấy rút dự toán NSNN, ủy nhiệm chi, giấy rút tiền mặt và các hồ sơ khác tùy thuộc vào tính chất của từng khoản chi Việc kiểm soát chi cần được tiến hành một cách chặt chẽ.
Cán bộ KSC sẽ kiểm tra các điều kiện cho trên cơ sở các hồ sơ, tài liệu và chứng từ chi của đơn vị
- Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi:
Chứng từ chi phải được lập đúng mẫu quy định cho từng khoản chi, vì các hồ sơ và chứng từ gửi đến KBNN là căn cứ pháp lý để kiểm tra và kiểm soát các khoản chi NSNN Mỗi khoản chi cần tuân thủ biểu mẫu chứng từ và hồ sơ thanh toán phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ trước khi thực hiện thanh toán từ ngân sách cho đơn vị sử dụng.
Để đảm bảo tính chính xác trong hạch toán, đơn vị cần kiểm tra các yếu tố liên quan đến mã chương, mã ngành kinh tế và mã nội dung kinh tế theo từng nội dung chi cụ thể.
Trên chứng từ chi, cần ghi đầy đủ các yếu tố theo nguyên tắc lập chứng từ kế toán, đảm bảo tính đúng đắn và hợp lệ Chứng từ phải có con dấu và chữ ký của chủ tài khoản, kế toán trưởng hoặc người được ủy quyền, phù hợp với mẫu đã đăng ký tại Kho bạc khi mở tài khoản.
Kiểm tra các điều kiện chi theo quy định là cần thiết, bao gồm việc đảm bảo số dư dự toán đủ để thực hiện chi trả Ngoài ra, các khoản chi phải tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định, đồng thời cần có đầy đủ hồ sơ, hóa đơn chứng từ liên quan tùy thuộc vào tính chất của từng khoản chi.
Kiểm tra tồn quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) phải đảm bảo tương ứng với khoản chi của từng cấp ngân sách Tồn quỹ ngân sách cần đủ để đáp ứng yêu cầu cấp phát cho các đơn vị sử dụng NSNN.
1.2.2 Quy trình Kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước
Quy trình KSC NSNN qua KBNN được thực hiện chủ yếu ở khâu kiểm soát trong khi chi, bao gồm các bước cụ thể sau:
Để thực hiện việc rút dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng NSNN cần lập giấy rút dự toán dựa trên dự toán đã được phân bổ và nhu cầu chi quý đã gửi KBNN Hồ sơ thanh toán cũng phải được gửi đến KBNN nơi giao dịch Nếu có thông báo điều chỉnh nhu cầu chi từ cơ quan có thẩm quyền, đơn vị sẽ được phép chi trong giới hạn điều chỉnh đó.
KBNN là nơi thực hiện giao dịch kiểm tra hồ sơ thanh toán và các điều kiện chi theo quy định Hồ sơ bao gồm giấy rút dự toán ngân sách của thủ trưởng đơn vị hoặc người được ủy quyền Sau khi kiểm tra và kiểm soát, nếu hồ sơ của đơn vị sử dụng ngân sách đủ điều kiện, KBNN sẽ tiến hành chi trả và thanh toán cho đơn vị đó.
Trong trường hợp chưa đủ điều kiện để thực hiện thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho tất cả các khoản chi, có thể cấp tạm ứng cho một số khoản chi theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính Sau khi hoàn thành công việc và có đầy đủ chứng từ thanh toán, sẽ chuyển từ tạm ứng sang thực chi.
Khi các khoản chi không đáp ứng đủ điều kiện theo quy định, như không có trong dự toán được duyệt, không đúng đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, hoặc thiếu hồ sơ, chứng từ hợp pháp, KBNN sẽ từ chối chi trả và thông báo cho đơn vị, cơ quan tài chính cùng cấp KBNN có quyền quyết định từ chối và chịu trách nhiệm về quyết định đó Quá trình này được gọi là kiểm soát ngân sách (KSC) Điều này cho thấy rằng công tác KSC ngân sách, đặc biệt là các khoản chi cho con người tại KBNN, chủ yếu là kiểm soát sự tuân thủ các điều kiện cần thiết cho từng khoản chi cụ thể dựa trên hồ sơ và tài liệu do đơn vị gửi đến.
1.2.3 Nguyên tắc Kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước
Việc quản lý chi và KSC cho con người được thực hiện theo những nguyên tắc sau:
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được kiểm tra và kiểm soát ở ba giai đoạn: trước, trong và sau khi cấp phát, thanh toán Các khoản chi này phải nằm trong dự toán NSNN đã được phê duyệt, đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi.
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác Kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước
- Chức năng, nhiệm vụ của KBNN:
Việc kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) yêu cầu KBNN phải có vai trò và vị thế rõ ràng Do đó, việc quy định chức năng và nhiệm vụ của KBNN trong một văn bản pháp lý cao như Pháp lệnh hoặc Luật của Quốc hội sẽ khẳng định vị trí của KBNN, đồng thời nâng cao hiệu quả công tác KSC NSNN và KBNN.
- Đội ngũ cán bộ đảm nhiệm công tác KSC của KBNN:
Con người là yếu tố quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của tổ chức, đặc biệt trong công tác kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC) của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đội ngũ cán bộ KBNN cần có trình độ chuyên sâu về quản lý tài chính và am hiểu các lĩnh vực chuyên ngành, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt Việc đảm bảo nhiệm vụ KSC một cách chặt chẽ và hiệu quả là rất quan trọng, nhằm ngăn chặn các hiện tượng cửa quyền và sách nhiễu trong quá trình kiểm soát chi.
Để đảm bảo hiệu quả kiểm soát ngân sách, bộ máy kiểm soát ngân sách (KSC) cần được tổ chức một cách khoa học, thống nhất và đồng bộ từ cơ quan quản lý Nhà nước đến các đơn vị sử dụng ngân sách Việc tổ chức không thống nhất và chồng chéo trong bộ máy KSC sẽ làm giảm hiệu quả kiểm soát ngân sách.
- Yếu tố thể chế, pháp lý:
Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) và các văn bản hướng dẫn thực hiện, cùng với các quy định pháp lý khác, đóng vai trò quan trọng trong việc xác định trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong quản lý quỹ NSNN, kiểm soát và kế toán các khoản chi tiêu của NSNN.
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng dự toán và kiểm soát chi tiêu từ ngân sách nhà nước Để đảm bảo chất lượng công tác kiểm soát, hệ thống này cần đạt được các tiêu chí như tính đầy đủ, bao quát mọi nội dung chi phát sinh; tính chính xác, phù hợp với thực tế; và tính thống nhất giữa các ngành, địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách Việc tuân thủ định mức chi tiêu của Nhà nước cũng là tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách ở các cấp, các ngành.
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là căn cứ quan trọng giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện nhiệm vụ kiểm soát ngân sách (KSC) hiệu quả Chất lượng dự toán chi có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của KSC thường xuyên Để nâng cao chất lượng KSC qua KBNN, dự toán chi NSNN cần đảm bảo tính kịp thời, chính xác về nội dung và mức chi phù hợp với thực tế, đồng thời phải đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN trong việc kiểm tra và kiểm soát quá trình chi tiêu của các đơn vị.
- Cơ chế quản lý NSNN:
Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) được xây dựng dựa trên sự phân định chức năng và nhiệm vụ của các cấp quản lý, giúp nâng cao hiệu quả công việc của từng cấp Sự phân định này không chỉ giúp các cơ quan hiểu rõ trách nhiệm của mình mà còn khuyến khích họ tự giác hoàn thành nhiệm vụ được giao Đồng thời, việc phân cấp quản lý còn hạn chế tình trạng chồng chéo trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, từ đó tăng cường hiệu quả toàn hệ thống quản lý và kiểm soát NSNN.
Phân cấp quản lý đóng vai trò quan trọng trong công tác thanh tra và kiểm tra hoạt động quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Hoạt động kiểm tra luôn gắn liền với quản lý, giúp đảm bảo rằng các chức năng nhiệm vụ được quy định bởi pháp luật được thực hiện đúng trong thực tế Việc phân cấp quản lý tạo ra sự phân công thẩm quyền và trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan quản lý và kiểm soát NSNN Nhờ đó, cơ quan thanh tra và kiểm tra có thể xác định trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan khi xảy ra sai phạm, tránh tình trạng không rõ ràng và thiếu trách nhiệm.
- Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN
Cần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, nhấn mạnh rằng kiểm soát ngân sách (KSC) là trách nhiệm chung của tất cả các ngành, cấp, đơn vị và cá nhân liên quan đến quỹ NSNN, không chỉ riêng ngành Tài chính và Kho bạc Nhà nước Mỗi ngành và cấp cần nhận thức rõ vai trò của mình trong quản lý quỹ chi NSNN, từ lập dự toán, phân bổ, thông báo hạn mức kinh phí cấp phát thanh toán, đến kế toán và quyết toán các khoản chi.
Để đạt được kết quả cao trong việc KSC NSNN qua KBNN, cần chú trọng đến một số điều kiện quan trọng như hiện đại hóa công nghệ của KBNN, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN, cùng với việc nâng cấp công nghệ thanh toán của KBNN và nền kinh tế.
Kinh nghiệm về công tác chi cho con người tại một số tỉnh và bài học rút
Kinh nghiệm KSC thường xuyên cho con người tại KBNN Cần Thơ
KBNN Cần Thơ được thành lập và chính thức hoạt động từ ngày 01/04/1990 Từ thời điểm đó, KBNN Cần Thơ đã hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ được giao, với trọng tâm là quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và kiểm soát chi (KSC) để phục vụ cho người dân.
Cần Thơ là một trong những tỉnh có nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) lớn tại Đồng bằng sông Cửu Long, với tổng thu NSNN năm 2017 đạt 100,51% dự toán Trong đó, thu nội địa tăng 7,1% so với cùng kỳ, đạt 95,1% dự toán, trong khi thu thuế xuất nhập khẩu tăng 77,6%, đạt 140,2% dự toán KBNN Cần Thơ đã thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát NSNN, đảm bảo các khoản chi đều đúng dự toán, đối tượng và tiêu chuẩn quy định Để đạt được kết quả này, KBNN Cần Thơ đã tập trung vào một số nhiệm vụ quan trọng.
Nâng cao hiểu biết về pháp luật quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và quy định công tác kiểm soát chi (KSC) là cần thiết Kể từ khi Luật NSNN có hiệu lực, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Cần Thơ đã triển khai các chế độ quản lý chi đến toàn bộ cán bộ công chức Đồng thời, KBNN cũng phối hợp tổ chức các lớp đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ công chức trong công tác KSC.
Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi ngân sách và kiểm soát chi (KSC) cho con người tại KBNN Cần Thơ đã mang lại nhiều lợi ích đáng kể KBNN Cần Thơ phát triển hệ thống tin học sớm, hỗ trợ hiệu quả cho công tác chi ngân sách và KSC Tất cả các KBNN huyện trực thuộc đều kết nối với mạng nội bộ và KBNN tỉnh, giúp thông tin được truyền tải nhanh chóng Các chương trình ứng dụng như KTNB phục vụ cho kế toán nội ngành và KSC đã được triển khai rộng rãi Đặc biệt, chương trình thanh toán điện tử đã cải thiện đáng kể quy trình thanh toán, rút ngắn thời gian từ vài ngày xuống chỉ còn vài phút, nâng cao hiệu quả công việc trong hệ thống KBNN.
KBNN Cần Thơ coi công tác tổ chức cán bộ là yếu tố quyết định cho thành công của đơn vị, do đó đã tiến hành chọn lọc và quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức vào những vị trí phù hợp Đơn vị cũng tổ chức đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC thông qua nhiều hình thức khác nhau Việc nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ KSC được xem là nguyên nhân quan trọng giúp cải thiện chất lượng công tác kiểm soát chi.
Kinh nghiệm KSC ngân sách nhà nước qua KBNN Quảng Ninh
Để cải cách hành chính và đơn giản hóa quy trình quản lý ngân sách nhà nước, KBNN Quảng Ninh đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, quy định chi tiết các khoản chi cho nhân viên Sau một thời gian áp dụng, quy trình này đã mang lại hiệu quả tích cực, tuy nhiên vẫn tồn tại một số hạn chế cần được khắc phục.
KBNN Quảng Ninh luôn nỗ lực cải tiến quy trình nghiệp vụ trong công tác KSC cho con người nhằm giảm thủ tục hành chính, chống lãng phí và thực hành tiết kiệm Tuy nhiên, việc chi cho con người vẫn gặp khó khăn do vị trí địa lý của một số đơn vị xa, dẫn đến thời gian luân chuyển chứng từ nội bộ kéo dài Bên cạnh đó, với biên chế nhân sự không tăng và nhiệm vụ chi ngày càng nhiều, áp lực công việc, đặc biệt là trong việc nhận và kiểm soát chứng từ, ngày càng gia tăng.
Bài học rút ra đối với KBNN Hải Phòng
Công tác KSC cho con ngườiphải đảm bảo các yêu cầu sau:
Hoạt động chi cần đạt hiệu quả cao nhất để bảo vệ quyền lợi của cán bộ công chức, tránh tình trạng cắt đoạn và phân tán Do đó, cơ chế và chính sách kinh phí cho con người phải quy định rõ ràng các điều kiện và trình tự cấp phát, trong đó cơ quan tài chính căn cứ vào dự toán ngân sách năm đã được giao Phương thức thanh toán cần đảm bảo mọi khoản chi cho con người được thực hiện trực tiếp tại Kho bạc Nhà nước, dựa trên dự toán đã được phê duyệt, được thủ trưởng cơ quan chuẩn chi và phù hợp với các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước.
Quản lý và kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN) là một quy trình phức tạp, bao gồm lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán, liên quan đến tất cả các Bộ, ngành và địa phương Do đó, việc quản lý và kiểm soát NSNN cần được thực hiện một cách chặt chẽ và thận trọng, nhưng cũng phải linh hoạt để không gây phiền hà cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN.
Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách theo hướng gọn nhẹ và đơn giản hóa thủ tục hành chính là cần thiết Cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan Nhà nước và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) trong toàn bộ quy trình từ lập dự toán, cấp phát ngân sách đến thực hiện chi và báo cáo quyết toán Điều này giúp tránh trùng lặp và chồng chéo trong các hoạt động Đồng thời, cần đảm bảo tính công khai, minh bạch và kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan, đơn vị trong quá trình kiểm soát ngân sách nhà nước.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được thực hiện một cách đồng bộ và nhất quán, phù hợp với các chính sách và cơ chế quản lý tài chính khác, bao gồm chính sách thuế, phí và lệ phí, cũng như chính sách ổn định phát triển kinh tế.
KBNN Hải Phòng cần chú trọng kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu về con người để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi (KSC) Việc này không chỉ giúp tiết kiệm và chống lãng phí mà còn tập trung nguồn lực tài chính cho sự phát triển kinh tế, hướng tới công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Để hoàn thiện công tác này, ngành KBNN nói chung và KBNN Hải Phòng cần liên tục cải tiến quản lý chi ngân sách nhà nước.
Dưới sự chỉ đạo của KBNN Trung ương, sự phối hợp chặt chẽ giữa cấp ủy, chính quyền địa phương và các ban ngành liên quan đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai hiệu quả nhiệm vụ chính trị của ngành và địa phương.
Kế thừa và áp dụng kinh nghiệm từ lĩnh vực tài chính và ngân hàng, chúng tôi hướng đến việc tối ưu hóa hoạt động giao dịch với các đơn vị, nhằm tạo ra sự thông thoáng và hiệu quả trong công tác nghiệp vụ.
Quan tâm đến việc tổ chức bộ máy và củng cố đội ngũ cán bộ là rất quan trọng Việc đào tạo và tái đào tạo thông qua nhiều hình thức sẽ giúp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, từ đó nâng cao hiệu quả công việc và đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát triển.
TRẠNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CHO CON NGƯỜI TẠI KBNN HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2013 - 2017
Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Tên giao dịch: KBNN Hải Phòng
Mã số thuế: 0200937720 Địa chỉ: Lô 1A đường Lê Hồng Phong, Ngô Quyền Hải Phòng
* Lịch sử và quá trình phát triển của KBNN Hải Phòng
Vào ngày 21/3/1990, Bộ trưởng Tài chính đã ban hành quyết định số 185 TC/QĐ/TCCB, chính thức thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính Trong đó, Chi cục Kho bạc Nhà nước Hải Phòng được xác định là đơn vị thành viên của Cục Kho bạc Nhà nước Trung ương kể từ ngày 01/4/1990, và hiện nay được biết đến với tên gọi KBNN Hải Phòng.
Hệ thống KBNN Hải Phòng được thành lập và đi vào hoạt động, mặc dù gặp nhiều khó khăn ban đầu do thiếu hụt về tổ chức và cơ sở vật chất Tuy nhiên, nhờ sự hỗ trợ của chính quyền địa phương, sự phối hợp của các cơ quan tài chính và chỉ đạo từ KBNN TW, KBNN Hải Phòng đã nhanh chóng ổn định tổ chức và cải thiện bộ máy, từ đó thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
Qua 27 năm hoạt động, cùng với hệ thống Kho bạc cả nước vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia thông qua những kết quả cụ thể trong việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ, thực hiện các chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng; Huy động một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển; Kế toán, thông tin KBNN đã đảm bảo cung cấp thông tin chính xác về tình hình thu chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Những năm qua, KBNN Hải Phòng đã thể hiện tốt vai trò là một công cụ quản lý tài chính của Nhà nước, góp phần đắc lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố cũng như công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển đất nước
* Chức năng và nhiệm vụ của KBNN Hải Phòng
Theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/07/2015 của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước Hải Phòng được quy định có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể trong việc quản lý tài chính công tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
+ Về vị trí, chức năng
KBNN Hải Phòng là tổ chức thuộc Kho bạc Nhà nước, có nhiệm vụ thực hiện các chức năng của KBNN tại địa phương theo quy định pháp luật.
KBNN Hải Phòng là một tổ chức có tư cách pháp nhân và con dấu riêng, được phép mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước thành phố cùng các ngân hàng thương mại trên địa bàn Điều này giúp KBNN Hải Phòng thực hiện các giao dịch và thanh toán theo quy định của pháp luật.
1 Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN thành phố sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước
2 Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật
3 Hướng dẫn, kiểm tra các KBNN ở huyện, quận (gọi chung là KBNN cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định
4 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật: a) Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại KBNN thành phố; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật; b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật; c) Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN thành phố
5 Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN thành phố
6 Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước: a) Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính do KBNN thành phố quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN thành phố theo quy định của pháp luật; b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật
7 Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật: a) Tiếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị thuộc khu vực kế toán nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật; b) Tổ chức tổng hợp thông tin tài chính nhà nước trên địa bàn về tình hình tài sản nhà nước; nguồn lực và nghĩa vụ của Nhà nước; tình hình hoạt động, kết quả thu, chi ngân sách nhà nước; vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của Nhà nước; c) Lập báo cáo tài chính nhà nước của chính quyền địa phương, báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật
8 Thực hiện công tác thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính do KBNN thành phố quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN thành phố
Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN thành phố
9 Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN thành phố theo chế độ quy định: a) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN thành phố; b) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của KBNN thành phố tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh thành phố trực thuộc Trung ương và ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn theo chế độ quy định để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của KBNN theo quy định của pháp luật; c) Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định của pháp luật
10 Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại KBNN thành phố theo quy định của pháp luật
11 Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động KBNN trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước
12 Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN thành phố; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chính đặt tại KBNN thành phố
Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán về chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
Việc quản lý chi và KSC cho con người được thực hiện theo những nguyên tắc sau:
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi này phải nằm trong dự toán NSNN đã được phê duyệt, tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, đồng thời phải được sự chấp thuận của thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN.
Tất cả các cơ quan và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) đều phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) và phải tuân thủ sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính cùng KBNN trong suốt quá trình lập, phân bổ và thực hiện dự toán ngân sách được giao.
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) phải được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ ngân sách, cấp ngân sách và theo Mục lục NSNN Đối với các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật hoặc ngày công lao động, cần phải quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá trị hiện vật và ngày công lao động do cơ quan có thẩm quyền quy định.
Trong quản lý, cấp phát và quyết toán chi ngân sách nhà nước (NSNN), việc thu hồi các khoản chi sai là cần thiết để giảm chi Dựa trên quyết định của cơ quan tài chính hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện thu hồi nhằm điều chỉnh giảm chi NSNN.
KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ và chứng từ liên quan đến chi NSNN, đảm bảo thanh toán kịp thời và đúng quy định KBNN tham gia cùng các cơ quan tài chính và quản lý nhà nước trong việc kiểm tra và xác nhận tình hình sử dụng NSNN của các đơn vị KBNN có quyền tạm đình chỉ hoặc từ chối thanh toán nếu phát hiện chi không đúng chế độ, định mức hoặc không đủ điều kiện theo quy định, đồng thời thông báo cho đơn vị sử dụng NSNN và gửi thông tin đến cơ quan tài chính để giải quyết.
Phương thức kiểm soát, thanh toán các khoản chi cho con người tại Kho bạc Nhà Hải Phòng
a Kiểm soát lập dự toán chi
Kiểm soát chi được thực hiện qua việc thẩm tra và tính toán nhu cầu chi dựa trên các căn cứ khoa học và thực tiễn như kế hoạch, mục tiêu phát triển, và các chính sách hiện hành Đồng thời, cần kiểm soát việc tuân thủ các yêu cầu của Luật Ngân sách, bao gồm xác định phạm vi và mức độ các khoản chi, thẩm quyền quyết định, cũng như phân bổ dự toán chi.
Kiểm soát chi là quá trình tổ chức kiểm tra nhằm đảm bảo tất cả các khoản chi đều có chứng từ hợp pháp và hợp lệ Điều này bao gồm việc tuân thủ các quy định của luật như có trong dự toán được duyệt, đáp ứng tiêu chuẩn, chế độ, định mức, và được phê duyệt bởi người có thẩm quyền.
Nội dung kiểm soát liên quan đến quy trình thanh toán và chi trả, theo nguyên tắc mọi khoản chi phải được thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ Điều này đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong kiểm soát quyết toán chi.
Kiểm soát quyết toán chi là quá trình thẩm định và đánh giá toàn bộ hoạt động chi tiêu đã diễn ra, nhằm xác định tính đúng đắn, đầy đủ và hợp pháp của các khoản chi Qua công tác kiểm tra trong giai đoạn này, những sai sót hoặc tồn tại sẽ được điều chỉnh, thu hồi hoặc xử lý theo quy định pháp luật.
Thực trạng về công tác Kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
2.4.1 Kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp theo lương
KSC lương tại KBNN Hải Phòng được thực hiện chặt chẽ theo quy trình từ đầu năm ngân sách, hàng quý và hàng tháng khi có nghiệp vụ chi lương, phụ cấp Cán bộ KSC đã phối hợp với cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý để kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN cho chi lương và phụ cấp, đồng thời đối chiếu và kiểm tra các giấy tờ liên quan để xác minh sự phù hợp Đầu năm, các đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN dự toán chi NSNN đã được phê duyệt, bao gồm khoản chi lương và phụ cấp cùng bảng đăng ký biên chế quỹ lương được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Trong năm, khi có sự thay đổi về biên chế và quỹ lương, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần phải bổ sung bảng đăng ký điều chỉnh đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Hàng tháng, khi nhận giấy rút dự toán NSNN cùng danh sách chi trả lương và phụ cấp, Kho bạc sẽ đối chiếu với bảng đăng ký biên chế và quỹ lương Kho bạc kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ, số dư dự toán và quỹ ngân sách Nếu hồ sơ chưa đầy đủ hoặc có sai sót, Kho bạc sẽ trả lại và hướng dẫn hoàn chỉnh Trong trường hợp phát hiện chi không đúng chế độ hoặc thiếu quỹ ngân sách, Kho bạc từ chối cấp phát và trả hồ sơ Nếu đủ điều kiện, Kho bạc sẽ thực hiện cấp thanh toán cho đơn vị, và trong trường hợp đầu năm chưa có dự toán, chỉ cấp tạm ứng, sau đó sẽ thanh toán chính thức khi có dự toán.
Cán bộ kiểm soát tại KBNN thực hiện các bước quan trọng khi phát sinh nghiệp vụ chi lương và phụ cấp, bao gồm việc xem xét bản đăng ký biên chế, đăng ký lương, quỹ lương, và lập bản kê danh sách công nhân viên chức.
Qua quá trình KSC lương và phụ cấp ở KBNN Hải Phòng ta thấy một số vấn đề chính sau:
Hằng năm, KBNN Hải Phòng kiểm soát từ 25 đến 30 tỷ đồng tiền lương và phụ cấp, chiếm tỷ trọng đáng kể trong các khoản chi thường xuyên của thành phố.
Về nguồn vốn và hạn mức cho chi lương: Nguồn kinh phí chi lương luôn đảm bảo kịp thời cho CBCC
Việc thực hiện chứng từ và văn bản đề nghị thanh toán lương thường ít gặp sai sót, với hầu hết các đơn vị tuân thủ quy trình tốt Số trường hợp thiếu sót chủ yếu do cán bộ mới chuyển công tác hoặc chưa quen với quy trình, dẫn đến thiếu kinh nghiệm Trong những trường hợp này, cán bộ kiểm soát đã nhiệt tình hỗ trợ và hướng dẫn các đơn vị hoàn tất thủ tục để đảm bảo thanh toán kịp thời.
* Chi bổ sung thu nhập
Dựa vào giấy rút dự toán NSNN của đơn vị, KBNN tiến hành kiểm tra để đảm bảo hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không vượt quá 1,0 lần so với mức lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định Quỹ tiền lương được xác định theo công thức cụ thể.
QTL: là quỹ tiền lương, tiền công của cơ quan được phép trả tăng thêm tối đa trong năm
Lmin: là mức lương tối thiểu chung do Nhà nước quy định
K1: là hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lương tối thiểu của đơn vị được xác định theo kết quả công việc (tối đa không quá 1 lần)
K2: là hệ số lương cấp bậc, chức vụ bình quân của cơ quan
K3: Là hệ số phụ cấp lương bình quân của cơ quan
L: là số biên chế bao gồm cả lao động hợp đồng trả lương theo thang bảng lương do Nhà nước quy định
Bảng 2.10: Tình hình kiểm soát chi lương và các khoản phụ cấp từ lương tại KBNN Hải Phòng Đơn vị tính: Triệu đồng
Chi lương và các khoản phụ cấp từ lương
Chi điều chỉnh tiền lương 10.202 11.842 10.764 11.099 12.395 1.640 16,1% -1.078 -9,1% 335 3,1% 1.296 11,7%
(Nguồn: Phòng Tài vụ - KBNN Hải Phòng)
*Tình trạng chi NSNN cho con người tại KBNN Hải Phòng
Trong giai đoạn 2013 - 2017, KBNN Hải Phòng đã từ chối thanh toán với giá trị cụ thể như sau:
Bảng 2.11: Tình hình từ chối thanh toán trong công tác KSC con người tại KBNN giai đoạn 2013 - 2017
Năm Số món Từ chối thanh toán
(Nguồn: Báo cáo hàng năm của KBNN)
KBNN Hải Phòng đã phát hiện nhiều khoản chi không đúng mục đích và không tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn định mức trong việc sử dụng ngân sách nhà nước thông qua kiểm soát chi Cuối năm ngân sách, một số đơn vị buộc phải hủy bỏ hạn mức kinh phí còn lại do các khoản chi không hợp lệ Bám sát hướng dẫn của Bộ Tài chính, KBNN Hải Phòng đã thực hiện nhiệm vụ kiểm soát ngân sách nhà nước hiệu quả, thắt chặt chi tiêu công Qua công tác kiểm soát ngân sách, KBNN Hải Phòng đã phát hiện khoảng 300 khoản chi chưa đủ thủ tục theo quy định và yêu cầu bổ sung các thủ tục cần thiết.
Trong giai đoạn từ 2013 đến 2017, KBNN Hải Phòng đã từ chối thanh toán nhiều món với tổng số tiền giảm dần qua các năm: 37,2 triệu đồng vào năm 2013, 30,1 triệu đồng năm 2014, 20,2 triệu đồng năm 2015, 14 triệu đồng năm 2016 và 20,7 triệu đồng năm 2017 Sự giảm sút này cho thấy hiệu quả của công tác kiểm soát thủ tục (KSC) tại KBNN Hải Phòng, nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc thực hiện chính sách và quy trình thanh toán Việc tuân thủ quy chế và quy trình giao dịch tại KBNN Hải Phòng đã ngày càng được cải thiện, dẫn đến việc giảm số món chi bị từ chối, trong khi KSC vẫn được thực hiện thường xuyên và hiệu quả.
2.4.2 Tình hình thanh tra, kiểm tra công tác chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
Ngày 24/9/2014, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 2456/QĐ-BTC về Quy chế hoạt động TTCN KBNN, và trước đó, ngày 16/9/2014, Tổng Giám đốc KBNN cũng ký Quyết định số 777/QĐ-KBNN về Quy trình TTCN KBNN KBNN không chỉ duy trì công tác kiểm tra nội bộ mà còn thực hiện thanh tra đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến chi tiêu ngân sách và quản lý quỹ tài chính Nhiệm vụ này đòi hỏi trình độ năng lực cao và trách nhiệm lớn từ cán bộ, trong khi biên chế thanh tra của KBNN Hải Phòng chỉ có 7 người Lãnh đạo KBNN Hải Phòng luôn chú trọng công tác thanh tra, coi đây là công cụ giám sát quan trọng để đảm bảo quản lý và điều hành các hoạt động của KBNN một cách chặt chẽ và hiệu quả.
Công tác thanh tra, kiểm tra đã hỗ trợ lãnh đạo trong việc đánh giá đúng thực trạng quản lý và điều hành, cũng như việc chấp hành quy chế và quy trình Qua đó, công tác này góp phần vào cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, từ đó giúp lãnh đạo đưa ra các quyết định xử lý kịp thời và chính xác.
Tuy nhiên, TTCN hiện nay là một chức năng mới trong hệ thống KBNN, dẫn đến KBNN Hải Phòng gặp khó khăn trong việc triển khai nhiệm vụ này Số lượng đơn vị sử dụng ngân sách từ trung ương đến địa phương rất lớn, phân bố trên nhiều xã, phường, quận, huyện, trong khi tổ chức bộ máy và công chức thanh tra chuyên ngành của KBNN Hải Phòng chỉ có ở cấp tỉnh, cụ thể là Phòng Thanh tra, kiểm tra.
Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) rất đa dạng, với một số đơn vị được tài trợ 100%, trong khi những đơn vị khác chỉ nhận tài trợ một phần Một số đơn vị hoạt động đặc thù cần sử dụng ngân sách từ nhiều nguồn khác nhau, và có những khoản chi yêu cầu tuân thủ các nguyên tắc bảo mật nhất định Điều này đặt ra yêu cầu cao đối với công chức thanh tra, đòi hỏi họ phải có kiến thức sâu rộng và hiểu biết đầy đủ về các quy định pháp luật liên quan.
Việc thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành KBNN cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật và chỉ đạo của Chính phủ, nhằm thống nhất nhận thức về mục đích và hiệu quả của công tác này Đến nay, hoạt động thanh tra của KBNN chủ yếu tập trung vào kiểm tra nội bộ, trong khi việc thanh tra các đơn vị ngoài hệ thống KBNN còn chưa thường xuyên Do đó, cần chuẩn bị đồng bộ về cơ chế, chính sách, tổ chức nhân sự và lực lượng cho công tác thanh tra chuyên ngành, triển khai theo một lộ trình và kế hoạch chi tiết.
Đánh giá chung về thực trạng công tác Kiểm soát chi cho con người tại
Thông qua kiểm soát chi, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đã nắm vững luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, từ đó chủ động và tự giác thực hiện cơ chế quản lý tài chính Họ đảm bảo thực hiện đầy đủ thủ tục thanh toán, cung cấp chính xác hồ sơ, chứng từ, và thực hiện kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước, góp phần vào việc tiết kiệm và chống tham nhũng trong các đơn vị.
Công tác KSC đã đảm bảo dự toán chi tiết cho từng khoản chi theo mục lục ngân sách nhà nước hiện hành, với việc duyệt và phân bổ ngày càng hiệu quả hơn Các đơn vị thực hiện tốt quản lý tài chính, tuân thủ biên chế quỹ lương, nguyên tắc mua sắm, và chế độ hóa đơn chứng từ Trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trong việc chuẩn chi cũng được nâng cao.
KBNN Hải Phòng luôn chú trọng tuân thủ các quy định về hồ sơ và thủ tục kiểm soát ngân sách nhà nước Khi nhận chứng từ từ đơn vị sử dụng ngân sách, cán bộ KBNN thực hiện kiểm soát và đối chiếu các khoản chi với dự toán ngân sách đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo rằng các khoản chi này nằm trong dự toán và số dư tài khoản dự toán của đơn vị đủ để thực hiện chi tiêu.
KSC tại KBNN Hải Phòng đã hỗ trợ các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tuân thủ quy định về việc sử dụng kinh phí theo dự toán đã được phê duyệt, đảm bảo đúng định mức và tiêu chuẩn của nhà nước Nhờ đó, hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước ngày càng được cải thiện.
Theo báo cáo chi ngân sách nhà nước, KBNN Hải Phòng đã hỗ trợ cơ quan tài chính và UBND thành phố trong việc điều hành ngân sách một cách chủ động Ngân sách nhà nước được quản lý đúng quy định, đảm bảo chi đúng đối tượng và theo dự toán đã được phê duyệt.
Cơ chế kiểm soát chi (KSC) qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã đóng góp tích cực vào việc quản lý tiền mặt, đảm bảo nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được sử dụng đúng mục đích và thanh toán cho đúng đối tượng trong những năm qua.
2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân
Một số đơn vị vẫn không tuân thủ đúng định mức và tiêu chuẩn, khiến cho việc kiểm soát của Kho bạc Nhà nước trở nên khó khăn, nhất là khi chỉ dựa vào chứng từ tổng hợp do các đơn vị tự lập.
Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) phải lập dự toán năm dựa trên nhiệm vụ được giao và định mức chi tiêu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Tuy nhiên, dự toán ban đầu thường không sát thực tế và chưa áp dụng đúng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức để tính toán Do đó, dự toán được duyệt không đảm bảo làm căn cứ thanh toán.
Nhiều đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước không thực hiện đầy đủ các quy định trong việc lập hệ thống chứng từ liên quan đến chi phí nhân sự Cán bộ kiểm soát tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) thường xuyên phải hướng dẫn lại, điều này gây chậm trễ trong quá trình thanh toán và ảnh hưởng đến hoạt động của các đơn vị.
Các khoản chi tiêu cần tuân thủ tiêu chuẩn, định mức và chế độ do Nhà nước quy định Tuy nhiên, hiện nay, hệ thống định mức ở nước ta còn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng các đơn vị sử dụng ngân sách phải đối phó bằng cách chế biến số liệu và chứng từ.
Nguyên nhân của những hạn chế
Nhiều cán bộ công chức vẫn chưa nhận thức đầy đủ về luật ngân sách nhà nước (NSNN), dẫn đến việc thực hiện luật này trong các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN chưa được tự giác Điều này gây ra khó khăn trong quản lý chi tiêu NSNN Hơn nữa, các đơn vị thụ hưởng và cơ quan tài chính chưa ý thức rõ về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của mình, ảnh hưởng đến hiệu quả trong công tác quản lý NSNN và vai trò quan trọng của kiểm soát NSNN trong quá trình này.
Công tác thanh tra của cơ quan tài chính chưa được thực hiện triệt để, thường xuyên
Sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, các cấp, ngành có liên quan trong công tác KSC còn rất hạn chế.
PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI
Biện pháp hoàn thiện công tác Kiểm soát chi cho con người tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
3.2.1 Hoàn thiện nội dung kiểm soát
Để hoàn thiện quy trình kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng, cần yêu cầu thanh toán dứt điểm các khoản tạm ứng của kỳ trước trước khi cấp tạm ứng cho kỳ này Nếu không thể hoàn ứng, người nhận tạm ứng phải nộp đơn xin gia hạn thời gian hoàn ứng, đảm bảo rằng tạm ứng của kỳ thứ ba phải được hoàn ứng dứt điểm cho kỳ thứ nhất.
Xây dựng và áp dụng phương thức KSC NSNN theo kết quả đầu ra là một hình thức cấp phát ngân sách nhà nước tiên tiến, trong đó nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng kinh phí đã cấp cho các cơ quan, mà chỉ chú trọng đến hiệu quả sử dụng và kết quả đầu ra của các chương trình đã được phê duyệt Thủ trưởng đơn vị có quyền chủ động và chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí để thực hiện nhiệm vụ chi Nhờ vậy, phương thức cấp phát này thay thế các ràng buộc bằng chế độ, tiêu chuẩn, định mức bằng các tiêu chí đánh giá hiệu quả chất lượng “đầu ra”.
Quản lý ngân sách theo đầu ra đã khắc phục những hạn chế của cơ chế KSC dựa trên đầu vào, đặc biệt khi hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi tiêu của Nhà nước còn thiếu sót và lạc hậu Phương pháp này chú trọng đến kết quả thực hiện, thay vì chỉ tập trung vào cách thức chi tiêu.
Khi mở tài khoản, KBNN chỉ thông báo cho khách hàng một tài khoản chính để ghi chép các nghiệp vụ thanh toán Cán bộ kế toán KBNN sẽ hạch toán vào ô “dành cho KBNN ghi” theo đúng nghiệp vụ phát sinh, đồng thời ghi rõ nguồn vốn ứng trước và niên độ kế hoạch Việc sắp xếp lưu trữ hồ sơ chứng từ thanh toán cần có văn bản hướng dẫn, với hồ sơ được phân loại theo nhóm pháp lý và theo trình tự thời gian.
Tiêu chuẩn hóa quy trình quản lý và kiểm soát ngân sách theo thông lệ quốc tế là cần thiết để đảm bảo tính công khai và minh bạch trong các khoản chi ngân sách nhà nước Điều này áp dụng cho tất cả các ngành, cấp và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
3.2.2 Hiện đại hóa quy trình kiểm soát chi
Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào quy trình luân chuyển hồ sơ và chứng từ KSC từ đơn vị dự toán, chủ đầu tư đến Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm chuyển đổi từ việc luân chuyển thủ công hồ sơ giấy sang hình thức luân chuyển dữ liệu điện tử.
Luân chuyển hồ sơ và chứng từ qua mạng điện tử từ các đơn vị giao dịch đến Kho bạc Nhà nước (KBNN) được thực hiện thông qua Cổng thông tin điện tử KBNN Quá trình này gắn liền với việc sử dụng chữ ký số theo quy định tại Nghị định số 156/2016/NĐ-CP ngày 21/11/2016, sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 27/2016/NĐ-CP ngày 23/02/2007 của Chính phủ liên quan đến giao dịch điện tử trong hoạt động tài chính.
Đối với các đơn vị chưa áp dụng luân chuyển chứng từ qua mạng điện tử, việc tiếp tục sử dụng hồ sơ và chứng từ giấy cần phải gắn mã vạch từ chương trình kế toán Điều này giúp thủ trưởng đơn vị kiểm soát chặt chẽ chứng từ trong quá trình luân chuyển đến KBNN, đảm bảo thông tin không bị sai lệch Đồng thời, KBNN sẽ tiết kiệm thời gian và công sức khi nhập liệu thủ công nhờ vào việc sử dụng thiết bị đọc mã vạch Việc này cũng giảm thiểu rủi ro cho công chức KBNN trong việc xác thực chữ ký của thủ trưởng các đơn vị dự toán và chủ đầu tư, vì mã vạch khẳng định chứng từ đã được kiểm soát.
Tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt qua hệ thống KBNN nhằm kiểm soát chặt chẽ các khoản chi bằng tiền mặt theo quy định Đồng thời, thực hiện chi bằng tiền mặt qua ngân hàng thương mại cho các khoản chi có giá trị lớn.
Xây dựng phần mềm KSC NSNN theo mô hình kho bạc điện tử
Hiện nay, KBNN đang thực hiện kiểm soát chi thường xuyên thông qua Hệ thống TABMIS Hệ thống này bao gồm việc lập dự toán, phân bổ dự toán và áp dụng các tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên, tạo cơ sở vững chắc cho việc kiểm soát chi tiêu hiệu quả.
Khi đơn vị sử dụng ngân sách nộp hồ sơ chi thường xuyên tại KBNN, công chức KSC sẽ tiến hành nhập dữ liệu từ hồ sơ vào hệ thống TABMIS để thực hiện kiểm soát chi thường xuyên.
Trong thời gian tới, KBNN sẽ triển khai 3 dịch vụ công trên Cổng thông tin điện tử, bao gồm dịch vụ giao nhận hồ sơ kiểm soát chi Để nâng cao hiệu quả, KBNN cần phát triển thêm chức năng tự động truyền dữ liệu từ hồ sơ, tài liệu điện tử của đơn vị sử dụng ngân sách sang TABMIS, giúp công chức KSC không phải nhập liệu thủ công, từ đó cải thiện quy trình kiểm soát chi.
Toàn bộ quy trình chi thường xuyên sẽ được số hóa, đảm bảo đáp ứng đầy đủ yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên theo mô hình kho bạc điện tử.
Tiếp tục triển khai hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin vào quản trị nội bộ, nhằm tạo nền tảng cho các hoạt động quản lý và điều hành trực tuyến Điều này đảm bảo thông tin chỉ đạo và trao đổi nội bộ được cung cấp đầy đủ, nhanh chóng và chính xác, đồng thời giúp tiết kiệm chi phí nhân lực và tài chính cho Kho bạc Nhà nước.
Giai đoạn 2016 - 2020, KBNN đặt mục tiêu cung cấp đầy đủ dịch vụ công trực tuyến, đặc biệt là kho bạc điện tử, và vận hành toàn diện các ứng dụng CNTT phục vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước, ngân quỹ và tổng kế toán Tất cả hoạt động quản trị nội bộ sẽ được thực hiện trên môi trường mạng, với hạ tầng công nghệ thông tin theo mô hình ảo hóa và điện toán đám mây Đội ngũ cán bộ CNTT sẽ được chuyên môn hóa và đủ năng lực sử dụng các hệ thống hiện đại Để hiện đại hóa dịch vụ công, các đơn vị sử dụng ngân sách cần có máy tính, kết nối Internet, địa chỉ email liên lạc với KBNN, và tài khoản đăng nhập vào dịch vụ công của KBNN.
Kết luận
Hoàn thiện công tác kiểm soát ngân sách nhà nước, đặc biệt là kiểm soát cho con người tại Kho bạc Nhà nước, là vấn đề thiết yếu nhằm nâng cao hiệu quả và đúng mục đích sử dụng ngân sách nhà nước Điều này sẽ góp phần làm lành mạnh nền tài chính quốc gia, đồng thời tăng cường tính công khai và minh bạch trong việc sử dụng nguồn lực tài chính.
Trong giai đoạn hiện nay, cần triển khai các giải pháp đặc thù nhằm đảm bảo nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) được giải ngân kịp thời, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đồng thời, việc chi tiêu cho con người cần được kiểm soát chặt chẽ để tiết kiệm NSNN, ngăn chặn lãng phí và thất thoát.
Qua quá trình nghiên cứu, luận văn đã hệ thống hóa, phân tích chi tiết và làm rõ được các vấn đề sau:
Lý luận về kiểm soát chi (KSC) cho con người tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) là yếu tố nền tảng để phân tích và đề xuất các giải pháp hiệu quả Việc làm rõ cơ sở lý luận này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại KBNN Hải Phòng.
Trong bài viết này, chúng tôi sẽ phân tích thực trạng công tác kiểm soát (KSC) cho con người tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hải Phòng Đánh giá tổng quát về tình hình KSC cho con người tại KBNN Hải Phòng trong giai đoạn từ 2013 đến 2017 sẽ được nêu rõ, nhằm cung cấp cái nhìn toàn diện về những thành tựu và thách thức trong công tác này.
Để KBNN Hải Phòng nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi (KSC), cần áp dụng các biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình quản lý Những biện pháp này sẽ giúp quản lý một cách chặt chẽ, khoa học và phù hợp với thực tiễn phát triển của địa phương.
Kiểm soát chi tiêu cho con người tại KBNN là một chủ đề rộng lớn và phức tạp Tuy nhiên, do hạn chế về trình độ và thời gian, luận văn này không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp và ý kiến từ các thầy cô để hoàn thiện bài luận văn này hơn nữa.
Kiến nghị
- Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
Quy định mới tại Thông tư 39, sửa đổi TT 161, đã làm rõ trách nhiệm của Chủ sử dụng ngân sách trong kiểm soát chi (KSC), tuy nhiên cần cụ thể hơn để giảm trùng lặp trong quy trình Không chỉ các chứng từ có giá trị thấp, mà cả những khoản chi có giá trị cao và hồ sơ phức tạp cũng nên được giao cho đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát và chịu trách nhiệm Điều này sẽ giúp từng bước nhất thể hoá quy trình và thủ tục giữa KSC thường xuyên và không thường xuyên, đặc biệt là với những khoản chi mang tính chất không thường xuyên trong chi thường xuyên.
Nâng cao vai trò của Hợp đồng kinh tế trong kiểm soát chi (KSC) là cần thiết, đặc biệt là trong việc xác định các trường hợp cần thanh lý hợp đồng và sử dụng hóa đơn Cần cải tiến mẫu chứng từ để giảm bớt thủ tục lập Bảng kê thanh toán khi chỉ có một chứng từ thanh toán Đối với việc quản lý tiền gửi của các đơn vị sử dụng ngân sách, nên tổ chức mỗi đơn vị có một tài khoản riêng để sử dụng vốn một cách chủ động và tiết kiệm, trừ những trường hợp cần quản lý riêng theo yêu cầu của người có thẩm quyền.
Quy định về thanh toán trực tiếp trong quản lý tiền mặt chi tiêu công yêu cầu rằng trong các trường hợp người thụ hưởng có tài khoản và có quy định trong hồ sơ yêu cầu, giá trị thanh toán phải được chuyển trực tiếp mà không được tạm ứng Đồng thời, cần xác định thời hạn thanh toán tạm ứng dựa trên công việc, và đối với những khoản chi nhỏ lẻ tại đơn vị, nên thực hiện thanh toán trước khi tạm ứng mới.
Để nâng cao hiệu quả, phương thức đăng ký giao dịch sẽ được cải tiến, cho phép mỗi khách hàng chỉ cần thực hiện đăng ký một lần cho tất cả các hoạt động giao dịch tại một đơn vị KBNN Mục tiêu là tiến tới việc áp dụng hình thức đăng ký chung cho toàn bộ hệ thống.
Chuẩn bị khẩn trương các điều kiện cần thiết để triển khai thanh tra Kho bạc Nhà nước (KBNN) đối với hoạt động quản lý chi tiêu công tại các đơn vị sử dụng ngân sách Điều này bao gồm việc kiểm tra tồn quỹ tiền mặt và việc thanh toán không dùng tiền mặt.
Các KBNN địa phương cần được phép cụ thể hóa các thủ tục như mẫu biểu và phương pháp tính toán để xử lý tình huống thiếu hụt tạm thời trong quản lý chi ngân sách.
Thống nhất thực chi trong KSC với quyết toán chi giúp giảm bớt công việc cho kế toán đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tài chính và KBNN Kiểm soát chi ngân sách là lĩnh vực phức tạp, dễ phát sinh xung đột lợi ích, do đó cần quy trình quản lý cụ thể cho từng yêu cầu Quan trọng hơn, tổ chức hoạt động KSC thành một hệ thống bắt đầu từ đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp, với phân công và phân nhiệm khoa học Kiểm soát chi ngân sách hiệu quả đảm bảo chi tiêu công tiết kiệm, hiệu quả và minh bạch.
- Đối với Kho bạc Nhà nước
Hoàn thiện chương trình quản lý Nội bộ tập trung đặc biệt là phân hệ tiền lương chi cho con người còn gặp một số vướng mắc như:
Quá trình khai thác và ứng dụng các phân hệ, đặc biệt là phân hệ tiền lương, hiện vẫn chưa đạt yêu cầu, dẫn đến tình trạng nhầm lẫn và mất dữ liệu trong quá trình khai thác.
Phần mềm ứng dụng cần tối ưu hóa quy trình thanh toán bằng cách giảm thiểu các bước trung gian Hiện tại, nhân viên thanh toán phải nhập chứng từ trên hai chương trình khác nhau: chương trình nội bộ tập trung và chương trình Dịch vụ công, trước khi chuyển vào Tabmis Quá trình này không chỉ tốn thời gian mà còn dễ dẫn đến nhầm lẫn và sai sót.
Tác giả đề xuất Cục Công nghệ Thông tin KBNN nghiên cứu phát triển phần mềm ứng dụng, cho phép thanh toán viên chỉ cần nhập chứng từ từ chương trình nội bộ Sau đó, phần mềm sẽ tự động kết xuất dữ liệu để chuyển sang dịch vụ công, giúp tiết kiệm thời gian đáng kể cho thanh toán viên.
Ban lãnh đạo cần chú trọng hơn đến đời sống của công chức, đặc biệt là việc cải thiện các khoản chi trợ cấp từ Quỹ khen thưởng phúc lợi, vì nhiều năm qua mức trợ cấp vẫn không thay đổi.
KBNN đang nỗ lực hoàn thiện hệ thống văn bản chính sách nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính và nâng cao tính công khai, minh bạch trong công tác kiểm soát ngân sách nhà nước Đồng thời, KBNN thực hiện thống nhất các văn bản và chế độ để đảm bảo công tác kiểm soát chi tiêu được đầy đủ, chính xác và đúng đối tượng.