Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước Hồng Bàng thành phố Hải Phòng

Tính cấp thiết của đề tài Kiểm soát chi NSNN qua KBNN là việc KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà n

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒNG BÀNG

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ THANH HƯƠNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒNG BÀNG

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60340410

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐAN ĐỨC HIỆP

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với tên đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác

kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng

Bàng – Tp Hải Phòng” được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học trực tiếp

của thầy giáo PGS TS ĐAN ĐỨC HIỆP, là công trình nghiên cứu của cá nhân

tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng

và chưa được công bố dưới bất cứ hình thức nào

Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về kết quả nghiên cứu của mình

Hải Phòng, ngày … tháng … năm 2018

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn chân thành của mình với các thầy giáo, cô giáo trong trường Đại học Hải Phòng nói chung và các thầy giáo, cô giáo trong khoa Kinh tế nói riêng Đặc biệt tôi xin trân trọng cảm ơn PGS TS ĐAN ĐỨC HIỆP đã trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ tôi

trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo dạy chương trình cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, đã truyền dạy cho tôi những kiến thức quý báu, hữu ích giúp tôi nâng cao năng lực, trình độ áp dụng trong công việc, trong cuộc sống và trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn này

Cảm ơn Cơ quan Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng – Tp Hải Phòng, các đồng nghiệp và bạn bè của tôi công tác tại các phòng ban chuyên môn liên quan của Quận Hồng Bàng đã quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong việc thu nhập thông tin, tài liệu, phân tích số liệu của luận văn

Mặc dù đã cố gắng hết mình, song luận văn cũng không tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của tất cả các Thầy Cô, của đồng nghiệp, toàn thể bạn bè để luận văn đạt kết quả tốt hơn,

Xin trân trọng cảm ơn!

Hồng Bàng, ngày … tháng … năm 2018

Học viên

Nguyễn Thị Thanh Hương

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG

XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

4

1.1 Ngân sách Nhà nước, quản lý chi ngân sách Nhà nước 4

1.1.3 Kiểm tra, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 6

1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc

1.2.2 Vai trò và quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà

nước qua kho bạc Nhà nước

10

1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 11 1.2.4 Hình thức chi trả các khoản chi từ ngân sách nhà nước 13 1.2.5 Phương thức chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước 14

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách

Nhà nước

19

1.4 Các tiêu chí đánh giá kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước

21

1.5 Kinh nghiệm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN ở một 22

số kho bạc quận và bài học cho KBNN Hồng Bàng

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI

THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc nhà nước Hồng Bàng 27

2.2 Hoạt động của Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng - Hải Phòng 31 2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý của KBNN Hồng Bàng - Hải Phòng 31

2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà

nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng

34

2.3.1 Thủ tục hành chính kiểm soát chi thường xuyên 35 2.3.2 Nội dung kiểm soát thu, chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Hồng Bàng

36

2.3.3 Đánh giá của khách hàng về công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN HB

46

2.4 Những thành tựu đạt được và những hạn chế trong công tác

kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hồng Bàng

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HỒNG

3.1.1 Những quan điểm cơ bản 54

3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát khi cấp phát thanh toán 60

3.3 Tăng cường tổ chức hiện thực quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN

62

3.3.1 Tổ chức thực hiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN

dựa trên kết quả đầu ra

62

3.3.2 Tổ chức thực hiện quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN

đến người cung cấp hàng hóa dịch vụ

3.3.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi

thường xuyên NSNN áp dụng cho chương trình TABMIS

66

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CM&XH Cách mạng và xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

trang

Bảng 2.1 Trình độ cán bộ công chức thuộc KBNN Hồng Bàng 2017 34

Bảng 2.2 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Hồng Bàng – Hải Phòng giai đoạn 2013 – 2017 38

Bảng 2.3 Số liệu từ chối thanh toán chi thường xuyên qua KBNN

Hồng Bàng – Hải Phòng giai đoạn 2013-2017 39

Bảng 2.4 Thống kê đơn vị sử dụng Ngân sách thực hiện cam kết chi

qua KBNN Hồng Bàng tính đến ngày 31/12/2017 43

Bảng 2.5 Thống kê các đơn vị dự toán bị xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực cam kết chi từ năm 2014-2016 45

Bảng 2.6 Tổng hợp ý kiến đánh giá của khách hàng về công tác kiểm

soát chi thường xuyên tại KBNN Hồng Bàng 47

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

trang

Sơ đồ 2.2 Quy trình hồ sơ kiểm soát chi tại KBNN Hồng Bàng 35

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kiểm soát chi NSNN qua KBNN là việc KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi của NSNN

Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm chi phí đầu tư phát triển và chi thường xuyên; chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nó có vai trò rất quan trọng đối với sự tồn tại phát triển của đất nước Kiểm soát chỉ NSNN hợp

lý, khoa học giúp nâng cao chất lượng chi NSNN, góp phần sử dụng nguồn lực tài chính của Quốc gia hiệu quả

Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế của đất nước, công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước đã có những đổi mới cơ bản và từng bước hoàn thiện góp phần đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế,giải quyết được các vấn đề bức thiết về kinh tế - xã hội Với nhiệm vụ được giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hồng Bàng – Tp Hải Phòng đã thực hiện tốt việc quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN; thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đã giúp cho các đơn vị sử dụng NSNN quản lý và sử dụng kinh phí một cách tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích

Bên cạnh đó, quá trình sử dụng NSNN vẫn còn tình trạng kém hiệu quảm lãng phí, thất thoát; dự toán phê duyệt phân bổ không sát thực tế, việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xẩy ra thường xuyên; cơ chế quản lý chi NSNN còn thiếu, bị động, nhiều vấn đề cấp bách chưa được xử lý kịp thời, thích đáng; vai trò quản

lý quỹ ngân sách và năng lực kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc vẫn còn những tồn tại, hạn chế Vì thế tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc là một nhiệm vụ cần thiết và cần được thực hiện một cách kịp thời, khoa học, có hệ thống

Từ tình hình thực tế đó, tác giả được nhận đề tài nghiên cứu: “Biện pháp

hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hồng Bàng – Tp Hải Phòng” làm đối tượng nghiên cứu

luận văn của mình Với một mong muốn có thể đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn quận Hồng Bàng

2 Mục đích của đề tài:

Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu và làm rõ mối quan hệ giữa lý luận và

thực tiễn có liên quan tới kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc, góp phần cho công tác quản lí, sử dụng NSNN đúng mục đích, đúng chế độ, có hiệu quả, tiết kiệm, chống tham ô và tránh thất thoát tài sản công

Nhiệm vụ đặt ra để đạt hiện thực hóa mục đích nghiên cứu đề tài đó là: + Nghiên cứu cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trong điều kiện hiện nay

+ Từ thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước Hồng Bàng - Tp Hải Phòng thời gian qua, để thấy những kết quả đạt được, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân

+ Từ đó đề xuất những biện pháp nhằm hoàn thiện hơn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước Hồng Bàng - Tp Hải Phòng, để phù hợp với bối cảnh hiện nay

3 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Bài viết sử dụng tổng hợp các phương pháp: Phân tích tổng hợp, thống kê

so sánh, hệ thống hóa Mục đích để nghiên cứu một cách toàn diện, từ đó xác định được nội dung cần tập trung nghiên cứu Cụ thể:

Phương pháp so sánh: Đối chiếu các chỉ tiêu, số liệu đã được lượng hóa

có cùng nội dung, tính chất tương tự để đánh giá Trên cơ sở đó đánh giá mặt tích cực, mặt hạn chế, hiệu quả hay không hiệu quả để tìm ra các giải pháp tối

ưu trong từng trường hợp So sánh, gồm so sánh số tuyệt đối và so sánh số tương đối:

- So sánh số tuyệt đối là kết quả của phép trừ giữa trị số của kỳ phân tích so với kỳ gốc, kết quả so sánh này biểu hiện khối lượng, quy mô của hiện tượng

- So sánh số tương đối: Là tỷ lệ phần trăm của chỉ tiêu kỳ phân tích với chỉ tiêu cơ sở, thể hiện tỷ lệ số chênh lệch tuyệt đối so với chi tiêu gốc, để nói lên tốc độc tăng trưởng

Phương pháp phân tích, đánh giá và tổng hợp số liệu…

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cứu:

Những vấn đề về lý luận với thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng - Tp Hải Phòng

+ Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung: Đề tài chỉ giới hạn nghiên cứu về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng - Tp Hải Phòng

- Thực trạng: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng

sẽ lấy số liệu về thực tế công tác KSC thường xuyên tại KBNN Hồng Bàng, trong khoảng thời gian từ năm 2013 đến 2017

5 Kết cấu của luận văn

Tên Luận văn: “Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường

xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng – Tp Hải Phòng”

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, nội dung của luận văn được bố cục làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà

nước qua Kho bạc Nhà nước

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà

nước tại Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng – Tp Hải Phòng

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường

xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng – Tp Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1 Ngân sách Nhà nước, quản lý chi ngân sách Nhà nước

1.1.1 Ngân sách nhà nước [7,tr2]

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước

“Luật ngân sách Nhà nước (01/2002/QH11) thông qua tại kỳ họp thứ 2

Quốc Hội khóa 11, ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ

các khoản thu và chi của Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định

và được thực hiện trong một năm nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Về bản chất: NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và

xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn Tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế - xã hội của mình

1.1.1.2 Phân cấp ngân sách Nhà nước

“Hệ thống NSNN ở nước ra được tổ chức gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước Theo quy định của pháp luật, mỗi cấp chính quyền có ngân sách riêng Do đó, gắn với bốn cấp chính quyền, ngân sách cũng được tổ chức thành bốn cấp tương ứng, bao gồm: ngân sách trung ương, ngân sách thành phố, thành phố trực thuộc Trung ương; ngân sách quận, phường

Ngân sách Trung ương quản lý thu, chi theo ngành kinh tế, nó luôn giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống NSNN Ngân sách Trung ương cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Trung ương Trên thực tế ngân sách Trung ương là ngân sách của cả nước, tập trung đại bộ phận nguồn thu và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu mang tính quốc gia

Ngân sách địa phương quản lý thu NSNN trên địa bàn và chi NSNN địa phương Hội đồng nhân dân (HĐND) thành phố, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là NSNN cấp thành phố) quyết định việc phân cấp nguồn thu,

nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn Mối quan hệ giữa các cấp ngân sách trong hệ thống NSNN được thực hiện theo các nguyên tắc sau:

Ngân sách Trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể;

Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách của chính quyền Nhà nước cấp trên cho ngân sách của chính quyền Nhà nước cấp dưới nhằm đảm bảo sự công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ, các địa phương Số bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dưới;”

1.1.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước

“Quản lý chi NSNN là quá trình vận dụng các cơ chế, chính sách của Nhà

nước trong quản lý kinh tế, đồng thời sử dụng các công cụ và phương pháp quản

lý nhằm tác động đến quá trình sử dụng các nguồn vốn của NSNN để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước một cách hiệu quả nhất.”

1.1.2.2 Phân loại chi ngân sách Nhà nước

“Cơ cấu chi NSNN được hiểu là hệ thống các khoản chi NSNN bao gồm các khoản chi và tỷ trọng của nó trong tổ số chi NSNN Nhằm phân tích, đánh giá, định hướng và đáp ứng các yêu cầu của công tác quản lý đã được xác định trước, người ta tiến hành phân loại chi theo nhiều tiêu thức khác nhau

Có nhiều tiêu thức để phân loại các khoản chi NSNN như:

Theo nội dung kinh tế: các khoản chi NSNN được chia thành 04 nhóm là: Chi thường xuyên; Chi đầu tư phát triển; Chi cho vay hỗ trợ quỹ và tham gia góp vốn của Chính phủ; Chi trả nợ gốc các khoản vay của Nhà nước

Theo tổ chức hành chính: các khoản chi NSNN được phân loại theo các Bộ, Cục, Sở hoặc cơ quan, đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN theo cấp quản lý Trung ương, tỉnh, huyện, xã

Theo tính chất pháp lý thì chi NSNN được chia thành: các khoản chi theo luật định, các khoản chi đã được cam kết, các khoản chi có thể điều chỉnh…

Ngoài ra còn phân loại theo ngành kinh tế quốc dân, theo đơn vị dự toán các cấp…

Trong quản lý NSNN hiện nay, chủ yếu các khoản chi NSNN phân loại theo nội dung kinh tế và trong phạm vi nghiên cứu của đề tài chỉ xin đề cập đến

nội dung Chi thường xuyên NSNN”

1.1.2.3 Đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước

“Tùy theo điều kiện, hoàn cảnh ở mỗi quốc gia sẽ có một cơ chế quản lý chi NSNN riêng Nhưng có thể nhận thấy cơ chế quản lý chi NSNN chủ yếu có một số đặc điểm như sau:

Một là, chi NSNN được quản lý bằng pháp luật Mọi Nhà nước đều quản lý

chi NSNN bằng luật Đây là đặc điểm quan trọng Khi nhìn nhận và đánh giá đúng đặc điểm này sẽ giúp Nhà nước và cơ quan chức năng đưa ra các cơ chế, chính sách quản lý và điều hành chi đúng luật, đảm bảo được tính hiệu quả và công khai

Hai là, quản lý chi NSNN sử dụng tổng hợp các biện pháp, nhưng quan

trọng nhất là biện pháp hành chính – tổ chức.”

1.1.3 Kiểm tra, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước [10,tr5]

“Đối với khâu lập dự toán, việc kiểm tra NSNN chính là xem xét lại các dự báo, đánh giá số liệu dự toán của các đơn vị lập có đảm bảo phù hợp với thực tế phát sinh, với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị hoặc của từng cấp từng ngành Đối với khâu chấp hành NSNN, là việc kiểm tra, giám sát thực hiện quản lý chi NSNN, đối chiếu chấp hành NSNN có đúng với các tiêu chuẩn định mức của cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải có trong dự toán NSNN, đảm bảo đúng chế

độ Nhà nước quy định, đúng luật NSNN

Đối với khâu quyết toán chi NSNN, là việc đánh gia sự đúng đắn, tính chính xác của các loại báo cáo tổng hợp, để từ đó đưa ra các kết luận.”

1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên

“Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức hành chính xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nghĩa vụ quản lý Nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế,

xã hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trường

và các hoạt động sự nghiệp khác

Chi thường xuyên NSNN bao gồm: Chi đảm bảo kinh phí cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt động của các cơ quan nhà nước; hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; các đoàn thể; trợ giá theo chính sách của Nhà nước; cho các chương trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội và các khoản chi thường xuyên khác

Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN: Là quá trình KBNN sử dụng các công cụ của mình thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN của các đối tượng sử dụng NSNN phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do nhà nước quy định, theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN”

1.2.1.2 Sự cần thiết thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Thứ nhất: “Qũy NSNN được hình thành chủ yếu từ tiền thuế của dân và

khai thác tài nguyên quốc gia, ngoài ra còn các khoản viện trợ (hoàn lại và không hoàn lại) do đó cần phải tổ chức quản lý chi NSNN một cách minh bạch, tiết kiệm và thận trọng để phát huy hiệu quả của NSNN và tránh gánh nặng nợ nần cho thế hệ sau

Thứ hai: Xuất phát từ chính nguyên tắc quản lý NSNN là đảm bảo trách

nhiệm, nên cần phải phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý NSNN đối với hoạt động thu – chi NSNN, từ đó nâng cao trách nhiệm, cũng như phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các đơn vị, cơ quan liên quan đến công tác quản lý và sử dụng quỹ NSNN; kiểm soát chi thường xuyên NSNN là một khâu không thể tách rời trong quy trình quản lý NSNN để đảm bảo tính trách nhiệm trong quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN

Thứ ba: Xuất phát từ yêu cầu của công cuộc đổi mới về cơ chế quản lý tàu

chính nói chung và đổi mới cơ chế quản lý NSNN nói riêng, đòi hỏi mọi khoản chi phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, nhất là trong điều kiện khả năng NSNN còn hạn hẹp mà nhu cầu chi phí kinh tế - xã hội ngày càng lớn thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN nói chung và chi thường xuyên nói riêng thực sự là một trong những vấn đề hết sức quan trọng trong quản lý tài chính, quản lý NSNN

Thứ tư: Chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng,

an ninh Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách an sinh xã hội, đảm bảo ổn định, an toàn xã hội và phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) trên tất cả các lĩnh vực

Thứ năm: Thông qua kiểm soát chi thường xuyên, KBNN đã góp phần

quản lý tiền mặt, quản lý phương tiện thanh toán KBNN tăng cường sử dụng các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt và triệt để thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ

Như vậy, xuất phát từ tình hình thực tế, chi thường xuyên NSNN giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chiến lược kinh tế - xã hội, quan trọng của đất nước cũng như của các địa phương, việc KBNN thực hiện kiểm soát chỉ NSNN và nhất là kiểm soát chi thường xuyên nói tiêng là hết sức quan trọng và cần thiết.”

1.2.1.3 Đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên

* Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN

Thứ nhất, “Hầu hết các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính

ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian đều đặn tháng, quý, năm

Đặc điểm này được thể hiện ở chỗ tổng mức chi và tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi NSNN, nội dung và cơ cấu chi thường xuyên ít có sự biến động lớn qua các năm

Thứ hai, xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng

cuối cùng của vốn cấp phát thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của NSNN có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội Chi thường xuyên để thực hiện các nhu cầu chi cho nhiệm vụ về quản lý kinh tế, quản lý xã hội ngay trong năm ngân sách hiện tại

Thứ ba, chi thường xuyên luôn phải hướng vào việc bảo đảm hoạt động

bình thường, thông suốt của bộ máy Nhà nước Nếu một bộ máy quản lý Nhà nước gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả thì số chi thường xuyên cho nó được giảm bớt

và ngược lại

* Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

“KBNN thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo dự đoán, theo quy chế chi tiêu nội bộ, theo chế độ, tiêu chuẩn và định mực chi tiêu của Nhà nước

Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN được tiến hành dần từng bước, sau mỗi bước lại đánh giá, rút kinh nghiệm để xây dựng bước tiếp theo Kho bạc thực hiện kiểm soát căn cứ vào các văn bản pháp luật và KBNN

có quyền tử chối cấp phát thanh toán nếu đơn vị sử dụng NSNN không chấp hành đúng theo quy định kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

* Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Chính sách và cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải làm cho hoạt động của NSNN đạt hiệu quả cao, có tác động tích cực đến sự phát triển của nền kinh tế tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng cho quá trình điều hành NSNN

- Việc kiểm soát chi phải hết sức thận trọng, được thực hiện dần từng bước, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm để cải tiến quy trình kiểm soát chi phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, không khắt khe, máy móc gây ách tắc, phiền hà cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN các cấp

- Tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải gọn nhẹ, đơn giản hóa thủ tục hành chính Đồng thời phân định rõ trách nhiệm, vai trò và quyền hạn của các cơ quan quản lý NSNN

- Kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất quán và thống nhất với việc quản lý NSNN từ khâu lập, chấp hành đến quyết toán NSNN”

* Nguyên tắc kiếm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước:

Thứ nhất, “tất cả các khoản chi thường xuyên NSNN phải được kiểm tra,

kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao (quy định tại điểm 1 điều 3 thông tư 161/2002/TT – BTC ngày 02/10/2012), đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

Thứ hai, mọi khoản chi thường xuyên NSNN được hạch toán bằng đồng

Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách Nhà nước Các khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

Thứ ba, việc thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN

thực hiện nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội

và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ

Thứ tư, trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi thường xuyên

NSNN các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của cơ quan Tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo đúng trình tự quy định tại điều 11 thông tư 161/2012/TT – BTC ngày 02/10/2012”

1.2.2 Vai trò và quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

* Vai trò của KBNN đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN:

“Điều 56 Luật NSNN (sửa đổi) đã quy định: Căn cứ vào dự toán NSNN được giao và yêu cầu nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định

chi gửi KBNN, KBNN kiểm tra tính hợp pháp của tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định; đồng thời tại điểm 1, điều 55 Nghị định 60/2003/NĐ-CP cũng quy định: các đơn

vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được ngân sách hỗ trợ thường xuyên phải

mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính của KBNN trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí ngân sách cấp”

“Kho bạc Nhà nước được giữ vai trò đặc biệt quan trọng từ khâu phân bổ

dự đoán Ngân sách đến khâu cấp phát, thanh toán và quyết toán chi NSNN KBNN luôn cân đối nguồn vốn để chi trả đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản chi NSNN Thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN về tính hợp pháp, hợp lệ của khoản chi, đảm bảo chi đúng, chi đủ, chuẩn xác; đảm bảo về thời gian, định mức … KBNN thực hiện hạch toán các khoản chi thường xuyên NSNN theo đúng mục lục NSNN; đồng thời tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình chi NSNN trên địa bàn”

* Quy trình chi trả, thanh toán theo dự toán chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước:

“Đầu năm ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách gửi dự toán chi ngân sách (giấy) đến KBNN để làm căn cứ kiểm tra, đối chiếu và kiểm soát chi Hàng tháng theo yêu cầu nhiệm vụ chi, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút

dự toán ngân sách kèm theo các hồ sơ thanh toán (theo quy định) gửi KBNN nơi giao dịch để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán

KBNN kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ thanh toán của đơn vị sử dụng NSNN theo quy định, nếu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán chi trả cho đơn vị

Khi thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi thường xuyên theo dự toán, KBNN thực hiện chi trả cho đơn vị sử dụng NSNN theo đúng dự toán ngân sách đã được giai, đúng tính chất của nguồn kinh phí đã được cấp và đúng mục lục NSNN.”

1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước

* Công cụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

- Công cụ kế toán NSNN: là một trong những công cụ quan trọng gắn liền với hoạt động quản lý NSNN qua KBNN Nó có vai trò tích cực trong việc quản

lý điều hành và kiểm soát hoạt động thu, chi NSNN Nó là công cụ chủ yếu để kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

- Công cụ mục lục NSNN: Là hệ thống mục lục ngân sách nhà nước là bảng phân loại các khoản thu, chi vào hệ thống tổ chức nhà nước, ngành kinh tế

và các mục đích kinh tế xã hội do Nhà nươc thực hiện, nhằm phục vụ cho công tác lập, chấp hành, kế toán, quyết toán NSNN và phân tích các hoạt động kinh tế tài chính thuộc khu vực nhà nước

- Công cụ đinh mực chi: Là chuẩn mực do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định đối với từng nội dung chi NSNN

- Công cụ tin học: Đây là công cụ hỗ trợ cho công tác kiểm soát chi Về mặt kỹ thuật, công tác kiểm soát cho thường xuyên có thể thực hiện bằng phương pháp thủ công Với sự hỗ trợ của tin học, công tác kiểm soát chi được tiến hành nhanh chóng và chính xác hơn rất nhiều so với thực hiện theo phương pháp thủ công.”

* Điều kiện chi ngân sách nhà nước:

“Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước khi có đủ các điều kiện sau:

- Đã có trong dự toán chi NSNN được giao, trừ các trường hợp sau:

+) Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 45 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước

+) Chi từ nguồn tăng thu só với dự toán được giao theo quy định tại Điều

54 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quy định tại Điều 7 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP

+) Chi ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 61 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mực do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui định

- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

- Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định tại điều 7 Thông tư 161

- Ngoài các điều kiện trên, trường hợp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác thuộc phạm vi phải đấu thầu thì phải có đầy đủ quyết định trúng thầu hoặc quyết định chỉ định đơn vị cung cấp hàng hóa của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.”

1.2.4 Hình thức chi trả các khoản chi phí từ ngân sách nhà nước [8,tr3]

“Hình thức chi trả các khoản chi từ ngân sách nhà nước:

- Chi trả theo hình thức rút dự toán từ Kho bạc Nhà nước

a) Đối tượng: Cơ quan hành chính nhà nước; Đơn vị sự nghiệp công lập;

Tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí thường xuyên; Đối tượng khác theo hướng dẫn riêng của cơ quan nhà nước

b) Quy trình:

“Căn cứ vào nhu cầu chi và theo yêu cầu nhiệm vụ chi, thủ trưởng đơn vị

sử dụng ngân sách lập và gửi hồ sơ thanh toán gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán

KBNN kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ của đơn vị sử dụng ngân nếu đủ điều kiện theo quy định, thì thực hiện chi trả trực tiếp cho người hưởng lương và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc chi trả qua đơn vị sử dụng ngân sách Khi thực hiện chi trả theo hình thức rú dự toán, KBNN thực hiện chi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đảm bảo các khoản chi đáp ứng các điều kiện chi ngân sách nhà nước theo quy định và hạch toán theo đúng quy định của mục lục ngân sách nhà nước hiện hành

- Chi trả theo hình thức lệnh chi tiền:

a) Đối tượng chi trả gồm: “Chi cho các đơn vị, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước; Chi trả nợ nước ngoài; Chi cho vay của ngân sách nhà nước; Chi kinh phí ủy quyền; Một số khoản chi khác theo quyết định của Thủ tướng cơ quan tài chính

b) Quy trình chi trả:

Cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất

và kiểm soát hồ sơ chứng từ của từng khoản chi, đảm bảo các điều kiện thanh toán chi trả ngân sách theo đúng quy định; ra lệnh chi tiền gửi để chi trả cho đơn

vị sử dụng ngân sách

KBNN thực hiện xuất quỹ ngân sách và chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của quan tài chính.”

1.2.5 Phương thức chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước

“Phương thức chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Các phương thức chi trả cụ thể như sau:

- Tạm ứng: là việc chi trả các khoản chi NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN

trong trường hợp khoản chi chưa có đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định do công việc chưa hoàn thành

b) Mức tạm ứng: Đối với những khoản chi thanh toán theo hợp đồng, mực tám ứng theo quy định tại hợp đồng đã ký kết của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhưng tối đa không vượt quá 30% (theo

TT 161), 50% (theo TT39) số dự toán bố trí cho khoản mua sắm đó (trừ trường hợp thanh toán hàng hóa nhập khẩu, thiết bị chuyên dùng phải nhập khẩu); Đối với những khoản chi không có hợp đồng, mức tạm ứng thực hiện theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách, phù hợp với tiến độ thực hiện và trong phạm vi

dự toán được giao

c) Trình tự, thủ tục tạm ứng:

- Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước hồ sơ, tài liệu liên quan đến từng khoản chi tạm ứng kèm theo giấy rút dự toán NSNN (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc Nhà nước có căn cứ giải quyết và theo dõi khi thanh toán tạm ứng; KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ nếu đảm bảo theo quy định thì làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị

d) Thanh toán tạm ứng:

Đối với những khoản chi tạm ứng bằng tiền mặt đã hoàn thành và đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán, các đơn vị sử dụng ngân sách phải thanh toán tạm ứng với Kho bạc Nhà nước chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau

Đối với những khoản chi tạm ứng bằng chuyển khoản: Đối với các khoản không có hợp đồng đã hoàn thành và đủ hồ sơ chứng từ thanh toán, các đơn vị

sử dụng ngân sách phải thanh toán tạm ứng với KBNN chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau; Đối với những khoản chi có hợp đồng, ngay sau khi thanh toán lần cuối hợp đồng và kết thúc hợp đồng, các đơn vị sử dụng ngân sách phải làm thủ tục thanh toán tạm ứng với KBNN

Khi thanh toán tạm ứng, đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm gửi đến Kho bạc Nhà nước giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, kèm theo các hồ sơ, chứng

từ tương ứng có liên quan để KBNN kiểm soát, thanh toán

- Tất cả các khoản đã tạm ứng (tạm ứng bằng tiền mặt và bằng chuyển khoản) để chi theo dự toán ngân sách nhà nước, đến hết ngày 31 tháng 12 hàng năm chưa đủ hồ sơ, thủ tục thanh toán được xử lý theo quy định tại Thông tự số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm

- Thanh toán trực tiếp: là phương pháp chi trả ngân sách trực tiếp cho đơn

vị sử dụng NSNN hoặc cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ khi công việc đã hoàn thành, có đủ các hồ sơ chứng từ thanh toán trực tiếp đáp ứng đầy đủ các điều kiện chi ngân sách theo quy định”

a) Nội dung gồm:

“Các khoản chi về lương, phụ cấp; chi học bổng, sinh hoạt của học sinh, sinh viên; chi trả dịch vụ công (điện, nước, điện thoại, vệ sinh, …) Các khoản chi có đủ hồ sơ chứng từ chi ngân sách nhà nước theo quy định”

b) Mức thanh toán: “Căn cứ vào hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, trong phạm vi dự toán ngân sách nhà nước giao và còn đủ số dư dự toán đê thực hiện thanh toán”

c) Trình tự, thủ tục thanh toán trực tiếp:

“Đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN hồ sơ, tài liệu liên quan đến từng khoản chi kèm theo giấy rút dự toán ngân sách nhà nước (thanh toán), trong đó ghi rõ nội dung thanh toán để KBNN có căn cứ giải quyết và hạch toán kế toán KBNN kiểm soát, nếu đảm bảo theo quy định thì thực hiện thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc đơn vi sử dụng ngân sách.”

-Tạm cấp kinh phí ngân sách:

a) “Nội dung: Tạm cấp kinh phí thực hiện trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách nhà nước chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, Cơ quan tài chính và KBNN thực hiện tạm cấp kinh phí ngân sách nhà nước cho các nhiệm vụ chi theo quy định tại Điều 45 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước và hướng dẫn cụ thể tại các Thông tư điều hành ngân sách hàng năm của Bộ tài chính

b) Định mức: Cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước thực hiện tạm cấp kinh phí ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân mức tạm cấp hàng tháng tối đa không vượt quá mức chi bình quân 1 tháng của năm trước

c) Thu hồi: Sau khi dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao, KBNN thực Nhà nước thực hiện giảm trừ khoản tạm cấp vào loại, khoản chi ngân sách được giao của đơn vị sử dụng ngân sách.”

* Kiểm soát và lưu giữ chứng từ tại Kho bạc Nhà nước

Đối với các khoản chi theo hình thức rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước: đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước gửi đến Kho bạc Nhà nước cái tài liệu, chứng từ dưới đây:

a) Hồ sơ gửi lần đầu:

- Dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao; Biên chế quỹ tiền lương được cấp thẩm quyền giao (bằng văn bản); Danh sách khoán: văn phòng, nhiên liệu, điện thoại, công tác phí… (lần đầu và phát sinh khi thay đổi)

- Đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp của công lập gửi Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị; Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền

- Cơ quan nhà nước thực hiện theo Nghị định sối 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước gửi Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

b) Hồ sơ tạm ứng:

- Tạm ứng tiền mặt: Giấy rút dự toán (tạm ứng), ghi rõ nội dung tạm ứng

để KBNN có căn cứ kiểm soát, theo dõi khi thanh toán Các khoản chi tạm ứng tiền mặt phải đúng nội dung được phép chi bằng tiền mặt quy định tại Điều 5 Thông tư số 164/2011/TT-BTV

- Tạm ứng bằng chuyển khoản: Chi mua hàng hóa, dịch vụ; Chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ Đơn vị gửi giấy rút dự toán (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng, bảng kê (đối với các khoản chi nhỏ lẻ không có hợp đồng), hoặc hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ (đối với trường hợp khoản chi phải có hợp đồng) để Kho bạc Nhà nước có căn cứ kiểm soát

Ngoài ra đơn vị gửi Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, Quyết định chỉ định thầu, Quyết định phê duyệt kết quả chào hàng cạnh tranh của cấp có thẩm quyền; Hợp đồng mua bán, sửa chữa, xây dựng … đối với hợp đồng từ 20 triệu trở lên

c) Hồ sơ thanh toán tạm ứng:

Thanh toán tạm ứng các khoản chi tiền mặt: Là các khoản chi có giá trị nhỏ không vượt quá 5 triệu đồng Đối với các khoản chi tiền mặt còn lại là các tài liệu, chứng từ thanh toán tương tự như thanh toán tạm ứng các khoản chi chuyển khoản Thanh toán tạm ứng các khoản chi chuyển khoản tương tự như trường hợp thanh toán trực tiếp

d) Hồ sơ thanh toán trực tiếp bao gồm:

- Giấy rút dự toán (thanh toán);

- Tùy theo từng nội dung chi gửi kèm theo các tài liệu, chứng từ sau:

+ Thanh toán cá nhân: chi tiền lương, học bổng, sinh hoạt phí, các khoản đóng góp, chi cho cán bộ xã thôn, bản đương chức: danh sách những người hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí; danh sách những người hưởng tiền công lao động thường xuyên theo hợp đồng; danh sách cán bộ xã, thôn bản đương chức (gửi lần đầu và gửi khi có bổ sung, điều chỉnh); Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công viên, viên chức của cơ quan hành chính thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, đơn vị sự nghiệp thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ và thực hiện Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, gửi danh sách và bảng xác nhận kinh phí tiết kiệm năm; Các khoản thanh toán khác cho cá nhân: danh sách theo từng lần thanh toán

+ Chi mua hàng hóa, dịch vụ: công cộng; thông tin, tuyên truyền liên lạc, chi mua vậy tư văn phòng, hội nghị, công tác phí, đoàn ra đoàn vào, mua sắm… không có hợp đồng là bảng kê chứng từ thanh toán Có hợp đồng là Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, nghiệm thu

+ Các khoản chi khác: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, nghiệm thu hợp đồng, hóa đơn (đối với những khoản chi có hợp đồng).”

- “Thời hạn xử lý hồ sơ được quy định cụ thể như sau:

Tạm ứng: xử lý trong một ngày làm việc

Hồ sơ đơn giản: một ngày làm việc

Hồ sơ phức tạp: hai ngày làm việc

Thanh toán hoàn tạm ứng: tối đa ba ngày làm việc

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước

Chi thường xuyên NSNN là hoạt động liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều đơn vị và cá nhân trong xã hội Do vậy, việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN chịu tác động của nhiều nhân tố với mức độ và phạm vi khác nhau Tuy nhiên, những nhân tố cơ bản, quan trọng và tác động mạnh mẽ, trực tiếp đến hoạt động quản lý chi thường xuyên qua KBNN có thể chia làm 2 nhóm: nhóm nhân tố bên ngoài và nhóm nhân tố bên trong KBNN

1.3.1 Nhân tố bên ngoài

Nhóm nhân tó bên ngoài gồm: điều kiện kinh tế của quốc gia và cơ chế, chính sách, các quy định về quản lý chi thường xuyên NSNN

NSNN được sử dụng nhằm đạt mục tiêu, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ nhất định Tùy theo từng mục tiêu phát triển kinh tế đề ra, với những tính toán về mặt kỹ thuật, khoa học mà cần có một lượng kinh phí nhất định Với tư cách là chủ thể, Nhà nước xem xét khả năng nguồn vốn đề cấp phát, nhằm đảm bảo mục tiêu đề ra

Tuy nhiên, khi nền kinh tế phát triển không tốt hoặc đang trong thời kỳ khủng hoảng, thu NSNN không đảm bảo sẽ dẫn đến tình trạng chi ngân sách luôn bị động, xảy ra tùy tiện giảm bớt kinh phí theo ý muốn chủ quan của cơ quan hoặc cấp có thẩm quyền về việc phân phối kinh phí ngân sách làm cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo kế hoạch đề ra bị thay đổi Như vậy, vì nguồn kinh phí không đảm bảo, sẽ dẫn đến chi tiêu không có mục đích rõ rang và nhất quán Có thể nói vai trò quản lý chi NSNN của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đặc biệt của hệ thống KBNN bị ảnh hưởng một cách đáng kể

Môi trường pháp lý về quản lý chi thường xuyên có ảnh hưởng nhiều tới quản lý chi ở KBNN Các văn bản chế độ cũng có tác động không nhỏ đến việc kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước

1.3.2 Nhân tố bên trong

Nhóm nhân tố bên trong bao gồm: Năng lực quản lý của người lãnh đạo KBNN, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ thuộc KBNN, tổ chức bộ máy, các quy trình nghiệp vụ, hệ thống công nghệ quản lý Yếu tố con người, tổ chức, chính sách luôn có tầm quan trọng đặc biêt Tất cả quy tụ lại ở năng lực quản lý của người lãnh đạo và biểu hiện chất lượng quản lý bằng hiệu quả hoạt động thực tiễn Việc đánh giá vấn đề này được thực hiện theo nội dung sau: Năng lực

đề ra sách lược hoạt động, đưa ra được kế hoạch triển khai các công việc hợp lý,

rõ rang, tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định trách nhiệm và quyền hạn giữa nhân viên, cũng như giữa các bộ phận của bộ máy Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt với hoạt động của KBNN nói chung và quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các sách lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi thường xuyên NSNN sẽ yếu, dễ gây thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực này và ngược lại Năng lực chuyên môn của cán

bộ KBNN là yếu tố quyết định hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN Nếu năng lực chuyên môn cao sẽ loại trừ được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn NSNN cho chi thường xuyên Nếu thiếu khả năng này sẽ

dễ dẫn đến thất thoát lãng phí trong chi thường xuyên là không tránh khỏi Vì vậy chất lượng công tác kiểm soát phụ thuộc rất lớn vào trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý tài chính, nhất là cán bộ KBNN làm công tác KSC, nó đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải có trình độ chuyên sâu, am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý, phải có phẩm chất đạo đức tốt… Cán bộ

KBNN phải vừa hồng, vừa chuyên, để có thể đảm nhiệm được trọng trách thực

thi nhiệm vụ kiểm soát chi

Tổ chức bộ máy và quy trình nghiệp vụ: Hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN của KBNN triển trai được thuận lợi và có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy và quy trình nghiệp vụ Trong đó đặc biệt quan trọng tổ chức bộ máy, phân định quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, từng cá nhân của từng bộ phận trong quá trình thực hiện quản lý chi ngân

sách Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm, rủi to trong quản lý Từ đó nâng cao được hiệu quả hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN ở Kho bạc

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trong cuộc sống đã thực sự chứng

tỏ vai trò không thể thiếu được của nó Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo được chính xác, nhanh chống và thống nhất về mặt dữ liệu Chính vì lẽ

đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý thường xuyên NSNN

Có thể nói: KBNN là công cụ quan trọng của Nhà nước trong quản lý chi NSNN nói chung và quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng Hoạt động quản

lý chi của KBNN phụ thuộc vào rất nhiều nhân tố Có nhân tố xuất phát từ nội tại của KBNN, có những nhân tố từ bên ngoài, có thể tác động gián tiếp hay trực tiếp Với những nhận thức về chi NSNN, quản lý chi thường xuyên NSNN, vai trò của hệ thống KBNN trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên NSNN giúp chúng ta có được tư duy và cách nhìn một cách khách quan, khoa học trong việc đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trong những năm gần đây, từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN

1.4 Các tiêu chí đánh giá kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước:

- Đánh giá về chất lượng: “KBNN với tư cách là một cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước, đảm bảo các khoản chi ngân sách nhà nước phải đúng chế độ, đúng mực đích, tránh lãng phí, tiết kiệm và có hiệu quả”

- Đánh giá về tiến độ: “Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước không những chỉ đảm bảo về mặt chất lượng kiểm soát, mà còn phải đáp ứng yêu cầu về mặt thời gian, cần phải tôn trọng thực tế khách quan, không nên quá máy móc, khắt khe, gây ách tắc phiền hà cho các đơn vị sử dụng NSNN.”

- Đánh giá về thuận lợi: “Tổ chức bộ máy hoạt động, đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của công tác về trình độ chuyên sâu, chuyên nghiệp, am hiểu sâu rộng về lĩnh vực mình quản lý, nhất là theo kịp với xu hướng hiện đại hóa không ngừng của đất nước.”

- Kết quả đánh giá của công tác kiểm soát chi thể hiện: “Số tiền từ chối thanh toán; số món từ chối thanh toán; số món trả lại hoàn thiện hồ sơ chứng từ

do sai sót; số tiền bị thanh tra kiểm toán xuất toán Kết quả kiểm tra chi thường xuyên NSNN hàng năm của Kiểm toán Nhà nước Khu vực VI về lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên và kiến nghị sau kiểm toán

- Tiêu chí kiểm soát chi: Chi NSNN chỉ được thực hiện khi đảm bảo đủ kiều kiện chi ngân sách nhà nước Kiểm soát trong khi chi nhằm đảm bảo các khoản chi đúng chế độ tiêu chuẩn định mức và đảm bảo kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ thanh toán và thỏa mãn các điều kiện quy định đối với việc thực hiện chi NSNN Kiểm soát sau khi chi thực chất là giai đoạn kiểm tra việc chấp hành pháp luật NSNN trong hoạt động quản lý tài chính của đơn vị sử dụng NSNN Ở đây, KBNN có trách nhiệm kiểm soát tồn quỹ tiền mặt, kiểm soát tiền gửi KBNN, kiểm soát các nguồn thu khác của đơn vị và cách đơn vị sử dụng các nguồn thu đó

1.5 Kinh nghiệm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN ở Kho bạc quận Hồng Bàng:

- Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng –

Tp Hải Phòng:

KBNN Hồng Bàng thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 24/06/2009 Từ

đó đến nay, KBNN Hồng Bàng luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao Trong đó có nhiệm vụ trọng tâm là kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Hồng Bàng là một trong những địa phương có nguồn thu NSNN lớn trong thành phố Hải Phòng Từ năm 2013 đến năm 2017, tổng thu NSNN trên địa bàn thành phố hàng năm đều đạt 1.000 tỷ đồng, riêng năm 2017 Tổng thu NSNN là 17.537 tỷ đồng đạt 122% kế hoạch thành phố giao

Đi đôi với công tác thu NSNN, KBNN Hồng Bàng thực hiện tốt công tác cấp phát và kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng NS

Công tác kiểm soát chi qua KBNN Hồng Bàng đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng Từ năm 2013 đến năm 2017, tổng

số chi NSNN qua KBNN Hồng Bàng là 5.554 tỷ đồng (trong đó chi thường xuyên là 3.038 tỷ đồng) Tính riêng năm 2017, tổng chi NSNN là 1.264 tỷ đồng (trong đó chi thường xuyên NSNN là 344 tỷ đồng)

Thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Trong những năm qua, KBNN Hồng Bàng đã từ chối thanh toán hàng trăm món tiền với tổng số tiền lên đến hàng tỷ đồng Tính riêng năm 2014, KBNN Hồng Bàng đã từ chối thanh toán 775 món với tổng số tiền lên 12 tỷ đồng

Để đạt được kết quả trên, KBNN Hồng Bàng đã tập trung làm tốt một số công tác sau:

Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ, công chức trong cơ quan Đồng thời, phối hợp với cơ quan tài chính đồng cấp làm tốt công tác tham mưu, cung cấp số liệu kịp thời, chính xác cho UBND, HĐND Hồng Bàng điều hành NSNN tại địa phương và tổ chức triển khai Luật NSNN, các văn bản liên quan cho các đơn

ứng dụng tin học, phục vụ cho việc chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN Đơn vị đã triển khai và khai thác hiểu quả các chương trình ứng dụng của ngành Đặc biệt, việc ứng dụng chương trình thanh toán điện tử liên kho bạc

và chương trình thanh toán song phương với ngân hàng thương mại đã giúp cải thiện công tác thanh toán trong hệ thống KBNN một cách nhanh chóng, hiệu quả Những khoản thanh toán trước đây khi thực hiện bằng phương pháp thủ công phải mất nhiều thời gian và độ chính xác không cao thì hiện nay chi mất vài phút đã thực hiện thành công với sự hỗ trợ của ứng dụng công nghệ thông tin

KBNN Hồng Bàng đặc biệt quan tâm đến công công tác tổ chức cán bộ; phương trâm con người là nhân tố quyết định trong việc mang lại những thành quả to lớn của đơn vị Đơn vị đã chọn lọc, sắp xếp bố trí cán bộ, công chức vào những vị trí việc làm phù hợp với nâng lực, trình độ chuyên môn và sở trường công tác của từng người Một số vị trí việc làm nhạy cảm, dễ xảy ra tiêu cực, nhũng nhiễu Đơn vị luôn bố trí cán bộ, công chức có kinh nghiệm, có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng để đảm nhiệm Ban Giám đốc thường xuyên kiểm tra, giám sát thực thi công vụ, kịp thời điều chỉnh, uốn nắn những sai sót của nhân viên

Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán

bộ, công chức với nhiều hình thức Năm 1990 KBNN Hồng Bàng với biên chế chỉ có 14 người được tách ra từ Ngân hàng thương mại, trình độ chuyên môn ở mức trung bình, chủ yếu là cao đẳng, trung cấp Đến nay có 17/17 cán bộ, công chức chuyên môn có trình độ đại học và sau đại học Với trình độ chuyên môn, năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, công chức tại đơn vị KBNN Hồng Bàng nhiều năm liền là đơn vị dẫn đầu trong lĩnh vực kiểm soát thường xuyên NSNN

- Một số bài học rút ra về kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với KBNN Hồng Bàng:

Từ những kinh nghiệm kiểm soát thường xuyên NSNN tại KBNNcó thể rút ra một số bài học đối với KBNN Hồng Bàng như sau:

Một là, phải nhận thức được rằng công tác kiểm soát chi thường xuyên

không phải chỉ đơn thuần là công việc của KBNN mà nó bao gồm nhiều khâu liên quan đến nhiều cấp, ngành và nhiều cơ quan, đơn vị Vì vậy, để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Kho bạc phải phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy, chính quyền địa phương, chủ động tham mưu cho UBND, HĐND các cấp ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để cơ quan Kho bạc có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý

Hai là, nhận thức tầm quan trong của yếu tố con người trong công tác quản

lý NSNN và kiểm soát chi thường xuyên Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trước hết đội ngũ cán bộ, công chức KBNN nói chung và cán bộ kiểm soát chi thường xuyên nói riêng cũng phải dần được hoàn thiện Để làm được điều đó, Kho bạc phải nâng cao chất lượng cán bộ trong tất cả các khâu từ tuyển dụng, phân công, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch,

bổ nhiệm Việc bố trí cán bộ làm công tác kiểm soát chi, không chỉ trú trọng khả năng chuyên môn mà còn phải chọn người có đạo đức tốt, chí công, vô tư

Ba là, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào các hoạt động nghiệp

vụ KBNN, đặc biệt là công tác quản lý và kiểm soát cho NSNN

Bốn là, đẩy mạnh cách hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi thường

xuyên Nghiên cứu và áp dụng quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi với mô hình tiên tiến sao cho vừa tạo thuận lợi cho khách hàng vừa nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi

Năm là, đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện cải cách thủ tục

hành chính, trọng tâm là kiểm tra việc thực thi công vụ của cán bộ, công thức tại

bộ phận giao dịch với khách hàng; xử lý nghiêm trường hợp có hành vi sách nhiễu, gây phiền hà trong giải quyết công việc cho người dân

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒNG BÀNG

2.1 Giới thiệu về kho bạc Nhà nước Hồng Bàng

2.1.1 Những nét đặc thù của quận Hồng Bàng có ảnh hưởng đến công tác quản lý và kiểm soát chi thường xuyên NSNN

“Hải Phòng ngày nay là thành phố trực thuộc Trung ương - đô thị loại 1 cấp quốc gia gồm 7 quận, 6 huyện ngoại thành và 2 huyện đảo Trong đó quận Hồng Bàng (trước là khu phố Hồng Bàng) là quận trung tâm của thành phố Hồng Bàng có vị trí ở khu vực trung tâm của thành phố Hải Phòng tiếp giáp trực tiếp với sông Cấm Đây là vị trí quan trọng về chính trị, hành chính, kinh tế, an ninh quốc phòng và văn hoá - xã hội của thành phố Cảng, thuận lợi cho phát triển dịch vụ thương mại, du lịch, dịch vụ cảng, dịch vụ tài chính, viễn thông CNTT, dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe, dịch vụ giáo dục - đào tạo; phát triển các ngành công nghiệp, có công nghệ kỹ thuật hiện đại, giá trị gia tăng và sức cạnh tranh cao như công nghiệp đóng tàu và sửa chữa tàu biển, sản xuất sản phẩm cơ khí siêu trường, siêu trọng, dây cáp ngầm điện cao thế, hoá chất… Phát triển dịch vụ du lịch kết nối theo tour, tuyến trong nước và quốc tế Thuận lợi để quy hoạch phát triển các khu đô thị cao tầng, khu dân cư đô thị mới đồng

bộ, hiện đại gắn với phát triển dịch vụ, trung tâm dịch vụ, khách sạn hiện đại dọc theo các trục quốc lộ chính ra vào khu vực trung tâm thành phố Là cửa ngõ giao thông thuỷ, sắt, bộ của thành phố, nối liền với thủ đô Hà Nội, tỉnh Quảng Ninh tạo thành khu tam giác phát triển kinh tế phía Bắc Việt Nam "Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh"

Là khu vực có mật độ tập trung cao nhất các hoạt động thương mại, dịch

vụ, du lịch, là đầu mối bán buôn, bán lẻ nhiều loại hàng hoá, tư liệu sản xuất và hàng tiêu dùng của vùng đồng bằng Bắc Bộ Số đông dân cư của quận có trình

độ dân trí, thu nhập và mức sống thuộc tốp cao nhất thành phố tạo ra sức mua lớn kích thích các ngành dịch vụ phát triển

Trên địa bàn quận Hồng Bàng hiện có gần 17000 doanh nghiệp, trong đó

có 11 doanh nghiệp nước ngoài, 12 doanh nghiệp liên doanh nước ngoài Quận hiện có nguồn nhân lực khá dồi dào, theo số liệu năm 2015 lao động trong độ tuổi là 49.449 người chiếm tỉ lệ 46,63% dân số, trong đó lao động làm việc trong các ngành thương mại, dịch vụ và công nghiệp, xây dựng chiếm đến 98,28%, tỉ

lệ lao động đã qua đào tạo đạt trên 70% (trong đó đào tạo nghề đạt trên 40%) Đây là một lợi thế về nguồn lực con người cần được chú ý khai thác cho phát triển kinh tế và xây dựng đô thị văn minh hiện đại trên địa bàn quận

Quận Hồng Bàng có tiềm lực về phát triển và ứng dụng khoa học công nghệ Tại địa bàn quận mật độ hệ thống hạ tầng viễn thông công nghệ thông tin tập trung vào loại cao nhất thành phố Hầu hết các sở ngành thành phố và văn phòng đại điện của các cơ quan trung ương, các Ngân hàng thương mại, tập đoàn kinh tế lớn đều đặt chi nhánh tại quận Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của quận, trong những năm qua đã tích cực học tập bồi dưỡng, kiến thức chuyên môn, quản lý nhà nước và công nghệ thông tin Nguồn nhân lực trên có năng lực chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại rất lớn đóng góp tích cực cho phát triển quận theo mô hình đô thị hiện đại và thông minh Quận Hồng Bàng đang sử dụng hệ thống "Phần mềm một cửa hiện đại" phù hợp với yêu cầu tác nghiệp theo phiên bản ISO 9001:2008 gồm 72 thủ tục trên 10 lĩnh vực, đáp ứng 100% thủ tục hành chính công đạt mức độ 3 được tích hợp toàn bộ các quy trình tác nghiệp, giải quyết hồ sơ được liên thông từ quận đến phường Quận Hồng Bàng có chỉ số ứng dụng công nghệ thông tin đứng thứ nhất thành phố Hải Phòng

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng

KBNN Hồng Bàng thành lập theo Quyết định số 86 TC/QĐ/TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính lúc đầu có tên là “ Chi nhánh KBNN quận Hồng Bàng” từ ngày 1/4/1990, sau đó đổi tên là KBNN Hồng Bàng năm 2009 Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng (KBNN Hồng Bàng) trực thuộc Kho bạc Nhà nước thành phố Hải Phòng (KBNN Tp Hải Phòng) có chức năng thực hiện nhiệm

vụ Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật

KBNN Hồng Bàng có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được

mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật

Tổng số cán bộ công chức: 17 người

Trong đó: Biên chế 17 người; nữ có 14 người chiếm 81%; Về trình độ

chuyên môn: 01 đ/c trình độ cao học, 13 đ/c trình độ đại học; Về trình độ lý luận chính trị: 01 đồng chí trình độ cao cấp, 02 đồng chí có trình độ trung cấp và 11 đồng chí trình độ sơ cấp

Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng hiện tại có hai Tổ nghiệp vụ đó là: Bộ phận kiểm soát chi; Bộ phận Kế toán Nhà nước; Chi bộ độc lập trực thuộc Quận ủy Hồng Bàng, hiện tại có 8 đồng chí là đảng viên; Công đoàn trực thuộc Công đoàn cơ sở KBNN Tp Hải Phòng, hiện tại 100% đều là đoàn viên công đoàn

“Trụ sở KBNN Hồng Bàng đóng tại: số 6 Cù Chính Lan, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Được sự quan tâm của KBNN cấp trên, năm 2010 đã được đầu tư xây mới trụ sở ba tầng, diện tích xây dựng 340m2; năm 2012 tiếp tục được đầu tư cải tạo trụ sở, đồng thời xây dựng mới nhà phụ trợ đảm bảo thuận lợi cho giao dịch với khách hàng đến làm việc Hệ thống máy móc trang thiết bị phục vụ cho công tác, nhất là thiết bị tin học được trang bị đầy đủ đảm bảo lúc nào cũng có máy làm việc và máy dự phòng; đường truyền được cung cấp bởi hai nhà mạng là Viettel và Vinaphone, nên đường truyền luôn luôn thông suốt và tự động đổi đường truyền khi một trong hai đường truyền gặp sự

cố Điều đó cũng tạo ra môi trường làm việc hiệu quả, trách ách tắc gián đoạn trong công tác giao dịch thanh toán hàng ngày”

“Đội ngũ cán bộ công chức KBNN Hồng Bàng không ngừng học tập để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn phù họp với nhiệm vụ công tác đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của ngành; 100% cán bộ công chức nghiệp vụ

có trình độ đại học, có khả năng về công tác tin học văn phòng và đã qua các lớp bồi dưỡng Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, chuyên viên chính.”

“KBNN Hồng Bàng chịu sự lãnh đạo trực tiếp của KBNN Tp Hải Phòng, quận ủy, HĐND và UBND quận Hồng Bàng.”

KBNN Hồng Bàng tổ chức theo mô hình sau:

2 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu,

ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:

a) Tập trung và phản ảnh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền

do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng; thực hiện điều tiết các khoản thu các cấp ngân sách theo quy định;

b) Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

c) Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng

3 Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng

KBNN TP HẢI PHÒNG

KBNN HỒNG BÀNG

4 Thực hiện công tác kế hoạch ngân sách nhà nước:

a) Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả

nợ của Chinh phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng theo quy định của pháp luật

b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

5 Thực hiện công tác điện báo, thống kế về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng

Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng

6 Quản lý ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng theo chế

độ quy định:

a) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng;

b) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định;

c) Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định

7 Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định

8 Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng theo quy định

9 Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN Hồng Bàng

10 Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN Hồng Bàng theo quy định

11 Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất

lượng hoạt động, công khai thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng

12 Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN Hồng Bàng theo quy định

13 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN Tp Hải Phòng giao

“Quyền hạn”:

1 Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

2 Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình

2.2 Hoạt động của Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng - Hải Phòng

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý của KBNN Hồng Bàng - Hải Phòng

Tên đăng ký trên mẫu dấu: Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng

Địa chỉ: Số 06 phố Cù Chính Lan quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng

Số điện thoại: 0313.821730; 0313.821402 Fax: 031.3821730

Là Kho bạc cấp quận trực thuộc và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc KBNN Hải Phòng đồng thời chịu sự lãnh đạo của Quận ủy, Hội đồng nhân dân,

ủy ban nhân dân quận Hồng Bàng

Năm 2002, KBNN Hồng Bàng vinh dự được KBNN Trung ương và KBNN Hải Phòng chọn là 01/04 Kho bạc mẫu trên toàn quốc Hoạt động của KBNN Hồng Bàng được đánh giá là đơn vị hoạt động có hiệu quả, rõ nét, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý và điều hành quỹ NSNN

a Vị trí, chức năng

KBNN Hồng Bàng là KBNN cấp quận trực thuộc KBNN Hải Phòng, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

KBNN Hồng Bàng có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được

mở tài khoản tại Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam chi nhánh Hồng Bàng để thực hiện giao dịch, thanh toán