Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng

Mặt khác trên thực tế việc thực hiện quản lý công tác thu BHXH ở nước ta hiện nay nói chung, cũng như ở BHXH huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng nói riêng còn nhiều khâu chưa chặt chẽ, c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM THỊ QUỲNH

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU

BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN VĨNH BẢO - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM THỊ QUỲNH

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU

BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN VĨNH BẢO - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Vương Toàn Thuyên

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của em

Các số liệu, kết quả trong bài luận văn tốt nghiệp là trung thực và xuất phát từ tình hình thực tế của đơn vị công tác

Hải Phòng, ngày 26 tháng 4 năm 2018

Tác giả luận văn

Phạm Thị Quỳnh

Lời đầu tiên, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Vương Toàn Thuyên, đã dành rất nhiều thời gian quý báu và tâm huyết, hướng dẫn bổ sung kiến thức, định hướng gợi mở nhiều vấn đề về lý thuyết cũng như thực tế quan trọng giúp em hoàn thành luận văn

Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới tập thể các thầy, cô giáo Trường Đại học Hải Phòng là những người đã giảng dạy, cung cấp kiến thức, hướng dẫn cho em tiếp cận thực tế để học tập và nghiên cứu tại Trường, tạo nền tảng lý luận và cơ sở cần thiết trong quá trình nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp này

Em cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, các Thầy trong ban lãnh đạo, cán bộ chuyên viên Phòng quản lý sau Đại học Trường Đại học Hải Phòng đã tạo điều kiện, giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập tại Trường Xin gửi lời cảm ơn tập thể cán bộ, viên chức cơ quan BHXH huyện Vĩnh Bảo, các cơ quan, đơn vị, phòng ban liên quan trong huyện đã giúp đỡ trong việc trao đổi cung cấp thông tin cần thiết trong quá trình thực hiện luận văn

Cuối cùng em xin gửi lời biết ơn tới gia đình, bạn bè đã luôn ủng hộ, động viên, tạo điều kiện và khuyến khích em trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài nghiên cứu của mình

Hải Phòng, ngày 26 tháng 4 năm 2018

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THU BHXH BẮT BUỘC VÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC 4

1.1 Khái quát chung về bảo hiểm xã hội 4

1.1.1 Khái niệm BHXH 4

1.1.2 Mục đích, ý nghĩa của BHXH 5

1.1.3 Chức năng nhiệm vụ của BHXH 6

1.1.4 Quỹ BHXH 7

1.2 Công tác thu BHXH và BHXH bắt buộc 8

1.2.1 Công tác thu BHXH 8

1.2.2 Công tác thu BHXH bắt buộc 10

1.3 Các tiêu chí đánh giá việc hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc 12

1.3.1 Hệ thống văn bản chính sách thu BHXH bắt buộc 12

1.3.2 Công tác tổ chức thu BHXH bắt buộc 13

1.3.3 Công tác kiểm tra xử lý thu BHXH bắt buộc 15

1.3.4 Kết quả thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc 16

1.3.5 Mối quan hệ giữ thu và chi BHXH bắt buộc 17

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc 17

1.4.1 Trình độ dân trí 17

1.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 18

1.4.3 Chính sách tiền lương - tiền công 18

1.4.4 Trình độ quản lý 19

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN VĨNH BẢO 20

2.1 Khái quát về BHXH huyện Vĩnh Bảo 20

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội huyện Vĩnh Bảo 20

2.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của BHXH huyện Vĩnh Bảo 21

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của BHXH huyện Vĩnh Bảo 22

2.1.4 Cơ sở vật chất và lực lượng lao động 23

2.1.5 Cơ cấu tổ chức hoạt động của BHXH huyện Vĩnh Bảo 24

2.1.6 Kết quả thực hiện công tác thu BHXH và BHXH bắt buộc huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2013 - 2017 28

2.2 Đánh giá hiện trạng công tác thu BHXH bắt buộc huyện Vĩnh Bảo thời gian qua: 28

2.2.1 Đánh giá hệ thống văn bản chính sách thu BHXH bắt buộc 28

2.2.2 Đánh giá công tác tổ chức thu BHXH bắt buộc 29

2.2.3 Đánh giá công tác kiểm tra xử lý thu BHXH bắt buộc 42

2.2.4 Đánh giá kết quả công tác thu BHXH bắt buộc 43

2.3 Những thành công và hạn chế 53

2.3.1 Những thành công 53

2.3.2 Một số hạn chế 55

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 58

3.1 Mục tiêu và phương hướng công tác thu BHXH bắt buộc thời gian tới 58

3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Vĩnh Bảo 58

3.1.2 Mục tiêu công tác thu BHXH bắt buộc thời gian tới 59

3.1.3 Phương hướng nhiệm vụ công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Vĩnh Bảo 60

3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Vĩnh Bảo 61

3.2.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh

Bảo 61

3.2.2 Tăng cường cải cách thủ tục hành chính 62

3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 65

3.2.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền 66

3.2.5 Nâng cao hiệu quả công tác phối hợp của các cơ quan quản lý Nhà nước 67

KẾT LUẬN 72

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

DANH MỤC BẢNG

Số

hiệu

2.1 Kết quả thu nộp BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện

2.2 Tổng hợp đơn vị SDLĐ tham gia BHXH cho người lao động

tại Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh bảo giai đoạn 2013-2017 31 2.3 Người lao động tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2013-2017 35

2.4 Bảng tiền lương cơ sở, tiền lương tối thiểu vùng thực hiện tại

Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2013-2017 39

2.5 Quỹ tiền lương làm căn cứ thu bảo hiểm xã hội bắt buộc giai

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số

hiệu

2.1 Cơ cấu tổ chức hoạt động Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Bảo 25

2.2 Tình hình đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội

2.3 Tình hình người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 36

2.4 Tổng quỹ tiền lương làm căn cứ thu bảo hiểm xã hội bắt

2.5 Kết quả thu bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn 2013-2017 49 2.6 Số tiền nợ đọng bảo hiểm xã hội giai đoạn 2013-2017 53

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, thực hiện tốt chính sách BHXH sẽ góp phần đảm bảo an sinh xã hội Nhiệm vụ chủ yếu của chính sách BHXH là tổ chức thực hiện tốt các chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, khám chữa bệnh BHYT, bảo hiểm thất nghiệp cho NLĐ và nhân dân trên phạm vi cả nước Để thực hiện được chính sách này cần phải

có một quỹ tài chính BHXH Quỹ BHXH được tạo bởi từ các nguồn: sự đóng góp của NLĐ, người SDLĐ, sự hỗ trợ của Nhà nước và từ các nguồn thu hợp pháp khác, được quản lý chặt chẽ, tập trung, thống nhất

Theo quy định của Luật BHXH, Luật BHYT Luật việc làm hiện nay, quyền lợi và các chế độ chính sách được thụ hưởng của người tham gia BHXH ngày càng được mở rộng quan tâm và nâng cao hơn, do vậy nguồn quỹ để chi trả các chế độ cho NLĐ đòi hỏi cũng phải tăng lên theo Tuy nhiên nguồn thu BHXH hiện nay đang có xu hướng không đáp ứng được nhu cầu đó do số đơn vị, DN và số lao động tham gia BHXH còn ít, các đơn vị nợ đọng BHXH ngày càng gia tăng, tình trạng trốn đóng, đóng không đủ số lao động diễn ra phổ biến, nợ đọng BHXH thời gian dài, thậm chí có những đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH của NLĐ để làm vốn sản xuất kinh doanh, nhiều DN khó khăn có nguy cơ giải thể, dừng hoạt động, phá sản…khiến cho quỹ BHXH có nguy cơ bị thâm hụt, thu không đủ bù chi, ảnh hưởng tới quyền lợi của NLĐ Mặt khác trên thực tế việc thực hiện quản lý công tác thu BHXH ở nước ta hiện nay nói chung, cũng như ở BHXH huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng nói riêng còn nhiều khâu chưa chặt chẽ, chưa được quản lý, kiểm tra, giám sát kịp thời, sự phối kết hợp của các ngành chức năng trong công tác quản lý chưa đồng bộ, các chế tài xử lý vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN chưa đủ mạnh, lãi xuất chậm nộp còn thấp hơn so với lãi xuất ngân hàng, do đó các đơn vị SDLĐ còn lách luật, chưa thực hiện nghiêm theo quy định của Luật Để bảo đảm an toàn quỹ BHXH, đòi hỏi phải có biện pháp quản lý chặt chẽ phù hợp trong từng giai đoạn để dần từng bước giải quyết triệt để vấn

đề lạm dụng quỹ BHXH Công tác thu BHXH bắt buộc và phát triển đối tượng tham gia BHXH là một trong những nhiệm vụ quan trọng của ngành BHXH Vì vậy, việc

nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH ở BHXH huyện Vĩnh Bảo trên cơ sở đề xuất một số biện pháp nhằm khắc phục và hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc

ở BHXH huyện trong thời gian tới là vô cùng cần thiết

Từ nhận thức những vấn đề nêu trên, là một cán bộ viên chức trong ngành đang trực tiếp làm thực tiễn trong lĩnh vực thu BHXH tại BHXH huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng, để góp phần giải quyết những vấn đề còn hạn chế trong công tác quản lý thu BHXH trong thời gian tới, em xin chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở vận dụng lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu BHXH, luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Hệ thống hóa

cơ sở lý luận liên quan đến quản lý thu BHXH bắt buộc, đánh giá thực trạng và đề xuất một số biện pháp tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc ở BHXH huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng, tìm ra những khó khăn, những nguyên nhân và các yếu tố làm ảnh hưởng đến công tác quản lý thu tại BHXH huyện Vĩnh Bảo, từ đó đề xuất những biện pháp chủ yếu nhằm tăng cường, hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, đảm bảo an toàn nguồn quỹ BHXH, thúc đẩy phát triển sự nghiệp BHXH một cách bền vững

3 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn thực hiện trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng

Hồ Chí Minh, đường lối đổi mới của Đảng được đề ra trong các kỳ Đại hội Tác giả

sử dụng phương pháp hệ thống và khái quát hoá, có minh hoạ, đối chiếu, so sánh,

kế thừa một số công trình đã công bố có liên quan đến vấn đề nghiên cứu để đánh giá và làm sáng tỏ các vấn đề cần quan tâm, nhằm phân tích hoạt động quản lý thu

và phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn; đề ra các biện pháp chống thất thu BHXH bắt buộc và đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

- Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu các vấn đề về thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Đề tài đã đi sâu nghiên cứu hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc và đánh giá thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng Bên cạnh đó, luận văn đề xuất phương hướng và biện pháp khả thi nhằm nâng cao kết quả thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Vĩnh Bảo, giảm tình trạng nợ đọng và quản lý về việc thực hiện thu nộp của các đơn vị doanh nghiệp trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo ngày càng chặt chẽ và đúng quy định

6 Nội dung nghiên cứu đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, bố cục bài luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bàn về thu BHXH bắt buộc và hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc

Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm

xã hội huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm

xã hội huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THU BHXH BẮT BUỘC

VÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC

1.1 Khái quát chung về bảo hiểm xã hội

1.1.1 Khái niệm BHXH

Ở Việt Nam cũng như trên thế giới, BHXH được nghiên cứu dưới nhiều góc

độ khác nhau như: góc độ tài chính, pháp luật, chính sách xã hội, …Vì vậy, BHXH cũng được hiểu theo nhiều khái niệm khác nhau Tuy xuất phát ở nhiều khía cạnh, phương diện khác nhau, nhưng các khái niệm, định nghĩa về BHXH đều xem xét BHXH là một hình thức bảo hiểm mang tính xã hội, hoạt động phi lợi nhuận, có sự

hỗ trợ và bảo hộ của Nhà nước, chủ yếu nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi cho NLĐ

và đảm bảo an sinh xã hội

Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về BHXH đã được thể hiện trong Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959 Điều 32 Hiến pháp 1959 quy định: "NLĐ được giúp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật hoặc mất sức lao động Nhà nước mở rộng dần các tổ chức BHXH, cứu tế và y tế để đảm bảo cho mọi người được hưởng quyền đó"

Đến năm 1995, BHXH việt Nam được thành lập đồng thời cơ chế quản lý BHXH được quy định tại Điều lệ BHXH do Chính phủ ban hành, đến tháng 6/2006 tại kỳ họp thứ 9 khóa XI, Quốc hội thông qua Luật BHXH có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 Do vậy trước và sau khi Luật BHXH ra đời các khái niệm về BHXH được hiểu theo nhiều khái niệm khác nhau:

- Về góc độ chính sách thì: BHXH là một chính sách xã hội, nhằm giải quyết các chế độ xã hội liên quan đến một tầng lớp đông đảo NLĐ và bảo vệ sự phát triển kinh tế - xã hội, sự ổn định chính trị quốc gia

- Về góc độ quản lý thì: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nước để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế giữa NLĐ, người sử dụng lao động và Nhà nước; thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong xã hội

- Về góc độ tài chính thì: BHXH là một quỹ tài chính tập trung, được hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia là NLĐ và chủ SDLĐ và có sự hỗ trợ bảo đảm của Nhà nước

- Về góc độ thu nhập thì: BHXH là sự bảo đảm thay thế một phần thu nhập khi NLĐ có tham gia BHXH bị mất hoặc giảm thu nhập

- Theo Bộ luật Lao động: “BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do

bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống của NLĐ và gia đình

họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội”

Khái niệm về BHXH được khái quát một cách cao nhất, đầy đủ nhất khi có Luật BHXH, đó là: "BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của nguời lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo biểm xã hội" BHXH bắt buộc là loại hình BHXH mà NLĐ và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia

BHXH là chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước Quỹ BHXH để thực hiện chế độ BHXH là do NLĐ, người sử dụng lao động đóng góp và Nhà nước hỗ trợ, đấy chính là tính chất xã hội Tính xã hội còn được thể hiện thông qua các chế độ BHXH được hưởng BHXH là sự san sẻ rủi ro, chia nhỏ rủi ro cho nhiều cá nhân trong cộng đồng cùng gánh chịu, hay nói cách khác "lấy số đông bù số ít", tức là dùng số tiền đóng góp của số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho một số ít người khi gặp phải những biến cố rủi ro gây tổn thất

BHXH được coi là một chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chủ yếu của

hệ thống an sinh xã hội, song hành cùng với chính sách kinh tế, nhằm bảo đảm đời sống vật chất và tinh thần cho mọi NLĐ, chống các tệ nạn xã hội, góp phần tăng thu nhập, thúc đẩy sản xuất phát triển Với tư cách là công cụ để quản lý xã hội, Nhà

nước quy định quyền và trách nhiệm giữa các bên tham gia BHXH, đặc biệt mối quan hệ giữa NLĐ và người sử dụng lao động; yêu cầu người sử dụng lao động phải thực hiện những cam kết, đảm bảo điều kiện làm việc, nhu cầu đời sống vật chất và tinh thần cho NLĐ, trong đó có nhu cầu cơ bản về tiền lương, tiền công, chăm sóc sức khoẻ khi bị ốm đau, tai nạn

1.1.3 Chức năng nhiệm vụ của BHXH

Hoạt động BHXH là hoạt động sự nghiệp của toàn xã hội, phục vụ mọi thành viên trong xã hội, lợi nhuận không phải là mục tiêu của hoạt động BHXH và BHXH hoạt động không vì lợi ích kinh doanh, không hạch toán lãi, lỗ Do đó, chính sách BHXH có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế-xã hội của một quốc gia và được thể hiện ở các mặt sau đây:

BHXH góp phần ổn định đời sống của NLĐ và gia đình khi đã hết tuổi lao động hoặc không đủ sức tiếp tục lao động, hoặc quá trình làm việc không may gặp phải rủi ro tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Mục đích lớn nhất của BHXH là đảm bảo đời sống cho NLĐ tham gia BHXH sẽ được thay thế một phần thu nhập bị mất hoặc giảm thu nhập, nó làm cho NLĐ yên tâm cống hiến và không phải lo lắng khi rủi ro có thể xảy ra Hoặc khi về già hết tuổi lao động không đi làm nữa vẫn có thu nhập ổn định để đảm bảo cuộc sống Đồng thời, BHXH góp phần hạn chế và điều hòa các mâu thuẫn có thể xảy ra giữa người sử dụng lao động và NLĐ, tạo môi trường làm việc bình đẳng, ổn định, đảm bảo cho hoạt động sản xuất, công tác đạt hiệu quả cao, từ đó góp phần tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước Đây là vai trò cơ bản nhất của chính sách BHXH, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất, phương thức hoạt động của BHXH Là chính sách trụ cột trong hệ thống chính sách an sinh xã hội, Luật BHXH quy định theo nguyên tắc: đóng - hưởng “lấy số đông bù cho số ít” mang ý nghĩa cộng đồng, chia sẻ, là sự bảo đảm thay thế cho NLĐ nhằm giải quyết những rủi ro trong cuộc sống khi ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mất việc làm cũng như khi đến tuổi già không còn khả năng lao động Với vai trò chủ đạo của Nhà nước, sự tham gia của NLĐ và người SDLĐ, sự hỗ trợ của Nhà nước đã hình thành lên quỹ BHXH là quỹ an sinh xã hội

BHXH không những đảm bảo ổn định cuộc sống cho NLĐ và gia đình họ mà còn góp phần bảo vệ lợi ích của người sử dụng lao động khi rủi ro xảy ra đối với NLĐ của mình, nó tạo điều kiện cho người sử dụng lao động có thể nhanh chóng ổn

định sản xuất Đồng thời, thể hiện sự quan tâm của người sử dụng lao động đối với NLĐ thông qua việc đóng góp vào quỹ BHXH, do đó NLĐ có trách nhiệm hơn trong công việc, tích cực, sáng tạo trong quá trình lao động

BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội, BHXH dựa trên nguyên tắc NLĐ bình đẳng trong nghĩa vụ đóng góp và thụ hưởng Thông qua hoạt động của mình, BHXH tham gia vào việc phân phối và phân phối lại thu nhập xã hội giữa những NLĐ thế hệ trước với thế hệ sau, giữa những ngành nghề sản xuất, giữa những người thu nhập cao và thu nhập thấp, giữa những người may mắn và không may mắn Mặt khác mức hưởng BHXH phụ thuộc vào mức đóng, thời gian đóng dài hay ngắn theo nguyên tắc "có đóng có hưởng" và "đóng cao hưởng cao, đóng thấp hưởng thấp"; đối tượng tham gia không chỉ trong đơn vị hành chính sự nghiệp của Nhà nước mà còn ở các thành phần kinh tế Vì vậy, BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội, thu hẹp rút ngắn khoảng cách giàu nghèo trong xã hội

BHXH góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh tế của đất nước, góp phần đảm bảo ổn định tình hình an ninh trật tự và chính trị, xã hội

Ngoài ra, hệ thống BHXH cũng góp phần vào việc huy động vốn đầu tư, làm cho thị trường tài chính phong phú và kinh tế phát triển Do quỹ BHXH có nguồn tiền nhàn rỗi được đem đi đầu tư đảm bảo an toàn và tăng trưởng quỹ, mang lại lợi ích cho tất cả các chủ thể trong quan hệ BHXH

Như vậy, vai trò của BHXH là rất lớn đối với NLĐ, người SDLĐ và toàn xã hội Đối với Việt Nam hiện nay, với chức năng của mình, BHXH đang là một khâu không thể thiếu trong việc thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, góp phần vào ổn định và phát triển kinh tế đất nước

1.1.4 Quỹ BHXH

“Bất kì một hoạt động kinh tế - xã hội nào muốn thực hiện được đều phải có một nguồn tài chính riêng Đối với hoạt động BHXH, quỹ BHXH được hiểu là một quỹ tài chính độc lập, tập trung, được tích lũy dần từ sự đóng góp của các bên tham gia BHXH và các nguồn thu hợp pháp khác và được Nhà nước bảo hộ; được sử dụng để chi trả các chế độ BHXH cho NLĐ theo quy định của pháp luật BHXH”

Theo đó, quỹ BHXH bắt buộc ở Việt Nam được hình thành từ các nguồn sau:

- “Người SDLĐ đóng theo quy định hiện hành

- NLĐ đóng theo quy định hiện hành

- Tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH

- Hỗ trợ của Nhà nước

- Các nguồn thu hợp pháp khác

Quỹ BHXH sẽ được sử dụng vào các mục đích cụ thể như:

- Chi trả các khoản trợ cấp BHXH cho NLĐ theo quy định của Luật BHXH

- Chi phí quản lý quỹ BHXH bao gồm: chi phí hành chính, chi lương, khấu hao tài sản cố định và các khoản chi sự nghiệp khác theo quy định hiện hành

- Chi khen thưởng người SDLĐ thực hiện tốt công tác bảo hộ lao động, phòng ngừa TNLĐ - BNN, chi dự phòng… theo quy định của Nhà nước

- Đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ theo quy định của Luật BHXH Hiện nay quỹ BHXH bắt buộc được chia thành ba thành phần đó là:

+ Quỹ ốm đau và thai sản

+ Quỹ hưu trí, tử tuất

+ Quỹ TNLĐ - BNN

Quỹ BHXH bắt buộc ở nước ta được quản lý thống nhất, tổ chức theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch được sử dụng đúng mục đích, được hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần của BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện và BHTN” [3]

1.2 Công tác thu BHXH và BHXH bắt buộc

1.2.1 Công tác thu BHXH

Cũng như các tổ chức kinh tế - chính trị - xã hội khác, tổ chức BHXH muốn tồn tại và phát triển phải có một quỹ tài chính riêng để chi dùng cho công tác thực hiện chính sách, chế độ Do đó, thu BHXH là nhân tố có tính chất quyết định đến sự tồn tại và phát triển của BHXH ở bất kì một quốc gia nào trên thế giới

“Thu BHXH là việc nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đối tượng được tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo đảm cho các hoạt động về chế độ chính sách BHXH”.[3]

Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy hiệu quả thu BHXH nói chung và thu BHXH đối với hình thức bắt buộc nói riêng thường đạt được kết quả không cao ở mức độ khiêm tốn, số thu chưa cân đối với nguồn thu hiện có Ở nước ta hiện nay, trong nền kinh tế nhiều thành phần, lợi ích của các bên tham gia BHXH là khác nhau Đơn vị SDLĐ thì luôn muốn có lợi nhuận cao, hạn chế thấp nhất các chi phí

phát sinh; NLĐ cũng vậy, họ muốn được hưởng các chế độ ở mức tối đa, nhưng việc đóng góp thì lại muốn đóng góp thấp, ở đây trách nhiệm tham gia đóng góp và quyền lợi thụ hưởng chưa tương xứng Trong khi đó quỹ BHXH được hình thành chủ yếu từ đóng góp của chủ SDLĐ và NLĐ do vậy quỹ BHXH sẽ không thể đáp ứng lâu dài và sẽ bị vỡ quỹ Để đảm bảo cho mọi hoạt động được bền vững, các chính sách và quyền lợi của NLĐ được đảm bảo, cơ quan BHXH phải luôn tiến hành cân đối quỹ sao cho hợp lý nhất để bảo toàn quỹ

Từ những mâu thuẫn về lợi ích trên và có thể đảm bảo lợi ích hợp pháp cũng như trách nhiệm của các bên tham gia cần phải có Nhà nước là chức năng trọng tài

và giám sát mọi hoạt động cũng như đề ra một số các quy định và biện pháp quản lý Nhà nước đối với BHXH Vì vậy Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về BHXH; Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nước về BHXH; các Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý Nhà nước về BHXH; Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý Nhà nước về BHXH trong phạm vi theo phân cấp của Chính phủ Vì vậy, với chức năng cai trị, Nhà nước sẽ sử dụng quyền lực của mình xây dựng các cơ chế, chính sách phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu và quản lý thu BHXH

Vì vậy quản lý thu BHXH là sự tác động có tổ chức của chủ thể quản lý để điều chỉnh các hoạt động thu BHXH Sự tác động đó được thực hiện bằng hệ thống các biện pháp hành chính, kinh tế và pháp luật nhằm đạt được mục tiêu “thu đúng đối tượng, thu đủ số lượng và công tác quản lý tiền thu không để thất thu tiền đóng BHXH, đảm bảo thời gian theo quy định”.[6]

- Tạo sự thống nhất trong hoạt động thu BHXH

Hoạt động thu BHXH vốn có tính chất đặc thù khác với các hoạt động khác

đó là: đối tượng thu BHXH đa dạng, phức tạp, bao gồm nhiều thành phần kinh tế khác nhau, độ tuổi, thu nhập và vị trí địa lý vùng miền cũng không thống nhất Do đó, nếu không có sự chỉ đạo thống nhất giữa các cấp quản lý thì hoạt động thu BHXH sẽ không đạt được hiệu quả cao

Hiện nay, BHXH của nước ta được quản lý theo ngành dọc, “BHXH Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng thực hiện chính sách, chế độ BHXH, BHYT và quản lý Quỹ BHXH theo quy định của pháp luật Ở Trung ương

là BHXH Việt Nam Ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là BHXH tỉnh, thành

phố trực thuộc BHXH Việt Nam.Ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là BHXH huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc BHXH tỉnh”

- Thu BHXH ổn định, bền vững

Thu BHXH có vai trò rất quan trọng trong việc cân đối quỹ BHXH Bởi vì BHXH là một phần quan trọng của hệ thống ASXH, khi thực hiện công tác thu BHXH triệt để, không có trình trạng nợ đọng, không có tình trạng trốn đóng có nghĩa là đã tận thu thì quỹ BHXH được tăng trưởng và bảo toàn đồng nghĩa là hệ thống an sinh xã hội được đảm bảo, quỹ phúc lợi công cộng sẽ phát triển tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế và giữ vững ổn định chính trị Tuy nhiên, để đạt được những mục tiêu quan trọng này trong quá trình thu BHXH đòi hỏi phải đảm bảo một

số yếu tố nhất định Với chức năng của mình, công tác quản lý thu BHXH sẽ đảm bảo hoạt động thu BHXH đúng quy trình, đúng đối tượng tham gia đủ về số lượng và đảm bảo an toàn về tiền thu nhằm quản lý ổn định, bền vững, hiệu quả

Công tác quản lý sẽ giúp định hướng công tác thu BHXH một cách đúng đắn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong mỗi thời kì trên cơ sở xác định mục tiêu chung của hoạt động thu BHXH đó là: thu đúng, thu đủ, thu không để thất thoát tiền thu

Nhờ việc “chỉ huy” quản lý chặt chẽ của nhà quản lý và người làm trực tiếp

mà quá trình thu BHXH với rất nhiều yếu tố phức tạp đã được tổ chức, điều hòa, phối hợp nhịp nhàng, hướng dẫn hoạt động của các cá nhân trong hệ thống BHXH, NLĐ và đơn vị SDLĐ giúp tăng cường tính ổn định trong hệ thống nhằm đạt được mục tiêu đề ra là quản lý tốt đảm bảo an toàn quỹ BHXH

1.2.2 Công tác thu BHXH bắt buộc

Mỗi quốc gia trên thế giới có điều kiện kinh tế xã hội khác nhau, do đó việc ban hành chính sách, chế độ BHXH của mỗi nước cũng mang những nét đặc thù riêng Tuy nhiên, cấu trúc của chính sách BHXH thường giống nhau vì vậy nội dung của công tác quản lý thu BHXH đều gắn chặt với các vấn đề cơ bản, đó là: tổ chức quản lý đối tượng tham gia BHXH, quản lý nguồn tiền đóng góp vào quỹ và quá trình tổ chức thu BHXH cũng như quá trình tổ chức chi trả các chế độ theo quy định

- Quản lý đối tượng

Một trong những nội dung của công tác quản lý thu BHXH là quản lý đối thượng tham gia, mà cụ thể là NLĐ và người SDLĐ Đầu tiên về đối tượng tham gia BHXH, việc làm rất cần thiết là phải quản lý được các đơn vị SDLĐ thuộc diện

tham gia BHXH bắt buộc theo các địa bàn hành chính quản lý, kể cả những người buôn bán nhỏ, hộ sản xuất KD cá thể, DN tư nhân có thuê mướn và SDLĐ thuộc đối tượng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định của Bộ Luật lao động, Luật BHXH và Luật việc làm Sau khi xác định đầy đủ các đối tượng thuộc diện tham gia BHXH theo luật định, tổ chức BHXH sẽ tiến hành hướng dẫn các chủ SDLĐ đăng

kí tham gia BHXH cho NLĐ thuộc phạm vi đơn vị, đồng thời tiến hành quản lý và kiểm tra việc thực hiện đóng đúng đủ số người phải tham gia cũng như quy định về tiền lương tiền công đóng BHXH

Để thực hiện tốt nhất mục tiêu của công tác thu BHXH cần thiết phải tiến hành một quy trình thu, kế hoạch tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng lao động tham gia và cán bộ chuyên trách thu của cơ quan BHXH

Phát triển đối tượng tham gia cần bám sát vào chỉ tiêu Kế hoạch xây dựng và được giao hàng năm đối với từng đơn vị doanh nghiệp Thường xuyên chủ động kiểm tra các doanh nghiệp qua hệ thống quản lý chi trả tiền lương, tiền công, quỹ lương quyết toán thuế để làm cơ sở thực hiện thu BHXH, BHYT, BHTN

- Quản lý thu BHXH

Xuất phát từ mục đích của BHXH là nhằm “bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập” cho NLĐ khi họ không may gặp rủi ro cho nên khi xây dựng quy định khoản đóng góp vào quỹ BHXH hầu hết các quốc gia trên thế giới đều căn cứ vào thu nhập, tiền lương - tiền công của NLĐ, thực hiện khấu trừ tiền lương của NLĐ

và các khoản đóng góp của chủ SDLĐ chuyển khoản về đơn vị quản lý thực hiện thu BHXH

Quy định mức đóng BHXH thường căn cứ vào tiền lương của NLĐ (lương chính, các khoản phụ cấp chức vụ, lãnh đạo, thâm niên nghề, thâm niên vượt khung…)

và tổng quỹ lương của toàn đơn vị doanh nghiệp Ở Việt Nam tiền lương - tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc được quy định cụ thể trong Luật BHXH như sau:

- “Đối với NLĐ thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do nhà nước quy định thì tiền lương tháng đóng BHXH là tiền lương theo cấp bậc, quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có)” [7] Tiền lương này được tính trên hệ số lương nhân với mức tiền lương cơ sở

- “Đối với NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương do người SDLĐ quy định tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH là mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động cùng với các khoản phụ cấp (nếu có) nhưng không thấp hơn mức

lương tối thiểu vùng do Nhà nước quy định Đối với NLĐ qua đào tạo nghề (kể cả

do DN đào tạo nghề) thì tiền lương tháng đóng BHXH thấp nhất bằng 107% mức lương tối thiểu vùng do Nhà nước quy định” [7]

Mức đóng BHXH của mỗi nước chịu sự chi phối của rất nhiều yếu tố khác nhau như: đặc điểm dân số, điều kiện kinh tế - xã hội, sự văn minh và trình độ nhận thức của người dân, thu nhập của NLĐ, căn cứ đóng và tỷ lệ hưởng của người tham gia như thế nào… Do đó nhà quản lý phải nắm vững những yếu tố cơ bản này để tổng hợp nghiên cứu đưa ra mức đóng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của quốc gia mình trong mỗi thời kì nhất định để đem lại hiệu quả tốt nhất cho chính sách BHXH và đảm bảo

an toàn quỹ Mặt khác, cơ quan quản lý nhà nước về BHXH phải xây dựng được mức đóng phù hợp với tất cả các đối tượng, tương quan tỷ lệ đóng giữa người SDLĐ và NLĐ không được quá chêch lệch, không được làm cho chủ SDLĐ có điều kiện trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ Vì vậy mức đóng, tỷ lệ đóng BHXH đã được quy định tại Luật BHXH và có lộ trình cụ thể

1.3 Các tiêu chí đánh giá việc hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc 1.3.1 Hệ thống văn bản chính sách thu BHXH bắt buộc

Thực hiện Nghị quyết Đại hội VII và Hiến pháp năm 1992, ngày 23/6/1994

Bộ Luật Lao động đã được Quốc hội thông qua trong đó dành cả Chương XII để quy định về BHXH và có quy định “Loại hình tham gia BHXH áp dụng đối với doanh nghiệp có sử dụng từ 10 lao động trở lên”

Điều 34 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013

Ngày 26/01/1995, Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH kèm theo Nghị định

số 12/CP, trong đó quy định rõ về đối tượng tham gia BHXH và tỷ lệ thu BHXH

Bên cạnh đó, Bộ Tài chính có Thông tư số 58/TT-BTC hướng dẫn quy định tạm thời

về tài chính BHXH, trong đó quy định cụ thể về dối tượng, quy trình quản lý thu BHXH

Mặt khác, để phù hợp với tình hình kinh tế phát triển của đất nước Chính phủ tiếp tục quy định đối tượng lao động hợp tác có thời hạn ở nước ngoài theo quy định tại Nghị định số 152/2000/NĐ-CP; các chức danh thuộc xã phường, thị trấn theo quy định tại Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 01/01/1998; người lao động làm việc tại các cơ sở giáo dục, y tế, văn hóa và thể theo theo quy định tại Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999

Ngày 09/01/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ-CP đã quy định đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc được mở rộng đến các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác,…

Đặc biệt, ngày 29/6/2006 Luật BHXH số 71/2006/QH11 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua;

Luật BHXH số 46/2014/QH13 ngày 13/6/2014 sửa dổi, bổ sung một số điều của Luật BHXH

Sau đó đến năm 2014, Luật BHXH số 58/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 20/11/2014 thay thế Luật BHXH cũ

1.3.2 Công tác tổ chức thu BHXH bắt buộc

- Phân cấp thu

Phân cấp thu BHXH hợp lý là một điều kiện quan trọng trong việc tạo nên kết quả của công tác thu cũng như công tác quản lý thu Nó giúp cho bộ máy hoạt động của tổ chức BHXH được thống nhất, không bị chồng chéo, thu triệt để được các đơn vị DN trên địa bàn và quản lý chặt chẽ, sát xao kịp thời đôn đốc thu nộp Quy định phân cấp quản lý như sau:

- BHXH cấp tỉnh, thành phố tổ chức thu BHXH của các đơn vị SDLĐ đóng trên địa bàn tỉnh;

- BHXH cấp huyện thu BHXH của các đơn vị có trụ sở và tài khoản tại địa bàn huyện Căn cứ vào sự phân cấp trên BHXH các cấp sẽ tiến hành xác định đối tượng đang hoạt động trên địa bàn và thuộc phạm vi quản lý Từ đó xác định số lao động ở từng đơn vị SDLĐ để có kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện thu cụ thể Sau đó phân chia công việc quản lý thu cho từng cán bộ, mỗi cán bộ quản lý khối loại hình đơn vị, quản lý theo khu vực khác nhau để công việc không bị chồng chéo

- Lập dự toán thu

Thực hiện theo phân cấp thu BHXH từ Trung ương đến địa phương Đối với

cơ quan BHXH huyện, hàng năm BHXH cấp huyện căn cứ tình hình thực hiện năm trước về số thu, số lao động đã phát triển tại địa bàn quản lý để phân tích đánh giá kết quả thu năm trước làm cơ sở xây dựng lập dự toán thu cho năm tiếp theo trên cơ

sở tính toán dự kiến số thu và phát triển đối tượng tham gia BHXH đảm bảo kế hoạch thu năm sau cao hơn năm trước

Việc lập và xét kế hoạch thu BHXH, BHXH các cấp sẽ định lượng được khối lượng công việc phải làm, chủ động phân bổ giao kế hoạch thu cho các đơn vị cơ sở

để thực hiện việc thu BHXH theo đúng quy định phân cấp

- Quản lý tiền thu

Mỗi cấp quản lý có những chức năng và nhiệm vụ khác nhau Do đó việc quản lý và sử dụng tiền thu BHXH cũng có những điểm khác nhau Hoạt động BHXH là hoạt động không vì mục đích sinh lợi, quỹ BHXH là quỹ tiền tệ được quản lý tập trung, thống nhất Chính vì vậy, tiền thu BHXH phải được quản lý chặt chẽ, hạch toán rõ ràng theo các quỹ thành phần đúng quy định của Bộ Tài chính, quy định của BHXH Việt Nam;

- Thông tin báo cáo

Chế độ thông tin báo cáo trong quản lý thu là rất cần thiết, đảm bảo mọi thông tin đều được cập nhật thường xuyên, liên tục Trong công tác thông tin báo cáo, các đơn vị thường sử dụng hệ thống biểu mẫu đã được BHXH Việt Nam quy định sẵn Vì vậy để thực hiện thông tin báo cáo theo đúng quy định đảm bảo kịp thời về thời gian, cán bộ làm công tác thu BHXH phải nắm chắc từng biểu mẫu, từng loại báo cáo tháng, quý, và năm Cán bộ tổng hợp quản lý thu phải thường xuyên kiểm tra đối chiếu những thông tin cá nhân, hồ sơ nhân thân như họ tên đệm, ngày tháng năm sinh, địa chỉ thường trú đặc biệt kiểm tra đối chiếu quản lý số chứng minh thư nhân dân mà đối tượng tham gia và người lao đông khai báo đã chính xác hay chưa để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp Dữ liệu thu được cập nhật thường xuyên, kịp thời đầy đủ và chính xác vào hệ thống quản lý phần mềm thu BHXH từng thời kỳ đảm bảo tính chính xác theo đúng quy định

- Quản lý hồ sơ

Các thông tin, dữ liệu của đối tượng tham gia có thể có những thay đổi, đính chính thường xuyên và số lượng giấy tờ, văn bản liên quan khá lớn, hồ sơ rất quan trọng và phải được lưu trữ vĩnh viễn, nên BHXH tỉnh thành phố, BHXH huyện luôn phải cập nhật thông tin cá nhân thường xuyên hiệu chỉnh kịp thời, dữ liệu của người tham gia BHXH để phục vụ kịp thời cho công tác quản lý về nhân thân Đồng thời, theo quy định từ BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh, thành phố, BHXH quận huyện đã được xây dựng hệ thống quản lý theo phần mềm, mối đơn vị tham gia BHXH áp dụng trên địa bàn quản lý đều được cấp một mã đơn vị cố định theo khối loại hình tiện cho việc quản lý theo dõi theo quy định

BHXH các cấp, đều bố trí bộ phận tiếp nhận hồ sơ kiêm kho lưu trũ, vì vậy theo định kỳ hàng quý đều phải tiến hành phận loại hồ sơ, bố trí sắp xếp thứ tự theo

mã đơn vị kèm theo các chứng từ phát sinh đóng gói thành hộp và lên giá đưa vào kho lưu trữ, vào sổ đúng mẫu quy định theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 phục vụ tốt

và thuận lợi cho quá trình tra cứu hồ sơ

1.3.3 Công tác kiểm tra xử lý thu BHXH bắt buộc

- Kiểm tra, đánh giá hoạt động thu BHXH

Thu BHXH là một nội dung của tài chính BHXH mà thông thường bất kì một hoạt động nào liên quan đến tài chính đều rất dễ mắc phải tình trạng thất thoát,

vô ý hoặc cố ý làm sai, ảnh hưởng đến quyền lợi của người tham gia, không thể hiện ý nghĩa, tầm quan trọng của hệ thống BHXH Mặt khác, quá trình thực hiện thu BHXH được tiến hành theo ba cấp, nếu không có công tác quản lý trong quá trình thu nộp sẽ dẫn đến quỹ BHXH bị thất thoát, hoặc bị lạm dụng, chiếm đoạt Để giải quyết mặt hạn chế này, nhà quản lý sẽ đảm nhiệm công tác kiểm tra, giám sát, phân tích đánh giá các hoạt động liên quan tác động đến công tác thu BHXH một cách kịp thời và toàn diện, sát với tình hình thực tế tại các đơn vị, để có những điều chỉnh kịp thời tránh sai sót

Để quản lý được nguồn đóng góp BHXH của người SDLĐ và NLĐ vào quỹ BHXH đúng quy định, cơ quan BHXH phải quản lý, theo dõi chặt chẽ diễn biến thu nhập của từng cá nhân NLĐ trong từng đơn vị SDLĐ thông qua các quyết định nâng lương, thường xuyên thực hiện kiểm tra, đối chiếu bảng lương hàng tháng, đối chiếu tổng quỹ lương của đơn vị tham gia, trên cơ sở đó tính số tiền mỗi bên phải nộp vào quỹ BHXH theo quy định Bản kê khai tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của NLĐ và bản kê khai tổng quỹ lương sẽ do mỗi đơn vị lập theo biểu mẫu của BHXH Việt Nam cùng với sự biến động của số người tham gia BHXH, mức lương, tiền lương thay đổi của từng NLĐ Định kỳ phải tiến hành phối hợp với cơ quan Thuế để đối chiếu trao đổi thông tin về quỹ lương, số lao động, phối hợp Thanh tra Thuế thanh tra việc việc chấp hành pháp luật về thuế, về BHXH Nhằm kiểm tra đối chiếu quỹ tiền lương đơn vị doanh nghiệp quyết toán với cơ quan Thuế và quỹ tiền lương đóng BHXH cho người lao động có khớp nhau không,

vì doanh nghiệp khi quyết toán thuế thì luôn hạch toán đưa chi phí vào giá thành sản phẩm để được trừ thuế, nhưng thực tế có thể tiền lương đóng BHXH sẽ thấp hơn tiền lương mà doanh nghiệp quyết toán với cơ quan Thuế

1.3.4 Kết quả thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc

Trong những năm qua công tác thu BHXH bắt buộc không ngừng được cải tiến và ngày càng hoàn thiện nhằm phục vụ tốt hơn người tham gia và thụ hưởng từ chính sách BHXH của Đảng và Nhà nước

- Người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm

xã hội bắt buộc theo quy định tại Điều 2 Luật BHXH số 58/2014/QH13

- Người sử dụng lao động có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với người sử dụng lao động; Kiến nghị, tham gia xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm

xã hội; Tham gia kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật về BHXH

- Quỹ tiền lương làm căn cứ thu BHXH: Đối với NLĐ làm việc trong các cơ quan Nhà nước thì đóng BHXH theo thang bảng lương Nhà nước quy định, còn người lao động làm việc tại các doanh nghiệp thì đóng BHXH theo lương tối thiểu vùng do Nhà nước quy định

- Kết quả thu BHXH bắt buộc: Đây là vấn đề mấu chốt để xây dựng quỹ BHXH, nếu làm tốt công tác quản lý thu BHXH, quỹ BHXH được tăng trưởng và phát triển đạt hiệu quả cao, từ đó sẽ có đủ nguồn tài chính thực thi các chế độ chính sách cho NLĐ, quỹ phúc lợi công cộng được tăng cao, chính sách xã hội được giải quyết kịp thời và đảm bảo quyền lợi cho NLĐ và đối tượng tham gia, tạo niềm tin tưởng cho đối tượng NLĐ và người SDLĐ là động lực thúc đẩy các đối tượng tích cực tham gia BHXH.Qua đó, số tiền huy động vào quỹ BHXH ngày càng cao, được đảm bảo an toàn Ngược lại, khi quản lý thu BHXH đạt hiệu quả thấp, công tác quản

lý không chặt chẽ, không kiểm soát được dẫn tới quỹ BHXH bị lạm dụng đồng nghĩa với việc quỹ BHXH được huy động cũng thấp tương ứng, đây là một trong những nguyên nhân chính trực tiếp dẫn đến sự mất cân đối và thiếu an toàn của quỹ BHXH

Tuy nhiên nguồn thu BHXH hiện nay đang có xu hướng không đáp ứng được nhu cầu đó do số đơn vị, DN và số lao động tham gia BHXH còn ít, các đơn vị

nợ đọng BHXH ngày càng gia tăng, tình trạng trốn đóng, đóng không đủ số lao động diễn ra phổ biến, nợ đọng BHXH thời gian dài, thậm chí có những đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH của NLĐ để làm vốn sản xuất kinh doanh, nhiều DN khó khăn có nguy cơ giải thể, dừng hoạt động,

phá sản…khiến cho quỹ BHXH có nguy cơ bị thâm hụt, thu không đủ bù chi, ảnh hưởng tới quyền lợi của NLĐ

- Công tác quản lý nợ BHXH là công tác quan trọng và gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện Thực hiện tốt việc này giúp đảm bảo an toàn quỹ BHXH, tránh tình trạng nợ sâu, nợ kéo dài Điều này còn giúp đảm bảo quyền lợi của người lao động

1.3.5 Mối quan hệ giữa thu và chi BHXH bắt buộc

Thu BHXH là một trong những nguyên nhân dẫn đến mất cân đối quỹ BHXH hay tăng trưởng quỹ Vì vậy công tác quản lý thu BHXH cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến việc cân đối quỹ hiện nay Cũng như các loại hình bảo hiểm khác, BHXH cũng được hoạt động theo quy luật số đông Số đông người tham gia đóng BHXH để chi trả cho số ít người đủ điều kiện hưởng trợ cấp Vì vậy, nếu có ít người tham gia đóng BHXH thì số thu ít, không đảm bảo đủ tiền chi trả cho các chế

độ BHXH Công tác thu BHXH được thực hiện không tốt, khai thác không hết nguồn thu, không đủ số phải thu, không phát triển được đối tượng tham gia BHXH…chắc chắn sẽ dẫn đến hậu quả thu không đủ chi, quỹ bị mất cân đối Vì vậy, phải tăng nhanh số người tham gia đóng BHXH thông qua công tác quản lý thu BHXH, kiểm tra giám sát việc thực hiện pháp luật lao động ở các đơn vị doanh nghiệp, kiểm tra quỹ tiền lương, số lao động hợp đồng, bảng chi trả tiền lương, tiền công Khi vấn đề thu BHXH được quản lý chặt chẽ, đem lại hiệu quả, nguồn thu BHXH sẽ được cải thiện, thu tăng, đảm bảo mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành thu và chi của quỹ BHXH trong một thời kì nhất định bằng nhau hoặc tương đương

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc

1.4.1 Trình độ dân trí

Trình độ dân trí là yếu tố quyết định tới đời sống văn hóa xã hội, trình độ dân trí cao, đồng đều thì khả năng tiếp cận với thông tin, khoa học - kỹ thuật và nhận thức xã hội của người dân sẽ thuận lợi và dễ dàng, từ đó cũng có những thuận lợi cơ bản trong quá trình tiếp cận chính sách xã hội Trình độ dân trí cao, đồng đều thì nhận thức của người sẽ cao và tiến bộ, việc người dân tiếp cận với chính sách xã hội cũng như vận dụng vào thực tiễn cuộc sống cũng trở nên đơn giản hơn dễ dàng hơn,

ý thức chấp hành pháp luật lao động, chấp hành Luật BHXH của NLĐ và chủ

SDLĐ cũng được nâng lên và nghiêm túc hơn, công tác thông tin tuyên truyền về chính sách BHXH sẽ được thực hiện với nhiều hình thức, thông qua hệ thống thông tin đại chúng và tuyên truyền miệng của người dân cũng sẽ mang lại hiệu quả nhất định Khi nhận thức của đại bộ phận người dân, đặc biệt là NLĐ và người SDLĐ được nâng lên sẽ tác động tích cực đến công tác quản lý thu BHXH, ý thức chấp hành pháp luật của chủ SDLĐ, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH đã và đang gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH

1.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện kinh tế - xã hội cũng là một trong những nhân tố quan trọng tác động đến công tác quản lý thu BHXH Theo tháp nhu cầu của Maslow, nhu cầu được bảo hiểm của con người chỉ được nghĩ đến khi những nhu cầu cần thiết về ăn, mặc, ở đã được đảm bảo Vì vây, chỉ khi nào kinh tế xã hội phát triển, đời sống vật chất của mọi người dân trong xã hội được cải thiện và nâng cao thì chính sách BHXH mới phát huy được vai trò to lớn của mình

Khi kinh tế phát triển, thu nhập của NLĐ tăng, đời sống nâng lên NLĐ muốn

có sự tích lũy lâu dài thông qua chính sách xã hội, họ sẽ lo lắng khi về già không có thu nhập để ổn định cuộc sống nếu không tham gia BHXH, từ đó họ sẽ đòi hỏi quyền lợi của mình đối với chủ SDLĐ và đối tượng NLĐ tham gia BHXH được tăng lên

1.4.3 Chính sách tiền lương - tiền công

Căn cứ theo tốc độ phát triển kinh tế trong nước cũng như trên thế giới, chính sách tiền lương tiền công cũng được điều chỉnh liên tục sao cho phù hợp với những thay đổi đó Đối với các đơn vị doanh nghiệp thực hiện tiền lương theo thang bảng lương nhà nước, hàng năm có sự thay đổi của Chính phủ điều chỉnh tiền lương

hệ số theo mức lương cơ sở; đối với các đơn vị doanh nghiệp thực hiện tiền lương, tiền công theo quyết định của doanh nghiệp, hàng năm có sự thay đổi điều chỉnh của Chính phủ về tiền lương theo mức lương tối thiểu vùng, do vậy tiền lương làm căn cứ đóng BHXH của NLĐ cũng tăng theo, quỹ lương tăng, tiền đóng vào quỹ BHXH cũng tăng theo Sự biến động điều chỉnh của tiền lương đóng BHXH đã làm cho công tác quản lý thu gặp một số khó khăn nhất định, đơn vị doanh nghiệp sẽ tăng chi phí, giảm lãi xuất trong sản xuất kinh doanh đây cũng sẽ là một trong các nguyên nhân mà người SDLĐ vì lý do lợi nhuận sẽ tìm cách lách Luật, trốn đóng BHXH theo mức lương quy định của Chính phủ

1.4.4 Trình độ quản lý

Ngoài những yếu tố khách quan nêu trên thì công tác quản lý thu BHXH còn chịu ảnh hưởng của nhân tố chủ quan từ chính các nhà làm công tác quản lý Để nắm bắt được kịp thời những thay đổi tăng, giảm của đối tượng tham gia, diễn biến tiền lương làm căn cứ đóng BHXH …cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH phải đảm bảo đủ năng lực về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ công nghệ thông tin, năng lực công tác, phải nắm chắc chế độ chính sách cũng như các quy định của Luật BHXH, kèm khả năng nhận định và phân tích tình hình thực tế, phải có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình tâm huyết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ…Như vậy, công tác quản lý thu mới đạt kết quả cao, phát hiện kịp thời những tình huống sai phạm để có biện pháp xử lý triệt để

Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH còn chịu tác động của yếu tố cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác nghiệp vụ chuyên môn hiện đại hay đã lỗi thời lạc hậu,

sự quan tâm của các chủ thể liên quan đến chính sách…Vì vậy, để công tác quản lý thu BHXH đạt được kết quả tốt nhất, cán bộ trong ngành BHXH đặc biệt là cán bộ quản lý thu cần phải quan tâm toàn diện đến các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu BHXH như

đã phân tích ở trên

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC

TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN VĨNH BẢO 2.1 Khái quát về BHXH huyện Vĩnh Bảo

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội huyện Vĩnh Bảo

Ở vị trí tiếp giáp giữa Hải Phòng với các tỉnh Thái Bình, Hải Dương, huyện Vĩnh Bảo là một huyện giữ vai trò trọng yếu trong phát triển vùng kinh tế ngoại thành Hải Phòng Nằm giữa điểm nút giao thông thuận lợi cả đường bộ và đường thủy Quốc lộ 10 chạy suốt sang Thái Bình hướng Tây Nam, hướng ngược lại lên phía Bắc là hướng đi qua trung tâm thành phố Hải Phòng qua các huyện Tiên Lãng,

An Lão thuận lợi cho vận chuyển hàng hóa bắc nam Huyện Vĩnh Bảo được bọc kín xung quang bởi ba con sông: Sông Luộc phía Tây Bắc, Sông Hóa ở phía Tây Nam,

và sông Thái Bình ở phía Đông và Đông Bắc thuận lợi cho đường thủy các tàu, bè chuyên chở hàng hóa giao thương giữa các tỉnh thành phố trong cả nước

- Diện tích: 181 km2

- Dân số: 191 nghìn người

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế: 10,61%/năm

- Thu nhập bình quân đầu người: 30 triệu đồng/1 người/ năm

Đơn vị hành chính gồm 29 xã và 01 thị trấn: Thị trấn Vĩnh Bảo; xã: Trấn Dương, Vĩnh Tiến, Hòa Bình, Cổ Am, Tam Cường, Lý Học, Cao Minh, Liên Am, Vinh Quang, Thanh Lương, Cộng Hiền, Tiền Phong, Vĩnh Phong, Đồng Minh, Hưng Nhân, Tam Đa, Nhân Hòa, Tân Hưng, Tân Liên, Vĩnh An, Việt Tiến, Giang Biên, Dũng Tiến, Trung Lập, An Hòa, Hiệp Hòa, Hùng Tiến, Vĩnh Long, Thắng Thủy

Năm 2007 huyện Vĩnh Bảo được Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng phê duyệt quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp Tân Liên; cụm công nghiệp nằm trên địa bàn xã Tân Liên, cách trung tâm huyện (thị trấn Vĩnh Bảo) 500m về phía Bắc, khu đất giáp mặt đường quốc lộ 10 với diện tích 149,7ha, gồm 2 khu (A và B), khu

A với diện tích 67,6 ha chia làm 16 lô từ CN01 đến CN16 với diện tích từ 1ha đến 4,27ha/lô; ngoài ra còn đất cây xanh, mặt nước, đất giao thông, đất công trình công cộng …

Cụm công nghiệp Tân Liên với chức năng là cụm công nghiệp nhẹ, sạch và sử dụng nhiều lao động như: May mặc, giầy dép, lắp ráp linh kiện điện tử, sản xuất đồ chơi trẻ em…

Quy hoạch cụm công nghiệp Tân Liên với cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Đảm bảo đồng bộ, hiện đại và phát triển có hiệu quả cao và bền vững

Các doanh nghiệp đầu tư vào cụm công nghiệp Tân Liên thực hiện Dự án đầu tư thuộc các lĩnh vực ưu đãi đầu tư được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu, thuế sử dụng đất, tiền thuê đất và thuê mặt nước; được hỗ trợ đầu tư chuyển giao công nghệ, hỗ trợ đào tạo, hỗ trợ đầu tư phát triển và dịch vụ đầu tư, quy định tại Luật đầu tư

Cho đến nay sau gần 10 năm thành lập cụm công nghiệp Tân Liên, các doanh nghiệp trong và ngoài nước đã đầu tư và đi vào hoạt động sản xuất, kinh doanh tập trung vào các ngành nghề: May mặc, lắp ráp linh kiện điện tử, sản xuất

đồ chơi trẻ em, giấy tiền, găng tay, công nghệ trồng rau sạch, … các doanh nghiệp

đã thu hút và tạo việc làm cho gần 10.000 lao động có việc làm và thu nhập ổn định góp phần ổn định cuộc sống

Phát huy lợi thế của địa phương có nguồn nhân lực dồi dào, thời gian qua, huyện Vĩnh Bảo có nhiều thuận lợi phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (CN-TTCN) trên địa bàn Tuy nhiên, hiện nay, huyện đang gặp trở ngại trong phát triển CN-TTCN địa bàn khó thu hút các doanh nghiệp lớn vào đầu tư do thiếu thốn

cơ sở vật chất, huyện thuộc vùng 1 tiền lương cơ sở cao hơn nhiều so với các huyện lân cận các doanh nghiệp còn tính toán cân nhắc, chính sách tiền lương vùng sẽ làm tăng chi phí giá thành sản xuất kinh doanh, lợi nhuận sẽ giảm Khu công nghiệp phát triển thì đồng thời nguy cơ ô nhiễm môi trường làm ảnh hưởng đến cuộc sống dân sinh tại địa bàn xã Tân Liên và các vùng lân cận, đặc biệt ảnh hưởng đến nguồn nước sinh hoạt do nước thải khu công nghiệp chảy ra sông Chanh Dương

Những đặc điểm kinh tế, xã hội này về lâu dài sẽ ảnh hưởng và tác động mạnh, trực tiếp phát triển các đơn vị doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất kinh doanh sẽ ảnh hưởng tới công tác thu

và phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc ở huyện Vĩnh Bảo

2.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của BHXH huyện Vĩnh Bảo BHXH các quận, huyện trực thuộc BHXH thành phố Hải Phòng trong đó có BHXH huyện Vĩnh bảo được thành lập từ tháng 8 năm 1995; đến tháng 01 năm

2002 thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam, nhằm cải cách tổ chức bộ máy của Chính Phủ trong tình

hình mới đồng thời cũng chuyển giao toàn bộ các chi nhánh BHYT tại các quận, huyện trực thuộc BHYT thành phố Hải Phòng về BHXH các quận, huyện trực thuộc BHXH thành phố Hải Phòng

Liên tục trong nhiều năm qua, BHXH huyện luôn hoàn thành vượt mức chỉ tiêu kế hoạch BHXH thành phố và ủy ban nhân dân huyện giao, năm sau cao hơn năm trước, đảm bảo ổn định và phát triển bền vững, góp phần rất quan trọng vào sự phát triển, uy tín, thương hiệu của ngành BHXH nói chung và sự đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn huyện nói riêng Với những thành tích nêu trên, trong những năm qua, BHXH huyện Vĩnh Bảo đã liên tục hoàn thành xuất sắc các chỉ tiêu nhiệm vụ được giao, liên tục đơn vị đạt danh hiệu “Tập thể lao động xuất sắc”; Năm 2013 được Thủ tưởng Chính phủ tặng Bằng khen, năm 2014 được Chủ tịch nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng 3, năm 2015, 2016 được BHXH Việt Nam tặng cờ thi đua xuất sắc, UBND thành phố, UBND huyện tặng nhiều bằng khen và giấy khen

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của BHXH huyện Vĩnh Bảo

- Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của BHXH cấp huyện được quy định tại Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04 tháng 10 năm 2016 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam cụ thể như sau:

- “ BHXH huyện là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh đặt tại huyện, có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT; quản lý thu, chi BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, BHYT trên địa bàn huyện theo quy định

- BHXH huyện chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Giám đốc BHXH tỉnh

và chịu sự quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn của Ủy ban nhân dân huyện

- BHXH huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng

* Nhiệm vụ, quyền hạn của BHXH huyện:

+ Xây dựng trình Giám đốc BHXH tỉnh kế hoạch phát triển BHXH huyện dài hạn, ngắn hạn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt

+ Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, BHYT

- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp cụ thể:

+ Cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho người tham gia BHXH, BHYT;

+ Khai thác, đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, BHYT Thu các khoản đóng BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, BHYT đối với các tổ chức và cá nhân tham gia

+ Ký hợp đồng với các tổ chức làm đại lý thu BHXH, BHYT và đại lý chi các chế độ BHXH, bảo hiểm thất nghiệp theo quy định;

+ Giải quyết và chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN;

+ Quản lý, sử dụng, hạch toán kế toán các nguồn kinh phí và tài sản theo phân cấp;

+ Ký, tổ chức thực hiện hợp đồng khám chữa bệnh BHYT với các cơ sở khám, chữa bệnh theo phân cấp

- Quản lý, lưu trữ hồ sơ của đối tượng tham gia và hưởng các chế độ BHXH, BHYT theo quy định

- Đề xuất, kiến nghị, phối hợp với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các chế độ BHXH, BHTN, BHYT

- Quản lý viên chức, lao động hợp đồng của cơ quan BHXH huyện

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc BHXH Thành phố giao”

2.1.4 Cơ sở vật chất và lực lượng lao động

*Cơ sở vật chất

Bảo hiểm xã hội huyện Vĩnh Bảo được sự quan tâm, tạo điều kiện của BHXH Việt Nam, BHXH thành phố Hải Phòng cơ sở vật chất của BHXH huyện Vĩnh Bảo là một trong những đơn vị khang trang, hiện đại Trụ sở được xây dựng mới trong khu trung tâm hành chính huyện, 3 tầng với 1.850 m2 sàn, máy móc thiết

bị được trang bị mới, đồng bộ, hệ thống thông tin liên lạc cơ sở hạ tầng tốt đáp ứng tốt cho cho công việc

động sáng tạo trong công việc, trách nhiệm và tâm huyết với ngành; có phẩm chất đạo đức trong sáng, có tác phong làm việc và thái độ phục vụ đối tượng đúng mực,

đã góp phần có hiệu quả vào thực hiện nhiệm vụ chính trị của Ngành

2.1.5 Cơ cấu tổ chức hoạt động của BHXH huyện Vĩnh Bảo

BHXH huyện Vĩnh Bảo cũng như các đơn vị sự nghiệp công lập khác trên địa bàn huyện đã tiến hành củng cố bộ máy hoạt động của mình đảm bảo đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ giao phó Toàn đơn vị có 18 đồng chí, được giao giữ những trọng trách và nhiệm vụ khác nhau Mỗi cán bộ chuyên trách, đảm nhiệm một nhiệm vụ chuyên môn như: bộ phận quản lý thu BHXH; bộ phận cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; bộ phận quản lý đối tượng chi và giải quyết chế độ chính sách BHXH, tiếp nhận hồ sơ; bộ phận kế toán; bộ phận giám định khám chữa chữa bệnh BHYT…

Quy định tại Quy chế làm việc của BHXH huyện Vĩnh Bảo cụ thể như sau: 1) Chế độ quản lý:

“BHXH huyện do Giám đốc quản lý và điều hành; giúp Giám đốc có các Phó Giám đốc Giám đốc, Phó Giám đốc BHXH huyện do Giám đốc BHXH thành phố

bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, điều động, thuyên chuyển, khen thưởng và kỷ luật theo quy trình bổ nhiệm và phân cấp quản lý cán bộ”

2) Chế độ làm việc:

- “Giám đốc BHXH huyện làm việc theo chế độ thủ trưởng; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ; ban hành Quy chế làm việc, chế độ thông tin, báo cáo của BHXH huyện theo chỉ đạo, hướng dẫn của BHXH thành phố và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy chế đó

- Giám đốc BHXH huyện phân công hoặc ủy quyền cho Phó Giám đốc giải quyết các công việc thuộc thẩm quyền của Giám đốc Giám đốc chịu trách nhiệm về quyết định của Phó Giám đốc được phân công hoặc ủy quyền giải quyết.”

3) Trách nhiệm:

- “Tổ chức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quy định phần trên

- Quyết định các công việc thuộc phạm vi và thẩm quyền quản lý của BHXH huyện và chịu trách nhiệm về các quyết định đó

- Quyết định các biện pháp về tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch, cửa quyền và các biểu hiện tiêu

cực khác trong viên chức thuộc BHXH huyện và chịu trách nhiệm khi để xảy ra hành vi vi phạm

- Thực hiện các quy định của pháp luật, của BHXH Việt Nam và quy định quản lý hành chính nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện”

Cụ thể cơ cấu tổ chức cán bộ của BHXH huyện Vĩnh Bảo được tổ chức như sau

(Trích nguồn: BHXH huyện Vĩnh Bảo) Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức hoạt động BHXH huyện Vĩnh Bảo

- Đồng chí Giám đốc: là người đứng đầu cơ quan, chịu trách nhiệm trước Giám đốc BHXH thành phố về mọi hoạt động của cơ quan đơn vị theo phân cấp của BHXH thành phố; là người phụ trách chung, trực tiếp phụ trách công tác tổ chức, bộ phận

kế toán, bộ phận cấp sổ BHXH, thẻ BHYT và công tác thi đua khen thưởng

- 01 đồng chí Phó giám đốc: được Giám đốc phân công phụ trách công tác thu BHXH, BHYT, BHTN, công tác kiểm tra, công tác tuyên truyền

- 01 đồng chí Phó giám đốc: được phân công phụ trách công tác quản lý đối tượng giải quyết chính sách BHXH, tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, tiếp dân, công tác giám định khám chữa bệnh BHYT và tông hợp báo cáo hàng tháng, quý, năm của cơ quan

- Bộ phận thu gồm 02 cán bộ, trong đó 01 đồng chí được phân công làm tổng hợp thu, kiêm phụ trách công nghệ thông tin, các đơn vị sử dụng lao động và toàn

kế toán

Bộ phận chế độ, chính sách

Bộ phận cấp sổ thẻ

Bộ phận tiếp nhận, trả kết quả

Bộ phận giám định BHYT Phó giám đốc

bộ đối tượng chỉ tham gia BHYT thuộc ngân sách đóng, hỗ trợ đóng BHYT 01 đồng chí được phân công phụ trách thu BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình, BHYT học sinh và một số đơn vị sử dụng lao động; hai đồng chí cán bộ thu có nhiệm vụ hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN quản lý, đối chiếu các phát sinh tặng, giảm đối tượng, đôn đốc việc thu nộp BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn theo phân cấp, lập kế hoạch thu BHXH hàng quý, hàng năm, báo cáo kết quả thu BHXH về thành phố theo quy định

- Bộ phận kế hoạch tài chính gồm 02 cán bộ, trong đó 01 đồng chí kế toán trưởng chịu trách nhiệm tổng hợp, hạch toán kế toán quản lý các nguồn quỹ theo quy định chế độ kế toán tài chính, 01 đồng chí kế toán viên phụ trách tài khoản thu, chi BHXH, BHYT tại ngân hàng, kho bạc

- Bộ phận chế độ chính sách gồm 1 cán bộ, phụ trách chế độ BHXH, chuyên quản chế độ ngắn hạn BHXH, đối tượng hưởng mất sức lao động theo Nghi định

613, BHTN và chế độ 1 lần

- Bộ phận giám định y tế gồm 4 cán bộ, có nhiệm vụ trực giám định BHYT tại Bệnh viện đa khoa Vĩnh Bảo, Công ty cổ phần Y tế Liên Am, Công ty cổ phần khám chữa bệnh Nam Cường, Công ty cổ phần y tế Bình Dân, Công ty cổ phần thiết bị y tế khám chữa bệnh chữ thập đỏ và 24 trạm Y tế xã có ký hợp đồng khám chữa bệnh BHYT, tổng hợp, làm báo cáo tháng, quý

- Bộ phận sổ thẻ gồm 02 cán bộ, trong đó 01 đồng chí được phân công phụ trách mảng sổ BHXH, 01 đồng chí được phân công phụ trách mảng thẻ BHYT Hàng tháng có trách nhiệm tổng hợp báo cáo tình hình cấp, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT trên địa bàn theo đúng quy định

- Bộ phận giao dịch một cửa tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả gồm 02 cán bộ tổ chức tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết, tư vấn, hướng dẫn quy trình thủ tục nộp hồ sơ và chế độ chính sách BHXH, BHYT, BHTN, đóng gói hồ sơ bàn giao cho Bưu điện để thực hiện việc nhận trả kết quả hồ sơ qua dịch vụ công

- 01 nhân viên làm công tác văn thư quản lý và lưu trữ hồ sơ tài liệu kiêm thủ quỹ

cơ quan

- 01 nhân viên bảo vệ cơ quan

Trong hệ thống bộ máy hoạt động của ngành BHXH nói chung và huyện Vĩnh Bảo nói riêng thì bộ phận thực hiện nghiệp vụ quản lý và đôn đốc thu nộp BHXH, BHYT, BHTN là bộ phận quan trọng nhất, bởi vì bề nổi của BHXH là thực hiện Kế hoạch thu và phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN, quản lý đôn đốc nợ nhằm tăng trưởng phát triển và bảo toàn quỹ; các đồng chí cán bộ thu phải đảm nhiệm nhiều công việc, với tính chất đặc thù, hoạt động địa bàn rộng, số lượng đơn vị SDLĐ tham gia đóng BHXH nhiều, số thu lớn biên chế ít, với chức năng tổ chức giám sát thu BHXH, BHYT, BHXH thất nghiệp theo đúng quy trình, quy định của pháp luật, tiến hành kiểm tra, đôn đốc, giám sát, quản lý công tác thu BHXH tại các đơn vị tham gia trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo đảm bảo thu đúng, thu

đủ, kịp thời hàng tháng tránh để nợ đọng làm ảnh hưởng đến quyền lợi của đối tượng NLĐ

Căn cứ vào kế hoạch thu hàng năm, sự phát triển đối tượng tham gia trên địa bàn huyện, đồng thời nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu, Giám đốc BHXH huyện Vĩnh Bảo đã phân công giao nhiệm vụ cho bộ phận thu bao gồm 02 đồng chí chuyên viên và 01 đồng chí Phó giám đốc phụ trách Trong bộ phận có 01 đồng chí làm công tác tổng hợp thu và phụ trách toàn bộ khối các đơn vị trường học, UBND các xã, thị trấn, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và toàn bộ đối tượng chỉ tham gia BHYT do Ngân sách Nhà nước đóng, hỗ trợ đóng, chịu trách nhiệp toàn bộ công tác sửa đổi sổ BHXH, thẻ BHYT; 01 đồng chí được phân công phụ trách khối các đơn vị doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, Khối trường mầm non, các phòng ban, đơn vị sự nghiệp, đối tượng học sinh, đối tượng hộ gia đình và đối tượng tham gia BHXH tự nguyện

Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị máy móc phục vụ nhiệm vụ chuyên môn của BHXH huyện Vĩnh Bảo cũng không ngừng được cải tiến và nâng lên Hiện nay, 100% các bộ phận nghiệp vụ, cán

bộ viên chức trong đơn vị đã được trang bị hệ thống máy in, máy tính có kết nối mạng internet, giao dịch điện tử, thực hiện nghiệp vụ các bộ phận theo phần mềm quản lý trực tuyến có kết nối giữa các bộ phận với nhau, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ viên chức dễ dàng tiếp cận thông tin mới, tiếp cận các nghiệp vụ phát sinh trên hệ thống quản lý phần mềm, đòi hỏi vốn kiến thức chuyên môn sâu và thực

hiện công nghệ tin học thành thạo nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử

dụng lao động trong giao dịch và phát sinh các nghiệp vụ tăng, giảm lao động và

quỹ lương đóng BHXH và quản lý đôn đốc thu đúng quy định

2.1.6 Kết quả thực hiện công tác thu BHXH và BHXH bắt buộc huyện

Vĩnh Bảo giai đoạn 2013 - 2017

Bảng 2.1: Kết quả thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2013 - 2017 Đơn vị: triệu đồng

lương Kế hoạch giao

Kết quả thực hiện KH thu

Vĩnh Bảo đã thực hiện khá tốt công tác thu BHXH bắt buộc, hàng năm đều hoàn

thành vượt mức chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH thành phố giao, số thu năm sau cao

hơn năm trước đã góp phần tăng trưởng quỹ BHXH và làm sơ sở giải quyết đảm

bảo kịp thời quyền lợi chính sách BHXH cho người lao động trên địa bàn huyện

2.2 Đánh giá hiện trạng công tác thu BHXH bắt buộc huyện Vĩnh Bảo

thời gian qua:

2.2.1 Đánh giá hệ thống văn bản chính sách thu BHXH bắt buộc

Tình hình thực hiện pháp luật về BHXH của cơ quan BHXH, người sử dụng

lao động và người lao động trong thời gian qua, với những quyền hạn, trách nhiệm

được qui định trong Luật BHXH và những chức năng, nhiệm vụ do Chính phủ giao,

để triển khai thực hiện thu BHXH có hiệu quả, BHXH các cấp đã tăng cường, mở

rộng tuyên truyền, vận động, phổ biến và tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về các chế

độ, chính sách, pháp luật, hướng dẫn thủ tục thực hiện BHXH không chỉ đối với

người lao động, người sử dụng lao động mà còn đến cả mọi người dân các tổ dân

phố, khu dân cư với nhiều hình thức như báo, đài phát thanh, truyền hình, áp phích,

quảng cáo, tờ rơi Việc chấp hành các qui định của pháp luật về BHXH của người

sử dụng lao động và người lao động trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực Đa số các đơn vị sử dụng lao động đã chấp hành nghiêm chỉnh các qui định của pháp luật về việc ký kết hợp đồng lao động, đăng ký sử dụng thang, bảng lương, kê khai, lập hồ sơ đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Bên cạnh những chuyển biến tích cực, việc thực hiện Luật BHXH trong thời gian qua vẫn còn không ít khó khăn, vướng mắc Tình trạng đối tượng tham gia BHXH là người sử dụng lao động và người lao động không đóng, đóng không đúng thời gian, không đúng mức qui định, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc còn xảy ra ở nhiều nơi, hầu như địa phương nào cũng có

2.2.2 Đánh giá công tác tổ chức thu BHXH bắt buộc

* Về đối tượng tham gia

- Đơn vị sử dụng lao động:

Theo quy định phân cấp quản lý các đơn vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo địa bàn hành chính huyện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị SDLĐ cũng như cơ quan BHXH cấp huyện Các đơn vị nằm trên địa bàn huyện phân cấp thu nộp BHXH, BHYT, BHTN tại huyện, trên cơ sở giải quyết các chế độ cho người tham gia theo cấp huyện có nhiều thuận lợi, về phía cơ quan BHXH sẽ nắm bắt kịp thời các đơn vị, có điều kiện thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thu nộp BHXH, BHYT, BHTN, kịp thời thực hiện các phát sinh tăng, giảm lao động, tiền lương; đối với các đơn vị sử dụng lao động trực tiếp chịu sự quản lý của BHXH cấp huyện không phải đi lại xã, chủ động trong việc phát sinh tăng, giảm và giao dịch khác Việc cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT cũng được kịp thời đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Trên cơ sở quản lý theo địa bàn hành chính, cùng chịu sự quản lý Nhà nước của các cơ quan, phòng ban chuyên môn, chính quyền địa phương, cơ quan BHXH quản lý công tác thu nộp được kịp thời, đầy đủ đúng quy định

Các đơn vị doanh nghiệp trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo hiện nay vẫn còn có khá nhiều doanh nghiệp đang hoạt động (nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp tư nhân) chưa thực hiện việc tham gia BHXH cho NLĐ Vì vậy thực hiện quy chế phối hợp với Liên đoàn lao động huyện, Chi cục Thuế huyện trong việc kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật lao động, trong việc trao đổi thông tin của DN thông qua quyết toán thuế, hạch toán chi phí giá thành sản phẩm, lao động tiền lương, quỹ lương quyết toán thuế để giám sát đối chiếu và yêu cầu đơn vị doanh nghiệp thực hiện việc tham gia BHXH cho NLĐ Sự phối hợp chặt chẽ với

các cơ quan liên quan, BHXH huyện có thể chủ động nắm chắc được cụ thể số đơn

vị doanh nghiệp trong huyện có SDLĐ đang hoạt động để tiến hành quản lý, đôn đốc đơn vị SDLĐ nhằm phát triển đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn

Hàng tháng đơn vị SDLĐ căn cứ vào tình hình tăng, giảm lao động, tiền lương kịp thời báo tăng, báo giảm về cơ quan BHXH huyện qua giao dịch điện tử Cán bộ chuyên quản thu thực hiện tiếp nhận hồ sơ qua giao dịch điện tử vào các nghiệp vụ phát sinh và kết chuyển số phải thu sau đó tiến hành gửi thông báo chi tiết, cụ thể kết quả thu nộp BHXH theo mẫu số C12 - TBH theo quy định để đơn vị doanh nghiệp nắm bắt được chính xác số liệu của đơn vị phải nộp BHXH, BHYT, BHTN Thông qua việc thông báo hàng tháng của BHXH với đơn vị doanh nghiệp chính là mối liên hệ chặt chẽ giữa cơ quan BHXH và các đơn vị SDLĐ

Thực hiện cải cách thủ tục hành chính của ngành BHXH tiếp nhận hồ sơ đăng ký tham gia BHXH thông qua giao dịch điện tử và trả kết quả hồ sơ qua dịch

vụ Bưu điện (ngành dịch vụ công) đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị doanh nghiệp không phải đi lại nhiều lần, hồ sơ hẹn trả theo quy trình và thời gian quy định, sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan ban ngành trong huyện trong việc kiểm tra, giám sát, đôn đốc, số đơn vị doanh nghiệp tham gia BHXH đã tăng đáng kể Số liệu cụ thể được thể hiện chi tiết qua bảng số liệu sau (Bảng 2.2)

Số liệu các đơn vị tham gia BHXH tại bảng 2.2 cho ta thấy, số đơn vị tham gia đóng BHXH cho NLĐ có chiều hướng tăng dần hàng năm Từ 230 đơn vị tham gia BHXH năm 2013 đến năm 2014 tăng lên 240 đơn vị (tăng 10 đơn vị so với năm 2013, tương ứng tăng 4,35%) và đến năm 2015 tăng 5 đơn vị so 2014 Năm 2016 có 252 đơn

vị tham gia đóng BHXH cho NLĐ tăng 7 đơn vị so năm 2015, năm 2017 có 267 đơn

vị tham gia đóng BHXH (tăng 15 đơn vị so năm 2016 và tăng 37 đơn vị so năm 2013)

Trong tổng số đơn vị SDLĐ đã tham gia BHXH tăng mới tập trung vào khối

DN ngoài quốc doanh sau 5 năm kể từ năm 2013 đến năm 2017 đã tăng 45 đơn vị, xong so với tiềm năng thì vẫn còn nhiều đơn vị DN đang hoạt động sản xuất kinh doanh mà vẫn trốn chưa thực hiện việc đóng BHXH cho NLĐ; các khối còn lại giảm 8 đơn vị, lý do giảm ở khối HCSN, Đảng đoàn thể là do sáp nhập các đơn vị trường học, giảm ở khối HTX lý do là giải thể, phá sản và dừng hoạt động