Tuy nhiên do tính chất phức tạp của công tác đầu tư xây dựng cơ bản cũng như yêu cầu phải cải cách hành chính, công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản đã bộc lộ một số bất cập từ k
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Tổng quan về đầu tư công
1.1.1.1 Đầu tư công [16] Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
Theo cách hiểu này thì lĩnh vực đầu tư công bao gồm:
- Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
- Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội
- Đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích
Đầu tư của Nhà nước trong các dự án đối tác công tư được thực hiện thông qua hợp đồng giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án Mục tiêu là triển khai, quản lý và vận hành các dự án hạ tầng, đồng thời cung cấp các dịch vụ công hiệu quả.
Hoạt động đầu tư công bao gồm quy trình lập, thẩm định và quyết định chủ trương đầu tư, cũng như lập và phê duyệt các chương trình, dự án đầu tư công Ngoài ra, nó còn liên quan đến việc triển khai kế hoạch đầu tư công, quản lý và sử dụng vốn đầu tư, cũng như khai thác và đánh giá hiệu quả các dự án sau khi đầu tư.
Vốn đầu tư công bao gồm nhiều nguồn tài chính quan trọng như: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài, và vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước Ngoài ra, còn có vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa được đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, cùng các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương phục vụ cho đầu tư.
1.1.1.3 Thời gian thanh toán, giải ngân vốn đầu tư công trung hạn và hàng năm [16]
1) Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước: a) Thời gian thực hiện và giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước đến hết ngày 31 tháng 12 năm đầu tiên của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau; b) Thời gian giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công hằng năm được kéo dài sang năm sau Trường hợp đặc biệt, được cấp có thẩm quyền cho phép thì được kéo dài thời gian giải ngân nhưng không quá kế hoạch đầu tư công trung hạn
2) Đối với chương trình, dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài: a) Thời gian giải ngân kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm theo Điều ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi ký kết với nhà tài trợ nước ngoài; b) Phần vốn nước ngoài trong kế hoạch đầu tư công hằng năm được phép giải ngân theo tiến độ thực hiện và tiến độ cấp vốn của nhà tài trợ nước ngoài
3) Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư, thời gian giải ngân kế hoạch theo kỳ hạn vốn vay
1.1.2 Đặc điểm của đầu tư công [16]
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư công là một khoản chi lớn nhưng không ổn định, đóng vai trò thiết yếu trong phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và từng địa phương Khoản chi này không chỉ tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực sản xuất dịch vụ mà còn là nguồn vốn khởi đầu, tạo môi trường đầu tư thuận lợi và định hướng phát triển cho nền kinh tế - xã hội theo từng giai đoạn Quy mô chi NSNN cho đầu tư công thay đổi theo thời kỳ, phản ánh nhu cầu và chiến lược phát triển của địa phương.
Chi đầu tư công từ ngân sách nhà nước là một khoản chi lớn, đóng vai trò chủ yếu trong tổng vốn xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, sự lưu chuyển của vốn để chi cho đầu tư xây dựng cơ bản chịu ảnh hưởng trực tiếp từ đặc điểm của đầu tư công.
Chi NSNN trong đầu tư công có những đặc thù riêng, đặc biệt là trong các chương trình và dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Sự tách rời giữa người quản lý chi đầu tư và người sử dụng kết quả đầu tư có thể dẫn đến giảm chất lượng công trình và khó khăn trong quản lý chi NSNN Hơn nữa, việc phân cấp quản lý chi NSNN qua nhiều cơ quan và khâu khác nhau, cùng với tính sở hữu chung, làm cho việc xác định nguồn gốc thất thoát trở nên phức tạp Do đó, cần thiết phải có quy trình quản lý và trách nhiệm rõ ràng trong từng khâu quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN.
1.1.3 Nội dung đầu tư công từ Ngân sách Nhà nước [16]
Chi đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm nhiều khoản chi với tính chất và đặc điểm đa dạng Để quản lý hiệu quả, cần xác định nội dung chi đầu tư công dựa trên những tiêu thức nhất định, qua đó phân loại và đánh giá các khoản chi này theo hai phương pháp khác nhau.
* Căn cứ vào giai đoạn của quá trình đầu tư
Chi đầu tư công được phân chia theo các giai đoạn đầu tư, bao gồm: chi phí cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chi phí cho giai đoạn thực hiện đầu tư, và chi phí cho giai đoạn kết thúc xây dựng để đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Nội dung chi đầu tư xây dựng ở mỗi giai đoạn phản ánh kết quả thực hiện chủ trương và kế hoạch đầu tư theo định hướng phát triển kinh tế của đất nước trong từng thời kỳ.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư thể hiện chủ trương đầu tư và bao gồm việc xác định sự cần thiết của dự án, lập kế hoạch đầu tư, xét duyệt và ra quyết định đầu tư Chỉ khi có quyết định phê duyệt dự án, kế hoạch thực hiện mới được ghi nhận.
Giai đoạn thực hiện đầu tư là thời điểm tiến hành các công tác chuẩn bị và thực hiện dự án xây dựng Trong giai đoạn này, các công việc như đền bù GPMB, thiết kế dự toán và thi công xây dựng được hoàn tất Chất lượng lập duyệt và việc cung cấp kịp thời tài liệu thiết kế dự toán đóng vai trò quyết định trong việc sử dụng hợp lý vốn đầu tư Tài liệu thiết kế dự toán giải quyết các vấn đề kinh tế kỹ thuật và cụ thể hóa nhiệm vụ tái sản xuất tài sản cố định đã xác định trong dự án Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cũng được thể hiện qua tài liệu này Dựa trên các tài liệu thiết kế dự toán đã được duyệt, thi công xây dựng công trình mới được thực hiện, và vốn đầu tư được chi cho các khối lượng xây dựng.
Chức năng nhiệm vụ của KBNN trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư công11 1 Khái quát về kiểm soát chi vốn đầu tư công
Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) được thành lập và chính thức hoạt động từ ngày 01/04/1990, theo quyết định số 07/HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, KBNN có chức năng tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Tài chính trong việc quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính và quỹ khác được giao quản lý KBNN cũng chịu trách nhiệm quản lý ngân quỹ, tổng kế toán Nhà nước, và thực hiện huy động vốn cho ngân sách Nhà nước cũng như đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật.
Kiểm soát thanh toán các khoản chi của ngân sách nhà nước, bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư, là nhiệm vụ quan trọng của hệ thống Kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước đóng vai trò như chốt chặn cuối cùng trong quy trình chi tiêu ngân sách nhà nước, đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả của các khoản chi Việc kiểm soát chi vốn đầu tư công là một phần không thể thiếu trong việc quản lý tài chính nhà nước.
1.2.1.1 Khái niệm và vai trò của kiểm soát chi đầu tư công qua hệ thống KBNN
Kiểm soát chi vốn đầu tư công là quá trình kiểm tra và xem xét các điều kiện cần thiết theo quy định của Nhà nước nhằm đảm bảo việc chi trả từ ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư Việc này dựa trên các chính sách, chế độ và định mức chi tiêu do Nhà nước ban hành, đồng thời tuân thủ nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính phù hợp với từng giai đoạn.
Kiểm soát chi vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình mà KBNN dựa trên các quy định hiện hành của Nhà nước để kiểm tra hồ sơ, chứng từ từ các chủ đầu tư KBNN xác định số tiền chấp nhận tạm ứng hoặc thanh toán và sau đó thực hiện việc tạm ứng hoặc thanh toán vốn cho các dự án, công trình theo số đã được KBNN phê duyệt.
Việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công là quan trọng được thể hiện qua một số vai trò sau:
Kiểm soát chi vốn đầu tư công là yếu tố quan trọng giúp đảm bảo sử dụng vốn đúng chế độ và mục đích, đồng thời tiết kiệm Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò giám sát các chủ thể sử dụng vốn, yêu cầu họ chi tiêu theo đúng quy định đã được phê duyệt, từ đó giảm thiểu tình trạng lãng phí và thất thoát vốn.
KBNN cung cấp thông tin cho các cơ quan lập và phân bổ dự toán ngân sách hàng năm cho đầu tư công, nhằm đảm bảo cấp vốn chính xác và phù hợp với tiến độ thực hiện dự án, công trình, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
KBNN hỗ trợ các cơ quan Nhà nước trong việc tuân thủ pháp luật Khi kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, nếu phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền vi phạm quy định hiện hành, KBNN sẽ gửi văn bản đến cấp có thẩm quyền để đề nghị xem xét lại và đưa ra ý kiến đề xuất cụ thể.
Vào thứ tư, KBNN cung cấp thông tin quan trọng cho các cơ quan Nhà nước Là đơn vị nắm giữ và phân tích dữ liệu về vốn đã thanh toán và chưa thanh toán, KBNN đóng vai trò là nguồn thông tin giá trị cho các cơ quan quản lý khác.
1.2.1.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư công
Chi đầu tư đóng vai trò thiết yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất cho nền kinh tế quốc dân, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Do đó, việc đảm bảo các khoản chi đầu tư được sử dụng đúng mục đích và không gây lãng phí là một yêu cầu quan trọng.
Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách là rất quan trọng để tiết kiệm và chống lãng phí, từ đó tập trung nguồn lực tài chính nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Điều này cũng nâng cao trách nhiệm và phát huy vai trò của các ngành, cấp, cơ quan và đơn vị liên quan trong quản lý và điều hành ngân sách.
Hiện nay, cơ chế kiểm soát của Nhà nước còn nhiều hạn chế do các quy định chung chung và mang tính nguyên tắc, không thể bao quát hết các tình huống phát sinh trong thực tiễn Vì vậy, việc cải tiến và bổ sung kịp thời cơ chế kiểm soát là nhu cầu cấp bách nhằm nâng cao tính hoàn thiện, phù hợp và chặt chẽ hơn.
Cần kịp thời phát hiện và khắc phục các gian lận, sai phạm, sai sót và lãng phí trong việc sử dụng ngân sách, nhằm đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Thứ năm, việc mở cửa hội nhập với nền kinh tế toàn cầu là rất quan trọng Nhiều khoản chi cho đầu tư hiện nay dựa vào nguồn vốn vay từ các quốc gia và tổ chức nước ngoài Do đó, việc kiểm tra và kiểm soát các khoản chi này đến từng đối tượng là cần thiết để đảm bảo kỷ cương trong quản lý tài chính và duy trì uy tín quốc gia.
1.2.1.3 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư công qua hệ thống KBNN
Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án cần mở tài khoản cấp phát vốn đầu tư tại KBNN để thuận tiện cho việc kiểm soát chi đầu tư và giao dịch hiệu quả.
KBNN có trách nhiệm kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ quá trình thanh toán, đảm bảo chi tiêu kịp thời, đầy đủ và đúng quy định KBNN có quyền tạm ngừng chi hoặc thu hồi vốn nếu chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, không đúng đối tượng hoặc vi phạm chế độ quản lý tài chính của Nhà nước.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN HỒNG BÀNG
Đặc điểm kinh tế xã hội quận Hồng Bàng ảnh hưởng đến kiểm soát chi qua
qua KBNN quận Hồng Bàng
2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng
Quận Hồng Bàng nằm ở khu vực trung tâm thành phố Hải Phòng Phía Bắc tiếp giáp với huyện Thuỷ Nguyên, danh giới là sông Cấm Phía Đông giáp quận
Ngô Quyền, danh giới là đường Trần Phú và cổng chính của Cảng Hải Phòng
Phía Nam giáp quận Lê Chân, ranh giới là hồ Tam Bạc, đường Nguyễn Đức Cảnh
Phía Tây và Tây Nam giáp huyện An Dương, danh giới là sông Rế, tuyến đường sắt Hải Phòng - Hà Nội và kênh Tân Hưng Hồng
Hồng Bàng là vùng đất có lịch sử và văn hóa lâu đời, bắt nguồn từ các làng cổ An Biên, Gia Viên, hình thành từ đầu Công nguyên đến giữa thế kỷ XIX Vùng đất này đã phát triển thành một thị tứ phong kiến và dần trở thành đô thị - cảng biển, trung tâm kỹ nghệ và giao thương quốc tế lớn nhất Bắc Kỳ Hồng Bàng được coi là "cái nôi" và "đô thị lõi" của thành phố Hải Phòng, đóng vai trò quan trọng trong quá trình đấu tranh giải phóng, xây dựng, bảo vệ và phát triển thành phố Hải Phòng trong hơn một thế kỷ qua.
Phòng Địa bàn quận Hồng Bàng là khu vực tập trung các tuyến phố cũ do người
Vào cuối thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20, Pháp và người Hoa đã xây dựng nhiều công trình nổi bật tại thành phố, bao gồm các công sở, khách sạn, và các tác phẩm văn hóa nghệ thuật với kiến trúc đẹp mắt Những công trình tiêu biểu như Bảo tàng thành phố, Nhà hát lớn và Bưu điện thành phố đã góp phần tạo nên bản sắc văn hóa đặc trưng của khu vực.
Theo địa giới hành chính tại thời điểm 31 tháng 5 năm 2016, quận Hồng
Quận Hồng Bàng có diện tích tự nhiên 1.448,12 ha và dân số trung bình là 29.314 hộ, với tổng cộng 106.031 người Khu vực này được chia thành 11 đơn vị hành chính cấp phường.
Trong giai đoạn 2006-2015, quận Hồng Bàng đã hoàn thành quy hoạch và triển khai nhiều dự án lớn, bao gồm Đồ án Quy hoạch chi tiết phường Hùng Vương tỉ lệ 1/500 vào năm 2010 Năm 2012, quận công bố Đồ án Quy hoạch phân khu tỉ lệ 1/2000 cho khu nhà ở phục vụ tái định cư và Dự án Khu đô thị xi măng Hải Phòng, cùng với Đồ án Quy hoạch chi tiết 1/500 cho chợ đầu mối thành phố tại phường Sở Dầu Đến năm 2013, quận thực hiện Đồ án Quy hoạch chi tiết 1/500 cho việc cải tạo xây dựng Bến Thủy nội địa tại khu vực Bến Bính Năm 2014, quận điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 cho Khu đô thị mới phường.
Sở Dầu đã thực hiện nhiều đồ án quy hoạch chi tiết, bao gồm điều chỉnh quy hoạch tỉ lệ 1/2000 cho quận Hồng Bàng và khu vực mở rộng đến năm 2025 Năm 2015, đồ án quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 cho Trung tâm Chính trị-Hành chính quận đã được phê duyệt Ngoài ra, còn có các đồ án quy hoạch chi tiết cho khu nhà ở thương mại tại phường Quán Toan, khu đô thị Vinhomes Rivasityde, và khu tái định cư Cái Tắt phục vụ cho dự án công viên cây xanh Tam Bạc.
Công tác quản lý đô thị đã có nhiều đổi mới và đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả, với mục tiêu xây dựng các tuyến đường kiểu mẫu theo hướng “đô thị xanh, văn minh, hiện đại” Phong trào hiến đất và trả đất để mở rộng đường, ngõ trong toàn quận tiếp tục được duy trì và phát huy hiệu quả Trong giai đoạn 2010-2015, quận đã đầu tư 296,6 tỷ đồng cho 247 công trình, trong đó có 56 công trình ngõ, hè, trường học với nguồn vốn xã hội hóa đạt 15,8 tỷ đồng Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch đô thị đã tạo ra chuyển biến tích cực, nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản và thúc đẩy xây dựng nếp sống văn minh đô thị Tuy nhiên, vẫn còn một số dự án triển khai chậm tiến độ, gây lãng phí nguồn vốn và quỹ đất.
2.1.2 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của KBNN Hồng Bàng
KBNN Hồng Bàng là một kho bạc quận thuộc KBNN Hải Phòng, tọa lạc tại quận Hồng Bàng Cơ cấu tổ chức của KBNN Hồng Bàng bao gồm Ban Giám đốc và hai bộ phận nghiệp vụ chính: bộ phận Kế toán và bộ phận Kiểm soát chi.
Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Hồng Bàng a Vị trí, chức năng:
KBNN Hồng Bàng là tổ chức KBNN cấp quận thuộc KBNN Hải Phòng, có nhiệm vụ thực hiện các chức năng của KBNN theo quy định pháp luật tại địa bàn.
KBNN Hồng Bàng là một tổ chức có tư cách pháp nhân, với trụ sở và con dấu riêng, đồng thời được phép mở tài khoản tại ngân hàng Thương mại Cổ phần Công thương Việt Nam chi nhánh Hồng Bàng để thực hiện các giao dịch và thanh toán.
1) Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước thành phố sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt
2) Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền từ các nguồn thu.
Bộ phận Kế toán Bộ phận Kiểm soát chi
Giám đốc và Phó Giám đốc tổ chức có trách nhiệm nộp các khoản thu tại Kho bạc Nhà nước thành phố, đồng thời thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định hiện hành.
- Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
Quản lý tiền và tài sản, bao gồm ấn chỉ đặc biệt cùng các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và cá nhân, là nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nước quận.
3) Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước quận
4) Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:
Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ cùng với chính quyền địa phương Các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp quận được thực hiện theo quy định của pháp luật, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước là trách nhiệm của các cơ quan tài chính cùng cấp và các cơ quan nhà nước liên quan, nhằm đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật.
Thực trạng chi đầu tư tại quận Hồng Bàng
Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn quận Hồng Bàng trong giai đoạn 2013-2017 thể hiện qua Bảng 2.1
Công tác quản lý và cân đối ngân sách của quận Hồng Bàng đã được nâng cao, đáp ứng yêu cầu đầu tư xây dựng ngày càng cao Các cấp, ban ngành trong quận đã tích cực triển khai quy hoạch xây dựng, với nhiều dự án quan trọng được thực hiện nghiêm túc và hiệu quả Việc đầu tư vào các công trình thiết yếu đã phát huy vai trò lan tỏa khi đưa vào sử dụng Ngoài ra, công tác phân bổ vốn đầu tư đã đạt kết quả tốt, tập trung ưu tiên cho các công trình quan trọng và hạn chế khởi công mới khi chưa cân đối được nguồn vốn.
Riêng năm 2017, tổng kế hoạch vốn đầu tư công là 174.148 triệu đồng.[14] Trong đó:
+ Vốn chuẩn bị đầu tư: 900 triệu đồng
+ Vốn thực hiện dự án: 165.000 triệu đồng
+ Vốn thanh toán nợ khối lượng trước ngày 31/12/2014: 100.000 triệu đồng
Theo Khoản 2, Điều 106 của Luật Đầu tư công, chỉ được bố trí vốn kế hoạch đầu tư công để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản phát sinh trước thời điểm Luật Đầu tư công có hiệu lực.
Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2013-2017 Đơn vị: Triệu đồng
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Stt Lĩnh vực đầu tư
Số công trình, dự án
Số công trình, dự án
Số công trình, dự án
Số công trình, dự án
Số công trình, dự án
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hồng Bàng)
Thực trạng kiểm soát chi đầu tư công qua kho bạc nhà nước Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng
2.3.1 Kiểm soát kế hoạch vốn đầu tư Đầu năm, nhận được Kế hoạch phân bổ vốn chi tiết cho các công trình, dự án từ Phòng Tài chính - Kế hoạch (UBND quận) Kho bạc dựa trên những chỉ tiêu kế hoạch được giao này để làm căn cứ cho việc kiểm soát chi vốn đầu tư công theo đề nghị của Chủ đầu tư
Cụ thể: Khi nhận được thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư, cán bộ kiểm soát chi thực hiện:
- Kiểm tra sự phù hợp giữa kế hoạch vốn hàng quý, hàng năm với tiến độ giải ngân thanh toán
Kiểm soát sự phù hợp giữa kế hoạch thanh toán vốn và kế hoạch vốn được cấp có thẩm quyền hàng năm là rất quan trọng Điều này bao gồm việc xác định danh mục, hạng mục và mức vốn cho từng dự án, cũng như nội dung và tính chất của từng dự án cụ thể.
2.3.2 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư công tại KBNN Hồng Bàng
2.3.2.1 Điều kiện để KBNN Hồng Bàng thực hiện thanh toán vốn đầu tư công
Dự án cần phải được đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm của Nhà nước để đảm bảo tuân thủ các thủ tục đầu tư và xây dựng Chỉ khi dự án được ghi trong kế hoạch này, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước mới được đảm bảo cho việc cấp phát vốn đầu tư.
Thứ hai là dự án đầu tư phải được thông báo kế hoạch vốn trung hạn hoặc hàng năm bằng nguồn vốn đầu tư công
Thứ ba là dự án đầu tư phải có đủ hồ sơ, tài liệu cần thiết làm căn cứ cấp phát, thanh toán gửi tới KBNN
2.3.2.2 Quy trình kiểm soát chi đầu tư công
1) Thực hiện kiểm soát hồ sơ ban đầu:
Sau khi nhận được kế hoạch vốn đầu tư, chủ đầu tư cần mở tài khoản giao dịch và gửi hồ sơ dự án đến KBNN quận để thực hiện kiểm soát Yêu cầu kiểm tra sẽ được thực hiện theo quy định.
Thứ nhất: Kiểm soát đầy đủ của hồ sơ, đủ về số lượng các loại hồ sơ theo quy định Bao gồm các tài liệu cần thiết sau:
- Quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có);
- Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu (gồm đấu thầu, chỉ định thầu,…)
Hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, cùng với các tài liệu kèm theo, phải tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành, ngoại trừ các tài liệu mang tính kỹ thuật.
- Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền đối với từng công việc, hạng mục công trình
Vào thứ hai, cần kiểm tra tính hợp pháp và hợp lệ của hồ sơ, đảm bảo rằng hồ sơ được lập theo đúng mẫu quy định, có chữ ký và dấu của người có thẩm quyền Tất cả hồ sơ phải được lập và ký duyệt theo quy trình quản lý vốn đầu tư, bao gồm việc kiểm tra mẫu dấu và chữ ký, cũng như sự phù hợp với mã đơn vị sử dụng ngân sách, nguồn vốn và niên độ kế hoạch vốn.
Thời gian kiểm tra hồ sơ tối thiểu là hai lần mỗi ngày, bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cần bàn giao hồ sơ cho cán bộ thanh toán, đảm bảo trả kết quả đúng thời gian quy định Đối với hồ sơ quá hạn, cần báo cáo với cán bộ phụ trách bộ phận kiểm soát chi để đôn đốc giải quyết kịp thời Quy trình kiểm tra sẽ được thực hiện theo các bước đã đề ra.
Bước 1: Cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận hồ sơ và tài liệu, sau đó tiến hành kiểm tra tính hợp lệ và hợp pháp của các hồ sơ này, cũng như đảm bảo sự logic về thời gian của các văn bản, tài liệu, cùng với số lượng và loại hồ sơ.
Bước 2: Lập phiếu giao nhận hồ sơ theo mẫu số 01/KSC với chủ đầu tư Bước 3: Thông báo cho cán bộ phụ trách bộ phận kiểm soát chi về việc ký gửi cho chủ đầu tư.
Bước 4: Cán bộ kiểm soát chi cần photo thêm một bản để lưu trữ hồ sơ dự án và chuyển cho bộ phận Kế toán nhằm thực hiện thủ tục mở tài khoản cho chủ đầu tư.
2) Thực hiện kiểm soát từng lần tạm ứng, thanh toán giá trị khối lượng hoàn thành
Ngoài việc đảm bảo tính đầy đủ và hợp pháp của hồ sơ, việc kiểm soát tạm ứng hoặc thanh toán sẽ khác nhau tùy vào nội dung cụ thể như chi phí xây lắp, mua sắm thiết bị, đền bù giải phóng mặt bằng, chi hội nghị và các khoản chi phí khác Quy trình kiểm soát hồ sơ tạm ứng hoặc thanh toán từng lần sẽ bao gồm yêu cầu về tài liệu cần thiết.
Thứ nhất, kiểm soát đầy đủ của hồ sơ, đủ về số lượng các loại hồ sơ theo quy định Bao gồm các tài liệu cần thiết sau:
* Trường hợp: Thanh toán giá trị khối lượng hoàn thành
Thanh toán khối lượng hoàn thành theo hợp đồng:
- Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành đề nghị thanh toán
- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư
- Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có thanh toán tạm ứng)
- Giấy rút vốn đầu tư
Thanh toán khối lượng hoàn thành không thông qua hợp đồng:
- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư
- Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có thanh toán tạm ứng)
Giấy rút vốn đầu tư là tài liệu quan trọng trong các dự án do Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện, bao gồm bảng kê khối lượng công việc hoàn thành và dự toán được duyệt cho từng công việc Hồ sơ thanh toán cần có giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư và giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) Đối với chi phí bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, hồ sơ thanh toán bao gồm bảng kê xác nhận khối lượng công tác bồi thường, hỗ trợ đã thực hiện theo phụ lục 3b Thông tư số 08/2016/TT-BTC và các giấy tờ liên quan như giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư và giấy rút vốn đầu tư.
Thanh toán khối lượng hoàn thành do người dân tự làm:
- Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành đề nghị thanh toán
- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư
- Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có thanh toán tạm ứng)
- Giấy rút vốn đầu tư
Thứ hai, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ:
Để kiểm soát tính thống nhất về nội dung giữa các hồ sơ, cần đảm bảo sự trùng khớp giữa các hạng mục và nội dung đầu tư trong dự toán chi phí với các hạng mục đầu tư trong báo cáo khả thi đã được phê duyệt Đồng thời, cần nắm rõ các chỉ tiêu cơ bản như các hạng mục công trình chính, tiến độ xây dựng, tiến độ cấp vốn, các loại nguồn vốn tham gia dự án, cơ cấu vốn đầu tư và hợp đồng kinh tế.
Kiểm tra và đối chiếu số vốn đề nghị thanh toán là cần thiết để đảm bảo tính hợp lý với từng loại hợp đồng, giá trị hợp đồng, các điều kiện đã thỏa thuận trong hợp đồng, cũng như phù hợp với dự toán được phê duyệt.
Đối với việc kiểm soát các khoản tạm ứng, cần xác định đúng đối tượng được tạm ứng và kiểm tra tỷ lệ vốn tạm ứng có phù hợp với quy định trong hợp đồng xây dựng hay không.
Mức vốn tạm ứng, thu hồi và thời điểm thu hồi tạm ứng được thực hiện theo quy định tại Điều 8 Thông tư số 08/2016/TT-BTC
Mức tạm ứng tối thiểu được quy định như sau:
- Đối với hợp đồng tư vấn:
Hợp đồng có giá trị trên 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu bằng 15% giá trị hợp đồng;
Hợp đồng có giá trị đến 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu bằng 20% giá trị hợp đồng
- Đối với hợp đồng thi công xây dựng:
+ Hợp đồng có giá trị dưới 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu bằng 20% giá trị hợp đồng;
+ Hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu bằng 15% giá trị hợp đồng;
+ Hợp đồng có giá trị trên 50 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu bằng 10% giá trị hợp đồng
Mức tối đa là 50% giá trị hợp đồng, trừ trường hợp đặc biệt thì phải được người quyết định đầu tư cho phép
Đánh giá công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN quận Hồng Bàng
Trong giai đoạn 2013 – 2017, KBNN đã đạt được những kết quả nhất định về kiểm soát chi vốn đầu tư công thể hiện qua các nội dung sau:
- Quy định cụ thể về điều kiện và thủ tục mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư, thuận tiện cho việc giao dịch
Quy trình quản lý và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cơ bản cho các dự án đã được ban hành và công khai, bao gồm quy định chi tiết về tài liệu mà chủ đầu tư cần gửi đến Kho bạc Nhà nước, cùng với trình tự và thủ tục giải quyết công việc.
Kho bạc Nhà nước chủ động phối hợp với các chủ đầu tư và cơ quan chuyên môn để giải quyết khó khăn trong kiểm soát chi vốn đầu tư công, đồng thời báo cáo kịp thời tình hình giải ngân Công tác này đã nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án, dự toán, cũng như trong việc lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, và quá trình thanh toán, quyết toán vốn cho các công trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Trong giai đoạn 2013 – 2017, thông qua việc kiểm soát chi đầu tư công, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã từ chối thanh toán do chi sai đối tượng, sai mục đích và sai chế độ định mức, góp phần tiết kiệm cho ngân sách nhà nước với tổng số tiền lên tới 8.248 triệu đồng.
Giai đoạn 2013 – 2016, nền kinh tế đối mặt với nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến kế hoạch đầu tư mới Dù vậy, chính quyền địa phương nỗ lực triển khai các hoạt động nhằm hạn chế nợ đọng vốn, qua đó nâng cao hiệu quả kiểm soát chi tiêu.
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1 Về quy trình kiểm soát chi đầu tư công
Quy trình hiện nay còn một số tồn tại vướng mắc như sau:
Việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư hiện vẫn chưa thống nhất, với quy trình kiểm soát quy định các bước cho từng loại vốn và hình thức đấu thầu Tuy nhiên, nội dung và phương pháp kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng còn thiếu chi tiết và rõ ràng, gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Quy trình kiểm soát chi trong dự án yêu cầu tài liệu phải đầy đủ, hợp pháp và hợp lệ; tuy nhiên, vẫn thiếu sự giải thích rõ ràng về khái niệm tài liệu hợp pháp và hợp lệ Điều này dẫn đến sự không thống nhất trong việc thực hiện kiểm soát giữa các cán bộ chuyên môn.
Một số cán bộ chưa nghiêm túc chấp hành quy định trong quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư, mặc dù đã có đầy đủ các quy trình kiểm chi cho cả đầu tư trong nước và ngoài nước cùng nhiều văn bản hướng dẫn Thực tế, một số cán bộ Kho bạc vẫn yêu cầu chủ đầu tư cung cấp những hồ sơ và tài liệu không đúng quy định, dẫn đến việc kiểm soát không tuân thủ quy trình đã được thiết lập.
Quy trình kiểm soát thanh toán đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) hiện tại chưa đầy đủ, không bao quát hết các nội dung cần thiết Điều này xuất phát từ việc các quy định và văn bản liên quan đến kiểm soát thanh toán đầu tư XDCB phân tán ở nhiều nguồn khác nhau, bao gồm kiểm soát thanh toán từ nguồn vốn trong nước, nguồn vốn ngoài nước, và nguồn vốn trái phiếu chính phủ.
Hệ thống chính sách và cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay đang gặp nhiều phức tạp và chồng chéo, dẫn đến sự không phù hợp trong kiểm soát thanh toán Sự chậm trễ trong việc điều chỉnh các cơ chế này theo sự thay đổi của chính sách gây khó khăn cho công tác kiểm soát Hơn nữa, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cũng chưa ổn định và thường xuyên thay đổi, tạo ra sự bị động và lúng túng cho các Bộ, ngành và địa phương trong quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch đầu tư.
2.4.2.2 Về kiểm soát chi đầu tư công
Công tác giải ngân vốn đầu tư (VĐT) hiện đang diễn ra chậm và chủ yếu tập trung vào cuối năm, điều này xuất phát từ những hạn chế trong công tác chuẩn bị của các chủ đầu tư (CĐT) Mặc dù một số dự án đã được ghi kế hoạch vốn từ đầu năm, nhưng CĐT vẫn triển khai các bước lập, thẩm định và phê duyệt dự toán một cách chậm chạp Nhiều dự án chỉ bắt đầu lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng và thi công vào quý III.
Năng lực và trình độ của các chủ đầu tư và Ban quản lý dự án hiện nay còn yếu kém, với sự tồn tại của nhiều Ban quản lý trong cùng một sở, ngành, dẫn đến sự không đồng đều trong chất lượng cán bộ Một số ban quản lý thực hiện chức năng tự giám sát mà chưa có đủ kinh nghiệm, khiến cho nhiều cán bộ giám sát công trình không đủ trình độ vẫn được giao nhiệm vụ quản lý các dự án lớn Thiếu cơ chế giám sát khách quan đã làm kéo dài thời gian thực hiện dự án, tạo điều kiện cho lãng phí, thất thoát và tiêu cực trong đầu tư xây dựng xảy ra.
Việc cấp phát nguồn tài chính chậm trễ và "ồ ạt" vào cuối năm gây ra tình trạng bị động và quá tải cho KBNN Hồng Bàng Điều này ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác kiểm soát và đối chiếu số liệu, dẫn đến hiệu quả công việc không đạt yêu cầu.
Công tác phối hợp và đôn đốc các đơn vị chủ đầu tư hiện chưa đạt hiệu quả cao, dẫn đến tình trạng một số dự án triển khai chậm trong những tháng đầu năm KBNN chưa theo sát tiến độ thực hiện của các dự án và thiếu biện pháp phối hợp để thúc đẩy chủ đầu tư tăng tốc Hệ quả là vào cuối năm, nhiều dự án mới hoàn thành khối lượng và thủ tục thanh toán, gây quá tải cho cán bộ thanh toán, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng và thời gian kiểm soát chi.
Tại KBNN Hồng Bàng, việc kiểm soát thanh toán VĐT XDCB gặp khó khăn do nhiều đơn vị CĐT cử cán bộ khác nhau cho mỗi giao dịch, thường là những người trẻ, thiếu kinh nghiệm Điều này dẫn đến việc chuyên viên kiểm soát chi phải hướng dẫn lại nhiều lần, gây ra sai lệch thông tin và tình trạng “tam sao thất bản” Hệ quả là thời gian giải ngân hồ sơ kéo dài, đặc biệt vào cuối năm khi lượng hồ sơ thanh toán tăng cao, tạo áp lực lớn cho các chuyên viên kiểm soát chi.
2.4.2.3 Về công tác kiểm soát, quản lý cam kết chi:
Theo Thông tư 40/2016/TT-BTC và Thông tư 113/2008/TT-BTC, các hợp đồng xây dựng có giá trị từ 1 tỷ đồng trở lên yêu cầu chủ đầu tư phải thực hiện cam kết chi với Kho bạc Nhà nước Thời gian xử lý hồ sơ cam kết chi và nhập vào hệ thống Tabmis là hai ngày Quy trình cam kết chi và kiểm soát thanh toán cần được thực hiện một cách nghiêm ngặt để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ CÔNG QUA KBNN HỒNG BÀNG
Phương hướng và mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua
Nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập và phát triển đất nước theo tinh thần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Kho bạc Nhà nước tiếp tục hướng tới mục tiêu tổng quát là cải cách và nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
Xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, an toàn và hiệu quả, phát triển ổn định dựa trên cải cách thể chế và chính sách Cần hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước, ngân quỹ và nợ Chính phủ Tổng kế toán nhà nước sẽ tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý nguồn lực tài chính của Nhà nước.
2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nước được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử” [24]
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Hồng Bàng lần thứ VII nhấn mạnh mục tiêu huy động mọi nguồn lực để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhằm đạt được sự phát triển nhanh chóng và bền vững Đồng thời, nghị quyết cũng chú trọng đến việc đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, cũng như củng cố quốc phòng-an ninh.
Nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá gồm:
+ Huy động mọi nguồn lực để xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, nhất là hạ tầng giao thông của quận
+ Tập trung ưu tiên phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ
Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho đầu tư và phát triển là nhiệm vụ quan trọng của quận Để hoàn thành xuất sắc các chức năng và nhiệm vụ được giao, việc tăng cường kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) trở thành yêu cầu thiết yếu.
3.1.2 Phương hướng tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN quận Hồng Bàng
Trong năm 2020, KBNN quận Hồng Bàng cần chú trọng đến việc hoàn thiện công tác kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư công, tập trung vào một số vấn đề quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
Để nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội, cần hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư theo hướng hiện đại, đồng thời góp phần vào cải cách hành chính của Nhà nước Điều này đòi hỏi các cơ chế chính sách và quy định phải có tính đồng bộ, minh bạch, rõ ràng và dễ hiểu, nhằm tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện một cách thống nhất, tránh tình trạng chồng chéo và lãng phí.
Tăng cường nghiên cứu và đồng bộ hóa các văn bản hướng dẫn về kiểm soát chi đầu tư công là cần thiết để đảm bảo tính ổn định và khả thi Cần cung cấp hướng dẫn cụ thể, rõ ràng để tạo điều kiện thuận lợi cho các Chủ đầu tư và Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện Đồng thời, quy trình kiểm soát chi đầu tư công cần được đơn giản hóa nhưng vẫn đảm bảo tính chặt chẽ và hiệu quả trong quản lý.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư công, cần tăng cường thuần thục quy trình kiểm soát chi đầu tư công bằng cách giảm thiểu các khâu trung gian từ tiếp nhận hồ sơ đến quyết toán Tuy nhiên, việc này phải đảm bảo tính chặt chẽ và tuân thủ pháp luật, nhằm đảm bảo các khoản chi đúng đối tượng và nội dung dự án đã được phê duyệt, góp phần chống lãng phí và thất thoát trong quản lý chi đầu tư công.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác kiểm soát chi đầu tư công, cần đồng bộ tiêu chuẩn cho cán bộ kiểm soát Những cán bộ này phải được đào tạo chuyên sâu, có kiến thức vững về chế độ, các văn bản pháp lý và quy định liên quan đến lĩnh vực đầu tư công.
Thứ năm, cần nâng cao chất lượng con người và điều kiện vật chất – kỹ thuật để đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa Việc xây dựng cơ sở vật chất – kỹ thuật đạt chuẩn là cần thiết để đảm bảo công tác kiểm soát chi diễn ra nhanh chóng, chính xác và hiệu quả Đồng thời, cần thiết lập cơ chế đào tạo và bồi dưỡng phù hợp nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
3.1.3 Nhiệm vụ trọng tâm trong công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN quận Hồng Bàng
Các cán bộ làm công tác kiểm soát chi cần nắm vững và thực hiện đúng Luật đầu tư công 2014 cùng các văn bản hướng dẫn liên quan Đồng thời, họ cũng phải tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn của Luật này Đặc biệt, Thông tư 08/TT-BTC của Bộ Tài chính ban hành ngày 18/01/2016 quy định về quản lý và thanh toán vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cũng cần được tuân thủ nghiêm ngặt.
- Xây dựng kế hoạch luân phiên công việc hàng năm Thực hiện luân phiên công việc theo kế hoạch được duyệt
Rà soát số dư tạm ứng và đôn đốc thu hồi tạm ứng là cần thiết; đồng thời, tạm dừng thanh toán các khoản chi thu nhập tăng thêm và tiền thưởng đối với các Ban quản lý dự án và chủ đầu tư có số dư tạm ứng lâu ngày theo chỉ đạo của UBND Thành phố.
Tổng hợp và lập báo cáo kiểm soát chi theo yêu cầu của Kho bạc Nhà nước và UBND thành phố, cùng với các báo cáo đột xuất cho Lãnh đạo KBNN Hải Phòng và các cơ quan liên quan Đôn đốc xử lý công tác kiểm tra kiểm soát thanh toán vốn đầu tư hàng năm.
Một số biện pháp tăng cường công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư công qua
tư công qua KBNN quận Hồng Bàng
3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư công
Người tiếp nhận hồ sơ trong đơn vị giao dịch cần đảm nhận vai trò xử lý công việc, đồng thời cần tăng cường cải cách hành chính trong quy trình kiểm soát chi Điều này nhằm mục tiêu đơn giản hóa hồ sơ, chứng từ và làm rõ trách nhiệm trong việc kiểm soát.
Kiểm soát hồ sơ và chứng từ thanh toán cần tuân thủ đúng chế độ quy định, bao gồm việc quản lý mẫu dấu chữ ký của đơn vị thụ hưởng Nội dung và phạm vi kiểm soát của Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần được xác định rõ ràng cho từng loại hồ sơ khác nhau.
Hồ sơ ban đầu cần được kiểm tra kỹ lưỡng để đảm bảo tính đầy đủ và pháp lý Các yếu tố quan trọng bao gồm việc sử dụng đúng mẫu biểu, phương pháp ghi chép chỉ tiêu, cấp phê duyệt và trình tự thực hiện Để đảm bảo chất lượng, hồ sơ phải được kiểm soát theo các nguyên tắc đã định.
Sự phù hợp giữa các hạng mục và nội dung công việc trong dự toán với tổng dự toán là rất quan trọng, đồng thời cần đảm bảo tính nhất quán với báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư Điều này giúp tạo ra một kế hoạch tài chính rõ ràng và hiệu quả, đồng thời đảm bảo rằng mọi khía cạnh của dự án đều được xem xét kỹ lưỡng.
+ Dự toán các khoản mục không vượt quá tổng dự toán và tổng dự toán không được vượt quá tổng mức đầu tư
Hồ sơ thanh toán từng lần cần được kiểm tra kỹ lưỡng về tính đầy đủ, tính pháp lý và nguyên tắc kiểm soát tương tự như hồ sơ ban đầu Ngoài ra, cần chú ý đến các chỉ tiêu quan trọng trong quá trình kiểm tra hồ sơ thanh toán.
Cần thực hiện kiểm tra và so sánh nội dung thanh toán với dự toán đã được phê duyệt; đồng thời áp dụng định mức đơn giá cho các khoản chi thanh toán theo dự toán.
Trong trường hợp thanh toán theo dự toán, cần thực hiện kiểm tra tương tự nhưng phải giảm trừ tỷ lệ giảm giá tương ứng khi thanh toán cho gói thầu chỉ định có áp dụng giảm giá.
Hồ sơ thanh toán lần cuối là yếu tố quan trọng trong quản lý công trình Đối với các công trình đã hoàn thành nhưng chưa được phê duyệt quyết toán vốn đầu tư, việc kiểm soát hồ sơ thanh toán cần thực hiện giống như kiểm soát từng lần thanh toán Đối với những công trình đã được phê duyệt quyết toán, cần rà soát các khoản thanh toán trước đây đã bị từ chối để xác định xem chúng còn tồn tại trong quyết toán được duyệt hay không.
KBNN cần hoàn thiện quy trình luân chuyển hồ sơ và chứng từ thanh toán vốn đầu tư từ các chủ đầu tư hoặc ban quản lý dự án, tập trung vào bộ phận kiểm soát chi Cán bộ kiểm soát chi sẽ xử lý hồ sơ, báo cáo để lãnh đạo KBNN phê duyệt, sau đó chuyển hồ sơ sang bộ phận kế toán để thực hiện thủ tục chuyển tiền cho các đơn vị thụ hưởng Đồng thời, cần triển khai hiệu quả các ứng dụng và nâng cấp dự án TABMIS, chương trình thanh toán song phương, cũng như kết nối liên thông giữa các ban ngành liên quan nhằm rút ngắn thời gian luân chuyển chứng từ.
3.2.2 Hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý đầu tư
3.2.2.1 Về công tác kế hoạch
Lập kế hoạch đầu tư công cần thực hiện đầy đủ, kịp thời và minh bạch theo Luật đầu tư công Để đảm bảo các dự án hoàn thành đúng tiến độ, cần xây dựng kế hoạch vốn đầu tư ngắn, trung, dài hạn dựa trên căn cứ khả thi cao và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành Đồng thời, các kế hoạch này phải phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thực tế của quận.
Chỉ đưa vào kế hoạch vốn đầu tư các dự án đã hoàn tất thủ tục đầu tư theo quy định và đảm bảo có nguồn vốn chắc chắn để thực hiện.
3.2.2.2 Tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng
Để nâng cao hiệu quả đầu tư công và ngăn chặn thất thoát, lãng phí trong việc kiểm soát chi tiêu, cần quy định rõ ràng trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong quá trình sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư công Việc hoàn thiện các quy định cụ thể về trách nhiệm sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực.
Chủ đầu tư có trách nhiệm tiếp nhận và sử dụng vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước để xây dựng công trình đã được phê duyệt Họ phải chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước về chất lượng công trình được giao Do đó, cần quy định rõ ràng trách nhiệm cụ thể của chủ đầu tư trong quá trình thực hiện dự án.
Nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc phê duyệt thiết kế và dự toán từng phần của công trình là cần thiết để giảm thiểu lãng phí tài chính vào những hạng mục không cần thiết.
Chủ đầu tư cần tuân thủ đầy đủ các chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng công trình, nhằm đảm bảo sự hiệu quả và minh bạch trong các dự án.
Đề xuất
3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Trung ương
Để hoàn thiện cơ chế chính sách và cải cách thủ tục hành chính, cần thống nhất và đơn giản hóa quy trình kiểm soát chi, đặc biệt là quy trình kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Cần xây dựng quy trình giao dịch một cửa phù hợp và chú trọng đến việc thống nhất đầu mối kiểm soát chi đầu tư trong hệ thống KBNN Hướng dẫn quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư cần rõ ràng và cụ thể, đặc biệt khi có sự thay đổi trong Luật và Nghị định về đầu tư.
Để kiểm soát chặt chẽ việc chi tiêu ngân sách cho các dự án, cần thiết phải áp dụng những phương án nghiêm ngặt và biện pháp xử lý mạnh mẽ đối với những trường hợp cố tình lơ là hoặc vi phạm quy định Điều này không chỉ giúp ngăn chặn tình trạng thất thoát mà còn bảo vệ nguồn ngân sách khỏi sự lãng phí không đáng có.
- Có văn bản hướng dẫn phân cấp kiểm soát đối với từng loại dự án, tương ứng với từng cấp KBNN
Bài viết có nội dung hướng dẫn đánh giá tổ chức bộ máy kiểm soát chi vốn đầu tư trong toàn hệ thống, đồng thời quy định thời hạn luân chuyển vị trí công tác đối với cán bộ kiểm soát chi.
3.3.2 Đối với UBND thành phố, quận
Công tác phân bổ kế hoạch vốn cần được thực hiện một cách tập trung, hạn chế tình trạng dàn trải Cần ưu tiên cấp vốn cho các dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, và những dự án có tiến độ thực hiện đúng cam kết, cũng như các dự án đã được phê duyệt.
Khi dự án được phê duyệt, cần thiết lập kế hoạch vốn không chỉ cho từng năm mà còn cho toàn bộ giai đoạn thực hiện dự án.
Để đảm bảo tính minh bạch và chính xác, cần thực hiện nghiêm túc các điều chỉnh về kế hoạch và giảm vốn cho những dự án không khả thi hoặc chưa hoàn thành Đồng thời, cần xem xét các dự án đã có khối lượng thực hiện và đang cần vốn để đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực.
Khẩn trương thành lập Ban quản lý xây dựng vùng và Ban quản lý xây dựng chuyên ngành theo quy định của Luật xây dựng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát các công trình dự án.
Kết hợp với KBNN quận thành lập Ban kiểm soát dự án
3.3.3 Đối với Chủ đầu tư, nhà thầu
Các chủ đầu tư và nhà thầu phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về đầu tư và xây dựng trong quá trình thực hiện dự án Việc tuân thủ trình tự đầu tư, quy trình và quy phạm kỹ thuật là rất quan trọng khi xây dựng công trình Sau khi hoàn thành dự án, cần nhanh chóng lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Hoạt động đầu tư xây dựng và kiểm soát chi vốn từ ngân sách nhà nước là lĩnh vực quan trọng và nhạy cảm, thu hút sự quan tâm của nhà nước và xã hội Thời gian qua, cơ chế và chính sách liên quan đã được cải thiện, tuy nhiên, trong chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, việc kiểm soát chi NSNN, đặc biệt là chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vẫn cần tiếp tục nghiên cứu và cải cách để hoàn thiện hơn.
Bài nghiên cứu nhằm tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Hồng Bàng Hải Phòng Qua quá trình nghiên cứu, đề tài đã giải quyết một số vấn đề lý luận và thực tiễn, đồng thời làm sáng tỏ những nội dung cơ bản liên quan đến kiểm soát chi phí trong đầu tư xây dựng.
Bài viết đã hệ thống hoá và trình bày tổng quan về Ngân sách nhà nước, đầu tư xây dựng cơ bản, vốn đầu tư và chi đầu tư xây dựng Đồng thời, nó phân tích sâu sắc các vấn đề liên quan đến kiểm soát và cam kết chi trong lĩnh vực đầu tư xây dựng thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Trên cơ sở này, đề tài tiếp tục phát triển mạch tư duy cho các vấn đề tiếp theo.
Đề tài này trình bày quy trình kiểm soát chi vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án và quyết toán vốn đầu tư Qua đó, người đọc có thể nhận diện rõ ràng quá trình kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng của hệ thống Kho bạc nhà nước.
Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng tại KBNN Hồng Bàng giai đoạn 2013-2017 là cần thiết để đánh giá kết quả đạt được, xác định hạn chế và nguyên nhân Qua đó, tìm ra giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư công, góp phần hoàn thiện quy trình quản lý tài chính tại kho bạc nhà nước Hồng Bàng.
Đề xuất các giải pháp khả thi nhằm tiết kiệm thời gian và giảm chi phí kiểm soát chi ngân sách tại KBNN Hồng Bàng Hải Phòng, đồng thời nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách.
Dưới sự hướng dẫn nhiệt tình của PGS.TS Bùi Bá Khiêm, nghiên cứu đã khái quát toàn bộ hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng tại KBNN Hồng Bàng Nghiên cứu nhấn mạnh tính cần thiết phải đổi mới hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo sự phát triển an toàn và ổn định trong giai đoạn tới.