Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về NSNN và thu ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng về

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGÔ THỊ TƯ BÌNH

BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG THU NGÂN SÁCH

ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN –

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu do tôi thực hiện Các số liệu và kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn là trung thực, có trích nguồn và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Hải Phòng, ngày tháng năm 2018

Tác giả

Ngô Thị Tư Bình

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô trực tiếp, gián tiếp giảng dạy trong quá trình học tập tại Trường Đại học Hải Phòng, đặc biệt là PGS.TS Đào Văn Hiệp đã giành rất nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Kho bạc Nhà nước Thủy Nguyên, Chi cục thuế, các đồng chí Phòng Tài chính -

Kế hoạch huyện Thủy Nguyên, đồng nghiệp cơ quan tôi đang công tác đã tạo điều kiện cho tôi tìm hiểu, thu thập tài liệu làm cơ sở hoàn thành bài luận văn của mình

Với kiến thức đã được trang bị, kinh nghiệm trong công tác tôi đã cố gắng hoàn thiện bài luận văn, song không tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự tham gia đóng góp ý kiến của các Thầy, Cô, cùng toàn thể các bạn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Ngô Thị Tư Bình

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3

1.1 Ngân sách nhà nước 3

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 3

1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước 4

1.2 Cơ sở thực hiện công tác thu ngân sách địa phương 4

1.2.1 Khái niệm thu NSNN 6

1.2.2 Đặc điểm thu NSNN 6

1.2.3 Cơ chế phân chia nguồn thu NSNN 6

1.2.4 Các hình thức thu NSNN 8

1.2.5 Nội dung quản lý thu NSNN 11

1.3 Quy trình thu NSNN 12

1.3.1 Thu ngân sách bằng tiền mặt 12

1.3.2 Thu bằng chuyển khoản 14

1.4 Đánh giá, kiểm soát nghiệp vụ thu NSNN 16

1.5 Kinh nghiệm về thu ngân sách của một số huyện 16

1.5.1 Huyện Kiến Thụy 19

1.5.2 Huyện An Dương 17

1.5.3 Huyện Vĩnh Bảo 18

1.5.4 Huyện Tiên Lãng 18

1.5.5 Bài học kinh nghiệm thu NSNN địa phương 18

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN THỦY NGUYỂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 21

2.1 Tình hình thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng 21

2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng 21

2.1.2 Các nguồn thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng 21

2.1.3 Kết quả thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng 23

2.2 Thực trạng công tác tổ chức thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng 24

2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán NS 33

2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán NS 35

2.2.3 Thực trạng công tác quyết toán ngân sách 36

2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách 39

2.2.5 Đánh giá công tác thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng 41

CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018-2021 47

3.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ 47

3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên - Thành phố Hải Phòng 47

3.1.2 Mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ thu ngân sách huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng 48

3.2 Biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2021 52

3.2.1 Nuôi dưỡng và mở rộng nguồn thu 54

3.2.2 Đổi mới, hoàn thiện cơ chế, quy trình quản lý ngân sách ……… 58

3.2.3 Tăng cường công tác quản lý thu tại huyện 57

3.2.4 Tăng cường các khoản thu thuế của chính quyền xã, thị trấn 59

3.2.5 Tổ chức công khai thu, chi ngân sách 61

3.2.6 Hoàn thiện bộ máy quản lý thu ngân sách huyện 62

3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm 64

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu

2.1 Kết quả thực hiện dự toán thu NS trên địa bàn huyện Thủy

2.2 So sánh kết quả thực hiện thu ngân sách huyện Thủy Nguyên

3.1 Thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên,

thành phố Hải Phòng năm 2018 và dự kiến thu năm 2019, 2020 57

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thu ngân sách nhà nước là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền

tệ tập trung của nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của nhà nước

Ngân sách Việt Nam luôn ở trong tình trạng bội chi với mức thâm hụt lớn Cân bằng cán cân thu-chi NS là một trong những mục tiêu phấn đấu của Đảng và Nhà nước ta Để cân bằng thu-chi, có hai hướng là tăng thu và giảm chi Nhiều năm qua, Chính phủ đã đưa ra nhiều biện pháp như giảm thiểu chi hành chính, sự nghiệp, tăng cường chi cho đầu tư phát triển và xây dựng cơ bản, chi đúng chỗ, chi hiệu quả, tiết kiệm Đầu tư của Nhà nước vô cùng quan trọng đối với tăng trưởng và phát triển KT-XH, đặc biệt Việt Nam là nước đang phát triển, nên thâm hụt NS là không tránh khỏi, nhưng ở mức độ nào là hợp lý cần nhiều nỗ lực Đảm bảo cho nhu cầu chi rất lớn thì việc tăng thu NSNN rất cần thiết

.Thủy Nguyên là một huyện đang phát triển, địa bàn rộng, bộ máy hành chính lớn, hoạt động hành chính hàng năm thu ngân sách không đáp ứng được chi mà vẫn phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp trên hỗ trợ Mặc dù, việc quản lý thu Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, đặc biệt là nguồn thu trong cân đối đã được chú trọng, song việc thu ngân sách và quản lý còn thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài chính chưa được động viên vào ngân sách nhà nước; chính quyền cấp xã và một số đơn vị có liên quan chưa tập trung cao Việc phát hiện và nuôi dưỡng các nguồn thu, triển khai các biện pháp tăng thu ngân sách trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập cần được giải quyết

Xuất phát từ vấn đề đó, học viên mạnh dạn chọn đề tài “Biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên - thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

Để đạt được mục tiêu đó, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước và thu ngân sách nhà nước làm cơ sở khoa học cho đề tài luận văn

- Phân tích đánh giá thực trạng về thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng từ năm 2013 đên năm 2017

- Đề xuất biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phònggiai đoạn 2018-2021

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Vấn đề ngân sách, thu ngân sách và biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản của việc thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

- Về không gian: Trong phạm vi huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

- Về thời gian: Số liệu thu ngân sách và các hoạt động quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng, từ năm 2013 đến năm 2017

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về NSNN và thu ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng về thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy

Nguyên thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2021

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là phạm trù kinh tế, lịch sử Nó được ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự ra đời và phát triển của các kiểu nhà nước trong lịch sử phát triển xã hội; Nhà nước bằng quyền lực chính trị và xuất phát từ nhu cầu về tài chính để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình đã đặt ra những khoản thu, chi của NSNN Chính điều này cho thấy sự tồn tại của Nhà nước, vai trò của Nhà nước đối với đời sống kinh tế -xã hội là những yếu tố cơ bản quyết định sự tồn tại và tính chất hoạt động của Nhà nước Cho đến ngày nay, thuật ngữ NSNN được phổ biến rộng rãi ở mọi quốc gia Tuy nhiên, chưa có một khái niệm thống nhất giữa các quốc gia trên thế giới

Một quan niệm khác về Ngân sách nhà nước Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển cho rằng: Ngân sách nhà nước là một văn kiện tài chính mô tả các khoản thu, chi của Chính phủ được thiết lập hàng năm Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế hiện đại thì cho rằng: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước được biểu hiện thông qua bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền mặt trong một giai đoạn nhất định [3]

Tại Việt Nam, trong Điều 1 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 có định nghĩa:" Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.[7]

Trong đó: Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương + Ngân sách trung ương: Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách;

+ Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động trong thực hiện những nhiệm vụ được giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với

phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn.[8]

1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước

Vai trò của ngân sách Nhà nước được nhìn nhận trên hai phương diện:

Một là, Nhà nước có nhiều chức năng, nhiệm vụ Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đó Nhà nước cần có lực lượng vật chất nhất định Một trong đó là Ngân sách nhà nước Đối với bất kỳ quốc gia nào, Ngân sách nhà nước luôn có vị trí quan trọng trong việc đảm bảo nguồn tài chính cho sự thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Hai là, ngân sách là một công cụ kinh tế vĩ mô quan trọng tác động vào nền kinh tế Ngân sách là nguồn lực đầu tư quan trọng giúp cho nền kinh tế phát triển, điều chỉnh cơ cấu kinh tế; thúc đẩy quá trình đô thị hóa, động viên mọi thành viên trong xã hội tham gia vào quá trình phát triển; ngân sách cùng với các công cụ khác hỗ trợ sự hình thành đồng

bộ các yếu tố của kinh tế thị trường, đồng thời tham gia khắc phục các thất bại của chính nền kinh tế thị trường, đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh, tính công bằng và hiệu quả kinh tế - xã hội

Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng, quốc gia nào cũng xây dựng một hệ thống ngân sách hợp lý với các chính sách nhằm mục tiêu phân phối và sử dụng có hiệu quả nhất

Với vai trò của mình, ngân sách nhà nước là công cụ của Nhà nước để cùng với thị trường tác động tích cực vào nền kinh tế, tạo động lực khuyến khích mọi thành phần kinh

tế phát triển; hạn chế cơ chế quản lý trực tiếp, mệnh lệnh hành chính; mở rộng và tăng cường sử dụng tích cực các công cụ tài chính tiền tệ, sửa đổi bổ sung các chính sách tài chính phù hợp với quy luật kinh tế thị trường

Hiện nay, quan điểm được nhiều quốc gia áp dụng là NSNN không chỉ phân phối lại kết quả sản xuất kinh doanh mà trước khi phân phối lại, NSNN đã tham gia phân phối các yếu tố đầu vào của quá trình kinh tế (đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư phát triển nguồn nhân lực, hỗ trợ phát triển thị trường, xúc tiến thương mại ) Với đặc điểm này, NSNN chủ động thúc đẩy nền kinh tế phát triển Cụ thể:

Thứ nhất, NSNN tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tư, thúc đẩy nền kinh

tế tăng trưởng và phát triển

Là chủ đầu tư lớn nhất trong nền kinh tế, Nhà nước giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam cũng như đa số các nước đang phát triển trên thế giới, vốn đầu tư từ NSNN có một vị trí rất quan trọng, chiếm khoảng từ 22% - 30% tổng vốn đầu tư của toàn xã hội Vì vậy, về mặt lượng, quy mô đầu tư vào nền kinh tế từ nguồn NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc tăng quy mô đầu tư của toàn xã hội

Thứ hai, quy mô thu và cơ cấu chi NSNN tác động mạnh mẽ đến quan hệ cung cầu trên thị trường và thông qua đó tác động đến nền kinh tế

Với tư cách là chủ thể kinh tế lớn nhất trong nền kinh tế, Nhà nước chi tiêu nhiều hay ít sẽ tác động trực tiếp đến tổng cầu, đến sức mua của thị trường Nếu các bộ phận khác của tổng cầu không thay đổi thì chi tiêu của Nhà nước tăng sẽ tác động trực tiếp là gia tăng tổng cầu của xã hội Đến lượt nó, sự gia tăng của tổng cầu nhanh hơn sự gia tăng của tổng cung thì một mặt, nó làm tăng sức mua của xã hội, giảm thời gian lưu thông, tăng tốc độ chu chuyển của vốn trong nền kinh tế, tăng GDP và tăng hiệu quả kinh tế - xã hội; mặt khác, mức dư cầu trên thị trường ở chừng mực nhất định làm tăng giá trị tiêu thụ hàng hóa ở mức độ vừa phải có tác động điều tiết mức tiêu dùng hợp lý hơn, đồng thời khuyến khích phát triển sản xuất, tăng đầu tư trong nền kinh tế

Thứ ba, thông qua việc sử dụng NSNN, Nhà nước thực hiện việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế nhằm phát triển bền vững, phù hợp với quy hoạch, không ngừng nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội

Thứ tư, NSNN là công cụ kinh tế quan trọng mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, kích thích xuất khẩu, bảo vệ lợi ích chính đáng người tiêu dùng

Thứ năm, NSNN là công cụ kinh tế để Nhà nước thực hiện việc điều hành quản lý, kiểm soát nền kinh tế

Thứ sáu, NSNN trực tiếp đầu tư phát triển nguồn nhân lực, trí lực (giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, khoa học, ) thực hiện nhiệm vụ phát triển xã hội

Trong nền kinh tế thị trường, để đảm bảo hài hòa lợi ích các thành viên tham gia sản xuất và lợi ích chung của toàn xã hội, việc phân phối nguồn ngân sách được ưu tiên thực hiện một số chính sách xã hội, bù đắp những khiếm khuyết của thị trường, thực hiện công bằng xã hội.[1]

1.2 Cơ sở thực hiện công tác thu ngân sách địa phương

1.2.1 Khái niệm thu NSNN

Thu NSNN là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu của Nhà nước Xét về hình thức, thu NSNN là một hoạt động, là quá trình của nhiều hành vi, hành động của Nhà nước

Xét về hình thức, thu NSNN là quá trình của nhiều hành vi, hành động của Nhà nước Xét về nội dung, thu NSNN là quá trình Nhà nước dùng quyền lực của mình để động viên, phân phối một bộ phận của cải của xã hội dưới dạng tiền tệ về tay Nhà nước nhằm hình thành nên quỹ NSNN.[5]

1.2.2 Đặc điểm thu NSNN

Thu NSNN có những đặc điểm sau đây:

- Thu NSNN gắn liền với quyền lực của Nhà nước (mà chủ yếu là quyền lực chính trị);

- Thu NSNN được xác lập trên cơ sở luật định và vừa mang tính chất bắt buộc, vừa không mang tính chất bắt buộc;

- Nguồn tài chính chủ yếu của thu NSNN là thu nhập của các thể nhân và pháp nhân, được chuyển giao bắt buộc cho Nhà nước dưới nhiều hình thức, nhưng chủ yếu là thuế;

- Thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế và các phạm trù: Giá cả, thu nhập, lãi suất, ;

- Thu NSNN gắn liền với các hoạt động của Nhà nước Nhà nước đề ra chủ trương, phương hướng, mục tiêu thu NSNN trong một thời kỳ nhất định, xác định rõ thu

ở đâu? Lĩnh vực nào chủ yếu? Hình thức nào là tốt nhất? Xác định rõ tỷ lệ thu hoặc một con số thu cụ thể nào đó Từ đó Nhà nước đề ra cơ chế chính sách, luật lệ về thu ngân sách nhà nước nhằm đạt được phương hướng mục tiêu đề ra Đồng thời Nhà nước

tổ chức bộ máy thu, tổ chức thu và đảm bảo các điều kiện cho công tác thu

Tóm lại, thu NSNN thực chất là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các chủ thể trong xã hội dựa trên quyền lực chính trị của Nhà nước nhằm giải quyết hài hòa các mặt lợi ích kinh tế Sự phân chia đó là tất yếu khách quan xuất phát từ yêu cầu tồn tại và phát triển của bộ máy Nhà nước, cũng như thực hiện các chức năng

nhiệm vụ của mình Đối tượng phân chia là thu nhập xã hội, đây là kết quả lao động sản xuất trong nước tạo ra dưới hình thức tiền tệ [6]

1.2.3 Cơ chế phân chia nguồn thu NSNN

Cơ chế phân chia nguồn thu NSNN, được hiểu là tập hợp các nguyên tắc, tình hình, phương pháp phân chia các khoản thu thuộc quỹ NSNN một cách hợp lý cho các cấp ngân sách

Cơ chế phân chia nguồn thu NSNN thuộc cơ chế kinh tế Mỗi cơ chế kinh tế đều có đặc điểm riêng ảnh hưởng trực tiếp đối với việc sử dụng các công cụ kinh tế tài chính Do

đó, để xác định được vai trò của cơ chế phân chia nguồn thu NSNN cần thiết phải đề cập tới đặc điểm của cơ chế này

Đặc điểm bao trùm của cơ chế phân chia nguồn thu NSNN là sự can thiệp của Nhà nước vào phân phối các khoản thu giữa các cấp ngân sách dựa trên các quy luật khách quan và các yêu cầu của quản lý nhằm đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương

và tính năng động sáng tạo của các cấp chính quyền địa phương; đảm bảo ngân sách các cấp đều đủ khả năng để đảm bảo sự tồn tại, phát triển của bộ máy quản lý Nhà nước và thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình

Đặc điểm thứ hai của cơ chế phân chia nguồn thu ngân sách Nhà nước là sự phù hợp giữa khả năng và thực tiễn, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế và quản lý nhà nước Cơ chế phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước phải căn cứ vào hệ thống tổ chức

bộ máy, bản chất của các khoản thu, đảm bảo sự hài hòa lợi ích của xã hội

Đặc điểm thứ ba của cơ chế phân chia nguồn thu NSNN là tính cơ động của nó Do

cơ chế phân chia nguồn thu ngân sách Nhà nước mang tính chủ quan, vì vậy trong quá trình thực hiện cần thấy rõ các mâu thuẫn để có hướng điều chỉnh cho phù hợp Song nói như vậy không có nghĩa là phải luôn thay đổi cơ chế, mà khi ban hành cơ chế phải tính toán đến sự ổn định nhất định của nó [5]

Do cơ chế phân chia nguồn thu NSNN mang tính chủ quan, vì vậy trong quá trình thực hiện cần thấy rõ các mâu thuẫn để có hướng điều chỉnh cho phù hợpTheo Luật NSNN 2015 hiện hành quy định: Việc phân chia tỷ lệ thu ngân sách đối với ngân sách Trung ương được căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội được thực hiện như sau:

Về dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương năm đầu của thời

kỳ ổn định ngân sách, quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách từng địa phương đối với các khoản thu như:

Các khoản ngân sách trung ương hưởng 100%::Thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hóa nhập khẩu; Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa nhập khẩu; Thuế bảo vệ môi trường thu từ hang hóa nhập khẩu; Thuế tài nguyên, thuế thu nhập doanh nghiệp, lãi được chia cho nước chủ nhà và các khoản thu khác từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí; Viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài cho Chính phủ Việt Nam; Phí thu từ các hoạt động dịch vụdo các cơ quan nhà nước trung ương thực hiện, Lệ phí do các cơ quan nhà nước trung ương thu; Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu;Thu từ bán tài sản nhà nước; Thu từ quỹ dự trữ tài chính trungương; Thu kết dư ngân sách trung ương; Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang của ngân sách trung ương; Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Các khoản ngân sách thu ngân sách phân chia ngân sách trung ương và địa phương, như: Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập; Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành; Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao; Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, không kể thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài từ lĩnh vực dầu, khí; Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ trong nước; Thuế bảo vệ môi trường trừ một số trường hợp theo quy định của luật NSNN

Việc phân chia tỷ lệ thu ngân sách đối với ngân sách địa phương được Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh quyết định như:

Dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu dầu thô, thu

từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại, bảo đảm không thấp hơn

dự toán thu ngân sách nhà nước được cấp trên giao;

Dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương được hưởng từ các khoản thu phân chia theo tỷ

lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên;[8]

1.2.4 Các hình thức thu NSNN

Hiện nay có những hình thức thu cơ bản sau đây:

- Thu thuế: Thuế là sự đóng góp và thực hiện nghĩa vụ của các tập thể và cá nhân đối với nhà nước theo quy định của pháp luật Thuế mang tính áp đặt và không hoàn trả trực tiếp Nhà nước sử dụng quyền lực của mình để áp đặt bằng quyền lực chính trị, được thể chế hoá bằng luật pháp, cho nên mọi tổ chức phải chấp hành nghiêm chỉnh, nếu không thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đối với nhà nước tức là phạm luật và sẽ bị xử lý theo pháp luật Tính bắt buộc của thuế được giải thích bởi mối quan hệ giữa quyền lợi và nghĩa vụ của mọi công dân, mọi tổ chức đối với nhà nước Thuế không hoàn trả trực tiếp ngay cho cho người nộp thuế, một phần số thuế đã được nộp cho NSNN được hoàn trả một cách gián tiếp cho người nộp thuế dưới những hưởng thụ về giáo dục, y tế, phúc lợi công cộng và an ninh quốc phòng… Tất cả mọi công dân đều được hưởng các dịch vụ công cộng đó như nhau cho dù nghĩa vụ đóng góp có thể khác nhau

Thuế được coi là công cụ quan trọng để điều tiết vĩ mô trong nền kinh tế thị trường, là nguồn thu quan trọng và chủ yếu của ngân sách nhà nước, góp phần điều chỉnh nền kinh tế, kích thích tích luỹ tư bản, định hướng sản xuất và tiêu dùng Thuế là công cụ phân phối lại lợi tức, làm gia tăng trong tiết kiệm tư nhân và đảm bảo công bằng trong xã hội

- Thu phí và lệ phí: Trong điều kiện kinh tế thị trường, đối với hàng hóa dịch vụ tư nhân, khi người dân muốn nhận một sản phẩm hàng hóa dịch vụ nào đó thì buộc họ phải đưa ra một lượng giá trị tương ứng để trao đổi theo nguyên tắc ngang giá Còn khi thụ hưởng hàng hóa dịch vụ công cộng thì việc trả các chi phí phức tạp hơn Cụ thể:

+ Hàng hóa công cộng do Nhà nước cung cấp thì việc thu hồi chi phí thực hiện theo giá quy định của Nhà nước; giá này thường ít bị chi phối bởi quy luật thị trường

+ Đối với dịch vụ công cộng vô hình do Nhà nước cung cấp, việc lượng hóa chi phí cụ thể để từng người dân phải trả khi thụ hưởng các dịch vụ này theo nguyên tắc ngang giá là rất khó thực hiện, nên việc thu hồi chi phí trực tiếp cũng rất khó khăn Do vậy, nhiều nước trên thế giới đều dùng công cụ thuế (chủ yếu là thuế gián thu để thu hồi các chi phí này)

+ Đối với dịch vụ công cộng hữu hình do Nhà nước cung cấp, thì Nhà nước cũng phải xác định “giá phí” mà người thụ hưởng phải thanh toán Tuy nhiên “giá phí” này thường không hoàn toàn vì mục đích kinh tế mà còn mang ý nghĩa chính trị, xã hội Do

đó, chúng phổ biến là không tính đủ chi phí đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng hữu hình

cho xã hội, đồng thời cũng là các khoản chi phí mà người dân phải trả khi thụ hưởng các dịch vụ công cộng đó

Ngoài ra, trong quá trình hoạt động, một số cơ quan thuộc bộ máy Nhà nước còn cung cấp các dịch vụ hành chính pháp lý cụ thể cho dân chúng Người dân thụ hưởng dịch vụ này cũng phải trả một phần chi phí Tuy thế, việc thu khoản tiền này hoàn toàn không có ý nghĩa là thu hồi một phần chi phí do cơ quan của bộ máy Nhà nước bỏ ra, ở đây không phải là thu phí, không phải là giá dịch vụ mà khoản thu này chủ yếu để phục

vụ yêu cầu quản lý Nhà nước Người dân thụ hưởng dịch vụ này có nghĩa vụ nộp cho Nhà nước một khoản tiền Đây chính là các khoản lệ phí Như vậy, lệ phí là khoản thu phát sinh ở các cơ quan của bộ máy chính quyền Nhà nước có cung cấp dịch vụ công cộng về hành chính, pháp lý cho dân chúng Lệ phí thường là khoản thu nhỏ, rải rác, chủ yếu phát sinh ở các địa phương

Thu phí và lệ phí nhằm tạo nên thu nhập, bù đắp chi tiêu của Nhà nước ở các lĩnh vực tạo ra hàng hóa dịch vụ công cộng, hành chính, pháp lý, góp phần thực hiện công bằng xã hội khi thụ hưởng các hàng hóa dịch vụ công cộng của dân chúng Đồng thời, qua việc thu phí và lệ phí Nhà nước thực hiện việc quản lý và kiểm soát có hiệu quả hơn các hoạt động xã hội trong khuôn khổ pháp luật, giúp cho người dân nâng cao ý thức trách nhiệm đối với các giá trị vật chất và tinh thần của cộng đồng xã hội

- Ngoài những khoản thu thường xuyên, chúng ta còn có những khoản thu không thường xuyên:

+ Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước (như thu hồi vốn, chia lãi góp vốn, thu hồi tiền vay, phụ thu, thu chênh lệch giá, );

+ Thu sự nghiệp: là khoản thu gắn liền với hoạt động sự nghiệp;

+ Thu hồi quỹ dự trữ Nhà nước;

+ Thu tiền sử dụng đất, thu tiền cho thuê đất;

+ Các khoản huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơ

+ Các khoán đóng góp tự nguyện của các tổ chức, các nhân trong và ngoài nước Đây là khoản đóng góp thường mang tính chất nhân đạo;

+ Thu tiền kết dư ngân sách năm trước;

+ Thu tiền phạt, tiền bán hàng tịch thu;

+ Thu viện trợ bằng tiền, bằng hiện vật của Chính phủ các nước, các tổ chức và các cá nhân nước ngoài;

+ Các khoản vay trong nước, vay nước ngoài của Chính phủ để bù đắp bội chi ngân sách và các khoản huy động vốn đầu tư của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

+ Các khoản thu khác theo pháp luật quy định

1.2.5 Nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước

1.2.5.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước

Dự toán thu ngân sách được lập trên cơ sở dự báo các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô và các chỉ tiêu có liên quan, các quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách; Sau khi nhận được thông tin hướng dẫn từ cấp trên xuống, quá trình lập dự toán được tiến hành từ cơ sở và tổng hợp từ dưới lên Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm trong việc thu, chi ngân sách phải tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi nhiệm vụ được giao và báo cáo cơ quan tài chính cùng cấp Cơ quan tài chính cấp địa phương xem xét dự toán của các cơ quan, đơn vị cùng cấp và dự toán ngân sách của chính quyền cấp dưới tổng hợp, lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách địa phương

để trình Ủy ban nhân dân cùng cấp Ủy ban nhân dân cùng cấp có trách nhiệm lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên Bộ Tài chính xem xét dự toán ngân sách các cơ quan trung ương, dự toán ngân sách địa phương, tổng hợp và lập dự toán ngân sách Nhà nước trình Chính phủ Được chia thành 3 giai đoạn:

- Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự toán ngân sách và thông báo số kiểm tra

- Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán ngân sách

- Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách Nhà nước

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân cấp trên, Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán

ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, đảm bảo dự toán ngân sách cấp xã được quyết định trước ngày 31 tháng 12 năm trước.

1.2.5.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước

Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm được giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý, cơ quan thu lập dự toán thu ngân sách quý chi tiết theo khu vực kinh tế, địa bàn và đối tượng thu chủ yếu gửi cơ quan tài chính vào cuối quý trước

Thu ngân sách nhà nước được thực hiện theo Luật (các luật thuế, pháp lệnh phí và

lệ phí, ) Tất cả các nguồn thu đều được thực hiện thông qua hệ thống kho bạc nhà nước

Cơ quan thu bao gồm: cơ quan Thuế, Hải quan, Tài chính và các cơ quan khác được Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách Các khoản thu có tính chất nội địa như thuế, phí, lệ phí thường do cơ quan Thuế thực hiện Cơ quan Hải quan tổ chức thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu Cơ quan Tài chính và các cơ quan khác được ủy quyền thu các khoản thu còn lại của NSNN Ngoài cơ quan có thẩm quyền giao dựtoán ngân sách, không tổ chức hoặc cá nhân nào được thay đổi nhiệm

vụ ngân sáchđã được giao

1.2.5.3.Công tác quyết toán NSNN

Quyết toán là tổng kết quá trình thực hiện dự toán, nhằm đánh giá kết quả hoạt động của một năm Quyết toán ngân sách và báo cáo quyết toán ngân sách phải bảo đảm các nguyên tắc sau:

- Số liệu quyết toán NSNN: số liệu thu, chi đã thực hiện hạch toán thu, chi qua Kho bạc nhà nước.Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ

- Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán cấp dưới phải gửi đơn vị dự toán cấp trên theo quy định Báo cáo quyết toán năm gửi cấp có thẩm quyền để thẩm định, phê duyệt phải có xác nhận của Kho bạc nhà nước cấp huyện về tổng số và chi tiết Báo cáo quyết toán ngân sách của đơn vị dự toán và của các cấp chính quyền địa phương không được quyết toán chi lớn hơn thu.

1.3 Quy trình thu NSNN

1.3.1 Thu ngân sách bằng tiền mặt

Thu ngân sách bằng tiền mặt được tách ra làm các hình thức sau:

+ Thu bằng giấy nộp thu tiền vào NSNN; Thu bằng biên lai thu; Đối với các trường hợp thu hộ trong hệ thống KBNN:

1.3.1.1 Thu bằng Giấy nộp tiền vào NSNN:

- Bước 1: NNT lập Bảng kê nộp thuế chuyển cho kế toán thu của KBNN

- Bước 2: Kế toán nhập mã số thuế,lập những thong tin theo kê khai trên Bảng kê nộp thuế của đối tượng nộp

- Bước 3: Kế toán thu in 2 liên Giấy nộp tiền vào NSNN từ chương trình máy tính; chuyển cho thủ quỹ và thông báo cho người nộp tiền đến thủ quỹ để nộp tiền

- Bước 4: Thủ quỹ căn cứ Giấy nộp tiền vào NSNN do kế toán chuyển đến để thu tiền từ người nộp, ghi sổ quỹ, đóng dấu “Đã thu tiền” trên Giấy nộp tiền vào NSNN và chuyển cho kế toán ký tên, đóng dấu trên chứng từ, trả liên 2 cho NNT

- Bước 5: Kế toán dùng liên 1 để hạch toán thu NSNN và lưu cùng với Bảng kê nộp thuế;

- Bước 6: Cuối ngày hoặc kết thúc phiên giao dịch, kế toán tổng hợp truyền dữ liệu vào hệ thống CSDL; đồng thời, in 01 liên Bảng kê chứng từ nộp ngân sách và lưu chứng

từ hàng ngày

1.3.1.2 Thu bằng biên lai thu:

- KBNN được sử dụng các loại biên lai không in mệnh giá, biên lai lập và in từ chương trình máy tính để thu một số khoản phí, lệ phí, tiền phạt

Khi NNT đến nộp tiền mặt, KBNN lập Biên lai thu để thu tiền mặt trực tiếp từ người nộp; Mẫu biên lai, số liên biên lai và quy trình luân chuyển các liên biên lai thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính, cụ thể:

+ Đối với các loại biên lai thu phạt do cơ quan thuế phát hành có 4 liên thì các liên được xử lý: 1 liên làm chứng từ hạch toán và lưu tại KBNN, 1 liên gửi người nộp, 1 liên gửi cơ quan ra quyết định xử phạt, 1 liên lưu cuống để quyết toán biên lai;

+ Đối với các loại biên lai thu phí, lệ phí do cơ quan thuế phát hành có 3 liên, thì các liên được xử lý: 1 liên làm chứng từ hạch toán và lưu tại KBNN, 1 liên gửi người nộp, 1 liên lưu cuống để quyết toán biên lai;

+ Đối với biên lai thu do KBNN in từ chương trình máy tính để thu phí, lệ phí có 2 liên, được xử lý: 1 liên lưu tại KBNN, 1 liên gửi người nộp; biên lai in từ chương trình máy tính để thu phạt có 3 liên, được xử lý: 1 liên lưu tại KBNN, 1 liên gửi người nộp, 1 liên gửi cơ quan ra quyết định xử phạt

- Cuối ngày KBNN lập 01 liên Bảng kê biên lai thu Căn cứ bảng kê biên lai thu, cán bộ KBNN nhập thông tin vào chương trình TCS-TT và in 01 liên Giấy nộp tiền vào

NSNN để làm chứng từ hạch toán thu NSNN và lưu cùng với 01 liên bảng kê biên lai và các liên biên lai

1.3.1.3 Đối với các trường hợp thu hộ trong hệ thống KBNN:

- KBNN thu hộ (KBA) đề nghị NNT lập 02 liên Giấy nộp tiền vào tài khoản để nộp tiền vào tài khoản tạm thu, tài khoản thu NSNN của KBNN nơi phát sinh khoản thu (gọi

là Kho bạc B) Các liên chứng từ này sẽ được xử lý như sau: 01 liên trả lại cho NNT; 01 liên Kho bạc nơi thu hộ (Kho bạc A) giữ lại để làm lệnh chuyển tiếp đi cho Kho bạc B Tại Kho bạc B khi nhận được chứng từ thu hộ từ Kho bạc A chuyển đến thực hiện hạch toán thu NSNN theo quy định về TCS-TT (Thu thuế trực tiếp)

1.3.2 Thu bằng chuyển khoản

Thu bằng chuyển khoản có các hình thức sau

- Thu bằng chuyển khoản từ tài khoản của người nộp tại KBNN, KBNN thực hiện trích tài khoản của người nộp để ghi thu NSNN;

- Thu bằng chuyển khoản từ tài khoản của người nộp tại ngân hàng, ngân hàng chuyển tiền vào tài khoản của KBNN để ghi thu NSNN;

- Thu bằng phương thức điện tử;

1.3.2.1 Thu bằng chuyển khoản từ tài khoản của người nộp tại ngân hàng, ngân hàng chuyển tiền vào tài khoản của KBNN để ghi thu NSNN

- Cơ quan thu truyền dữ liệu về người nộp thuế cho ngân hàng;

- Người nộp thuế lập bảng kê nộp thuế gửi ngân hàng nơi mở tài khoản; ngân hàng nhập dữ liệu vào chương trình máy tính, làm thủ tục trích tài khoản của người nộp thuế; đồng thời, in 2 liên giấy nộp tiền vào NSNN và xử lý: 01 liên làm căn cứ hạch toán và lưu cùng với bảng kê nộp thuế; 01 liên trả cho người nộp thuế

- Ngân hàng làm thủ tục chuyển tiền vào tài khoản của KBNN mở tại ngân hàng ngay trong ngày làm việc hoặc chậm nhất là vào đầu của ngày làm việc hôm sau; đồng thời, truyền đầy đủ dữ liệu thu nộp thuế theo đúng định dạng quy định vào cơ sở dữ liệu thu ngân sách

- Trên cơ sở dữ liệu thu NSNN do ngân hàng chuyển đến Cuối ngày, KBNN truyền

dữ liệu thu NSNN chuyển cho cơ quan quản lý thu

1.3.2.2 Thu bằng chuyển khoản từ tài khoản của người nộp tại KBNN, KBNN thực hiện trích tài khoản của người nộp để ghi thu NSNN:

NNT lập Bảng kê nộp thuế chuyển cho Kế toán thu của KBNN nơi mở tài khoản:

Căn cứ Bảng kê nộp Thuế, Kế toán thu nhập thông tin trên Bảng kê nộp thuế vào chương trình máy để truy nhập dữ liệu về NNT Kế toán thu in 2 liên Giấy nộp tiền vào NSNN; chuyển các liên chứng từ cho KTT ký và đóng dấu “KTKB” trên các liên Giấy nộp tiền vào NSNN và xử lý các liên Giấy nộp tiền vào NSNN:

+ Liên 1: Làm chứng từ ghi nợ tài khoản tiền gửi của NNT; đồng thời, hạch toán thu NSNN và lưu tại KBNN cùng với Bảng kê nộp thuế; Liên 2: Kế toán thu gửi cho NNT;

Cuối ngày, Kế toán thu truyền dữ liệu về số thuế đã thu vào hệ thống CSDL thu, nộp, thuế; đồng thời, in 01 liên Bảng kê chứng từ nộp ngân sách lưu tại KBNN để làm căn cứ theo dõi, đối chiếu

1.3.2.3 Thu bằng phương thức điện tử, bao gồm:

- Qua dịch vụ nộp thuế điện tử trên cổng thông tin điện tử của Tổng cục thuế hoặc cổng thanh toán điện tử của Tổng cục Hải quan;

- Qua dịch vụ thanh toán điện tử của NHTM như ATM, Internetbanking, Mobile

banking, POS (tên viết tắt của thiết bị chấp nhận thẻ mà ngân hàng phát hành triển khai tại các điểm chấp nhận thanh toán) hoặc các hình thức thanh toán điện tử khác

Hình thức giao dịch thu bằng phương thức điện tự khác với giao dịch 02 truyền thống trên

+ Có khả năng truy cập và sử dụng mạng Internet; có địa chỉ thư điện tử, có số điện thoại di động(đối với cá nhân chưa được cấp chứng thư số) đã đăng ký sử dụng để giao dịch với cơ quan thuế (trừ trường hợp người nộp thuế thực hiện thủ tục nộp thuế điện tử qua hình thức nộp thuế điện tử với ngân hàng mà ngân hàng có quy định khác); Người nộp thuế khi thực hiện thủ tục nộp thuế điện tử bằng giao dịch với ngân hàng thông qua các hình thức thanh toán điện tử (Internet, Mobile, ATM, POS và các hình thức thanh toán điện tử khác) mà ngân hàng có quy định khác Người nộp thuế được thực hiện các giao dịch điện tử trong lĩnh vực thuế 24 giờ trong ngày và 07 ngày trong tuần, bao gồm

cả ngày nghỉ, ngày lễ và ngày Tết

- Qua dịch vụ nộp thuế điện tử trên cổng thông tin điện tử của Tổng cục thuế hoặc cổng thanh toán điện tử của Tổng cục Hải quan

Bước 1: NNT thực hiện đăng ký sử dụng dịch vụ Nộp thuế điện tử trên cổng thông

tin điện tử của Tổng cục Thuế tại địa chỉ http://nopthue.gdt.gov.vn Sau khi đã thực

hiện điền đầy đủ vào tờ khai, NNT thực hiện đến chi nhánh NHTM để thực hiện thủ tục đăng ký ủy quyền trích nợ tài khoản cho dịch vụ Nộp thuế điện tử

Bước 2: Ngân hàng nơi Kho bạc mở tài khoản Ủy quyền thu

Bước 3: Khi ngân hàng được ủy quyền trích từ tài khoản NNT chuyển về tài khoản thu NSNN tại ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản UQ thu

Bước 4: Ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản UQ thu thực hiện hạch toán vào chương trình TCS-TT chuyển cho KBNN để thực hiện hạch toán

Bước 5: KBNN nơi NNT thực hiện nghĩa vụ hạch toán và chuyển dữ liệu thu cho cơ quan thu

* Qua dịch vụ thanh toán điện tử của NHTM như ATM, Internetbanking, Mobile banking, POS hoặc các hình thức thanh toán điện tử khác

Hình thức thu này được áp dụng khi ngân hàng đã xây dựng được chương trình phần mềm thu thuế;

- Quy trình thu thực hiện theo các bước:

+ Cơ quan thu truyền dữ liệu về người nộp thuế vào hệ thống dữ liệu của ngân hàng; người nộp thuế đến nơi đặt ATM, Internetbanking, Mobile banking, POS hoặc các hình thức thanh toán điện tử khác của ngân hàng, nhập đầy đủ các thông tin theo yêu cầu vào chương trình của ATM để chuyển tiền vào tài khoản của KBNN và nhận bảng kê nộp thuế in từ ATM, Internetbanking, Mobile banking, POS hoặc các hình thức thanh toán điện tử khác;

+ Việc xử lý chuyển tiền; xác nhận, đóng dấu số thuế đã nộp qua ATM, Internetbanking, Mobile banking, POS hoặc các hình thức thanh toán điện tử khác của ngân hàng cho người nộp thuế; truyền dữ liệu thu NSNN của ngân hàng và việc xử lý hạch toán, truyền dữ liệu của KBNN được thực hiện như quy định tại điểm a mục này

.1.4 Công tác đánh giá, kiểm soát nghiệp vụ thu NSNN

Nguồn thu NSNN là tổng thu nhập quốc nội nhưng số thu NSNN lại đặc trưng bởi

tỷ lệ động viên nguồn thu Đó là nội dung chính của thu NSNN là xác định mức động viên và các lĩnh vực cần động viên Việc xác định đúng đắn mức động viên và các lĩnh vực động viên không những ảnh hưởng đến số thu NSNN mà còn có tác động đến quá trình phát triển kinh tế xã hội Mức động viên và các lĩnh vực động viên thu NSNN chịu ảnh hưởng bởi rất nhiều nhân tố chính trị, kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia Song trong thực tế, những nhân tố chủ yếu sau đây ảnh hưởng trực tiếp đến thu NSNN:

- Thu nhập GDP bình quân đầu người: Chỉ tiêu thu nhập GDP bình quân đầu người phản ánh tốc độ tăng trưởng và phát triển của một quốc gia, phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của một nước Thu nhập GDP bình quân đầu người càng cao

thì khả năng tiêu dùng của dân chúng được bảo đảm, đồng thời người dân cũng có điều kiện tiết kiệm để đầu tư vào sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng

và phát triển Ngược lại, nếu mức thu nhập GDP bình quân đầu người quá thấp không đủ

để tiêu dùng thì sẽ không có nguồn vốn để đầu tư phát triển kinh tế Như vậy, thu nhập GDP bình quân đầu người là yếu tố thu khách quan quyết định mức độ động viên của NSNN: Thu nhập càng cao thì tỷ lệ động viên càng cao và ngược lại

- Nguồn thu tiềm năng: Nó thể hiện khả năng thu trong tương lai nhưng rất dễ trở thành hiện thực trong hiện tại Trong nguồn thu tương lai thì tài nguyên và khoáng sản có

ý nghĩa quan trọng nhất

- Mức độ trang trải chi phí của Chính phủ: Thu NSNN là nhằm mục đích trang trải các chi phí của Chính phủ Mức độ trang trải chi phí của Chính phủ phụ thuộc vào:

+ Quy mô tổ chức và hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước;

+ Đường lối, chủ trương và các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh trong từng thời kỳ lịch sử;

+ Cơ chế chính sách của Nhà nước về sử dụng kinh phí

- Tổ chức bộ máy thu nộp: Trong quá trình thu NSNN cần tổ chức bộ máy thu nộp Bộ máy thu NSNN phải tổ chức gọn nhẹ nhưng bao quát hết toàn bộ nguồn thu, thu đúng, thu đủ, thu theo Luật định Bộ máy thu NSNN phải đảm bảo được nguyên tắc thu ngân sách nhiều nhất, chi phí thu ít nhất

Ngoài ra, thu NSNN còn chịu ảnh hưởng của một số nhân tố khác như: hoạt động kinh tế đối ngoại, sự ổn định về chính trị - xã hội,…

1.5 Kinh nghiệm về thu ngân sách của một số huyện

1.5.1 Huyện Kiến Thuỵ

Kiến Thuỵ là một huyện nằm ven đo về phía Đông Nam thành phố Hải Phòng, có diện tích từ nhiên 102,56 km2, với dân số trên 12,5 vạn người

Thu ngân sách huyện luôn được quan tâm từ khâu lập dự toán đến khâu tổ chức thực hiện Công tác thu thuế được gắn chặt với chính quyền địa phương, gắn với trách nhiệm người đứng đầu địa phương ký kết giao ước thi đua hàng năm Huyện chủ động một bước cho việc chuẩn bị nguồn đấu giá đất, đổi mới phương pháp chỉ đạo thực hiện công tác đấu giá đất tạo nguồn thu cho NSNN

Các cơ quan như Kho bạc Nhà nước; Chi cục thuế phối hợp với phòng Tài chính-

kế hoạch huyện tham mưu cho UBND huyện xây dựng dự toán thuế luôn bám sát nguồn thu của địa phương; tập trung các giải pháp vào các nguồn thu có khả năng hoàn thành

cao hơn như thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng, thu hoa lợi, thu từ đấu giá cấp quyền sử dụng đất…

1.5.2 Huyện An Dương

Huyện An Dương là một huyện nằm ở phía Tây thành phố Hải Phòng, được tách

ra từ huyện An Hải cũ vào năm 2002 Huyện An Dương rộng 98,3196 km2 và có gần 250 ngàn dân (năm 2015) Là một khu vực công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ quan trọng của thành phố Hải Phòng An Dương có khu công nghiệp Nomura, cụm công nghiệp Bến Kiền, …

Huyện rà soát việc kê khai, nộp thuế, nợ đọng của từng DN, đôn đốc thu kịp thời các khoản nợ đọng vào ngân sách nhà nước Trong đó tiếp tục đôn đốc, cưỡng chế thu hồi hóa đơn của các DN chây ỳ một cách có chọn lọc Đối với các DN cố ý chây ỳ, các tổ công tác sẽ triển khai biện pháp cưỡng chế Sau khi ra quyết định thu hồi sẽ yêu cầu DN cam kết lộ trình nộp Huyện An Dương đã dùng nhiều biện pháp quyết liệt, tập trung dốc toàn lực cho thu ngân sách Cụ thể: Huyện thành lập Ban chỉ đạo thu ngân sách, chỉ đạo

rà soát, điều tra toàn bộ các hộ sản xuất kinh doanh, các DN tránh bỏ sót nguồn thu Việc chỉ đạo công tác thu ngân sách được quy rõ đầu mối nhiệm vụ, rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm người đứng đầu Huyện thành lập các tổ công tác trực tiếp tới các DN có số nợ đọng lớn yêu cầu các đơn vị chấp hành việc nộp thuế

Huyện tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ cho diện tích đất 03 phù hợp với quy hoạch thu nộp tiền vào NSNN; đôn đốc các khoản thu thuế, kiểm tra, rà soát các khoản thu từ quỹ đất công và quỹ đất 5% nộp ngân sách; tăng cường công tác thu thuế hoa lợi từ việc cho thuê đất bãi bồi ven sông; tăng thu

từ việc thu thuế GTGT đối với hoạt động kinh doanh xây dựng, lắp đặt đối với các nhà thầu phụ thi công công trình lớn trên địa bàn Đẩy nhanh tiến độ làm thủ tục đấu giá đối với các dự án cũ đã có quyết định giao đất của thành phố, hoàn thành việc giải phóng mặt bằng

1.5.3 Huyện Vĩnh Bảo

Huyện Vĩnh Bảo ở phía Tây nam thành phố Hải Phòng, giáp với các huyện Thái Thụy, Quỳnh Phụ (tỉnh Thái Bình), Tứ Kỳ, Ninh Giang (tỉnh Hải Dương) và huyện Tiên Lãng (Hải Phòng), cách trung tâm thành phố Hải Phòng 40 km, là huyện đất liền xa nhất của thành phố Bao bọc quanh huyện là 3 con sông: Sông Luộc, Sông Hoá, Sông Thái Bình Diện tích tự nhiên: 18.054 ha, trong đó diện tích canh tác: 12.896 ha

Huyện có các đường giao thông chính là: Đường quốc lộ 10 đoạn qua huyện dài 15km, đường 17A dài 23,7km (từ bến phà Chanh giáp huyện Ninh Giang đến cống 1 Trấn Dương giáp huyện Thái Thuỵ tỉnh Thái Bình); đường 17B dài 28km đi qua 14 xã và đường Cúc Phố - Vĩnh Phong dài 8km; đường Hàn - Hoá dài 6km Các tuyến đường trên đều được rải nhựa và bê tông, cơ bản đảm bảo yêu cầu giao thông của nhân dân

Thực hiện thu ngân sách, huyện Vĩnh Bảo chỉ đạo các ngành chức năng rà soát triệt để các khoản thu trên địa bàn, đánh giá nguồn thu còn tiềm năng, các nguồn thu còn

bỏ sót, xác định nội dung thu chi tiết cụ thể đối với từng khoản thu, từng sắc thuế; coi trọng nguồn nội lực, nhất là khai thác, quản lý tốt các nguồn thu ngân sách, nguồn thu từ quỹ đất Tập trung cao cho công tác đấu giá quyền sử dụng đất theo kế hoạch đề ra…

Bên cạnh đó, huyện Vĩnh Bảo phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng của thành phố tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong chương trình xây dựng nông thôn mới; tập trung cao cho công tác đấu giá quyền sử dụng đất, nâng cao hiệu quả các khoản thu từ đất; tăng cường huy động nguồn lực từ nhân dân; sớm giải quyết nợ xây dựng cơ bản

1.5.4 Huyện Tiên Lãng:

Tiên Lãng là huyện đồng bằng ven biển nằm về phía Nam thành phố Hải Phòng, với tổng diện tích 19.353km2, dân số trung bình 150.450 người, kinh tế chủ yếu phát triển dựa trên nền nông nghiệp truyền thống, với 3 mặt giáp sông, một mặt giáp Vịnh Bắc

Bộ nên Tiên Lãng có tài nguyên rừng ngập mặn khá đa dạng và trên 3.000 ha vùng bãi triều với khí hậu trong lành, cảnh quan đẹp rất thuận lợi cho thăm quan, du lịch sinh thái

và thu hút các dự án đầu tư nuôi trồng thuỷ sản

Nằm giữa vùng đồng bằng duyên hải Bắc Bộ, Khu du lịch nước suối khoáng nóng Tiên Lãng chỉ cách thành phố Hải Phòng 18 km về phía Nam Đây được đánh giá là 1 trong 5 mỏ nước khoáng đặc biệt có giá trị của Việt Nam và cùng loại với nguồn nước khoáng nổi tiếng trên thế giới Nước khoáng nóng thiên nhiên Tiên Lãng độc nhất vô nhị

ở vùng đồng bằng Bắc Bộ

Trong những năm qua, kinh tế của huyện Tiên Lãng có tốc độ tăng trưởng khá, có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng đẩy mạnh phát triển kinh tế công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp vừa và nhỏ, đồng thời xác định nông nghiệp là ngành mũi nhọn của địa phương, tiếp tục củng cố ngành nghề, làng nghề truyền thống Huyện thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong công tác thu NSNN góp phần tạo nguồn thu ở nhiều lĩnh vực

1.5.5 Bài học kinh nghiệm thu NSNN địa phương

Một là, có sụ chỉ đạo điều hành kịp thời của các cấp chính quyền địa phương với những thay đổi của tình hình kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi dự toán NSNN

Hai là, trong điều kiện nền kinh tế khó khăn thì việc kiểm tra, giám sát quản lý thu thuế, chống thất thu thuế cần được tăng cường; xử lý các khoản nợ đọng thuế kịp thời; triển khai các biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng và hạn chế phát sinh số nợ thuế mới, chống chuyển giá cần đặc biệt được quan tâm

Ba là, dự toán thu NSNN khi lập cần có sự điều chỉnh phù hợp hơn với thực tiễn

Do nhiều khoản thuế có tương quan cao với mức giá nên khi mức giá tăng thấp sẽ khó thu đạt dự toán Trong bối cảnh lạm phát, lập dự toán năm kế hoạch cao so với năm báo cáo không bám sát vào tình hình thực tế dễ bị thổi phồng nguồn thu, gây áp lực lên điều hành thu NSNN

2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

Thuỷ Nguyên ở phía Bắc Thành phố Hải Phòng, có giới hạn địa lý từ 20052' đến 21001' vĩ độ Bắc và 106031' đến 106046' kinh độ đông Thuỷ Nguyên là một huyện ven biển của Thành phố Hải Phòng thuộc vùng châu thổ sông Hồng được bao bọc 4 mặt bởi sông và biển Huyện Thuỷ Nguyên có 35 xã và 2 thị trấn với tổng diện tích tự nhiên là

250 km2, chiếm 16,6% diện tích thành phố Hải Phòng Dân số là 324.156 người (tính đến 01/4/2015)

Huyện Thuỷ Nguyên nằm ở vị trí tiếp giáp giữa 2 vùng địa lý tự nhiên lớn: vùng đồng bằng sông Hồng và vùng đồi núi Đông Bắc Vị trí địa lý của Thuỷ Nguyên rất thuận lợi, nối thành phố Hải Phòng với vùng công nghiệp phía đông - bắc của vùng kinh tế trong điểm Bắc bộ Thuỷ Nguyên nằm trên trục giao thông quốc lộ 10 nối các tỉnh duyên hải Bắc Bộ (Ninh Bình, Nam Định, Thái Bình, Quảng Ninh ) với thành phố Hải Phòng Hiện nay huyện đã được xác định sẽ là vùng kinh tế động lực, một trung tâm du lịch sinh thái quan trọng của Thành phố, ngoài ra trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên sẽ hình thành khu đô thị mới của Thành phố trong tương lai Đây là một trong những yếu tố quan trọng

để tạo điều kiện cho huyện phát triển mạnh trong giai đoạn từ nay tới năm 2020 Trong phát triển kinh tế, ngoài việc chịu ảnh hưởng trực tiếp của thành phố Hải Phòng, huyện còn chịu ảnh hưởng gián tiếp của việc phát triển vùng kinh tế trọng điểm cũng như tuyến động lực ven biển Bắc bộ

Tại đề án phát triển khai Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 23

và Nghị quyết 19 của Ban Thường vụ Thành ủy, huyện Thủy Nguyên tập trung triển khai các giải pháp mang tính đột phá 5 năm qua huyện tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước

về tài nguyên khoáng sản, đất đai, đưa vào nền nếp, từng bước giảm và chấm dứt nạn sử dụng đất đai, khai thác khoáng sản trái mục đích, không đúng mục đích

Với nỗ lực cao của các cấp ngành, địa phương, nhiều chỉ tiêu, nhiệm vụ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 23 đề ra đã hoàn thành, một số chỉ tiêu hoàn thành vượt mức Kinh tế tiếp tục phát triển theo hướng CNH-HĐH, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội được đầu tư và phát triển mạnh, nhiều công trình, dự án trọng điểm được xây dựng, đi vào hoạt động phát huy hiệu quả; thu ngân sách nhà nước và tổng đầu tư xã hội của huyện vượt kế hoạch đề ra; tốc độ đô thị hoá nhanh Công tác quy hoạch; phát triển đô thị; xây dựng nông thôn mới chuyển biến tích cực Việc xây dựng, rà soát, điều chỉnh, bổ sung và quản lý quy hoạch phát triển KTXH, quy hoạch ngành, lĩnh vực và các quy hoạch có liên quan được chú trọng tổ chức triển khai thực hiện đạt hiệu quả; thể hiện được sự gắn kết với các vùng tiềm năng của thành phố và các địa phương khác Đến nay, UBND thành phố đã phê duyệt một số quy hoạch như: quy hoạch tổng thể phát triển KTXH; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản; quy hoạch khu đô thị mới Bắc sông Cấm; quy hoạch phát triển 2 thị trấn, 3 thị tứ, 3 khu công nghiệp; 5 cụm công nghiệp; 6 điểm công nghiệp, 4 điểm công nghiệp làng nghề Công tác quản lý trật tự xây dựng, chỉnh trang đô thị được tăng cường, tạo sự kết nối giữa các đô thị vệ tinh của huyện với thành phố Chương trình xây dựng NTM được triển khai tích cực, huy động cả hệ thống chính trị và nhân dân chung sức xây dựng NTM Đến hết năm 2017, huyện có 9 xã về đích NTM; phấn đấu đến năm 2018 đạt huyện NTM

Giai đoạn 2018-2023, huyện tập trung khâu đột phá là tiếp tục nâng cao chất lượng quy hoạch, quản lý quy hoạch, đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, cùng các cấp, ngành thành phố triển khai xây dựng trung tâm hành chính thành phố, đẩy mạnh phát triển khu đô thị VSIP, khu đô thị Bắc sông Cấm, hướng tới mục tiêu xây dựng huyện phát triển nhanh, bền vững, trở thành vùng kinh tế động lực, hướng phát triển đô thị chính của thành phố, thành lập huyện mới ở Thủy Nguyên Đồng thời đẩy nhanh GPMB các dự án lớn như khu trung tâm hành chính-chính trị của thành phố, khu đô thị mới Bắc sông Cấm trên 3000

ha, khu vui chơi giải trí Vingroup có tổng vốn đầu tư 1 tỷ USD tại đảo Vũ Yên

Với lợi thế về vị trí địa lý, có nguồn tài nguyên khoáng sản, đất đai, huyện Thuỷ Nguyên đẩy nhanh đô thị hoá theo hướng xanh, sạch, đẹp, hiện đại Kinh tế phát triển theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư

và phát triển mạnh, nhiều công trình, dự án trọng điểm được xây dựng, đi vào hoạt động pháp huy hiệu quả; thu ngân sách huyện luôn vượt kế hoạch đề ra

Đạt được như vậy, Uỷ ban nhân dân huyện bám sát dự toán được giao, huyện đã chỉ đạo công tác thu ngân sách phải đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật, tăng cường các giải pháp đôn đốc thu thuế trên địa bàn Đồng thời, huyện tập trung rà soát các nguồn thu, đánh giá nguồn thu còn tiềm năng, các nguồn thu còn bỏ sót, tập trung các khoản thu phí, lệ phí vào ngân sách nhà nước, đẩy nhanh công tác đấu giá quyền sử dụng đất và các nguồn thu từ đất, tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong công tác đấu giá đất xen kẹt, nâng cao hiệu quả các khoản thu từ đất; chú trọng nguồn thu

từ hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản, sớm giải quyết nợ xây dựng cơ bản

2.1.2 Các nguồn thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

2.1.2.1 Các nguồn thu ngân sách huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

Ngân sách huyện Thủy Nguyên được tổ chức thực hiện từ hai nguồn thu:

- Các khoản thu do huyện quản lý, tổ chức thu nộp vào ngân sách, ngân sách huyện hưởng 100%, bao gồm:

+ Phí môn bài, thuế tài nguyên thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh do huyện quản lý (hạch toán mã chương 7XX);

+ Các khoản phí và lệ phí do huyện quản lý;

+ Các khoản thu sự nghiệp của các đơn vị do huyện quản lý;

+ Các khoản phạt vi phạm hành chính, tịch thu phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật do các đơn vị thuộc huyện trực tiếp xử lý (trừ các trường hợp phối hợp với các đơn vị trung ương và thành phố);

+ Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật vào ngân sách huyện; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho huyện và các đơn vị do huyện quản lý;

+ Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho huyện và các đơn vị do huyện quản lý;

+ Thu kết dư ngân sách huyện;

+ Thu chuyển nguồn của ngân sách huyện;

+ Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật nộp ngân sách huyện theo quy định;

+ Thu bổ sung từ ngân sách thành phố

- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa các cấp ngân sách, gồm:

+ Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ trong nước của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hộ cá nhân sản xuất kinh doanh do cấp huyện quản lý (hạch toán mã chương 6XX,7XX) ngân sách huyện hưởng 78%;

+ Lệ phí trước bạ do cấp huyện quản lý và tổ chức thu hưởng 100%;

+ Tiền thuê đất do cấp huyện quản lý, hưởng 100%;

+ Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp của doanh nghiệp, tổ chức do huyện quản lý: Ngân sách cấp huyện 100% Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (trừ thuế nhà đất của các doanh nghiệp, tổ chức) thực hiện ủy nhiệm thu cho UBND cấp xã: Ngân sách cấp huyện 30%, Ngân sách cấp xã 70%;

+ Thu tiền sử dụng đất: Dự án trên địa bàn huyện và được giao cho huyện tổ chức thực hiện: Chi bồi thường giải phóng mặt bằng và đầu tư cơ sở hạ tầng trước đấu giá (giao đất): ghi thu tiền sử dụng đất và điều tiết ngân sách huyện 100%; Tiền sử dụng đất điều tiết cho ngân sách huyện 50%, 40% ngân sách xã

2.1.2.2 Tình hình thu ngân sách của huyện Thủy Nguyên

Thu ngân sách huyện trong những năm qua dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện

Uỷ, được sự quan tâm, giúp đỡ của Trung ương và Thành phố, với sự cố gắng, nỗ lực của các cấp, các ngành Tổng thu NS huyện năm 2013 là 216.905,2 triệu đồng năm 2017 là 506.525,9 triệu đồng

Đạt được những kết quả như vậy, trước hết huyện Thủy Nguyên hết sức quan tâm

từ khâu lập dự toán, lập kế hoạch thu đến tổ chức thực hiện kế hoạch, đảm bảo huy động được tối đa các nguồn lực của huyện, tạo động lực phát triển và hoàn thiện các mặt kinh

tế - xã hội của huyện, nâng cao đời sống nhân dân Trong những năm qua mặc dù gặp nhiều khó khăn nhưng tình hình thu ngân sách của huyện Thủy Nguyên đã đạt được những thành tựu nhất định Nhờ có sụ quan tâm của các cấp chính quyền, huyện đã chủ động khai thác, phát huy thế mạnh trong công tác thu ngân sách, hạn chế tình trạng trông chờ ỷ lại cấp trên

2.1.3 Kết quả thu ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

Thu ngân sách huyện Thủy Nguyên từ năm 2013 đến năm 2017 tổng hợp như sau:

Bảng 2.1: Tổng hợp kết quả thực hiện dự toán thu NS huyện Thủy Nguyên

Thực hiện

TH

so với

DT (%)

Dự toán

Thực hiện

TH

so với

DT (%)

Dự toán

Thực hiện

TH so với

DT (%)

Dự toán Thực hiện

TH

so với

DT (%)

Dự toán Thực hiện

TH so với

DT (%)

Tổng thu NS 122.906 216.905,2 176,5 204.692 243.533 119,0 235.150 247.230,5 105,1 192.255 418.797 217,8 195.041 506.525,9 259,7

A Thu cân đối NS 86.009 93.840,6 109,1 91.286 122.024 133,7 103.509 107.346,0 103,7 131.671 235.705 179,0 145.069 292.628,9 201,7

a Thu thường xuyên 77.009 81.440,6 105,8 82.286 108.884 132,3 91.009 107.346,0 118,0 106.671 125.191 117,4 120.069 166.445,9 138,6

- Thu ngoài quốc

F Thu hồi các khoản

(Nguồn: UBND huyện Thủy Nguyên)

Bảng 2.2: So sánh kết quả thực hiện thu NS huyện Thủy Nguyên

Số tuyệt đối Tỉ lệ %

Tổng thu NS 216.905,2 243.533,0 247.230,5 418.797,0 506.525,9 26.628 112,3 3.697,5 101,5 171.566,5 169,4 87.728,9 120,9

A Thu cân đối NS 93.840,6 122.024,0 107.346,0 235.705,0 292.628,9 28.183 130,0

-14.678,0 88,0 128.359,0 219,6 56.923,9 124,2

a Thu thường xuyên 81.440,6 108.884,0 107.346,0 125.191,0 166.445,9 27.443 133,7 -1.538,0 98,6 17.845,0 116,6 41.254,9 133,0

- Thu ngoài quốc

F Thu hồi các khoản

(Nguồn: UBND huyện Thủy Nguyên)

(Nguồn: UBND huyện Thủy Nguyên)

Hình 2.1: Kết quả thực hiện dự toán thu NS trên địa bàn huyện Thủy Nguyên

Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017

Thu cân đối NS Thu BS từ NS cấp trên Các khoản thu để lại đơn vị chi QL qua NS Thu chuyển nguồn

Thu kết dư NS Thu hồi các khoản chi năm trước

(Nguồn: UBND huyện Thủy Nguyên)

Hình 2.2: Cơ cấu các khoản thu NS trên địa bàn huyện Thủy Nguyên

từ năm 2013 đến năm 2017

Tiền thuê đất Lệ phí trước

bạ

Phí, lệ phí Thu tiền SDĐ Thu khác NS

Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017

(Nguồn: UBND huyện Thủy Nguyên)

Hình 2.3: Các khoản thu cân đối NS trên địa bàn huyện Thủy Nguyên

từ năm 2013 đến năm 2017

:Qua các bảng số liệu và các hình, kết quả thu NS huyện Thủy Nguyên từ năm

2013 đến năm 2017 có thể đánh giá như sau:

Qua bảng 2.1: thu NS huyện trên địa bàn từ năm 2013 đến năm 2017 có sự chênh lệch khá lớn Năm 2013 là 216.905 triệu đồng; năm 2014 là 243.533 triệu đồng, tăng 12,3% so với năm 2013; năm 2015 là 247.230 triệu đồng, tăng 1,5% so với năm 2014; năm 2016 là 418.797 triệu đồng, tăng 69,4% so với năm 2015; năm 2017 là 506.525 triệu đồng, tăng 20,9% so với năm 2016 Ta cũng thấy, thu NS huyện có sự chênh lệch lớn giữa thực hiện so với dự toán thu

Nguồn thu NS trên địa bàn huyện Thủy Nguyên bao gồm 3 khoản thu chính: thu cân đối NS; thu bổ sung từ NS cấp trên; các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua NS

- Thu cân đối NS gồm các khoản thu từ khu vực ngoài quốc doanh, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, tiền thuê đất, lệ phí trước bạ, phí, lệ phí, thu tiền sử dụng đất, thu khác NS Đây là khoản thu cân đối dùng để chi thường xuyên NS huyện Trường hợp các khoản thu này không đủ đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên NS huyện, NS cấp trên sẽ bổ sung để bù đắp cân đối NS Qua hình 2.3 cho thấy: Thu cân