Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng” là công trình ngh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hồng Thái

HẢI PHÕNG – 2018

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn “Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng” là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các

thông tin số liệu và kết quả được viết trong luận văn là do chính tôi tự thu thập, vận dụng kiến thức đã học và trao đổi với giáo viên hướng dẫn để hoàn thành

Hải Phòng, ngày 15 tháng 5 năm 2018

Tác giả

Đàm Văn Lăng

Tôi xin cảm ơn các thầy cô giáo giảng viên Trường Đại học Hải Phòng

đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hồng Thái – người đã tạo mọi điều kiện và tận tình hướng dẫn tôi trong quá trình làm luận văn

Tôi xin cảm ơn Trung tâm Phát triển quỹ đất Huyện Thủy Nguyên – Thành phố Hải Phòng đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi xử lý thông tin

Tôi xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã ủng hộ, tạo điều kiện cho tôi trong lúc nghiên cứu đề tài

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày 15 tháng 5 năm 2018

Tác giả

Đàm Văn Lăng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 4

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của công tác giải phóng mặt bằng 4

1.1.1 Khái niệm công tác giải phóng mặt bằng 4

1.1.2 Đặc điểm công tác giải phóng mặt bằng 5

1.1.3 Vai trò công tác giải phóng mặt bằng 6

1.2 Nội dung công tác giải phóng mặt bằng 7

1.2.1 Công tác thông báo thu hồi đất 7

1.2.2 Lập phương án giải phóng mặt bằng 9

1.2.3 Thực hiện giải phóng mặt bằng 10

1.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng 11

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng 14

1.3.1 Các yếu tố khách quan 14

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 15

1.4 Thực tiễn thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng 16

1.4.1 Thực tiễn thực hiện giải phóng mặt bằng ở một số địa phương 16

1.4.2 Bài học kinh nghiệm công tác bồi thường, giải phóng mặt trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng 20

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 21 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa giáo dục y tế Huyện Thủy

Nguyên 21

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Thủy Nguyên 21

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Huyện Thủy Nguyên 22

2.1.3 Đặc điểm văn hóa y tế Huyện Thủy Nguyên 24

2.2 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án kinh tế - xã hội trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013-2017 25

2.2.1 Khái quát các dự án kinh tế - xã hội cần giải phóng mặt bằng trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên 25

2.2.2 Công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 30

2.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 35

2.3 Đánh giá chung công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013-2017 50

2.3.1 Kết quả tích cực đạt được 50

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế 52

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 56

3.1 Định hướng, nhiệm vụ công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên trong thời gian tới 56

3.1.1 Định hướng công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên 56

3.1.2 Nhiệm vụ công tác quy hoạch xây dựng trên địa bàn Huyện Thủy

Nguyên năm 2018 57

3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng trong thời gian tới 59

3.2.1 Đảm bảo tính công khai, dân chủ và minh bạch khi thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 59

3.2.2 Đổi mới các thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng 60

3.2.3 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 63

3.2.4 Phối hợp với cấp ủy, chính quyền, các tổ chức chính trị xã hội để thực hiện tốt các chính sách về bồi thường 64

3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền chính sách pháp luật 66

KẾT LUẬN 70

TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Diện tích đã và chưa GPMB trên địa bàn Huyện Thủy

Nguyên giai đoạn 2013-2017

36

2.2 Số hộ gia đình, tổ chức bị thu hồi đất thuộc các dự án kinh

tế - xã hội trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên

39

2.3 Tình hình tái định cư cho các hộ bị thu hồi đất trên địa bàn

Huyện Thủy Nguyên

42

2.4 Chi phí bồi thường, GPMB các dự án kinh tế - xã hội trên

địa bàn Huyện Thủy Nguyên

45

2.5 Tiến độ GPMB các dự án KTXH tại Huyện Thủy Nguyên 48

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Tổng diện tích đã PGMB và tổng diện tích chưa GPMB của các

dự án KTXH tại Huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013-2017

35

2.2 Tình hình số hộ tái định cư của Huyện Thủy Nguyên 43 2.3 Tình hình đất tái định cư của Huyện Thủy Nguyên 43

2.4 Chi phí bồi thường, hỗ trợ các dự án kinh tế - xã hội trên

địa bàn Huyện Thủy Nguyên

46

2.5 Tiến độ các dự án tại Huyện Thủy Nguyên năm 2017 49

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giải phóng mặt bằng là công tác có vai trò quan trọng, quyết định thời gian tiến hành thi công các công trình, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn của chủ đầu tư Đây là công tác ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư cũng như ảnh hưởng tới cơ sở vật chất và tinh thần của người bị thu hồi đất

Công tác GPMB là một việc làm hết sức khó khăn và phức tạp bởi nó có liên quan đến tài sản rất có giá trị đó là đất đai Nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, cá nhân, các hộ gia đình và thực tế qua nhiều dự án

đã cho thấy công tác GPMB vẫn còn tồn tại nhiều bất cập và gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu của công tác GPMB là việc xác định giá trị bồi thường Giá trị bồi thường thường thấp hơn so với thực tế Do vậy nó đã tác động rất lớn đến tâm lý người dân, họ luôn cảm thấy mức bồi thường như vậy

là chưa thoả đáng Động chạm trực tiếp đến quyền lợi của người dân thì họ không tự nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác bồi thường GPMB cũng

là điều dễ hiểu

Cùng với sự phát triển của cả nước về KTXH, thành phố Hải Phòng nói chung, huyện Thủy Nguyên nói riêng trong thời gian qua đã có nhiều công trình, dự án được thực hiện nhằm mục đích đẩy mạnh nền kinh tế của toàn thành phố, toàn huyện nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và góp phần vào sự nghiệp phát triển của cả nước Nhiều công trình, dự án đã hoàn thành đi vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu về KTXH cho thành phố Tuy nhiên có những dự án đã hoàn thành, các công trình đã đưa vào sử dụng, nhưng vẫn còn rất nhiều đơn thư khiếu nại Nguyên nhân chính có phải là mức bồi thường chưa thoả đáng hay ở một nguyên nhân chủ quan nào khác? Công tác bồi thường GPMB không chỉ là di dời dân ra khỏi khu vực giải toả

mà phải có kế hoạch cụ thể trong công tác tái định cư và hỗ trợ phát triển kinh

tế, ổn định đời sống sau TĐC

Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thấy được tầm quan trọng của

công tác GPMB, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng” làm luận văn tốt

nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác GPMB, đề xuất các biện pháp góp phần hoàn thiện công tác GPMB trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng; đảm bảo nhanh, đúng tiến độ và đúng chính sách của Nhà nước

Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa lý luận và tổng kết thực tiễn về công tác bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để thực thi các dự án phát triển KTXH

- Đánh giá được thực trạng công tác GPMB một số dự án đầu tư xây dựng phát triển KTXH trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

- Đề xuất một số biện pháp hoàn thiện công tác GPMB trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng để khi Nhà nước thu hồi đất được thực thi nhanh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án phát triển KTXH

tư các dự án phát triển KTXH trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng tới năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, các phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp… dựa trên các tài liệu văn bản pháp luật, Nghị định, Quyết định, thông tư, hướng dẫn của các cơ quan Nhà nước và thu thập tài liệu liên quan tới công tác GPMB trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án phát triển kinh tế - xã hội

Chương 2: Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các

dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng

Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN

PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của công tác giải phóng mặt bằng

1.1.1 Khái niệm công tác giải phóng mặt bằng

Công tác bồi thường, GPMB là quá trình triển khai dự án, kiểm kê, tính toán, áp giá để lập phương án bồi thường đất đai; tài sản vật kiến trúc; cây cối hoa màu trên đất và thanh toán tiền bồi thường cho người có đất đai, tài sản vật kiến trúc trên đất; nhận bàn giao mặt bằng của người có đất bị thu hồi và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư (trong phạm vi dự án có cắm mốc giới cụ thể) Hay nói cách khác: Công tác GPMB là việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế Công tác GPMB mang tính quyết định đến tiến độ của dự án là khâu đầu tiên để thực hiện dự án, trong đó bồi thường thiệt hại là khâu quan trọng quyết định tiến

độ GPMB [5, tr7]

Bồi thường, hỗ trợ GPMB có nghĩa là hoàn trả lại toàn bộ giá trị tài sản

và hỗ trợ thêm một phần giá trị hoặc công lao động và một số hỗ trợ xã hội khác cho người có đất bị thu hồi

Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai

Thu hồi đất phải xuất phát từ nhu cầu của xã hội và phát triển kinh tế hoặc chế tài xử lý các vi phạm luật đất đai của người sử dụng đất Việc thu hồi đất phải đặt trong mối quan hệ về lợi ích của 3 chủ thể: Nhà nước - Nhà đầu tư - người có đất bị thu hồi Trong những năm qua, ở Việt Nam, thu hồi đất luôn là một nội dung quan trọng trong chính sách quản lý đất đai và được quy định bởi luật đất đai qua các thời kỳ Tuy nhiên, đây cũng là vấn đề nóng,

quá trình thu hồi đất tại các địa phương xảy ra nhiều phản ứng, bức xúc dẫn đến khiếu kiện của người dân có đất bị thu hồi… Một trong những nguyên nhân là việc BTHT chưa đáp ứng được nguyện vọng của đa số người bị thu hồi đất, vấn đề giải quyết việc làm, ổn định đời sống, TĐC còn nhiều hạn chế

Từ đó các địa phương, tổ chức khi thực hiện thu hồi đất phải nắm rõ các quy định về BTHT khi thu hồi đất, áp dụng, vận dụng phù hợp với thực tiễn địa phương nơi có đất bị thu hồi nhằm đảm bảo và hài hòa lợi ích của người bị thu hồi đất; lợi ích cho toàn xã hội

Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất

Bồi thường thiệt hại có nghĩa là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển

Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước bố trí chỗ ở mới cho các hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất đang ở để giao cho người khác sử dụng [8, tr6]

1.1.2 Đặc điểm công tác giải phóng mặt bằng

Để dự án được đảm bảo đúng về tiến độ thì trước hết phải giải quyết được vấn đề về mặt bằng Khi GPMB gặp phải rất nhiều khó khăn, mất nhiều thời gian, công sức và tiền của Hiện nay, dân cư ngày một tăng và nhu cầu sử dụng đất càng cao cho nên vấn đề GPMB gặp phải khó khăn hơn khi diện tích đất ngày càng hạn hẹp và giá cả cao Giải phóng mặt bằng là một quá trình đa dạng và phức tạp, nó thể hiện khác nhau đối với mỗi dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội Ở mỗi địa phương khác nhau nên công tác bồi thường, GPMB cũng có nhiều điểm khác nhau Vì vậy quá trình bồi thường, GPMB mang tính chất đa dạng và phức tạp

- Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên KTXH, dân cư khác nhau Khu vực nội thành, mật độ

dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp Do đó mỗi địa bàn khu vực bồi thường GPMB có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể [15, tr9]

- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống KTXH đối với mọi người dân Đối với khu vực nông thôn, dân

cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này đặc biệt là đối với đất ở [15, tr10]

1.1.3 Vai trò công tác giải phóng mặt bằng

* Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng

Với tư cách là phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng KTXH lại trở thành lực lượng sản xuất quyết định đến sự phát triển của nền KTXH mà trong đó GPMB là điều kiện tiên quyết để dự án có được triển khai hay không [3, tr5]

- Về mặt tiến độ hoàn thành của dự án

+ Tiến độ thực hiện các dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác nhau như: Tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán của người dân trong diện bị giải toả… Nhưng nhìn chung, nó phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành giải phóng mặt bằng

+ Giải phóng mặt bằng thực hiện đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian và việc thực hiên dự án có hiệu quả Ngược lại GPMB kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình cũng như chi phí cho dự án, có khi gây ra thiệt hại không nhỏ trong đầu tư xây dựng Chẳng hạn một dự án

dự kiến hoàn thành đến hết mùa khô nhưng do GPMB chậm, kéo dài nên việc xây dựng phải tiến hành vào mùa mưa gây khó khăn cho việc thi công cũng như tập trung vốn, lao động, công nghệ cho dự án này và ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án khác

- Về mặt kinh tế của dự án: Giải phóng mặt bằng thực hiện tốt giảm tối

đa chi phí cho việc giải toả đền bù, có điều kiện tập trung vốn đầu tư cho các công trình khác Giải phóng mặt bằng kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến sự quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu tư Đặc biệt, các nhà đầu tư trong nước có nguồn vốn hạn hẹp thì việc quay vòng vốn là rất cần thiết để đảm bảo tận dụng cơ hội đấu thầu của các công trình khác

* Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Nếu công tác bồi thường, GPMB không được thực hiện tốt sẽ xảy ra hiện tượng “treo” công trình làm cho chất lượng công trình bị giảm, các mục tiêu ban đầu không thực hiện được, từ đó gây lãng phí rất lớn cho NSNN Mặt khác, khi giải quyết không thoả đáng quyền, lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi sẽ dễ dàng dẫn đến những khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể, làm cho tình hình chính trị - xã hội mất ổn định

1.2 Nội dung công tác giải phóng mặt bằng

1.2.1 Công tác thông báo thu hồi đất

Điều 67, Luật đất đai 2013: Thông báo thu hồi đất và chấp hành quyết định thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển KTXH vì lợi ích quốc gia, công cộng quy định: [8]

- Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát,

đo đạc, kiểm đếm

- Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý để cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất trước thời hạn quy định tại khoản 1 Điều này thì UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất mà không phải chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất

- Người có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB trong quá trình điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC

- Khi quyết định thu hồi đất có hiệu lực thi hành và phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt được công bố công khai, người có đất thu hồi phải chấp hành quyết định thu hồi đất

Căn cứ Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm được phê duyệt; kết quả cắm mốc ranh giới khu đất Trong thời gian không quá 5 ngày làm việc, Chủ đầu tư có văn bản đề nghị Phòng Tài nguyên và Môi trường trình UBND cấp huyện ban hành thông báo chủ trương thu hồi đất Nội dung thông báo chủ trương thu hồi đất gồm:

- Thời gian khảo sát, lập bản đồ địa chính thửa đất, kiểm đếm;

- Thông báo cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trong vùng dự án giữ nguyên hiện trạng đất đai; dừng việc trồng cây lâu năm, xây dựng, cải tạo, sửa chữa các công trình; dừng việc thực hiện các quyền của

người sử dụng đất kể từ ngày có thông báo chủ trương thu hồi đất; phối hợp với Chủ đầu tư, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, chính quyền địa phương để điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm tài sản, cây cối hoa màu để lập phương án bồi thường hỗ trợ

- Dự kiến về phương án di chuyển và bố trí TĐC (nếu có)

- Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có liên quan trong việc thực hiện thông báo chủ trương thu hồi đất

- Các nội dung khác có liên quan (tùy tình hình thực tế từng dự án) Thông báo chủ trương thu hồi đất được ban hành riêng cho từng dự án

và được công bố trên phương tiện thông tin đại chúng; niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án TĐC trước khi thu hồi đất Khu TĐC tập trung phải xây dựng cơ

sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền Dự án TĐC được lập và phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhưng phải bảo đảm có đất ở, nhà ở TĐC trước khi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thu hồi đất Khu TĐC được lập cho một hoặc nhiều dự án; nhà ở, đất ở trong khu TĐC được bố trí theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với các mức bồi thường và khả năng chi trả của người được TĐC

Theo quy định tại Điều 69 Luật đất đai 2013, phương án bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư cần niêm yết công khai lấy ý kiến của nhân dân Sau khi phương án chi tiết được lập, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, nhất là các đối tượng bị thu hồi đất Hình thức lấy ý kiến là: tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB

có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương

án bồi thường, hỗ trợ, TĐC; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền

1.2.3 Thực hiện giải phóng mặt bằng

* Triển khai bồi thường, GPMB

Là quá trình tổ chức thực hiện GPMB một dự án theo kế hoạch đã đặt ra đảm bảo tất cả các quy trình cần thiết phải thực hiện trong công tác GPMB của dự án theo quy định, từng nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan quản lý dự

án, cơ quan chuyên môn, các địa phương có dự án đi qua nhằm bồi thường,

hỗ trợ giải phóng, di dời toàn bộ tài sản trên đất thuộc phạm vi mặt bằng thực hiện dự án Tổ chức họp dân thông báo chủ trương thực hiện dự án và vận động nhân dân ủng hộ đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Tiến hành hướng dẫn các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tự kê khai đất và tài sản

* Giải quyết tồn tại, vướng mắc trong GPMB

Là việc tiếp nhận và giải quyết các kiến nghị, đề xuất, đơn thư, khiếu nại

tố cáo của người dân về phương án tính toán bồi thường, hỗ trợ GPMB cũng

như các tranh chấp về đất đai liên quan đến công tác bồi thường GPMB Phải giải quyết tồn tại, vướng mắc trong GPMB bởi vì đây là quyền lợi của các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình cá nhân liên quan đến công tác GPMB để thực hiện dự án Việc tiếp nhận và giải quyết kịp thời đúng pháp luật về các kiến nghị, khiếu nại về phương án tính toán bồi thường sẽ góp phần đẩy nhanh tiến

độ GPMB và lấy được lòng tin của nhân dân về Đảng và Nhà nước

* Báo cáo kết quả đạt được

Là kết quả GPMB đã đạt được giữa thực tế so với kế hoạch và tiến độ đã

đề ra trên cơ sở các báo cáo của cơ quan thực hiện nhiệm vụ GPMB tại địa bàn dựa vào các giai đoạn và khối lượng công việc đã đặt ra qua các năm Bởi

vì qua đó sẽ tìm ra những nguyên nhân gây chậm tiến độ GPMB để thực hiện

dự án Việc tổng hợp và điều tra lấy kết quả thực hiện tại địa bàn nghiên cứu

về đẩy nhanh tiến độ GPMB trong dự án phát triển đường giao thông sẽ góp phần hệ thống hóa cơ sở thực tiễn cho công tác GPMB trong dự án phát triển đường giao thông trên các địa bàn khác trong phạm vi rộng hơn Để quá trình thực hiện đảm bảo có kết quả thì cần có sự phối hợp giữa địa phương nơi có

dự án phải GPMB đi qua với các cơ quan quản lý dự án, cơ quan chuyên môn

và các cơ quan liên quan thì mới có thể hoàn thành được các công việc liên quan đến bồi thường, hỗ trợ GPMB

1.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng

* Diện tích đất thu hồi

Diện tích đất thu hồi là số đất mà các cơ quan Nhà nước thu hồi nhằm phục vụ các dự án KTXH Trong số đất thu hồi phục vụ các dự án bao gồm:

- Đất ở: Theo quy định tại Điều 143 và Điều 144 Luật đất đai 2013, đất ở

là đất do hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời sống, vườn, ao trong cùng thửa đất thuộc khu dân cư, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng điểm dân cư, khu đô thị đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân: Theo quy định tại Điều 131 Luật đất đai 2013, đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng gồm đất nông nghiệp được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất; do thuê quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác; do nhận chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

- Đất công điển: là đất nông nghiệp có chủ quản lý là UBND xã, thị trấn

* Số hộ bị thu hồi đất

Số hộ bị thu hồi đất là số hộ dân có đất nằm trong dự án và bị thu hồi nhằm phục vụ việc GPMB, cung cấp đất cho dự án thi công Chỉ tiêu này cho biết trong mỗi một dự án, mỗi giai đoạn GPMB sẽ có bao nhiêu hộ bị thu hồi đất, bao nhiêu hộ đã nhận bồi thường và bàn giao mặt bằng Số hộ bị thu hồi đất cũng có thể chia làm các hộ bị thu hồi đất ở, các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp…

* Số tiền bồi thường, hỗ trợ

- Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất

+ Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật đất đai 2013 thì được bồi thường + Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích

sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất

+ Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

Có các loại bồi thường như bồi thường đất ở, công trình xây dựng trên đất, bồi thường đất nông nghiệp, đất khác, bồi thường tài sản, cây cối hoa màu…

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

+ Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật đất

đai 2013 còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ; Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật

+ Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ TĐC đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ khác

* Tiến độ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

Các dự án phát triển KTXH có được triển khai đúng tiến độ hay không là phụ thuộc vào việc mặt bằng đã được giải phóng hay chưa? Do đó, công tác bồi thường, GPMB ảnh hưởng lớn tới tiến độ thi công dự án Việc các dự án chậm tiến độ đã tác động tiêu cực đến sự phát triển KTXH của các tỉnh, thành phố Ngoài việc làm lãng phí tài nguyên đất đai, tăng chi phí, giảm hiệu quả đầu tư, ảnh hưởng tới kết quả hoạt động kinh doanh của các tổ chức thì tác động tiêu cực tới sự phát triển xã hội là không nhỏ Nhiều chủ đầu tư mặc dù

có đủ năng lực thực hiện dự án nhưng do vướng GPMB vẫn không thể triển khai được cho biết, họ thực sự mệt mỏi vì dự án không giải phóng được mặt bằng, trong khi lãi tiền vay cứ tăng dần, chưa kể chi phí cho việc bảo vệ thiết

bị, quản lý dự án cứ đội lên theo năm tháng

Không chỉ vậy, do việc nhiều dự án chậm tiến độ khiến cho các địa phương, nhất là những địa phương có nhiều dự án lớn luôn xảy ra tình trạng

“đại công trường sản xuất bụi”, hàng nghìn hộ dân trong vùng có dự án bị ảnh hưởng bởi cơ sở hạ tầng chưa hoàn thiện, việc đấu nối hệ thống cấp thoát nước thiếu đồng bộ nên mỗi khi mùa mưa đến tình trạng ngập úng lại xảy ra Việc các dự án chậm tiến độ do chủ đầu tư thiếu năng lực dẫn đến nhiều

hộ dân đã bàn giao mặt bằng nhưng không được nhận tiền đền bù để chuyển đổi ngành nghề, ổn định cuộc sống… gây khó khăn, khốn đốn cho người dân

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng

1.3.1 Các yếu tố khách quan

* Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Việc thay đổi liên tục chính sách đền bù sẽ tạo ra một hiện tượng những người chấp hành trước thường thiệt thòi hơn so với những người chống đối, không chấp hành Tạo một tâm lý chung trong nhân dân là không tự nguyện chấp hành và khiếu kiện nhằm đạt mục đích được hưởng quyền lợi cao hơn Hoặc ngược lại, các chính sách trước khi thay đổi sẽ tạo ra những lợi ích lớn hơn cho những hộ chấp hành đầu tiên Trường hợp này hiếm khi xảy ra, tuy nhiên trong điều kiện biến động kinh tế lớn như hiện nay, đồng tiền trượt giá cùng với những chi phí cơ hội khá lớn sẽ khiến người chấp hành trước được hưởng lợi từ chính sách nhiều hơn [9, tr15]

* Về chính sách tái định cư và nhà tái định cư

Nhiều hình thức TĐC khác nhau sẽ tạo ra sự so sánh trong nhu cầu của người dân, chẳng hạn như yêu cầu phải được TĐC bằng đất thay vì chung cư; thu hồi đất nông nghiệp phải được chia đất dịch vụ sẽ làm ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB [9, tr16]

* Yếu tố từ phía nhà đầu tư

Một số nhà đầu tư theo quy định phải ứng trước kinh phí để chi trả bồi thường, hỗ trợ TĐC nhưng do năng lực tài chính hạn chế nên không đáp ứng kịp thời nguồn để chi trả bồi thường Ngoài ra nhiều nhà đầu tư chậm tiến độ, đầu tư cầm chừng, đầu tư không đúng hướng không giải quyết công ăn việc làm cho người dân, không đi vào sản xuất, thực chất một số dự án thu hồi đất xong không tiến hành xây dựng nhà xưởng để đi vào sản xuất mà bán lại cho người khác dẫn đến bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư Bên cạnh đó công tác đào tạo nghề của các doanh nghiệp nhận đất không được quan tâm, đa số các doanh nghiệp chưa thực sự quan tâm đến trách nhiệm hỗ trợ, giải quyết việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi

để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị Nhiều doanh nghiệp chỉ tiếp

nhận người lao động bị thu hồi đất vào làm việc mang tính hình thức để chứng tỏ rằng họ cũng thực hiện đúng cam kết về tuyển dụng lao động địa phương, nhưng sau đó bằng cách này hay cách khác, họ sẽ dần dần sa thải lực lượng lao động này [11, tr18]

* Yếu tố đến từ phía người dân có đất thu hồi

- Một bộ phận người dân không hiểu chính sách pháp luật, không đồng ý với giá bồi thường, hỗ trợ từ chính sách và đòi hỏi chính quyền đáp ứng đúng nhu cầu, nguyện vọng khi GPMB thu hồi đất, cũng có nhiều người tỏ ra thiếu

ý thức cộng với tư tưởng chây ì đã làm cho nhiều dự án thu hồi đất gặp phải trở ngại lớn và ảnh hưởng đến tiến độ GPMB Mặt khác họ còn lôi kéo kích động nhân dân không chấp hành chính sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB và triển khai dự án

- Công tác quản lý đất đai của các xã còn hạn chế xảy ra tình trạng người dân khi có dự án cắm mốc GPMB đã tự ý xây dựng nhà và công trình, trồng cây để hưởng lợi từ chính sách bồi thường của Nhà nước gây khó khăn cho tổ chức làm nhiệm vụ GPMB

1.3.2 Các yếu tố chủ quan

* Về đội ngũ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

Số lượng và chất lượng của độ ngũ cán bộ thực hiện công tác GPMB liên quan rất lớn đến tiến độ GPMB Thực tế cho thấy ở những địa phương có đội ngũ này đông đủ, trình độ chuyên môn và nghiệp vụ tốt sẽ tạo ra kết quả lớn trong công tác GPMB và ngược lại Chính sách khuyến khích, động viên thêm

về chế độ lương, thưởng đối với các cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ này

là một động lực lớn góp phần nâng cao ý thức cũng như sự quan tâm hơn của đội ngũ cán bộ vào công tác GPMB [11, tr20]

* Sự phối hợp của chủ đầu tư và Ủy ban nhân dân các xã (phường)

Nếu chủ đầu tư chưa thực sự quyết liệt cho công tác GPMB cho dự án hoặc không có sự tập trung cao độ về nhân lực, vật lực để thực hiện dự án dẫn đến tình trạng gián đoạn trong công tác GPMB Điều này sẽ gây bất lợi lớn

trong việc tiếp tục triển khai dự án do chính sách GPMB thay đổi, muốn thực hiện tiếp phải xin cơ chế chính sách của Nhà nước cho phù hợp giữa các hộ

đã phê duyệt dự án và các hộ chưa phê duyệt phương án.Việc phối hợp giữa các chủ đầu tư – UBND các địa phương và các đơn vị chưa thực sự gắn kết dẫn tới việc triển khai dự án còn đôi lúc gặp trở ngại ảnh hưởng đến tiến độ chung của dự án

Ngoài ra công tác quản lý hồ sơ về đất đai thiếu đồng bộ thiếu chính xác,

hệ thống văn bản pháp lý về quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, sự buông lỏng trong quản lý đất đai của các cơ quan có thẩm quyền, các ngành chức năng đặc biệt là ở cấp phường trước đây dẫn tới khi thực hiện công tác GPMB rất khó xác định nguồn gốc đất cũng như những biến động về đất đai Ngoài ra, chính quyền một số địa phương còn chưa thực sự quyết liệt trong công tác GPMB; ngại va chạm với dân và còn chưa hiểu thấu đáo chế độ chính sách về GPMB của Nhà nước dẫn tới vai trò tuyên truyền, giải thích và vận động cho nhân dân địa phương chưa thực sự hiệu quả cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác GPMB

1.4 Thực tiễn thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng

1.4.1 Thực tiễn thực hiện giải phóng mặt bằng ở một số địa phương

cao trong việc đóng góp xây dựng quê hương, đất nước Không chỉ vậy, các

dự án lớn, dự án trọng điểm của tỉnh hầu hết liên quan đến việc thu hồi đất của nhiều tổ chức và hộ gia đình, cá nhân, nguồn gốc sử dụng đất rất phức tạp song với sự tích cực vào cuộc kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các địa phương nên công tác GPMB đều thuận lợi và đảm bảo tiến độ đề ra Có thể kể đến một số dự án lớn như: Dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 18A đoạn Uông Bí - Hạ Long; Tuyến đường tránh phía bắc TP Hạ Long; Dự án Khu công nghiệp Texhong; Dự án xây dựng một số tuyến đường vào khu di tích Yên Tử và khu di tích Ngoạ Vân; Dự án đường nối TP Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng

Có thể khẳng định, để có được kết quả trên tại mỗi dự án, dưới sự chỉ đạo sát sao của UBND tỉnh, các địa phương đều tổ chức thông báo công khai quy hoạch chi tiết dự án tại trụ sở UBND xã, nhà văn hoá thôn, khu nơi triển khai dự án Bên cạnh đó, các địa phương còn thành lập tổ công tác kiểm đếm,

tổ công tác dân vận xuống tận nhà dân để tuyên truyền, vận động nhân dân về

ý nghĩa, tầm quan trọng của dự án đối với sự phát triển của địa phương; cơ chế, chính sách hỗ trợ, bồi thường GPMB Sở Tài nguyên - Môi trường, đơn

vị chủ chốt trong thực hiện công tác GPMB đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành kịp thời các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm cụ thể hoá và cập nhật các quy định mới của Trung ương theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 Đặc biệt, Sở đã vận dụng khung giá bồi thường về đất, nhà ở, vật kiến trúc sát với giá thị trường, nhằm giúp những hộ dân bị giải toả đủ điều kiện để xây dựng nơi ở mới hoặc mua lại được diện tích đất tương ứng Cùng với đó, Trung tâm PTQĐ tỉnh còn tập trung tháo gỡ những vướng mắc, tồn tại theo đề nghị của các địa phương Qua

đó, kịp thời phát hiện những bất hợp lý, những vấn đề mới phát sinh trong công tác GPMB để đề xuất với tỉnh hướng xử lý

Có thể thấy, kinh nghiệm rút ra trong quá trình triển khai thực hiện công tác đền bù, GPMB để đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh

thời gian qua chính là sự vào cuộc một cách đồng bộ, tích cực của cả hệ thống chính trị trong việc tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách của Nhà nước, đảm bảo minh bạch trong thu hồi đất Việc thu hồi đất được thực hiện trên tinh thần dân chủ, công khai giữa hộ dân, chính quyền và hội đồng đền

bù, GPMB Trong quá trình kiểm đếm, đền bù, cấp uỷ, chính quyền lắng nghe tiếng nói từ phía người dân để nơi nào có vướng mắc kịp thời giải quyết thông qua đối thoại để bàn bạc, thống nhất giải quyết những vướng mắc nảy sinh, tạo sự đồng thuận cao, thống nhất cao trong nhân dân

* Thành phố Thanh Hóa [17]

Thực tế, trong quá trình triển khai thực hiện các dự án, công tác bồi thường, GPMB trên địa bàn Thanh Hóa gặp không ít khó khăn, như: Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn trước đây bị buông lỏng; những khó khăn, vướng mắc, phát sinh của từng dự án nhưng không được giải quyết kịp thời, trong đó có không ít trường hợp chủ sở hữu nhưng lại không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai… Bên cạnh đó, chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC bằng tiền còn có sự chênh lệch giữa các loại đất, các hộ dân, các phường, xã liền kề trong cùng một khu vực làm cho người dân cảm thấy bị thiệt thòi, kiến nghị tăng tiền bồi thường Ngoài ra, một số hộ dân có đất bị thu hồi kiến nghị bồi thường không đúng chế độ, chính sách theo quy định; không hợp tác với cán bộ làm công tác GPMB để kiểm đếm tài sản trên đất; không chấp nhận phương án bồi thường GPMB được phê duyệt dẫn đến chậm tiến độ thực hiện các dự án…

Căn cứ tình hình thực tế của từng dự án, Thanh Hóa đã tổ chức nhiều cuộc họp để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cụ thể Đồng thời, giao nhiệm vụ cho hội đồng GPMB, từng cán bộ làm công tác GPMB thực hiện bảo đảm tiến độ GPMB của dự án, nhất là những dự án khó khăn, vướng mắc

Dự án khu dân cư Nhà hát nhân dân phường Ba Đình, thành phố Thanh Hóa được thực hiện từ năm 2013, với tổng diện tích quy hoạch 3,49 ha, có 161 hộ dân và 6 tập thể bị ảnh hưởng Trong quá trình triển khai thực hiện công tác

bồi thường, GPMB dự án này, gặp nhiều khó khăn Một mặt, thành phố tăng cường tuyên truyền, vận động các hộ dân, mặt khác tổng hợp những kiến nghị, đề xuất của các hộ dân để báo cáo UBND thành phố Thành phố đã thực hiện hỗ trợ các hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án, như: Ngoài hỗ trợ tài sản trên đất theo quy định, hỗ trợ 300 triệu đồng/hộ, tương đương với 1 suất đất TĐC tối thiểu trên địa bàn thành phố; hỗ trợ để các hộ dân thuê nhà ở trong thời gian 6 tháng, với mức hỗ trợ 17 triệu đồng/hộ; hỗ trợ 50 triệu đồng/hộ đối với gia đình có nhà cấp 4; và có cơ chế thưởng cho những hộ di chuyển trước ngày 20/7/2016, với mức 20 triệu đồng/hộ Thông qua công tác tuyên truyền

và hỗ trợ của thành phố, đến nay, toàn bộ các hộ dân và tập thể bị ảnh hưởng bởi dự án đã thống nhất bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư thực hiện dự án Đầu tư xây dựng cầu Nguyệt Viên, thuộc Tiểu dự án 2, diện tích thu hồi GPMB là 11.587m2, với số hộ bị ảnh hưởng lên tới 313 hộ và 8 tổ chức Ngay sau khi chủ đầu tư cắm mốc GPMB, thành phố Thanh Hóa tập trung cao trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và huy động cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc Trong quá trình triển khai, đa số các hộ dân, tổ chức đồng tình, ủng hộ, sớm bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư thi công dự án Tuy nhiên, vẫn còn một số

hộ dân, tổ chức chưa đồng thuận, kiến nghị được tăng giá bồi thường Trước tình hình đó, thành phố phát động đợt thi đua cao điểm 60 ngày đêm, với chủ đề: Tập thể, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động các phòng, ban, đơn vị và các huyện, thị xã có liên quan, đoàn kết, chung sức sáng tạo, quyết tâm hoàn thành nhiệm vụ GPMB, bàn giao cho nhà thầu thi công dự án đúng tiến độ Trong đó, tỉnh chú trọng công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân, nhất là các hộ dân bị ảnh hưởng hiểu rõ chủ trương của Nhà nước đầu tư xây dựng dự án là nhằm thúc đẩy giao thông, góp phần phát triển KTXH Nhờ đó, chỉ sau 60 ngày, Thanh Hóa đã hoàn thành và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư thi công Ngoài công tác lãnh, chỉ đạo quyết liệt, linh hoạt, sáng tạo của thành phố; các sở, ban, ngành trong tỉnh đã tham vấn và đề xuất các phương án giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá

trình thực hiện Điều cốt yếu trong quá trình triển khai công tác bồi thường GPMB của các dự án là phải tính toán đủ và bảo đảm nguồn vốn để thực hiện Đồng thời, thực hiện bảo đảm trình tự, thủ tục, công khai, minh bạch, áp dụng đúng, đủ các chế độ bồi thường, hỗ trợ và TĐC theo quy định của Nhà nước

1.4.2 Bài học kinh nghiệm công tác bồi thường, giải phóng mặt trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng

Một là, đảm bảo tính nhất quán, thống nhất trong chính sách bồi thường,

hỗ trợ TĐC, tránh tình trạng mỗi dự án, mỗi công trình, mỗi địa phương có mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau, từ đó làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hoàn thiện các quy định của pháp luật, theo hướng dựa trên cơ sở thị trường để giải quyết vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất

Hai là, nâng cao chất lượng công trình quy hoạch TĐC; chú ý đến yếu tố

thói quen, văn hóa, tập quán của người dân khi xây các khu TĐC

Ba là, nâng cao năng lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC của các ban,

ngành ở địa phương và các đơn vị tư vấn, cũng như tinh thần trách nhiệm, sự tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật, của cán bộ thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù

Bốn là, để thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC phải có một kế hoạch dài

hạn với nguồn tài chính đảm bảo trong nhiều năm Khống chế một cách nghiêm chỉnh về quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường một cách hợp lý và hoàn thiện hơn nữa quy trình thu hồi đất

Năm là, khắc phục những khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất

dẫn đến sự khó khăn trong việc xác định điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho người dân

Sáu là, cán bộ làm công tác bồi thường, GPMB cần có năng lực, trình

độ, kinh nghiệm được trang bị đầy đủ kiến thức, am hiểu các chế độ, chính sách, quy định pháp luật để giải đáp những ý kiến, kiến nghị của người dân và

đề xuất hướng giải quyết đúng đắn các vướng mắc khi thực hiện dự án

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa giáo dục y tế Huyện Thủy Nguyên

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Thủy Nguyên

kẽ đồng bằng; Vùng đồng bằng ven biển Với đặc điểm về địa hình như vậy, Thuỷ Nguyên có nhiều điều kiện để phát triển một nền kinh tế tổng hợp với nhiều loại sản phẩm hàng hoá có giá trị kinh tế cao

* Thủy văn

Những sông chính gồm có sông Cửa Cấm, chảy theo ranh giới phía Nam

của huyện, là hợp lưu của sông Kinh Môn và sông Kinh Thầy, đoạn qua huyện dài 21,5 km, rộng 400 - 500 m, sâu 6 - 8 m, lưu lượng dòng chảy Qmax

= 5.215 m3/s, khi triều lên Qmax = 2.240 m3/s Sông Đá Bạc chảy theo ranh giới phía Bắc của huyện, đoạn qua huyện dài 15,5 km, rộng 250 - 600 m Phía Đông của huyện có sông Bạch Đằng, sau khi hợp lưu với sông Giá lòng sông được mở rộng chuyển hướng Nam chảy ra biển tại cửa Nam Triệu, đoạn qua huyện dài 12,5 km, rộng từ 800 - 2.000 m, sâu từ 8 - 13 m Giữa huyện có sông Giá là nhánh lớn của sông Đá Bạc, bắt nguồn từ xã Lại Xuân chạy theo lãnh thổ huyện đổ ra sông Bạch Đằng tại Minh Đức với chiều dài khoảng 18

km, rộng 150 - 370 m Hiện nay sông Giá đã được ngăn tạo thành hồ chứa nước lớn nhất của huyện Phía Tây của huyện có sông Kinh Thầy, chảy theo ranh giới với huyện Kinh Môn thành phố Hải Dương, đoạn chảy qua huyện khoảng 6 km, rộng 100 - 250 m

* Khí hậu

Khí hậu Thuỷ Nguyên mang những đặc tính chung của khí hậu miền bắc Việt Nam là khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhưng do gần biển nên Thuỷ Nguyên còn chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giữa đồng bằng ven biển với vùng đồi núi Đông Bắc Nhiệt độ trung bình cả năm đạt từ 23 - 240C Độ ẩm tương đối trung bình hàng năm biến động từ 88 - 92% cùng với lượng mưa bình quân hàng năm là 1.200 - 1.400 mm

Thuỷ Nguyên nằm sát biển, chịu ảnh hưởng trực tiếp chế độ gió bão từ Thái Bình Dương, hàng năm có khoảng 4 đến 5 cơn bão và áp thấp nhiệt đới

đổ bộ trực tiếp, tốc độ gió có khi lên tới cấp 11 - 12

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Huyện Thủy Nguyên

Thực hiện chính sách đổi mới trong cơ chế quản lý kinh tế, trong những năm qua Đảng Bộ và chính quyền huyện đã có chỉ đạo nhân dân thực hiện tốt việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, nhờ đó mà tốc độ tăng trưởng kinh tế đã có chuyển biến mạnh mẽ Tổng giá trị sản xuất các

ngành 19.293,1 tỷ đồng, bằng 100,4% kế hoạch, tăng 14,7%; trong đó, nhóm ngành nông, lâm, thủy sản tăng 2,0%; công nghiệp - xây dựng tăng 17,3%; dịch vụ tăng 16,8% Tỷ trọng giá trị sản xuất các ngành: Nông, lâm, thủy sản 14,4%; Công nghiệp - xây dựng 50,4%; Dịch vụ 35,2%

- Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản 2.783,6 tỷ đồng, bằng 103% kế hoạch thành phố, 99,8% kế hoạch Huyện, trong đó: Giá trị sản xuất nông nghiệp giảm 0,2%, lâm nghiệp tăng 1,4%, thuỷ sản tăng 4,8% Diện tích gieo cấy lúa cả năm 12.167 ha, đạt 96,5% kế hoạch, giảm 5,4% so với năm 2016; năng suất lúa 63,05 tạ/ha; sản lượng 76.715 tấn, đạt 96,9% kế hoạch, giảm 6,7% Diện tích rau mầu các loại là 1.904 ha; sản lượng 40.650 tấn, đạt 104,7% kế hoạch, tăng 7,8% Sản lượng thịt hơi 20.587 tấn, đạt 101,4% kế hoạch, tăng 6,2% Sản lượng nuôi trồng thuỷ sản 5.600 tấn, đạt 100% kế hoạch; sản lượng đánh bắt thuỷ sản 37.800 tấn, đạt 100% kế hoạch, tăng 5,7% Tích cực triển khai các mô hình sản xuất nông nghiệp công nghệ cao; phát triển nông nghiệp hiện đại

- Giá trị sản xuất Công nghiệp - Xây dựng 9.710,3 tỷ đồng, bằng 100,5%

kế hoạch, trong đó: Công nghiệp 4.445,6 tỷ đồng, bằng 101,7% kế hoạch thành phố, 100,4% kế hoạch huyện, tăng 17%; Xây dựng 5.264,7 tỷ đồng, bằng 100,6% kế hoạch, tăng 17,6% Các sản phẩm chủ yếu: Đá các loại 1,7 triệu m3, đạt 99,4% kế hoạch, giảm 9,6%; vôi củ 445 ngàn tấn, đạt 98,9% kế hoạch, giảm 7,7%; đúc kim loại 120,5 ngàn tấn, đạt 108,2% kế hoạch, tăng 20,2%; may mặc 30,2 triệu sản phẩm, đạt 114,8% kế hoạch, tăng 23,3%; xi măng 65 nghìn tấn, đạt 92,9% kế hoạch, giảm 4,4%; gạch các loại 145 triệu viên, đạt 74,4% kế hoạch, giảm 14% Triển khai cải tạo, nâng cấp lưới điện trung áp tại 23 xã, tổng mức đầu tư 176 tỷ đồng

- Giá trị ngành dịch vụ 6.799.1 tỷ đồng, bằng 100,6% kế hoạch, trong đó: Dịch vụ vận tải 2.2229,3 tỷ đồng, bằng 101,4% kế hoạch, tăng 13,3%; Dịch

vụ thương mại 3.283,8 tỷ đồng, bằng 100,1% kế hoạch, tăng 19%; Dịch vụ khác 1.285,9 tỷ đồng, bằng 100,2% kế hoạch, tăng 17,6% Tổng mức bán lẻ

hàng hóa 6.793,8 tỷ đồng, đạt 104,2% kế hoạch, tăng 16,1% Thực hiện chuyển thu phí chợ sang thu giá dịch vụ diện tích bán hàng theo Quyết định

số 3434/2016/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của UBND thành phố Hoàn thiện việc chuyển đổi mô hình chợ Phục Lễ cho doanh nghiệp quản lý

2.1.3 Đặc điểm văn hóa y tế Huyện Thủy Nguyên

- Công tác giáo dục và đào tạo: Chỉ đạo hoàn thành tốt chương trình, nhiệm vụ năm học 2016 - 2017, triển khai phương hướng, nhiệm vụ năm học

2017 - 2018; quy mô, chất lượng giáo dục tiếp tục được tăng cường và giữ vững Xây dựng 04 trường đạt chuẩn Quốc gia, nâng tổng số trường đạt chuẩn của huyện là 80 trường

- Công tác văn hóa, thông tin, thể thao, du lịch: Tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, thể thao kỷ niệm các ngày lễ lớn và Đại hội Thể dục thể thao huyện Thủy Nguyên - Lần thứ VIII năm 2017 Phát huy hiệu quả Cổng thông tin điện tử của huyện và các đơn vị; xây dựng và triển khai có hiệu quả Kế hoạch hoạt động thông tin đối ngoại huyện Thủy Nguyên năm 2017 Phối hợp xây dựng Kế hoạch tổ chức và kịch bản Lễ hội chiến thắng Bạch Đằng Giang

- Công tác lao động, việc làm, bảo đảm an sinh xã hội: Giải quyết việc làm mới năm 8.600, đạt 100% kế hoạch; đào tạo nghề mới cho 6.200 lao động, đạt 100% kế hoạch Tổ chức các hoạt động kỷ niệm 70 năm ngày Thương binh - Liệt sĩ (27/7/1947 - 27/7/2017) thiết thực, hiệu quả; đảm bảo thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách ưu đãi đối với người có công và các đối tượng bảo trợ xã hội Tổ chức thực hiện đồng bộ các giải pháp giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo còn 2,5%, giảm 0,98% so với năm 2016

- Công tác y tế, dân số, chăm sóc sức khỏe nhân dân: Duy trì tốt công tác khám chữa bệnh cho nhân dân; tăng cường công tác phòng, chống dịch bệnh, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; thực hiện chính sách pháp luật về bảo hiểm y tế, tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế đạt 80,4%; tỷ lệ phát triển dân

số tự nhiên là 0,9%, tăng 0,03%, tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên là 10,0%, tăng 0,2%

2.2 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án kinh tế - xã hội trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2013-2017

2.2.1 Khái quát các dự án kinh tế - xã hội cần giải phóng mặt bằng trên địa bàn Huyện Thủy Nguyên

Cùng với sự phát triển của thành phố và đất nước, Thủy Nguyên tiếp tục vươn mình mạnh mẽ với những bước đi nhanh chóng, vững chắc Phát huy tiềm năng, thế mạnh của mình, trong những năm qua, Thủy Nguyên luôn trở thành điểm đến hấp dẫn của các nhà đầu tư Đến nay, trên địa bàn Huyện đã

có nhiều công trình, dự án lớn, trọng điểm được đầu tư, xây dựng, đi vào hoạt động và phát huy hiệu quả, góp phần thúc đẩy sự phát triển KTXH của huyện Thủy Nguyên nói riêng và thành phố Hải Phòng nói chung

Hiện tại, UBND huyện tiếp tục đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 25 dự án, tạo điều kiện để các chủ đầu tư sớm triển khai xây dựng, đặc biệt là các Dự án trọng điểm cấp Quốc gia, Thành phố, như:

1, Dự án xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Bắc sông Cấm là Dự

án được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư tại Quyết định số 1131/QĐ-TTg ngày 24/6/2016 với quy mô 1.445,51 ha trên địa bàn 03 xã: Tân Dương, Dương Quan, Hoa Động, huyện Thuỷ Nguyên và phường Minh Khai, quận Hồng Bàng, với tổng mức đầu tư là 9.899 tỷ đồng do ngân sách thành phố và các nguồn vốn hỗ trợ hợp pháp khác

Đây là Dự án trọng điểm của thành phố Hải Phòng, trong đó giai đoạn 1

là xây dựng cầu Hoàng Văn Thụ với diện tích 10,9 ha của 89 hộ dân và 03 tổ chức Cầu được xây dựng bắc qua sông Cấm, nối phường Minh Khai (quận Hồng Bàng) với xã Tân Dương (huyện Thủy Nguyên), chiều dài hơn 1,1km, với tổng mức đầu tư khoảng 2.176 tỷ đồng Giai đoạn 2 là xây dựng tả đê sông Cấm, hệ thống giao thông chính và hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Bắc sông Cấm Ngày 17/4/2017, UBND huyện Thủy Nguyên đã ban hành Thông báo thu hồi đất với với tổng diện tích thu hồi là 306,1 ha đất tại các xã: Tân

Dương (225,2ha); Dương Quan (73,7ha), Hoa Động (7,2ha), với khoảng 3.000 hộ dân thuộc diện thu hồi đất

Hiện nay, UBND huyện đang chỉ đạo các ngành chức năng tiến hành họp triển khai Thông báo thu hồi đất và kiểm kê để phục việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng Dự án Dự kiến Dự án Trung tâm hành chính thành phố sẽ khởi công tháng 9/2017

2, Dự án Khu đô thị, công nghiệp và dịch vụ VSIP Hải Phòng là Dự án quan trọng không chỉ tại thành phố Hải Phòng mà còn quan trọng đối với sự phát triển KTXH của khu vực phía Bắc Dự án được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, cho phép thành phố Hải Phòng thực hiện việc thu hồi đất từ tháng 9/2007 Ngày 10/12/2008, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 2112/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Khu đô thị, công nghiệp và dịch vụ VSIP Hải Phòng với diện tích 1.566 ha thuộc địa bàn 08 xã:

An Lư, Dương Quan, Lập Lễ, Thuỷ Triều, Trung Hà, Thủy Đường, Tân Dương, Thủy Sơn (trong đó, khu đô thị 1.060 ha; khu công nghiệp 506 ha)

Dự án được cấp nhận Giấy chứng nhận đầu tư từ tháng 12/2008 với tổng số vốn đầu tư thực hiện giai đoạn I (611 ha) của Dự án: 1.652 tỷ đồng (tương đương 100 triệu đô la)

Công tác bồi thường, GPMB Dự án được triển khai từ năm 2009, đến nay đã quyết định thu hồi với tổng diện tích 714,8 ha Diện tích đã chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ là 581,1ha (chiếm 85% tổng diện tích đã có quyết định thu hồi) với tổng số tiền 1.180tỷ đồng của 7.015 hộ dân Diện tích đã bàn giao cho Chủ đầu tư là 569 ha

Hiện nay, Khu đô thị, công nghiệp, dịch vụ VSIP Hải Phòng hiện đã thu hút được 35 nhà đầu tư thứ cấp với tổng mức đầu tư trên 1,6 tỷ đô la Mỹ Các

dự án đã thu hút, tạo công ăn việc làm cho khoảng 22.000 lao động, trong đó 80% lao động thuộc huyện Thuỷ Nguyên, với mức thu nhập trung bình 5-6 triệu đồng/lao động/tháng, từ đó góp phần giảm thiểu kinh phát sinh tệ nạn xã hội

3, Dự án Đầu tư xây dựng công trình cải tạo, nâng cấp tuyến đường Máng nước từ chân cầu Bính nối với đường 359 tại thị trấn Núi Đèo là Dự án

có tổng mức đầu tư 420 tỷ đồng với tổng diện tích thu hồi 13,58ha của khoảng 300 hộ dân tại thị trấn Núi Đèo và các xã: Thủy Đường, Thủy Sơn, Tân Dương, Dương Quan

Tuyến đường Máng nước có chiều dài toàn tuyến là 3,745km đường giao thông cấp II, có bề rộng nền đường 30m, bề rộng mặt đường xe chạy 20m, hè đường mỗi bên rộng 5m Kết cấu mặt đường bê tông nhựa, hè lát gạch block Vận tốc thiết kế 60km/h

Dự án sau khi hoàn thiện sẽ góp phần nâng cao năng lực tự đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân và vận chuyển hàng hóa của doanh nghiệp, giảm tải cho tuyến đường TL359 qua thị trấn Núi Đèo; góp phần phát triển KTXH của khu vực và thành phố Dự kiến Dự án khởi công tháng 5/2017

4, Dự án Đầu tư xây dựng Khu liên hợp và xử lý chất thải rắn Gia Minh thuộc Dự án Thoát nước mưa, nước thải và quản lý chất thải rắn Hải Phòng (giai đoạn 1) là Dự án được UBND thành phố phê duyệt đầu tư từ năm 2009,

với tổng mức đầu tư khoảng 983,3 tỷ đồng và tổng diện tích thu hồi

là 58,4ha của 514 hộ dân xã Gia Minh

Sau khi hoàn thành, Dự án sẽ giúp cải thiện công tác thu gom, xử lý chất thải rắn, góp phần xây dựng thành phố Hải Phòng xanh - sạch - đẹp Đáng chú

ý, dự án đưa vào vận hành theo công nghệ tiên tiến của Fukuoka Nhật Bản, với những ưu điểm vượt trội so với các phương pháp xử lý rác thải truyền thống trước đây, như: Tăng khả năng phân hủy rác, tăng tuổi thọ của bãi rác, giảm chi phí xử lý nước thải, giảm phát sinh côn trùng, chi phí đầu tư xây dựng và vận hành phù hợp, đơn giản, dễ sử dụng

Hiện nay, công tác đã GPMB 34,2ha đất ngoài đê của 140 hộ dân với tổng số tiền 11,5 tỷ đồng Khu tái định cư của Dự án cơ bản hoàn thành việc đầu tư xây dưng cơ sở hạ tầng Phần diện tích trong đê (khu vực cách ly) với

tổng diện tích thu hồi 24,2ha của 374 hộ dân, đã hoàn thành công tác kiểm kê,

lập phương án bồi thường hỗ trợ với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ khoảng 320

tỷ đồng Hiện nay, UBND huyện vẫn đang tiếp tục hoàn thiện phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC để chi trả cho các hộ dân

5, Dự án cải tạo đường nối khu xử lý chất thải rắn Gia Minh đến Nhà máy xi măng Hải Phòng là Dự án lớn với tổng diện tích thu hồi 10,4 ha của khoảng 350 hộ dân tại các xã: Gia Minh, Gia Đức, Thị trấn Minh Đức và tổng mức đầu tư 681,3 tỷ đồng Tuyến đường này có chiều dài khoảng 9,276km, điểm đầu thuộc địa phận xã Gia Minh, điểm cuối giao với đường nội bộ của Nhà máy xi măng Hải Phòng thuộc địa phận Thị trấn Minh Đức Vận tốc thiết

kế 60km/h

Mục tiêu của dự án là phục vụ vận chuyển chất thải rắn cho Khu liên hợp

xử lý chất thải rắn Gia Minh, đồng thời đáp ứng nhu cầu giao thông của nhân dân và các dự án phát triển công nghiệp dịch vụ trên địa bàn Dự án cũng được đánh giá là động lực phát triển KTXH của cả khu vực Đông Bắc, huyện Thuỷ Nguyên; góp phần phát huy giá trị của Quần thể di tích và danh lam thắng cảnh Tràng Kênh Dự kiến Dự án khởi công tháng 01/7/2017, hoàn thành tháng 5/2018

6, Dự án Đầu tư xây dựng cầu Lại Xuân và tuyến đường hai đầu cầu, cải tạo mở rộng đường tỉnh 352 là Dự án co tổng diện tích thu hồi là 13,15ha, trong đó huyện Thủy Nguyên là 9,25ha; thị xã Đông Triều là 3,89ha Dự kiến tổng vốn đầu tư 1.214, 8 tỷ đồng, trong đó nguồn vốn NSNN hỗ trợ công tác GPMB, TĐC dự kiến khoảng 149,8 tỷ đồng

Mục tiêu của dự án nhằm xây dựng cầu Lại Xuân bắc ngang sông Phi Liệt, thay thế bến phà Đụn hiện nay, nối liền khu vực các xã phía Tây và Tây Bắc huyện Thủy Nguyên với tỉnh Quảng Ninh; đồng thời từng bước hoàn thiện mạng giao thông kết nối từ Tỉnh lộ 352 thuộc địa bàn Hải Phòng với Tỉnh lộ 333 thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tạo thành kết nối thông suốt giữa Quốc lộ 18 với Quốc lộ 10, nâng cao năng lực giao thông qua lại trên các tuyến, góp phần thúc đẩy KTXH của khu vực

7 Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường trục chính Khu đô thị và công nghiệp Bến Rừng là Dự án có tổng mức đầu tư 992 tỷ đồng và tổng diện tích thu hồi 23,5ha tại các xã: Tam Hưng (12,5ha), Phục Lễ (4,1ha), Phả Lễ (6,3ha) và Lập Lễ (0,6ha) Đến nay, Dự án đã được triển khai tại hai xã Tam Hưng, Phục Lễ, GPMB 14,3ha của 374 hộ với 52,3 tỷ đồng

Đây là dự án hạ tầng xây dựng đầu mối kết nối với các khu chức năng của Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải với các vùng trong thành phố (Khu đô thị mới Bắc sông Cấm, Khu đô thị trung tâm hành chính) tạo tiền đề để kết nối thành phố Hải Phòng với tỉnh Quảng Ninh; là động lực để phát triển Khu đô thị và công nghiệp Bến Rừng, Khu đô thị, công nghiệp và dịch vụ VSIP Hải Phòng; góp phần quyết định vào xây dựng thành công Khu Kinh tế Đình Vũ - Cát Hải, đồng thời thức đẩy phát triển KTXH của huyện nhà nói riêng và thành phố Hải Phòng nói chung

Toàn tuyến đường có chiều dài 4.634m Điểm đầu tại nút giao với đường tỉnh lộ 359 (xã Tam Hưng), điểm cuối tại vị trí quy hoạch nút Lập Lễ (giao với đường cao tốc ven biển) Dự án đã được khởi công từ tháng 5/2015 tại xã Tam Hưng và hiện vẫn đang triển khai việc bồi thường GPMB tại xã Phục Lễ, Phả Lễ, Lập Lễ

8, Dự án Khu vui chơi, giải trí, nhà ở và công viên sinh thái đảo Vũ Yên là Dự án trọng điểm của thành phốvới tổng diện tích thu hồi là 872,2 ha, trong đó tại xã Thuỷ Triều thu hồi 399,7 ha, tổng mức đầu tư hơn 22.000 tỷ đồng (tương đương 01 tỷ đô la) Dự án đang tiếp tục được xây dựng và dự kiến hoàn thành trong 5 năm (2015-2020) Chủ đầu tư Dự án là Tập đoàn Vingroup – Công ty CP

Mục tiêu triển khai Dự án là nhằm biến đảo Vũ Yến thành một trong những khu du lịch lớn nhất khu vực phía Bắc, với khu biệt thự sinh thái 1.116 căn; sân golf 36 lỗ; khu du lịch cộng đồng, vui chơi giải trí phức hợp; khu cây xanh, cảnh quan công viên sinh thái và hệ thống cáp treo ra đảo Vũ Yên Phía Tây Bắc đảo Vũ Yên, Vingroup dự định xây dựng khu trung tâm thương mại

trọng điểm và hơn 1.000 căn biệt thự sinh thái Việc đầu tư siêu Dự án bất động sản trên đảo Vũ Yên được kỳ vọng thúc đẩy phát triển KTXH, du lịch

và thu hút đầu tư cho thành phố Hải Phòng, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí của nhân dân

Hiện nay, 100% các hộ gia đình, cá nhân đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ (151,8 tỷ đồng) và đã giải phóng xong mặt bằng để Chủ đầu tư thuận lợi trong quá trình thi công thực hiện Dự án Dự kiến toàn bộ Dự án sẽ hoàn thành trong năm 2019

Để các Dự án được triển khai theo đúng tiến độ, trong thời gian qua, Huyện ủy, HĐND, UBND, UBMTTQVN huyện Thủy Nguyên đã tập trung, tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, coi công tác GPMB thực hiện

dự án là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm Với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự chung sức, đồng lòng của toàn dân, toàn quân huyện nhà, chắc chắn, các dự án sẽ sớm hoàn thiện, thúc đẩy sự phát triển KTXH, tạo diện mạo mới, khí thế mới cho Thủy Nguyên, đưa Thủy Nguyên xứng đáng trở thành vùng kinh tế trọng điểm của thành phố và đất nước

2.2.2 Công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư các dự án kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Thủy Nguyên

2.2.2.1 Công tác thông báo thu hồi đất

UBND Thành phố thông báo thu hồi đất hoặc uỷ quyền cho UBND huyện thông báo thu hồi đất ngay sau khi giới thiệu địa điểm đầu tư; trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thì thực hiện thông báo sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được xét duyệt và công bố

Nội dung thông báo thu hồi đất gồm: Lý do thu hồi đất, diện tích và vị trí khu đất thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt và dự kiến về kế hoạch di chuyển; giao nhiệm vụ cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và TĐC; cho phép nhà đầu tư được tiến hành khảo sát, lập dự án đầu tư