Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu Thực hiện chủ trương của nhà nước về phát triển kinh tế gắn liền bảo vệ môi trường, an sinh xã hội và chăm lo đời sống Nhân dân, bảo đảm cho người dân v

NGUYỄN QUANG HIẾU

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2023

NGUYỄN QUANG HIẾU

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: Ts Đào Minh Hằng

HẢI PHÒNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi; Mọi thông tin, số liệu

trong luận văn, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng, chính xác

Hải Phòng, ngày tháng 11 năm 2023

Tác giả luận văn

Nguyễn Quang Hiếu

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Quản lý đào tạo sau đại học, trường Đại học Hải Phòng đã tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này Tôi xin gửi lời tri ân tới quý thầy, quý cô đã tận tình giảng dạy lớp cao học QLKT K8C trường Đại học Hải Phòng

Đặc biệt tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đào Minh Hằng đã

trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài luận văn Thạc sĩ

Mặc dù bản thân rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu, song do thời gian nghiên cứu không nhiều nên luận văn không tránh khỏi một số thiếu sót ngoài mong muốn và những hạn chế nhất định Vì vậy tôi rất mong được quý thầy, cô giáo, các đồng nghiệp đóng góp ý kiến để các nghiên cứu trong luận văn này

được áp dụng vào thực tiễn

Hải Phòng, ngày tháng 11 năm 2023

Tác giả luận văn

Nguyễn Quang Hiếu

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 5

CƠ SỞ LÝ LUẬN 5

1.1 Khái niệm cơ bản về công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng 5

1.1.1 Khái niệm về bồi thường giải phóng mặt bằng 5

1.1.2 Đặc điểm của công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng 7

1.1.3 Vai trò của công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng 9

1.2 Nội dung công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng 10

1.2.1 Xây dựng kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng 10

1.2.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 11

1.2.3 Công tác thanh tra, kiểm tra bồi thường giải phóng mặt bằng 12

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng 13

1.3.1 Pháp luật và chính sách của Nhà nước 13

1.3.2 Trình độ chuyên môn của đội ngũ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 15

1.3.3 Các yếu tố thuộc về nhà đầu tư 16

1.3.4 Các yếu tố về nhận thức của người dân 16

1.4 Tiêu chí đánh giá công tác QLNN về GPMB 17

1.4.1 Tiêu chí để đánh giá công tác xây dựng kế hoạch bồi thường GPMB 17

1.4.2 Tiêu chí đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 18 1.4.3 Tiêu chí đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra bồi thường GPMB 20

1.5 Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học đối với huyện Thủy

Nguyên 20

1.5.1 Kinh nghiệm tại Thị xã Kinh Môn, Hải Dương 20

1.5.2 Kinh nghiệm tại quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 22

1.5.3 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 24

CHƯƠNG 2 26

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN 26

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế xã hội huyện Thủy Nguyên 26

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 26

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 27

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Thủy Nguyên 28

2.2 Tổ chức bộ máy trong công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Thủy Nguyên 34

2.3 Thực trạng công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 37

2.3.1 Công tác xây dựng kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng 37

2.3.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 41

2.3.3 Công tác thanh tra, kiểm tra bồi thường giải phóng mặt bằng 54

2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 57

2.5 Đánh giá chung về công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 62

2.5.1 Kết quả đạt được 62

2.5.2 Ưu điểm 65

2.5.3 Hạn chế và nguyên nhân 66

CHƯƠNG 3 70

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN 70

3.1 Định hướng về công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 70

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng

trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 71

3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, phát huy vai trò của hệ thống chính trị để thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng: 71

3.2.2 Tăng cường công tác dân vận, tạo sự đồng thuận của nhân dân đối với công tác bồi thường GPMB 72

3.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng của đội ngũ tham gia công tác bồi thường GPMB tại huyện Thủy Nguyên 74

3.2.4 Đẩy mạnh việc sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Thủy Nguyên 76

3.2.5 Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính thực hiện đơn giản hóa quy trình xử lý bồi thường GPMB 77

3.3 Kiến nghị 80

KẾT LUẬN 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

DANH MỤC VIẾT TẮT

BTV Ban thường vụ

CNH Công nghiệp hóa

HĐND Hội đồng nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Số

Số trang

2.1 Tình hình phát triển kinh tế huyện Thủy Nguyên qua các năm 28 2.2 Thống kê dân số huyện Thủy Nguyên (2018-2022) 29 2.3 Kế hoạch sử dụng đất huyện Thủy Nguyên năm 2022 32

2.4 Số dự án đầu tư trên địa bàn huyện Thủy Nguyên giai đoạn

2.5 Kết quả phê duyệt phương án bồi thường các Dự án trọng

điểm trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 47

2.6 Kết quả phê duyệt phương án bồi thường các Dự án trọng

điểm trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 49

2.7 Tình hình giải quyết bồi thường giải phóng mặt bằng huyện

2.8 Trình độ cán bộ tham gia công tác bồi thường GPMB huyện

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Thực hiện chủ trương của nhà nước về phát triển kinh tế gắn liền bảo

vệ môi trường, an sinh xã hội và chăm lo đời sống Nhân dân, bảo đảm cho người dân vùng dự án có cuộc sống tốt hơn trước, điều này làm được tốt hay không phụ thuộc vào công tác QLNN về bồi thường giải phóng mặt bằng các

dự án đầu tư Nghị quyết số 45 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển TP Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, huyện Thủy Nguyên được xác định là một trong ba hướng đột phá về không gian đô thị, là trung tâm hành chính, chính trị thành phố, trung tâm thương mại, tài chính, ngân hàng,

đô thị Xác định được tầm quan trọng đó, thời gian qua, huyện Thủy Nguyên

đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB nhằm bảo đảm quyền lợi cho người dân có đất bị thu hồi và sớm bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư để các dự án triển khai đúng tiến độ

Là một vùng đất giàu tiềm năng kinh tế với nhiều ngành nghề truyền thống, chính quyền và nhân dân huyện Thủy Nguyên đang tận dụng những tiềm năng sẵn có bắt nhịp với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy CNH -–HĐH của đất nước Ðể thực hiện chủ trương đó, một trong những nhiệm vụ trọng tâm là chú trọng công tác QLNN bồi thường GPMB Tuy nhiên công tác QLNN về bồi thường GPMB tại huyện Thủy Nguyên còn một

số tồn tại, đây là vấn đề phức tạp và nhạy cảm liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người dân nên cần đưa ra giải pháp trong thời gian tới

Xuất phát từ những yêu cầu cấp thiết đã nêu trên, nên học viên chọn đề

tài đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận

văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

Công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng là một nội dung quan trọng trong quá trình thực hiện các dự án xây dựng, việc triển khai dự án có

thành công hay không phụ thuộc rất lớn đến công tác này Công tác này có ảnh hưởng trực tiếp đến việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng và

ổn định cuộc sống cho người dân bị thu hồi đất, giảm thiểu tình trạng tranh chấp, bất đồng, khiếu nại, tố cáo trong nhân dân Liên quan về vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng được xuất hiện trong nhiều đề tài nghiên cứu, có thể kể đến một số đề tiêu biểu sau:

[20] Tác giả Nguyễn Thế Vinh ( năm 2007), Luận văn tiến sĩ: “Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền quận Tây Hồ” Luận văn được tác giả công trình đi sâu phân tích vai trò của đất đai và đánh giá công tác QLNN về đất đai và bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi là một trong những vấn đề quan trọng trong quản lý đất đai Công trình thực hiện rất công phu đã làm nổi bật được tầm quan trọng của công tác QLNN đất đai góp phần rất lớn trong công tác đầu tư xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông luôn được chú trọng và đặt lên hàng đầu; nhiều công trình giao thông lớn, hiện đại đã và đang từng bước được đầu tư xây dựng, tạo điều kiện thuận về giao thông để phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn quận Tây Hồ

[5] Tác giả Hoàng Thị Nga (năm 2011), Luận văn thạc sĩ “Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam hiện nay: Thực trạng và giải pháp” Trong luận văn tác giả hệ thống hóa các cơ sở lý luận về Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng Nghiên cứu hình thành và phát triển về Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng của Việt Nam qua các thời kì Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam trong thời gian tới

[1] Tác giả Hoàng Mạnh Hải (năm 2012), Luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng”; Tác giả nghiên cứu thực trạng công tác phóng mặt bằng Dự án xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đây là một dự án trải dài theo tuyến, đi qua nhiều địa

phương, liên quan đến số lượng người bị ảnh hưởng lớn Để công tác giải phóng mặt bằng nhanh và hiệu quả việc chủ động, cần tích cực phối hợp với UBND các huyện, thành, thị và chính quyền các xã có dự án đi qua, các bước công việc theo đúng quy định Qua việc đánh giá thực trạng tác giả đã đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng nhằm thi công các dự án hạ tầng giao thông, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư triển khai các dự án đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh

tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh

[14 ] Tác giả Nguyễn Thị Minh Tâm (năm 2010), Luận văn thạc sĩ:

“Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án trên dịa bàn thị xã Từ Sơn, tính Bắc Ninh”; Việc đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án trên dịa bàn thị

xã Từ Sơn, tính Bắc Ninh thời gian qua thấy được những mặt tích cực trong công tác QLNN tại địa phương, bên cạnh đó một số khó khăn, vướng mắc như hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, nhiều quy định mới thay thế chưa phù hợp, chưa kịp thời, đơn giá bồi thường,

hỗ trợ còn chậm điều chỉnh, …Từ thực tế đó tác giả có đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng trong thời gian tới tại địa phương

Các tác giả đều đã đánh giá vai trò quan trọng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư Đánh giá thực trạng, kết quả đạt được tại các công trình dự án trên địa bàn các địa phương trong cả nước Đồng thời các nghiên cứu cũng chỉ ra những bất cập đang tồn tại và diễn ra trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư, từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác QLNN về bồi thường giải phóng mặt bằng tại địa phương mình Chưa có tác giả hay công trình nào nghiên cứu công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên Vì vậy, điểm mới của luận văn này là góp phần làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy

Nguyên, việc đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng và đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Thủy Nguyên

3 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá được kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1.Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Thủy Nguyên và biện pháp hoàn thiện công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên

5 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp được sử dụng trong luận văn gồm: Phương pháp nghiên cứu duy vật biện chứng, Điều tra thu thập tài liệu, thông tin thứ cấp,, phương pháp đánh giá thực địa, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, luận văn có kết cấu gồm 3 chương như sau :

Chương I : Cơ sở lý luận

Chương II : Thực trạng công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Chương III: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm cơ bản về công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng

1.1.1 Khái niệm về bồi thường giải phóng mặt bằng

1.1.1.1 Bồi thường giải phóng mặt bằng

Theo từ điển Tiếng Việt: “Bồi thường” có nghĩa là trả lại tương xứng

giá trị hoặc công lao động cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác [21] Vậy việc bồi thường ở đây không có nghĩa là phải trả

bằng tiền, có thể tính bằng giá trị tương đương với thiệt hại của chủ thể bị tác động về tổn thất về vật chất và tổn thất về tinh thần cho bên bị thiệt hại

Theo Điều 3 Luật Đất đai năm 2013: “Bồi thường khi nhà nước thu hồi

đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn

sử dụng đất xác định” [4]

Vậy bồi thường GPMB là việc thực hiện khi có quyết định của Nhà nước về thu hồi đất, đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất bị thu hồi và khoản đền bù phải tương xứng với giá trị hoặc công lao của người sử dụng đất hợp pháp đó Đây được coi là công việc quan trọng cần thiết phải thực hiện khi Nhà nước ra quyết định thu hồi đất Cụ thể hơn đây là việc Nhà nước thanh toán giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người đang sử dụng đất hợp pháp Giá trị đó được tính tương đương và quy ra bằng tiền hoặc bằng vật chất, việc thực hiện sẽ có các quy định của pháp luật điều tiết hoặc sẽ do thỏa thuận giữa các chủ thể đối với thiệt hại được xác định

Căn cứ vào Luật Đất đai 2013, việc giải phóng mặt bằng được thực hiện khi có quyết định thu hồi đất trong những trường hợp sau:

- Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh (Điều 61 Luật Đất đai 2013);

- Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng (Điều 62 Luật Đất đai 2013);

- Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, có nguy cơ

đe dọa tính mạng con người (Điều 65 Luật Đất đai 2013)

Hoạt động giải phóng mặt bằng thường được thực hiện khi Nhà nước

có dự án quy hoạch khu đô thị, khu dân cư hoặc thu hồi đất nhằm phục vụ cho những mục đích an ninh, quốc phòng thì việc vận động người dân giải phóng mặt bằng là yếu tố đóng vai trò tiên quyết Đảm bảo lợi ích của cả Nhà nước

và tránh được nhiều rủi ro cho người dân, ngược lại người dân sẽ nhận được chính sách về giải phóng mặt bằng của Nhà nước và cần đảm bảo về nơi tái định cư cho người dân sau khi đồng ý với quyết định thu hồi đất của Nhà nước Giải phóng mặt bằng là một việc có tính phức tạp, việc cân bằng lợi ích giữa các bên bao gồm chủ đầu tư và người dân, cần phải thực hiện một cách khéo léo và triệt để đảm bảo lợi ích của các bên liên quan được thỏa đáng

1.1.1.2 Khái niệm QLNN về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

QLNN là một hoạt động quản lý tác động đến các đối tượng và lĩnh vực nằm trong phạm vi quản lý của chính phủ hoặc các cơ quan nhà nước Hoạt động này bao gồm việc xây dựng, triển khai và giám sát các chính sách, quy định và quy trình của chính phủ nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả các nguồn nhân lực, dịch vụ và hoạt động của quốc gia

Hoạt động này tác động lên các đối tượng khác nhau, thuộc vào các lĩnh vực khác nhau, nhằm đảm bảo hoạt động của quốc gia được điều hành một cách hiệu quả, mang lại lợi ích cho toàn bộ xã hội và đảm bảo phát triển

bền vững Ta có thể định nghĩa như sau: “QLNN về công tác bồi thường giải

phóng mặt bằng là những hoạt động có tổ chức đối với quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng, nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng theo đúng quy định của pháp luật, đúng kế hoạch của Nhà nước cũng như của địa phương”

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng liên quan đến bồi thường và

hỗ trợ cho các cá nhân, hộ gia đình và tổ chức bị ảnh hưởng bởi quy hoạch, xây dựng cơ sở hạ tầng và các dự án phát triển quốc gia Nhiệm vụ chính của QLNN trong công tác này là xác định và thực hiện các biện pháp bồi thường công bằng, hợp lý và đúng quy định để đảm bảo quyền lợi và lợi ích của các bên liên quan

1.1.2 Đặc điểm của công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng

Công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng là quá trình hành chính tuân theo các quy định và chính sách hiện hành của quốc gia hoặc địa phương Luật Đất đai và các văn bản tương đương khác định rõ cơ sở pháp lý cho quá trình và phương pháp bồi thường Công tác này được thực hiện trong bối cảnh các dự án quy hoạch, xây dựng hoặc phát triển đô thị yêu cầu thu hồi một phần hoặc toàn bộ đất đai và tài sản của các hộ dân và tổ chức trong khu vực dự án tác động Công tác này thường biểu hiện qua 2 đặc tính cơ bản

- Tính phức tạp: Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng

họ vẫn không cho thuê Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này [5, tr 23]

- Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội, dân cư khác nhau Khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là

sản xuất nông nghiệp Do đó mỗi khu vực bồi thường giải phóng mặt bằng có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể [5, tr 25]

Công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng đảm bảo nguyên tắc công bằng, công khai, minh bạch Việc đảm bảo người dân được đối xử công bằng, được tham gia vào quá trình giải phóng mặt bằng một cách công bằng, quyền tham gia vào quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng một cách công bằng và đúng quy định về pháp lý Nguyên tắc thực hiện tuân thủ các quy tắc pháp lý dựa trên cơ sở bảo vệ quyền và lợi ích của người dân bị ảnh hưởng

Công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng đáp ứng đúng quy trình pháp lý được quy định Tuân thủ quy trình pháp lý là việc thực hiện công tác quản lý dựa trên cơ sở của pháp luật, áp dụng các quy định và chính sách liên quan đến đất đai Mục tiêu là đảm bảo rằng trong quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng, cả người dân và các bên liên quan có căn cứ để thực hiện một cách chính xác và bảo vệ quyền lợi của mình

Công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng thường đi đôi với quy trình thực hiện công tác tái định cư Trong bối cảnh bồi thường giải phóng mặt bằng, việc tái định cư có liên quan chặt chẽ đến việc tìm kiếm nơi

ở mới cho những người bị thu hồi đất, nhằm đảm bảo họ có khả năng ổn định chỗ ở và duy trì cuộc sống ổn định

Công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng đòi hỏi sự hợp tác giữa các bên liên quan dự án Các bên liên quan bao gồm các đại diện của nhà nước, chủ đầu tư dự án và cộng đồng dân cư bị thu hồi đất Sự thành công trong thực hiện công tác này phần lớn phụ thuộc vào mức độ hợp tác của các bên Việc tạo ra sự đồng thuận là cơ sở để thực hiện giải quyết các mâu thuẫn một cách nhanh chóng, góp phần thúc đẩy tiến độ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một cách hiệu quả và thuận lợi

Công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng đóng vai trò trung gian quan trọng trong việc cung cấp hỗ trợ và tư vấn cho các bên liên quan

Để đảm bảo người dân và cộng đồng hiểu rõ quy trình, quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong quá trình bồi thường giải phóng, cần có sự hỗ trợ và tư vấn cho người dân nhằm đảm bảo họ có kiến thức pháp lý về bồi thường giải phóng mặt bằng, từ đó có thể chủ động thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước Điều này cũng góp phần làm cho quá trình quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng hiệu quả hơn trong việc thực hiện công tác quản lý nhằm đảm bảo bồi thường giải phóng mặt bằng nhanh chóng và đúng tiến độ

1.1.3 Vai trò của công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng có vai trò rất quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, nhất

là trong bối cảnh cả hệ thống chính trị các cấp từ trung ương đến địa phương đang tập trung xây dựng các dự án trọng điểm cho công cuộc CNH – HĐH đất nước

Công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng đảm nhận vai trò xác định đúng việc bồi thường, hỗ trợ theo các quy định và chính sách pháp luật hiện hành và quyền lợi của các cá nhân, hộ gia đình và tổ chức bị tác động bởi

dự án Việc đảm bảo việc thu thập, lưu trữ và quản lý thông tin liên quan đến các cá nhân và hộ gia đình bị tác động bởi dự án Điều này đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy của thông tin và tạo điều kiện cho việc thực hiện quy trình bồi thường một cách công khai, dân chủ, minh bạch và công bằng

Công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng phải tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng Để đảm bảo tính hợp pháp và đúng quy trình của quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng, từ việc xác định giá trị tài sản, thực hiện đền bù cho các bên bị ảnh hưởng, đến việc tuân thủ quy định về tái định cư và các quyền lợi liên quan

Công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng cần đảm bảo giải quyết các tranh chấp phát sinh trong quá trình bồi thường, hỗ trợ một cách công bằng và hiệu quả Cần có kiến thức về pháp luật, kỹ năng đàm phán và

giải quyết xung đột để đạt được sự thỏa thuận và đồng thuận từ tất cả các bên liên quan

1.2 Nội dung công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng

1.2.1 Xây dựng kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng

Công tác xây dựng kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng là một phần quan trọng trong quá trình đảm bảo việc giải phóng mặt bằng diễn ra một cách suôn sẻ và công bằng

Việc xây dựng kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng yêu cầu phải xác định rõ các mục tiêu, bao gồm việc bảo vệ quyền lợi của cộng đồng dân

cư và các tổ chức bị ảnh hưởng Điều này cần phải rõ ràng về phạm vi của dự

án giải phóng mặt bằng, bao gồm diện tích cụ thể, số lượng người dân bị ảnh hưởng, và cơ cấu tài sản bị ảnh hưởng

Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 quy định các nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất như sau:

- Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật Đất đai thì được bồi thường

- Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích

sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất

- Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

Phân tích và đánh giá tài sản, thực hiện khảo sát, căn cứ các quy định để định giá các tài sản như đất đai, cây cối hoa màu, vật kiến trúc, tài sản di động

Khi có thay đổi về thông tin, tình hình thực tế thì phải kịp thời thông báo đến các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan Thực hiện kiểm soát thường xuyên để đảm bảo tiến độ thực hiện theo đúng kế hoạch

Ghi nhận tất cả thông tin liên quan đến kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng, bao gồm các hồ sơ, biên bản làm việc và thông tin liên quan Báo cáo tiến độ và kết quả thực hiện kế hoạch cho các bên liên quan

Công tác xây dựng kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng đòi hỏi sự tập trung, tính toàn diện và tương tác tốt với các bên liên quan để đảm bảo việc thực hiện bồi thường diễn ra một cách công bằng và hiệu quả

1.2.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các hoạt động liên quan đến bồi thường cho những người dân, tổ chức hoặc doanh nghiệp bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất giải phóng mặt bằng để thực hiện

Dự án Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là vấn đề rất khó khi dung hòa lợi ích giữa các bên Vì vậy, Nhà nước cần ban hành những văn bản, chính sách vừa phù hợp với mục đích của Nhà nước cũng như đảm bảo lợi ích hợp pháp của chủ thể có đất bị thu hồi trong quá trình thực hiện những chính sách đó Đồng thời để thực hiện phối hợp công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một cách khoa học và chính xác các bước công việc cần theo quy trình

cụ thể sau:

Bảng 1.1 Quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng

`

Công tác thực hiện bồi thường GPMB đòi hỏi tính chính xác, công bằng, công khai, minh bạch và sự tương tác tích cực với các bên liên quan để đảm bảo quyền lợi của tất cả các bên được bảo vệ

1.2.3 Công tác thanh tra, kiểm tra bồi thường giải phóng mặt bằng

Tăng cường việc quản lý, kiểm soát, giám sát và cập nhật thông tin; nắm vững tình hình để kịp thời phát hiện và khắc phục những khuyết điểm, hạn chế; giải quyết các khó khăn, trở ngại và xử lý một cách nghiêm minh các

vi phạm, hành vi tiêu cực trong quá trình bồi thường thải nhiệm, hỗ trợ và tái định cư

Đối với các dự án quy mô lớn, phức tạp, căn cứ vào tình hình thực tế, các cơ quan đảng ở mọi cấp nên ban hành các quyết định chuyên đề, thành lập

Chi trả tiền bồi thường GPMB, bàn giao mặt

bằng cho chủ đầu tư

Hoàn thành hồ sơ bồi thường và phê duyệt

phương án bồi thường

các nhóm chỉ đạo, đoàn thể công tác để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện, đặc biệt chú trọng đến việc tổ chức trao đổi thẳng thắn với nhân dân để giải quyết các khó khăn, vướng mắc kịp thời

Bảo đảm rằng công tác giải phóng mặt bằng phải được thực hiện một cách liên tục, kỷ luật, thống nhất các nhiệm vụ và giải pháp theo hướng đúng đạo đức của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết triệt để các đơn thư, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của nhân dân về vấn đề đất đai từ cấp cơ sở, hạn chế mức tối đa việc viết đơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp và kéo dài thời gian xử lý

Thực hiện tốt việc sơ kết, tổng kết, kịp thời động viên, khen thưởng những tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trong công tác giải phóng mặt bằng ở địa phương; kiểm điểm, xem xét trách nhiệm đối với cấp ủy, tổ chức đảng, đảng viên thiếu trách nhiệm, không hoàn thành nhiệm vụ trong công tác giải phóng mặt bằng; đồng thời, kiên quyết xử

lý nghiêm cán bộ, đảng viên trực tiếp làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng khi

bị sai phạm đã được cấp thẩm quyền chỉ ra

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bồi thường giải phóng mặt bằng

1.3.1 Pháp luật và chính sách của Nhà nước

Pháp luật và chính sách của Nhà nước định rõ các quy định và hướng dẫn

về quy trình, quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Các chính sách này cũng được giao thẩm quyền về các cơ quan tiến hành nhiệm vụ, đảm bảo bồi thường thỏa đáng cho người dân Việc xác định rõ vai trò, quyền lợi và nghĩa vụ của các bên để đảm bảo quyền lợi cho các bên đồng thời phải thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước Các văn bản này cung cấp khung pháp lý và chỉ đạo để đảm bảo tính chính xác, minh bạch và công bằng trong quá trình thực hiện Các văn bản pháp lý có quy định cụ thể về bồi thường giải phóng mặt bằng ở nước ta hiện nay

- Luật Đất đai năm 2013

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ: Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai

- Nghị định 47/2014/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Ngoài ra còn một số văn bản liên quan nhưng về tổng quan vẫn căn cứ phát triển từ các văn bản pháp lý chính

Pháp luật và chính sách của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập cơ chế quản lý và giám sát công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Chúng cung cấp các quy định và hướng dẫn chi tiết về quá trình này, bao gồm các quy trình, quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan, nhằm đảm bảo tính chính xác, minh bạch và công bằng trong thực hiện

Đồng thời, pháp luật và chính sách tạo ra các cơ quan quản lý chuyên trách để giám sát và điều hành công tác này Các cơ quan này có trách nhiệm đảm bảo tuân thủ quy định, bảo vệ quyền lợi và nghĩa vụ của các bên liên quan, và đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong xử lý tranh chấp và khiếu nại Các cơ quan giám sát và kiểm tra được quy định rõ vai trò để đảm bảo tuân thủ và thực hiện đúng quy định Nhiệm vụ của các cơ quan này là kiểm tra quá trình bồi thường và giải phóng mặt bằng, đánh giá chất lượng và công bằng của quy trình, và xử lý vi phạm khi cần thiết

Mục tiêu của pháp luật và chính sách của Nhà nước là đảm bảo rằng thông tin liên quan được công bố rộng rãi, thông tin về quy trình và quyền lợi của người dân và các bên liên quan được thông báo đầy đủ, và tạo cơ hội tham gia và đóng góp ý kiến vào quá trình quản lý và giám sát Tổng quát lại, pháp luật và chính sách của Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến cơ chế quản lý

và giám sát công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng, đảm bảo tính chính xác, minh bạch, công bằng và tuân thủ quyền lợi của các bên liên quan, tạo

điều kiện thuận lợi cho quá trình thực hiện và đảm bảo phát triển bền vững

1.3.2 Trình độ chuyên môn của đội ngũ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng cần có trình độ chuyên môn và kiến thức vững để xử lý công việc nhằm tránh các sai sót có thể gây bức xúc trong nhân dân Đặc biệt, cán bộ tham gia công tác giải phóng mặt bằng cần nắm vững kiến thức không chỉ về Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn Luật đất đai mà còn phải thường xuyên học hỏi, hiểu biết về các pháp luật khác có liên quan để thực hiện quy trình bồi thường một cách chính xác và hợp pháp Đội ngũ cán bộ cần có kiến thức sâu về các phương pháp đánh giá tài sản, bao gồm phương pháp định giá tài sản đất đai, nhà cửa, tài sản gắn liền và các yếu tố khác liên quan Đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quá trình đánh giá và xác định giá trị tài sản bị giải phóng mặt bằng Điều này đồng thời bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan và đảm bảo công bằng trong quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng

Cán bộ cần có khả năng đọc hiểu và áp dụng chính xác các quy định pháp luật liên quan đến việc xác định giá trị tài sản Đảm bảo rằng quá trình đánh giá được tiến hành theo đúng quy định và đáp ứng yêu cầu về tính chính xác và minh bạch Ngoài ra, cán bộ cần có khả năng thẩm định và đưa ra quyết định về giá trị tài sản dựa trên thông tin và bằng chứng thu thập được Việc này đòi hỏi kỹ năng phân tích, đánh giá và tư duy logic để đưa ra những quyết định chính xác và công bằng

Trình độ chuyên môn của đội ngũ giải phóng mặt bằng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo giao tiếp hiệu quả với người dân và cộng đồng

bị ảnh hưởng, từ đó tạo ra sự đồng thuận và hỗ trợ trong quá trình thực hiện công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

Trình độ chuyên môn giúp đội ngũ giải phóng mặt bằng truyền đạt thông tin một cách rõ ràng, chính xác và dễ hiểu, đồng thời giải thích những

quy định pháp luật phức tạp một cách đơn giản và minh bạch cho người dân

và cộng đồng bị ảnh hưởng Tạo ra sự tương tác tích cực, hiểu biết và sự đồng thuận giữa đội ngũ giải phóng mặt bằng và người dân Hơn nữa, trình độ chuyên môn giúp đội ngũ giải phóng mặt bằng thể hiện sự tôn trọng và lắng nghe ý kiến của người dân và cộng đồng Họ có khả năng đáp ứng các câu hỏi, giải đáp các mối quan tâm và đưa ra các giải pháp hợp lý và công bằng

1.3.3 Các yếu tố thuộc về nhà đầu tư

Trách nhiệm của chủ đầu tư trong quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng bao gồm đảm bảo nguồn lực tài chính, bao gồm chi trả tiền bồi thường, tái định cư, kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng các khu tái định cư và các khoản chi phí khác liên quan đến việc giải phóng mặt bằng Nếu chủ đầu tư không

bố trí đủ kinh phí kịp thời có thể ảnh hưởng nghiêm trọng, dẫn đến kéo dài thời gian giải phóng mựt bằng hoặc gây trục trặc trong quá trình bồi thường

Chủ đầu tư cần công khai kịp thời, đầy đủ các thông tin về dự án đến các hộ dân, bao gồm bằng việc niêm yết công khai tại các điểm sinh hoạt khu dân cư và trụ Sở Ủy ban nhân dân xã nơi có đất thu hồi; thông tin trên hệ thống loa truyền thanh xã, trên các phượng tiện thông tin đại chúng Sự tương tác tích cực và đáp ứng nhanh chóng của chủ đầu tư đối với nhu cầu và yêu cầu của người dân có thể tạo sự đồng thuận lớn

Chủ đầu tư cần có khả năng quản lý dự án một cách hiệu quả để đảm bảo tiến độ giải phóng mặt không bị chậm trễ Việc thực hiện quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng đúng theo kế hoạch và thời gian cam kết giúp đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy của quản lý quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng

1.3.4 Các yếu tố về nhận thức của người dân

Sự tương tác giữa người dân và quy trình QLNN về bồi thường và giải phóng mặt bằng có những yếu tố ảnh hưởng quan trọng Đây bao gồm tính chủ động, sự hợp tác, tham gia và góp ý của người dân Sự chủ động và hợp

tác của người dân trong việc cung cấp thông tin chính xác và đầy đủ về tài sản

và quyền lợi của họ là điều quan trọng để đảm bảo tính công bằng trong quy trình bồi thường Tham gia và góp ý của người dân cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đưa ra ý kiến phản hồi và cung cấp thông tin quan trọng về nhu cầu tái định cư và các yếu tố khác liên quan đến giải phóng mặt bằng

Ngoài ra, sự nhận thức và hiểu biết của người dân về quyền lợi của mình cũng rất quan trọng Sự hiểu biết đúng về quy định pháp luật, quy trình

và tiến độ giải phóng mặt bằng giúp người dân bảo vệ và yêu cầu quyền lợi một cách hiệu quả Đồng thời, sự đồng thuận và thỏa thuận giữa người dân và các cơ quan chính quyền/chủ đầu tư về giá trị tài sản, hình thức bồi thường và tái định cư, điều kiện sống mới và các yếu tố khác liên quan đến giải phóng mặt bằng đóng vai trò quan trọng trong tạo ra môi trường đồng thuận và đảm bảo tính công bằng và hiệu quả của quy trình

Sự chủ động, hợp tác, tham gia, góp ý, nhận thức, hiểu biết, đồng thuận

và thỏa thuận từ phía người dân đóng vai trò quan trọng trong công tác QLNN

về bồi thường và giải phóng mặt bằng Sự tương tác tích cực và đồng thuận giữa người dân và các cơ quan liên quan giúp đảm bảo tính công bằng, minh bạch và hiệu quả trong quy trình giải phóng mặt bằng

1.4 Tiêu chí đánh giá công tác QLNN về GPMB

1.4.1 Tiêu chí để đánh giá công tác xây dựng kế hoạch bồi thường GPMB

Để đánh giá công tác xây dựng kế hoạch bồi thường GPMB, việc này liên quan đến một loạt các yếu tố quan trọng và đòi hỏi sự chặt chẽ trong triển khai Trong phạm vi nội dung của luận văn, tác giả căn cứ vào các tiêu chí sau

để đánh giá công tác này:

Một điểm quan trọng là kế hoạch bồi thường GPMB cần phải thực hiện đúng quy hoạch địa phương và các quy định pháp luật liên quan Việc này

đảm bảo tính hợp pháp và chính xác của quá trình bồi thường, giảm thiểu rủi

ro pháp lý và xung đột quy hoạch

Mục tiêu chính của kế hoạch là cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng Xác định rõ tác động đối với cộng đồng và diện tích bị ảnh hưởng, từ

đó điều chỉnh kế hoạch một cách hiệu quả Điều này đạt được thông qua việc

sử dụng các chỉ số phát triển kinh tế - xã hội để đánh giá tác động của dự án

Việc công bố thông tin về quy hoạch và kế hoạch là cực kỳ quan trọng

để đảm bảo sự minh bạch và tuân thủ theo quy định pháp luật Minh bạch này tạo điều kiện cho sự theo dõi và đánh giá từ phía cộng đồng, tăng cường lòng tin và sự hợp tác

Sự biến động trong diện tích đất quy hoạch và đất phải giải phóng mặt bằng phản ánh sự linh hoạt và khả năng điều chỉnh của địa phương Điều này đặt ra một yêu cầu cao về quản lý đất, đồng thời giúp đáp ứng linh hoạt với nhu cầu và mục tiêu phát triển đô thị

Qua các tiêu chí này, tác giả không chỉ tạo ra một khung đánh giá khoa học mà còn tập trung vào các chi tiết quan trọng nhất của công tác xây dựng

kế hoạch bồi thường GPMB Các yếu tố này không chỉ đảm bảo tính chính xác và hợp pháp của quá trình bồi thường mà còn đặt ra những nền tảng cơ bản để đạt được mục tiêu cao cấp, đó là sự cải thiện đáng kể trong chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững của cộng đồng địa phương

1.4.2 Tiêu chí đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Việc đánh giá công tác bồi thường GPMB cần xem xét đánh giá ở tiêu chí sau:

Công tác bồi thường cần phải tuân thủ quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt Đảm bảo tính hệ thống và có sự điều chỉnh đúng đắn dựa trên nhu cầu và thực tế.Các quy trình và bước thực hiện GPMB cần phải có sự liên kết

chặt chẽ để tránh hiểu lầm và đảm bảo rằng mọi hoạt động đều được thực hiện theo quy định

Thông báo thu hồi đất cần được thực hiện một cách minh bạch và đầy

đủ trước thời hạn quy định, giúp tạo ra một môi trường minh bạch và công bằng Việc sử dụng nhiều phương tiện truyền thông và tổ chức cuộc họp để phổ biến thông tin đến cộng đồng đồng thời giúp tạo ra một quá trình thông tin hóa hiệu quả

Quy trình đo đạc và kiểm đếm cần phải được thực hiện chặt chẽ và công bằng, đồng thời có sự tham gia của các bên liên quan Thực hiện việc thống kê tài sản trên đất một cách minh bạch và có sự tham gia của cộng đồng giúp đảm bảo tính chính xác và công bằng

Cuộc gặp gỡ thường xuyên và tạo điều kiện cho sự tham gia tích cực của cộng đồng là quan trọng để lắng nghe ý kiến và giải đáp thắc mắc Tổ chức cuộc gặp gỡ không chỉ tạo cơ hội lắng nghe mà còn tạo điều kiện cho sự tham gia tích cực và tuân thủ của cộng đồng

Lập kế hoạch bồi thường cần phải chặt chẽ và hiệu quả, đối phó với thách thức bằng cách phối hợp với các đơn vị có thẩm quyền Giải quyết kịp thời các vấn đề và tranh chấp đảm bảo tiến độ và giảm thiểu tình trạng chậm tiến độ

Tạo điều kiện cho người dân hiểu rõ về quy trình bồi thường và hỗ trợ

Ưu tiên giải quyết các vấn đề đặc biệt như di chuyển và tái định cư các nghĩa trang, giúp người dân tham gia tích cực và hiệu quả vào quá trình giải quyết vấn đề của họ

Tổ chức đánh giá và điều chỉnh các biện pháp bồi thường để đảm bảo tính hiệu quả và công bằng Xem xét và nhanh chóng duyệt phương án bồi

thường cho các hộ và tổ chức tuân thủ theo các quy định của pháp luật về đất đai, đảm bảo tính hợp lý và công bằng

1.4.3 Tiêu chí đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra bồi thường GPMB

Để đánh giá hiệu suất của công tác thanh tra và giám sát bồi thường GPMB, quá trình này cần tuân thủ một loạt các tiêu chí cụ thể để đảm bảo tính khoa học và chi tiết Dưới đây là một phân tích chi tiết và cơ sở hơn về các khía cạnh tích cực trong lĩnh vực GPMB và tái định cư

Việc đánh giá nỗ lực trong việc phát hiện và khắc phục sai sót, hạn chế khó khăn trong quá trình GPMB và tái định cư Xác định số lượng và chất lượng của cuộc thanh tra để đảm bảo giải quyết hiệu quả các vi phạm và sự nhất quán trong quá trình này

Mức độ tham gia của cộng đồng trong quá trình GPMB, bao gồm tổ chức cuộc họp và tạo điều kiện cho sự hiểu biết và tham gia tích cực của cộng đồng

Kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến đất đai, GPMB, và tái định cư trong các cuộc thanh tra và giám sát Đánh giá mức độ tuân thủ và thực hiện chính xác các quy định pháp luật

Đồng thời cũng căn cứ vào việc đánh giá mức độ công khai và minh bạch trong triển khai dự án GPMB, bao gồm công bố thông tin chi tiết về quy trình, kết quả thanh tra, và biện pháp bồi thường

Đánh giá quá trình quản lý hồ sơ và tài liệu pháp lý liên quan đến GPMB, bao gồm mức độ hoàn thiện và đúng đắn của các hồ sơ và tài liệu

Về giải quyết khiếu nại và tố cáo đánh giá khả năng giải quyết nhanh chóng và công bằng các khiếu nại và tố cáo, bao gồm số lượng và tỷ lệ giải quyết thành công

Thông qua việc xem xét kỹ lưỡng các khía cạnh này, đánh giá có thể trở nên khoa học và chi tiết hơn, hỗ trợ trong việc cải thiện công tác GPMB

và tái định cư một cách hiệu quả

1.5 Kinh nghiệm của một số địa phương và bài học đối với huyện Thủy Nguyên

1.5.1 Kinh nghiệm tại Thị xã Kinh Môn, Hải Dương

Huyện Kinh Môn được xác định là một trong 3 cụm đô thị động lực

phát triển kinh tế của tỉnh và là trung tâm công nghiệp, dịch vụ thương mại,

du lịch, trung tâm giao lưu phát triển kinh tế vùng Đông Bắc của tỉnh Hải Dương với vùng Đông Bắc Bộ và vùng Thủ đô Kinh Môn có 25 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 22 xã và 3 thị trấn

Trong những năm gần đây, thị xã này đã có sự phát triển đáng kể trong ngành công nghiệp, bất chấp việc nông nghiệp từ lâu đã là ngành truyền thống

ở địa phương Sự phát triển của ngành công nghiệp không chỉ bao gồm sự gia tăng về số lượng doanh nghiệp mà còn về quy mô sản xuất Các doanh nghiệp trên địa bàn đã phát triển ổn định và đóng góp quan trọng vào nguồn thu của Nhà nước, tạo ra việc làm và nâng cao thu nhập cho hàng nghìn lao động

Việc xác định mục tiêu tăng cường phát triển công nghiệp theo hướng bền vững đã đặt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng vào vị trí then chốt

để thu hút các nhà đầu tư Trong quá trình thu hút nhà đầu tư, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cần được ưu tiên để tạo điều kiện thuận lợi Chỉ khi giải phóng mặt bằng được tiến hành nhanh chóng, thị xã mới có cơ hội để thu hút các nhà đầu tư chiến lược và đạt được bước phát triển đột phá trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ Đồng thời, việc thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cũng đóng góp vào việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp, chính đáng và ổn định của người dân bị thu hồi đất, từ đó giảm thiểu tình trạng tranh chấp, bất đồng, khiếu nại và tố cáo trong cộng đồng

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của thị xã đã được quan tâm

và lãnh đạo bởi các cấp ủy, HĐND và UBND tỉnh, cũng như được hỗ trợ từ các sở, ban, ngành của tỉnh và các cấp chính quyền trong huyện Chúng đã chỉ đạo mạnh mẽ và tích cực để thực hiện các bước trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, triển khai dự án và xây dựng khu, cụm công nghiệp, như cụm công nghiệp Phú Thứ, cụm công nghiệp Duy Tân, cụm công nghiệp Hiệp Sơn và cụm công nghiệp Long Xuyên Ngoài ra, thị xã còn có các nhà máy lớn như Công ty xi măng VICEM Hoàng Thạch, Công ty cổ phần thép Hòa

Phát, Công ty cổ phần năng lượng Hòa Phát và các công ty giày da…

Trong 2 năm (2017, 2018), Thị xã Kinh Môn đã tập trung mạnh mẽ vào công tác tuyên truyền và vận động nhân dân tuân thủ chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lý quy hoạch và trật tự xây dựng Nhờ đó, nhận thức của các cấp, ngành, cán bộ và nhân dân về đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng đã được nâng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai dự án và hoàn thành bàn giao mặt bằng đúng thời hạn

Kết quả cụ thể cho thấy, đến tháng 12/2019, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của huyện đã thực hiện được 317,48/377,17 ha (đạt 84,17%

so với kế hoạch) Cụ thể, cụm công nghiệp Phú Thứ đã giải phóng mặt bằng được 40/44,98 ha; khu chợ đầu mối nông sản thực phẩm, hệ thống kho vận và khu đô thị Thương mại Kinh Môn đã giải phóng mặt bằng được 84/154,17 ha Riêng cụm công nghiệp Duy Tân, đã chi trả tiền đất dịch vụ cho 597/662 hộ phải chi trả và đã phá vỡ bờ vùng, bờ thửa khoảng 50 ha tại một số thôn Các thành tựu này đã đóng góp vào việc thúc đẩy tiến độ đầu tư của các doanh nghiệp trong huyện

Tuy nhiên, công tác tuyên truyền và vận động nhân dân trong quá trình giải phóng mặt bằng và triển khai các dự án xây dựng khu, cụm công nghiệp trọng điểm trên địa bàn thị xã còn gặp phải nhiều khó khăn Vì vậy công tác lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền ở thôn, tổ dân phố cần cải thiện, tăng cường phối hợp giữa các cấp, các ngành, và công tác tuyên truyền

và vận động nhân dân từ cấp cơ sở để đạt hiệu quả cao

1.5.2 Kinh nghiệm tại quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

Đồ Sơn là một bán đảo nhỏ nằm ở phía đông nam thành phố Hải Phòng, cách trung tâm thành phố khoảng 22 km về hướng đông nam Bán đảo này có dãy núi Rồng kéo dài ra biển 5 km, với hàng chục mỏm đồi cao từ 25 đến 130 m Do địa hình đặc biệt và vị trí đối diện hai cửa sông Lạch Tray và

Văn Úc, nước biển ở Đồ Sơn có độ đục cao, nhất là khu vực II Với nhiều dự

án trọng điểm đang triển khai, Đồ Sơn đang gặp khó khăn về mặt bằng và quỹ đất Quận đã từ lâu xác định giải phóng mặt bằng là nhiệm vụ trọng tâm và tập trung cao độ để thực hiện Việc này đóng góp tích cực vào cải thiện môi trường đầu tư và phát triển du lịch, mang đến diện mạo mới cho thành phố

Quận ủy đã chỉ đạo các phòng chuyên môn và các phường lập kế hoạch chi tiết để giải quyết từng dự án theo tiến độ Để giúp người dân nắm bắt thông tin về các dự án, thành phố đã công khai chính sách, phương án và kết quả bồi thường đến từng hộ dân Qua việc phối hợp và huy động sự tham gia của các đoàn thể, tuyên truyền và phổ biến cơ chế chính sách, động viên và thuyết phục nhân dân tuân thủ chủ trương giải phóng mặt bằng, bàn giao đất

và tạo điều kiện cho các dự án triển khai

Trung tâm Phát triển quỹ đất của Quận Đồ Sơn đã tổ chức rà soát, thống kê và xuống địa bàn để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng và kiến nghị của người dân Đồng thời, Trung tâm phát hiện những vấn đề mới và bất hợp lý, báo cáo và đề xuất cách xử lý Các trường hợp xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai, lấn chiếm lòng đường, vỉa hè làm nơi kinh doanh tự phát dưới lòng đường cũng được xử lý nghiêm túc Điều này đảm bảo tiến độ bàn giao đất cho chủ đầu tư triển khai các dự án

Năm 2019, quận Đồ Sơn thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đối với 43 dự án, ảnh hưởng tới 2.126 hộ dân Quận đã huy động cả hệ thống chính trị cùng tham gia; thành lập tổ công tác về bồi thường giải phóng mặt bằng do đồng chí Phó Chủ tịch UBND Quận làm Tổ trưởng để tăng cường chỉ đạo thực hiện công tác này một cách công khai và nghiêm túc Bởi vậy, dù số lượng dự án lớn và liên quan đến nhiều hộ dân, nhưng hầu hết đều

đã giải phóng mặt bằng đúng tiến độ, không có dự án nào vì vướng mặt bằng

mà ảnh hưởng đến việc triển khai dự án của các doanh nghiệp và chủ đầu tư

Từ cách làm này, trong năm qua, Quận Đồ Sơn đã bàn giao đất và tạo

điều kiện cho các dự án được triển khai thuận lợi như: Dự án khu du lịch quốc

tế Đồi Rồng Đồ Sơn của Tập đoàn Geleximco (phường Vạn Hương) với tổng mức đầu tư hơn 25.000 tỷ đồng; gồm các tiện ích, dịch vụ cao cấp như: Sân golf, trung tâm thương mại, khu vui chơi thể thao trên biển…; Dự án khu du lịch - nghỉ dưỡng cao cấp Hòn Dấu, dự án mở rộng sân golf Đồ Sơn; Dự án đầu tư khu nghỉ dưỡng cao cấp Oriental Beach và dự án đầu tư sân golf quốc

tế 18 hố Đồ Sơn của Công ty cổ phần Thương mại và Du lịch Ngân Anh với tổng mức đầu tư hơn 1.500 tỷ đồng;…Tất cả các dự án phải tiến hành giải phóng mặt bằng trên địa bàn đều có sự vào cuộc của cấp ủy, chính quyền từ Quận đến khu phố và các doanh nghiệp, nhà đầu tư

Việc thực hiện quy chế dân chủ tại cơ sở thông qua các hội nghị, họp tổ dân và việc phổ biến tài liệu đến từng hộ dân, công khai quy trình đo đạc và kiểm đếm, việc triển khai chủ trương của tỉnh và thành phố đã nhận được sự đồng thuận từ người dân Có thể khẳng định rằng, thông qua lãnh đạo

và chỉ đạo hiệu quả trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, Quận Đồ Sơn đã có nhiều chuyển biến tích cực Tiến độ bàn giao đất cho chủ đầu tư, đặc biệt là các dự án trọng điểm, đã được đáp ứng, góp phần quan trọng trong việc tăng tốc tiến độ các dự án đầu tư, giải ngân vốn xây dựng cơ bản và thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội của địa phương

1.5.3 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Dựa trên kinh nghiệm của các địa phương khác trong công tác quản lý Nhà nước về bồi thường và giải phóng mặt bằng, có thể rút ra một số kinh nghiệm áp dụng trong thực tế công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng tại huyện Thủy Nguyên như sau:

- Công tác bồi thường GPMB tại huyện cần có sự tham gia đồng thuận của cấp ủy Đảng và chính quyền từ cấp huyện đến cơ sở, bao gồm toàn bộ hệ thống chính trị Công tác vận động cần được tiến hành kiên trì và phân chia nhỏ

đến từng gia đình, từng người cụ thể và liên kết trách nhiệm với từng tổ chức

và cá nhân lãnh đạo Chính sách bồi thường và hỗ trợ phải tuân thủ đúng quy định của pháp luật Quá trình bồi thường và hỗ trợ phải tuân thủ nguyên tắc dân chủ, công khai và minh bạch, đồng thời phải được thực hiện một cách đầy đủ

và kịp thời đối với từng hộ dân Nghiên cứu kỹ càng cơ chế chính sách và nguồn gốc đất đai, đảm bảo rõ ràng và tuân thủ đúng và đầy đủ các quy định pháp luật Ngoài sự nỗ lực của địa phương, cần có sự hỗ trợ từ Trung ương và tỉnh trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho các khu tái định cư

- Tạo điều kiện thuận lợi nhất để cư dân sinh sống tại các khu tái định

cư mới là một mục tiêu quan trọng Đồng thời, việc quan tâm đến việc đào tạo nghề, tạo việc làm và nâng cao thu nhập có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định cuộc sống và phát triển của người dân

- Kiên trì thuyết phục và đối với những cá nhân, tổ chức vi phạm quy định, cần kết hợp thuyết phục với biện pháp răn đe, bao gồm cả các biện pháp hành chính để đảm bảo tuân thủ quy định

- Đội ngũ cán bộ tham gia công tác đền bù được chọn lựa dựa trên năng lực, hiểu biết về quy định pháp luật, công tâm và có khả năng áp dụng chủ trương và chính sách Nhà nước một cách hợp lý để đền bù và hỗ trợ người dân đáng kể Lãnh đạo cấp cao của huyện được giao nhiệm vụ chỉ đạo và điều hành công tác bồi thường giải phóng mặt bằng với tinh thần nhiệt tình, quyết liệt Đồng thời, các biện pháp kỷ luật nghiêm khắc được áp dụng đối với các

cá nhân hoặc nhóm có hành vi lợi dụng trong quá trình đền bù giải phóng mặt bằng để trục lợi

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG

MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế xã hội huyện Thủy Nguyên

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Hình 2.1 Bản đồ huyện Thủy Nguyên

Thủy Nguyên là huyện nằm ở cửa ngõ phía Bắc của thành phố Hải Phòng với diện tích 242,87 km2 Huyện có 37 đơn vị hành chính cấp xã với tổng dân số là 333.810 người Sở hữu những điều kiện tự nhiên thuận lợi, huyện Thủy Nguyên đã phát triển một nền kinh tế đa dạng về cả nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản và du lịch

Bên cạnh đó, huyện Thủy Nguyên cũng nằm gần các cảng biển lớn như cảng Hải Phòng, cảng Cái Lân và cảng nước sâu Lạch Huyện, từ đó tận dụng lợi thế về vận chuyển hàng hải và thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực Huyện này được coi là đầu mối quan trọng về đường bộ, đường sông, đường biển và

là cầu nối giữa thành phố Hải Phòng với vùng công nghiệp phía Đông Bắc của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Với những tiềm năng và vị trí chiến lược

như vậy, huyện Thủy Nguyên có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế và bảo đảm an ninh - quốc phòng trong khu vực

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội

Huyện Thủy Nguyên có tổng dân số là 336.079 người, trong đó nam giới chiếm 167.604 người và nữ giới là 166.941 người Dân số thành thị là 16.671 người, tương đương 5% tổng dân số, trong khi dân số nông thôn là 317.139 người, chiếm 95% Năm 2022, tổng số lao động trong độ tuổi lao động là 207.543 người, trong đó có 131.789 người (chiếm 63,5%) đã được đào tạo

Huyện đang chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa Trong lĩnh vực công nghiệp, huyện có 2 Khu công nghiệp Vsip, Khu công nghiệp Nam Cầu Kiền với gần 50 nhà máy, xí nghiệp và hàng trăm

cơ sở sản xuất kinh doanh, cùng với công ty trách nhiệm hữu hạn, tạo lập môi trường sản xuất kinh doanh sôi động và gia tăng nhanh giá trị sản xuất công nghiệp-xây dựng Ngoài ra, huyện Thủy Nguyên còn thu hút nhiều dự án lớn đang được đầu tư, bao gồm tuyến Quốc lộ 10 từ Bến Kiền, Đá Bạc sang Quảng Ninh; nhà máy nhiệt điện 600 MW; Nhà máy Xi măng Hải Phòng; mở rộng Công ty Công nghiệp Tàu thủy Nam Triệu

Thủy Nguyên còn có tiềm năng phát triển du lịch, thương mại và dịch vụ nhờ vị trí ven đô giáp hải cảng Nơi đây có nhiều thắng cảnh đẹp như: hang Lương, hồ Sông Giá, khu vực núi Tràng Kênh, hang Vua và nhiều công trình kiến trúc độc đáo, đền thờ, miếu mạo đã được Nhà nước công nhận và xếp hạng, cùng với những lễ hội truyền thống độc đáo, đậm đà bản sắc dân tộc

Về xây dựng cơ bản, huyện Thủy Nguyên đã chỉ đạo các ban ngành thực hiện quy hoạch chi tiết cho các thị trấn Núi Đèo, Minh Đức, khu đô thị Bắc Sông Cấm và lập dự án khai thác tài nguyên hồ Sông Giá Huyện cũng xây dựng 2 nhà máy nước loại nhỏ ở xã Tân Dương, Lập Lễ, hệ thống cấp nước ở Lại Xuân và xây dựng 60 bể xử lý chất thải chăn nuôi để đảm bảo vệ sinh môi trường

Hệ thống giao thông vận tải cũng đã phát triển mạnh về số lượng và chất lượng, đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa và phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Thủy Nguyên

Huyện Thủy Nguyên tận dụng vị trí địa lý và đa dạng địa hình để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và xã hội Những yếu tố này cung cấp cơ sở vững chắc để tối ưu hóa việc khai thác các nguồn lực và xây dựng

cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Đồng thời, chú trọng đô thị hóa trong khu vực cũng được thúc đẩy Mục tiêu cuối cùng là phát triển huyện Thủy Nguyên thành một vùng kinh tế động lực, góp phần tích cực vào sự phát triển tổng thể của khu vực

Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế huyện Thủy Nguyên qua các năm

53,9% 34,3%- 11,8%

-54,8%

35,2%- 10%

34,5%- 8,7%

56,8%-58,3%- 36,8%- 5,5 %

(Nguồn: UBND huyện Thủy Nguyên)

Bảng 2.1 Đánh giá tình hình phát triển kinh tế của huyện Thủy Nguyên từ

2018 đến 2022 Mức tăng trưởng kinh tế của huyện gia tăng từ 14,1% lên 17,2% trong giai đoạn này, cho thấy sự gia tăng hiệu suất kinh tế và ổn định đáng kể Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội được ưu tiên, với sự tập trung vào các lĩnh vực kinh tế cạnh tranh và ngành công nghiệp thân thiện với môi trường

Thu ngân sách của huyện tăng từ 1.847,028 tỷ đồng vào năm 2018 lên 2.707,641 tỷ đồng vào năm 2020, sau đó giảm xuống 1.685,064 tỷ đồng vào năm 2021 và tăng lên 2.355,574 tỷ đồng vào năm 2022 Biến động này có thể

do nhiều yếu tố như thay đổi giá cả, tình hình kinh tế và dịch bệnh Covid-19 Các nguồn thu từ đất và các dự án như VSIP, khu vui chơi giải trí, nhà ở và công viên sinh thái đảo Vũ Yên đã đóng góp lớn vào ngân sách

Cơ cấu kinh tế của huyện Thủy Nguyên đã chuyển đổi từ nông nghiệp sang ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, thể hiện sự phát triển của công nghiệp hóa và dịch vụ Mặc dù huyện đã đạt được tăng trưởng kinh tế ổn định, nhưng để đảm bảo phát triển bền vững, cần đối mặt và ứng phó với các thách thức Điều này đòi hỏi sự phối hợp giữa các biện pháp kế hoạch cụ thể

và tuân thủ Nghị quyết 19-NQ/TU của Ban Thường vụ Thành ủy khóa XII

Bảng 2.2 Thống kê dân số huyện Thủy Nguyên (2018-2022)

Năm Dân số (người)

Lao động đang làm việc trong

độ tuổi

Thu nhập bình quân( triệuđồng/ người/ tháng)

(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Thủy Nguyên)

Bảng 2.2 thống kê dân số huyện Thủy Nguyên qua các năm đã thể hiện

sự biến đổi của dân số, tình hình lao động và thu nhập bình quân trong các độ tuổi khác nhau Thu nhập bình quân đầu người cũng đã có xu hướng gia tăng,

từ mức 4,67 triệu đồng/người/tháng vào năm 2018 lên 8,10 triệu đồng/người/tháng vào năm 2022 Các chỉ số này nhấn mạnh sự phát triển tích cực của huyện Thủy Nguyên Việc gia tăng dân số, tăng cường nguồn lao động và tăng thu nhập bình quân đều là những tín hiệu tích cực, cho thấy huyện đang trên đà phát triển vượt bậc Sự thành công này đến từ việc tăng cường công tác giáo dục, đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật cho lao động, cũng như thúc đẩy đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế

Những kết quả này định hướng cho việc tăng cường các biện pháp phát triển kinh tế và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân trong tương lai

Sự phát triển của huyện Thủy Nguyên không chỉ mang lại lợi ích ngắn hạn mà còn khẳng định tầm quan trọng của việc đầu tư vào nguồn nhân lực và phát triển kinh tế trong việc xây dựng tương lai bền vững cho cộng đồng

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu lao động huyện Thủy Nguyên năm 2022

Biểu đồ 2.1 thể hiện lực lượng lao động đã có sự chuyển dịch nhanh, đúng hướng từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Huyện Thủy Nguyên đã và đang chuyển dịch cơ cấu kinh

tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Mặc dù huyện Thủy Nguyên có nguồn lao động dồi dào về số lượng, việc đô thị hóa cũng đang làm gia tăng tốc độ dân số và lao động trên địa bàn huyện Tuy nhiên, đa số đội ngũ lao động chưa được đào tạo đầy đủ, chủ yếu là lao động chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp, lao động phổ thông, giản đơn và chưa quá quen với các phương thức làm ăn mới Việc chuyển đổi hoạt động và thay đổi thói quen sản xuất kinh doanh truyền thống để tiếp cận các phương thức làm ăn mới cũng đang gặp nhiều khó khăn

Quyết định số 821/QĐ-TTg ngày 06/7/2018 của Thủ tướng Chính phủ

về phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã