Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp thêm cơ sở khoa học cho các cơ quan, các sở, ban, ngành của thành phố Hải Phòng và các cấp ủy đảng, chính quyền, các cơ quan chuyên môn của huyện Thủy Nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HOÀNG CHÍ DŨNG

ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, TP HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

HOÀNG CHÍ DŨNG

ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, TP HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS Bùi Bá Khiêm

HẢI PHÒNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu " Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng" là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi; Mọi thông tin, số liệu trong

luận văn, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng, chính xác

Hải Phòng, tháng 11 năm 2023

Tác giả luận văn

Hoàng Chí Dũng

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Quản lý đào tạo sau đại học, trường Đại học Hải Phòng đã tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này Tôi xin gửi lời tri ân tới quý thầy, quý cô đã tận tình giảng dạy lớp cao học QLKT K8C trường Đại học Hải Phòng

Đặc biệt tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS -TS Bùi Bá Khiêm đã trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình

nghiên cứu và hoàn thành đề tài luận văn Thạc sĩ

Mặc dù bản thân rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu, song do thời gian nghiên cứu không nhiều nên luận văn không tránh khỏi một số thiếu sót ngoài mong muốn và những hạn chế nhất định Vì vậy tôi rất mong được quý thầy, cô giáo, các đồng nghiệp đóng góp ý kiến để các nghiên cứu trong luận văn này được áp dụng vào thực tiễn

Hải Phòng, tháng 11 năm 2023

Tác giả luận văn

Hoàng Chí Dũng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I 6

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 6

1.1 Khái quát quản lý nhà nước về giảm nghèo 6

1.1.1 Một số khái niệm 6

1.1.2 Sự cần thiết của giảm nghèo 10

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về giảm nghèo 12

1.2 Nội dung về công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo 13

1.2.1 Xây dựng Kế hoạch giảm nghèo 13

1.2.2 Triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo 14

1.2.3 Tổ chức bộ máy và huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo 16

1.2.4 Công tác kiểm tra và giám sát công tác giảm nghèo 17

1.2.5 Xử lý các vi phạm trong công tác giảm nghèo 18

1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giảm nghèo 19

1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 19

1.3.2 Yếu tố về nhận thức của người nghèo 19

1.3.3 Yếu tố về trình độ, năng lực của đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo 20

1.4 Tiêu chí đánh giá về công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo 21

1.4.1 Nhóm tiêu chí đánh giá kết quả giảm nghèo 21

1.4.2 Nhóm tiêu chí đánh giá công tác QLNN về giảm nghèo 22

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo của một số địa phương 24

1.5.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số địa phương 241.5.2 Bài học kinh nghiệm 27

CHƯƠNG II 29 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN 29 2.1 Khái quát về huyện Thuỷ Nguyên và tình hình nghèo tại địa bàn huyện 29 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bà huyện Thuỷ Nguyên 33

2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch giảm nghèo 332.2.2 Thực trạng về triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo 422.2.3 Thực trạng tổ chức bộ máy và huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo 512.2.4 Thực trạng về kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 56

2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện thuỷ nguyên 63

2.3.1 Những kết quả đạt được 632.3.2 Những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo 64

2.3.3 Nguyên nhân của những mặt hạn chế 67

CHƯƠNG III 69 BIỆN PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN 69 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước về giảm nghèo của huyện Thuỷ

Nguyên , thành phố Hải Phòng 69

3.1.1 Quan điểm QLNN về giảm nghèo của huyện Thủy Nguyên 693.1.2 Mục tiêu về giảm nghèo của huyện Thủy Nguyên 703.2 Biện pháp đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên 713.2.1 Cải thiện công tác xây dựng kế hoạch giảm nghèo trên địa bàn huyện Thủy Nguyên trong 713.2.2 Đẩy mạnh vai trò lãnh đạo địa phương nhằm cải thiện hiệu quả các chính sách giảm nghèo 74

3.2.3 Tối ưu hóa cơ sở tổ chức và nâng cao năng lực cán bộ trong công tác giảm nghèo 763.2.4 Bố trí sử dụng và huy động đa dạng hóa các nguồn lực giảm nghèo 783.2.5 Thúc đẩy các hoạt động giáo dục và tạo nguồn nhân lực về giảm nghèo 793.2.6 Tiếp tục triển khai các chính sách hỗ trợ giảm nghèo ở huyện Thủy Nguyên tại huyện Thủy Nguyên 80

KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số

1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2022- 2025 9

2.1 Tình hình phát triển kinh tế huyện Thủy Nguyên qua

2.2 Thống kê dân số huyện Thủy Nguyên qua các năm 31 2.3 Tình hình nghèo trên địa bàn huyện Thủy Nguyên 32

2.4 Số lượng kế hoạch về giảm nghèo trên địa bàn huyện

2.5 Kết quả giảm tỷ lệ hộ nghèo theo kế hoạch của các xã

2.6

Kết quả thực hiện hoạt động của các chương trình về

giảm nghèo của huyện Thủy Nguyên giai đoạn

2018-2022

43

Bảng

2.7

Đánh giá các chiều, chỉ số, ngưỡng thiếu hụt của

người nghèo huyện Thủy Nguyên (2018-2022) 46

2.8 Kết quả đào tạo, tập huấn về giảm nghèo trên địa bàn

huyện Thủy Nguyên giai đoạn 2018- 2022 53

2.9

Thành phần và số lượng các cuộc kiểm tra và giám sát

công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Thủy Nguyên

giai đoạn 2018- 2022

57

2.10 Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong công tác

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

2.1 Trình độ CBCC làm công tác giảm nghèo ở huyện

2.2 Kết quả kiểm tra giảm nghèo theo tiêu chí chuẩn

DANH MỤC HÌNH

2.2 Sơ đồ bộ máy tổ chức về giảm nghèo huyện Thủy Nguyên 51

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Một trong những thành công nổi bật nhất thể hiện ý nghĩa nhân văn của Việt Nam trong công cuộc xây dựng đất nước thời kỳ đổi mới, hội nhập quốc tế

là việc làm tốt trong công tác giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội Trải qua 35 năm thực hiện đổi mới và phát triển, nhiều chính sách, chương trình và những giải pháp được triển khai trên cả nước đã thu về những hiệu quả rõ rệt Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, luôn ưu tiên đặt vấn đề giảm nghèo là một vai trò chiến lược của quá trình phát triển đất nước, góp phần thực hiện ý thức xã hội chủ nghĩa Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII xác định mục tiêu: Đến năm 2030, Việt Nam là nước đang phát triển có công nghiệp hiện đại, thu nhập trung bình cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa Phấn đấu đến năm 2045 trở thành nước phát triển, thu nhập cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Trong quá trình chỉ đạo thực hiện, công tác giảm nghèo bền vững tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đã đạt được những thành tựu rất quan trọng, góp phần cải thiện cuộc sống vật chất và tinh thần của người nghèo đồng thời thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng, địa phương và các nhóm dân cư

Bên cạnh đó, thực hiện công tác giảm nghèo ở huyện Thủy Nguyên vẫn còn một số những tồn tại, hạn chế do vậy kết quả giảm nghèo còn thiếu tính bền vững, chưa tìm được những giải pháp thiết thực, hữu hiệu phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội của địa phương

Vì những lý do trên, tôi chọn đề tài " Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng" làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý kinh tế

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

Ở trong và ngoài nước cũng đã có nhiều công trình, tác giả nghiên cứu tập trung đánh giá, phân tích về các vấn đề liên quan đến giảm nghèo dưới nhiều góc nhìn khác nhau Một số nghiên cứu tiêu biểu sau:

PGS,TS Nguyễn Ngọc Sơn ( 2012), Chính sách giảm nghèo ở nước ta

hiện nay: Thực trạng và định hướng hoàn thiện, Tạp chí Kinh tế và Phát triển

Số 181: 19-26 Bài báo đưa ra những nghiên cứu đánh giá về chính sách giảm nghèo của nước ta hiện nay, phân tích kết quả tồn tại của việc thực hiện chính sách, từ đó đưa ra định hướng giảm nghèo của Việt Nam đến năm 2020

Ngân hàng thế giới thực hiện với sự hợp tác của Trung tâm Phân tích và

Dự báo thuộc Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo “Khởi đầu tốt,

nhưng chưa phải đã hoàn thành: Thành tựu ấn tượng của Việt Nam trong giảm nghèo và những thách thức mới” Báo cáo đánh giá mục tiêu đã đạt được trong

công tác giảm nghèo của Việt Nam, phân tích nguyên nhân tái nghèo Vấn đề đặt ra ở đây là để duy trì kết quả giảm nghèo một cách bền vững cần tăng cường đẩy mạnh hơn nữa công tác giảm nghèo

Nguyễn Thị Thu Hà (2015), Nguyễn Thị Việt Nga, Nguyễn Thanh Phương, Nguyễn Văn Thục, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Báo cáo

“Tổng quan các nghiên cứu về giảm nghèo ở Việt Nam” Báo cáo nghiên cứu

các vấn đề liên quan đến tình hình thực hiện giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn 2005- 2013, được xem xét ở phương diện nghèo đói về kinh tế Tuy nhiên không phản ánh hết được các khía cạnh của đói nghèo, vì vậy cần có đánh giá rộng hơn

về giảm nghèo ở Việt Nam

Thái Thị Mỹ Dung (2017), Luận văn “Nghiên cứu nghèo theo cách tiếp cận

đa chiều trên địa bàn huyện Duyên Hải – tỉnh Trà Vinh”, Đại học Kinh tế Tp Hồ

Chí Minh Tác giả luận văn nghiên cứu vấn đề nghèo trên địa bàn huyện Duyên Hải với cách tiếp cận đa chiều Kết quả sau nghiên cứu xác định được các nhóm chính sách về giảm nghèo, trên cơ sở đó có đề xuất các giải pháp thực hiện giảm nghèo phù hợp đối với từng nhóm chính sách khác nhau

Hoàng Thị Hảo ( 2017 ), Đại học Thương mại, Luận án “Hoàn thiện các

chính sách giảm nghèo ở tỉnh Quảng Ninh”, Đại học Thương mại Tác giả đã hệ

thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn các chính sách giảm nghèo tại tỉnh Quảng Ninh, đánh giá được hiệu quả của các chính sách tại Quảng Ninh từ đó đưa ra các giải pháp để hoàn thiện chính sách giảm nghèo tại đây

Các công trình nghiên cứu đa dạng về hình thức, phong phú về nội dung với nhiều góc nhìn khác nhau về công tác giảm nghèo Các nghiên cứu đã cung cấp cái nhìn đa chiều về thực trạng và định hướng hoàn thiện công tác giảm nghèo tại các địa phương cụ thể, từ đó đề xuất những giải pháp cụ thể để cải thiện hiệu quả công tác giảm nghèo tại các địa phương nghiên cứu Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu tìm hiểu về công tác giảm nghèo tại huyện

Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Chính vì vậy việc tác giả lựa chọn đề tài " Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng" là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện

nay

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Thủy Nguyên nhằm đưa ra các biện pháp đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo tại địa bàn huyện Thủy Nguyên một cách rõ nét hơn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận của công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo Đánh giá, phản ánh đúng thực trạng công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Thủy Nguyên: Nêu ra những kết quả đã đạt được, chỉ ra hạn chế, tồn tại và tìm ra những nguyên nhân, khắc phục để làm tốt hơn công tác giảm nghèo những giai đoạn tiếp theo Đề xuất các biện pháp đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện

4 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn

4.1 Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác giảm nghèo, bao gồm khái niệm, vai trò, đặc điểm Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức, triển khai thực hiện công tác quản lý về giảm nghèo ở huyện Thủy Nguyên góp phần chứng minh công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác QLNN phù hợp với thực tế địa phương trong giai đoạn mới

4.2 Ý nghĩa thực tiễn

Cung cấp thêm cơ sở khoa học cho các cơ quan, các sở, ban, ngành của thành phố Hải Phòng và các cấp ủy đảng, chính quyền, các cơ quan chuyên môn của huyện Thủy Nguyên trong quá trình hoạch định và tổ chức thực thi công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo một cách hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế

- xã hội huyện Thủy Nguyên ngày càng ổn định, vững mạnh

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác QLNN về giảm nghèo tại huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Từ đó đưa ra biện pháp đẩy mạnh công tác QLNN về giảm nghèo trên địa bàn huyện

- Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2018-2022

6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập dữ liệu: Tác giả sử dụng khai thác thông tin từ các nguồn liên quan đến đề tài nghiên cứu gồm các văn kiện, tài liệu, nghị quyết, chỉ thị, kết luận, quyết định của Đảng, Nhà nước, chính phủ, Bộ, ban, ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu

thống kê của chính quyền, ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức, cá nhân vấn đề thực hiện công tác QLNN giảm nghèo ở huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

- Phương pháp phân tích: Để đánh giá và phân tích kết quả công tác QLNN về giảm nghèo trên địa bàn huyện Thủy Nguyên tác giả đã thực hiện các

số liệu thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu và đánh giá hệ thống, so sánh dựa trên kết quả từ đó đánh giá ưu điểm, nhược điểm và từ đó đề xuất giải pháp thực hiện công tác giảm nghèo trong giai đoạn tới

7 Kết cấu luận văn

Để trình bày nội dung nghiên cứu của mình, bố cục luận văn được chia 3 phần như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về giảm nghèo

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo địa bàn huyện Thủy Nguyên

Chương 3: Biện pháp đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Thủy Nguyên

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO

1.1 Khái quát quản lý nhà nước về giảm nghèo

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Nghèo đói

Có nhiều quan niệm về nghèo đói, tuy nhiên các khái niệm này đều xem nghèo đói là trạng thái mà một phần dân cư không đủ điều kiện vật chất và tinh thần để duy trì cuộc sống gia đình dưới mức sống tối thiểu trong ngữ cảnh chung của cộng đồng Nghèo đói là một rào cản lớn làm hạn chế khả năng phát triển của con người, cộng đồng và quốc gia Đối với người nghèo khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội bị hạn chế

“Nghèo là chỉ tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân hầu như chỉ

đủ cho nhu cầu ăn, thậm chí cũng có thể không đủ cho nhu cầu ăn, phần tích lũy hầu như không có Ngoài ra các nhu cầu ăn, mặc, y tế, giáo dục, văn hóa đi lại

và giao tiếp chỉ được đáp ứng một phần rất nhỏ” [20, tr.186]

Ở Việt Nam, Chính phủ ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững cho mỗi giai đoạn 5 năm trên cơ sở công bố chuẩn nghèo để đo lường sự thay đổi của tình trạng nghèo trong giai đoạn tương ứng Từ 2015 trở

về trước, Việt Nam vẫn sử dụng phương pháp đo lường nghèo đơn chiều theo

chuẩn nghèo thu nhập “Chuẩn nghèo thu nhập của Chính phủ là mức thu nhập

bình quân một người một tháng của hộ gia đình đảm bảo mức tiêu dùng lương thực, thực phẩm cung cấp một lượng calo 2100-2300 Kcal/người/ngày và một lượng hàng hóa phi lương thực, thực phẩm tối thiểu” [18, tr.20]

Các đánh giá chuẩn nghèo ở nước ta cơ bản là ở mức thấp so với tiêu chí chuẩn nghèo của thế giới Tình trạng, số hộ dân thoát nghèo cũng cao nhưng vẫn

có hiện tượng số hộ tái nghèo, nguyên nhân là do mức thu nhập sau khi thoát nghèo vẫn nằm cận với mức chuẩn nghèo Đó là hạn chế của quan niệm này, chính vì vậy để hiệu quả giảm nghèo được bền vững cần có đánh giá khác về tiêu chí giảm nghèo

Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN) khái niệm nghèo được tiếp cận như

sau: “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động

xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền và bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh” [6].(Tuyên bố Liên hợp quốc, 6/2009 được lãnh đạo của tất cả các tổ chức

UN thông qua)

Để đánh giá chính xác và thực hiện những chính sách xóa đói, giảm nghèo

có hiệu quả, cần đưa ra một cách tiếp cận về nghèo một cách toàn diện Theo đó, nghèo đói được đánh giá trên một số lĩnh vực như sức khỏe, giáo dục và điều kiện sống Mỗi lĩnh vực này lại được xem xét theo những khía cạnh cụ thể Việc tiếp cận theo những tiêu chí mới thì tình trạng nghèo được đánh giá toàn diện hơn so với tiêu chí đánh giá nghèo dựa trên thu nhập

Khái niệm nghèo ở Việt Nam được hiểu như sau: “Nghèo là tình trạng

một bộ phận dân cư chỉ được thỏa mãn một phần các nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn so với mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện” [7, tr.21] Nghèo không chỉ là thu nhập kém mà

còn bao gồm các vấn đề về giáo dục, y tế, an toàn thực phẩm, văn hóa, quyền lợi công dân và tiếp cận thông tin Nghèo đa chiều đặc biệt phổ biến trong các khu vực nông thôn và miền núi của Việt Nam, và cần được giải quyết thông qua các biện pháp toàn diện

1.1.1.2 Giảm Nghèo

Hiện nay, xu hướng nghèo đói đang dần bị đẩy lùi nhưng không phải là không quay trở lại, nghèo đói có thể xảy ra ở bất cứ nơi nào Cùng với sự nỗ lực của toàn thế giới để giảm nghèo, Việt Nam là một quốc gia đi đầu trong việc thực hiện xây dựng, ban hành các chính sách hữu hiệu để thực hiện mục tiêu giảm nghèo

Khái niệm giảm nghèo được đưa ra chính thức vào năm 1990 thông qua

Báo cáo phát triển thế giới của Ngân hàng Thế giới (WB) cho rằng: “Giảm

nghèo là quá trình giảm thiểu độ nghèo của một cá nhân, gia đình hoặc cộng đồng trong một khu vực nhất định Điều này có thể được đạt được thông qua một loạt các biện pháp như tăng cường giáo dục, y tế và cơ hội việc làm, cải thiện điều kiện sống và tiếp cận các nguồn tài nguyên cơ bản Mục tiêu cuối cùng là nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và giảm thiểu khoảng cách giàu nghèo”

Giảm nghèo bền vững được hiểu là tình trạng dân cư đạt được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập cao hơn chuẩn nghèo và duy trì ở mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập trên chuẩn nghèo đó ngay cả khi gặp các cú sốc hay rủi ro [12, tr.26-27]

Báo cáo tổng kết một số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi mới

(1986-2016) đã khẳng định: “Thời gian qua, công tác giảm nghèo thiếu bền

vững Chưa hình thành cơ chế đồng bộ về giảm nghèo đa chiều, đa mục tiêu Nhiều chính sách an sinh xã hội và giảm nghèo chồng chéo nhau và chồng chéo với các chính sách khác” [19, tr.114]

Vấn đề này bắt đầu được giải quyết khi Bộ Lao động Thương binh được giao nhiệm vụ theo dõi, giám sát và chịu trách nhiệm về các chương trình, chính sách giảm nghèo Để bắt kịp những thay đổi Bộ LĐTBXH căn cứ theo Nghị định 07/2021/NĐ-CP, Ngày 27/01/2021, Chính phủ ban hành quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025, chuẩn nghèo cập nhật theo thời gian để bám sát với những thay đổi về giảm nghèo tại các vùng miền, địa phương

Bảng 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2022- 2025

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng hơn 2 triệu đồng đến 3 triệu đồng

Chuẩn hộ

cận nghèo

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1,5 triệu đồng trở xuống;

- Thiếu hụt dưới ba chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch

vụ xã hội cơ bản

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2 triệu đồng trở xuống

- Thiếu hụt dưới ba chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch

- Thiếu hụt từ 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch

vụ xã hội cơ bản trở lên

Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2 triệu đồng trở xuống;

- Thiếu hụt từ 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch

vụ xã hội cơ bản trở lên

( Nguồn: Bộ LĐ& TBXH)

Căn cứ vào các tiêu chí chuẩn nghèo đưa ra có thể phân loại được các

hộ nghèo và rất nghèo từ đó có xem xét mức hỗ trợ của các chương trình Căn cứ theo kế hoạch 5 năm dựa vào kết quả tổng hợp về tình trạng nghèo của các địa phương, đánh giá theo dõi được thay đổi của các hộ nghèo Căn

cứ vào thay đổi đó xác định được hiệu quả của các chương trình, chính sách giảm nghèo đang thực hiện, kịp thời điều chỉnh sao cho phù hợp với thực tiễn địa phương

1.1.1.3 Khái niệm QLNN về giảm nghèo

Quản lý nhà nước về giảm nghèo “là hoạt động hoạch định và thực thi

các chính sách, chủ trương, đề án liên quan đến người nghèo nhằm đạt được

mục tiêu quản lý của nhà nước là giảm tỷ lệ hộ nghèo nâng cao mức sống của người dân từ đó góp phần thúc đẩy KT- XH” [10, tr.188]

QLNN về giảm nghèo nhằm đảm bảo rằng các chính sách, chương trình

và hoạt động liên quan đến giảm nghèo đạt được hiệu quả cao và bảo đảm quyền lợi cho người dân có hoàn cảnh khó khăn Các hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo thường được thực hiện thông qua việc phát triển kinh tế, xã hội và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân nghèo Việc quản lý nhà nước về giảm nghèo thường được thực hiện thông qua việc phát triển kinh tế, xã hội và cải thiện chất lượng cuộc sống của người nghèo

1.1.2 Sự cần thiết của giảm nghèo

Mục tiêu giảm nghèo được Đảng và Nhà nước xác định lên hàng đầu trong quá trình phát triển và xây dựng đất nước, trở thành một chủ trương lớn, một chương trình mang tầm quốc gia, thể hiện truyền thống tốt đẹp của dân tộc Trong giai đoạn đổi mới giảm nghèo là một nhiệm vụ cấp bách và cần thiết trong nỗ lực phát triển toàn diện để hướng tới xây dựng một xã hội công bằng và văn minh

Giảm nghèo là cải thiện chất lượng cuộc sống của những người nghèo trong nhiều lĩnh vực đặc biệt là trong lĩnh vực như dinh dưỡng, giáo dục, y tế, nhà ở và cơ sở hạ tầng cơ bản Nói giảm nghèo là nâng cao chất lượng cuộc sống vì khi một quốc gia hoặc một khu vực giảm thiểu được đáng kể tỷ lệ người nghèo, điều đó có thể dẫn đến những cải thiện đáng kể trong các khía cạnh của cuộc sống Giảm nghèo sẽ góp phần cải thiện sức khỏe và giảm tỷ lệ tử vong Với việc tiếp cận tốt hơn đến các dịch vụ y tế, giáo dục và các cơ sở hạ tầng cơ bản như nước sạch, vệ sinh và tiện ích công cộng, người dân có thể tăng cường sức khỏe và giảm nguy cơ mắc các bệnh truyền nhiễm Với sự tiếp cận tốt hơn đến các cơ sở giáo dục, người nghèo có thể học hành và phát triển kỹ năng để có thể tham gia vào một xã hội công bằng hơn

Xây dựng sự công bằng và tăng cường an ninh xã hội khi thực hiện tốt công tác giảm nghèo Nghèo đói và bất bình đẳng kinh tế là nguyên nhân gốc rễ

của nhiều vấn đề xã hội như tội phạm, mâu thuẫn xã hội và bất ổn Giảm nghèo giúp giảm bớt bất bình đẳng, xây dựng một xã hội công bằng hơn và làm tăng sự

ổn định và an ninh xã hội Giảm nghèo không chỉ có tác động tích cực đến sức khỏe, giáo dục và thu nhập của những người chịu ảnh hưởng, mà còn có tác động rất lớn đến sự công bằng và an ninh xã hội Nói giảm nghèo góp phần xây dựng sự công bằng trong xã hội là khi các khoản tài trợ và chính sách giúp đỡ được triển khai hiệu quả và thực hiện đầy đủ, người nghèo sẽ có cơ hội tiếp cận với các nguồn lực và dịch vụ như giáo dục, y tế, nước sạch và hy vọng tìm kiếm việc làm giúp giảm bớt khoảng cách thu nhập giữa các tầng lớp xã hội từ đó tạo

ra những cơ hội bình đẳng hơn cho mọi người Bên cạnh đó giảm nghèo cũng là một yếu tố quan trọng để tăng cường an ninh xã hội Khi người dân có công việc

ổn định, thu nhập ổn định và tiếp cận được các dịch vụ cơ bản như y tế và giáo dục, họ sẽ ít có khả năng tham gia vào các hoạt động phi pháp hoặc phạm tội

Giảm nghèo chính là góp phần vào sự thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Giảm nghèo không chỉ có lợi ích cho những người nghèo mà còn đóng góp vào tăng trưởng kinh tế bền vững Khi những người nghèo được nâng cao thu nhập và có khả năng tiêu dùng, họ trở thành nguồn cầu tiêu thụ Giảm nghèo cũng có thể giúp tăng cường mô hình sản xuất thông qua việc tạo ra cơ hội cho người nghèo trở thành nhà sản xuất và dịch vụ Đồng thời, giảm nghèo cũng giúp tăng cường nguồn nhân lực và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và đầu tư

Giảm nghèo là một yếu tố cần thiết trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững của Liên Hiệp Quốc, bao gồm loại bỏ đói nghèo, đảm bảo giáo dục chất lượng, bảo vệ môi trường và thúc đẩy sự công bằng xã hội Giảm nghèo không chỉ đơn thuần là việc cung cấp cho người dân mức sống tốt hơn, mà còn

là việc cung cấp cho họ các cơ hội để phát triển bản thân và tham gia tích cực vào các hoạt động xã hội.Tuy nhiên, để đạt được mục tiêu giảm nghèo, cần phải

có sự hợp tác giữa các quốc gia, các tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp và các cá nhân Chúng ta cần đưa ra các chiến lược mạnh mẽ và hiệu quả để đảm bảo rằng các nỗ lực của chúng ta được hướng vào những khu vực có nhu cầu cao

nhất, đồng thời giải quyết các vấn đề liên quan đến khả năng tiếp cận và sử dụng tài nguyên

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về giảm nghèo

Giảm nghèo là chương trình đạt được nhiều thành công ấn tượng trong quá trình phát triển kinh tế của Việt Nam QLNN về giảm nghèo có nhiều nhiệm

vụ và trách nhiệm để đảm bảo việc giảm nghèo được thực hiện một cách hiệu quả và bền vững

QLNN về giảm nghèo có vai trò trong việc tạo ra chính sách và chiến lược QLNN có trách nhiệm xây dựng và thực hiện chính sách và chiến lược nhằm đẩy mạnh việc giảm nghèo Những chính sách và chiến lược về giảm nghèo tập trung vào các lĩnh vực như giáo dục, y tế, hạ tầng và các hoạt động kinh doanh để đảm bảo rằng người dân có được cơ hội để phát triển bản thân và tận hưởng những lợi ích từ sự phát triển này

QLNN là công tác đảm bảo có mục tiêu chiến lược, có chương trình và

có kế hoạch để thực hiện mục tiêu Các chính sách, chiến lược có nêu rõ hình thức tiếp cận và hình thức hỗ trợ nhằm giảm nghèo đa dạng và nhiều chiều QLNN về giảm nghèo chính là sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, tổ chức đảng, sự tham gia tích cực của cả hệ thống chính trị và người dân, công tác giảm nghèo của cả nước đã đạt được những kết quả quan trọng

QLNN có trách nhiệm quản lý và sử dụng tài nguyên công cộng một cách

có hiệu quả để hỗ trợ việc giảm nghèo QLNN cần đảm bảo rằng nguồn lực được phân phối một cách công bằng và theo đúng ưu tiên để tối đa hóa tác động giảm nghèo Việc xây dựng các chính sách và quy định để bảo vệ tài nguyên, đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội được thực hiện một cách hài hòa và không gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường và nguồn tài nguyên cho các thế hệ tương lai

QLNN xây dựng và quản lý các chương trình và dự án nhằm hỗ trợ việc giảm nghèo Xác định các chương trình phù hợp với tình hình và đặc thù địa phương, triển khai chúng một cách có hiệu quả, và theo dõi và đánh giá kết quả

để đảm bảo tác động tích cực và bền vững Các chương trình, chính sách về giảm nghèo được ban hành và triển khai có hiệu quả, các hoạt động này đều có định hướng và rõ rệt Đây là hoạt động có mục đích và có định hướng rõ rệt, có chương trình và kế hoạch trung hạn, dài hạn

QLNN phải tăng cường quản lý và giám sát việc thực hiện chính sách và chương trình giảm nghèo Thực hiện công tác giảm nghèo bao gồm việc thiết lập

cơ chế giám sát, kiểm soát và đánh giá để đảm bảo sự minh bạch, trung thực và trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực và đạt được kết quả mong muốn Phát huy vai trò chủ thể của người dân trong giám sát việc thực hiện các chính sách giảm nghèo, hỗ trợ người nghèo Giám sát việc đánh giá, lập danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo và quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm

1.2 Nội dung về công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo

1.2.1 Xây dựng Kế hoạch giảm nghèo

Xây dựng kế hoạch giảm nghèo là một quá trình quan trọng để định hướng và thực hiện các hoạt động giảm nghèo một cách hiệu quả Xây dựng kế hoạch giảm nghèo đề ra nhiệm vụ, giải pháp tập trung thực hiện trong thời gian tới, với nội dung và mục tiêu cụ thể

Đánh giá tình hình là công việc đầu tiên trước khi xây dựng kế hoạch về một vấn đề mới, phải nắm rõ được tình hình vấn đề để từ đó ta có thể đưa ra kế hoạch phù hợp và cần thiết và có mục tiêu cụ thể Xây dựng kế hoạch giảm nghèo trước tiên cần đánh giá tình hình nghèo đói ở khu vực, địa phương hoặc quốc gia mà QLNN đang hoạt động Thu thập dữ liệu về chỉ số nghèo đói, tỷ lệ dân số nghèo, mức sống, tình trạng giáo dục, sức khỏe và các yếu tố liên quan khác

Dựa trên đánh giá tình hình về nghèo đói tại địa phương, QLNN tiếp tục xác định mục tiêu giảm nghèo cụ thể cho địa phương đó và thiết lập chiến lược giảm nghèo phù hợp với thực trạng đói nghèo của địa phương đó Mục tiêu có thể bao gồm nhiều vấn đề như giảm tỷ nghèo, cải thiện cuộc sống, y tế, giáo dục,

việc làm Chiến lược giảm nghèo sẽ tập trung vào các giải pháp và chương trình cụ thể để đạt được những mục tiêu này

Sau khi xác định mục tiêu cụ thể, cần quy hoạch và phân công nguồn lực một cách hiệu quả để thực hiện kế hoạch giảm nghèo Xác định nguồn tài chính, nhân lực và cơ sở hạ tầng cần thiết để triển khai các hoạt động giảm nghèo Nguồn lực có thể bao gồm ngân sách từ chính phủ, tài trợ quốc tế, hợp tác với tổ chức phi chính phủ và doanh nghiệp, cũng như sự hỗ trợ từ cộng đồng địa phương

QLNN cần thiết kế và thực hiện các chương trình giảm nghèo dựa trên mục tiêu và chiến lược đã định Việc cung cấp hỗ trợ tài chính cho người nghèo, đào tạo và phát triển kỹ năng, cải thiện truy cập vào dịch vụ y tế và giáo dục, xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản và khuyến khích phát triển kinh tế địa phương Chương trình cần được thiết kế một cách linh hoạt và phù hợp với tình hình và nhu cầu của cộng đồng nghèo

Xây dựng kế hoạch giảm nghèo, thường xuyên đánh giá và theo dõi thường xuyên hiệu quả của các hoạt động giảm nghèo Điều này giúp xác định

sự tiến bộ, xác định những điểm mạnh và yếu từ đó điều chỉnh kế hoạch và các chương trình giảm nghèo kịp thời sao cho phù hợp với tình hình đang diễn ra

Các chính sách giảm nghèo cần được triển khai và thực hiện một cách khoa học thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước Quá trình triển khai này giúp biến các chính sách thành những kết quả thực tế, đồng thời

hỗ trợ trong việc thực hiện mục tiêu và các chính sách đã đề ra Tuy nhiên, nếu công tác triển khai không được thực hiện tốt, sẽ gây mất niềm tin và ảnh hưởng đến hiệu quả của các chính sách giảm nghèo

Tỷ lệ hộ nghèo không đồng đều trong các vùng miền, địa phương trên cả nước, vì vậy để việc triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo với mỗi đối tượng, địa phương và vùng miền có cách làm khác nhau Dựa trên đánh giá tình hình nghèo đói và thông qua quá trình nghiên cứu, cần xác định được các

vùng nghèo, đối tượng nghèo và nguyên nhân nghèo để thực hiện chính sách sao cho hiệu quả nhất Điều này giúp cho việc tập trung nguồn lực và thực thi chính sách phù hợp để giải quyết được vấn đề giảm nghèo một cách khoa học, hiệu quả

Để xác định các vấn đề ưu tiên, triển khai thực hiện chính sách về giảm nghèo một cách cụ thể cần xây dựng kế hoạch và chương trình giảm nghèo chi tiết Trong kế hoạch thể hiện rõ các mục tiêu, chỉ tiêu, biện pháp và nguồn lực cần thiết để đạt được các mục tiêu giảm nghèo phù hợp với từng đối tượng, địa phương Kế hoạch đảm bảo tính khả thi và có sự linh hoạt trong việc điều chỉnh

kế hoạch trong trường hợp triển khai kế hoạch cần điều chỉnh phù hợp với thực

tế địa phương

Cần xây dựng sự hợp tác và đối tác với các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức xã hội, doanh nghiệp và cộng đồng địa phương Hợp tác này có thể bao gồm chia sẻ nguồn lực, kỹ thuật, kinh nghiệm và tạo ra môi trường thúc đẩy sự đồng lòng và sự hỗ trợ từ các đối tác Chúng ta luôn trân trọng các "tấm lòng vàng" đã hỗ trợ những người có hoàn cảnh khó khăn một cách thầm lặng nhưng kiên trì, bền bỉ và hiệu quả

Giám sát, đánh giá kết quả triển khai thực hiện các nhiệm vụ, kế hoạch hằng năm và giai đoạn Điều này đảm bảo rằng các biện pháp và chính sách được triển khai đúng hướng và mang lại kết quả như mong đợi Nếu cần thiết, các điều chỉnh và cải tiến cũng được thực hiện để nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo

Cần khai thác tiềm năng kinh tế của các khu vực nghèo, tạo điều kiện cho doanh nghiệp và cộng đồng địa phương phát triển, khuyến khích sự sáng tạo và khởi nghiệp trong cộng đồng Các khu vực nghèo có thể chứa đựng nhiều tiềm năng kinh tế với những nguồn lực và tài nguyên sẵn có Cần phải đánh giá tài nguyên và tiềm năng kinh tế của các khu vực nghèo, trong đó ưu tiên các ngành nông nghiệp, chế biến thực phẩm, du lịch, sản xuất và công nghiệp nhẹ Ngoài

ra, còn có thể tìm hiểu về các di sản văn hóa, du lịch, địa điểm du lịch trong khu

vực để thu hút khách du lịch Sau khi đánh giá tiềm năng kinh tế của khu vực, cần thiết lập cơ sở hạ tầng bao gồm xây dựng đường, cầu, điện, nước cho các doanh nghiệp và nhà dân trong khu vực để hỗ trợ việc phát triển kinh tế Để khai thác được tiềm năng này, cần phải có chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế bền vững

1.2.3 Tổ chức bộ máy và huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo

Xác định đúng cơ cấu và chức năng của các cấp quản lý từ trung ương đến địa phương để đảm bảo sự phối hợp, tương tác và hiệu quả trong quản lý giảm nghèo Tối ưu hóa tổ chức bộ máy, tăng cường hiệu quả hoạt động của các

cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan điều phối về giảm nghèo ở các cấp, bằng cách tập trung và thống nhất quản lý, cùng với việc củng cố sự phối hợp giữa các cấp và các ngành trong việc thực hiện công tác giảm nghèo

Xây dựng nâng cao năng lực chuyên môn và quản lý của cán bộ liên quan

để đáp ứng yêu cầu công tác giảm nghèo Ưu tiên công tác giáo dục, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cán bộ, đảng viên, nhất là người đứng đầu trong công tác giảm nghèo

Thúc đẩy sự liên kết, hợp tác giữa các cơ quan, đơn vị và tổ chức trong việc triển khai các chính sách và hoạt động giảm nghèo Địa phương là nơi tiếp cận trực tiếp với người nghèo, hiểu rõ được nhu cầu và tình hình nghèo đói của địa phương chính vì vậy việc tăng cường liên kết giữa các cấp chính quyền địa phương giúp cho việc tổ chức và thực hiện chính sách giảm nghèo được thống nhất từ trung ương đến địa phương

Huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực đầu tư cho công tác giảm nghèo Nhà nước có vai trò chính trong việc tối ưu các nguồn lực, đồng thời huy động nhiều nhất các nguồn lực xã hội tham gia công tác giảm nghèo Đẩy mạnh việc huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho công tác giảm nghèo; đầu tư chú trọng phát triển sản xuất, giáo dục nghề nghiệp cho người nghèo; đầu tư có kế hoạch về kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở những nơi đặc biệt khó khăn

Để giảm nghèo, công tác QLNN phải tập trung vào việc xây dựng một tổ chức bộ máy hiệu quả và huy động nguồn lực thông minh Công tác này đòi hỏi

sự đồng bộ, phối hợp và quản lý chặt chẽ để đảm bảo tối ưu hóa các nguồn lực

và năng lực có sẵn cho công tác giảm nghèo Bên cạnh đó việc để đảm bảo rằng các chương trình giảm nghèo được triển khai một cách hiệu quả và có ít sự lãng phí nhất có thể cần tăng cường công tác quản lý, giám sát của một tổ chức bộ máy hiệu quả

Các tổ chức xã hội là một trong những đối tác quan trọng để huy động tài nguyên và cung cấp hỗ trợ cho các chương trình giảm nghèo Các tổ chức xã hội

có vai trò cung cấp các dịch vụ và thông tin, hỗ trợ tài chính, tuyển dụng đào tạo nhân lực, tổ chức và đóng vai trò cầu nối giữa các cộng đồng, chính phủ, đưa ra

đề xuất đóng góp ý kiến để cải thiện các chương trình giảm nghèo trong khu vực của họ

1.2.4 Công tác kiểm tra và giám sát công tác giảm nghèo

Công tác kiểm tra và giám sát công tác giảm nghèo là nội dung quan trọng trong công tác QLNN về giảm nghèo, đây được đánh giá là một lĩnh vực nhạy cảm và phức tạp liên quan đến tài chính, ngân sách và con người

Xây dựng cơ chế kiểm tra và giám sát có tính toàn diện, liên tục từ cấp trung ương đến cấp địa phương Nhà nước thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát

để đảm bảo chương trình giảm nghèo ở mọi lĩnh vực để tránh tập trung vào một vấn đề từ đó đưa ra các điều chỉnh phù hợp từng giai đoạn và từng địa phương

Cơ chế kiểm tra giám sát liên tục, từ đó kịp thời phát hiện và xử lý vấn đề xảy ra trong quá trình thực hiện

Thiết lập đội ngũ cán bộ có năng lực và trách nhiệm để thực hiện công tác kiểm tra và giám sát Để công tác kiểm tra, giám sát được chính xác, kịp thời cần thiết lập đội ngũ cán bộ có trí tuệ, bản lĩnh, đạo đức; phải nắm vững quy chế, quy trình, chức năng, nội dung, nhiệm vụ của mình, của người đứng đầu cấp ủy mà còn phải xác định rõ đây là nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên, lâu dài

Định kỳ kiểm tra và đánh giá hiệu quả của các chính sách, chương trình,

dự án và hoạt động giảm nghèo Tại mỗi thời điểm, giai đoạn thì công tác thực hiện các chương trình giảm nghèo là khác nhau, việc định kì kiểm tra và đánh giá hiệu quả các hoạt động chính sách, chương trình, dự án cũng có sự đánh giá khác nhau Theo dõi, thu thập và phân tích dữ liệu về tình hình giảm nghèo, tiến

độ thực hiện, sự phù hợp với mục tiêu và các chỉ tiêu đã đề ra, từ đó đánh giá được kết quả và tác động của các hoạt động giảm nghèo đối với cộng đồng Cần xem xét và xử lý các hạn chế, đề xuất giải pháp để hoàn thiện hoặc bổ sung điều chỉnh các thiếu sót trong quá trình giảm nghèo

Đảm bảo công tác kiểm tra, giám sát phải minh bạch, trung thực hiệu quả nhằm đạt được mục tiêu cung cấp những thông tin quan trọng, đánh giá để kịp thời điều chỉnh và cải thiện các chính sách, hoạt động giảm nghèo, từ đó đảm bảo rằng nguồn lực và nỗ lực đúng hướng

1.2.5 Xử lý các vi phạm trong công tác giảm nghèo

Trong quá trình thực hiện các chương trình giảm nghèo có xảy ra hành vi sai phạm trong việc sử dụng nguồn lực, lợi dụng chức vụ để thu lợi cá nhân, hay kém minh bạch trong hỗ trợ giảm nghèo Việc xử lý các vi phạm này cần được thực hiện một cách nghiêm túc, công bằng và minh bạch

Để đảm bảo sự minh bạch, trung thực trong quá trình thực hiện công tác giảm nghèo thì thiết lập các quy định, quy trình và quy tắc rõ ràng để thuận tiện trong kiểm tra, theo dõi và giám sát về giảm nghèo Các quy tắc này gồm các nguyên tắc, tiêu chí và tiêu chuẩn để đảm bảo sự minh bạch và trung thực trong việc cấp phát nguồn lực và hỗ trợ giảm nghèo

Sử dụng biện pháp để xử lý vi phạm tùy theo mức độ nghiêm trọng của sai phạm đó như phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, thu hồi nguồn lực, hoặc yêu cầu sửa chữa và cải thiện các hành vi vi phạm

Tích cực tuyên truyền, giáo dục và nâng cao nhận thức của cán bộ, nhân dân về vai trò, mục tiêu của việc giảm nghèo, qua đó củng cố sự tin tưởng và ủng hộ của cộng đồng nâng cao tinh thần trách nhiệm và ý thức trong phòng

chống tham nhũng Thực hiện luôn chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính để nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo gắn với cải cách thủ tục hành chính; chú trọng công tác kiểm tra, giám sát từ các cấp và người dân trong việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về giảm nghèo bền vững

1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giảm nghèo

1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

Điều kiện tự nhiên như địa hình, khí hậu, tài nguyên sinh thái Việc người dân có thể phát triển kinh tế, tăng thu nhập phụ thuộc rất lớn vào điều kiện tự nhiên, nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi vấn đề phát triển kinh tế sẽ đạt được những kết quả tốt đem lại sự phát triển kinh tế của địa phương

Sự phát triển kinh tế của địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến việc giảm nghèo, tại địa phương có nền kinh tế phát triển người dân có cơ hội tìm được những việc làm tốt, có điều kiện tiếp thu học hỏi những mô hình kinh tế giúp người dân phát triển kinh tế gia đình Từ đó giảm thiểu nạn nghèo, công tác giảm nghèo của địa phương sẽ không phức tạp

Các yếu tố về xã hội như mức độ phát triển giáo dục, sức khỏe, an ninh,

an toàn và văn hóa ảnh hưởng đến sự phát triển của địa phương và giảm nghèo Khi người dân có cơ hội tiếp cận với giáo dục, sức khỏe, an ninh, an toàn và văn hóa điều đó chứng tỏ cuộc sống của người dân đã được cải thiện rất nhiều Sống trong môi trường xã hội tốt, cơ hội được tiếp cận với các dịch vụ công cộng của người dân nhiều hơn

1.3.2 Yếu tố về nhận thức của người nghèo

Việc nhận thức của người nghèo đối với công tác giảm nghèo là rất quan trọng Người nghèo cần có tầm nhìn tích cực về cuộc sống và khả năng tự phát triển Khi người nghèo có cái nhìn tích cực hơn về cuộc sống họ sẽ có ý chí vươn lên, không để bản thân bị mắc kẹt trong đói nghèo, tích cực tham gia học hỏi nâng cao kiến thức từ đó sẽ có nhiều cơ hội trong việc làm nâng cao thu nhập cho bản thân và cho gia đình

Khi bản thân của người nghèo có nhận thức đúng về giá trị của lao động

và có tinh thần tự giác và trách nhiệm thì việc rèn luyện kỹ năng trau dồi kiến thức, học hỏi kinh nghiệm tự tạo cho mình tâm thế làm việc, học tập tốt đem lại công việc tốt nâng cao trình độ và chất lượng cuộc sống

Việc sử dụng nguồn lực hiệu quả và tiết kiệm chi phí cho cuộc sống hàng ngày yêu cầu người nghèo cần phải có khả năng quản lý tài chính để cân đối sao cho thu chi của bản thân Khi đó họ sẽ biết tận dụng các nguồn vốn, chương trình hỗ trợ vào đúng mục đích giúp cho nguồn lực không bị lãng phí, tăng thu nhập cho bản thân người nghèo và gia đình giúp họ nhanh thoát khỏi tình trạng nghèo đói

1.3.3 Yếu tố về trình độ, năng lực của đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo

Để đảm bảo hiệu quả và tính bền vững trong việc giảm nghèo, yếu tố về trình

độ, năng lực của đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo là rất quan trọng

Một CBCC có kiến thức chuyên môn về các phương pháp, kỹ thuật, chính sách và định hướng của giảm nghèo sẽ giúp cho người nghèo tiếp cận với các mô hình, chương trình giảm nghèo chi tiết hơn và dễ dàng thực hiện được Từ đó CBCC sẽ trực tiếp tuyên truyền, giải thích và hỗ trợ người nghèo thực hiện tốt các chủ trương của Đảng và nhà nước về giảm nghèo

Năng lực lãnh đạo CBCC trong giảm nghèo là quản lý và điều hành các hoạt động giảm nghèo, xây dựng và triển khai các chính sách, kế hoạch giảm nghèo Đội ngũ cán bộ có năng lực sẽ biết cách triển khai, thực hiện chương trình và quản lý các tài nguyên một cách khoa học có hiệu quả

Trong công tác giảm nghèo việc lắng nghe, hiểu và tương tác với cộng đồng, đồng thời có khả năng thuyết phục và thương lượng với các bên liên quan giúp cho việc triển khai chính sách đến người nghèo hoàn thành mục tiêu của chính sách Việc CBCC lắng nghe, tìm hiểu nguyên nhân vấn đề từ

đó sẽ thuyết phục có cái nhìn tích cực hơn, có ý thức về giảm nghèo và sẽ làm

tốt hơn Chỉ khi nào người dân tiếp nhận đúng và đầy đủ thông tin, sẵn sàng tham gia thì công tác QLNN về giảm nghèo mới có hiệu quả

1.4 Tiêu chí đánh giá về công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo

Tiêu chí đánh giá về công tác QLNN về giảm nghèo để xác định mức độ hiệu quả của công tác QLNN về giảm nghèo và đề xuất các cải tiến và điều chỉnh để đạt được mục tiêu giảm nghèo một cách tốt nhất Việc đánh giá tiêu chí

về công tác QLNN về giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong quá trình đánh giá, theo dõi và đo lường hiệu quả của các chương trình, dự án và chính sách giảm nghèo

1.4.1 Nhóm tiêu chí đánh giá kết quả giảm nghèo

1.4.1.1 Tiêu chí đánh giá tỷ lệ giảm nghèo

Tỉ lệ giảm nghèo là thước đo quan trọng nhất để đánh giá hiệu quả của công tác QLNN về giảm nghèo Đây là chỉ số dựa trên số lượng người nghèo trước và sau khi thực hiện các chính sách, chương trình và kế hoạch giảm nghèo Sự gia tăng của tỉ lệ này đồng nghĩa với sự thành công của các biện pháp QLNN trong việc giảm nghèo Cụ thể, Quyết định số 90/QĐ-TTg đã phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 với mục tiêu giảm nghèo đa chiều, bền vững, hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo Các tiêu chí cụ thể bao gồm duy trì tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều ở mức giảm 1-1,5%/năm, giảm tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số trên 3%/năm và nhiều tiêu chí khác để đảm bảo tính bền vững và công bằng trong quá trình giảm nghèo

1.4.1.2 Tiêu chí đánh giá tăng trưởng kinh tế

Việc đánh giá hiệu suất của công tác QLNN về giảm nghèo cũng bao gồm xem xét tăng trưởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người Khi khu vực nghèo đạt được tăng trưởng kinh tế mạnh, điều này cho thấy các biện pháp quản

lý nhà nước đã đóng góp tích cực vào việc giảm nghèo Đánh giá này căn cứ vào chuẩn nghèo đa chiều mới được đề xuất trong Nghị định số 07/2021/NĐ-CP,

đảm bảo rằng những hộ nghèo và hộ cận nghèo đủ điều kiện để không bị nghèo

và có quyền tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản

1.4.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng cuộc sống

Đánh giá hiệu suất của công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo cần xem xét nhiều yếu tố khác nhau liên quan đến chất lượng cuộc sống của người dân nghèo Nghị định 07/2021/NĐ-CP về chuẩn nghèo đa chiều quy định: Hộ nghèo

là khi họ thiếu hụt 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản trở lên Thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản được coi là hộ cận nghèo Mức độ thiếu hụt được đo lường bằng cách xem xét

sự hiện diện hoặc tiếp cận của hộ nghèo đối với những dịch vụ xã hội cơ bản bản gồm 06 dịch vụ: việc làm; y tế; giáo dục; nhà ở; nước sinh hoạt và vệ sinh; thông tin Nếu chất lượng cuộc sống của người dân nghèo được cải thiện đáng

kể, đây là một dấu hiệu tích cực của hiệu suất của công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo

1.4.1.4 Tính bền vững

Đánh giá công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo cũng phải xem xét tính bền vững của các chương trình và chính sách giảm nghèo Điều này đồng nghĩa với việc xem xét khả năng duy trì hiệu quả của chúng trong thời gian dài

và khả năng đối phó với các thách thức gây ra sự bất ổn Để đảm bảo tính bền vững, cần xem xét cả khả năng tự nuôi sống, phát triển và phòng tránh rủi ro của các hộ nghèo Việc này đòi hỏi các chương trình và chính sách giảm nghèo không chỉ tập trung vào biện pháp ngắn hạn mà còn đảm bảo rằng người dân nghèo có cơ hội tự cung cấp và phát triển bản thân Các tiêu chí đánh giá cần phải phản ánh tính toàn diện của các biện pháp giảm nghèo, bao gồm cả mục tiêu liên quan đến giáo dục, y tế, nhà ở, cơ sở hạ tầng và các dịch vụ cơ bản khác

để đảm bảo cuộc sống của người dân nghèo được cải thiện một cách toàn diện

1.4.2 Nhóm tiêu chí đánh giá công tác QLNN về giảm nghèo

1.4.2.1 Tiêu chí đánh giá xây dựng kế hoạch giảm nghèo

Dựa trên việc đánh giá kết quả của các mục tiêu kế hoạch và chương trình giảm nghèo so với các chỉ tiêu được đề ra Chủ yếu, tiêu chí này sử dụng tỷ lệ giảm nghèo hàng năm để so sánh với mục tiêu đã đặt ra trong các năm đó Đây được xem là tiêu chí quan trọng nhất để xác định hiệu suất của công tác quản lý nhà nước trong việc giảm nghèo

1.4.2.2 Tiêu chí đánh giá triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo

Việc đánh giá công tác triển khai và thực hiện các chính sách về giảm nghèo dựa trên kết quả thực hiện các chính sách giúp hỗ trợ cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân nghèo sau khi các chính sách này được thực hiện Đồng thời, cũng xem xét khả năng duy trì hiệu quả của chúng trong thời gian dài

và khả năng đối phó với các thách thức gây ra sự bất ổn

1.4.2.3 Tiêu chí đánh giá tổ chức bộ máy và huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo

Trong tiêu chí đánh giá tổ chức bộ máy cho công tác giảm nghèo dựa trên

bộ máy tổ chức xây dựng có đảm bảo được hiệu quả quản lý Đồng thời tiêu chí trình độ đội ngũ chuyên môn đáp ứng được yêu cầu thực hiện trong công tác QLNN về giảm nghèo Trong đó cán bộ tham gia công tác giảm nghèo cần nắm được các nội dung về giảm nghèo bao gồm các kỹ năng và kiến thức hỗ trợ trong quá trình thực hiện công tác

Đối với huy động nguồn lực việc đánh giá thông qua tổng lượng nguồn lực, bao gồm tài chính, nhân lực và tài sản vật chất, đã được huy động để thực hiện các hoạt động Xem xét việc sử dụng nhiều nguồn lực khác nhau để đảm bảo tính đa dạng và ổn định trong việc tài trợ, huy động nguồn lực Cuối cùng, tiêu chí này đánh giá các kết quả và thành tựu đã đạt được thông qua công tác huy động nguồn lực, bao gồm đối với mục tiêu xã hội và kinh tế cụ thể

1.4.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác kiểm tra và giám sát công tác giảm nghèo

Tiêu chí đánh giá bao gồm việc xem xét số lượng, chất lượng và tần suất các hoạt động kiểm tra và giám sát công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Đây

bao gồm cả số lượng và tỷ lệ các cuộc kiểm tra và giám sát thường niên về giảm nghèo

Tiêu chí này thể hiện tính hiệu quả và khả năng thực hiện kịp thời của các hoạt động kiểm tra và giám sát đối với công tác giảm nghèo tại địa phương

1.4.2.5 Tiêu chí đánh giá về xử lý các vi phạm trong công tác giảm nghèo

Để tiến hành đánh giá về quá trình xử lý các vi phạm trong lĩnh vực giảm nghèo, chúng ta cần xem xét số lượng các trường hợp khiếu nại và tố cáo được ghi nhận hàng năm Cụ thể, ta quan tâm đến tỷ lệ giải quyết các trường hợp khiếu nại và

tố cáo so với tổng số trường hợp khiếu nại và tố cáo Đồng thời, ta cũng cần xem xét

tỷ lệ xử lý vi phạm so với tổng số trường hợp vi phạm

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giảm nghèo của một số địa phương

1.5.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số địa phương

1.5.1.1 Kinh nghiệm QLNN giảm nghèo ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình

Theo báo cáo kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo tăng hộ khá đến hết năm 2020 của huyện một số kết quả đạt được: Kết quả qua 03 năm triển khai thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU, ngày 27/4/2016 của Tỉnh ủy về đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, kết quả giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Thái Thụy đạt và vượt so với chỉ tiêu đề ra Từ năm 2016-2018 toàn huyện giảm 1.279 hộ nghèo (tỷ lệ 7%), bình quân tỷ lệ hộ nghèo mỗi năm giảm 2,44%, hộ cận nghèo giảm 1.224 hộ (tỷ lệ 6,96%), bình quân tỷ

lệ hộ cận nghèo mỗi năm giảm 2,23%; không còn hộ có thu nhập dưới 6 triệu đồng/người/năm Công tác giảm nghèo đạt được nhờ chủ động lồng ghép các nguồn lực và sự vào cuộc quyết liệt của các cấp, các ngành đã chủ động, tích cực phối hợp tham mưu, hướng dẫn triển khai thực hiện các chương trình, chính sách giảm nghèo, đảm bảo đồng bộ và hiệu quả; vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các hội, đoàn thể tiếp tục được phát huy; công tác tuyên truyền được tăng cường

và thực hiện thường xuyên liên tục, có hiệu quả; nguồn kinh phí bố trí thực hiện được tập trung và có lồng ghép trong tổ chức thực hiện

Đối với các thành công đạt được, huyện đã chỉ đạo thực hiện công tác giảm nghèo theo phương châm cuốn chiếu, tập trung rà soát thực trạng hộ nghèo, phân nhóm thu nhập hộ nghèo trong danh sách Rà soát lập danh sách hộ nghèo đặc biệt khó khăn không khả năng nâng thu nhập để theo dõi riêng, thực hiện các giải pháp phù hợp, không để giảm sút mức sống hiện tại của các hộ, nâng đời sống hộ dân ngày càng cao hơn nữa Thông qua nguồn vốn hỗ trợ của Nhà nước trong các Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới của Chính phủ, cùng với sự nỗ lực quyết tâm của người dân đã đem lại kết quả cao trong công tác giảm nghèo Bên cạnh đó, công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động đã góp phần cải thiện, nâng cao đời sống của người nghèo Từ đó, tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm nhanh qua các năm, góp phần ổn định xã hội, tăng trưởng về kinh

tế, bước đầu một số địa phương thực hiện thành công xây dựng nông thôn mới Chính sách hỗ trợ nhà ở cho người nghèo, đào tạo nghề, giải quyết việc làm, Bảo hiểm y tế, chăm sóc sức khỏe cũng được các địa phương tích cực triển khai, đem lại

sự phấn khởi, lòng quyết tâm cho người nghèo cố gắng thoát nghèo Đồng thời các chính sách trên làm thay đổi bộ mặt của địa phương giúp nhân dân có niềm tin với Đảng và nhà nước Các chính sách hỗ trợ đã thực sự phát huy hiệu quả giúp hàng nghìn hộ nghèo, hộ cận nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, vươn lên thoát nghèo

1.5.1.2 Kinh nghiệm QLNN về giảm nghèo ở quận Hồng Bàng, Tp Hải Phòng

Theo báo cáo kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo tăng hộ khá năm đến hết năm 2018 của quận Hồng Bàng, đạt được một số kết quả đáng kể Quận Hồng Bàng có nhiều biện pháp giảm nghèo hiệu quả, được thành phố đánh giá cao Nhiều hộ không chỉ thoát nghèo mà còn vươn lên làm giàu, số hộ nghèo giảm nhanh Năm 2011, toàn quận còn 1.030 hộ nghèo Đến tháng 6/2018, trên địa bàn quận còn 109 hộ nghèo Những hộ nghèo còn lại phần lớn thuộc trường hợp người già cô đơn, người khuyết tật nặng, hoàn cảnh đặc biệt khó khăn…

Với những hộ dân này nếu không có chính sách phù hợp thì không có khả năng thoát nghèo

Trên cơ sở khảo sát, đánh giá thực tế, quận Hồng Bàng xác định giải pháp huy động cộng đồng chung tay, đặc biệt là các doanh nghiệp trợ giúp các hộ nghèo Theo đó, UBND quận phát động các doanh nghiệp trên địa bàn quận ủng

hộ kinh phí, giúp họ có nguồn thu ổn định thoát nghèo Đồng thời, quận giao chỉ tiêu giảm nghèo cho mỗi phường Qua đó, các phường tích cực kêu gọi các nguồn tài trợ, giúp đỡ hộ nghèo Năm 2019, tổng kinh phí hỗ trợ hộ nghèo trên địa bàn quận được huy động từ nguồn hỗ trợ của doanh nghiệp là 1,2 tỷ đồng/năm Từ đầu năm 2020 đến nay, quận Hồng Bàng huy động các nhà hảo tâm đóng góp hơn 1,1 tỷ đồng, trong đó có 12 doanh nghiệp và hiệp hội doanh nghiệp, đóng góp hơn 600 triệu đồng, số còn lại do các phòng, ban, ngành, MTTQ, các đoàn thể, tổ chức xã hội quận chung tay đóng góp

Với số kinh phí vận động hàng năm, quận tổ chức phân bổ đến từng hộ Căn cứ mức thu nhập, hoàn cảnh của mỗi hộ, có hộ được hỗ trợ 500 nghìn đồng/tháng, hộ được hỗ trợ 2 triệu đồng/tháng; bảo đảm mỗi hộ có mức thu nhập bình quân hàng tháng là 2 triệu đồng/hộ, đạt tiêu chuẩn thoát nghèo Đến thời điểm này, có 100 hộ được nhận hỗ trợ hàng tháng, trong đó kinh phí quận

hỗ trợ 61 hộ, các phường hỗ trợ 39 hộ Giai đoạn 2016-2020, quận Hồng Bàng thực hiện vượt mức chỉ tiêu giảm nghèo do thành phố giao cũng như Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ quận đề ra, đồng thời phấn đấu không để xảy ra tình trạng tái nghèo

Sự đồng thuận, hưởng ứng của các tổ chức kinh tế, xã hội và mạnh thường quân trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ an sinh xã hội cho người nghèo…đã tác động mạnh mẽ, nhiều chiều giúp hộ nghèo vượt chuẩn và nâng thu nhập; Ban chỉ đạo giảm nghèo tăng hộ khác thường xuyên tổ chức, kiểm tra, giám sát các hoạt động giảm nghèo, tăng hộ khá ở 9 phường, qua đó kịp thời tham mưu triển khai thực hiện các chính sách chăm lo hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, góp phần thực hiện nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 của

chính phủ về thực hiện chính sách an sinh xã hội; Các giải pháp hỗ trợ và chính sách chăm lo cho hộ nghèo, hộ cận nghèo ngày càng được mở rộng đã có nhiều

sự hỗ trợ cần thiết, đặc biệt là chính sách ưu đãi xã hội cho hộ nghèo, hộ cận nghèo về y tế, giáo dục; Công tác giảm nghèo được thực hiện theo từng giai đoạn, từ đó góp phần nâng cao đời sống cho hộ nghèo, không để xảy ra tình trạng tái nghèo

1.5.2 Bài học kinh nghiệm

Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN giảm nghèo tại huyện Thái Thụy, Tỉnh Thái Bình và quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, tác giả rút ra một số bài học sau:

Một là, vai trò chủ đạo của các cơ quan QLNN các cấp trong việc ban hành các chính sách, chương trình giảm nghèo Mặt khác tùy vào hoàn cảnh kinh tế, xã hội từng địa phương mà có chính sách, chương trình giảm nghèo phù hợp

Hai là, phương thức thực hiện, triển khai các chủ trương chính sách về Giảm nghèo phải khoa học và sát với tình hình thực tế địa phương Các nguồn lực về giảm nghèo cần được sử dụng hiệu quả, tận dụng nguồn lực xã hội trong

và ngoài nước Ba là, xã hội hóa các nguồn lực để thực hiện chính sách giảm nghèo.Thực tiễn các địa phương nêu trên cho thấy nếu chỉ sử dụng nguồn ngân sách địa phương thì không thể đáp ứng đầy đủ và kịp thời các hoạt động giảm nghèo tại địa phương

Bốn là, ưu tiên phát triển cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện cho người nghèo có

cơ hội tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản về y tế, giáo dục, thông tin, Việc giải quyết vấn đề cơ sở hạ tầng ở các địa phương nêu trên cho thấy sẽ tăng cường khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của hộ nghèo ở các khu vực có nhiều khó khăn về cơ sở hạ tầng, qua đó làm giảm tình trạng nghèo đa chiều nói chung

Năm là, thực hiện các hoạt động giúp gắn kết người nghèo lại với nhau để chính họ giúp nhau thoát nghèo, giảm nghèo bền vững Các chương trình và

hoạt động này giúp các hộ nghèo chia sẻ kinh nghiệm, nguồn lực với nhau trong việc thoát nghèo giúp họ giảm nghèo bền vững hơn Qua đó tiết kiệm kinh phí

sử dụng vào hoạt động khác, biết rõ nhu cầu và khả năng của cá nhân để phù hợp, tăng tính gắn kết giữa các cá nhân, đoàn thể nên việc quản lý và theo dõi hiệu quả của chính sách

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN 2.1 Khái quát về huyện Thuỷ Nguyên và tình hình nghèo tại địa bàn huyện

Thủy Nguyên, huyện cửa ngõ phía Bắc của Hải Phòng, nằm trong vùng tam giác kinh tế Bắc Bộ với diện tích 242,7 km2 (15,6% tổng diện tích Hải Phòng) Địa hình đa dạng, gần các tuyến đường quan trọng như Quốc lộ 10, 5,

18 và các tỉnh lộ nối với Quảng Ninh và Hải Dương, tạo điều kiện cho kinh tế đa dạng, bao gồm nông nghiệp, công nghiệp, thủy sản, du lịch Gần các cảng biển lớn, Thủy Nguyên có vai trò quan trọng trong vận chuyển hàng hải và thúc đẩy phát triển kinh tế vùng

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Thủy Nguyên

Với vị trí địa lý và đa dạng địa hình, Thủy Nguyên đã phát triển kinh tế-xã hội mạnh mẽ Sản xuất tăng 1,6 lần trong 5 năm qua, đạt 26.012 tỷ đồng vào năm 2022, với tốc độ tăng trưởng 17,2% Mục tiêu là xây dựng huyện thành vùng kinh tế động lực, đóng góp cho sự phát triển khu vực

Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế huyện Thủy Nguyên qua các năm

53,9% 34,3%- 11,8%

-54,8%

35,2%- 10%

34,5%- 8,7%

56,8%-58,3%- 36,8%- 5,5 %

(Nguồn: UBND huyện Thủy Nguyên)

Bảng 2.1 thể hiện sự phát triển kinh tế của huyện Thủy Nguyên từ 2018 đến 2022 Mức tăng trưởng kinh tế tăng từ 14,1% lên 17,2%, cho thấy sự ổn định và tích cực Mức thu ngân sách biến động, từ 1.847,028 tỷ đồng lên 2.707,641 tỷ đồng, sau đó giảm và tăng trở lại (1.685,064 tỷ đồng vào 2021 và 2.355,574 tỷ đồng vào 2022) Cơ cấu kinh tế chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp-xây dựng và dịch vụ, với tăng tỷ trọng của công nghiệp và dịch vụ Ngành công nghiệp tăng trưởng mạnh, đặc biệt là khai thác, sản xuất xi măng, thép, nhiệt điện và công nghiệp phụ trợ Ngành dịch vụ đa dạng, bao gồm thương mại, vận tải, tài chính, công nghệ thông tin, giáo dục, và dịch vụ hậu cần cho khu công nghiệp

Kinh tế huyện Thủy Nguyên đã có sự phát triển tích cực với mức tăng trưởng kinh tế ổn định, tăng thu ngân sách, và đa dạng hóa cơ cấu kinh tế Tuy nhiên, vẫn còn phải đối mặt với thách thức để đảm bảo sự phát triển bền vững Nghị quyết của Thành ủy và quyết định của Thủ tướng Chính phủ đã xác định hướng phát triển và tạo cơ hội cho huyện trong tương lai, mục tiêu phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội

Năm 2022, tổng dân số huyện Thủy Nguyên là 336.079 người Trong đó, nam giới chiếm 167.604 người và nữ giới là 166.941 người Dân số thành thị là 16.671 người, chiếm 5% tổng dân số, trong khi dân số nông thôn là 317.139