Vai trò của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo của tỉnh Hòa Bình
Cơ sở lý luận về đói nghèo và xóa đói giảm nghèo
1.1 Khái niệm về đói nghèo
1.1.1 Quan niệm về đói nghèo trên thế giới
Các khái niệm về nghèo, đói nghèo, nghèo khổ được thế giới định nghĩa trên nhiều phương diện khác nhau Mỗi định nghĩa đều phản ánh các khía cạnh khác nhau Việc đo lường được từng khía cạnh một cách nhất quán là điều rất khó khăn, còn gộp chung lại thì là điều không thể.
Những định nghĩa đơn giản nhất về “nghèo” có: Nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở nhiều phương diện như: thu nhập hạn chế hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng những lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những đột biến, ít được tham gia vào quá trình ra quyết định. Năm 1998, UNDP đã công bố một báo cáo nhan đề “Khắc phục sự nghèo khổ của con người” và đã đưa ra những định nghĩa về nghèo như sau [96, tr.10]:
Sự nghèo khổ của con người: Thiếu những quyền cơ bản của con người như biết đọc, biết viết và được nuôi dưỡng tạm đủ.
Sự nghèo khổ về tiền tệ: Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả năng chi tiêu tối thiểu
Sự nghèo khổ cựu độ: Nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản tối thiểu.
Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo nghiêm trọng hơn được xác định như không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu lương thực và phi thực phẩm chủ yếu, những nhu cầu này đôi khi được xác định khác nhau ở nước này hay nước khác.
Sự nghèo khổ tương đối: Sự nghèo khổ được xác định theo những chuẩn có thể thay đổi theo thời gian.
Sự nghèo khổ tuyệt đối: Sự nghèo khổ được xác định bằng một chuẩn mực cố định Chẳng hạn như ngưỡng quốc tế của sự nghèo khổ là 1$/người/ngày.
Tóm lại, có hai khái niệm về nghèo thường được sử dụng trên nhiều quốc gia như sau:
Nghèo tuyệt đối: Hội nghị chống đối nghèo khu vực châu Á – Thái
Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Kốc, Thái Lan (9/1993) đã đưa ra định nghĩa chung như sau: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình đô phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương” Đây được xem là một định nghĩa chung nhất về nghèo, định nghĩa mang tính chất hướng dẫn về phương pháp đánh giá, nhận diện nét chính yếu, phổ biến về nghèo Các tiêu chí và chuẩn mực đánh giá về mặt lượng được tính đến sự khác biệt về nhiều yếu tố như lịch sử, địa lý, kinh tế, xã hội Trong đó, nhu cầu cơ bản của con người bao gồm 8 yếu tố phân thành 2 loại, trong đó có nhu cầu thiết yếu: ăn, mặc, ở và 5 nhu cầu sinh hoạt hàng ngày: Văn hóa, giáo dục, y tế, đi lại, giao tiếp Mức đo của nó mang tính chất tương đối vì còn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của từng quốc gia, của từng địa phương và từng thời kỳ
Nghèo tương đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình của cộng đồng.
Theo hai khái niệm thì người nghèo có thu nhập thấp nhất so với thu nhập tính theo đầu người Khái niệm nghèo tương đối gần với ý niệm bất bình đẳng và thiếu hụt so với mức sống trung bình Do vậy, nếu so sánh nghèo khổ giữa các quốc gia với nhau, người ta thường sử dụng khái niệm nghèo tương đối Để đấu tranh chống nạn nghèo cùng cực thì sử dụng khái niệm nghèo tuyệt đối Cả 2 khái niệm trên đều có mục đích và cách thức sử dụng khác nhau tùy thuộc vào mục tiêu mà quốc gia đó theo đuổi.
Mặt khác, khi quan niệm và đánh giá về nghèo cần phải xét trên các điều kiện sau:
Trong từng giai đoạn lịch sử.
Trong phạm vi một quốc gia, một khu vực, một vùng, một miền, một tầng lớp, một nhóm dân cư.
Nghèo có những cấp độ khác nhau: ở dạng đói, nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối…Vì vậy, nói đến nghèo không chỉ tính đến số người nghèo đói mà còn phải đo độ nghèo tức là đo khoảng cách giữa số thu nhập có được với ngưỡng nghèo ấn định Tỷ lệ và cấp độ nghèo phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, một vùng, một địa phương, trong từng thời kỳ lịch sử.
Nghèo được tính theo thời gian: Có thể sự nghèo được truyền từ đời này sang đời khác hay còn gọi là nghèo dai dẳng, kéo dài thường có ở các nước chậm phát triển Ngoài ra còn có những người vì hoàn cảnh thực tế mà rơi vào cảnh nghèo, được gọi là “nghèo mới”
Nghèo có nhiều chiều hay nhiều phương diện: Nghèo ở đây không chỉ phản ánh trên khía cạnh như thiếu ăn, thiếu mặc, thiếu phương tiện sản xuất và sinh hoạt đời sống mà còn thiệt thòi trên phương diện sức khỏe, giáo dục,địa vị xã hội…Người nghèo khi đã rơi vào tình trạng thiếu thốn một phương diện thì thường có nguy cơ lâm vào sự cùng quẫn và chồng chất mọi thiệt thòi.
Bàn về sự nghèo khổ của con người còn có một khái niệm đã được Liên Hợp Quốc đưa ra trong “Báo cáo về phát triển con người” năm 1997. Theo đó, nghèo khổ của con người là khái niệm biểu thị sự nghèo khổ đa chiều của con người có nghĩa là sự thiệt thòi (khốn cùng) theo 3 khía cạnh cơ bản nhất của cuộc sống con người Chẳng hạn đối với các nước đang phát triển sự thiệt thòi đó là:
Thiệt thòi xét trên khía cạnh cuộc sống lâu dài và khỏe mạnh, được xác định bởi tỷ lệ người dự kiến không thọ quá 40 tuổi.
Thiệt thòi về tri thức, được xác định bởi tỷ lệ người lớn mù chữ.
Thiệt thòi về đảm bảo kinh tế, được xác định bởi tỷ lệ người không tiếp cận được với các dịch vụ y tế, nước sạch và tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng.
1.1.2 Khái niệm đói nghèo ở Việt Nam
Việt Nam cơ bản vẫn là một nước nghèo, có thu nhập bình quân đầu người thấp Tỷ lệ nghèo đói vẫn còn ở mức cao Do vậy, dựa vào những khái niệm chung của các tổ chức Quốc tế, dựa vào thực trạng đời sống kinh tế xã hội trong nước, Việt Nam đã có những khái niệm mang tính chất cơ bản và định hướng.
Trong từ điển tiếng Việt năm 1994 có những định nghĩa khác nhau về nghèo như sau:
Nghèo: Ở tình trạng không có hoặc có rất ít những gì thuộc về nhu cầu tối thiểu của đời sống vật chất.
Nghèo đói: Nghèo đến mức không có ăn.
Nghèo hèn: Nghèo ở vị trí thấp kém trong xã hội. Ở Việt Nam hiện nay chúng ta vẫn thường nhận diện đói ở hai dạng: đói kinh niên và đói gay gắt Còn quan niệm về nghèo bao gồm nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Dù ở dạng nào thì nghèo vẫn có quan hệ mật thiết với đói
Với cách đánh giá như vậy, nghèo ở Việt Nam mang những đặc trưng cơ bản chung nhưng vẫn nổi bật ở hai đặc trưng:
Nghèo dai dẳng kéo dài, nghèo từ đời này sang đời khác.
Nghèo có cấp độ rất lớn, khoảng cách giữa số thu nhập quan sát được với ngưỡng nghèo được quy định là rất lớn.
Hai đặc trưng này phản ánh được thực trạng Viêt Nam là một nước còn nghèo và nằm trong nhóm nước đang phát triển với trình độ sản xuất còn kém Đồng thời hai đặc trưng này chi phối rất nhiều trong tiến trình giảm nghèo ở Việt Nam hiện nay Theo tài liệu của Bộ Lao động – Thương binh và xã hội đã đưa ra các khái niệm đói nghèo ở Việt Nam như sau:
Đói: Là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống.
Những tác động của đói nghèo đến sự phát triển kinh tế xã hội
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã có những thành tựu nhất định về tăng trưởng kinh tế, đời sống nhân dân đã được cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, nước ta vẫn là một trong nước nghèo trên thế giới.Tỷ lệ nghèo đói tuy có giảm nhưng chưa được đánh giá là vững chắc, nguy cơ tái nghèo cao Vẫn còn một bộ phận dân cư sống trong cảnh nghèo đói, đặc biệt là dân cư nông thôn, miền núi
Nghèo đói luôn có sự tác động mạnh mẽ đến sự phát triển về kinh tế. Nghèo đói đi liền với lạc hậu, chậm phát triển luôn là trở ngại lớn đối với những nước đang phát triển Do đó, xóa đói giảm nghèo là tiền đề của phát triển Ngược lại, sự phát triển kinh tế vững chắc gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng xã hội là nhân tố đảm bảo thành công xóa đói giảm nghèo Nghèo đói diễn ra không chỉ ở những nước nghèo, lạc hậu mà ngay cả những nước giàu có hoặc đạt tới trình độ phát triển cao vẫn còn một bộ phận dân cư sống dưới mức nghèo khổ Tuy nhiên, tỷ lệ và mức độ nghèo đói ở mỗi quốc gia và khu vực có sự khác nhau Điều đó thể hiện sự khác nhau về trình độ phát triển đặc biệt là sự phát triển về kinh tế Nghèo đói thể hiện sự phát triển chậm của lực lượng sản xuất, sự lạc hậu kỹ thuật, trình độ thấp kém của việc thỏa mãn nhu cầu phát triển chất lượng của con người.
Nghèo đói càng gay gắt thì phát triển càng bị kìm hãm Trình độ phát triển càng chậm chạp thì càng thiếu điều kiện và khả năng từ bên trong để khắc phục nghèo đói Chỉ có thể thoát khỏi cảnh bế tắc đó một cách căn bản nếu tìm được cách phát triển sản xuất, với sự hỗ trợ vật chất của nhà nước và toàn thể xã hội đối với người nghèo Ở nước ta, lợi thế về đất đai, nguồn lực lao động cũng như nguồn tài nguyên phong phú là điều kiện thuận lợi để đưa ra những cách thức, biện pháp nhằm tăng trưởng từ đó vượt đói nghèo Hợp tác quốc tế và đầu tư phát triển cùng với những khả năng huy động vốn ở dân để tạo một khối lượng lớn và quan trọng cho quỹ XĐGN Sự đầu tư trong nước về ngân sách và một hệ thống các chính sách, biện pháp khác thúc đẩy XĐGN một cách thiết thực.
Tính tất yếu và bức xúc giải quyết vấn đề giảm nghèo (xóa đói) ở nước ta còn ở chỗ trong thời đại mở cửa vấn đề hòa nhập và sự bất lợi của nước nghèo, nước chậm phát triển trong quan hệ kinh tế với các nước khác là rất lớn Nước nghèo luôn thua thiệt trong cạnh tranh kinh tế với sản phẩm làm ra với chất lượng thấp, giá thành cao hoặc hàng hóa xuất khẩu chủ yếu dưới dạng sản xuất thô, chưa qua tinh chế nên thu được lợi nhuận rất thấp. Đối với nước nghèo, tăng trưởng kinh tế với tốc độ chậm sẽ không có vị thế khi đàm phán, ký kết với các nhà đầu tư nước ngoài và sẽ không đủ khả năng tiến hành những hoạt động mang lại lợi nhuận cao như buôn bán và dịch vụ ngân hàng Bên cạnh tăng trưởng về kinh tế với tốc độ nhanh còn đòi hỏi phát triển con người Như vậy sẽ tạo ra một lực lượng sản xuất có trình độ về văn hóa, chuyên môn và giàu kinh nghiệm để đáp ứng cũng như theo kịp sự phát triển nhanh chóng về kinh tế Nhưng để có được đội ngũ những người lao động và quản lý giỏi, mà các nhà kinh tế cho rằng đó là động lực để đạt được sự tăng trưởng cao, thì phải có sự đầu tư cao trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo và phải qua một thời gian dài Điều này sẽ rất khó khăn đối với người nghèo bởi lẽ khi đã đói nghèo thì việc tiếp cận với các dịch vụ như giáo dục, y tế… bị hạn chế Kết quả là người nghèo thường là thất học, trình độ văn hóa bị hạn chế, sức khỏe không đảm bảo Mặt khác khi đã đói nghèo thì thường đi đôi với năng suất lao động thấp do lao động thường là giản đơn, ít có điều kiện để trau dồi kỹ năng, kỹ sảo trong hoạt động sản xuất Đây cũng là hạn chế lớn của đói nghèo đối với tăng trưởng kinh tế.
2.2 Tác động của đói nghèo đến sự phát triển xã hội.
Từ nghèo đói về kinh tế dẫn tới nghèo đói về văn hóa Nguy cơ này rất tiềm tàng và thực sự là một chướng ngại vật đối với phát triển không chỉ ở từng người, từng hộ gia đình mà còn ở cả cộng đồng, kìm hãm sự phát triển xã hội. Ở một trình độ phát triển thấp, nghèo đói về kinh tế luôn là sự nổi trội gay gắt nhất Do đó mục tiêu phấn đấu là đạt tới sự giàu có Nhưng sự giàu có chỉ thuần về vật chất, kinh tế mà vắng bong sự phát triển văn hóa, tinh thần, sự định hướng giá trị sẽ kích thích tính thiển cận, chủ nghĩa thực dụng, sự thiếu hụt hoặc lệch chuẩn về mặt nhân văn, nhân cách con người…Đi vào lối sống, sự sùng bái giàu có vật chất là nguy cơ phát triển cái xấu, cái ác, làm nghèo nàn biến dạng cái thiện, cái chân, cái mỹ Nếu tình trạng đó xảy ra ở lớp trẻ sẽ càng làm nguy hại, đẩy tới sự nghèo nàn, cằn cỗi về văn hóa và nhân cách Nó kìm hãm sự phát triển không kém gì lực cản đói nghèo về kinh tế, thậm chí còn tệ hại hơn.
Do đó, trong khi tập trung mọi nỗ lực chống đói nghèo về kinh tế, cần sớm cảnh báo xã hội những nguy cơ và tác hại của đói nghèo văn hóa để tránh khỏi những đáng tiếc do sự thiếu hụt về văn hóa.
Nghèo đói về kinh tế sẽ ảnh hưởng đến các mặt xã hội và chính trị Các tệ nạn xã hội phát sinh như trộm cắp, cướp giật, ma túy, mại dâm…đạo đức bị suy đồi, an ninh xã hội không được đảm bảo đến một mức nhất định có thể dẫn đến rối loạn xã hội Nếu nghèo đói không được chú ý giải quyết, tỷ lệ và cấp độ của nghèo đói vượt quá giới hạn an toàn sẽ dẫn đến hậu quả về mặt chính trị như mất ổn định chính trị, ở mức cao hơn là khủng hoảng chính trị.
Nếu giải quyết không thành công vấn đề giảm nghèo (trước hết là xóa đói) sẽ không thể thực hiện được công bằng xã hội và sự lành mạnh xã hội nói chung Như thế mục tiêu phát triển và phát triển bền vững của đất nước cũng không thể thực hiện được Đối với nước ta trong giai đoạn bước ngoặt của sự phát triển hiện nay nếu không tập trung vào xóa đói giảm nghèo thì sẽ không tạo được tiền đề để khai thác và phát triển nguồn lực con người phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhằm đưa đất nước thoát khỏi tình trạng nghèo, kém phát triển và nguy cơ bị tụt hậu.
Nghèo về kinh tế luôn dẫn đến căng thẳng về xã hội và chính trị Nghèo đói của dân cư đang là lực cản kinh tế - xã hội lớn nhất đối với các nước nghèo hiện nay trong quá trình phát triển Do vậy, nghèo đói và lạc hậu luôn đi liền với nhau, luôn là một vấn đề bức xúc nhất hiện nay mà mỗi quốc gia, dân tộc và cộng đồng quốc tế phải cùng hợp sức giải quyết.
2.2.3 Về nguồn lực con người
Nguồn lực con người luôn là một trong những nguồn lực quan trọng nhất của mỗi quốc gia Điều đó bắt nguồn từ vai trò của con người trong sự phát triển Con người vừa là động lực vừa là mục tiêu mà thiếu một trong hai điều kiện đó sẽ không có sự phát triển Tuy nhiên, nguồn nhân lực phát huy được vai trò của nó không phải ở ưu thế về số lượng mà ở chất lượng Nguồn nhân lực mà có quy mô lớn nhưng lại có chất lượng thấp sẽ trở thành nhân tố kìm hãm sự phát triển. Đói nghèo đã ảnh hưởng rất lớn tới đời sống vật chất và tinh thần của con người Khẩu phần ăn của người nghèo luôn ở mức thiếu hụt năng lượng so với năng lượng khẩu phần ăn hợp lý Do bữa ăn thiếu và mất cân đối kéo dài đã ảnh hưởng đến tình trạng dinh dưỡng chung Kết quả là thể trạng của người nghèo, nước nghèo thường có chỉ số kém hơn so với nước giàu, những người có khẩu phần ăn đầy đủ chất dinh dưỡng. Đói nghèo còn ảnh hưởng tới vấn đề sức khỏe con người, đi liền với nó là bệnh tật, tuổi thọ bình quân giảm, điều kiện vệ sinh, chăm sóc y tế… Bên cạnh đó, mối tương quan giữa nghèo đói và tình trạng mù chữ cũng khá chặt chẽ Càng nghèo thì tỷ lệ mù chữ càng cao và ngược lại Số năm đi học bình quân ở các nước kém phát triển luôn thấp hơn so với những nước phát triển, và có sự khác biệt khá lớn.
Nhìn chung, nghèo đói đang là một trở ngại lớn với sự phát triển trí lực. Người nghèo thường không có khả năng và điều kiện để tiếp xúc với những tiến bộ khoa học kỹ thuật, gây hạn chế lớn trong nhìn nhận và hiểu biết về những vấn đề kinh tế xã hội
Tóm lại, nghèo đói không chỉ ảnh hưởng trực tiếp tới thể trạng sức khỏe mà còn ảnh hưởng tới trình độ tri thức của con người, qua đó làm ảnh hưởng tới nguồn nhân lực con người - động lực quan trọng để phát triển.
2.2.4 Địa vị kinh tế - xã hội của người nghèo trong cộng đồng
Nhận thấy, trong mọi lĩnh vực, địa vị chính trị xã hội của người nghèo đều thấp hơn một cách đáng kể so với mức trung bình (về lượng) và những vị trí vừa phải và thấp trong chính quyền đoàn thể (về chất) Có 3 lý do cơ bản dẫn đến tình trạng trên Thứ nhất đó là vì người nghèo ít có khả năng và điều kiện tham gia vào công tác xã hội, phần lớn thời gian của họ là lao động nuôi sống gia đình mình Thứ hai, là do học vấn của người nghèo thường thấp hơn, ít có điều kiện học hỏi nên trình độ hiểu biết hạn hẹp, không thể tham gia vào các công tác chính trị - xã hội được Thứ ba là bản thân người nghèo không được coi trọng trong cộng đồng, không được cộng đồng tín nhiệm, bởi họ không thể làm gương cho người khác về trình độ hiểu biết cũng như kinh nghiệm trong sản xuất kinh doanh.
Tóm lại, người nghèo luôn có địa vị kinh tế xã hội thấp trong cộng đồng Đây là một thiệt thòi cho chính bản thân người nghèo.
Tổng quan về dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình
3.1 Giới thiệu chung về GTZ
Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức, với tên chính thức là Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, là một công ty thuộc Chính phủ Đức hoạt động trong lĩnh vực hợp tác quốc tế Sứ mệnh của tổ chức là góp phần tác động tích cực vào sự phát triển về mặt chính sách, kinh tế, sinh thái và xã hội của các nước đối tác, cải thiện điều kiện sống và triển vọng lâu dài của người dân ở các nước đó
Tại Việt Nam, GTZ làm việc chặt chẽ với các cơ quan nhà nước ở cấp trung ương, tỉnh, huyện và địa phương để ủng hộ sự phát triển bền vững về mặt kinh tế và xã hội GTZ đã có những hoạt động tích cực tại Việt Nam từ năm 1993, và hiện đang hỗ trợ chính phủ Việt Nam trong việc triển khai khoảng 20 chương trình và dự án trong nhiều lĩnh vực khác nhau Hiện tại, hoạt động hợp tác kỹ thuật của GTZ tại Việt Nam tập trung vào ba lĩnh vực ưu tiên trọng tâm:
Phát triển kinh tế bền vững
Chính sách môi trường, bảo vệ và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên bao gồm cấp nước, xử lý nước thải và chất thải rắn
* Các dự án đang được thực hiện tại Việt Nam
Lĩnh vực thứ nhất: Chính sách môi trường, bảo vệ và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên bao gồm cung cấp nước, xử lý nước thải và chất thải rắn
Các dự án Chương trình hỗ trợ việc quản lý và sử dụng bền vững rừng tự nhiên và việc tiếp thị các sản phẩm lâm nghiệp quan trọng
Dự án khuyến khích sản xuất khoai tây
Dự án phát triển nông thôn tỉnh Ðắk Lắk
Dự án phát triển rừng quốc gia Tam Đảo
Dự án Quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Miền Trung
Dự án quản lý bền vững vùng đầu nguồn trong vùng Hạ lưu sông Mekong
Dự án quản lý nước thải tại các tỉnh lỵ Việt Nam
Quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng ven biển tại tỉnh Sóc Trăng
Lĩnh vực thứ hai: Phát triển kinh tế bền vững
Chương trình Phát triển Doanh nghiệp Nhỏ và Vừa
Chương trình cải cách kinh tế vĩ mô
Dự án hỗ trợ xây dựng Kiểm toán Nhà nước Việt nam (KTNN)
Dự án hỗ trợ cải tổ Đường sắt Việt Nam
Dự án hỗ trợ dạy nghề kĩ thuật (TVET)
Dự án hỗ trợ giảm nghèo
Lĩnh vực thứ ba: Lĩnh vực y tế với dự án: Góp phần cải thiện dịch vụ y tế và sức khỏe sinh sản tại tỉnh Cao Bằng và Sơn La
3.2 Dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ”
Dự án “Hỗ trợ xoá đói giảm nghèo tại Việt Nam” do Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan chủ quản với sự phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Uỷ ban dân tộc, Tổng cục thống kê Trong khuôn khổ mục tiêu giảm nghèo quốc gia Bộ Lao động –Thương binh và Xã hội có nhiệm vụ xây dựng và tổ chức triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia (MTQG) về giảm nghèo Thực hiện hợp tác song phương, dự án” Hỗ trợ giảm nghèo tại Việt Nam do chính phủ Đức tài trợ nhằm hỗ trợ Bộ Lao động – Thương binh và
Xã hội trong việc cung cấp những hỗ trợ kỹ thuật để đảm bảo thực hiện có hiệu quả chương trình MTQG về giảm nghèo tại địa phương
Dự án tập trung vào ba lĩnh vực chính sau: (1) phát triển kinh tế địa phương, (2) bảo trợ xã hội và (3) giám sát giảm nghèo ở cấp cơ sở Tổng thời gian thực hiện dự án là 6 năm từ 2005 đến năm 2011 Trong đó, giai đoạn đầu tiên của Dự án sẽ bắt đầu từ 1 tháng 3 năm 2006 và kết thúc vào 28 tháng 2 năm 2009 Dự kiến sẽ tiếp tục giai đoạn thứ hai sau khi giai đoạn 1 kết thúc.
Dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” được thực hiện ở cấp quốc gia cũng như thí điểm tại ở 3 tỉnh Hòa Bình, Thanh Hóa và Đăk Lăk với ngân sách thực hiện trong giai đoạn I là 2.100.000 EUR Trong đó vốn ODA là
2.000.000 EUR (với hình thức là viện trợ không hoàn lại cho dự án hợp tác kỹ thuật) và vốn đối ứng bao gồm các đối tác chính sẽ đóng góp 100.000 Euro; chưa tính đến sự đóng góp của các tổ chức đối tác thực hiện tiềm năng khác ở trung ương và địa phương.
Mục tiêu cụ thể của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo GTZ” là: điều kiện sống của các hộ gia đình nghèo tại các vùng thí điểm của dự án được cải thiện và các phương pháp tiếp cận thử nghiệm được đưa vào áp dụng trong Chương trình MTQG về giảm nghèo.
Trong đó mục tiêu giai đoạn I là: các phương pháp tiếp cận có hiệu quả thực tiễn được thử nghiệm và áp dụng tại cấp địa phương (huyện và xã) trong vùng thí điểm của dự án.
Do đó sau khi kết thúc giai đoạn I phải đạt được:
Tối thiểu ba phương thức tạo công ăn việc làm và khuyến khích tạo lập doanh nghiệp nhằm mục đích giảm nghèo trong vùng thí điểm dự án được các cơ quan chức năng đó triển khai (hợp phần1)
Tối thiểu 2 quỹ hỗ trợ rủi ro cho các nhóm dân cư nghèo trong vùng thí điểm của dự án được triển khai (hợp phần 2)
Có 75% số xã /huyện trong vùng thí điểm áp dụng hệ thống giám sát tác động nghèo tại địa phương theo cách tiếp cận mới của dự án (hợp phần 3).
Bảng 5: Tổng quan về các hợp phần của dự án
Hợp phần 1: Hỗ trợ giảm nghèo và phát triển kinh tế địa phương
Hợp phần 2: Tăng cường hệ thống an sinh xã hội/mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo thông qua quản lý rủi ro hiệu quả
Giám sát tác động giảm nghèo cấp địa phương
Tác động Tăng thu nhập Giảm rủi ro cho người nghèo một cách bền vững
Nâng cao hiệu quả của các nhà đầu tư, chương trình của chính phủ.
Kết quả Các hộ nông dân và doanh nghiệp nhỏ cải thiện
Quỹ hỗ trợ rủi ro xã hội giúp người nghèo khắc phục rủi
Cải thiện hiệu quả phân bổ nguồn lựcNâng cao năng lực hiệu quả và tăng năng suất
Người dân tổ chức sản xuất kinh doanh Người nghèo có việc làm ro
Hệ thống an sinh xã hội mới có các chính sách trợ giúp xã hội có lợi cho các nhóm dễ tổn thương của nhà ra quyết định cấp địa phương Nâng cao tính giải trình của các cấp chính quyền địa phương.
3.3 Vai trò của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với hai huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình.
Hòa Bình là một tỉnh miền núi với dân số nông thôn chiếm hơn 80% dân số toàn tỉnh, thu nhập bình quân đầu người chủ yếu bằng lao động nông nghiệp thuần túy như trồng lúa nước, lúa mương, chăn nuôi gia súc, gia cầm nhỏ lẻ Theo báo cáo cuối năm 2004 tỷ lệ nghèo đói của tỉnh là 14,2%, trong đó 2 huyện Lạc Thủy và Tân Lạc có tỷ lệ nghèo đói cao, tương ứng với 13,08% và 14,07% Đây là 2 huyện miền núi, dân cư chủ yếu thuộc dân tộc Mường, chiếm trên 65% dân cư ở đây, thu nhập của người dân chủ yếu bằng lao động nông nghiệp thuần tuý như trồng lúa nước, lúa nương, chăn nuôi gia súc, gia cầm nhỏ lẻ Thu nhập bình quân đầu người chưa đến 50% thu nhập bình quân của cả nước năm 2006 ( chỉ vào khoảng 300$/người/năm) Khó khăn lớn nhất của 2 huyện này hiện nay là kinh tế phát triển chậm, địa bàn rộng lại nhiều địa hình đồi núi nên việc giao thông đi lại cũng như việc canh tác gặp rất nhiều khó khăn khiến cho mức sống của người dân ở đây rất thấp, chất lượng sống cũng bị hạn chế Nói chung, người dân ở đây không có cơ hội tiếp cận và tham gia vào hệ thống bảo trợ cộng đồng tự quản và hệ thống an sinh xã hội mang tính bền vững.
Mặt khác, huyện Tân Lạc và Lạc Thủy cũng là một trong những địa phương của tỉnh Hoà Bình đã có nhiều đóng góp tích cực trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và Mỹ, góp phần cùng cả nước đấu tranh giành độc lập dân tộc và bảo vệ tổ quốc; vì thế đây cũng là hai trong những địa phương chịu nhiều tổn thất về người và của, là gánh nặng để lại sau chiến tranh Hiện
Thực trạng hoạt động xóa đói giảm nghèo của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình
Tình hình kinh tế xã hội huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình
Vị trí địa lý: Huyện Lạc Thủy thuộc tỉnh Hòa Bình là một huyện miền núi gồm 12 xã và 1 thị trấn Huyện có diện tích tự nhiên là 293 km2, chiếm 6,28% diện tích toàn tỉnh Đường giao thông từ quốc lộ 21 đi từ thị trấn Xuân Mai tỉnh Hà Tây qua huyện Lạc Thuỷ nối với quốc lộ 12B tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình
Khí hậu: Mưa, bão tập trung từ tháng 6 đến tháng 9 hàng năm với lượng mưa trung bình hàng năm là 1800 - 2200 mm Các hiện tượng gió lốc, mưa đá thường xuyên xảy ra Nhiệt độ trung bình hàng năm là 24,70C; cao nhất 41,20C; thấp nhất 1,9oC Tháng nóng nhất là tháng 7, nhiệt độ trung bình từ 27-290C; tháng lạnh nhất là tháng 1, nhiệt độ trung bình 15,5-16,50C. Tần suất sương muối xảy ra: 0,9 ngày/năm.
Dân số: Theo kết quả điều tra thì cho tới tháng 1/2004 toàn huyện có
49.967 người trong đó tỷ lệ nam là 49,76% Tốc độ tăng dân số khoảng 1,36
% Mật độ dân số năm 2000 là 164 người/km2 và năm 2004 là 171 người/km2 Lao động đang làm việc trong nền kinh tế năm 2004 là 25.538 người, chiếm 51,1% dân số huyện.
Dân trí: Tính đến thời điểm 31/12/2003 toàn huyện có 1879 học sinh mẫu giáo với số giáo viên mẫu giáo là 156 người Số học sinh phổ thông là
11136 em, và số giáo viên phổ thông là 720 người.
Cán bộ ngành Y có 113 người bao gồm 18 bác sỹ, 61 y sỹ, 20 y tá kỹ thuật viên và 14 nữ hộ sinh Bình quân y bác sỹ trên trên một trăm dân là 6,32 người Trong ngành dược có 13 người, trong đó có dược sỹ trung cấp là 2 người và dược tá là 11 người Toàn huyện có 17 cơ sở khám, chữa bệnh và số giường bệnh là 130 giường.
Tài nguyên đất: diện tích gieo trồng cây lương thực có hạt là 4315 ha, trong đó trồng lúa chiếm 68%, trồng ngô chiếm 32% Diện tích trồng lúa cả năm là 2933 ha, trong đó vụ đông xuân là 1240 ha, vụ mùa là 1639 ha Diện tích gieo trồng cây chất bột lấy củ bao gồm trồng khoai lang chiếm 597 ha, trồng sắn là 359 ha Diện tích đất trồng cây công nghiệp hàng năm là 993 ha, trong đó trồng mía là 169 ha, trồng lạc là 672 ha, trồng cây đậu tương là 152 ha.
Tài nguyên rừng: Tính đến năm 2003, diện tích rừng trồng tập trung là
521 ha, diện tích rừng khoanh nuôi là 14770 ha, sản lượng gỗ khai thác là
Huyện Lạc Thủy có khoáng sản than đang được khai thác, có nhiều vỉa lộ thiên với trữ lượng khoảng 1 triệu tấn.
Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của xã, phường tính đến năm 2003:
Bảng 6: Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của Huyện Lạc Thủy
Số xã phường có điện 13
Số xã, phường có đường ô tô đến trung tâm 13
Số UBND xã phường có điện thoại 13
Số xã, phường có trường tiểu học 13
Số xã phường có trường trung học cơ sở 13
Số xã, phường có trạm y tế 13
Số xã, phường có trạm truyền thanh 2
Nguồn: Tổng cục thống kê 1.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội
Sản lượng lương thực có hạt là 15499 tấn, trong đó sản lượng lúa đạt
10612 tấn( sản lượng vụ lúa đông xuân là 5661 tấn, vụ lúa mùa đạt 4951 tấn), sản lượng ngô là 4887 tấn.
Sản lượng cây chất bột lấy củ là 5784 tấn, trong đó sản lượng khoai lang là 2930 tấn, sắn là 2854 tấn
Sản lượng cây công nghiệp hàng năm đạt 5685 tấn gồm sản lượng mía là 4771 tấn, sản lượng lạc là 790 tấn, sản lượng đậu tương là 124 tấn
Số lượng gia súc gia cầm đáng kể Số lượng trâu, bò, lợn năm 2002 là
28935 con, và năm 2003 là 31713 ( trâu là 6215 con, bò là 4750 con, lợn là
20838 con) Số lượng gia cầm tăng từ 195.500 con năm 2002 lên 241.500 con năm 2003
Sản lượng thủy sản là 133,2 tấn năm 2003, trong đó khai thác được 32,2 tấn, nuôi trồng là 101 tấn.
Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá thực tế năm 2003 là 9942 triệu đồng Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá so sánh năm 1994 là 7954 triệu đồng.
Vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn theo giá thực tế năm 2003 là 32073 triệu đồng.
* Về văn hóa- xã hội
Phát triển kinh tế gắn với thực hiện bình đẳng giữa các dân tộc, trong giai đoạn trước mắt và lâu dài, cải thiện từng bước đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần cho nhân dân các xã đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc, tiến tới xóa hộ đói nghèo sớm nhất.
Đến 2005 hoàn thành phổ cập trung học cơ sở đúng độ tuổi và huy động 100% học sinh vào lớp 1 đúng độ tuổi.
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2004: 1,36%;
Số hộ có vô tuyến: 75-80% tổng số hộ.
Số máy điện thoại/100 dân đạt 2.1 máy
Số bác sỹ trên 1 trăm dân đạt 6,3 bác sỹ.
Vị trí địa lý: Huyện Tân Lạc có 23 xã và 1 thị trấn Huyện có diện tích tự nhiên khoảng 523 km2, chiếm 11,22% diện tích toàn tỉnh Đường giao thông từ quốc lộ số 6 đi qua huyện Tân Lạc; quốc lộ 12B đi qua huyện đến tỉnh Ninh Bình Hệ thống sông ngòi có sông Bưởi bắt nguồn từ xã Phú Cường, huyện Tân Lạc dài 55 km.
Dân số: Theo kết quả điều tra thì cho tới tháng 1/2004 toàn huyện có
78010 người trong đó nam là 38799 người và nữ là 39211 người Tốc độ tăng dân số khoảng 1,22 % Mật độ dân số năm 2004 là 149 người/km2 Lao động đang làm việc trong nền kinh tế năm 2000 là 31980 người và tới năm 2004 là
34081 người, chiếm 43,69% dân số huyện.
Dân trí: Tính đến thời điểm 31/12/2003 toàn huyện có 2773 học sinh mẫu giáo với số giáo viên mẫu giáo là 219 người Giáo dục phổ thông có 49 trường và 676 phòng học Số học sinh phổ thông là 17692 em, và số giáo viên phổ thông là 1054 người.
Cán bộ ngành Y năm 2003 có 170 người bao gồm 18 bác sỹ, 88 y sỹ,
50 y tá kỹ thuật viên và 14 nữ hộ sinh Bình quân y bác sỹ trên trên một trăm dân là 4.6 người Trong ngành dược có 36 người, trong đó dược sỹ cao cấp là
1 người, dược sỹ trung cấp là 8 người và dược tá là 27 người Toàn huyện có
26 cơ sở khám, chữa bệnh và số giường bệnh là 152 giường.
Tài nguyên đất: diện tích gieo trồng cây lương thực có hạt là 8533 ha, trong đó trồng lúa chiếm 65%, còn lại là trồng ngô Diện tích trồng lúa cả năm là 5558 ha, trong đó vụ đông xuân là 2077 ha, vụ mùa là 3481 ha Diện tích gieo trồng cây chất bột lấy củ bao gồm trồng khoai lang chiếm 160 ha, trồng sắn là 1135 ha Diện tích đất trồng cây công nghiệp hàng năm là 1458 ha, trong đó trồng mía là 1194 ha, trồng lạc là 264 ha
Tài nguyên rừng: Tính đến năm 2003, diện tích rừng trồng tập trung là
430 ha, diện tích rừng khoanh nuôi là 7967 ha, sản lượng gỗ khai thác là 2950 m3
Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của xã, phường tính đến năm 2003:
Bảng 7: Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của huyện Tân Lạc
Số xã phường có điện 24
Số xã, phường có đường ô tô đến trung tâm 24
Số UBND xã phường có điện thoại 13
Số xã, phường có trường tiểu học 24
Số xã phường có trường trung học cơ sở 22
Số xã, phường có trạm y tế 24
Số xã, phường có trạm truyền thanh 5
Nguồn: Tổng cục thống kê 1.2.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội
Năm 2004 Sản lượng lương thực có hạt là 34092 tấn, trong đó sản lượng lúa đạt 25485 tấn( sản lượng vụ lúa đông xuân là 10077 tấn, vụ lúa mùa đạt 15408 tấn), sản lượng ngô là 6607 tấn.
Sản lượng cây chất bột lấy củ là 8754 tấn, trong đó sản lượng khoai lang là 695 tấn, sắn là 8059 tấn
Sản lượng cây công nghiệp hàng năm đạt 71213 tấn gồm sản lượng mía là 70959 tấn, và sản lượng lạc là 254 tấn.
Trong năm 2004, số lượng gia súc là 55893 con trong đó trâu là 16431 con, bò là 6910 con, và lợn là 30552 con Số lượng gia cầm tăng từ 288100 con năm 2002 lên 256600 con năm 2004
Sản lượng thủy sản là 160 tấn năm 2003, trong đó khai thác được 65 tấn, nuôi trồng là 95 tấn.
Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá thực tế năm 2003 là 11070 triệu đồng Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá so sánh năm 1994là 9783 triệu đồng.
Các sản phẩm chủ yếu của ngành công nghiệp như đá, gạch, vôi, nông cụ cầm tay.
Vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn theo giá thực tế năm 2003 là 67863 triệu đồng Số người kinh doanh thương nghiệp và dịch vụ cá thể năm 2004 là
941 người Số cơ sở sản xuất công nghiệp là 476 cơ sở.
* Về văn hóa- xã hội
Trong những năm vừa qua Huyện Tân Lạc đã có những cố gắng đáng kể trong việc nâng cao mức sống dân cư, và trình độ dân trí.
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2004: 1,22%;
Số máy điện thoại/100 dân đạt 1.7 máy.
Số bác sỹ trên 1 trăm dân đạt 4.6 bác sỹ.
2 Đánh giá thục trạng đói nghèo tại hai huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình
2.1.1 Thục trạng đói nghèo huyện Lạc Thủy
Với những điều kiện về tự nhiên, về kinh tế xã hội như ở trên cho thấy đời sống nhân dân tại Huyện Lạc Thủy còn gặp nhiều khó khăn Thu nhập chủ yếu là từ nông nghiệp, các sản phẩm nông nghiệp mang lại giá trị thấp.Mặt khác, số lao động đang làm việc trong nền kinh tế năm 2004 là 25.538 người, chiếm 51,1% dân số huyện Con số này nói lên thực trạng về số người sống phụ thuộc Thất nghiệp ở đây còn cao và rõ rệt, do nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan như: thiếu đất đai, thiếu tư liệu sản xuất, trình độ thấp
Hiện nay, đời sống nhân dân tại Lạc Thuỷ đã khấm khá hơn trước do sự quan tâm của chính phủ từ các chương trình 134,135 Đây là tiền đề quan trọng trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, hạ tầng cơ sở, nâng cao dân trí để xóa đói giảm nghèo và vươn lên xây dựng nông thôn mới Tỷ lệ đói nghèo trên toàn huyện năm 2006 là 35%, đến nay còn 21% Nghèo đói giảm là do kinh tế phát triển, nông dân yên tâm gắn bó với đồng ruộng, sản xuất ra nhiều nông sản có giá trị hàng hoá cao, nhiều hộ có thu nhập đạt từ 70-80 triệu đồng/năm Chuyển đổi cơ cấu giống cây trồng không chỉ mang lại lợi ích trực tiếp, nâng cao trình độ thâm canh, tiếp thu khoa học kỹ thuật cho nông dân mà còn góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển ổn định, bền vững, tạo động lực mới cho phát triển kinh tế nông thôn miền núi.
Năm 2007, huyện Lạc Thuỷ đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo sát sao và tổ chức thực hiện nghiêm túc, đảm bảo công khai, dân chủ, với tinh thần “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Vì vậy, các dự án nằm trong chương trình đều được triển khai đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và phát huy hiệu quả Ngoài việc hướng dẫn UBND các xã, đội ngũ trưởng thôn, trưởng bản vận động anh em dòng họ, các đoàn thể ở cơ sở tham gia đóng góp ngày công, vật liệu, bằng nguồn vốn Chương trình 134, từ đầu năm đến nay, huyện đã hỗ trợ 2.352.000.000 đồng cho 392 hộ dân tộc thiểu số nghèo xây dựng nhà ở Đến nay đã có 51 hộ hoàn thành và đưa vào sử dụng, 341 hộ đang trong gia đoạn hoàn thiện
Đánh giá chung về hoạt động của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình
Các chương trình quốc gia hướng vào người nghèo như chương trình quốc gia về XĐGN và việc làm (143) và chương trình phát triển vùng sâu, vùng xa (135) đã thúc đẩy quá trình giảm nghèo của đất nước, tạo điều kiện cho người nghèo, vùng nghèo vươn lên thoát nghèo và phát triển kinh tế Tuy nhiên đến nay chương trình mới dừng lại ở cấp quốc gia Các chính sách vĩ mô của chính phủ còn cứng nhắc và không thực tiễn
Do thiếu thị trường để trao đổi thông tin và sản phẩm.
Do địa hình hiểm trở, nhiều xã ở các vùng cao, nên rất khó khăn trong việc trao đổi thông tin và sản phẩm Các sản phẩm sản xuất ra thường được trao đổi với giá trị thấp Đặc biệt, đối với các xã vùng xa xôi hẻo lánh, chưa có đường giao thông hoặc giao thông đi lại khó khăn thì hầu như chưa có thị trường hoặc thị trường hoạt động yếu ớt Điều này có nghĩa họ bị đặt ra ngoài quá trình phát triển kinh tế của đất nước Muốn thị trường phát triển, bên cạnh việc thúc đẩy phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế thì việc phát triển giao thông và cơ sở hạ tầng có ý nghĩa lớn góp phần nối các thị trường trong nước lại với nhau, thúc đẩy thị trường phát triển tạo tiền đề cho việc hòa nhập vào nền kinh tế thế giới.
Mặt khác, môi trường xã hội không thuận lợi đó là các vấn đề về y tế, văn hóa, giáo dục phát triển yếu kém Đây là những yếu tố giúp cho người lao động có sức khỏe, được trang bị tri thức, những hiểu biết để hòa nhập vào nền kinh tế đang phát triển một cách tốt nhất
3 Đánh giá hoạt động xóa đói giảm nghèo của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình.
3.1 Các hoạt động đã triển khai
3.1.1 Hợp phần 1: Phát triển kinh tế địa phương
Dự án hợp tác giữa Việt Nam và Đức “Hỗ trợ giảm nghèo” đã đặt ra mục tiêu cải thiện đời sống cho các hộ gia đình ở những vùng thí điểm của dự án và giới thiệu các phương pháp tiếp cận có hiệu quả trên khắp cả nước trong các chương trình giảm nghèo của quốc gia Huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình là một trong những vùng thí điểm của dự án Trong năm 2007, dự án đã thực hiện những hoạt động ban đầu nhằm xác định tiềm năng và giải pháp giảm nghèo có hiệu quả nhất tại 2 huyện trên.
3.1.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có sự tham gia của người dân
Tại Việt Nam việc lập kế hoạch là một quá trình từ trên xuống dưới, điều này đã đặt ra thách thức đối với tính khả thi trong quá trình thực hiện Ý kiến của các địa phương rất hiếm khi được lắng nghe và đưa vào quá trình lập kế hoạch Kết quả là kế hoạch đã được xây dựng phản ánh rất ít nhu cầu và tình hình thực tế của các địa phương Do nhận thức được tầm quan trọng của việc lập kế hoạch từ dưới lên, dự án Hỗ trợ giảm nghèo đã phối hợp cùng các đối tác của dự án tại tỉnh Hòa Bình và Sở Lao động, thương binh và xã hội thực hiện các khóa tập huấn về lập kế hoạch phát triển thôn/xã để bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tại địa phương được khả thi hơn.
Do đó, dự án đã hỗ trợ các khoá tập huấn cho các cán bộ về lập “kế hoạch phát triển thôn/xã” nhằm trang bị cho các cán bộ nòng cốt ở các cấp địa phương những kỹ năng cần thiết về quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo cách mới Tất cả các khoá tập huấn được triển khai tại các vùng thí điểm của dự án Sau khi hoàn thành các khoá tập huấn về lý thuyết, những người đã qua đào tạo quay trở về địa phương mình để hỗ trợ xây dựng kế hoạch và hiện nay tất cả các kế hoạch đã được nộp cho các xã để tổng hợp.
Dự án cũng đã yêu cầu các đơn vị viết 3 đề xuất dự án trình văn phòng dự án tại Hà Nội và đang chờ phê duyệt Năm 2007, dự án đã tổ chức các khóa tập huấn về kinh tế hộ như: “Viết đề xuất dự án”, “đào tạo giảng viên về kinh tế hộ”, “ Phát triển kinh tế cho các hộ nông dân nghèo”.
Từ ngày 10 – 13 tháng 7, dự án tổ chức khóa tập huấn về đào tạo giảng viên nguồn về kinh tế hộ nhằm cung cấp cho những tiểu giáo viên tại địa phương kiến thức về phát triển thị trường ở khu vực nông thôn về phương thức tính toán kinh tế hộ gia đình và kỹ năng học tập dành cho người lớn. Khóa tập huấn đã thu được các kết quả sau: 31 học viên của đơn vị liên quan (cấp tỉnh, huyện và xã) đã được đào tạo kiến thức về kinh tế hộ và kỹ năng tập huấn có sự tham gia Tìm được những giảng viên tiềm năng cấp huyện và xã để triển khai các khóa tập huấn kinh tế hộ cho nông dân các xã dự án.
Dự án cũng đã tổ chức 12 khóa đào tạo về phát triển kinh tế cho các hộ nông dân nghèo Đã có 360 hộ nông dân nghèo của hai huyện đã được đào tạo
18 công cụ để họ có thể lập kế hoạch và phát triển sản xuất kinh doanh của hộ Sau khi đào tạo các hộ đã áp dụng các công cụ lập kế hoạch phát triển kinh tế (tăng hoạt động sản xuất nông nghiệp hoặc mở rộng quy mô sản xuất) như nuôi gà và dê, trồng rau và khoai lang…
3.1.1.2 Phương pháp để xác định tiềm năng kinh tế cho 2 huyện của dự án
* Chuỗi giá trị vì người nghèo.
Tại 2 huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình việc sản xuất nông nghiệp vẫn là hoạt động tạo thu nhập chính của người dân Vì vậy hỗ trợ nâng cao giá trị gia tăng của sản phẩm nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc tạo thêm thu nhập cho người dân nông thôn trong vùng của dự án.
Dự án tiếp tục thử nghiệm phương pháp phân tích chuỗi giá trị sản phẩm bằng cách xác định các sản phẩm tiềm năng có giá trị gia tăng tại hai huyện thí điểm của tỉnh Hòa Bình Hoạt động này nhằm mục đích tìm hiểu và xác định các sản phẩm du lịch và các sản phẩm nông nghiệp tiềm năng, qua đó người nghèo có thể tăng thêm cơ hội tham gia vào thị trường và tạo thêm thu nhập Nhiệm vụ này do công ty tư vấn tại địa phương đảm nhận, với sự hợp tác chặt chẽ với các đối tác dự án ở địa phương ở Lạc Thủy và Tân Lạc thông qua việc áp dụng các phương pháp để thu thập dữ liệu sơ cấp và thứ cấp với sự tham gia tích cực của các bên có liên quan Với những thông tin hiện có về tình hình kinh tế xã hội hiện nay của khu vực dự án và thông tin liên quan ở các cấp khác nhau, nhóm công tác đã hỗ trợ các nhóm đối tượng sử dụng các công cụ thực hành, như phân tích những điểm yếu- điểm mạnh, tiêu chí lựa chọn chuỗi giá trị để đánh giá và xếp loại sản phẩm.
Việc đánh giá có sự tham gia của người dân đã xác định được 8 sản phẩm tiềm năng trong số 20 sản phẩm được đưa vào đánh giá, những sản phẩm sẽ được hỗ trợ sau này 8 sản phẩm đã được lựa chọn được phân bố như sau:
Ở huyện Tân Lạc, đã lựa chọn được 5 sản phẩm: Ngô, mía , trâu bò (bao gồm cả việc tổ chức chợ mua bán trâu) và gia cầm.
Ở huyện Lạc Thủy, đã lựa chọn được 6 sản phẩm: cây keo, gia cầm, trâu, bò, cam và mật ong.
Nghiên cứu đã khuyến cáo nên chọn 1 sản phẩm chính để hỗ trợ trong các xã thuộc dự án trong 6 tháng cuối năm 2007 ở tỉnh Hòa Bình là mật ong. Các bước tiếp theo sẽ được triển khai như sau:
Tiến hành phân tích chuỗi giá trị để xác định thị trường tiêu thụ, phân đoạn thị trường và xu hướng của thị trường, các yếu tố khác nhau của chuỗi giá trị, vai trò và các mối liên hệ tương tác của các yếu tố, các khả năng kết hợp/ liên kết chuỗi giá trị, vai trò và khả năng cạnh tranh, các cơ hội và hạn chế (bao gồm cả đánh giá về kỹ thuật, đánh giá căn cứ vào nguồn lực về mức độ phù hợp của điều kiện tự nhiên cho nghề nuôi ong mật) là trở ngại cho việc nuôi ong mật.
Giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với xóa đói giảm nghèo tỉnh Hòa Bình
Bối cảnh về kinh tế xã hội đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo tỉnh và của dự án
1.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội của đất nước
* Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2008
Mục tiêu tổng quát: Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chất lượng, bền vững, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế gắn với cải thiện đời sống của nhân dân; phấn đấu vượt ngưỡng "nước đang phát triển có thu nhập thấp" trong năm 2008 Tập trung phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng. Chủ động thực hiện có hiệu quả các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ và chăm sóc sức khỏe nhân dân Giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội Mở rộng mạng lưới an sinh xã hội; giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc, tai nạn và ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường Ðẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.
Các chỉ tiêu chủ yếu a) Các chỉ tiêu kinh tế:
Tổng sản phẩm trong nước (GDP) tăng 8,5 - 9%.
Giá trị tăng thêm của ngành nông, lâm, ngư nghiệp 3,5 - 4%; ngành công nghiệp và xây dựng 10,6 - 11%; ngành dịch vụ 8,7 - 9,2%.
Tổng kim ngạch xuất khẩu tăng 20 - 22%.
Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội chiếm 42% tổng sản phẩm trong nước (GDP).
Chỉ số giá tiêu dùng thấp hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế. b) Các chỉ tiêu xã hội:
Nâng số địa phương đạt chuẩn chương trình phổ cập trung học cơ sở lên 46 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tuyển mới đại học, cao đẳng tăng 13%; trung học chuyên nghiệp tăng 16,5%; cao đẳng nghề và trung cấp nghề tăng 18,5%.
Tạo việc làm cho 1,7 triệu người lao động, trong đó đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài 8,5 vạn người.
Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 11-12%.
Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng xuống dưới 22%.
Số giường bệnh trên 1 vạn dân: 25,7 giường.
Nâng diện tích nhà ở lên 12 m2 sàn/người. c) Các chỉ tiêu về môi trường:
Phấn đấu cung cấp nước sạch cho 75% dân số nông thôn và 85% dân số đô thị.
Nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 40%.
Xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường đạt 60%.
Tỷ lệ chất thải rắn được thu gom đạt 80% Tỷ lệ xử lý chất thải nguy hại đạt 64% Tỷ lệ xử lý chất thải y tế đạt 86%.
Tỷ lệ khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường đạt 60%.
* Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010
Mục tiêu tổng quát: Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất văn hóa tinh thần nhân dân Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế tri thức, tạo nền tảng để đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 Giữ vững ổn định chính trị và trật tự, an toàn xã hội Bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia Tiếp tục củng cố và mở rộng các quan hệ đối ngoại, nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực và trên trường quốc tế.
Các chỉ tiêu chủ yếu trong 5 năm và đến năm 2010 a) Về kinh tế:
Tổng sản phẩm trong nước ( GDP) đến năm 2010 theo giá so sánh gấp hơn 2,1 lần năm 2000 Tốc độ tăng trưởng GDP 7,5 – 8%/năm GDP bình quân đầu người theo giá hiện hành đạt tương đương 1050 – 1100 USD
Cơ cấu ngành trong GDP: khu vực nông nghiệp khoảng 15 - 16%; công nghiệp và xây dựng 43 – 44%; dịch vụ 40 – 41%.
Kim ngạch xuất khẩu tăng 16%/năm
Tỷ lệ huy động GDP hàng năm vào ngân sách đạt 21 – 22%
Vốn đầu tư toàn xã hội hàng năm đạt khoảng 40% GDP b) Về xã hội
Tốc độ phát triển dân số khoảng 1,14 %
Lao động nông nghiệp chiếm dưới 50 % lao động xã hội
Tạo việc làm cho trên 8 triệu lao động; tỷ lệ thất nghiệp đô thị dưới 5%
Tỷ lệ hộ nghèo còn 10 – 11 %
Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi xuống dưới 20 % c) Về môi trường
Tỷ lệ che phủ rừng 42 – 43%
Tỷ lệ dân cư được sử dụng nước sạch ở đô thị là 95%, ở nông thôn là75%
Tỷ lệ các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải áp dụng công nghệ sạch hoặc được trang bị các thiết bị giảm ô nhiễm, xử lý chất thải là 100%; tỷ lệ các cơ sơ sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường là trên 50 %; xây dựng hệ thống xử lý nước thải tại 100% số đô thị loại 3 trở lên, 50 % số đô thị loại 4 và tất cả các khu công nghiệp, khu chế xuất; 80 – 90% chất thải rắn, 100% chất thải y tế được thu gom và xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường.
1.1.2 Định hướng trong công tác xóa đói giảm nghèo
Xoá đói, giảm nghèo bằng nguồn lực của Nhà nước và của toàn xã hội, tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cho vay vốn, trợ giúp đào tạo nghề, cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ, giúp đỡ tiêu thụ sản phẩm đối với những vùng nghèo, xã nghèo và nhóm dân cư nghèo Chủ động di dời một bộ phận nhân dân không có đất canh tác và điều kiện sản xuất đến lập nghiệp ở những vùng còn tiềm năng Nhà nước tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích mọi người dân vươn lên làm giàu chính đáng và giúp đỡ người nghèo. Thực hiện trợ cấp xã hội đối với những người có hoàn cảnh đặc biệt không thể tự lao động, không có người bảo trợ, nuôi dưỡng.
Phấn đấu đến năm 2010 giảm tỷ lệ nghèo xuống còn 10 – 11% Thường xuyên củng cố thành quả xóa đói, giảm nghèo. Đảm bảo các công trình hạ tầng thiết yếu cho người nghèo, cộng đồng nghèo và xã nghèo Tiếp tục cải tạo, nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới các công trình hạ tầng thiết yếu (thủy lợi nhỏ, trường học, trạm y tế xã, đường giao thông, điện chiếu sáng, nước sinh hoạt, chợ, các điểm bưu điện văn hóa xã, nhà hội họp ) bảo đảm đến năm 2010 toàn bộ xã nghèo đều có các cơ sở hạ tầng thiết yếu Năm 2010, phấn đấu đạt 85% dân số nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh Chú trọng đến các công trình nước sạch cho các gia đình nghèo, đặc biệt là những người ở xa trung tâm xã, xa trục đường chính được tiếp cận nước sạch.
Tạo việc làm cho người nghèo Nâng cao tỷ lệ lao động nữ qua đào tạo, nâng thời gian sử dụng lao động nông thôn lên 85% vào năm 2010 Giảm tỷ lệ lao động chưa có việc làm ở thành thị xuống khoảng 5% năm 2010.
Củng cố, duy trì và phát huy thành quả phổ cập giáo dục tiểu học và xóa mù chữ, đặc biệt ở các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa Cải thiện chất lượng giáo dục ở mọi cấp học và cho mọi đối tượng, đặc biệt chú ý đến các học sinh nghèo.
Giảm khả năng dễ bị tổn thương và phát triển mạng lưới an sinh xã hội trợ giúp cho các đối tượng yếu thế và người nghèo.
1.2.1 Bối cảnh kinh tế xã hội của tỉnh Hòa Bình
* Giai đoạn 2006 – 2010 a) Về kinh tế
Nhịp độ tăng trưởng GDP trung bình hàng năm 7,7-9,5%, trong đó giai đoạn 2001-2005 là 8%, giai đoạn 2006-2010 khoảng 8-10%.
GDP bình quân đầu người đạt trên 6,7 triệu đồng, tương ứng 464- 551USD, bằng 58-69% trung bình cả nước.
Sản lượng lương thực, cây có hạt năm 2005 dự kiến là 25 vạn tấn (thóc 18,3 vạn tấn, ngô 7,5 vạn tấn); năm 2010 dự kiến trên 27 vạn tấn Với mức này, bình quân lương thực đầu người năm 2010 là 313 kg, đạt 90% mức an ninh lương thực khu vực miền núi.
Thu ngân sách trên địa bàn trong thời kỳ 2001-2010: 10-14% GDP.
Huy động các nguồn vốn đầu tư trong tỉnh: trong giai đoạn 2001-
2005 là 12% GDP và 2006-2010 là 18% GDP.
Kim ngạch xuất nhập khẩu năm 2010 đạt 20-30 triệu USD. b) Về văn hóa- xã hội
Phát triển kinh tế gắn với thực hiện bình đẳng giữa các dân tộc, trong giai đoạn trước mắt và lâu dài, cải thiện từng bước đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần cho nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc, đặc biệt là vùng ATK, tiến tới xóa hộ đói nghèo sớm nhất.
Ðến 2005 hoàn thành phổ cập trung học cơ sở đúng độ tuổi và huy động 100% học sinh vào lớp 1 đúng độ tuổi.
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2005: 1,2%; năm 2010 dưới 1,2% (mức giảm sinh hàng năm 0,25-0,3%).
Số hộ có vô tuyến: 75-80% tổng số hộ.
Số máy điện thoại/100 dân đạt 2,5 máy.
Dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh: Năm 2005 là 60%; năm
Số hộ sử dụng điện: năm 2005 là 85%; năm 2010 là 95-100%.
Số bác sỹ trên 1 vạn dân đạt 6-6,5 bác sỹ.
* Mục tiêu, các chỉ tiêu, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2008
Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, nâng cao chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh của nền kinh tế và của từng ngành, từng sản phẩm;tập trung huy động mọi nguồn lực để thúc đẩy tăng trưởng gắn với tạo nguồn thu ngân sách Nhà nước Tiếp tục tập trung phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học, công nghệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân đáp ứng được yêu cầu phát triển nền kinh tế Mở rộng mạng lưới an sinh xã hội và giải quyết tốt các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy tổ chức và điều hành của chính quyền các cấp
Các chỉ tiêu chủ yếu a) Các chỉ tiêu kinh tế
Tổng sản phẩm trong nước (GDP) tăng 13,5 - 14% so với năm 2007
GDP theo giá hiện hành dự kiến khoảng 5.984 tỷ đồng; GDP bình quân theo đầu người khoảng 7,2 triệu đồng.
Giá trị tăng thêm của ngành nông, lâm, ngư nghiệp tăng khoảng 5 - 5,5%; ngành công nghiệp và xây dựng tăng 24 - 25%; ngành dịch vụ tăng khoảng 15 - 15,5%
Cơ cấu kinh tế các ngành kinh tế như sau: Nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 37,7% công nghiệp và xây dựng chiếm 28,7%; dịch vụ chiếm 33,6%
Tổng kim ngạch xuất khẩu 47,5 triệu USD; Tổng kim ngạch nhập khẩu 50 triệu USD
Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội khoảng 3.800 tỷ đồng
Tổng thu ngân sách nhà nước 540,7 tỷ đồng; tổng chi ngân sách nhà nước 2.212,442 tỷ đồng
Chỉ số giá tiêu dùng thấp dưới 10% b) Các chỉ tiêu xã hội
Phấn đấu duy trì mức giảm tỷ lệ sinh bình quân trong năm 0,3‰; quy mô dân số 837,408 nghìn người
Tạo việc làm cho khoảng 16,5 nghìn lao động, trong đó lao động đi làm việc ở nước ngoài 2 nghìn người
Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 21%
Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi đi học mẫu giáo đạt 96,5%
Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng xuống dưới 24,4%
Tỷ lệ tử vong trẻ em dưới 1 tuổi xuống 19%0
Tỷ lệ tử vong trẻ em dưới 5 tuổi xuống 23,5%0
Tỷ lệ bác sỹ/1 vạn dân : 5,23 bác sỹ
Tỷ lệ hộ sử dụng điện đạt 93% c) Các chỉ tiêu môi trường
Cung cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh cho 72% dân số nông thôn
Trồng rừng mới 8.000ha; Tỷ lệ che phủ rừng đến cuối năm 2008 đạt 45%
Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu a) Về kinh tế:
Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ; tạo các điều kiện cần thiết để nền kinh tế phát triển ổn định, bền vững và đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn trong những năm tiếp theo
Bảo đảm duy trì tốc độ tăng trưởng ổn định và bền vững của toàn ngành nông, lâm nghiệp; phát triển nông, lâm nghiệp theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả gắn với thị trường, phát triển bền vững Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển nông nghiệp và nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá với quá trình đô thị hóa, phát triển dịch vụ và du lịch Quan tâm đầu tư kết cấu hạ tầng nông thôn Chủ động phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai Tăng cường công tác trồng rừng và bảo vệ rừng, nâng cao độ che phủ của rừng.
Tập trung tháo gỡ các khó khăn nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư của Nhà nước Thu hút mạnh hơn vốn đầu tư nước ngoài và vốn đầu tư của khu vực dân doanh Tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Nâng cao chất lượng các hoạt động dịch vụ Đẩy mạnh hơn nữa tốc độ tăng trưởng của ngành công nghiệp, nâng cao chất lượng và hiệu quả sản xuất kinh doanh Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư Đẩy mạnh việc sắp xếp, cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước
Định hướng và mục tiêu phát triển của dự án
Dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” trong năm 2007 đã thực hiện nhiều hoạt động mang tính thử nghiệm, thăm dò và bước đầu đã thu được những kết quả khả quan Năm 2008, dự án cũng đã đề ra nhiều hoạt động tại hai huyện Tân Lạc và Lạc Thủy nhằm hoàn thiện các hợp phần qua đó đạt được mục tiêu đã đề ra trong giai đoạn 1 của dự án.
Các hoạt động dự kiến năm 2008
Hợp phần 1: Phát triển kinh tế địa phương: bao gồm các hoạt động sau:
Hỗ trợ tổ chức hội thảo với các huyện có tỷ lệ nghèo trên 50% đánh giá thực trạng nghèo và tình hình kinh tế - xã hội để xây dựng kế hoạch giảm nghèo toàn diện 5 năm, hàng năm
Nghiên cứu cơ chế, chính sách hỗ trợ các huyện có tỷ lệ hộ nghèo trên 50%
Hỗ trợ tổ chức hội thảo chia sẻ kinh nghiệm nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả.
Các hoạt động được triển khai mang tầm vi mô tại hai huyện trên:
Tạo việc làm tại chỗ (tạo lập/mở rộng các hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp/ phi nông nghiệp định hướng thị trường)
Tăng cường khả năng tiếp cận thông tin việc làm
Nâng cao kỹ năng/ tay nghề cho người nghèo nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động
Phát triển các sản phẩm có thế mạnh của địa phương (phát triển các sản phẩm mới có giá trị, đáp ứng nhu cầu thị trường) nhằm tăng thu nhập cho người nghèo.
Kết hợp/liên kết với các doanh nghiệp (trong và ngoài địa bàn) trong việc đào tạo và cung cấp lao động cho họ cũng như các doanh nghiệp tham gia vào đầu tư sản xuất, đảm bảo đầu ra cho sản phẩm của địa phương.
Tham quan các mô hình xóa đói giảm nghèo, mô hình tạo công ăn việc làm tại chỗ.
Hợp phần 2: Bảo trợ xã hội Đóng góp vào việc hình thành khung lý thuyết an sinh xã hội ở Việt Nam: bao gồm
Nghiên cứu cơ chế chi trả trực tiếp cho đối tượng trợ giúp xã hội( nghị định 67) và người nghèo (hỗ trợ về giáo dục và dạy nghề) từ nguồn kinh phí do nhà nước hỗ trợ
Nghiên cứu xây dựng cơ chế chính sách hỗ trợ các gia đình có thu nhập thấp có người già, người khuyết tật và trẻ em.
Xây dựng phần mềm quản lý đối tượng trợ giúp xã hội và phần mềm về tư vấn về chính sách xã hội.
Nghiên cứu , xây dựng chính sách trợ giúp xã hội cho những người dừng trợ cấp BHXH.
Các hoạt động trực tiếp tại hai huyện của tỉnh Hòa Bình:
Triển khai quỹ hỗ trợ rủi ro
Truyền thông về vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm
Tập huấn phòng ngừa dịch bệnh gia súc
Tham quan mô hình hỗ trợ rủi ro thành công
Hợp phần 3: Hệ thống giám sát tác động nghèo – PIM:
Hệ thống giám sát nghèo đói được nghiên cứu và thử nghiệm
Phối hợp cùng Chương trình mục tiêu quốc gia tập huấn về bộ chỉ số giảm nghèo được thử nghiệm tại các tỉnh
Hoạt động khác: Tập huấn kỹ năng máy tính cho cán bộ cấp xã.
Dự án đang trong quá trình thực hiện những mục tiêu của giai đoạn 1 đề ra Từ đó tạo tiền đề thực hiện tiếp giai đoạn 2, và đạt được mục tiêu tổng thể của cả dự án Dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” được thực hiện trong 6 năm từ 2005 đến năm 2011 Trong đó, giai đoạn đầu tiên của Dự án sẽ bắt đầu từ 1 tháng 3 năm 2006 và kết thúc vào 28 tháng 2 năm 2009 Giai đoạn 2 sẽ tiếp tục giai đoạn thứ hai sau khi giai đoạn 1 kết thúc
Do vậy, giai đoạn 2 của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo GTZ” mong muốn đạt được mục tiêu cụ thể sau đây: Điều kiện sống của các hộ gia đình nghèo- tại các vùng thí điểm của dự án được cải thiện và các phương pháp tiếp cận thử nghiệm được đưa vào áp dụng trong Chương trình MTQG về giảm nghèo.
Do đó sau khi dự án kết thúc phải đạt được các chỉ số sau:
Tối thiểu 20% các hộ gia đình nghèo tại các vùng dự án thí điểm đạt được mức thu nhập cao hơn ít nhất là 10%.
65 % các hộ gia đình nghèo tại các vùng dự án thí điểm gặp rủi ro trong khuôn khổ của quỹ hỗ trợ rủi ro sẽ được trợ giúp
Các chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia được bổ sung bởi các cơ chế khuyến khích để phát triển kinh tế địa phương và bảo trợ xã hội phù hợp với nhóm đối tượng thụ hưởng cho các hộ gia đình nghèo và các xã nghèo.
Với mục tiêu đề ra ở giai đoạn 2 cũng như để đạt được mục tiêu chung, dự án vẫn tiếp tục triển khai trên 3 hợp phần chính:
Hợp phần 1: Hỗ trợ giảm nghèo và phát triển kinh tế địa phương : mục tiêu chính của hợp phần này là tăng thu nhập cho các hộ nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số.
Hợp phần 2: An sinh xã hội với mục tiêu đề ra: tăng cường hệ thống an sinh xã hội/mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo thông qua quản lý rủi ro hiệu quả Từ đó giảm rủi ro cho người nghèo một cách bền vững
Hợp phần 3: Giám sát tác động giảm nghèo cấp địa phương với mục tiêu: nâng cao hiệu quả của các nhà đầu tư, chương trình của chính phủ.
Cải tiến quy trình phê duyệt đề xuất và thực hiện đúng thời gian phê duyệt như quy chế đã phê duyệt.
Giải pháp
Đơn giản hoá thủ tục thanh, quyết toán kinh phí
Tổ chức hội thảo rút kinh nghiệm các hoạt động
Tăng cường tập huấn hướng dẫn lại viết dự án
Trang bị máy vi tính, điện thoại cho cấp xã để việc trao đổi thông tin nhanh chóng hơn
Kết hợp giữa hỗ trợ kỹ thuật với hỗ trợ kinh phí