Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (oda) tại việt nam giai đoạn 2006 2007

Chuyên đề tốt nghiệp lời mở đầu Cùng với đầu t trực tiếp nớc ngoài, hỗ trợ phát triển thøc (ODA) hiƯn lµ ngn tµi chÝnh rÊt quan trọng Việt Nam nghiệp phát triển kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Với khoản ODA trị giá 17,5 tỷ USD mà nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam 41% số đà đợc giải ngân năm qua, ODA đà khẳng định vai trò cđa nã ®èi víi nỊn kinh tÕ ViƯt Nam Ngn ngoại tệ đóng góp phần quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn sở hạ tÇng, khoa häc kü tht thÊp kÐm ë níc ta Bên cạnh đó, gia tăng nguồn vốn ODA giúp Chính phủ Việt Nam việc giải vấn đề xà hội xúc, đặc biệt lĩnh vực y tế giáo dục Trong trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua, mức giải ngân thấp luôn chủ đề thảo luận với nhiều nhà tài trợ song phơng đa phơng nhằm tìm nguyên nhân giải pháp để khắc phục Tuy nhiên, cho ®Õn vÉn cha cã sù tiÕn bé ®¸ng kĨ mà xuất xu hớng tốc độ giải ngân chậm lại thời gian gần Giải ngân thấp thể không hiệu việc sử dụng ngn vèn ODA vµ lµ mét sù l·ng phÝ lín, điều kiện nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế lớn nh Vì lý trên, đà chọn đề tài "Những giải Chuyên đề tốt nghiệp pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2006-2007 " làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề tài sở khái quát vấn đề lý luận ODA, phân tích thực trạng giải ngân ODA Việt Nam năm qua để tìm tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy tốc độ giải ngân ODA, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Ngoài phần lời nói đầu kết luận, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đợc bố cục nh sau: Chơng I : Cơ sở lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) giải ngân vốn ODA Chơng II : Đánh giá tổng quan tình hình giải ngân nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2004-2005 Chơng III : Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA giai đoạn 2005-2007 Chuyên đề tèt nghiƯp ch¬ng I c¬ së lý ln chung vỊ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) I-Những lý luận ODA 1-Khái niệm đặc điểm ODA 1.1-Khái niệm ODA tên gọi tắt cña ba tõ tiÕng Anh Official Development Assistance cã nghÜa Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển đà đa định nghĩa nh sau: "ODA giao dịch thức đợc thiết lập với mục đích thúc đẩy sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa c¸c nớc phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất u đÃi thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm 25%" Tại Điều I Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành ngày 5-8-1977 có nêu khái niệm ODA nh sau :" Hỗ trợ phát triển thức đợc hiểu Chuyên đề tốt nghiệp hợp tác phát triển níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam víi mét hay nhiỊu qc gia, tỉ chøc qc tÕ, bao gồm hình thức sau: 1) Hỗ trợ cán cân toán 2) Hỗ trợ theo chơng trình 3) Hỗ trợ kỹ thuật 4) Hỗ trợ theo dự án ODA bao gồm ODA không hoàn lại ODA cho vay u đÃi có yếu tố không hoàn lại chiếm 25% giá trị khoản vay Hỗ trợ phát triển thức bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại , viện trợ có hoàn lại, tín dụng u đÃi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nớc chậm phát triển Nguồn vốn đa vào nớc chậm phát triển đợc thực qua nhiều hình thức: -Tài trợ phát triển thức ( Official Development Finance - ODF ) nguồn tài trợ thức phủ cho mục tiêu phát triển Nguồn vốn bao gồm ODA hình thức ODF khác, ODA chiếm tû träng chđ u ngn ODF -TÝn dơng th¬ng mại từ ngân hàng ( Commercial Credit by Bank ) nguồn vốn chủ yếu nhằm hỗ trợ cho hoạt động xuất nhập khẩu, thơng mại -Đầu t trùc tiÕp níc ngoµi ( Foreign Direct Invesment FDI ) loại hình kinh doanh mà nhà đầu t nớc bỏ vốn tự thiết lập sở sản xuất, kinh doanh cho riêng mình, tự Chuyên đề tốt nghiệp đứng làm chủ sở hữu, tự quản lý thuê ngời quản lý (đầu t 100% vốn ), hc gãp vèn víi mét hay nhiỊu xÝ nghiƯp nớc sở thiết lập sở sản xuất kinh doanh, đối tác làm chủ sở hữu quản lý sở sản xuất kinh doanh ( xí nghiệp liên doanh ) -Viện trợ cho không tổ chức phi phđ ( Nongovernment Organisation - NGO ) -TÝn dơng t nhân: loại vốn có u điểm hầu nh không gắn với ràng buộc trị - xà hội, song điều kiện cho vay khắt khe ( thời hạn hoàn trả vốn ngắn mức lÃi suất cao), vốn đợc sử dụng chủ yếu cho hoạt động xuất nhập thờng ngắn hạn Vốn đợc dùng cho đầu t phát triển mang tính dài hạn Tỷ trọng vốn dài hạn tổng số tăng lên đáng kể triển vọng tăng trởng lâu dài, đặc biệt tăng trởng xuất nớc vay khả quan Các dòng vốn quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu nớc phát triển không nhận đợc vốn ODA đủ mức cần thiết để hện đại hoá sở hạ tầng kinh tÕ x· héi, th× cịng khã cã thĨ thu hót đợc nguồn vốn FDI, nh vay vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh Nhng tìm kiếm nguồn vốn ODA, mà không tìm cách thu hút nguồn vốn FDI nguồn vốn tín dụng khác phủ đủ thu nhập để trả nợ cho loại vốn ODA 1.2-Đặc điểm nguồn vốn ODA: -ODA giao dịch quốc tế, thể chỗ hai bên tham gia giao dịch quốc tịch Bên cung Chuyên đề tốt nghiệp cấp thờng níc ph¸t triĨn hay c¸c tỉ chøc phi chÝnh phđ Bên tiếp nhận thờng nớc phát triển hay nớc gặp khó khăn nguồn lực việc giải vấn đề xà hội, kinh tế hay môi trờng -ODA thờng đợc thực qua hai kênh giao dịch kênh song phơng kênh đa phơng Kênh song phơng, quốc gia tài trợ cung cấp ODA trực tiếp cho phủ quốc gia đợc tài trợ Kênh đa phơng , tổ chức quốc tế hoạt động nhờ khoản đóng góp nhiều nớc thành viên cung cấp ODA cho quốc gia đợc viện trợ Đối với nớc thành viên cách cung cấp ODA gián tiếp -ODA giao dịch thức Tính thức đợc thể chỗ giá trị nguồn ODA bao nhiêu, mục đích sử dụng phải đợc chấp thuận phê chuẩn phủ quốc gia tiếp nhận Sự đồng ý tiếp nhận đợc thể văn bản, hiệp định, điều ớc quốc tế ký kết với nhà tài trợ -ODA đợc cung cấp với mục đích rõ ràng Mục đích việc cung cấp ODA nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xà hội nớc nghèo Đôi lúc ODA đợc sử dụng để hỗ trợ nớc gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nh khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh Do đó, có lúc nớc phát triển đợc nhận ODA Nhng lúc mục đích đợc đặt lên hàng đầu, nhiều nhà tài trợ thờng áp đặt điều kiện nhằm thực toan tính khác -ODA đợc nhà tài trợ cung cấp dới dạng tài chính, có vật Hiện nay, ODA có ba hình Chuyên đề tốt nghiệp thức viện trợ không hoàn lại (Ggant Aid), vèn vay u ®·i ( Loans Aid ) hình thức hỗn hợp 2-Phân loại ODA 2.1-Phân loại theo tính chất -ODA không hoàn lại : Đây nguồn vốn ODA mà nhà tài trợ cấp cho nớc nghèo không đòi hỏi phải trả lại Cũng có số nớc khác đợc nhận loại ODA gặp phải vấn đề nghiêm trọng nh thiên tai, dịch bệnh Đối với nớc phát triển, nguồn vốn thờng đợc cấp dới dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chơng trình xà hội hỗ trợ cho công tác chuẩn bị dự án ODA không hoàn lại thờng khoản tiền nhng có hàng hoá, ví dụ nh lơng thùc, thuèc men hay mét sè ®å dïng thiÕt yÕu ODA không hoàn lại thờng u tiên cung cấp thờng xuyên cho lĩnh vực giáo dục, y tế Các nớc Châu Âu dành phần lớn ODA không hoàn lại cho vấn đề bảo vệ môi trờng, đặc biệt bảo vệ rừng loài thú quý -ODA vốn vay u đÃi : khoản tài mà phủ nớc nhận phải trả nớc cho vay, có điều khoản vay u đÃi Tính u đÃi đợc thể mức lÃi suất thấp lÃi suất thơng mại vào thời điểm cho vay, thời gian vay kéo dài, có thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ không tính lÃi nớc vay đợc tính mức lÃi suất đặc biệt Loại ODA thờng đợc nớc tiếp nhận đầu t vào dự án sở hạ tầng xà hội nh xây dựng đờng xá, cầu cảng, nhà máy Muốn đợc nhà tài trợ đồng ý cung cấp, nớc sở phải đệ trình văn dự án lên quan có thẩm quyền phủ nớc tài trợ Sau Chuyên đề tốt nghiệp xem xét khả thi tính hiệu dự án, quan đệ trình lên phủ để phê duyệt Loại ODA chiếm phần lớn khối lợng ODA giới -Hình thức hỗn hợp : ODA theo hình thức bao gồm phần ODA không hoàn lại phần ODA vốn vay u đÃi Đây loại ODA đợc áp dụng phổ biến thời gian gần Loại ODA đợc áp dụng nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn 2.2-Phân loại theo mục đích: -Hỗ trợ bản: nguồn lực đợc cung cấp để đầu t xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xà hội môi trờng thờng khoản cho vay u đÃi -Hỗ trợ kỹ thuật : nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu t phát triển thể chế nguồn nhân lực Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ không hoàn lại 2.3-Phân loại theo điều kiện : -ODA không ràng buộc : Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sư dơng -ODA cã rµng bc : +Rµng bc bëi nguồn sử dụng: Có nghĩa nguồn ODA đợc cung cấp dành để mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ giới hạn cho số công ty nớc tài trợ sở hữu kiểm soát ( viện trợ song phơng ), công ty nớc thành viên (đối với viện trợ đa phơng) +Ràng buộc mục đích sử dụng: Nghĩa nớc nhận Chuyên đề tốt nghiệp viện trợ đợc cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể -ODA ràng buộc phần: Nớc nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nớc viện trợ (nh mua sắm hàng hoá hay sử dụng dịch vụ nớc cung cấp ODA), phần lại chi đâu 2.4-Phân loại theo hình thức: -Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không cho vay u đÃi -Hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA đợc nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Nhận thức vấn đề xúc nớc sở tại, nhà tài trợ yêu cầu phủ nớc sở đợc viện trợ nhằm tháo gỡ khó khăn Khi đợc phủ chấp thuận việc viện trợ đợc tiến hành theo thoả thuận hai bên Loại ODA thờng đợc cung cấp kèm theo đòi hỏi từ phía phủ nớc tài trợ Do đó, phủ nớc phải cân nhắc kỹ đòi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thoả đáng hay không Nếu không thoả đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hoà điều kiện hai phía Loại ODA thờng có mức không hoàn lại cáo, bao gồm loại hình sau: +Hỗ trợ cán cân toán: Trong thờng hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hoá đợc chuyển vào qua hình thức đợc sử dụng để hỗ trợ Chuyên đề tốt nghiệp cho ngân sách +Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để toán nợ mà nớc nhận viện trợ phải gánh chịu +Viện trợ chơng trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian xác định mà xác định xác đợc sử dụng nh 3-Nguồn gốc lịch sử ODA Sau Đại chiến giới lần thứ II, kinh tế giới lâm vào tình trạng khủng hoảng nghiêm trọng Nhiều nớc tham chiến bị thiệt hại nặng nề ngời Víi mơc ®Ých vùc dËy nỊn kinh tÕ thÕ giíi, nhiều tổ chức tài quốc tế đà đợc thành lập vào thời kỳ Một kế hoạch tái thiết kinh tế lúc kế hoạch Marshall, tiền thân hình thức hỗ trợ phát triển thức sau này, có mục đích hỗ trợ nớc châu Âu khôi phục lại kinh tế đà bị chiến tranh tàn phá Ngày 14-12-1960, Paris, Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu (OEEC ), tiền thân tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) đợc thành lập để thực kế hoạch Marshall Các nớc tham dự hội nghị Paris đà thống mục tiêu Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu gồm: -Cải thiện mức sống điều kiện lao động nớc thành viên -Đạt đợc tốc độ phát triển kinh tế cao bền vững, trì ổn định tài -Hỗ trợ nớc khác đặc biệt nớc thành viên nớc chịu tàn phá nặng nề sau chiến tranh trình phát triển kinh tế -Tăng cờng phát triển thơng mại quốc tế dựa sở