Các giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức oda của ngân hàng thế giới wb cho việt nam

Lời mở đầu Tính cấp thiết đề tài Chúng ta sống năm đầu thiên niên kỷ thứ ba, trình toàn cầu hoá, quốc tế hoá kinh tế giới ngày diễn sâu rộng trở thành xu tất yếu Không nằm xu đó, Việt Nam đà më cưa héi nhËp víi thÕ giíi theo ®êng lèi đổi Đảng, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Quá trình công nghiệp hoá muốn thành công đòi hỏi phải có nguồn vốn lớn mà khả tích luỹ nớc không đáp ứng đợc yêu cầu Vì vậy, bên cạnh việc huy động tối đa nội lực, cần khai thác sử dụng hợp lý nguồn vốn nớc, nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) có vai trò quan trọng Hiện nay, Việt Nam phát triển mạnh mẽ quan hệ hợp tác với 25 nhà tài trợ song phơng, 19 đối tác đa phơng 350 tổ chức phi Chính phủ Trong số đó, Ngân hàng Thế giới (WB) đối tác cung cÊp ODA lín thø hai cho ViƯt Nam, víi tỉng số vốn cam kết tài trợ giai đoạn 1993 - 2002 lên tới 5,3 tỷ USD Các hoạt ®éng cđa WB t¹i ViƯt Nam thêi gian qua ®· thực góp phần tạo hội để Việt Nam đạt đợc tăng trởng kinh tế ổn định bền vững, xoá đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB năm qua đà bộc lộ tồn tại, hạn chế, hiệu đạt đợc cha tơng xứng với vai trò nguồn vốn nh với mong muốn cđa chóng ta Trong bèi c¶nh níc ta tiÕp tơc có nhu cầu lớn nguồn ODA nói chung ODA WB nói riêng để bổ sung nguồn lực cho phát triển, đồng thời cạnh tranh thu hút nguồn vốn phạm vi toàn cầu ngày gay gắt, việc đánh giá tình hình thu hót vµ sư dơng ngn vèn ODA WB tài trợ cho Việt Nam thời gian qua để từ đa giải pháp tăng cờng thu hót vµ sư dơng ngn vèn ODA cđa WB phơc vụ mục tiêu chiến lợc năm đầu kỷ XXI cần thiết cấp bách Xuất phát từ lý trên, sau trình thực tập Nhóm Các tổ chức Tài Quốc tế - Vụ Kinh tế Đối Ngoại - Bộ Kế hoạch Đầu t, đà sâu nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: Các giải pháp tăng cờng thu hút sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Ngân hàng Thế giới (WB) cho Việt Nam Tình hình nghiên cứu Cũng nh phần lớn nhà tài trợ khác Việt Nam, Ngân hàng Thế giớii thiết lập quan hệ viện trợ đầy đủ cho Việt Nam từ tháng 10/1993 Vì vậy, cha có nhiều đề tài nghiên cứu toàn diện nguồn vốn ODA WB tài trợ cho Việt Nam Trong trình thực luận văn, đà tham khảo sách, báo, tạp chí có liên quan đến đề tài, thông tin, báo cáo từ Hội nghị, hội thảo ODA đợc tổ chức Việt Nam, báo cáo kiểm điểm tình hình thực dự án WB Việt Nam, Mục đích đề tài - Hệ thống hoá vấn đề ODA vai trò Ngân hàng Thế giới việc cung cấp ODA cho nớc phát triển - Phân tích, đánh giá kết đạt đợc tồn tại, hạn chế viƯc thu hót vµ sư dơng ngn vèn ODA cđa Ngân hàng Thế giới cho Việt Nam - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB Việt Nam thời gian tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Ngân hàng Thế giới tài trợ cho Việt Nam từ năm 1993 đến hết tháng 2/2003, sở đề giải pháp tăng cờng thu hút sử dụng nguồn vốn năm tới Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chơng: Chơng 1: Nguồn vốn ODA vai trò Ngân hàng Thế giới việc cung cấp ODA cho nớc phát triển Chơng 2: Tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Ngân hàng Thế giới cho Việt Nam Chơng 3: Các giải pháp tăng cêng thu hót vµ sư dơng ngn vèn ODA cđa Ngân hàng Thế giới cho Việt Nam Với nội dung nghiên cứu rộng lớn, phức tạp, thời gian trình độ có hạn, Luận văn không tránh khỏi thiếu sót nội dung nh hình thức trình bày Vì vậy, mong nhận đợc ý kiến đánh giá, đóng góp thầy cô giáo cán Vụ Kinh tế Đối ngoại - Bộ Kế hoạch Đầu t để Luận văn đợc hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Tài quốc tế, đặc biệt thầy giáo Nguyễn Hữu Hiểu, đà tận tình hớng dẫn trình thực Luận văn Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới: - Ông Nguyễn Văn Phúc - Vụ phó Vụ KTĐN - Bộ KH ĐT - Ông Nguyễn Mạnh Cờng - Chuyên viên vụ KTĐN - Bộ KH ĐT - Bà Phan Thị Thuỳ Trâm - Chuyên viên Vụ KTĐN - Bộ KH ĐT Cùng toàn thể cán Nhóm Các Tổ chức Tài quốc tế - Vụ KTĐN - Bộ KH ĐT đà tạo điều kiện cho nghiên cứu thực tế để hoàn thiện Luận văn Hà Nội, ngày 22 tháng 04 năm 2003 Sinh viên thực Trịnh Phơng Thảo Chơng Nguồn vốn ODA vai trò ngân hàng giới việc cung cấp ODA cho nớc phát triển 1.1 nguồn vốn ODA 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển ODA giới ODA ®êi sau chiÕn tranh thÕ giíi II cïng víi kế hoạch Marshall Mỹ để giúp nớc Châu Âu phục hồi ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Để tiếp nhận viện trợ kế hoạch Marshall, nớc Châu Âu đà đa chơng trình phục hồi kinh tế thông qua việc thành lập tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) vµo ngµy 14/12/1960 Tỉ chøc nµy bao gåm 20 níc thành viên ban đầu đà đóng góp quan trọng việc cung cấp ODA Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, nớc OECD đà lập Uỷ ban chuyên môn, có Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) nhằm giúp nớc phát triển phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu t Kể từ năm 1960, ODA đợc coi khoản tài trợ quốc tế u đÃi nớc giàu, phát triển cho nớc nghèo, phát triển Tổng khối lợng ODA giới tăng chậm năm 1960, liên tục tăng năm 1970 1980 Đến năm 1991, viện trợ phát triển thức đà đạt tới số đỉnh điểm 69 tỷ USD Năm 1970, lần Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua chi tiêu ODA hàng năm 0,7 % GNP nớc phát triển yêu cầu nớc nâng mức ODA lên 1% GNP vào năm 2000 Tuy thực tế có nớc dành viện trợ ODA đến tỷ lệ này: Đan Mạch (0,91%), Nauy (0,86%), Thuỵ Điển (0,79%), Hà Lan (0,81%) Hai nhà tài trợ ODA lớn Mỹ Nhật Bản cung cấp lợng ODA tơng đơng 0,09% 0,22% GDP Các nhà tài trợ ODA chủ yếu giới gồm: - Các nớc thành viên Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) nh: Mỹ, Nhật Bản, Anh, Pháp, Đức, Australia, Hà Lan, Canada, Nauy, Tây Ban Nha, Thuỵ §iĨn, - C¸c tỉ chøc thc hƯ thèng Liên hợp quốc nh: Chơng trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Tổ chøc Y tÕ thÕ giíi (WHO), Tỉ chøc N«ng nghiƯp Lơng thực (FAO), - Liên minh Châu Âu (EU) - Các tổ chức phi Chính phủ: Hội Chữ thập đỏ quốc tế, Tổ chức Hoà bình xanh, Tổ chức SIDA Thuỵ Điển, - Các tổ chức tài chÝnh qc tÕ: Q tiỊn tƯ qc tÕ (IMF), Ng©n hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu (ADB), Quỹ OPEC, Quỹ KUWAIT, Ngân hàng Bắc Âu, Ngân hàng Phát triển Châu Phi, 1.1.2 Khái niệm đặc điểm ODA 1.1.2.1 Khái niệm ODA Cho đến cha có định nghĩa hoàn chỉnh ODA, nhng khác biệt định nghĩa không nhiều Có thể thấy điều qua số định nghĩa sau: - Theo Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC): Nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn Hỗ trợ thức từ bên bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện u đÃi ODA đợc hiểu nguồn vốn dành cho nớc phát triển đợc quan thức Chính phủ Trung Ương địa phơng quan thừa hành Chính phủ, Tổ chức liên Chính phủ phi Chính phủ tài trợ - Theo Ngân hàng Thế giới (WB): Hỗ trợ phát triển thức bao gồm khoản tài trợ không hoàn lại cộng với khoản vay có thời hạn dài lÃi suất thấp so với lÃi suất thị trờng Mức độ u đÃi khoản vay đợc đo lờng yếu tố cho không (Grant element) Một khoản tài trợ không hoàn lại có yếu tố cho không 100% Một khoản vay u đÃi đợc coi ODA yếu tố cho không đạt 25% - Nghị định số 17/2001/N§-CP cđa ChÝnh phđ ViƯt Nam, cã hiƯu lùc tõ ngày 04/5/2001: ODA đợc hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nớc Chính phủ nớc Cộng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam víi ChÝnh phđ nớc ngoài, tổ chức liên Chính phủ liên quốc gia dới hình thức viện trợ không hoàn lại cho vay u đÃi, với yếu tố không hoàn lại (còn gọi thành tố hỗ trợ) đạt 25% Nh vậy, Hỗ trợ phát triển thức ODA - nh tên gọi nó, nguồn vốn từ quan thức bên cung cấp (hỗ trợ) cho nớc phát triển nớc gặp khó khăn tài (thông qua quan thức) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công phát triển kinh tế - xà hội nớc 1.1.2.2 Đặc điểm ODA Vốn ODA mang tính u đÃi Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lÃi, cha trả nợ gốc) Đây u đÃi lớn dành cho nớc vay Vốn ODA WB có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Một u đÃi ODA ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (tức cho không) Đây điểm khác biệt viện trợ tín dụng thơng mại Yếu tố cho không đợc xác định dựa thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh mức lÃi suất viện trợ với mức lÃi suất tín dụng thơng mại Thông thờng, yếu tố cho không khoản ODA đạt 25% Tính u đÃi ODA thể chỗ dành riêng cho nớc chậm phát triển, mục tiêu phát triển Để nhận đợc ODA, nớc chậm phát triển phải đáp ứng điều kiện bản: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu ngời thấp Nớc có GDP bình quân đầu ngời thấp thờng nhận đợc tỉ lệ viện trợ không hoàn lại ODA lớn khả vay với lÃi suất thấp thời hạn u đÃi lớn Khi nớc đạt trình độ phát triển định qua ngỡng đói nghèo u đÃi giảm Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng ODA nớc phải phù hợp với sách phơng hớng u tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thờng, bên cấp ODA có sách u tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật t vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý, ) Đồng thời, đối tợng u tiên thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vốn ODA mang tính ràng buộc: Vốn ODA chứa đựng tính u đÃi cho nớc tiếp nhận lợi ích nớc viện trợ, ODA có hai mục tiêu tồn song song Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trởng bền vững giảm nghèo nớc phát triển Mục tiêu thứ hai tăng cờng vị trị nớc tài trợ Vì nớc cấp viện trợ thờng đặt ràng buộc chặt chẽ nớc nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật (hoàn lại không hoàn lại) đợc thực đồng Yên Nhật Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ nớc Viện trợ nớc phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị, mà công cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nớc tài trợ Những nớc cấp viện trợ đòi hỏi nớc tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp với lợi ích bên tài trợ Vì nhận viện trợ, nớc nhận viện trợ cần xem xét kỹ lỡng điều kiện nhà tài trợ ODA nguồn vốn có khả tạo gánh nặng nợ Khi tiếp nhËn vµ sư dơng vèn ODA, tÝnh chÊt u đÃi nên gánh nặng nợ nần thờng cha xuất Một số nớc sử dụng không hiệu ODA, tạo tăng trởng thời, nhng sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khả trả nợ Trong thập kỷ 80, giới đà chứng kiến tợng việc chu chuyển t quốc tế, tình trạng chu chuyển ngợc tài nguyên, tức số tiền phải toán khoản vay lÃi nớc phát triển cho nớc phát triển đà vợt toàn nguồn tài trợ đổ vào nớc phát triển Năm1981, lần lịch sử cận đại, nớc nghèo đà trở thành nớc xuất t Sự phức tạp chỗ vốn ODA khả đầu t trực tiếp cho sản xuất, cho xuất khẩu, việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với loại nguồn vốn để tăng cờng sức mạnh kinh tế khả xuất 1.1.3 Phân loại ODA Có thể vào nhiều tiêu chí để phân loại ODA: Căn vào tính chất tài trợ, ODA gồm có: - Viện trợ không hoàn lại: Là khoản cho không, nớc nhận nghĩa vụ hoàn trả lại sau - Viện trợ có hoàn lại: Là khoản cho vay u đÃi, gọi cho vay mềm, với lÃi suất thấp lÃi suất - Viện trợ hỗn hợp: Gồm phần cho không, phần lại thực theo hình thức tín dụng (có thể u đÃi thơng mại) Ngày khoản ODA phải có 25% viện trợ không hoàn lại Căn vào mục đích sử dụng khoản tài trợ, ODA thờng đợc dùng để: - Hỗ trợ bản: Là khoản đợc cung cấp để đầu t xây dựng sở hạ tầng kinh tế-xà hội (giao thông, điện, thông tin liên lạc, nớc sạch, y tế ) môi trờng Đây thờng khoản cho vay u đÃi - Hỗ trợ kỹ thuật: Là khoản dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu t, phát triển thể chế, phát triển nguồn nhân lực, Loại hỗ trợ chủ yếu khoản viện trợ không hoàn lại Căn vào điều kiện để đợc nhận tài trợ, ODA gồm có: - ODA không ràng buộc: Là khoản tài trợ mà ngời sử dụng không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA có ràng buộc: Có nghĩa ngời nhận khoản tài trợ phải chấp nhận số điều kiện ràng buộc từ ngời cung cấp Có dạng ràng buộc sau: + Ràng buộc nguồn sử dụng: Khoản tài trợ đợc định mua sắm hàng hoá, trang thiết bị, thuê dịch vụ kỹ thuật, chuyên gia theo ®Þa chØ nguêi cung cÊp ®a NÕu ngêi nhËn tài trợ không tuân thủ theo định không nhận đợc khoản tài trợ + Ràng buộc mục đích sử dụng: Khoản tài trợ đợc sử dụng cho số mục đích đà đợc xác định qua chơng trình, dự án cụ thể - ODA hỗn hợp: Có nghĩa phần ODA có ràng buộc, phần lại chịu ràng buộc Căn vào hình thức thực khoản tài trợ, có loại: - ODA hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu ODA, có nghĩa khoản tài trợ đợc xác định cho dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ không hoàn lại cho vay u đÃi - OAD hỗ trợ phi dự án: Là khoản tài trợ không gắn với dự án cụ thể, mà đợc sử dụng tổng hợp nh: + Hỗ trợ cán cân toán: thờng hỗ trợ tài trực tiếp hỗ trợ hàng hoá, hỗ trợ qua nhập khẩu, giúp cho nớc bị thâm hụt cán cân toán mức phục hồi cán cân toán, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô + Hỗ trợ trả nợ: khoản tài trợ để giúp Chính phủ trả khoản nợ quốc tế đến hạn + Hỗ chợ chơng trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát khoản thời gian định, nh khoản tài trợ gói IMF để chống đỡ với khủng hoảng tài chính- tiền tệ Căn vào nguồn cung cấp, ODA đợc chia thành: - ODA song phơng: Là ODA phủ tài trợ trực tiếp cho phủ khác (thông thờng phủ nớc giàu tài trợ cho phủ nớc nghèo) - ODA đa phơng: Là khoản ODA nhiều Chính phủ tài trợ Chúng thờng đợc thực thông qua tổ chức quốc tế Có hai dạng: + ODA đa phơng toàn cầu: Là khoản tài trợ tổ chức quốc tế toàn cầu (IMF, WB, tổ chức Liên Hợp Quốc ) thực + ODA đa phơng khu vực: Là khoản tài trợ c¸c tỉ chøc qc tÕ khu vùc thùc hiƯn VÝ dụ: Ngân hàng phát triển châu á, - ODA cđa c¸c Tỉ chøc phi ChÝnh phđ (NGO): Nh c¸c khoản tài trợ Hội Chữ thập đỏ Quốc tế, Trăng Lỡi liềm đỏ Quốc tế, tổ chức Hoà bình xanh, 1.2 Ngân hàng giới với việc cung cấp ODA cho nớc phát triển 1.2.1 Sự thành lập cấu tổ chức WB Nhóm Ngân hàng Thế giới (World Bank Group), hay thờng gọi Ngân hàng Thế giới (WB) đợc thành lập vào tháng năm 1946, gồm có tổ chức chuyên vỊ c¸c lÜnh vùc ph¸t triĨn kh¸c nhau, nhng cïng phối hợp hoạt động mục đích chung- giới đói nghèo Năm tổ chức cã chung trơ së t¹i Washington D.C, Hoa Kú:  Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế (International Bank for Reconstruction and Development-IBRD)  HiƯp héi Ph¸t triĨn Quốc tế (Intermational Development Association-IDA) Công ty Tài Quèc tÕ (International Finance Corporation- IFC) 10  C¬ quan bảo lÃnh đầu t đa biên (Multilateral Investment Guarantee Agency-MIGA) Trung tâm Quốc tế giải tranh chấp Đầu t (International Centre for the Settlement of Investment Disputes-ICSID) Ng©n hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế (IBRD) thành lập tháng 7/1944 Hội nghị Bretton Woods (Hoa Kỳ) thức vào hoạt động ngày 25/6/1946 với mục đích giảm nghèo đói nớc phát triển cách thúc đẩy phát triển bền vững thông qua khoản cho vay viện trợ không hoàn lại Hiện IBRD có 184 nớc thành viên, tất đồng thời thành viên Quỹ tiền tệ Quốc tế Việt Nam thức thành viên IBRD từ năm 1976 Hiệp hội phát triển Quốc tế (IDA) thành lập năm 1960 với sứ mệnh giúp đỡ nớc nghèo nâng cao hiệu suất kinh tế thông qua việc cung cấp khoản tín dụng với lÃi suất không, thời gian ân hạn 10 năm thời gian trả nợ từ 35-40 năm Hiện IDA có 163 thành viên đồng thời thành viên IBRD Việt Nam đợc vay vốn từ IDA Công ty Tài Quốc tế (IFC) đợc thành lập năm 1956 nh tổ chức vệ tinh Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế (IBRD) Sứ mệnh hỗ trợ phát triển khu vực kinh tế t nhân nớc phát triển, không cần bảo lÃnh phủ sở Hiện số thành viên IFC 175, đồng thời thành viên IBRD Việt Nam thành viên IFC Cơ quan bảo lÃnh đầu t đa phơng (MIGA) đợc thành lập năm 1988 với sứ mệnh thúc đẩy đầu t trực tiếp vào nớc phát triển cách bảo lÃnh rủi ro trị cho nhà đầu t cung cấp nguồn lực, đào tạo kỹ nằm giúp nớc thu hút đợc nhiều vốn đầu t trực tiếp nớc Hiện MIGA có 158 thành viên Việt Nam thành viên thức MIGA Trung tâm Quốc tế giải tranh chấp đầu t (ICSID) thành lập năm 1966 với sứ mệnh giải tranh chấp có liên quan đến đầu t nớc thành viên Tổ chức hoạt động với phơng châm không lợi nhuận với 134 nớc thành viên Nhóm Ngân hàng Thế giới hoạt động dới lÃnh đạo Hội đồng Thống đốc Hội đồng Giám đốc điều hành Các quan định 11