Một số giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng vốn oda ở việt nam giai đoạn 2001 2005

Lời nói đầu Đến nay, nghiệp đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo thu thành tựu to lớn quan trọng Chúng ta khơi dậy phát huy mạnh mẽ sức mạnh nội sinh, sức cần kiệm để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đồng thời, cố gắng thu hút nguồn đầu tư, viện trợ nước sử dụng chúng cách hợp lý, kịp thời, có hiệu Cũng giống nước phát triển khác, chủ trương sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn nước ngồi có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, vốn ODA thay vốn nước, mà “chất xúc tác”, tạo điều kiện để khai thác tối đa có hiệu nguồn vốn phục vụ cho cơng cơng nghiệp hố hiệu đại hoá đất nước Hơn nữa, kinh nghiệm thu hút sử dụng vốn từ bên nhiều nước giới cho thấy lúc ODA mang lại hiệu tốt ODA có hai mặt, sử dụng khéo hỗ trợ thật cho công phát triển kinh tế - xã hội Nếu ngược lại dẫn đến hậu gánh nặng nợ nần khó trả cho nhiều hệ Trong số trường hợp, viện trợ khơng làm giảm tình trạng nghèo khổ, mà trái lại có cịn làm trầm trọng thêm tình trạng tệ quan liêu, tham nhũng, việc xử lý phân bổ không hợp lý nguồn viện trợ nước nhận viện trợ Vấn đề đặt khai thác mặt tốt ODA đồng thời hạn chế tác động hậu không tốt Đề tài: M " ột số giải pháp tăng cường thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005" lựa chọn nhằm góp phần tìm lời giải đáp cho vấn đề Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức đồng thời đánh giá khái quát thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam năm qua Trên sở đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam năm tới Nội dung viêt gồm ba chương: Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Chương II: Đánh giá tình hình sử dụng quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn1993- 2000 Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng quản lý vốn ODA Nhằm phục vụ nôi dụng nghiên cứu trên, viết em sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích kinh tế, phương pháp trừu tượng hoá, phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy giáo Th.S Vũ Cương, cán hướng dẫn Phạm Thị Thanh An nói riêng, cô Vụ Kinh tế Đối ngoại – Bộ Kế hoạch & Đầu tư nói chung tạo điều kiện để em hoàn thành Báo cáo thực tập Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) I.VAI TRỊ CỦA VỐN ODA ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 1.Khái niệm, đặc điểm nguồn vốn ODA a, ODA gì? ODA tên viết tắt ba chữ tiếng Anh: Official development Assistance, có nghĩa là: Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, OECD, tổ chức hợp tác kinh tế phát triển đưa định nghĩa ODA “một giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ khơng hồn lại chiếm 25%” Với tên gọi nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, ODA nguyên tắc tập trung cho việc khôi phục thúc đẩy phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia xây dựng đường xá, giao thơng cơng cộng, cơng trình thuỷ lợi, bệnh viện, trường học, cấp thoát nước vệ sinh môi trường Những dự án đầu tư từ vốn ODA thường dự án khả sinh lời cao, có khả thu hút nguồn đầu tư tư nhân Vì vậy, nguồn lực có ý nghĩa để hỗ trợ thực chương trình, dự án phục vụ lợi ích cơng cộng Đây tổ chức tập hợp hầu hết nhà tài trợ song phương lớn giới, có 30 thành viên, có 22 nước cộng đồng châu Âu (EU) Là nhà tài trợ vốn ODA -Các hình thức cung cấp ODA: ODA thực thơng qua hình thức sau: +Hỗ trợ cán cân tốn: viện trợ tài trực tiếp hình thức vật hay hỗ trợ nhập khẩu, tiền mặt + Hỗ trợ chương trình : viện trợ cho mục đích tổng quát với thời hạn định, khơng phải xác định cách xác sử dụng (gọi viện trợ phi dự án) +Tín dụng thương mại với điều kiện ưu đãi, thực tế dạng viện trợ hàng hố có ràng buộc +Hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA, bao gồm: -Hỗ trợ bản: chủ yếu để xây dựng sở hạ tầng -Hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu tập trung vào chuyển giao công nghệ, lập chương trình, tư vấn, đào tạo Loại hỗ trợ địi hỏi phải lập dự án Tính đến hết năm 1999 nước ta có khoảng 23 quốc gia, tổ chức quốc tế liên phủ, 18 tổ chức quốc tế khu vực cung cấp ODA cho Việt Nam Ngoài phải kể tới 300 tổ chức phi phủ nước ngồi cung cấp viện trợ nhân đạo viện trợ phát triển cho nước ta Hiện Việt Nam có hầu hết loại hình cung cấp ODA nói Các chương trình, dự án ODA thực thơng qua khoản vay ưu đãi viện trợ không hồn lại (tỷ lệ bình qn vốn ODA vốn ODA viện trợ khơng hồn lại 85% 15%) b.Đặc điểm vốn ODA ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước chậm phát triển Liên hợp quốc, phiên họp toàn thể Đại hội Đồng vào năm 1961 kêu gọi nước phát triển dành 1% GDP để hỗ trợ nghiệp phát triển bền vững kinh tế xã hội nước phát triển b.1 ODA nguồn vốn ưu đãi ODA nguồn vốn mang tính chất ưu đãi có phần cho khơng (viện trợ khơng hồn lại) chiếm tối thiểu 25% tổng số vốn Còn phần cho vay, chủ yếu vay ưu đãi với lãi suất thấp khoản tín dụng thông thường nhiều (thường 3% năm) Vay thương mại nhỏ Thời gian sử dụng vốn dài, thường 20 - 50 năm, thời gian ân hạn (không phải trả nợ) - 10 năm Thời gian chịu lãi suất với lịch trả nợ đa dạng, gồm nhiều giai đoạn tỷ lệ trả nợ khác giai đoạn b.2 ODA thường kèm theo điều kiện ràng buộc Quốc tế hoá đời sống kinh tế giới nhân tố quan trọng thúc đẩy phân công lao động nước Bản thân nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc hợp tác, giúp đỡ nước chậm phát triển để mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Đi liền với quan tâm lợi ích kinh tế đó, nước phát triển cịn sử dụng ODA cơng cụ trị xác định vị trí ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA, nước lớn Các nước viện trợ nói chung muốn làm lợi cho Họ muốn Hiện nước Bắc Âu tiến đến xấp xỉ tỷ lệ Ví dụ Đan mạch 0,97% ;Na Uy 0,86%… vừa đạt ảnh hưởng trị, vừa đem lại lợi nhuận cho hàng hoá dịch vụ nước họ Do ODA bị ràng buộc trực tiếp gián tiếp Đi kèm theo với ODA có ràng buộc định trị, kinh tế khu vực địa lý ODA cung cấp với điều kiện ràng buộc (phải chi tiêu mua sắm nước tài trợ) không bị ràng buộc (được phép chi tiêu, chi tiêu nơi nào) ràng buộc phần (một phần chi tiêu nước tài trợ, phần lại chi tiêu nơi nào) Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua bán hàng hoá dịch vụ nước họ biện pháp nhằm tăng cường khả làm chủ thị trường xuất giảm bớt tác động viện trợ cán cân toán Các nước Bỉ, Đức Đan mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hố dịch vụ nước Canađa cao 70% Thuỵ sỹ 1,7%, Hà lan 22%, Niu-di-lân 0% Tính chung khối DAC 22% Tuy nhiên theo tính tốn chun gia, cho dù khơng kèm theo điều kiện buộc viện trợ đem lại lợi ích thương mại cho quốc gia viện trợ Nước nhận viện trợ phải đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ điều chỉnh cấu, sách đối ngoại, cải cách thể chế cho phù hợp với mục đích bên tài trợ Điển hình WB, IMF cấp viện trợ cho nước phát triển nước cam kết thực điều chỉnh cấu kinh tế theo tiêu chuẩn tiến trình mà tổ chức đưa Nước nhận viện trợ phải chịu rủi ro đồng tiền viện trợ Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền nước nhận viện trợ nước nhận viện trợ phải trả thêm khoản nợ bổ xung chênh lệch tỷ giá thời điểm vay thời điểm trả nợ Thường nước tiếp nhận khơng có quyền lựa chọn đồng tiền để vay ODA Chẳng hạn Chính phủ Nhật quy định cho vay Yên Nhật Trong năm 1960 tỷ giá hối đoái USD Yên lúc khoảng USD = 333 Yên, đến năm 1990 phải trả theo tỷ giá USD = 100 Yên, nước vay Yên phải trả gấp lần lên giá đồng Yên Một thực tế khác, năm 1992, nhóm DAC đưa nguyên tắc biện pháp cấp viện trợ ràng buộc, cho phép nước phát triển nhận viện trợ nhiều hơn, hưởng ưu đãi bị ràng buộc nhằm kiểm sốt viện trợ có hiệu Cụ thể không dành viện trợ ràng buộc cho nước mà có thu nhập bình qn đầu người khơng đủ tiêu chuẩn hưởng khoản vay dài hạn 17 - 20 năm WB, hạn chế áp dụng viện trợ ràng buộc cho dự án giá trị lớn triệu SDR (quyền rút vốn đặc biệt) không bảo đảm mức ưu đãi tối thiểu 80% Điều kiện để nhận ODA thường nước phát triển, chậm phát triển nước nghèo có thu nhập bình quân đầu người 100 USD/năm Nhìn nhận mức thu nhập có thay đổi tuỳ theo nước, khu vực, tổ chức đa phương Chẳng hạn ADB dành tín dụng từ Quỹ phát triển Châu (ADF) cho nước có thu nhập bình quân đầu người 650 USD năm với thời hạn 10 năm, ân hạn 10 năm, lãi suất 0,75%/năm b.3 ODA lực lượng xung kích, mở đường cho lực lượng đầu tư tư nhân nước Xác định viện trợ lúc quan trọng để giúp nước cải cách sách thể chế Cải cách thể chế sách kinh tế nước phát triển chìa khố để tạo bước nhảy vọt lượng chất Khi nước cải cách sách mình, viện trợ lúc giúp tăng cường lợi ích cải cách trì ủng hộ cơng chức Viện trợ nước ngồi đóng góp nỗ lực cần thiết cho việc cải cách sách thể chế hỗ trợ việc thử nghiệm, thực thí điểm, đào tạo phổ biến học kinh nghiệm Các nhà tài trợ tổ chức tài trợ tiến hành nhiều dự án khác nhiều nước khác với thể chế cấu trúc khác họ đưa dẫn chứng học so sách mà nước đơn lẻ khơng thể có Việc phân tích sách chia xẻ kinh nghiệm chuyên gia cơng việc hữu ích để hoạch định sách kinh tế thích hợp Thơng qua hoạt động viện trợ, nước tài trợ có điều kiện để mở rộng thị trường để tiêu thụ sản phẩm đầu tư Việc nước tài trợ cung cấp ODA thực chất hỗ trợ Chính phủ cho thân cơng ty nước xuất trang thiết bị, hàng hoá, tránh thuế chuyển giao công nghệ, chuyên gia Nguồn vốn ODA thường đầu tư cải thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội xây dựng đường giao thông, phát triển lượng, hệ thống cấp thoát nước chuẩn bị trước cho vốn đầu tư trực tiếp (FDI) tạo điều kiện sử dụng vốn FDI đầu tư vào cách hiệu Viện trợ ảnh hưởng đến người theo nhiều cách khác Mục tiêu viện trợ giảm đói nghèo Q trình giảm đói nghèo nước phát triển có quan hệ chặt chẽ với tăng thu nhập đầu người Một nghiên cứu tăng thu nhập giảm đói nghèo 67 nước cho thấy thu nhập đầu người theo hộ gia đình tăng đói nghèo giảm xuống nước có thu nhập giảm đói nghèo lại tồi tệ Vì vậy, viện trợ tác động đến nâng cao mức sống Điều có nghĩa thu nhâp bình qn đầu người tăng lên nhu cầu tiêu dùng tăng theo Hai yếu tố tạo nhiều hội đầu tư c.Phân biệt Viện trợ phát triển thức (ODA) với số dạng nguồn vốn khác c.1 Phân biệt với Tài phát triển thức (ODF): ODA phần ODF, có yếu tố viện trợ khơng hồn lại cộng với cho vay ưu đãi phải chiếm 25% tổng viện trợ Tài phát triển thức tất nguồn tài mà phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển Một số khoản tài trợ có mức lãi xuất gần với lãi xuất thương mại Viện trợ nước thường liên quan tới Viện trợ phát triển thức thường dành cho nước nghèo nhất, nhiều phát lại có áp dụng với hình thức rộng tài phát triển thức Cả hai loại hình chia thành song phương đa phương Viện trợ song phương quan phủ tài trợ quản lý (chẳng hạn Cơ quan phát triển quốc tế Mỹ Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản) Viện trợ đa phương nước giàu có đóng góp tổ chức Chương trình phát triển Liên hợp quốc Ngân hàng Thế giới quản lý Trong số tất viện trợ phát triển thức khoảng 1/3 viện trợ đa phương Một phần viện trợ song phương mang tính điều kiện, nghĩa phải sử dụng để mua sắm hàng hoá dịch vụ nước tài trợ Các nghiên cứu cho thấy viện trợ theo hình thức giảm giá trị viện trợ khoảng 25% có trí rộng rãi viện trợ song phương khơng điều kiện có hiệu Một số nước thuộc OECD có xu hướng rõ rệt tránh hình thức viện trợ có điều kiện Năm 1995, viện trợ hình thức chiếm 1/5 tổng số viện trợ c.2.Phân biệt vốn ODA với nguồn vốn đầu tư trực tiếp (FDI) Giữa hai loại hình có khác nguồn vốn, phương thức thực hiện, khác tính chất khác ưu, nhược điểm Đầu tư trực tiếp loại hình đầu tư mà quyền sở hữu quyền sử dụng vốn người đầu tư thống với nhau, tức người có vốn đầu tư trực tiếp tham gia vào việc tổ chức, quản lý điều hành dự án đầu tư, chịu trách nhiệm kết kinh doanh thu lợi nhuận kinh doanh Nguồn vốn đầu tư trực tiếp chủ yếu doanh nghiệp cá nhân Nó diễn theo chế thị trường lệ thuộc vào quan hệ trị Nó thường đưa lại hiệu cao dễ đưa đến thua thiệt phía chủ nhà trình độ quản lý phía chủ nhà non ú Đầu tư trực tiếp lớn mơi trường đầu tư thuận lợi lại phụ thuộc vào ý đồ nhà đầu tư nước Đầu tư gián tiếp loại hình đầu tư mà quyền sở hữu tách rời quyền sử dụng số vốn đầu tư đó, người có vốn khơng trực tiếp tham gia vào việc tổ chức, điều hành dự án đầu tư, thu lợi chủ yếu hình thức lợi tức cho vay lợi tức cổ phần (hoặc khơng thu lợi trực tiếp) Nguồn vốn đầu tư gián tiếp đa dạng, phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ Các nguồn vốn thực hình thức viện trợ hồn lại khơng hồn lại, cho vay ưu đãi không ưu đãi Doanh nghiệp tư nhân đầu tư gián tiếp hình thức mua cổ phiếu chứng khốn mức không lớn, chưa đạt đến tỷ lệ cổ phần khống chế để buộc phải đứng điều hành dự án đầu tư Các khoản đầu tư gián tiếp mang tính ưu đãi thường phụ thuộc vào quan hệ trị phủ quan hệ với tổ chức quốc tế Nó tạo khả chủ động cho phía chủ nhà việc bố trí cấu đầu tư có nguy đưa đến hiệu đầu tư không cao gây gánh nặng nợ nần ngân sách nhà nước Nói mơ đầu tư gián tiếp không lớn, chịu giới hạn khách quan nguồn vốn