Một số giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng vốn oda ở việt nam giai đoạn 2001 2005

ai trò của vốn ODA đối với sự phát triển kinh tế – xã hội

Khái niệm, đặc điểm của nguồn vốn ODA

ODA là tên viết tắt của ba chữ tiếng Anh: Official development Assistance, có nghĩa là: Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức.

Năm 1972, OECD, tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển 1 đã đưa ra định nghĩa ODA là “một giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích chính là thúc đẩy sự phát triển sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%”.

Với tên gọi nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức, ODA về nguyên tắc chỉ tập trung cho việc khôi phục và thúc đẩy sự phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội của một quốc gia như xây dựng đường xá, giao thông công cộng, các công trình thuỷ lợi, bệnh viện, trường học, cấp thoát nước và vệ sinh môi trường Những dự án được đầu tư từ vốn ODA thường là các dự án không hoặc ít có khả năng sinh lời cao, ít có khả năng thu hút được nguồn đầu tư tư nhân Vì vậy, nguồn lực này rất có ý nghĩa để hỗ trợ thực hiện các chương trình, dự án phục vụ các lợi ích công cộng.

1 Đây là tổ chức tập hợp hầu hết các nhà tài trợ song phương lớn trên thế giới, hiện nay có 30

-Các hình thức cung cấp ODA: ODA được thực hiện thông qua các hình thức sau:

+Hỗ trợ cán cân thanh toán: là viện trợ tài chính trực tiếp dưới hình thức hiện vật hay hỗ trợ nhập khẩu, có thể là tiền mặt.

+ Hỗ trợ chương trình : là viện trợ cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định, không phải xác định một cách chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào (gọi là viện trợ phi dự án).

+Tín dụng thương mại với điều kiện ưu đãi, thực tế là một dạng viện trợ hàng hoá có ràng buộc

+Hỗ trợ dự án: là hình thức chủ yếu của ODA, bao gồm:

-Hỗ trợ cơ bản: chủ yếu để xây dựng cơ sở hạ tầng.

-Hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu tập trung vào chuyển giao công nghệ, lập các chương trình, tư vấn, đào tạo

Loại hỗ trợ này đòi hỏi phải lập dự án.

Tính đến hết năm 1999 ở nước ta có khoảng 23 quốc gia, 6 tổ chức quốc tế và liên chính phủ, 18 tổ chức quốc tế và khu vực cung cấp ODA cho Việt Nam Ngoài ra cũng phải kể tới hơn 300 các tổ chức phi chính phủ nước ngoài cũng đang cung cấp viện trợ nhân đạo và viện trợ phát triển cho nước ta.

Hiện nay ở Việt Nam có hầu hết các loại hình cung cấp ODA nói trên. Các chương trình, dự án ODA được thực hiện thông qua các khoản vay ưu đãi và viện trợ không hoàn lại (tỷ lệ bình quân hiện nay giữa vốn ODA và vốn ODA viện trợ không hoàn lại là 85% và 15%). b.Đặc điểm vốn ODA

ODA là sự chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ các nước đang phát triển sang các nước chậm phát triển Liên hợp quốc, trong một phiên họp toàn thể của Đại hội Đồng vào năm 1961 đã kêu gọi các nước phát triển dành 1% GDP 2 của mình để hỗ trợ sự nghiệp phát triển bền vững về kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển. b.1 ODA là một nguồn vốn ưu đãi

ODA là nguồn vốn mang tính chất ưu đãi hơn cả bởi vì bao giờ cũng có phần cho không (viện trợ không hoàn lại) chiếm tối thiểu 25% tổng số vốn Còn phần cho vay, chủ yếu là vay ưu đãi với lãi suất thấp hơn các khoản tín dụng thông thường rất nhiều (thường dưới 3% năm) Vay thương mại rất nhỏ.

Thời gian sử dụng vốn dài, thường 20 - 50 năm, và thời gian ân hạn (không phải trả nợ) 5 - 10 năm Thời gian chịu lãi suất với lịch trả nợ cũng đa dạng, gồm nhiều giai đoạn và những tỷ lệ trả nợ khác nhau ở từng giai đoạn. b.2 ODA thường đi kèm theo các điều kiện ràng buộc

Quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới là một nhân tố quan trọng thúc đẩy sự phân công lao động giữa các nước Bản thân các nước phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hợp tác, giúp đỡ các nước chậm phát triển để mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư Đi liền với sự quan tâm và lợi ích kinh tế đó, các nước phát triển còn sử dụng ODA như là một công cụ chính trị xác định vị trí và ảnh hưởng tại các nước và khu vực tiếp nhận ODA, nhất là đối với các nước lớn.

Các nước viện trợ nói chung đều muốn làm lợi cho mình Họ muốn vừa đạt được ảnh hưởng về chính trị, vừa đem lại lợi nhuận cho hàng hoá và dịch vụ của nước họ Do vậy ODA luôn bị ràng buộc trực tiếp hoặc gián tiếp Đi kèm theo với ODA bao giờ cũng có những ràng buộc nhất định về chính trị, kinh tế hoặc khu vực địa lý ODA có thể được cung cấp với điều kiện ràng buộc (phải chi tiêu mua sắm ở nước tài trợ) hoặc không bị ràng buộc (được phép chi tiêu, chi tiêu ở bất kỳ nơi nào) hoặc có thể ràng buộc một phần (một phần chi tiêu ở nước tài trợ, phần còn lại chi tiêu ở bất kỳ nơi nào) Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua bán hàng hoá và dịch vụ của nước họ như là một biện pháp nhằm tăng cường khả năng làm chủ thị trường xuất khẩu và giảm bớt tác động của viện trợ đối với cán cân thanh toán Các nước như Bỉ, Đức và Đan mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá và dịch vụ của nước mình Canađa cao nhất là 70%. Thuỵ sỹ chỉ 1,7%, Hà lan 22%, Niu-di-lân 0% Tính chung trong khối DAC là 22% Tuy nhiên theo tính toán của các chuyên gia, thì cho dù không đi kèm theo các điều kiện rằng buộc thì viện trợ vẫn đem lại lợi ích thương mại cho quốc gia viện trợ.

Nước nhận viện trợ phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ như điều chỉnh cơ cấu, chính sách đối ngoại, cải cách thể chế cho phù hợp với mục đích của bên tài trợ Điển hình là WB, IMF chỉ cấp viện trợ cho các nước đang phát triển khi các nước này cam kết thực hiện điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo tiêu chuẩn và tiến trình mà các tổ chức này đưa ra.

Nước nhận viện trợ còn phải chịu rủi ro của đồng tiền viện trợ Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền của nước nhận viện trợ thì nước nhận viện trợ sẽ phải trả thêm một khoản nợ bổ xung do chênh lệch tỷ giá tại thời điểm vay và thời điểm trả nợ Thường nước tiếp nhận không có quyền lựa chọn đồng tiền để vay ODA Chẳng hạn Chính phủ Nhật bản quy định chỉ cho vay bằng Yên Nhật Trong những năm 1960 tỷ giá hối đoái giữa USD và Yên lúc này khoảng 1 USD = 333 Yên, đến những năm 1990 phải trả theo tỷ giá 1 USD = 100 Yên, như vậy nước vay bằng Yên phải trả gấp 3 lần do sự lên giá của đồng Yên.

Một thực tế khác, năm 1992, nhóm DAC đưa ra nguyên tắc về các biện pháp mới đối với cấp viện trợ ràng buộc, cho phép các nước đang phát triển nhận viện trợ nhiều hơn, được hưởng ưu đãi hơn nhưng cũng bị ràng buộc hơn nhằm kiểm soát viện trợ có hiệu quả Cụ thể là không dành viện trợ ràng buộc cho các nước mà có thu nhập bình quân đầu người không đủ tiêu chuẩn hưởng khoản vay dài hạn 17 - 20 năm của WB, hạn chế áp dụng viện trợ ràng buộc cho các dự án giá trị lớn hơn 2 triệu SDR (quyền rút vốn đặc biệt) hoặc không bảo đảm mức ưu đãi tối thiểu là 80%. Điều kiện để được nhận ODA thường là các nước đang phát triển, chậm phát triển và các nước nghèo có thu nhập bình quân đầu người dưới

100 USD/năm Nhìn nhận về mức thu nhập này có thay đổi tuỳ theo từng nước, từng khu vực, từng tổ chức đa phương Chẳng hạn ADB dành tín dụng từ Quỹ phát triển Châu á (ADF) cho các nước có thu nhập bình quân đầu người dưới 650 USD năm với thời hạn 10 năm, ân hạn 10 năm, lãi suất 0,75%/năm b.3 ODA là lực lượng xung kích, mở đường cho lực lượng đầu tư tư nhân nước ngoài

Sự cần thiết phải thu hút vốn ODA

a,Vai trò tích cực của vốn ODA trong sự nghiệp phát triển kinh tế của các nước đang phát triển.

Hầu hết tất cả các nước trong quá trình phát triển đều phải có hai nguồn vốn đó là nguồn tích luỹ trong nước và ngoại tệ cho đầu tư Một phần lý luận ban đầu của viện trợ nước ngoài là giúp đỡ các nước khắc phục “thiếu hụt tích luỹ”, nhằm tạo nguồn đầu tư cần thiết và khắc phục

“thiếu hụt ngoại tệ” để có các máy móc, thiết bị nhập khẩu làm nền tảng cho sự đầu tư cần thiết Các cơ quan phát triển đã lập ra mô hình “hai thiếu hụt”, mô hình này xem nhập khẩu và đầu tư cơ bản là các động lực cho tăng trưởng Vai trò của viện trợ nước ngoài trong việc thúc đẩy tăng trưởng là cần thiết, vì viện trợ nước ngoài có thể góp phần giải quyết hai

Viện trợ không chỉ đơn thuần là tăng thêm nguồn tài chính Trên thực tế, đó là sự kết hợp giữa tiền bạc với ý tưởng hay tri thức ở những nước chưa có các chính sách và thể chế để có thể sử dụng tốt các nguồn vốn tài trợ lớn, đôi khi các tổ chức viện trợ có thể tham gia xây dựng một môi trường thuận lợi để tiến hành cải cách thành công mà không cần phải tài trợ nhiều kinh phí Ví dụ như cung cấp ý kiến tư vấn chính sách ở cấp vĩ mô và tài trợ cho việc tổ chức các diễn đàn để các quan chức Chính phủ có thể học hỏi các nước khác Báo cáo nghiên cứu gần đây của Ngân hàng thế giới về hiệu quả viện trợ, coi Việt Nam là một trường hợp điển hình Năm

1986, Việt Nam đã xúc tiến các biện pháp cải cách trên tin thần tự thân vận kinh doanh của tư nhân, song do sự cách biệt về mặt chính trị với phương Tây nên Việt Nam không nhận được khoản viện trợ lớn nào Tuy nhiên, trên thực tế Việt Nam đã nhận được khá nhiều ý kiến tư vấn về chính sách, đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật từ UNDP và các nước Bắc Âu, đôi khi với sự tham gia của các cơ quan tài chính quốc tế Một ví dụ cụ thể là sáng kiến thiết kế cuộc điều tra hộ gia đình mang tính chất đại diện đầu tiên tại Việt Nam, và gần đây đã được tiến hành lần thứ hai Chỉ sau khi có những đổi mới rõ rệt về chính sách trong giai đoạn 1988 -1992 Việt Nam mới bắt đầu liên tục nhận được những khoản tài trợ đáng kể Tỷ trọng ODA từ 1% vào đầu những năm 1990 tăng lên tới khoảng 3% vào năm 1995 Nhưng cho đến thời điểm đó, Việt Nam đã đạt được bước cải thiện rõ rệt về kinh tế - xã hội với kết quả là mức thu nhập tăng lên, tỷ lệ lạm phát và tỷ lệ nghèo đói giảm xuống.

Viện trợ thúc đẩy đầu tư tư nhân: Tác dụng của viện trợ đối với tăng trưởng ở các nước có cơ chế quản lý tốt rất cao Điều này có thể xảy ra vì một khi cơ chế quản lý tốt sẽ có những đề án đầu tư công cộng có hiệu quả dành cho viện trợ Nếu một nền kinh tế đang tăng trưởng nhanh, lợi nhuận đầu tư vào khôi phục đường giao thông, chẳng hạn, sẽ cao Nếu nền kinh tế trì trệ, lợi nhuận rất thấp và thậm chí không có Tương tự, kinh tế tăng trưởng làm tăng tỷ lệ nhập học và hiệu quả đầu tư vào phát triển con người sẽ cao Ngược lại, một nền kinh tế trì trệ sẽ làm yếu động lực cho trẻ em tới trường Do vậy khi có cơ chế quản lý kinh tế tốt, viện trợ giúp các chính phủ có nhiều nguồn để đầu tư vào lĩnh vực đem lại hiệu quả cao này. Những bằng chứng kinh tế ở cấp vi mô cũng thống nhất với những phát hiện này.

Viện trợ hiệu quả bổ sung cho đầu tư tư nhân ở những nước có cơ chế quản lý kinh tế tốt thì viện trợ nước ngoài không thay thế cho sáng kiến tư nhân Đúng vậy, viện trợ đóng vai trò như nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 đôla trên 1 đôla viện trợ Đối với những nước đã cam kết cải cách thì viện trợ góp phần củng cố niềm tin tưởng cho khu vực tư nhân và hỗ trợ các dịch vụ công cộng quan trọng Tại những môi trường bị bóp méo nghiêm trọng thì viện trợ lại “loại trừ” đầu tư tư nhân, điều này giải thích tại sao trong những trường hợp như vậy tác động của viện trợ lại rất nhỏ.

Mục tiêu chính của viện trợ là giảm nghèo Qúa trình giảm nghèo ở các nước đang phát triển có mối quan hệ chặt chẽ với tăng thu nhập đầu người Các nhà kinh tế học phát triển trước kia đã từng lo ngại rằng các lợi ích của tăng trưởng sẽ bị sự mất công bằng trong thu nhập làm vô hiệu hoá khi các nước nghèo phát triển Tuy nhiên, các chứng cứ gần đây đã chỉ ra rằng điều lo lắng này là không thể có.

Hiện nay nguồn vốn ODA ở Việt Nam dường như giữ vai trò quan trọng hơn trước đây Trước hết vì mức đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) giảm xuống Sau khi đạt tới đỉnh cao trong giai đoạn 1995 - 1997, FDI đã giảm hẳn trong những năm gần đây Do nhiều nguyên nhân, nhưng có lẽ nguyên nhân chủ yếu và quan trọng hơn cả đó là do hậu quả của cuộc khủng hoảng Châu á, tỷ trọng FDI của khu vực này so với toàn cầu đã giảm xuống và Việt Nam phải đương đầu với cuộc cạnh tranh ác liệt hơn từ các nước châu á b, Vai trò tiêu cực

Các nước phát triển thường dùng ODA như là một công cụ để gây ảnh hưởng về mặt chính trị hoặc đem lại những lợi ích kinh tế Các chương trình tài trợ song phương không được xem xét và thực hiện trong môi trường chính trị Thực vậy, chúng phải chịu áp lực đáng kể từ phía các nhóm có quyền lợi chính trị và thương mại khác nhau tại các nước tài trợ. tế của các nước phát triển nhưng nó cũng đem lại lợi ích không nhỏ cho các quốc gia tài trợ Các điều kiện ràng buộc đi kèm với ODA trước hết là lợi ích về chính trị, biến các nước nhận viện trợ trở thành các nước bị phụ thuộc khác nhau Điều này thể hiện rõ trong thời kỳ chiến tranh lạnh,nhờ viện trợ mà các nước Tây Âu đều tham gia vào khối NATO do Mỹ lãnh đạo trong trường hợp Nhật Bản và một số quốc gia Châu á khác cho Mỹ triển khai quân đội tại các nước này để thực hiện các mưu đồ của Mỹ.

Viện trợ thông qua các hoạt động khác nhau nhằm cung cấp tiền của và những ý tưởng Hỗ trợ tài chính sẽ giúp tăng trưởng nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo khổ và đạt được các chỉ tiêu xã hội ở các nước đang phát triểncó cơ chế quản lý tốt Còn trong cơ chế quản lý tồi sẽ dẫn đến hậu quả gánh nặng nợ nần khó trả cho nhiều thế hệ Trong một số trường hợp, viện trợ đã không làm giảm được tình trạng nghèo khổ, mà trái lại có khi nó còn làm trầm trọng thêm tình trạng này do tệ quan liêu, tham nhũng cũng như việc xử lý và phân bổ không hợp lý nguồn viện trợ ở các nước nhận viện trợ.

Những yêu cầu, điều kiện để thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn ODA

-Điều kiện đầu tiên để thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn ODA đó là nước tiếp nhận phải có một môi trường chính sách thể chế phù hợp với thông lệ quốc tế và với nước đầu tư vốn ODA Theo các kết quả nghiên cứu chính sách của WB về ODA, viện trợ chỉ có hiệu quả trong một môi trường cơ chế quản lý tốt

-Khác với loại hình đầu tư trực tiếp nước ngoài, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA đòi hỏi chính phủ nước tiếp nhận phải có vốn đối ứng đây là một điều kiện cực kỳ quan trọng của loại hình đầu tư này.

“Vốn đối ứng” là giá trị các nguồn lực (tiền mật, hiện vật…) huy động trong nước để chuẩn bị và thực hiện các chương trình, dự án ODA theo yêu cầu của chương trình, dự án.

-Nước tiếp nhận ODA phải xây dựng các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội làm cơ sở cho các nhà tài trợ xác định chiến lược phát triển của mình.

-Thoả mãn các điều kiện của bên viện trợ ODA

Bên cạnh những những yêu cầu đó năng lực cán bộ làm công tác dự án và năng lực quản lý giám sát dự án cũng là một nhấn tố quan trọng để nhà đầu tư xem xét, cân nhắc

II SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬDỤNG VỐN ODA.

ODA là một nguồn vốn của ngân sách nhà nước

Luật ngân sách của Việt Nam có quy định ba nguồn vốn cơ bản để phát triển nền kinh tế đó là: nguồn vốn tích lũy trong nước, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Trong các tinh thần đại hội VIII, VIIII, X đều nhấn mạnh tầm quan trọng cũng như việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA trong điều kiện nguồn vốn tích luỹ trong nước hạn hẹp, nguồn vốn nước ngoài góp phần không nhỏ bổ sung cho nguồn vốn trong nước.

Do tính cạnh tranh của nguồn vốn ODA giữa các nước đang phát triển

Các nước đang phát triển là những nước đang rát cần vốn cho đầu tư phát triển kinh tế Cũng như Việt Nam, vốn đầu tư của các nước phát triển được huy động từ ba nguồn: ODA, FDI và tích luỹ nội bộ Như ta đã biết vốn đầu tư và các nhà tài trợ có hạn vì vậy mỗi nước đều phải tranh thủ tối đa nguồn tài trợ nước ngoài bằng cách nâng cao hiệu quả sử dụng kéo vốn đầu tư nước ngoài về nước mình.

Khác với đầu tư trực tiếp nước ngoài

vốn của mình, tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng nguồn vốn đó Nguồn vốn ODA nhà đầu tư không trực tiếp quản lý và sử dụng nên việc sử dụng thường không hiệu quả Mặt khác việc sử dụng nguồn vốn ODA lại gắn với nghĩa vụ trả nợ nên yêu cầu đặt ra đối với nước tiếp nhận là phải sử dụng thật hiệu quả, tránh tình trạng nợ nần, mất tư cách thành viên như Việt Nam trong những năm trước 1993.

4.ODA là nguồn bổ sung vốn đầu tư quan trọng cho sự nghiệp phát triển đất nước, xoá đói giảm nghèo

Việt Nam là một nước nông nghiệp lạc hậu với thu nhập quốc dân đầu người thấp, tích luỹ nội bộ nền kinh tế còn hạn chế, để dạt được các mục tiêu đề ra về phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu vốn của nước ta rất lớn, đặc biệt là các nguồn vốn từ bên ngoài trong đó có nguồn vốn ODA Từ văn kiện Đại hội đảng 8 đã chỉ rõ “Tranh thủ thu hút nguồn tài trợ phát triển chính thức đa phương và song phương, tập trung chủ yếu cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, năng cao trình độ khoa học công nghệ và quản lý, đồng thời giành mọi nguồn vốn tín dụng đầu tư cho các ngành nông, lâm, ngư nghiệp, sản xuất hàng tiêu dùng Ưu tiên dành viện trợ không hoàn lại cho các vùng chậm phát triển, các dự án vốn vay phải có phương án trả nợ vững chắc, xác định rõ trách nhiệm trả nợ, không được gây thêm gánh nặng nợ nần không trả được Phải sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả và có kiểm tra, quản lý chặt chẽ chống lãng phí tiêu cực…”Với một lượng vốn nhất định phải vừa đạt được các mục tiêu kinh tế đề ra, vừa trả được nợ đòi hỏi chúng ta phải sử dụng một cách có hiệu quả, tránh lãng phí

Tăng cường vị thế của nước sử dụng có hiệu quả ODA trên trường quốc tế

Việc sử dụng có hiệu quả vốn ODA ở mỗi một quốc giacó ảnh hưởng rất lớn đến vị thế của nước đó trên thế giới Bất cứ một quốc gia, một nhà tài trợ nào trước khi viện trợ cho một quốc gia khác khác họ đều phải xem xét đến khả năng trả nợ của nước nhận viện trợ cũng như việc sử dụng có hiệu quả vốn ODA Các nhà đầu tư sẽ sẵn sàng và đầu tư nhiều vào những nước sử dụng có hiệu quả vốn ODA (về cả khía cạnh kinh tế và chính trị).Hay nói cách khác những nước sử dụng có hiệu quả sẽ có uy tín lớn trên thế giới, có thể nói đó là nơi mà các nhà đầu tư (cả trực tiếp và gián tiếp) sẵn sàng làm bạn.

Kinh nghiệm về sử dụng và quản lý vốn ODA của các nước trên thế giới 17 1 Lịch sử hình thành và phát triển ODA trên thế giới

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ

Thời kỳ từ 1993 đến nay

Sự sụp đổ của hàng loạt các nước Đông âu ảnh hưởng mạnh mẽ tới nền kinh tế của các nước nhận viện trợ đặc biệt trong đó có Việt Nam.

Trong bối cảnh thế giới như thế, tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ

VI năm 1986 Chính phủ Việt Nam đã thay đổi đường lối phát triển kinh tế, đặc biệt là chính sách đối ngoại, Chính phủ đã mở cửa làm bạn với các nước trên thế giới.

Công cuộc cải cách và mở cửa do Chính phủ khởi xướng đem lại các kết quả tích cực: tăng trưởng kinh tế cao và ổn định trong một thời gian dài (cho đến trước cuộc khủng hoảng tài chính Châu á), thu hút đầu tư nước ngoài mạnh mẽ, sự phát triển nhanh chóng của các thành phần kinh tế và tăng thu nhập cho nhân dân.

Việc xây dựng các chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 1991-

2000 và chiến lược 2001-2010 mới được thông qua tạo cơ sở cho việc định hướng thu hút ODA từ phía Chính phủ Việt Nam cũng như cơ sở cho các nhà tài trợ xác định chiến lược viện trợ của mình

Kết quả nhìn thấy được là sự tăng dần mức cam kết của cộng đồng các nhà tài trợ trong thời gian qua

Đánh giá tình hình cam kết và sử dụng ODA

1.Đánh giá về động thái chung của ODA

-Cam kết và ký kết

Tình hình cam kết và ký kết ODA giai đoạn 1993-2000 Đơn vị: Tỷ USD

Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Tổng số Cam kết 1,81 1,94 2,26 2,43 2,40 2,20* 2,1*

Nguồn: Báo cáo tình hình ODA năm 2000 của Vụ Kinh tế Đối ngoại- Bộ Kế hoạch & Đầu tư

(*) chưa kể 0,5 tỷ USD hỗ trợ cải cách kinh tế

(**) chưa kể 0,7 tỷ USD hỗ trợ cải cách kinh tế

-Tổng nguồn ODA được cam kết trong thời kỳ 1993-2000 đạt 17,54 tỷ USD với xu thế cam kết năm sau cao hơn năm trước Kể cả những năm tình hình tài chính của một số nhà tài trợ gặp khó khăn Trị giá các chương trình, dự án ODA được ký kết đạt hơn 10 tỷ USD, chiếm gần 70% tổng vốn cam kết.

-Tình hình giải ngân nguồn ODA có tiến bộ dần qua các năm trong thời kỳ1993 - 2000, đạt hơn 8,01 tỷ USD, chiếm hơn 40% so với nguồnODA đã được cam kết.

Bảng 2: Tình hình giải ngân ODA giai đoạn 1993-2000 Đơn vị: tỷ USD

Nguồn: Báo cáo tình hình ODA năm 2000 của Vụ Kinh tế Đối ngoại- Bộ Kế hoạch &Đầu tư

-Mức giải ngân ODA bình quân 1 năm trong thời kỳ1996 - 2000 ước đạt khoảng 1,1 tỷ USD, như vậy mới đạt khoảng hơn 70% kế hoạch đề ra cho thời kỳ 5 năm này(theo kế hoạch 1996 - 2000, cần thực hiện 7 - 8 tỷ USD vốn ODA).

-Số lượng các nhà tài trợ trong giai đoạn vừa qua đã tăng lên đáng kể Theo đánh giá của UNDP, hiện nay đang có trên 45 nhà tài trợ song phương và đa phương chính thức hoạt động tại Việt Nam Ngoài ra còn có trên 350 các tổ chức phi chính phủ (NGO).

Sắp xếp theo giá trị ODA cam kết tại Hội nghị Nhóm tư vấn năm

1999, hiện có 11 nhà tài trợ lỡn xếp theo thứ tự là;Nhật bản, WB, Ngân hàng Phát triển Châu á; các tổ chức LHQ; Pháp; Tây Ban Nha; Cộng hoà Liên bang Đức; Thuỵ Điển: ôxtrâylia; Đan Mạch; Uỷ ban châu âu.

Trong số các nhà tài trợ nói trên Nhật Bản, WB, Ngân hàng Phát triển Châu á, đã nổi lên là ba nhà tài trợ hàng đầu và tổng số vốn ODA giải ngân thời kỳ 1993 - 1998 chiếm hơn 45% tổng tất cả các khoản giải ngân trong thời kỳ này.

-Hình thức cung cấp ODA trong thời gian qua khá phong phú, trên đại thể có thể chia thành hai nhóm lớn:

Nhóm 1: Bao gồm các chương trình với những hoạt động trong một lĩnh vực cụ thể, ví dụ: Chương trình dân số và sức khoẻ sinh sản; Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Các tổ chức LHQ thường cung cấp ODA dưới dạng các chương trình với một chu kỳ nhất định, ví dụ Chương trình dân số và sức khẻo sunh sản của UNFPA chu kỳ

Chương trình cũng còn được cung cấp gắn với khung Chính sách để hỗ trợ thực hiện các biện pháp cải cách kinh tế Ví dụ, Chương trình hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân (sáng kiến Miyazawa), Chương trình công nghiệp và quản lý công ty (ADB), Chương trình ESAP (IMF) và SAC-1 (WB) Đây là các chương trình giải ngân nhanh và vừa qua đã có đóng góp đáng kể hỗ trợ ngân sách của Việt Nam.

Nhóm 2 bao gồm các dự án Đây là hình thức cung cấp ODA chủ yếu và phổ biến ở Việt Nam hiện nay Được chia làm hai loại:

(i)Dự án hỗ trợ kỹ thuật nhưng dự án này mang lại cho Việt Nam kiến thức, công nghệ ,kĩ năng quản lý và một số trang thiết bị cần thiết đóng góp vào việc tăng cường năng lực của con người ,phát triển thể chế. Một số lượng đáng kể hỗ trợ kỹ thuật cũng đã được sử dụng để chuẩn bị các dự án đầu tư.Tỷ trọng các khoản hỗ trợ kĩ thuật trong tổng giải ngân các dự án ODA đạt khoảng trên 30% năm 1998.

(ii) Dự án đầu tư: Các dự án này thường có nội dung chủ yếu gắn với đầu tư xây dựng cơ bản tạo ra hạ tầng phần cứng cho nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội quan trọngcủa Việt Nam trong thời gian qua, trước hết là giao thông dây tải điện và hệ thống phân phối); nông nghiệp (trạm bơm, đê, ); thuỷ sản (cảng cá); môi trường (các hệ thống cấp, thoát nước): đào tạo (phát triển hệ thống giáo dục tiểu học, trung học, đại học, dạy nghề); y tế (bệnh viện )

Có thể nhận thấy rằng cơ cấu ODA trong những năm quachuyển dịch theo hướng tăng nhanh các dự án đầu tư cho cơ sở hạ tầng công cộng, các dự án đầu tư chiếm 50% tổng giải ngân trong thời kỳ vừa qua và hơn 60% trong năm 2000 Tỷ trọng này sẽ còn tiếp tục tăng trong những năm tới đây khi hàng loạt các dự án đầu tư bằng nguồn ODA đi vào giai đoạn kết thúc xây dựng.

-Phương thức cung cấp ODA có hai loại:

(i) ODA không hoàn lại và

Tỷ trọng bình quân ODA không hoàn lại trong thời gian qua chiếm khoảng15% tổng nguồn ODA cam kết ở Việt Nam tỷ trọng này tương đối thấp so với một số nước đang tiếp nhận ODA khác Đa phần các nhà tài trợ đang hoạt động ở Việt Nam hiện nay cung cấp đồng thời cả ODA hoàn lại và ODA vốn vay Có nhận xét rằng trong ODA vốn vay nhiều nhà tài trợ áp dụng các điều kiện có ràng buộc (phải mua thiết bị, vật tư, dịch vụ tư vấncủa nước cung cấp ODA vốn vay).

-Cơ cấu sắp xếp ODA về mặt địa lý ngày càng trở nên cân đối hơn,phù hợp với ưu tiên và chú trọng của Chính phủ Việt Nam về phát triển nông nghiệp, nông thôn và xoá đói giảm nghèo Theo UNDP, tỷ lệ nguồn vốn ODA giải ngân cho các khu vực ngoài thành phố chính tăng từ29% năm 1995 lên 52% năm 2000.

Tóm lại trong thời kỳ 1993 - 2000 chiến lược và chính sách phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam đã giành được sự dồng tình và hỗ trợ của cộng đồng tài trợ quốc tế thông qua việc cung cấp viện trợ phát triển cho Việt Nam Việc sử dụng ODA trong thời gian qua phù hợp với những ưu tiên phát triểncủa Chính phủ Việt Nam và về cơ bản có hiệu quả và đóng góp tích cực cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam.

2.Đánh giá về cơ cấu ODA

2.1.Đánh giá về cơ cấu ODA theo ngành

Bảng 3:Cơ cấu ngành trong tổng giá trị các Hiệp định đã ký kết thời kỳ 1993-2000

Nông, lâm, thuỷ sản, thuỷ lợi 12,74

Y tế, xã hội, giáo dục - đào tạo, khoa học 11,87

Biểu đồ: Cơ cấu ngành trong tổng giá trị các hiệp định đã ký kết thời kỳ

Năng l ợng (24,22%) Giao thông vận tảI (27,49%)

Nông lâm -Thuỷ sản - Thuỷ lợi (12,74%)

Y tế Xã hội Giáo dục đào tạo, Khoa học (11,87%) Cấp thoát n ớc (7,81%)

Hỗ trợ ngân sách (5,55%) Các ngành khác (10,32%)

Nguồn: Báo cáo tổng kết tình hình sử dụng ODA giai đoạn 1993 – 2000- Vụ Kinh tế Đối ngoại –

Bộ Kế hoạch & Đầu tư

Từ năm 1993 đến hết năm 2000, nguồn vốn ODA đã được sử dụng và có tác động vào các ngành như sau:

(i) Năng lượng điện: khoảng 24% (tương đương 3tỷ USD) nguồn vốn ODA đã ký kết được sử dụng cho ngành điện, trong đó có 5 nhà máy điện lớn (Phú mỹ 1, Phú Mỹ 2, Hàm Thuận - đa Mi, Sông Hinh, Phả lại 20 có tổng công suất lắp đặt chiếm hơn 705 tổng công suất điện Việt Nam dự kiến phát triển trong 5 năm1996 – 2000, tổng công suất phát điện sẽ tăng thêm 3403 MW, bằng tổng công suất cả nước từ trước cho tới năm 1995. Ngoài phát triển nguồn điện, hệ thống đường dây tải điện và lưới điện phân phối, các trạm biến thế cũng được quan tâm Một số dự án dã hoàn thành hiện đang có tác dụng tích cực, góp phần cải thiện đời sống của nhân dân.

Đánh giá chung về tình hình sử dụng và quản lý ODA trong thời gian

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ

ODA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1993-2000

I TỔNG QUAN VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ODA Ở VIỆT NAM.

1.Thời kỳ trước năm 1993 a Các mốc chính

Ngoài quan hệ viện trợ truyền thống với khối các nước XHCN Đông âu duy trì cho đến trước khi Liên Xô (cũ) tan rã vào đầu thập niên 90, bức tranh về viện trợ bên ngoài của Việt Nam còn được xác định ở các mốc sau:

1969: bắt đầu quan hệ viện trợ Thuỵ Điển

1975: thiết lập quan hệ viện trợ với Nhật Bản , thời gian này , viện trợ tiếp nhận chủ yếu dưới dạng hàng hoá như bông vải sợi , hoá chất

1977: quan hệ chính thức với hệ thống các tổ chức thuộc Liên Hợp Quốc bao gồm UNDP, IFAD, GEF, ILO, UNCDE, UNDCP, UNESCO, UNICEF, IMF, WB, WHO, UNHCR, UNFPA, UNIDO (một số tổ chức trực thuộc hệ thống này đến Việt Nam sớm hơn, ví dụ như WFP hay PAM -Chương trình lương thực thế giới vào Việt Nam từ 1974-1975 để thực hiện các chương trình viện trợ lương thực)

1978: quan hệ với một số tổ chức tài chính quốc tế như WB, IMF hay chính phủ như Nhật Bản bị gián đoạn do sự kiện Campuchia và sau này là thời kỳ Mỹ cấm vận Việt Nam Từ thời gian này cho đến cuối thập niên 80, viện trợ bên ngoài nhận được chủ yếu từ khối XHCN cũ và chấm dứt hoàn toàn vào đầu thập niên 1990 sau khi Liên Xô (cũ) tan rã Hai tổ chức viện trợ duy nhất còn lại là UNDP và SIDA Thuỵ Điển với mức hạn chế không đầy 1% GDP.

1993: quan hệ viện trợ chính thức được nối lại, đánh dấu bằng hội nghị CG đầu tiên tại Paris (11/1993) Hội nghị này đã ghi nhận sự hoà nhập hoàn toàn trở lại của Việt Nam với cộng đồng tài trợ quốc tế và sự thừa nhận của cộng đồng này đối với các nỗ lực cải cách kinh tế và mở cửa của chính phủ Việt Nam b.Tình hình sử dụng vốn ODA

ODA được sử dụng trong hầu hết các ngành kinh tế lớn của quốc gia , và tập trung chủ yếu vào các ngành nhằm phát triển hạ tầng kinh tế, kỹ thuật và xã hội như năng lượng, giao thông vận tải, y tế, giáo dục, thuỷ lợi, cấp thoát nước Ngoài ra, một phần không nhỏ nguồn vốn ODA (chiếm khoảng 15% tổng số vốn) được sử dụng dưới dạng các hỗ trợ kỹ thuật nhằm tăng cường năng lực cho các cơ quan khác nhau của Chính phủ, tiến hành các cuộc nghiên cứu chương trình, dự án phát triển, nghiên cứu khoa học, khảo sát, điều tra cơ bản, v.v Các hỗ trợ kỹ thuật này trên thực tế đã có tác dụng quan trọng góp phần cho cải cách kinh tế, phát triển thể chế, cải cách hành chính và đào tạo đội ngũ cán bộ cho giai đoạn chuyển tiếp sang nền kinh tế thị trường.

Bên cạnh những thành tựu đạt được việc sử dụng nguồn vốn ODA thời gian này nói chung không đạt được chỉ tiêu, kế hoạch đề ra nên Việt Nam đã bị rơi vào tình trạng không trả được nợ, bị mất tư cách thành viên trong ADB, WB, IMF và không được vay nợ khác. Đặc biệt sau sự kiện Campuchia năm 1979 Mỹ cấm vận Việt Nam

2.Thời kỳ từ 1993 đến nay