Huy động và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (oda) trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn tại việt nam

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Nông nghiệp tảng quốc gia, bước vào thời kỳ đổi mới, thành tựu bật nhất, ngành nông nghiệp Việt Nam giới đánh giá cao khả sản xuất xuất lương thực, thực phẩm Sau chiến tranh kết thúc (1975), Việt Nam lâm vào tình trạng thiếu lương thực nghiêm trọng, khoảng từ năm 1989 đến nay, nông nghiệp Việt Nam đáp ứng nhu cầu tiêu dùng gạo nước, mà cịn có khả xuất mặt hàng nước ngoài, trở thành nước xuất gạo nhiều giới Các lĩnh vực sản xuất trồng, vật nuôi, thủy sản, lâm nghiệp có bước phát triển đáng kể Những thành tựu mà Việt Nam đạt thời gian qua, có phần đóng góp quan trọng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) phần nghiệp phát triển Việt Nam ODA thực nguồn vốn quan trọng, phát triển đất nước nói chung lĩnh vực Nơng nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng, ODA giúp tiếp cận, thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng tương đối hiên đại Việt Nam nước nông nghiệp lạc hậu Nông nghiệp chiếm 20,7% cấu tổng sản phẩn quốc nội theo số liệu năm 2005, 16,4% theo số liệu năm 2012 Trong tỉ lệ lao động tham gia vào ngành 70% Trong thời gian qua, Việt Nam đạt thành tựu định huy động sử dụng nguồn vốn ODA nói chung, lĩnh vực Nơng nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng Bên cạnh đó, việc huy động sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực cịn có nhiều mặt hạn chế tốc độ giải ngân chậm, sách, thể chế tổ chức máy quản lý cịn nhiều bất cơng, hạn chế cơng tác đấu thầu, hạn chế trình độ cán quản lý, Với thực tế , thời gian thực tập Công ty TNHH đào tạo tư vấn quản lý đầu tư, chọn đề tài ”Huy động sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam” làm chuyên đề thực tập cuối khóa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp, đẩy mạnh việc huy động sử dụng hiệu nguồn vốn ODA lĩnh vực Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam đến năm 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: -Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến việc huy động sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh -Phân tích, đánh giá thực trạng huy động sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam giai đoạn 2007-2012 Rút nhận xét thành công hạn chế, đồng thời tìm nguyên nhân dẫn đến kết học kinh nghiệm -Đề xuất giải pháp đẩy mạnh huy động sử dụng có hiêu nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Huy động sử dụng có hiêu nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Các dự án ODA cho Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch đầu tư quản lý từ năm 1991 tới nay; Các dự án ODA cho Nông nghiệp phát triển nông thôn quan tiếp nhận nguồn vốn từ IFAD Kết cấu chuyên đề Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo đề tài nội dung cụ thể đề tài trình bày phân tích qua ba chương sau đây: Chương 1: Sự cần thiết nhân tố ảnh hưởng tới huy động sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Chương 2: Thực trạng huy động sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh huy động sử dụng có hiêu nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam đến năm 2020 SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh CHƯƠNG 1: SỰ CẦN THIẾT VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰCNÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TẠI VIỆT NAM 1.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÓ HIÊU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM 1.1.1 Vai trò ODA Nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (hay ODA- Official Development Assistance) đánh giá nguồn ngoại lực quan trọng giúp nước phát triển thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Vai trị ODA thể sau: * ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA với đặc tính thời hạn cho vay dài thường 20 - 50 năm, lãi suất thấp khoảng 3%/năm, có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi vậy, Chính phủ nước phát triển tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế đường xá, điện, nước, thuỷ lợi hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Những sở hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng mới, cải tạo nhờ nguồn vốn ODA điều kiện quan trọng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước nghèo Theo tính tốn chun gia WB, nước phát triển chế sách tốt, ODA tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% *ODA giúp nước phát triển phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường: Một lượng ODA lớn nhà tài trợ, nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy học nước phát triển Bên cạnh đó, lượng ODA lớn dành cho chương trình, dự án hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Nhờ có tài trợ cộng đồng quốc tế, nước phát triển gia tăng đáng kể số phát triển người quốc gia *ODA giúp nước phát triển xố đói, giảm nghèo: Xố đói nghèo tơn nhà tài trợ quốc tế đưa hình thành phương thức hỗ trợ phát triển thức Mục tiêu biểu tính nhân đạo SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA lượng 1% GDP làm giảm 1% nghèo khổ, giảm 0,9% tỷ lệ tỷ vong trẻ sơ sinh, nước giàu tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25 triệu người khỏi cảnh đói nghèo *ODA nguồn bổ sung ngoại tệ, làm lành mạnh cán cân toán quốc tế nước phát triển: Đa phần nước phát triển rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân toán quốc tế quốc gia này.ODA có chức làm lành mạnh hố cán cân vãng lai cho nước tiếp nhận, từ ổn định đồng tệ *ODA sử dụng có hiệu trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân: Ở quốc gia có chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ USD USD viện trợ Đối với nước tiến trình cải cách thể chế, nguồn vốn ODA cịn góp phần củng cố niềm tin khu vực tư nhân vào công đổi Chính phủ *ODA giúp nước phát triển tăng cường lực thể chế thơng qua chương trình, dự án hỗ trợ cơng cải cách pháp luật, cải cách hành xây dựng sách quản lý kinh tế phù hợp với thơng lệ quốc tế 1.1.2 Vai trị ODA lĩnh lực Nông nghiệp phát triển nông thôn Từ sau Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ năm 1986, Nông nghiệp xác định mặt trận kinh tế hàng đầu Đảng Chính phủ ln quan tâm đến phát triển nơng nghiệp nơng thơn, coi lĩnh vực có ý nghĩa chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đất nước Ngành nông nghiệp Việt Nam theo nghĩa rộng bao gồm nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi phát triển nông thôn vừa ngành sản xuất vật chất, vừa ngành mang tính xã hội rộng lớn có liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ môi trường sinh thái Nông nghiệp sản xuất sản phẩm thiết yếu đời sống xã hội mà ngành phục hồi, phát triển nguồn tài ngun vơ q giá đất, nước, rừng Kết sản xuất nơng nghiệp tác động mạnh vào đời sống kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp Việt Nam lại phải đối mặt với tác động to lớn thiên nhiên, khí hậu, thời tiết, chịu nhiều yếu tố rủi ro nên không hấp dẫn cho nguồn vốn đầu tư, tổ chức tài trợ quan tâm, điều cho thấy nguồn vốn ODA có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nông thôn Việt Nam khu vực, lãnh thổ có điều kiện tự nhiên phức tạp, gồm nhiều cảnh quan sinh thái, nhiều vùng phát triển có trình độ khác nhau, nhiều dân tộc, văn hóa khác Do phát triển nơng thơn lĩnh vực tổng hợp, phức SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh tạp bao gồm nhiều vấn đề phải giải tất ngành lĩnh vực Đây đặc điểm phù hợp với dự án, chương trình ODA từ nhiều nguồn, nhiều Nhà tài trợ khác nên quy mô đầu tư, mục tiêu, dự án ưu tiên đa dạng Do thúc đẩy thu hút nguồn vốn ODA vào lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam quan trọng có nhiều ý nghĩa như: - Tận dụng hiệu điều kiện ưu đãi vốn ODA để đầu tư cơng trình cơng cộng cơng trình thủy lợi, điện nơng thơn, nước sạch; giúp Chính phủ đầu tư trang bị khoa học cơng nghệ mới, tạo đà phát triển mạnh cho nông nghiệp nông thôn Việt Nam - ODA nguồn vốn đầu tư quan trọng cần thiết giúp Chính phủ đầu tư vào hỗ trợ công tác khuyến nông, y tế nông thôn; thay đổi cách nghĩ cách làm cổ hủ lạc hậu vùng nông thôn nghèo, dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, góp phần quan trọng vào chương trình xố đói giảm nghèo Việt Nam - Vốn ODA nguồn lực có ý nghĩa quan trọng phát triển nơng nghiệp, nơng thơn giúp Chính phủ Việt Nam tập trung đầu tư, vào xây dựng sở hạ tầng nông thôn quan trọng tuyến đường giao thông nông thôn, đường liên huyện, liên xã, liên thôn tạo tiền đề phát triển kinh tế, trao đổi hàng hoá nâng cao đời sống hộ dân nghèo vùng sâu vùng xa ODA Chính phủ ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi quan trọng, xây hồ, nâng cấp hệ thống đê điều, đập giúp bà nông dân chủ động tưới tiêu, thoát lũ tăng suất lao động, nâng cao đời sống nhân dân - Tạo nguồn vốn để đầu tư cho chương trình, dự án phát triển Nơng nghiệp nơng thơn dài hạn xóa đói giảm nghèo, phát triển mạng lưới điện nơng thơn, nước sạch, điều kiện vốn NSNN hạn hẹp cho nhiều lĩnh vực khác - Thúc đẩy nhanh tốc độ phát triển cải thiện đời sống nơng dân phần lớn cịn gặp nhiều khó khăn - Giải nhiều vấn đề cấp thiết cho nhân dân vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa nước sạch, phòng chống bệnh dịch, phòng chống lũ lụt, cứu hạn, việc nghiêm trọng, xảy bất ngờ, chậm trễ ảnh hưởng đến an tồn tính mạng thiệt hại nặng nề tài sản nhân dân - Thể quan tâm Chính phủ việc giải vấn đề xã hội, môi trường, cải thiện đời sống nhân dân nông thôn, thu hẹp khoảng cách nơng thơn thành thị, từ ổn định xã hội - trị, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh 1.2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI VIỆC THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM 1.2.1 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng tới việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Muốn huy động, thu hút nguồn vốn ODA vào Việt Nam Trước hết, cần nắm vững điều kiện để nước nhận nguồn vốn ODA: Vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện nhất, để nước chậm phát triển nhận viện trợ: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc dân ( Gross Domestic Product – GDP) bình qn đầu người thấp Nước có bình quân đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại lớn; khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn nước đạt trình độ phát triển định qua ngưỡng đói nghèo ưu đãi giảm Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình (dự kiến đến năm 2010, GDP bình quân đầu người Việt Nam đạt 1.050 USD), nhà tài trợ tăng lượng ODA cho vay thay ODA ưu đãi Do đó, Việt Nam cần phải sử dụng tốt nguồn vốn ODA Điều kiện thứ hai: mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thường, nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý…) Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì phải nắm hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hồn lại khơng hồn lại điều kiện định, phần GNP từ nước phát triển sang nước phát triển Nguồn gốc thực chất ODA phần tổng sản phẩm quốc dân nước giàu chuyển sang nước nghèo Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xã hội; chịu điều chỉnh dư luận xã hội từ phía nước cung cấp từ phía nước tiếp nhận ODA Vì vậy, phải hài hồ quy trình thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ Để thu hút nguồn vốn ODA từ nhà tài trợ Việt Nam phải sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, có tạo niềm tin từ phía người cung cấp Về SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh phía nhà tài trợ đánh giá cao hiệu hiệu suất sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam nói chung nhà tài trợ nói riêng Việt Nam đánh giá quốc gia thành công số nước nhận IDA Trên sở này, WB đánh giá cao hệ số tin cậy tín dụng Việt Nam định mở kênh tín dụng ngân hàng tái thiết phát triển dành cho Việt Nam Bên cạnh điều kiện để Việt Nam huy động, thu hút nguồn vốn ODA vào nước nói chung lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thơn nói riêng cịn có yếu tố khách quan ảnh hưởng tới việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam: Chiến lược cung cấp ODA thời kỳ Nhà tài trợ thay đổi Các nước viện trợ nói chung muốn đạt ảnh hưởng trị; đem lại lợi nhuận cho hàng hoá dịch vụ tư vấn nước Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua hàng hoá dịch vụ nước họ biện pháp nhằm tăng cường khả làm chủ thị trường xuất khẩu, Giảm bớt tác động viện trợ cán cân toán Trong giai đoạn cụ thể, vào mục tiêu chiến lược mà nhà tài trợ định sách cung cấp ODA tập trung vào khu vực nào, quốc gia nào, theo phương thức Nếu mục tiêu chiến lược cung cấp ODA nước tài trợ thay đổi ảnh hưởng đến quốc gia tiếp nhận cấu nguồn vốn ODA chế sách quản lý Tình hình kinh tế, trị biến động bất thường xảy phía Nhà tài trợ Khi có biến động bất thường sách quy định quản lý nguồn vốn ODA thay đổi dựa vào đánh giá khoản ODA thực thời gian trước nhà tài trợ Qua đó, ngân sách hàng năm mà phủ nước tài trợ dành cho nước nghèo thông qua nguồn vốn ODA thay đổi Mối quan hệ kinh tế - trị Nhà tài trợ Việt Nam thay đổi ảnh hưởng đến việc thu hút sử dụng ODA Có thể thấy ODA gắn liền với trị phương tiện để thực ý đồ trị; ODA chịu ảnh hưởng từ quan hệ sẵn có bên cấp viện trợ cho nước nhận viện trợ tương hợp thể chế trị Nhà tài trợ nguồn vốn thức khác, thường cấp viện trợ cho người bạn trị đồng minh qn mà khơng cấp viện trợ cho đối tượng mà họ cho kẻ thù Đây tính chất địa lý - trị thể rõ viện trợ Các sách, quy chế Nhà tài trợ: Nhìn chung nhà tài trợ có sách thủ tục riêng đòi hỏi quốc gia tiếp nhận viện trợ phải tuân thủ thực dự án sử dụng vốn ODA họ Các thủ tục khác SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh số lĩnh vực xây dựng báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, định mức, thủ tục đấu thầu, thủ tục rút vống hay chế độ báo cáo định kỳ,… Các thủ tục khiến cho quốc gia tiếp nhận viện trợ lúng túng trình thực dự án Tiến độ dự án thường bị đình trệ, kéo dài so với dự định làm giảm hiệu đầu tư Môi trường cạnh tranh: Hiện diễn cạnh tranh ngầm vô liệt nước phát triển để tranh thủ nguồn vốn ODA Vì vậy, để thu hút nguồn ODA cho quốc gia mình, địi hỏi quốc gia tiếp nhận viện trợ khơng ngừng nâng cao trình độ chuyện môn, kinh nghiệm, lực công tác quản lý, điều phối thực chương trình, dự án 1.2.2 Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA nơng nghiệp phát triển nơng thơn Việt Nam Tình hình kinh tế, trị: ODA phần GNP nước tài trợ nên nhạy cảm với dư luận xã hội nước tài trợ, thể chế trị nước ổn định góp phần nâng cao khả thu hút nguồn vốn ODA quốc gia ngược lại Tương tự vậy, sách kinh tế vĩ mơ ổn định sách tài khóa, sách tiền tệ, sách thương mại, sách đầu tư… ổn định góp phần nâng cao việc tiếp nhận ODA quốc gia ngược lại Việt Nam kinh tế phát triển nhanh Thế giới xã hội ổn định Từ năm 2005 kinh tế tăng trưởng mạnh mẽ, bất chấp tình trạng suy thối năm 2008-2009 ảnh hưởng suy thối kinh tế tồn cầu, kim ngạch xuất sụt giảm Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 260USD năm 1998 lên 1.040USD năm 2008, lạm phát năm 2010 giữ mức số Nhìn chung, Việt Nam quốc gia khác tổ chức quốc tế đánh giá kinh tế có khả ứng phó với biến động ảnh hưởng tiêu cực dịch SAR (hội chứng hơ hấp cấp tính), thiên tai, giá hàng hóa cao, vụ kiện chống bán phá giá, khủng hoảng tài lương thực tồn cầu Dự kiến Việt Nam huy động nguồn vốn ODA tăng sử dụng ODA hiệu Xây dựng dự án: Việc xây dựng dự án ban đầu đóng vai trị quan trọng, dự án, chương trình phải nằm khn khổ, mục tiêu chung Chính phủ, xuất phát từ nhu cầu thực tế vấn đề kinh tế - xã hội, phải bám sát với tình hình thực tế Việc xây dựng dự án lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Nhà nước quan tâm xây dựng sát với tình hình thực tế tỉnh, địa phương SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh Qui trình thủ tục: Đây nhân tố quan trọng tác động trực tiếp tới hiệu sử dụng ODA Ở quốc qua có qui trình thủ tục thơng thống, thuận lợi cho cơng tác thực chương trình, dự án chương trình, dự án triển khai cách thuận lợi, tiến độ, phát huy hiệu tốt làm tăng khả thu hút, huy động thêm nguồn vốn ngược lại Trong thời gian qua, Chính phủ Việt Nam có động thái đáng ghi nhận việc sửa đổi số quy trình, thủ tục, đảm bảo thủ tục nước hài hòa với nhà tài trợ thơng qua hội thảo hài hịa thủ tục diễn Hà Nội qua năm Năng lực tài chính: Các quốc gia tiếp nhận ODA phải có 15% vốn đảm bảo nước (0.15USD) làm vốn đối ứng với 1USD vốn ODA cho chương trình, dự án Ngồi ra, cần lượng vốn đầu tư từ ngân sách cho công tác chuẩn bị chương trình, dự án Bên cạnh đó, ký kết hiệp định vay vốn từ nhà tài trợ, quốc gia tiếp nhận viện trợ cần tính đến khả trả nợ tương lai đến hạn, có lãi vay Những ví dụ thực tiễn nước Châu Phi khả trả nợ rõ cần thiết quốc gia nhận viện trợ phải có tiềm lực tài định Năng lực đạo đức cán quản lý, sử dụng ODA: Trên thực tế, hoạt động thực dự án lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn vừa cần tuân thủ quy định, luật pháp Chính phủ Việt Nam; vừa phải tuân thủ quy định, hướng dẫn nhà tài trợ Năng lực đạo đức cán thực chương trình, dự án ODA nhân tố ảnh hưởng không nhở tới hiệu sử dụng vốn ODA, cán cần có lực đám phán, ký kết dự án, triển khai thực dự án quản lý vốn; có kiến thức chun mơn pháp luật, ngoại ngữ,… Ngồi ra, cán quản lý chương trình, dự án cần có phẩm chất đạo đức tốt Hiện chịu ảnh hưởng chế quản lý cũ, nhiều người cịn có tâm lý bao cấp, coi vốn ODA nguồn vốn cho khơng Chính phủ vay, Chính phủ trả nợ, vậy, tồn thiếu trách nhiệm quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn Thực chất ODA địi hỏi trách nhiệm cao Chính phủ nước tiếp nhận trước dư luận nước dư luận nước tài trợ nguồn vốn không dễ kiếm cho không Sự cam kết mạnh mẽ đạo sát sao, tham gia rộng rãi bên liên quan: Với tham gia rộng khắp ngành, cấp đạo tất giai đoạn dự án giúp dự án hướng đạt kế hoạch đề ra, có tính bền vững kết thúc Ở Việt Nam, chế quản lý theo chiều dọc tuân thủ mệnh lệnh hành từ cấp cấp, bộ, ngành tham SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh gia dự án vào kết hợp với dự án triển khai tiến độ, đối tượng có hiệu Theo dõi, kiểm tra giám sát việc thực dự án: Việc đóng vai trị quan trọng, định đến dự thành công dự án Việc theo dõi, kiểm tra, giám sát dự án giúp thấy tồn tại, khó khăn cần giải để từ điều chỉnh kịp thời Có thể điều chỉnh nội dung hiệp định ký kết thấy có điểm bất hợp lý văn kiện dự án so với thực tế Nhằm bảo đảm chương trình, dự án diễn mục tiêu, tiến độ, đảm bảo chất lượng, khuôn khổ nguồn lực có Ngồi ra, việc cịn giúp cấp quản lý rút học kinh nghiệm áp dụng cho giai đoạn thực tiếp theo, cho chương trình, dự án khác Theo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), có bốn yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA : + Chất lượng, tiến độ giai đoạn chuẩn bị dự án mà lên vấn đề thủ tục, quy trình, tiến độ thực + Đền bù, giải phóng mặt + Chất lượng nhà thầu + Lựa chọn tư vấn khâu dự án SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D