i LỜI MỞ ĐẦU a) Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thủ đô Viêng Chăn trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Lào Tuy nhiên, năm qua, việc thu hút FDI địa bàn thủ Viêng Chăn cịn nhiều hạn chế có số lượng, quy mô dự án, đặc biệt lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Đây lĩnh vực trọng tâm kinh tế Lào, cần thiết phải tăng cường thu hút đầu tư nước nhằm tạo đà cho phát triển thủ Vì vậy, việc nghiên cứu để tìm giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI với thủ đô Viêng Chăn trở thành vấn đề cấp bách Đó lý chọn đề tài “Định hướng giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) vào thủ Viêng Chăn – Cộng hịa dân chủ Nhân dân Lào” cho luận văn thạc sỹ b) Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Đánh giá vai trò FDI trình phát triển kinh tế - xã hội thủ Viêng Chăn - Phân tích thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn thủ đô Viêng Chăn thời gian qua vấn đề cấp bách đặt - Tìm hiểu kinh nghiệm thu hút sử dụng FDI thủ đô số nước khu vực - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm thu hút có hiệu đầu tư trực tiếp nước thời gian tới CHƢƠNG LUẬN CỨ TĂNG CƢỜNG THU HÚT FDI VÀO THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 1.1 Lý luận FDI 1.1.1 Khái niệm Đầu tư trực tiếp nước quốc gia việc nhà đầu tư nước khác đưa vốn tiền tài sản vào quốc gia để có quyền sở hữu quản lý quyền kiểm soát thực thể kinh tế quốc gia đó, với mục tiêu tối đa hóa lợi ích ii 1.1.2 Đầu tƣ phát triển Còn Đầu tư phát triển hình thức đầu tư trực tiếp nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội, hình thức đầu tư trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế 1.1.3 Bản chất Nói chất FDI mục đích kinh tế đặt lên hàng đầu Mục đích cuối FDI lợi nhuận, khả sinh lợi cao sử dụng đồng vốn nước địa Sử dụng FDI thiết lập quyền sở hữu Tư Bản công ty nước nước khác Bằng việc đầu tư vốn FDI vào quốc gia khác, chủ thể đầu tư nước thiết lập quyền sở hữu tư họ có quyền, trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh công ty nước sở Bên cạnh đó, đầu tư FDI có kết hợp quyền sở hữu với quyền quản lý nguồn vốn đầu tư Quyền sở hữu quyền quản lý kết hợp nước nhận đầu tư nước đầu tư dựa theo tỷ lệ thỏa thuận 1.1.4 Các hình thức đầu tƣ Hợp đồng hợp tác kinh doanh (Contractual – business – Cooperation) Hợp đồng hợp tác kinh doanh văn ký kết hai nhiều bên (còn gọi bên hợp doanh), quy định rõ trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên để tiến hành đầu tư sản xuất kinh doanh nước tiếp nhận đầu tư mà không thành lập pháp nhân Doanh nghiệp liên doanh( Joint Venture Interprise) Là loại hình doanh nghiệp hai bên bên nước hợp tác với nước tiếp nhận đầu tư góp vốn, kinh doanh, hưởng lợi nhuận chia sẻ rủi ro theo tỷ lệ vốn góp Doanh nghiệp liên doanh thành lập theo hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn, có tư cách pháp nhân theo pháp luật nước tiếp nhận đầu tư Doanh nghiệp 100% vốn nước (100% Foreign Cantrerisce) Doanh nghiệp 100% vốn nước doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư nước thành lập Lào, tự quản lý chịu trách nhiệm kết kinh doanh iii 1.1.5 Đặc điểm Thứ nhất: FDI hình thức đầu tư chủ yếu đầu tư nước ngồi, gắn liền với q trình sản xuất trực tiếp tham gia vào q trình phân cơng lao động quốc tế theo chiều sâu Thứ hai: FDI khơng có ràng buộc trị, khơng để lại gánh nặng nợ nần cho kinh tế nước chủ nhà, ngược lại đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế phận hữu cấu đầu tư kinh tế nước chủ nhà Thứ ba: FDI chủ yếu đầu tư vào ngành có hàm lượng khoa học cao, chu chuyển vốn nhanh có hiệu cao Thứ tư: Trong hoạt động FDI, có thiết lập quyền sở hữu tư thực công ty nước khác, FDI thực vốn cá nhân tập thể chủ đầu tư tự định đầu tư, định sản xuất kinh doanh tự chịu trách nhiệm khoản lỗ, lãi… 1.1.6 Điều kiện thực - Khi cạnh tranh nước diễn gay gắt, nhà đầu tư quốc tế giải vấn đề thơng qua đầu tư trực tiếp quốc gia khác, việc làm vừa giảm cạnh tranh, ngồi cịn mở rộng thị trường - Chi phí giao thơng – vận tải nhiều chi phí mà người xuất phải tính đến muốn xuất hàng hóa Chi phí chiếm phần lớn phần chênh lệch giá nước giá sản phẩm thị trường nước Đầu tư trực tiếp nước trường hợp hạ giá thành sản phẩm gần thị trường tiêu thị, từ thu lợi nhuận lớn - Khi nguồn lực nước trở nên khan hiếm, bao gồm nguồn lực tự nhiên người, chủ đầu tư tiến hành đầu tư nước để khai thác nguồn lực nước mà họ đầu tư - Do nước phát triển có trình độ khoa học – cơng nghệ phát triển vượt xa so với nước phát triển phát triển 1.2 Vai trò FDI phát triển kinh tế - xã hội Lào Kết quả, dòng vốn đầu tư nước ngồi vào thủ Viêng Chăn bước phục hồi, từ năm 2006 đến 2009 Tính chung cho năm 2006 – 2009, thủ đô Viêng Chăn thu hút 250 dự án với tổng số vốn 1.759.182.572 iv USD, góp phần bổ sung cho đầu tư phát triển nâng cao lực sản xuất, xuất kinh tế Do đó, tác động đến tăng trưởng kinh tế - xã hội Lào CHƢƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT FDI VÀO THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN THỜI GIAN QUA 2.1 Lịch sử q trình thu hút FDI vào thủ Viêng Chăn Việc thu hút FDI vào thủ đô Viêng Chăn nhu cầu khách quan, trình triển khai hoạt động bên cạnh thuận lợi cịn có nhiều khó khăn hạn chế Tuy nhiên, thủ Viêng Chăn có lợi to lớn nhiều điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi để tăng cường thu hút FDI Nhìn chung số dự án FDI thu hút vào Lào tăng lên qua năm, nguồn FDI lan dần từ vùng trọng điểm trung tâm kinh tế sang vùng ngoại ô, ngoại vi, vùng sâu vùng xa, mở rộng dần lĩnh vực dịch vụ sang sản xuất công nghiệp nông nghiệp Số vốn đầu tư trung bình dự án tăng lên, ngày nhiều đối tác đầu tư lớn quan tâm đến thị trường đầu tư Lào 2.2 Thực trạng thu hút FDI vào thủ đô Viêng Chăn thời gian qua 2.2.1 Quy mô thu hút Bảng - Tình hình đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi thủ Viêng Chăn năm 2001 – 2005 2007 - 2011(đơn vị: USD) Năm Dự án đƣợc cấp giấy phép Số lượng dự án Tổng số vốn đăng ký (USD) Tổng số 437 294.175.661 2001 45 30.432.412 2002 58 29.713.751 2003 116 65.118.251 2004 107 89.932.267 2005 111 78.978.980 Tổng số 717 1.581.251.722 2007 183 242.165.354 2008 115 132.464.576 2009 141 542.369.036 2010 125 217.784.889 v 2011 153 446.467.867 (Nguồn: Báo cáo Sở kế hoạch đầu tư thủ đô, 2011) Trong giai đoạn năm 2001 – 2005, tốc độ tăng dự án đầu tư FDI nước nói chung, thủ Viêng Chăn nói riêng ngày tăng Từ năm 2001 đến 2005 tồn thủ Viêng Chăn thu hút 437 dự án đầu tư trực tiếp nước với tổng số vốn 294.175.661 USD Bảng 2 - Số dự án vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc thủ đô Viêng Chăn từ năm 2001 – 2005 (Đơn vị USD) (Nguồn: Báo cáo Sở kế hoạch đầu tư thủ đô, 2005) Qua bảng ta thấy rằng, giai đoạn 2001 – 2005 Thái Lan có lượng vốn Nƣớc STT Dự án 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng số Trung Quốc 96 2.565.594 5.005.400 5.790.600 33.934.600 18.006.582 65.302.776 Việt Nam 42 1.425.570 1.730.000 2.748.000 2.004.280 19.902.653 27.810.503 Thái Lan 58 12.265.000 7.839.286 4.110.928 6.512.780 18.978.640 49.706.634 Pháp 28 564.916 2.508.000 6.259.785 2.500.300 1.001.398 13.834.399 Đài Loan 1.021.000 2.113.000 3.754.000 Hàn Quốc 38 2.350.000 3.350.000 5.480.000 3.350.000 5.885.000 20.415.000 Bắc Triều Tiên 35 6.700.000 5.185.000 2.632.810 3.145.000 4.750.000 22.412.810 Úc 13 400.332 190.000 5.313.597 1.162.000 2.385.984 9.451.913 Nhật Bản 27 30.000 711.000 2.079.271 1.079.780 1.888.318 5.788.369 10 Swithzerland 750.000 200.000 30.000.000 100.000 31.050.000 11 Malaysia 16 100.000 300.000 27.167.037 2.725.000 480.000 30.772.037 12 Các nước khác 70 3.281.000 2.275.065 3.336.223 2.497.527 2.487.405 13.877.220 437 30.432.412 29.713.751 65.118.251 89.932.267 78.978.980 294.175.661 13 Tổng số 620.000 đầu tư lớn thủ đô Viêng Chăn, đến giai đoạn 2006 – 2009, Việt Nam vươn lên vị trí dẫn đầu Trong giai đoạn 2006 đến đầu năm 2009, số lượng dự án đầu tư trực tiếp nước vào thủ đô Viêng Chăn đạt 250 dự án với tổng số vốn đầu tư lên đến 1.759.182.572 USD Việc thu hút FDI vào thủ đô Viêng Chăn khác rõ ràng năm,số vốn FDI đầu tư vào Viêng Chăn giai đoạn 2006 – 2009 gấp giai đoạn 2001 – 2005 lần, số lượng dự án FDI giai đoạn 2001 – 2005 gấp vi lần giai đoạn 2006 – 2009 điều cho thấy quy mô dự án đầu tư giai đoạn 2006 – 2009 lớn 2.2.2 Cơ cấu thu hút 2.2.2.1Cơ cấu thu hút theo ngành Lĩnh vực Cơng nghiệp có 75 dự án với tổng số đăng ký 88.407.997 USD, chiếm 17,1% số dự án, 30,05% tổng số vốn đăng ký Lĩnh vực Nông – lâm – ngư nghiệp có 40 dự án với tổng số vốn 44.856.594 USD, chiếm 9,1% số dự án, 15,24% tổng số vốn đăng ký Lĩnh vực Dịch vụ có 180 dự án với tổng số vốn đăng ký 88.963.353 USD, chiếm 41,1% số dự án, 30,24% tổng số vốn đăng ký Các lĩnh vực khác có 142 dự án với tổng số vốn đăng ký 71.947.717 USD chiếm 32,2% số dự án 24,45% tổng số vốn đăng ký 2.2.2.2 Cơ cấu thu hút theo đối tác Từ năm 2006 – 2009 có 37 nước vùng lãnh thổ đầu tư thủ đô Viêng Chăn, quốc gia vùng lãnh thổ đứng đầu đầu tư Việt Nam, Hàn Quốc, Trung Quốc Thái Lan 2.3 Tác dụng FDI vào thủ đô Viêng Chăn 2.3.1 Những tác động tích cực Thứ nhất, FDI góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, làm cho tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Trong giai đoạn 2006 – 2009, tốc độ tăng trưởng GDP bình qn thủ Viêng Chăn đạt 7,6%/năm nước đạt trung bình 7,1%/năm, năm 2008, tăng trưởng GDP thủ Viêng Chăn đạt 11% Thứ hai, FDI góp phần đẩy mạnh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế: Trong năm (2006 – 2009), kinh tế thủ Viêng Chăn chuyển dịch theo hướng tích cực: Dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp Thứ ba, thu hút FDI tạo sở cho hệ thống tiền tệ nước ổn định Tỷ lệ lạm phát Lào năm 2004 lên tới 15,3% đến giảm xuống khoảng 7% Thứ tư, FDI tác động làm cho dịng vốn đầu tư nước ngồi vào thủ Viêng Chăn bước phục hồi, từ năm 2001 đến năm 2005 Tính chung năm 2006 – 2009, thủ đô Viêng Chăn thu hút 1.759.182.572 USD, góp phần bổ sung cho đầu tư phát triển nâng cao lực sản xuất, xuất kinh tế vii 2.3.2 Những tác động tiêu cực Thứ nhất, Lào nước có tài nguyên thiên nhiên phong phú, thiếu vốn công nghệ nên phải kêu gọi đầu tư từ nước vào khai thác Do vậy, tài nguyên thiên nhiên đứng trước nguy bị khai thác cạn kiệt gây ô nhiễm môi trường sinh thái Thứ hai, Một số nhà đầu tư lợi dụng trình độ cơng nghệ quản lý cịn yếu Lào,thơng qua FDI, chuyển giao cơng nghệ, máy móc thiết bị lạc hậu vào Lào Thứ ba, Nguồn vốn FDI chủ đầu tư nước trực tiếp quản lý sử dụng cho mục tiêu kinh doanh họ, nên họ thường đầu tư vào lĩnh vực, ngành có hiệu kinh tế cao, nhiều khơng trùng khớp với mong muốn Lào Thứ tư, FDI bổ sung nguồn vốn cho nước nhận đầu tư nói chung, Lào thủ Viên Chăn nói riêng, lâu dài lại làm giảm tỷ lệ tiết kiệm đầu tư nội địa 2.4 Những hạn chế việc tăng cƣờng thu hút FDI vào Viêng Chăn 2.4.1 Bất cập môi trƣờng đầu tƣ Thứ nhất, thiếu lực lượng lao động có tay nghề cao, thiếu đội ngũ cán khoa học kỹ thuật quản trị kinh doanh giỏi đáp ứng nhu cầu dự án FDI tạo sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao Thứ hai, kết cấu hạ tầng yếu thiếu đồng bộ, chưa tương xứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế thủ đô Thứ ba, công nghiệp phụ trợ Thành phố chưa thật phát triển Thứ tư, FDI ảnh hưởng ngành công nghiệp thành phố không thật theo hướng thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa Thứ năm, thủ chưa có kế hoạch tổng thể chiến lược thu hút FDI phục vụ cho yêu cầu tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố cách đồng khả thi 2.4.2 Bất cập quản lý nguồn vốn FDI Một là: thiếu định vị cụ thể vị trí, thị phần, tỷ lệ tham gia FDI quy hoạch ngành, vùng sản phẩm, tự tạo khó khăn cơng tác xúc tiến đầu tư; viii Hai là: quản lý nhà nước công tác thống kê đánh giá kết hoạt động FDI cịn yếu kém, chưa có đầy đủ số liệu thống kê FDI Ba là: chưa tổng kết hiệu việc phân cấp quản lý nhà nước FDI để có giải pháp nhằm hạn chế việc cấp phép vượt, phá vỡ quy hoạch; giảm thiểu cạnh tranh địa phương Nguyên nhân bất cập việc thu hút FDI vào Viêng Chăn 2.5 Thứ nhất, Lào chưa có kinh nghiệm tiếp nhận vốn FDI, việc thực thủ tục có liên quan tới đấu thầu, tốn, chế độ báo cáo định kỳ Thứ hai, Công tác quản lý dự án FDI bị chồng chéo, chưa phát huy vai trò định hướng nhà tài trợ quan thụ hưởng chưa tách bạch rõ ràng trách nhiệm cấp Thứ ba, nhà tài trợ lại có mục tiêu riêng dường chưa hài hòa với quy định Lào CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THU HÚT FDI VÀO ĐỊA BÀN THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN Quan điểm định hƣớng thu hút FDI 3.1 Mục tiêu cụ thể từ đến năm 2015 thu hút từ -4 tỷ USD vốn FDI quy mô dự án tăng lên gấp lần so với giai đoạn năm 2006 – 2009 Mục tiêu thu hút xuất phát từ yêu cầu tăng tốc độ phát triển kinh tế thủ đô để tránh nguy tụt hậu Mục tiêu cụ thể thực được, tính đến năm 2012, năm kế hoạch 2010 – 2020 đạt 1,7 tỷ USD, ví dụ Việt Nam dự kiến đến năm 2015 đầu tư tỷ USD số Trung Quốc 1,5 tỷ USD tỷ lên FDI thực trung bình 80% tổng vốn đăng ký 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng thu hút FDI vào địa bàn thủ Viêng Chăn 3.2.1 Nghiên cứu hồn thiện chế, sách ƣu đãi đầu tƣ nội dung có vốn FDI - Miễn tiền thuê đất thời gian dài dự án khuyến khích đặc biệt khuyến khích đầu tư lĩnh vực định nhằm phát triển kinh tế - xã hội Viêng Chăn ix - Thực định hướng quy hoạch lãnh thổ thành phố cần ban hành sách ưu đãi thu hút doanh nghiệp có vốn FDI vào khu cơng nghiệp tập trung - Đảm bảo hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho dự án Thành phố cam kết xây dựng hệ thống giao thông vận tải, điện, nước phục vụ cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu - Hỗ trợ đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề Đây khâu mà thành phố chưa làm nhiều 3.2.2 Nhóm giải pháp nguồn lực đối ứng 3.2.2.1 Nâng cao chất lƣợng doanh nghiệp - Hoàn thiện chế, sách có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh theo hướng tạo bình đẳng thực thành phần kinh tế - Các quan xúc tiến đầu tư nên tăng cường giới thiệu lực, tiềm lực doanh nghiệp để nhà đầu tư định hợp tác - Chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán tham gia dự án, đạo diện vốn góp Lào (nhất doanh nghiệp Nhà nước) doanh nghiệp FDI Xem xét ban hành chế độ lương, phụ cấp - Phải có phương án, biện pháp khắc phục chất thải môi trường, bảo vệ môi trường quan có thẩm quyền phê duyệt - Thực đầy đủ quy định Luật Lao động như: công khai bảng lương, bảo hiểm xã hội… 3.2.2.2 Chú trọng công tác cán bộ, nguồn nhân lực - Tiến hành rà soát lại đội ngũ cán có, tiêu chuẩn hóa trình độ chun mơn, ngoại ngữ, phẩm chất đạo đức, cơng khai hóa tiêu chuẩn, đảm bảo lựa chọn đắn cán thích hợp - Quan tâm cho công tác đào tạo mới, đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, tay nghề, kỹ quản lý cho người lao động để sớm có đội ngũ nguồn nhân lực có tính chun biệt cao - Khuyến khích doanh nghiệp đào tạo, đồng thời trọng nội dung đào tạo, nâng cao trình độ giáo viên sở vật chất, kỹ thuật trường dạy nghề để cơng nhân kỹ thuật có điều kiện học tập, tiếp thu kỹ thuật tiên tiến giới để góp phần đảm bảo lợi lâu dài nguồn lực lao động x 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý Nhà nƣớc 3.2.3.1 Không ngừng hoàn thiện máy quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn thủ Viêng Chăn 3.2.3.2 Tiếp tục hồn thiện chiến lƣợc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thủ đô đến năm 2020 3.2.3.3 Tăng cƣờng giám sát doanh nghiệp đƣợc cấp giấy phép hoạt động 3.2.3.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành Cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng, thực chế tổ chức quản lý trước, trong, sau cấp phép đầu tư theo hướng “một cửa”, đầu mối Trung ương Viêng Chăn 3.2.3.5 Đổi tổ chức hoạt động hệ thống trọng tài, tòa án kinh tế, đảm bảo tính thực thi cơng minh pháp luật ... đầu Trong giai đoạn 2006 đến đầu năm 2009, số lượng dự án đầu tư trực tiếp nước vào thủ đô Viêng Chăn đạt 250 dự án với tổng số vốn đầu tư lên đến 1.759.182.572 USD Việc thu hút FDI vào thủ đô. .. thu hút FDI vào thủ đô Viêng Chăn Việc thu hút FDI vào thủ đô Viêng Chăn nhu cầu khách quan, trình triển khai hoạt động bên cạnh thu? ??n lợi cịn có nhiều khó khăn hạn chế Tuy nhiên, thủ Viêng Chăn. .. nghiệp Số vốn đầu tư trung bình dự án tăng lên, ngày nhiều đối tác đầu tư lớn quan tâm đến thị trường đầu tư Lào 2.2 Thực trạng thu hút FDI vào thủ đô Viêng Chăn thời gian qua 2.2.1 Quy mô thu hút