Huy động và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (oda) trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn tại việt nam

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh MỞ ĐẦU ề Đ Lý lựa chọn đề tài Nông nghiệp tảng quốc gia, bước vào thời kỳ đổi mới, thành tựu bật nhất, ngành nông nghiệp Việt Nam giới đánh giá cao khả sản xuất xuất lương thực, thực phẩm Sau chiến tranh kết thúc (1975), Việt Nam lâm vào tình trạng thiếu lương thực nghiêm trọng, khoảng từ năm 1989 đến nay, nông nghiệp Việt Nam đáp ứng nhu cầu tiêu dùng gạo nước, mà có khả xuất mặt hàng nước ngoài, trở thành nước xuất gạo nhiều giới Các lĩnh vực sản xuất trồng, vật ni, thủy sản, lâm nghiệp có bước phát triển đáng kể Những thành tựu mà Việt Nam đạt thời gian qua, có phần đóng góp quan trọng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) phần nghiệp phát triển Việt Nam ODA thực nguồn vốn quan trọng, phát triển đất nước nói chung lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn nói riêng, ODA giúp tiếp cận, thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng tương đối hiên đại Việt Nam nước nông nghiệp lạc hậu Nông nghiệp chiếm 20,7% cấu tổng sản phẩn quốc nội theo số liệu năm 2005, 16,4% theo số liệu năm 2012 Trong tỉ lệ lao động tham gia vào ngành 70% Trong thời gian qua, Việt Nam đạt thành tựu định huy động sử dụng nguồn vốn ODA nói chung, lĩnh vực Nơng nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng Bên cạnh đó, việc huy động sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực có nhiều mặt hạn chế tốc độ giải ngân chậm, sách, thể chế tổ chức máy quản lý cịn nhiều bất cơng, hạn chế cơng tác đấu thầu, hạn chế trình độ cán quản lý, Với thực tế , thời gian thực tập Công ty TNHH đào tạo tư vấn quản lý đầu tư, chọn đề tài ”Huy động sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực Nơng nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam” làm chuyên đề thực tập cuối khóa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp, đẩy mạnh việc huy động sử dụng hiệu nguồn vốn ODA lĩnh vực Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam đến năm 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: -Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến việc huy động sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh -Phân tích, đánh giá thực trạng huy động sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam giai đoạn 2007-2012 Rút nhận xét thành công hạn chế, đồng thời tìm ngun nhân dẫn đến kết học kinh nghiệm -Đề xuất giải pháp đẩy mạnh huy động và sử dụng có hiêu nguồn vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Huy động và sử dụng có hiêu nguồn vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Các dự án ODA cho Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch đầu tư quản lý từ năm 1991 tới nay; Các dự án ODA cho Nông nghiệp phát triển nông thôn quan tiếp nhận nguồn vốn từ IFAD Kết cấu chuyên đề Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo đề tài nội dung cụ thể đề tài trình bày phân tích qua ba chương sau đây: Chương 1: Sự cần thiết nhân tố ảnh hưởng tới huy động sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Chương 2: Thực trạng huy động sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh huy động và sử dụng có hiêu nguồn vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam đến năm 2020 ề Đ án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh CHƯƠNG 1: SỰ CẦN THIẾT VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TẠI VIỆT NAM 1.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CĨ HIÊU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM ề Đ 1.1.1 Vai trò ODA Nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (hay ODA- Official Development Assistance) đánh giá nguồn ngoại lực quan trọng giúp nước phát triển thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Vai trị ODA thể sau: * ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA với đặc tính thời hạn cho vay dài thường 20 - 50 năm, lãi suất thấp khoảng 3%/năm, có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi vậy, Chính phủ nước phát triển tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế đường xá, điện, nước, thuỷ lợi hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Những sở hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng mới, cải tạo nhờ nguồn vốn ODA điều kiện quan trọng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước nghèo Theo tính toán chuyên gia WB, nước phát triển chế sách tốt, ODA tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% *ODA giúp nước phát triển phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường: Một lượng ODA lớn nhà tài trợ, nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy học nước phát triển Bên cạnh đó, lượng ODA lớn dành cho chương trình, dự án hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Nhờ có tài trợ cộng đồng quốc tế, nước phát triển gia tăng đáng kể số phát triển người quốc gia *ODA giúp nước phát triển xố đói, giảm nghèo: Xố đói nghèo tơn nhà tài trợ quốc tế đưa hình thành phương thức hỗ trợ phát triển thức Mục tiêu biểu tính nhân đạo án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập ề Đ GVHD: TS Nguyễn Anh Minh ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA lượng 1% GDP làm giảm 1% nghèo khổ, giảm 0,9% tỷ lệ tỷ vong trẻ sơ sinh, nước giàu tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25 triệu người khỏi cảnh đói nghèo *ODA nguồn bổ sung ngoại tệ, làm lành mạnh cán cân toán quốc tế nước phát triển: Đa phần nước phát triển rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân toán quốc tế quốc gia này.ODA có chức làm lành mạnh hố cán cân vãng lai cho nước tiếp nhận, từ ổn định đồng tệ *ODA sử dụng có hiệu trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân: Ở quốc gia có chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trị nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ USD USD viện trợ Đối với nước tiến trình cải cách thể chế, nguồn vốn ODA cịn góp phần củng cố niềm tin khu vực tư nhân vào công đổi Chính phủ *ODA giúp nước phát triển tăng cường lực thể chế thông qua chương trình, dự án hỗ trợ cơng cải cách pháp luật, cải cách hành xây dựng sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế 1.1.2 Vai trò ODA lĩnh lực Nông nghiệp phát triển nông thôn Từ sau Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ năm 1986, Nông nghiệp xác định mặt trận kinh tế hàng đầu Đảng Chính phủ ln quan tâm đến phát triển nông nghiệp nông thôn, coi lĩnh vực có ý nghĩa chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đất nước Ngành nông nghiệp Việt Nam theo nghĩa rộng bao gồm nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi phát triển nông thôn vừa ngành sản xuất vật chất, vừa ngành mang tính xã hội rộng lớn có liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ môi trường sinh thái Nông nghiệp sản xuất sản phẩm thiết yếu đời sống xã hội mà ngành phục hồi, phát triển nguồn tài ngun vơ q giá đất, nước, rừng Kết sản xuất nông nghiệp tác động mạnh vào đời sống kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp Việt Nam lại phải đối mặt với tác động to lớn thiên nhiên, khí hậu, thời tiết, chịu nhiều yếu tố rủi ro nên không hấp dẫn cho nguồn vốn đầu tư, tổ chức tài trợ quan tâm, điều cho thấy nguồn vốn ODA có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nơng thơn Việt Nam khu vực, lãnh thổ có điều kiện tự nhiên phức tạp, gồm nhiều cảnh quan sinh thái, nhiều vùng phát triển có trình độ khác nhau, nhiều dân tộc, văn hóa khác Do phát triển nông thôn lĩnh vực tổng hợp, phức án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập ề Đ GVHD: TS Nguyễn Anh Minh tạp bao gồm nhiều vấn đề phải giải tất ngành lĩnh vực Đây đặc điểm phù hợp với dự án, chương trình ODA từ nhiều nguồn, nhiều Nhà tài trợ khác nên quy mô đầu tư, mục tiêu, dự án ưu tiên đa dạng Do thúc đẩy thu hút nguồn vốn ODA vào lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam quan trọng có nhiều ý nghĩa như: - Tận dụng hiệu điều kiện ưu đãi vốn ODA để đầu tư cơng trình cơng cộng cơng trình thủy lợi, điện nơng thơn, nước sạch; giúp Chính phủ đầu tư trang bị khoa học công nghệ mới, tạo đà phát triển mạnh cho nông nghiệp nông thôn Việt Nam - ODA nguồn vốn đầu tư quan trọng cần thiết giúp Chính phủ đầu tư vào hỗ trợ cơng tác khuyến nông, y tế nông thôn; thay đổi cách nghĩ cách làm cổ hủ lạc hậu vùng nông thôn nghèo, dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, góp phần quan trọng vào chương trình xố đói giảm nghèo Việt Nam - Vốn ODA nguồn lực có ý nghĩa quan trọng phát triển nơng nghiệp, nơng thơn giúp Chính phủ Việt Nam tập trung đầu tư, vào xây dựng sở hạ tầng nông thôn quan trọng tuyến đường giao thông nông thôn, đường liên huyện, liên xã, liên thôn tạo tiền đề phát triển kinh tế, trao đổi hàng hoá nâng cao đời sống hộ dân nghèo vùng sâu vùng xa ODA Chính phủ ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi quan trọng, xây hồ, nâng cấp hệ thống đê điều, đập giúp bà nơng dân chủ động tưới tiêu, lũ tăng suất lao động, nâng cao đời sống nhân dân - Tạo nguồn vốn để đầu tư cho chương trình, dự án phát triển Nơng nghiệp nơng thơn dài hạn xóa đói giảm nghèo, phát triển mạng lưới điện nông thôn, nước sạch, điều kiện vốn NSNN hạn hẹp cho nhiều lĩnh vực khác - Thúc đẩy nhanh tốc độ phát triển cải thiện đời sống nông dân phần lớn cịn gặp nhiều khó khăn - Giải nhiều vấn đề cấp thiết cho nhân dân vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa nước sạch, phòng chống bệnh dịch, phòng chống lũ lụt, cứu hạn, việc nghiêm trọng, xảy bất ngờ, chậm trễ ảnh hưởng đến an tồn tính mạng thiệt hại nặng nề tài sản nhân dân - Thể quan tâm Chính phủ việc giải vấn đề xã hội, môi trường, cải thiện đời sống nhân dân nông thôn, thu hẹp khoảng cách nông thôn thành thị, từ ổn định xã hội - trị, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh 1.2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI VIỆC THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM ề Đ 1.2.1 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng tới việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA trong nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Muốn huy động, thu hút nguồn vốn ODA vào Việt Nam Trước hết, cần nắm vững điều kiện để nước nhận nguồn vốn ODA: Vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện nhất, để nước chậm phát triển nhận viện trợ: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc dân ( Gross Domestic Product – GDP) bình quân đầu người thấp Nước có bình qn đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại lớn; khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn nước đạt trình độ phát triển định qua ngưỡng đói nghèo ưu đãi giảm Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình (dự kiến đến năm 2010, GDP bình quân đầu người Việt Nam đạt 1.050 USD), nhà tài trợ tăng lượng ODA cho vay thay ODA ưu đãi Do đó, Việt Nam cần phải sử dụng tốt nguồn vốn ODA Điều kiện thứ hai: mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thường, nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý…) Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì phải nắm hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hồn lại khơng hoàn lại điều kiện định, phần GNP từ nước phát triển sang nước phát triển Nguồn gốc thực chất ODA phần tổng sản phẩm quốc dân nước giàu chuyển sang nước nghèo Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xã hội; chịu điều chỉnh dư luận xã hội từ phía nước cung cấp từ phía nước tiếp nhận ODA Vì vậy, phải hài hồ quy trình thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ Để thu hút nguồn vốn ODA từ nhà tài trợ Việt Nam phải sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, có tạo niềm tin từ phía người cung cấp Về án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập ề Đ GVHD: TS Nguyễn Anh Minh phía nhà tài trợ đánh giá cao hiệu hiệu suất sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam nói chung nhà tài trợ nói riêng Việt Nam đánh giá quốc gia thành công số nước nhận IDA Trên sở này, WB đánh giá cao hệ số tin cậy tín dụng Việt Nam định mở kênh tín dụng ngân hàng tái thiết phát triển dành cho Việt Nam Bên cạnh điều kiện để Việt Nam huy động, thu hút nguồn vốn ODA vào nước nói chung lĩnh vực Nơng nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng cịn có yếu tố khách quan ảnh hưởng tới việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA trong nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam: Chiến lược cung cấp ODA thời kỳ Nhà tài trợ thay đổi Các nước viện trợ nói chung muốn đạt ảnh hưởng trị; đem lại lợi nhuận cho hàng hoá dịch vụ tư vấn nước Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua hàng hoá dịch vụ nước họ biện pháp nhằm tăng cường khả làm chủ thị trường xuất khẩu, Giảm bớt tác động viện trợ cán cân toán Trong giai đoạn cụ thể, vào mục tiêu chiến lược mà nhà tài trợ định sách cung cấp ODA tập trung vào khu vực nào, quốc gia nào, theo phương thức Nếu mục tiêu chiến lược cung cấp ODA nước tài trợ thay đổi ảnh hưởng đến quốc gia tiếp nhận cấu nguồn vốn ODA chế sách quản lý Tình hình kinh tế, trị biến động bất thường xảy phía Nhà tài trợ Khi có biến động bất thường sách quy định quản lý nguồn vốn ODA thay đổi dựa vào đánh giá khoản ODA thực thời gian trước nhà tài trợ Qua đó, ngân sách hàng năm mà phủ nước tài trợ dành cho nước nghèo thông qua nguồn vốn ODA thay đổi Mối quan hệ kinh tế - trị Nhà tài trợ Việt Nam thay đổi ảnh hưởng đến việc thu hút sử dụng ODA Có thể thấy ODA gắn liền với trị phương tiện để thực hiện ý đồ trị; ODA chịu ảnh hưởng từ quan hệ sẵn có bên cấp viện trợ cho nước nhận viện trợ tương hợp thể chế trị Nhà tài trợ nguồn vốn thức khác, thường cấp viện trợ cho người bạn trị đồng minh quân mà không cấp viện trợ cho đối tượng mà họ cho kẻ thù Đây tính chất địa lý - chính trị thể rõ viện trợ Các sách, quy chế Nhà tài trợ: Nhìn chung nhà tài trợ có sách thủ tục riêng địi hỏi quốc gia tiếp nhận viện trợ phải tuân thủ thực dự án sử dụng vốn ODA họ Các thủ tục khác án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập ề Đ GVHD: TS Nguyễn Anh Minh số lĩnh vực xây dựng báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, định mức, thủ tục đấu thầu, thủ tục rút vống hay chế độ báo cáo định kỳ,… Các thủ tục khiến cho quốc gia tiếp nhận viện trợ lúng túng trình thực dự án Tiến độ dự án thường bị đình trệ, kéo dài so với dự định làm giảm hiệu đầu tư Môi trường cạnh tranh: Hiện diễn cạnh tranh ngầm vô liệt nước phát triển để tranh thủ nguồn vốn ODA Vì vậy, để thu hút nguồn ODA cho quốc gia mình, địi hỏi quốc gia tiếp nhận viện trợ không ngừng nâng cao trình độ chuyện mơn, kinh nghiệm, lực cơng tác quản lý, điều phối thực chương trình, dự án 1.2.2 Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA trong nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Tình hình kinh tế, trị: ODA phần GNP của nước tài trợ nên nhạy cảm với dư luận xã hội nước tài trợ, thể chế trị nước ổn định góp phần nâng cao khả thu hút nguồn vốn ODA quốc gia ngược lại Tương tự vậy, sách kinh tế vĩ mơ ổn định sách tài khóa, sách tiền tệ, sách thương mại, sách đầu tư… ổn định góp phần nâng cao việc tiếp nhận ODA quốc gia ngược lại Việt Nam kinh tế phát triển nhanh Thế giới xã hội ổn định Từ năm 2005 kinh tế tăng trưởng mạnh mẽ, bất chấp tình trạng suy thối năm 2008-2009 ảnh hưởng suy thối kinh tế tồn cầu, kim ngạch xuất sụt giảm Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 260USD năm 1998 lên 1.040USD năm 2008, lạm phát năm 2010 giữ mức số Nhìn chung, Việt Nam quốc gia khác tổ chức quốc tế đánh giá kinh tế có khả ứng phó với biến động ảnh hưởng tiêu cực dịch SAR (hội chứng hơ hấp cấp tính), thiên tai, giá hàng hóa cao, vụ kiện chống bán phá giá, khủng hoảng tài lương thực tồn cầu Dự kiến Việt Nam huy động nguồn vốn ODA tăng sử dụng ODA hiệu Xây dựng dự án: Việc xây dựng dự án ban đầu đóng vai trị quan trọng, dự án, chương trình phải nằm khn khổ, mục tiêu chung Chính phủ, xuất phát từ nhu cầu thực tế vấn đề kinh tế - xã hội, phải bám sát với tình hình thực tế Việc xây dựng dự án lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Nhà nước quan tâm xây dựng sát với tình hình thực tế tỉnh, địa phương án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập ề Đ GVHD: TS Nguyễn Anh Minh Qui trình thủ tục: Đây nhân tố quan trọng tác động trực tiếp tới hiệu sử dụng ODA Ở quốc qua có qui trình thủ tục thơng thống, thuận lợi cho cơng tác thực chương trình, dự án chương trình, dự án triển khai cách thuận lợi, tiến độ, phát huy hiệu tốt làm tăng khả thu hút, huy động thêm nguồn vốn ngược lại Trong thời gian qua, Chính phủ Việt Nam có động thái đáng ghi nhận việc sửa đổi số quy trình, thủ tục, đảm bảo thủ tục nước hài hòa với nhà tài trợ thơng qua hội thảo hài hịa thủ tục diễn Hà Nội qua năm Năng lực tài chính: Các quốc gia tiếp nhận ODA phải có 15% vốn đảm bảo nước (0.15USD) làm vốn đối ứng với 1USD vốn ODA cho chương trình, dự án Ngoài ra, cần lượng vốn đầu tư từ ngân sách cho công tác chuẩn bị chương trình, dự án Bên cạnh đó, ký kết hiệp định vay vốn từ nhà tài trợ, quốc gia tiếp nhận viện trợ cần tính đến khả trả nợ tương lai đến hạn, có lãi vay Những ví dụ thực tiễn nước Châu Phi khả trả nợ rõ cần thiết quốc gia nhận viện trợ phải có tiềm lực tài định Năng lực đạo đức cán quản lý, sử dụng ODA: Trên thực tế, hoạt động thực dự án lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn vừa cần tuân thủ quy định, luật pháp Chính phủ Việt Nam; vừa phải tuân thủ quy định, hướng dẫn nhà tài trợ Năng lực đạo đức cán thực chương trình, dự án ODA nhân tố ảnh hưởng không nhở tới hiệu sử dụng vốn ODA, cán cần có lực đám phán, ký kết dự án, triển khai thực dự án quản lý vốn; có kiến thức chun mơn pháp luật, ngoại ngữ,… Ngồi ra, cán quản lý chương trình, dự án cần có phẩm chất đạo đức tốt Hiện chịu ảnh hưởng chế quản lý cũ, nhiều người cịn có tâm lý bao cấp, coi vốn ODA nguồn vốn cho khơng Chính phủ vay, Chính phủ trả nợ, vậy, tồn thiếu trách nhiệm quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn Thực chất ODA địi hỏi trách nhiệm cao Chính phủ nước tiếp nhận trước dư luận nước dư luận nước tài trợ nguồn vốn không dễ kiếm cho không Sự cam kết mạnh mẽ đạo sát sao, tham gia rộng rãi bên liên quan: Với tham gia rộng khắp ngành, cấp đạo tất giai đoạn dự án giúp dự án hướng đạt kế hoạch đề ra, có tính bền vững kết thúc Ở Việt Nam, chế quản lý theo chiều dọc tuân thủ mệnh lệnh hành từ cấp cấp, bộ, ngành tham án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh gia dự án vào kết hợp với dự án triển khai tiến độ, đối tượng có hiệu Theo dõi, kiểm tra giám sát việc thực dự án: Việc đóng vai trị quan trọng, định đến dự thành công dự án Việc theo dõi, kiểm tra, giám sát dự án giúp thấy tồn tại, khó khăn cần giải để từ điều chỉnh kịp thời Có thể điều chỉnh nội dung hiệp định ký kết thấy có điểm bất hợp lý văn kiện dự án so với thực tế Nhằm bảo đảm chương trình, dự án diễn mục tiêu, tiến độ, đảm bảo chất lượng, khn khổ nguồn lực có Ngồi ra, việc giúp cấp quản lý rút học kinh nghiệm áp dụng cho giai đoạn thực tiếp theo, cho chương trình, dự án khác Theo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), có bốn yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ODA : + Chất lượng, tiến độ giai đoạn chuẩn bị dự án mà lên vấn đề thủ tục, quy trình, tiến độ thực + Đền bù, giải phóng mặt + Chất lượng nhà thầu + Lựa chọn tư vấn khâu dự án ề Đ án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh bảo vệ môi trường khu vực ven biển, phát triển khu vực tư nhân tỉnh có nhiều người dân tộc sinh sống *Cần tạo mơi trường tín dụng thuận lợi cho nơng hộ nhỏ: Tín dụng vi mơ vai trị hệ thống ngân hàng đặc điển chương trình cần tăng cường để hỗ trợ cho tiếp cận theo định hướng thị trường *Cần có chương trình quản lý tri thức mang tính chiến lược hơn: Hiện nay, ngày càn nhiều người nhận ra-đặc biệt Việt Nam tiếp tục tiến tới vị nước có thu nhập trung bình-rằng kiến thức ODA Nhà tài trợ đóng góp cách có ý nghĩa cho huy động sử dụng hiệu nguồn vốn ODA cho lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn, giúp cho phát triển kinh tế Việt Nam tương lai Chính phủ cần phải xây dựng lực sử dụng vốn viện trợ nhằm khắc phục thiếu hụt cụ thể kiến thức, chẳng hạn nhu cầu cần có cách tiếp cận tổng thể cho phát triển người dân tộc thiểu số vùng cao, vấn đề di cư niên,… *Tăng cường mối quan hệ hợp tác: Cần phát triển quan hệ đối tác bên, sở quan tâm tới lợi ích chung tất bên tham gia đề cao vai trò làm chủ bên tiếp nhận Đồng thời, chia sẻ thông tin sở quan trọng để phát quan hệ đối tác Do đó, để phối hợp quan hệ hợp tác phát triển nói chung tạo điều kiện cho việc giải ngân tiến độ bên cần có thơng tin xác tơn trọng lợi ích * Giải vốn đối ứng Vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA phần vốn nước tham gia chương trình, dự án ODA cam kết phía Việt Nam phía nước hiệp định, văn kiện dự án, định đầu tư cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn phủ Nhật Bản hay Ngân hàng giới, Ngân hàng Châu Á thường yêu cầu vốn đối ứng nước chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án, dự án hỗ trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc thường đòi hỏi vốn đối ứng nước khoảng 20% trị giá dự án Về nguyên tắc, vốn đối ứng chương trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách Trường hợp số địa phương có vốn đối ứng phát sinh lớn, vượt khả cân đối cần trình thủ tướng phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân chủ yếu gây nên chậm trễ việc thực dự án ề Đ án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập ề Đ GVHD: TS Nguyễn Anh Minh Cơ chế vốn đối ứng khác cho dự án loại câu hỏi chờ giải đáp Bên cạnh đó, số dự án vốn đầu tư lớn nên khó khăn vốn đối ứng, đặc biệt địa phương Nhằm tháo gỡ khó khăn vốn đối ứng, cần quy định cụ thể chế vốn đối ứng Đảm bảo vốn đối ứng cấp đầy đủ kịp thời theo tiến độ thực dự án, thống chế quản lý vốn đối ứng dự án loại Mặt khác, cần tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù hợp với quy định phủ khơng sử dụng vốn đối ứng ngồi mục đích, nội dung dự án * Hỗ trợ phát triển hạ tầng nông thôn, tạo hội cho ngưòi nghèo tiếp cận dịch vụ công cộng Hiện sở hạ tầng nông thôn Việt Nam cịn yếu, chất lượng đường giao thơng thấp, nhiều tuyến đường sử dụng mùa mưa, nhiều vùng cịn chưa có điện thơn giá điện lại cao so với mức sống người dân, hệ thống cung cấp nước sạch, cấp nước vệ sinh mơi trường chưa đáp ứng nhu cầu người dân nhu cầu phát triển nông nghiệp nông thơn Chính vậy, cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, cần xây dựng danh mục dự án sở hạ tầng cần thực hiện, số vốn cần có mục tiêu dự án này; cần trọng tới dự án nâng cấp cải tạo hệ thống giao thông đường tuyến huyện, xã; dự án xây dựng cầu, cống hệ thống thuỷ lợi Thu hút vốn ODA vào dự án điện lưới phục vụ cho sinh hoạt sản xuất nông nghiệp, hỗ trợ đầu tư sản xuất nguồn lượng chỗ pin mặt trời, thuỷ điện vừa nhỏ để thực chương trình đưa điện nông thôn với giá hợp lý Và tiếp tục thu hút dự án cung cấp nước cho vùng đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số Thứ hai, dự án ODA cho sở hạ tầng cần hướng vào vùng điều kiện kinh tế khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng có tỷ lệ nghèo đói cao để giúp người dân sản xuất nông nghiệp thúc đẩy quan hệ buôn bán vùng Thứ ba, hạng mục cơng trình xây dựng sở hạ tầng nơng thơn cần phải có thiết kế thống sau phải chấp hành nghiêm chỉnh, tránh tình trạng nhà thầu thay đổi thiết kế sau trúng thầu Việc thay đổi thiết kế, dẫn tới nhu cầu vốn tăng so với ban đầu nhà tài trợ chưa đồng ý giải ngân khoản Do vậy, công tác lập phê duyệt thiết kế cần tiến hành nghiêm túc để tránh tình trạng phải sửa đổi hạng mục cơng trình dẫn đến án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập ề Đ GVHD: TS Nguyễn Anh Minh lãng phí thời gian, cơng sức tiền bạc làm giảm lòng tin nhà tài trợ Thứ tư, thực giám sát chặt chẽ với dự án hạ tầng sở nông thôn thực Cần phải có quan giám sát độc lập bên cạnh quan quản lý nguồn vốn để đảm bảo tính khách quan việc sử dụng vốn Tuy nhiên, cần thực chế độ báo cáo tiến độ thực công việc báo cáo tài tương ứng có kiểm tốn độc lập Thứ năm, dự án phải đấu thầu, cần tiến hành đấu thầu minh bạch, công khai, quy định đầu thầu cần tuân thủ chặt chẽ Trong trình xét thầu chuyên gia cần phải xem xét, đánh giá nhà thầu theo nhiều tiêu chí khác ngồi tiêu chí giá bỏ thầu lực tài chính, lực kĩ thuật,… Bên cạnh đó, thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải có trình độ chun mơn, nắm vững quy định đấu thầu nước quốc tế họ phải người có đạo đức, lĩnh nghề nghiệp để không bị mua chuộc dẫn đến việc chọn lựa sai nhà thầu Hơn cần ý đến vai trị tư vấn khả chun mơn mức độ khách quan để đáp ứng yêu cầu quản lý đạt tiêu chuẩn quốc tế đem lại hiệu cao cho việc sử dụng đồng vốn ODA Thứ sáu, cơng tác giải phóng mặt cần tiến hành tốt Cơ cấu tổ chức Ban giải phóng mặt cần phải đổi theo hướng tăng cường quyền lực hành cho Ban giải phóng mặt địa phương Vậy nên, Ban cần phải có tham gia đại diện quyền địa phương; trưởng Ban giải phóng mặt tỉnh, huyện phải Chủ tịch phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện; phải có đại diện quan cơng quyền sở Kế hoạch giải phóng mặt cần lập chi tiết, có tham gia đóng góp bộ, ngành liên quan, tỉnh có dự án, chương trình đại diện hộ dân bị ảnh hưởng Bên cạnh đó, cán tham gia cơng tác giải phóng mặt phải tuyển chọn kĩ lưỡng có đầy đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ, lành mạnh đạo đức tư cách * Tăng cường vốn ODA hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Thứ nhất, nguồn vốn ODA cần hỗ trợ cho việc tăng cường thông tin nông nghiệp cho người dân thông qua ấn phẩm sách, báo, truyền hình Những ấn phẩm phải có nội dung súc tích, dễ hiểu, gần gũi với đời sống người dân, ấn phẩm phổ biến kiến thức kĩ thuật cần phải có hình vẽ giải thích rõ ràng Thông tin nông nghiệp không tin tình hình sản xuất mà cịn phải có thông tin kĩ thuật sản xuất trường hợp cụ thể ví dụ kĩ thuật trồng nấm rơm, kĩ thuật chăm sóc lúa,…Thơng tin vấn đề án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập ề Đ GVHD: TS Nguyễn Anh Minh liên quan giống (như tốt, chăm sóc nào) Bên cạnh đó, tiến hành phổ biến kĩ thuật cho bà thông qua họp hợp tác xã, phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã tổ chức buổi giới thiệu vừa hướng dẫn lý thuyết vừa trực tiếp tham gia làm người dân Việc cung cấp thông tin cho bà dân tộc thiểu số cần phải có ấn phẩm ngơn ngữ họ; phải tăng cường công tác tuyên truyền để người dân áp dụng kiến thức khoa học vào nông nghiệp, xố bỏ lối sản xuất thủ cơng truyền thống Thứ hai, thực dự án ODA dành cho nông nghiệp, nông thôn cần xem xét kĩ điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế-xã hội địa phương nơi dự án triển khai, xem xét kết quả, hiệu dự án sau kết thúc Đồng thời cần theo dõi để kịp thời hỗ trợ, giải khó khăn cho người dân sau dự án kết thúc nhằm đảm bảo tính lâu dài dự án, tránh tình trạng dự án kết thúc người dân lại trở sống ban đầu chưa có dự án Ví dụ tiêu biểu số dự án nước UNICEF hỗ trợ cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên, giúp bà đào giếng để lấy nước sinh hoạt nước tưới tiêu; sau dự án kết thúc giếng khơng cịn nước, lý việc thăm dò địa chất tiến hành qua loa Đối với dự án áp dụng khoa học cơng nghệ phát triển giống yếu tố tự nhiên (khí hậu, đất đai,…) quan trọng giống vật ni, trồng thích hợp với điều kiện khác đòi hỏi kĩ thuật chăm sóc khác Vì vậy, khơng xem xét kĩ yếu tố dẫn tới phát triển khơng bền vững lãng phí thời gian cơng sức, chi phí *Tiếp tục chương trình hỗ trợ tín dụng cho người dân nơng thơn người vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Thứ nhất, tiếp tục dành vốn ODA cho tín dụng thực chương trình vi tín dụng nơng thơn (tức hỗ trợ khoản vay nhỏ có triệu đồng với lãi suất thấp) mà số tổ chức WB, ADB, Oxfam, Save the Children Fund, cung cấp thời gian qua Khi thực chương trình cần phân loại người nghèo thành cấp khác nhau, từ người có khó khăn, đến tương đối nghèo, thật nghèo nghèo cực Kinh nghiệm đa số chương trình cho thấy tín dụng hữu hiệu với người khơng q nghèo họ có số điều kiện bản, khiêm tốn Những người thật nghèo phải cứu giúp giúp đỡ Hệ thống vi tín dụng phải linh động tuỳ theo đối tượng kèm theo biện pháp đặc biệt để giúp đỡ thành phần khó khăn Hơn nữa, người nghèo cần trơng cậy lâu dài vào nguồn vốn để tính án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh toán lâu dài người làm ăn khác Vì cậy, bền vững sở tín dụng cần thiết để họ thực thoát khỏi nguy tái nghèo Thứ hai, chương trình hỗ trợ tín dụng bên cạnh việc cung cấp khoản vay cần huy động vốn từ người dân nông thôn Thực lập sổ tiết kiệm có số tiền nhỏ để tạo điều kiện cho người dân có hội tích luỹ; khoản tích luỹ nguồn vốn để họ đầu tư sản xuất tương lai Thứ ba, tiếp tục sử dụng ODA cho hỗ trợ tín dụng với hình thức ngân hàng lưu động tới vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Thực mục tiêu dịch vụ ngân hàng phải đến với làng, xóm xa xơi nhất, với nông dân doanh nghiệp vùng miền núi * Nguồn vốn ODA cần tập trung cải thiện chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cho người dân nông thôn Thứ nhất, cần tăng cường nguồn vốn ODA vào công tác thông tin, giáo dục, tuyên truyền vệ sinh phòng dịch bệnh nhằm tăng cường sức khoẻ cho người nghèo; việc cung cấp thơng tin qua ấn phẩm, hay thơng qua chương trình phổ biến kiến thức y tế truyền hình, hay nói chuyện trực tiếp với người dân cách phòng chống bệnh dịch Thứ hai, dịch vụ y tế cần trọng cho đối tượng người dân tộc thiểu số, vùng sâu vùng xa; vận động bà dân tộc thiểu số phòng chống bệnh dịch thuốc, hưỏng ứng chương trình tiêm chủng cho trẻ em, chăm sóc sức khoẻ cho bà mẹ (khám thai định kì cho phụ sản, sinh sản trạm y tế,…) Thứ ba, nguồn vốn ODA tập trung phát triển hệ thống sở hạ tầng y tế xây dựng trạm xá, bệnh viện tuyến huyện cung cấp thuốc, trang thiết bị khám chữa bệnh, đào tạo y bác sĩ tăng cường cho vùng nông thôn, thực chiến dịch y tế cộng đồng Đối với vùng dân trí chưa cao, điều kiện giao thơng vận tải khó khăn cần phát triển đội y tế lưu động để đảm bảo cơng tác chăm sóc sức khoẻ cho người dân nông thôn Thứ tư, cần tuyên truyền sâu rộng để giúp người dân nông thôn hiểu lợi ích việc tham gia đóng bảo hiểm y tế, ốm đau họ thường khơng có khả chi trả số tiền viện phí, tiền phẫu thuật lớn so với thu nhập thực tế họ Bên cạnh nguồn vốn ODA với nguồn vốn Nhà nước cần hỗ trợ thực bảo hiểm y tế miễn phí cho người nghèo để đảm bảo hội khám chữa bệnh cho đối tượng ề Đ án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh * Sử dụng ODA để xây dựng hệ thống giáo dục công với người dân nông thôn Thứ nhất, vốn ODA dành cho giáo dục cần tập trung vào việc kiên cố hoá trường học, cung cấp thiết bị dạy học có chất lượng; đảm bảo thiết bị sử dụng lâu dài có ích khơng thiết bị có hình thức đẹp Bên cạnh hỗ trợ xây dựng kí túc xá cho học sinh phải học xa vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa vùng đồng sông Cửu Long Thứ hai, học sinh dân tộc thiểu số, nguồn vốn ODA cần hỗ trợ việc đào tạo giáo viên người dân tộc thiểu số chỗ, tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ giáo viên Thứ ba, nguồn vốn ODA tập trung cho giáo dục hướng nghiệp, tư vấn nghề nghiệp cho học sinh nông thôn Hoạt động hướng nghiệp phải dựa sở khả làm việc người tham gia nhu cầu thị trường lao động Cần tư vấn cho người dân vấn đề liên quan đến tiền lương, tiền công, chế độ bảo hiểm xã hội, hợp đồng lao động Sử dụng nguồn vốn ODA thực việc hỗ trợ tín dụng để học sinh vùng nơng thôn học sinh dân tộc thiểu số học nghề ề Đ án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh KẾT LUẬN ề Đ Viện trợ phát triển thức ODA nguồn tài từ bên ngồi cung cấp phủ, tổ chức quốc tế nhằm giúp đỡ phát triển cho nước phát triển chặng đường trình cơng nghiệp hóa gặp khó khăn tài Hiện nay, hầu phát triển có Việt Nam tình trạng thiếu vốn trầm trọng, hạn chế lạc hậu lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Nhu cầu phát triển nông nghiệp nông thôn để tạo tảng cho phát triển vô quan trọng, để thực nhu cầu cần thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nông nghiệp Việt Nam trước nhiều yếu kém, nhờ vào nguồn vốn ODA nhà tài trợ, Nông nghiệp Và nơng thơn nước ta có cải thiện rõ rệt, nhiều dự án triển khai hồn thành tạo điều kiện tích cực cho việc phát triển kinh tế xã hội, thu hút đầu tư Những nỗ lực Việt Nam thu hút sử dụng ODA đạt số kết đáng kể song hạn chế Hạn chế bật bất cập sách quản lý dự án sử dụng vốn ODA, lực tính chuyên nghiệp ban quản lý dự án, số khâu triển khai đặc biệt khâu giải phóng mặt bằng, giám sát kỹ thuật giải ngân chậm Những hạn chế vướng mắc có nhiều nguyên nhân thể rõ yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút sử dụng ODA phân tích chương I Việc tìm nguyên nhân hạn chế tiền đề quan trọng để đề xuất giải pháp đồng có tính khả thi cao nhằm nâng cao khả thu hút sử dụng ODA lĩnh vực Nông nghiệp phát triển Việt Nam Trong năm tới, xu hướng ODA giới ngày giảm, việc vận động ODA nhìn chung trở lên khó khăn Để vận động lượng ODA mà ngành đặt đòi hỏi nỗ lực tất ban ngành liên quan mà trước mắt cần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn quý báu thông qua nhiệm vụ cụ thể: xây dựng sách tổng thể quản lý, giám sát vay trả nợ nước ngoài; vận động, đàm phán ký kết chương trình, dự án; tăng cường văn phòng Nhà tài trợ,… Nâng cao hiệu sử dụng ODA tiền đề cho cơng tác vận động ODA mà cịn đóng góp phần quan trọng cho phát triển chung Nông nghiệp phát triển nông thôn Trong chuyên đề ”Huy động sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực Nơng nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam” phân tích rõ đặc điểm quan trọng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh ODA, đưa đặc trưng chủ yếu việc thu hút sử dụng ODA lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thơn Việt Nam bình luận thành cơng hạn chế công tác Từ nguyên nhân hạn chế rút đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trị cấp quyền việc thu hút, sử dụng nguồn vốn quan trọng Tuy nhiên, điều kiện nguồn liệu xác cịn hạn chế, chuyên đề chưa đưa số liệu thực tế năm gần Điều gây hạn chế lớn việc phân tích thực trạng huy động sử dụng ODA lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn nước ta ề Đ án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh TÀI LIỆU THAM KHẢO ề Đ Quỹ phát triển Nông nghiệp quốc tế ( tháng 10/2011), Báo cáo đánh giá, Văn phòng Đánh giá Độc lập IFAD, Việt Nam Ngân hàng phát triển Châu Á ( tháng 10/2006), Chiến lược chương trình quốc gia, Ngân hàng phát triển Châu Á, Việt Nam Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Đề án ODA _TV_29_TTg , 2006 UNDP, Báo cáo hỗ trợ phát triển nông thôn Việt Nam, 2005 Đ.H, Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA, http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx? co_id=30257&cn_id=561642# Vương Đình Huệ, Định hướng, giải pháp tăng cường nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân nông thôn, http://www.mof.gov.vn/portal/pls/portal/ SHARED_APP.UTILS.print_preview?p_page_url=http%3A%2F %2Fwww.mof.gov.vn%2Fportal%2Fpage%2Fportal%2Fmof_vn %2F1539781&p_itemid=73448465&p_siteid=33&p_persid=2177014&p_language =vi Thông xã Việt Nam, Nông nghiệp, nông thôn lĩnh vực ưu tiên vốn ODA, http://www.kinhte24h.com/view-gh/70/53857/ Bộ KH-ĐT, Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư Tình hình đầu tư cơng cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày 23/02/2012 Chu Tiến Quang Hà Huy Ngọc, Đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) vào lĩnh vực nơng nghiệp thực trạng sách”, Tạp chí Cộng sản ngày 11/5/2011 10 Hồng Ngọc, Vốn ODA cho nông nghiệp năm tới tỉ đô , http://www.kinhte24h.com/view-gh/54/54040/ 11 Công ty IMCT, Sổ tay giải ngân khoản vay dành cho dự án IFAD trực tiếp giám sát 12 Ban đạo dự án 3PAD (3/2011), Sổ tay hướng dẫn thực quỹ xúc tiến đầu tư nông lâm nghiệp (quỹ APIF) 13 Công ty IMCT, Tài liệu tập huấn Quản lý dự án 27-28/3/2012 14 Ngân hàng phát triển Châu Á (1996), Cẩm nang giải ngân vốn vay, Ngân hàng phát triển Châu Á, Việt Nam 15 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Gia Lai-Ban chuẩn bị dự án(1/2011), Báo cáo thiết kế dự án hỗ trợ nông nghiệp, nông dân nông thôn cho tỉnh Gia Lai, Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Gia Lai, Gia Lai án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh 16 Công ty IMCT, Danh sách hợp đồng dự án ODA hỗ trợ nông nghiệp năm 2012 17 Một đánh giá tổng hợp giảm nghèo hỗ trợ phát triển / NXB Chính trị Quốc gia – 2002 18 Báo cáo nghiên cứu tóm tắt WB, Đánh giá Viện trợ có tác dụng, khơng, sao? , NXB Chính trị Quốc gia 19 Nghị định 17/2001/NĐCP việc ban hành qui chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 20 Thông tư 06/2002/TT-BKH hướng dẫn thực qui chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 21 Nơng nghiệp Việt Nam thành tựu định hướng , Bộ NN&PTNT – 2010 ề Đ án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: SỰ CẦN THIẾT VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TẠI VIỆT NAM 1.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÓ HIÊU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM 1.1.1 Vai trò ODA .3 1.1.2 Vai trò ODA lĩnh lực Nông nghiệp phát triển nông thôn 1.2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI VIỆC THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM .6 1.2.1 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng tới việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA trong nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam 1.2.2 Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA trong nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM 11 2.1 KẾT QUẢ HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN ODA VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM .11 2.1.1 Kết thu hút ODA cho nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam theo lĩnh vực 11 2.1.2 Kết thu hút ODA cho nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam theo vùng, lãnh thổ 14 2.1.3 Kết thu hút ODA cho nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam theo nhà tài trợ 15 2.2 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM 19 ề Đ 2.2.1 Thực trạng thu hút ODA lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam .19 án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập ề Đ GVHD: TS Nguyễn Anh Minh 2.2.2 Thực trạng sử dụng ODA lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam 21 2.2.2.1 Thực trạng sử dụng ODA lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam theo lĩnh vực .22 2.2.2.2 Sử dụng ODA lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam theo vùng, lãnh thổ 26 2.3 PHÂN TÍCH CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ VIỆC SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM 29 2.3.1 Tỷ lệ giải ngân 29 2.3.2 Tỷ lệ nợ vốn ODA so với GDP 30 2.4 ĐÁNH GIÁ VIỆC HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TẠI VIỆT NAM .31 2.4.1 Những ưu điểm huy động sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam 31 2.4.2 Những hạn chế huy động sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam 32 2.4.2.1 Tốc độ giải ngân chậm 32 2.4.2.2 Chính sách, thể chế tổ chức máy quản lý cịn nhiều bất cơng 33 2.4.2.3 Vận động đàm phán ký kết chương trình , dự án ODA cịn yếu 34 2.4.2.4 Khó khăn cơng tác di dân, giải phóng mặt 34 2.4.2.5 Hạn chế công tác đấu thầu 34 2.4.2.6 Hạn chế trình độ cán quản lý 35 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 35 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 35 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 36 CHƯƠNG - GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 38 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM TỚI NĂM 2020 38 3.1.1 Quan điểm huy động sử dụng vốn ODA 38 3.1.2 Định hướng huy động sử dụng ODA cho lĩnh vực Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam 39 án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh 3.2.GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CĨ HIÊU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 40 3.2.1 Giải pháp đẩy mạnh huy động vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam đến năm 2020 41 3.2.1.1 Giải pháp đẩy mạnh huy động vốn ODA nói chung 41 3.2.1.2 Giải pháp đẩy mạnh huy động vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam đến năm 2020 42 3.2.2 Giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam đến năm 2020 43 3.2.2.1 Giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn ODA nói chung 43 3.2.2.2 Giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam đến năm 2020 .46 KẾT LUẬN 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO .55 ề Đ án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Tình hình cam kết 10 nhà tài trợ hàng đầu giành cho Việt Nam .16 Hình 2.2: Phân tích theo ngành dự án ODA ngành nông nghiệp .24 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Mức ODA cam kết theo lĩnh vực giai đoạn 1993-2005 11 Bảng 2.2: Một số dự án lĩnh vực nông nghiệp 12 Bảng 2.3: Một số dự án tín dụng nơng thơn 14 Bảng 2.4: ODA cam kết cho NN&PTNT theo vùng giai đoạn 1993-2004 14 Bảng 2.5: ODA cho Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam (2008) 16 Bảng 2.6: Các dự án ODA Nhà tài trợ lớn 18 triển khai tính đến năm 2020 18 Bảng 2.7: ODA phân bổ theo lĩnh vực giai đoạn 1993-2005 22 Bảng 2.8: Xây dựng đường giao thông cầu dự án lựa chọn 23 Bảng 2.9: Một số dự án y tế 24 Bảng 2.10: ODA thực theo vùng 26 Bảng 2.11: Danh sách dự án IFDA tài trợ số tỉnh 28 Bảng 2.12: Một số dự án giải ngân chậm 33 ề Đ án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Anh Minh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ODA GDP GNP LHQ WTO ASEAN APEC OECD WB ADB JICA KEXIM KFW AFD PMU NN&NT Bộ KH&ĐT Bộ NN&PTNT GIZ FAO WHO IFAD Hỗ trợ phát triển thức Tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản phẩm quốc gia Liên Hợp Quốc Tổ chức Thương mại Thế giới Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển Ngân hàng Thế giới Ngân hàng phát triển châu Á Tổ chức Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Ngân hàng Xuất nhập Hàn Quốc Ngân hàng Tái thiết Đức Cơ quan Phát triển Pháp Đơn vị quản lý dự án Nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ kế hoạch đầu tư Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Cơ quan hợp tác quốc tế Đức ( trước Cơ quan hợp tác kỹ thuật Đức , GTZ) Tổ chức Nông nghiệp lương thực Tổ chức y tế Thế giới Quỹ quốc tế phát triển nông nghiệp ề Đ án nh Ki tế ốc qu SV: Trương Thị Thanh Huyền Lớp: Kinh tế quôc tế 51D tế