Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức của việt nam thực trạng và giải pháp 1

LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng em Các kết quả, số liệu nêu khóa luận tốt nghiệp trung thục, có nguồn tài liệu tham khảo thống Neu khơng nhu nêu trên, em xin hồn toàn chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Nguời cam đoan Tạ Phuong Phuong LỜI CẢM ƠN Thực tế cho thấy, thành công gắn liền với sụ hỗ trợ, giúp đỡ nguời xung quanh Truớc kết thúc năm học đại học Học viện Chính sách Phát triển, em đuợc giao làm khóa luận tốt nghiệp Trong suốt thời gian kể từ bắt đầu làm khóa luận đến nay, em nhận đuợc sụ quan tâm, giúp đỡ nhiều thầy cô, cá nhân quan, gia đình bạn bè xung quanh tạo điều kiện tốt cho em để em hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Với lịng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô khoa Kinh tế quốc tế, tồn thể q thầy Học viện Chính sách Phát triển dùng tri thức tâm huyết để truyền đạt cho em vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập Học viện, nhu sụ quan tâm, bảo tận tình chu em hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ths.Phạm Thị Quỳnh Liên tận tâm bảo, huớng dẫn em qua buổi nói chuyện, thảo luận đề tài nghiên cứu Nhờ có lời huớng dẫn nhiệt tình đó, khóa luận tốt nghiệp em hồn thành cách tốt Một lần nữa, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Bàivà kiện khóa thục luận tốt nghiệp đuợc thục vịng nghiên tháng tế khỏi nhiều vốn kiến thức hạn chế, khóa luận em khơng thểđiều tránh thiếu mong sót nhận tìm hiểu, đánh giá vàbài trình bày đề cứu Kính đuợc thức sụ đóng thân, góp ý cịn kiến q thầy để em cótài thể nâng Với cao kiến phục vụ tốt cho q trình cơng tác em sau MỤC LỤC V DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên hình, biểu đồ, bảng biểu Trang Hình 2.1: Chu trình ODA vốn vay ưu đãi 21 Hình 2.2: Tỷ lệ vốn ODA vào bộ, ngành 23 quan chủ quản Hình 2.3: Cơ quan đề xuất ký kết điều ước quốc 24 tế ODA vốn vay ưu đãi Hình 2.4: Qui trình quản lý tài quản 26 lý sử dụng vốn ODA Biểu đồ 2.1: Cam kết vốn ODA nhà tài 30 trợ giai đoạn 1993-2012 Biểu đồ 2.2: ODA ký kết theo ngành lĩnh vực 37 thời kỳ 1993-2012 Biểu đồ 2.3: Nhà thầu Việt Nam chiếm tỷ lệ cao 55 nhà thầu tham gia dự án ODA Nhật Bản Bảng 2.1: Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Việt 43 Nam số nước ASEAN giai đoạn 20082012 Bảng 2.2: Ket hợp tác vốn ODA Nhật Bản 54 vào Việt Nam giai đoạn 2008-2011 Bảng 2.3: Tổng vốn vay ODA Việt Nam từ nước, tổ chức năm 2015 54 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt ADB The Asian Development Ngân hàng Phát triển châu Á Bank IDA International Hiệp hội Phát triển quốc tế Development Association IBRD International Bank for Ngân hàng Quốc tế Tái Reconstruction and thiết Phát triển Development IMF International Monetary Quỹ Tiền tệ quốc tế Fund JBIC JICA ODA Japan Bank for Ngân hàng Họp tác Quốc tế International Cooperation Nhật Bản The Japan International Cơ quan Họp tác Quốc tế Cooperation Agency Nhật Bản Official Development Aid Vốn hỗ trợ phát triển thức OECD Organisation for Tổ chức Họp tác Phát triển Economic Cooperation Kinh tế and Development WB World Bank Ngân hàng Thế giới Bộ KH&ĐT Bộ Ke hoạch Đầu tu Bộ TC Bộ Tài CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CQCQ Cơ quan chủ quản CT-XH Chính trị - xã hội ĐƯQT Điều uớc quốc tế EVN Tập đoàn Điện lục Việt Nam NH Ngân hàng NHNN Ngân hàng Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước KH Khách hàng KTNN Kinh tế nhà nước KTĐN Kinh tế đối ngoại KTQT Kinh tế quốc tế PCP Phi phủ ppp Phưong pháp ngang sức mua TK Tài khoản VN Việt Nam USD Đồng Đôla Mỹ LỜI MỞ ĐÀU Lý chọn đề tài Sự nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2025 đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp chặng đường dài Nhìn lại chặng đường qua thấy Việt Nam đạt thành tựu đáng tự hào: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 7%, đời sống nhân dân ngày nâng cao đạt thành tựu mặt kinh tế mà mặt đời sống văn hoá- xã hội, giáo dục, y tế nâng cao rõ rệt, tình hình trị ổn định, an ninh- quốc phịng giữ vững, mối quan hệ họp tác quốc tế ngày mở rộng Đạt thành cơng bên cạnh khai thác hiệu nguồn lực nước hỗ trợ từ bên ngồi đóng vai trị quan trọng viện trợ phát triển thức (ODA) quốc gia tổ chức quốc tế giữ vai trò chủ đạo Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn thực dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực nguồn vốn quan trọng phát triển đất nước, ODA giúp tiếp cận, tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế- xã hội tương đối đại Tuy vậy, để đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2025 cần phải huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển, ODA có vai trị quan trọng Khơng nhà đầu tư trực tiếp lớn vào Việt Nam, Nhật Bản quốc gia đứng đầu hỗ trợ vốn ODA cho Việt Nam Hầu hết cơng trình hạ tầng giao thơng lớn Việt Nam có vốn ODA Nhật Bản cầu cần Thơ, đường 5, cầu Nhật Tân, đại lộ Võ Nguyên Giáp, Cảng hàng không Nội Bài giai đoạn Nguồn vốn trở thành nguồn lực tài quan trọng để đầu tư phát triển lĩnh vực hạ tầng kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tính đến nay, tài trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam đạt số khoảng 2.600 tỷ yên Trong 10 năm huy động, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA, Việt Nam có thành tựu lớn, góp phần đưa kinh tế bước hội nhập với kinh tế giới Với lượng vốn qua 10 năm cam kết chiếm khoảng 10% tổng nguồn vốn xã hội, đóng góp vào tổng nguồn vốn đầu tư cho Việt Nam Giai đoạn 2008-2018 chặng đường mang tính bước ngoặt, khẳng định đường lối đổi hội nhập đắn tồn Đảng, tồn dân Việt Nam Trong đó, họp tác chặt chẽ thường xuyên với nhà tài trợ, tổ chức quốc tế thông qua nguồn vốn ODA động lực quan trọng vật chất tinh thần để Việt Nam vượt qua khó khăn, đặc biệt khủng hoảng 2008-2009, khắc phục bất ổn, yếu để đạt thành tựu quan trọng kinh tế xã hội Tính đến tháng 12/2012, có 20 Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam (gọi tắt Hội nghị CG thường niên) tổ chức Từ 2013, quan hệ họp tác Việt Nam với Nhà tài trợ nâng lên tầm đối tác thông qua Diễn đàn Đối tác Phát triển Việt Nam, chủ yếu từ nước: Nhật Bản, Nga, Hàn Quốc, Trung Quốc, Hiệp hội Phát triển Quốc tế IDA, ADB, WB Do đó, câu hỏi đặt nay, thực trạng nguồn vốn ODA Việt Nam diễn nào? Liệu huy động nhiều vốn ODA hon cho Việt Nam khơng? Vì em xin chọn đề tài “Nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức Việt Nam - Thực trạng giải pháp” làm đề tài Khóa luận tốt nghiệp Đối tượng nghiên cứu: Vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2008-2018 Phạm vi nghiên cứu Thời gian: 10 năm, từ 2008-2018 Không gian: vốn ODA từ nhà tài trợ lớn WB, Liên minh châu Âu EU, Hàn Quốc nghiên cứu sâu trường họp vốn ODA Nhật Bản Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống sở lý luận nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức Nêu lên thực trạng nguồn vốn ODA Việt Nam - nghiên cứu sâu trường họp Nhật Bản giai đoạn 2008-2018 sở đánh giá kết đạt được, hạn chế cịn tồn Từ tìm giải pháp tăng cường thu hút vốn ODA Việt Nam đến năm 2025 Ket cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận, khóa luận gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vốn Hỗ trợ phát triển thức Chương 2: Thực trạng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức Việt Nam Chưcmg 3: Giải pháp tăng cường thu hút vốn Hỗ trợ phát triển thức Việt Nam đến năm 2025 Chương 7: Cơ SỞ LÝ LUẬN VẺ NGUỒN VỐN HỎ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Khái niệm đặc điểm vốn ODA 1.1.1 Các khái niệm liên quan von ODA ODA tên gọi tắt ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, OECD đưa khái niệm ODA “một giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ khơng hồn lại chiếm 25%” Theo Nghị định số 87/CP ngày 5-8-1997 Chính phủ ODA bao gồm khoản tiền viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi với phần khơng hồn lại chiếm 25% giá trị khoản vay Theo Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính Phủ ODA định nghĩa sau: “Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động họp tác phát triển Nhà nước Chính Phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ Một cách khái quát, ODA tất khoản hỗ trợ khơng hồn lại khoản tín dụng un đãi (cho vay dài hạn lãi suất thấp Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống LHQ, tổ chức phi Chính phủ (NGO), tổ chức tài quốc tế (IMF, ADB, WB ) dành cho nước nhận viện trợ ODA thực thông qua việc cung cấp từ phía nhà tài trợ khoản viện trợ khơng hồn lại, vay un đãi lãi suất thời hạn tốn Cơ quan chủ qìỉán chương trĩnh, dự án sử dụng von ODA, von vay ưu đãi (sau gọi “Cơ quan chủ quan ”) quan trung ương tổ chức trị, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, quan trực thuộc Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước, Văn phịng Chủ tịch nước, Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung “ủy ban nhân dân cấp tỉnh”), quan trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có chương tình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay un đãi Chất lượng ngành y tế nâng cao thông qua hỗ trợ nâng cấp ba bệnh viện trọng điếm ba miền Bắc, Trung, Nam Bệnh viện Bạch Mai Hà Nội, Bệnh viện TW Huế, Bệnh viện Chợ Rầy TP.HCM; xây dựng nhà máy sản xuất vắc xin sởi; đào tạo nguồn nhân lực Lĩnh vực giao thông vận tải sở hạ tầng Việt Nam đầu tư đáng kể Cải tạo, xây dựng tổng cộng 3.309 km đường 287 cầu Tính đến nay, kế cơng trình thi công, Nhật Bản hỗ trợ Việt Nam cải tạo xây dựng tổng cộng 3.309 km đường 287 cầu, 650 km quốc lộ, tương đương 70% hệ thống đường cao tốc quốc gia Việt Nam Xây dựng nhà máy phát điện với tổng công suất 4.500 MW Nhật Bản hỗ trợ cho nguồn điện có tổng cơng suất 4.500 MW (bằng 14% tổng công suất phát điện nước), gồm cơng trình thi cơng; xây dựng trạm biến áp, đào tạo nguồn nhân lực cho ngành điện Không làm ổn định đời sống sinh hoạt người dân mà cịn góp phần phát triển công nghiệp nước thúc đẩy đầu tư nước ngồi Năm 2009, tỷ lệ điện khí hóa tồn quốc lên đến 97,6% Tính đến cuối năm 2011, công suất nhà máy điện xây dựng nguồn vốn ODA Nhật Bản đạt 4.500 MW, tương đương 14% tổng công suất phát điện nước ODA Nhật Bản có vai trị quan trọng hỗ trợ Việt Nam xây dựng hoàn thiện khung chế, pháp lý, thông qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, kinh nghiệm tập quán tốt quốc tế khu vực lĩnh vực pháp luật đặc biệt bối cảnh Việt Nam chuyến đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Nguồn vốn ODA Nhật Bản tích cực hỗ trợ phát triển lực người việc đào tạo hàng vạn cán Việt Nam, thời gian qua nhiều lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, quản lý kinh tế xã hội, thông qua việc cung cấp học bổng nhà nước, cử chuyên gia nước ngồi đế đào tạo chỗ q trình thực chương trình, dự án ODA, chuyến giao cơng nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cung cấp trang thiết bị nghiên cứu triển khai 2.6.5 Những hạn chế nguồn von ODA Nhật Bản vào Việt Nam Bên cạnh đóng góp khơng nhỏ cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, hoạt động tiếp nhận sử dụng vốn ODA Nhật Bản tồn nhiều hạn chế Sự chậm trễ định phủ hay giải phóng mặt chậm, Nghị định 16/2016/NĐ-CP ban hành làm cho thủ tục ODA trở nên phức tạp hơn, phát sinh vấn đề chậm toán nợ việc siết chặt quản lý nợ công Thủ tục phê duyệt bị kéo dài, ví dụ dự án đường sắt đô thị Hà Nội, riêng việc xem xét lại tổng mức đầu tư tới năm Các khoản vay STEP (là khoản vay ràng buộc) dành cho dự án có yêu cầu công nghệ tiên tiến từ Nhật Bản Trong tổng số vốn vay cam kết từ năm 2010 đến 2017, tỷ trọng khoản vay STEP vào khoảng 38% 62% số vốn vay lại không áp dụng điều kiện ràng buộc quốc tịch nhà thầu hay nguồn gốc xuất xứ hàng hóa Các điều khoản điều kiện khoản vay ODA Nhật Bản đuợc áp dụng cho dụ án Việt Nam từ ngày 1.10.2017, với tỉ lệ uu đãi bị sụt giảm, thục tế đuợc bàn luận nhiều Theo Jica, điều khoản điều kiện vốn vay ODA Nhật Bản đuợc thiết lập dựa mức thu nhập nuớc tiếp nhận (Tổng thu nhập quốc dân GNI/đầu nguời) Hỗ trợ phát triển (mức hỗ trợ, trọng tâm hỗ trợ điều kiện hỗ trợ ) biến chuyển với sụ phát triển (mức tăng thu nhập) nuớc tiếp nhận Nhu vậy, mức độ uu đãi điều khoản điều kiện ODA Nhật Bản thay đổi mức thu nhập Việt Nam đuợc xếp hạng vào hạng mục "Thu nhập trung bình thấp" Chính phủ Nhật Bản áp đặt điều kiện tuơng đối khắt khe cho vay, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu tu vấn Nhật Bản, nhu sách thuế, xuất xứ nhà thầu phuong thức mua sắm điều này, Jica Việt Nam cho rằng, điều khoản điều kiện khoản vay ODA uu đãi, với lãi suất thấp thời hạn trả nợ dài, 30-40 năm, điều mà thị truờng tài tu nhân cung cấp Nhật Bản đua quy định để tăng chi phí dụ án quy mô cho vay, chẳng hạn nhu tiền luơng tu vấn nuớc quốc tế, dụ phòng truợt giá Liên quan đến việc hình thành dụ án, JICA ban hành 'Huớng dẫn chung Thẩm định' vào năm tài Các mục đuợc nêu huớng dẫn chung quy tắc áp dụng mang tính tồn cầu đuợc thiếp lập cho mục đích uớc tính chi phí JICA thảo luận kỹ luỡng với phía Việt Nam, có Bộ Tài chính, mục huớng dẫn chung truớc tiến hành thẩm định hồn tất dụ tốn chi phí Dựa chi phí uớc tính cho dụ án, JICA định khối luợng vốn vay đuợc cung cấp theo nguồn tài JICA Vì vậy, mục đuợc nêu Huớng dẫn chung đuợc sử dụng để đánh giá khối luợng tài thích họp tài trợ cho dụ án Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN HỎ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA VIỆT NAM ĐÉN NĂM 2025 3.1 Định hướng tiếp cận vốn ODA Chính phủ Việt Nam Theo Quyết định 1489/QĐ-TTg 2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi: Tiếp tục lựa chọn chuẩn bị dự án đầu tư công tốt (dựa hiệu kinh tế - xã hội, tài chính), giải ngân sau 2020 để đảm bảo liên tục, không bị sụt giảm đột ngột vốn đầu tư phát triển giai đoạn sau 2020 Tuy nhiên cần phải sàng lọc, lựa chọn dự án tốt, hiệu để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đồng thời đảm bảo không vượt trần bội chi ngân sách tiêu an tồn nợ cơng Quốc hội phê duyệt Tập trung sử dụng vốn vay vào số lĩnh vực chủ chốt, cơng trình trọng điểm thực quan trọng, có tác dụng lan tỏa rộng, có tính chất kết nối liên vùng, tạo động lực phát triển vùng, miền cần thẩm định, đánh giá dự án cách chặt chẽ, khách quan, minh bạch để tăng cường hiệu sử dụng vốn vay nước Tránh cắt giảm đột ngột vốn vay nước ngoài: vốn vay nước tạo nguồn cung ngoại tệ, cải thiện cán cân toán quốc gia, đáp ứng nhu cầu lớn nhập hàng hóa đầu tư đất nước Đe đảm bảo nguồn tài cho đầu tư phát triển khơng bị gián đoạn, tránh rủi ro cho cán cân toán việc sụt giảm khoản vay diễn đồng thời với gia tăng chi trả nợ, Chính phủ cần có chiến lược trì quan hệ với nhiều đối tác, tổ chức tài trợ, tránh dừng tất khoản vay nước thời điểm Bất kỳ khoản vay cần xem xét hiệu kinh tế, phưong án tài chính, đánh giá tác động tới kế hoạch đầu tư công trung hạn, tiêu nợ công, ngân sách khả trả nợ tương lai Sử dụng vốn vay nước tập trung cho số lĩnh vực chủ chốt để đảm bảo phát huy tối đa hiệu kinh tế theo quy mơ cần có q trình thẩm định, đánh giá chặt chẽ, khách quan, minh bạch thơng qua xây dựng tiêu chí đánh giá, lựa chọn dự án theo chuẩn mực quốc tế, phù họp với thực tế Việt Nam Ưu tiên sử dụng cho dự án có hiệu kinh tế - xã hội, trực tiếp thúc đẩy tăng trưởng gắn với phát triển bền vững, dự án có khả tạo nguồn thu ngoại tệ trung dài hạn để tăng cường lực trả nợ cửa quốc gia, ví dụ: dự án giải nút thắt hạ tầng (giao thông, đô thị thông minh, lượng lượng tái tạo ), phát triển nông nghiệp thông minh (thủy lợi, ứng dụng khoa học công nghệ cao sản xuất nông nghiệp, điện khí hóa nơng nghiệp ), kích thích ngành hoạt động xuất khẩu, dự án đổi sáng tạo, chuyển giao công nghệ Ưu tiên dự án có tính chất hàng hóa cơng cộng, thuộc nhiệm vụ chi ngân sáchnhà nước, có hiệu ứng lan tỏa thích ứng biến đổi khí hậu, nâng cao chất lượng môi trường, giáo dục, y tế, công nghệ, kỹ 3.1.1 Định hưởng thu hút sử dụng vốn ODA theo nhà tài trợ Việt Nam tiếp tục khai thác nguồn vốn ODA cho phát triển kinh tế theo cam kết dài hạn nhà tài trợ chiến lược Nhật Bản, WB, ADB Tăng cường mở rộng quan hệ họp tác với nước giới, nước có kinh tế Trung Quốc, Hàn Quốc; Tranh thủ nguồn vốn vay ưu đãi dài hạn cho phát triển kinh tế xã hội Ưu tiên nguồn vốn ODA nhà tài trợ cho dự án kinh tế hạ tầng, xã hội có tầm cỡ quốc gia, vùng lãnh thổ, cơng trình sở hạ tầng thành phố, thị xã trọng điểm Các nhà tài trợ song phương đa phương khác: vốn ODA dành cho dự án nhỏ xây dựng sở hạ tầng nông thôn, vùng núi, kết họp xố đói giảm nghèo Ưu tiên vốn ODA cho dự án địa phương Tập trung khai thác dự án hỗ trợ kỹ thuật để phát triển nguồn nhân lực chuyển giao công nghệ từ chuyên gia dự án ODA Nghiên cứu áp dụng chế để doanh nghiệp vay nguồn vốn WB, ADB nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ khác không cần bảo lãnh Chính phủ để triển khai chương trình, dự án lĩnh vực lượng tái tạo, ứng phó biến đổi khí hậu vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Ưu tiên sử dụng để xóa đói giảm nghèo; lĩnh vực xã hội; xây dựng sách phát triển thể chế nguồn nhân lực; chuyển giao kiến thức cơng nghệ; phịng, chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu; chuẩn bị dự án kết cấu hạ tầng có kỹ thuật, cơng nghệ phức tạp, dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) đồng tài trợ cho dự án sử dụng vốn vay ưu đãi nhằm làm tăng thành tố ưu đãi khoản vay Ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án lĩnh vực y tế, giáo dục, giáo dục nghề nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường, hạ tầng giao thơng thiết yếu khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp, có quy mơ lớn, mang tính lan tỏa cao, có tính chất liên vùng, phù họp quy hoạch, thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền Ưu tiên sử dụng cho dự án sở hạ tầng quy mơ lớn, có khả tạo nguồn thu để trả nợ; dự án vay vay lại Tranh thủ, tận dụng vốn ODA lại nhà tài trợ đa phương giai đoạn 2020 - 2025 Đối với nguồn vốn vay ưu đãi IBRD Ngân hàng Thế giới (WB), OCR Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, tiếp tục huy động sử dụng cho phát triển sở hạ tầng Việc huy động sử dụng cần xem xét tổng thể nguồn vốn đầu tư công, hạn mức vay nợ khả cân đối trả nợ ngân sách nhà nước; xem xét, đánh giá tác động đến giai đoạn sau 2021 - 2025 để đảm bảo định hướng giảm dần bội chi, nợ công, chủ trương tái cấu đầu tư công theo Nghị Trung ương, Quốc hội khảnăng cân đối nguồn trả nợ cấp ngân sách Chỉ sử dụng vốn vay nước cho lĩnh vực/dự án mà vốn đầu tư công nước chưa đáp ứng được, khu vực tư nhân khơng có động lực để đầu tư khơng có lợi nhuận số lĩnh vực đặc thù cần Nhà nước đầu tư để kiểm soát quản lý giá nhằm tạo thuận lợi phát triển ngành kinh tế khác cảng sơng, cảng biển Khuyến khích tư nhân tham gia nhà nước đầu tư giải điểm nghẽn sở hạ tầng 3.1.2 Định hưởng thu hút sử dụng vốn ODA theo phương thức Vốn ODA khơng hồn lại nguồn vốn ODA có chi phí sử dụng vốn thấp ưu tiên cho dự án cơng trình khơng có khả thu hồi vốn Nhất dự án xóa đói giảm nghèo, địa phương khó khăn Mở rộng khoản vay ưu đãi (lãi suất cao thời gian ân hạn thời gian trả nợ) dùng cho dự án có tính khả thi cao, có khả thu hồi vốn nhanh 3.1.3 Định hướng thu hút sử dụng vốn ODA theo vùng, lãnh thổ Các địa phương chủ yếu nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa, có tỷ lệ nghèo cao ưu tiên nhận vốn từ ngân sách trung ương nhiều để thực chương trình mục tiêu quốc gia Nguồn vốn hình thành chủ yếu từ hình thức hỗ trợ theo chương trình Nguồn vốn ODA để phục vụ lĩnh vực vốn ODA khơng hồn lại vốn ODA có tính ưu đãi cao Tập trung nguồn vốn ODA có quy mơ lớn cho vùng kinh tế trọng điểm Tp.HCM, Hà Nội, Đà Nằng nhằm xây dựng sở hạ tầng giao thông (đường cao tốc, tàu điện, đường vành đai đô thị) nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế chỉnh trang lại sở hạ tầng thành phố xuống cấp tải Tập trung theo hướng xây dựng sở hạ tầng đồng đại, sử dụng vốn vay vốn ODA gắn liền với khả trả nợ địa phương 3.2 Giải pháp tăng cường thu hút vốn ODA Việt Nam đến năm 2025 3.2.1 Tăng cường công tác giám sát đánh giá Đe thực tốt công tác tham mưu cho lãnh đạo Bộ, cần phối họp với Văn phịng Chính phủ quan liên quan chuẩn bị nội dung cho họp Ban đạo Nhà nước ODA Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng Chính phủ chủ trì liên quan đến giải vướng mắc dự án ODA, vốn vay ưu đãi Phối họp với bộ, ngành, địa phương nhà tài trợ giám sát chặt chẽ tiến độ thực hiện; kịp thời tháo gỡ vướng mắc cho các chương trình, dự án ODA Phối họp với Trung tâm tin học vận hành Hệ thống kế hoạch hóa, giám sát đánh giá đầu tư cơng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi Thực kiểm điểm đánh giá tình hình thực chương trình, dự án theo định kỳ đột xuất (khi cần thiết) Tổ chức thực địa, giám sát chương trình, dự án (theo kế hoạch thống với nhà tài trợ) Vụ Kinh tế đối ngoại phối họp với quan liên quan lựa chọn dự án thực cần thiết,tập trung vào chưong trình, dự án cấp bách sở hạ tầng, môi trường, ứng phó biến đổi khí hậu, giảm thiểu rủi ro thiên tai, không vay cho dự án mà sử dụng nguồn lực xã hội hóa không vay cho chi thường xuyên theo quy định Luật NSNN Nghị 07 Bộ Chính trị để đảm bảo hiệu an toàn nợ cơng Đe hồn thiện tốt báo cáo định kỳ vốn ODA, cần chủ trì/phối họp xây dựng/hồn thiện văn hướng dẫn liên quan đến việc quản lý, sử dụng vốn ODA, vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi (cụ thể: xây dựng văn hướng dẫn Nghị định thay Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi Chính phủ nước ngồi; Hồn tất xây dựng Thơng tư thay Thơng tư số 12/2016/TT-BKH Bộ trưởng Bộ Ke hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Nghị định số 132/2018/NĐCP; Đẩy nhanh hoàn tất xây dựng dự thảo Nghị định viện trợ Việt Nam cho nước ngoài, ) Xây dựng nguyên tắc, tiêu chí lựa chọn dự án ưu tiên sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi bối cảnh mới, phù họp định hướng vận động, sử dụng nguồn vốn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1489/QĐTTg ngày 06/12/2018 Đây sở để đối tác phát triển rà soát, lựa chọn dự án phù họp nhằm chuẩn bị cho giai đoạn Tiếp tục hỗ trợ đôn đốc Bộ, ngành địa phương đàm phán ký kết hiệp định 2019 kế hoạch, triển khai đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân chương trình, dự án Đơn đốc quan chủ quản đẩy nhanh tiến độ dự án ODA Thực kiểm điểm đánh giá tình hình thực chương trình, dự án theo định kỳ đột xuất Tổ chức thực địa, giám sát chương trình, dự án Rà soát dự án giải ngân chậm, dự án không sử dụng hết vốn tài trợ để tiến hành thủ tục xử lý vốn theo quy định 3.2.2 Thúc đẩy quan hệ hợp tác phát triển Đối với vấn đề họp tác, cần chủ trì, phối họp phối họp với quan/đơn vị liên quan nhà tài trợ tham gia Hội nghị họp tác khu vực, thúc đẩy họp tác khu vực Tiếp tục thực công việc chun mơn khác mang tính thường xun, định kỳ lập kế hoạch; chuẩn bị nội dung phục vụ cho làm việc, chuyến viếng thăm lãnh đạo Đảng, Quốc hội, Nhà nước lãnh đạo Bộ Tiếp tục hỗ trợ đôn đốc Bộ, ngành địa phương việc xây dựng dự án, đàm phán ký kết hiệp định, triển khai đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân chương trình, dự án ODA (theo KH thống với nhà tài trợ) Làm đầu mối, phối họp với quan liên quan làm việc với đối tác tài trợ liên quan chương trình tài trợ 2018 năm (theo KH thống với nhà tài trợ) Phối họp với nhà tàitrợ thực chiến lược đối tác quốc gia kế hoạch tài trợ đến 2020 nhằm hỗ trợ chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam kế hoạch năm 2016-2020 3.2.3 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến nguồn vốn ODA Ban hành hướng dẫn chi tiết khâu, phân định rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp liên quan, phân công chi tiết đến phận, tránh tình trạng chồng chéo bỏ trống quản lý vốn ODA Như việc thành lập Bộ phận quản lý vốn vay thuộc Chính phủ để chịu trách nhiệm cụ thể việc thu hút, phân bổ sử dụng vốn ODA để tránh việc đùn đẩy trách nhiệm Bộ ngành với Chính phủ nên hình thành qui định hệ thống thủ tục nước theo kiểu “khung”, sở có tham khảo quy định thủ tục nhà trợ lớn thường xuyên Việt Nam Nhật Bản, WB, ADB 3.2.4 Minh bạch thông tin tăng cường kiểm toán để ngăn ngừa tham nhũng Tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật gắn liền với việc cải cách thủ tục hành Cơng tác kiểm tốn nhà nước thực chặt chẽ thường xuyên hơn, tăng cường giám sát người dân cơng cụ quan trọng phịng chống tham nhũng địa phương sở Khi phát dấu hiệu sai phạm, công tác điều tra xử lý phải tiến hành dứt điểm thông báo kết công khai phương tiện thong tin tạo lòng tin người dân nhà tài trợ 3.2.5 Nhóm giải pháp cho cơng tác giải ngân ODA Đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng: Rất nhiều dự án khơng triển khai cơng tác giải phóng mặt chưa thực xong Vì vậy, qui hoạch dự án đầu tư cơng tác giải phóng mặt cần thực trước, dự án độc lập thực vốn ngân sách Khi huy động vốn ODA bàn giao mặt “sạch” cho chủ đầu tư triển khai dự án Thực công tác tái định cư cho người dân bị ảnh hưởng, cần triển khai đồng đưa vào sử dụng Khắc phục biến động giá vật tư: Khi có họp đồng vật tư chịu tác động nhiều biến động giá cả, quan Bộ Ke hoạch Đầu tư, Bộ Xây Dựng, Bộ Tài Chính, Bộ Giao thơng Vận tải Chính phủ phải vào để đàm phán với nhà tài trợ cách có giải pháp tháo gỡ khó khăn cho dự án Chính phủ cân đối ngân sách nguồn vốn khác để bổ sung lượng vốn thiếu này, việc cho phép chủ đầu tư sử dụng vốn đối ứng dự án để bổ sung phần thiếu hụt biến động giá vật tư Đa dạng đối tượng tham gia đẩu thầu dự án có sử dụng vốn ODA: vốn ODA có ưu điểm lãi vay thấp, kèm theo điều kiện bắt buộc có điều kiện phải sử dụng nhà thầu nước cho vay Đe giải quyết, Chính phủ Việt Nam chủ động có cơng hàm gửi Chính phủ nước cho vay để sớm đạt đồng ý cho phép nhà thầu nước tham gia đấu thầu dự án Đe nâng cao uy tín nhà thầu nước, cần áp dụng phương pháp đánh giá lực nhà thầu tổ chức Tài quốc tế cho nhà thầu nước tham gia đấu thầu dự án có sử dụng vốn ODA hay dự án sử dụng ngân sách Nhà nước Tn thủ quy trình tốn: Đe nhanh chóng tốn từ tài khoản nhà tài trợ, thảo thuận ký hiệp định tín dụng cho phép mở tài khoản chuyên dung Ngân hàng Việt Nam để tiếp nhận tiền tạm ứng từ tài khoản nhà tài trợ để chi trả hạn Các thủ tục toán qui định rõ “Thư giải ngân” nhà tài trợ gửi cho quan Việt Nam cán dự án dự án bắt đầu Các cán dự án kế toán Ban quản lý phải tuân thủ dẫn Đồng thời, thống chuẩn hóa thủ tục tốn ngân hàng phục vụ dự án Kho bạc Nhà nước Đẩy nhanh tiến độ khỉ có điều chinh dự án: Khi dự án ODA có thay đổi lớn phải trình lên Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Các thay đổi làm chậm trễ tiến độ dự án cần đánh giá, thẩm định thơng qua quan chức nhà tài trợ Cán dự án cần có đề xuất thay đổi sớm để quan có thẩm quyền nhà tài trợ có đủ thời gian xem xét trả lời tránh chậm trễ tiến độ thực dự án Nâng cao lực nhân quản lý vốn ODA: Lựa chọn có lực trình độ chuyên môn phục vụ cho công tác quản lý vốn ODA, hạn chế tình trạng kiêm nhiệm Sự tuyển chọn phải dựa cạnh tranh công bằng, khả chuyên môn; hàng năm tổ chức kỳ đánh giá tiến độ giải công việc để làm sở thưởng phạt, khích lệ sàng lọc nhân cho máy quản lý Mời chuyên gia quốc tế chuyên gia nhà tài trợ đào tạo chuyên sâu vấn đề thủ tục, trình tự đấu thầu quốc tế, thủ tục toán quốc tế Đẩy mạnh cơng tác hồn thiện hệ thống thông tin đánh giá dự án: Đẩy mạnh tiến độ thực chương trình hành động thực khung theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA ban hành kèm theo Quyết định Bộ Ke hoạch Đầu tư Bộ Tài ban hành qui chế định mức chi phí theo dõi đánh giá dự án Bộ Ke hoạch Đầu tư phát triển công cụ theo dõi đánh giá dự án sổ tayhướng dẫn, biểu mẫu thống với nhà tài trợ, xây dựng đưa vào sử dụng phần mềm phục vụ theo dõi đánh giá dự án Bộ Ke hoạch đầu tư bổ sung phần chế tài xử lý trường họp vi phạm chế độ báo cáo tình hình thực chưong trình, dự án ODA quan chủ quản có chương trình, sử dụng vốn ODA 3.2.6 Đánh giá khả tiếp nhận vốn ODA địa phương Bộ Ke hoạch Đầu tư nên xây dựng bảng đánh giá xếp loại khả tiếp nhận vốn ODA địa phương, dựa sở: + Cơng tác giải phóng mặt bằng, chuẩn bị vốn đối ứng + Tốc độ triển khai hoàn thành dự án + Sự chấp hành báo cáo định kỳ liên quan đến vốn ODA Khi có nhiều dự án từ địa phương giống lĩnh vực ưu tiên, sử dụng bảng đánh giá làm chọn dự án, tạo cạnh tranh địa phương để vốn ODA vào chương trình, dự án đạt hiệu 3.2.7 Nâng cao tỉnh độc lập ban Quản lỷ dự án Trong quy chế quản lý sử dụng vốn ODA nên qui định rõ “ chủ đầu tư phải thuê Ban quản lý từ tổ chức độc lập chuyên nghiệp” dần chuyển Ban quản lý dự án sang mơ hình tổ chức hoạt động theo Luật Doanh nghiệp + Giải tình trạng khép kín đầu tư + Làm rõ trách nhiệm quyền hạn hai bên + Giải toán Nhân cho Ban quản lý 3.2.8 Tăng cường huy động vốn nước bỗ sung vào nguồn vốn ODA xây dựng sở hạ tầng Phát triển hình thức ppp để bổ sung vào nguồn vốn ODA xây dựng sở hạ tầng Khuyến khích lĩnh vực Tư nhân tham gia vào xây dựng sở hạ tầng + Triển khai thí điểm dự án ppp để rút kinh nghiệm chọn mơ hình phù họp để triển khai rộng rãi + Mở rộng đối tượng hưởng thụ vốn ODA, lĩnh vực Tư nhân bảo lãnh tín dụng, vay vốn từ tổ chức đa phương giới (WB, ADB ) để tham 9 gia vào xây dựng sở hạ tầng 0 KẾT LUẬN • vốn ODA thực chất nguồn vốn vay ưu đãi lãi suất thời gian hoàn trả nợ từ nước phát triển tổ chức quốc tế dành cho nước phát triển vay nhằm phục vụ cho công tác phát triển kinh tế xã hội vốn ODA cho nước phát triển bên cạnh mặt tích cực tồn rủi ro điều kiện ràng buộc từ nhà tài trợ Các nước tiếp nhận viện trợ tận dụng nguồn vốn ODA để đầu tư phát triển sở hạ tầng, phát triển giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường tạo điều kiện để tăng trưởng kinh tế giảm nghèo Từ thành công thất bại số nước tiêu biểu nhận viện trợ vốn ODA giới kinh nghiệm cho Việt Nam việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA để phát triển kinh tế xã hội Vốn ODA nguồn vốn quan trọng cho việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội nước phát triển Việt Nam thu hút sử dụng vốn ODA đầu tư vào hầu hết lĩnh vực kinh tế xã hội, lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng-xã hội Việt Nam cộng đồng tài trợ quốc tế đánh điển hình sử dụng vốn ODA có hiệu Bên cạnh thành đạt được, việc quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam nhiều bất cập thể qua : tình hình giải ngân chậm, văn pháp quy vốn ODA không đồng bộ, bất cập việc tổ chức thực dự án Do vậy, việc hoàn thiện thể chế, cải thiện lực quản lý để nâng cao hiêu vốn ODA thời gian tới cần thiết Kinh tế Việt Nam giai đoạn cần nhiều vốn để phát triển ngày tăng, nguồn vốn vay ưu đãi để phát triển cho kinh tế Việt Nam có xu hướng giảm Điều đòi hỏi phải sử dụng hiệu nguồn vốn ODA huy động cách hiệu quả, vốn vay hướng tới dự án có tính hiệu lan tỏa cao, dự án gắn liền với khả trả nợ vay Đe thực điều đó, Việt Nam cần hồn thiện hệ thống pháp quy liên quan đến vốn ODA, tăng cường công tác ngăn ngừa tham nhũng thất thoát, nâng cao tỷ lệ giải ngân nguồn vốn ODA nhà tài trợ ký kết tài trợ cho Việt Nam, nghiên cứu nguồn vốn bổ sung nguồn vốn ODA thời gian tới Tồn khóa luận tốt nghiệp đề cập đến thực trạng nguồn vốn ODA Việt Nam - nghiên cứu sâu trường họp vốn ODA Nhật Bản giai đoạn 2008-2018 Khóa luận nêu lên thành vốn ODA đóng góp cho Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; mặt tồn việc quản lý sử dụng nguồn vốn 1 Kinh tếthống xã hội xuhướng Nhà tài nước, trợ vốn thực tiễn Nhà tài lý trợ sử Tuy dụng nhiên, vốn ODA hạn chế Việt vềNam trình độ nghiệm kinh thân, hạn chế tài liệu tham khảo, văn hoạt động quản lý vốn ODA không công khai sựnhiều bảo mật nội Bộ, các Ban ngành, nên khóa luận em khơng thể tránh khỏi nhiều Kính sai sót mong nhận góp ý quản quý thầy cơ! TÀI LIỆU THAM KHẢO • Nghị định 131/2006/CP “Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA)” ban hành ngày 09/11/2006 Nghị định 16/2016/NĐ-CP 16/3/2016 Thủ tuớng Chính phủ “Quản lý sử dụng vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay uu đãi nhà tài trợ nuớc Nghị định 132/2018/NĐ-CP 1/10/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 16/2016/NĐ-CP 16/3/2016 “Quản lý sử dụng vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay uu đãi nhà tài trợ nuớc ngồi Quốc hội (18/06/2014), Luật Đầu tu cơng Quốc hội (19/06/2015), Luật Tổ chức CP Quốc hội (23/11/2017), Luật Quản lý nợ công Quyết định 1489/QĐ-TTg 2018 Thủ tuớng Chính phủ “ Phê duyệt định huớng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay uu đãi nhà tài trợ nuớc ngồi giai đoạn 2018-2020, tầm nhìn 2021-2025 Ngơ Thị Hồi Nam, Vũ Cuơng, Nguyễn Phuơng Mai (2002), Tài phát triển, Nhà xuất Bản thống kê, Hà Nội Nguyễn Thị Huyền (2008) “Khai thác nguồn vốn ODA sụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Truờng đại học kinh tế Tp.HCM, Tp.HCM 10 Nguyễn Ngọc Sơn (2008), Tiết kiệm - đầu tu tăng truởng kinh tế Việt Nam, Truờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 https://www.adb.org/ [05/04/20191 12 https://www.mofa.go.jp/policy/oda/ [ 15/04/20191 13 https://www.worldbank.org/ [ 16/04/20191 14 https://data.worldbank.org/ [01/05/20191 15 https://vietnam.opendevelopmentmekong.net/vi/topics/aid-and-development/ [01/05/20191 16 https://www.oecd.org/ [05/05/20191 17 https://www.jica.go.jp/english/ [ 15/05/20191 18■ https://www.jica.go.jp/vietnam/vietnamese/offìce/index.html [20/05/20191 19 http://moit.gov.vn/web/guest/bao-cao-tong-hopl [20/05/20191 20 https://www.vn.emb-japan.go.jp/itpr ia/Vn Economic.html [20/05/20191 21 Các bảng số liệu, thông tin nội Vụ KTĐN 22 Các tin số 32 nguồn vốn ODA Bộ kế hoạch Đầu tu ngày 31/05/2009 ... phát triển thức Việt Nam Chưcmg 3: Giải pháp tăng cường thu hút vốn Hỗ trợ phát triển thức Việt Nam đến năm 2025 Chương 7: Cơ SỞ LÝ LUẬN VẺ NGUỒN VỐN HỎ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1. 1 Khái niệm... nhiều vốn ODA hon cho Việt Nam khơng? Vì em xin chọn đề tài ? ?Nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức Việt Nam - Thực trạng giải pháp? ?? làm đề tài Khóa luận tốt nghiệp Đối tượng nghiên cứu: Vốn ODA Việt Nam. .. hút vốn ODA Việt Nam đến năm 2025 Ket cấu Ngồi phần mở đầu, kết luận, khóa luận gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vốn Hỗ trợ phát triển thức Chương 2: Thực trạng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển