Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh sơn la

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TÕNG PHƢƠNG TRANG THỰC TRẠNG THU HÖT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ Hà Nội – 2015 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn Thạc sĩ “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức cho phát triển nơng nghiệp tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu độc lập, thân tơi viết hồn thành Các số liệu, tài liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập theo chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế Quốc tế trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Kinh doanh Quốc tế tận tình giảng dạy Đến tơi hồn thành chương trình khóa học hồn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La” Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Kinh doanh Quốc tế - Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt, xin gửi lời cám ơn sâu sắc trân trọng tới PSG.TS Nguyễn Thị Kim Chi giúp đỡ nhiệt tình thời gian qua Trong suốt trình thực luận văn, ln tận tình bảo, hướng dẫn tạo điều kiện cho góc độ kiến thức thời gian để tơi hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TÓM TẮT LUẬN VĂN ODA nguồn vốn viện trợ có tác động tích cực tới phát triển nhiều quốc gia phát triển chậm phát triển giới, có Việt Nam Trong nhiều năm qua, ODA giúpViệt Nam đạt nhiều mục tiêu kinh tế xã hội, đặc biệt góp phần thúc đẩy cho cơng xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế địa phương nghèo khó khăn nước tỉnh Sơn La Hiện nay, đời sống nhân dân tỉnh đặc biệt đồng bào thiểu số cịn gặp nhiều khó khăn phần lớn phụ thuộc vào hoạt động sản xuất nơng nghiệp Do đó, nguồn vốn ODA, đặc biệt ODA cho phát triển nông nghiệp động lực thúc đẩy kinh tế đời sống nhân dân tỉnh Với mong muốn làm rõ thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA riêng với lĩnh vực phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La nên lựa chọn đề tài “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn phát triển thức cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La” làm đề tài nghiên cứu Với đề tài này, luận văn hoàn thiện với mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu sau: Xác định lý luận ODA; Đi sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La thời gian tới MỤC LỤC LỜI CAM KẾT ii LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ .iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .5 VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ODA 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề chung ODA 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm 11 1.2.3 Phân loại ODA 13 1.2.4 Vai trò ODA 15 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút sử dụng ODA 17 1.2.6 Tiêu chí đánh giá thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp 19 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Phương pháp kế thừa kết nghiên cứu 22 2.2 Phương pháp phân tích số liệu 22 2.3 Phương pháp vấn chuyên gia 23 CHƢƠNG 3: TÌNH HÌNH THU HƯT VÀ SỬ DỤNG ODA CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA 32 3.1 Tổng quan ODA cho tỉnh Sơn La 32 3.1.1 Tình hình thu hút ODA 33 3.1.2 Tình hình sử dụng ODA 40 3.2 Thực trạng thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La 44 3.2.1 Thực trạng thu hút ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La 44 3.2.2 Thực trạng sử dụng vốn ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La 47 3.3 Đánh giá kết thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La 57 3.3.1 Kết 57 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 59 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÖT VÀ SỬ DỤNG ODA CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA 65 4.1 Dự báo khả thu hút ODA tỉnh Sơn La 65 4.1.1 Môi trường quốc tế 65 4.1.2 Môi trường nước 66 4.1.3 Quan điểm tỉnh Sơn La thu hút sử dụng ODA .68 4.1.4 Định hướng chung thu hút sử dụng ODA từ đến 2020 dự báo khả thu hút ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La 70 4.2 Một số giải pháp nâng cao thu hút sử dụng vốn ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La 74 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 74 4.2.2 Nhóm giải pháp tỉnh Sơn La 76 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu ADB AFD BQL DAC DANIDA FDI FSPSII GDP IMF 10 JBIC 11 KFW 12 MNPRP2 13 ODA 14 OECD 15 UNICEF 16 USD 17 WB 18 WTO i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT iii PHỤ LỤC Kết điều tra cán quản lý ODA Phiếu điều tra số 1: BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CƠ QUAN QUẢN LÝ Để tham khảo ý kiến cán bộ, quan quản lý chương trình, dự án ODA nhằm đánh giá thực trạng thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La Tôi mong nhận phản hồi Ông/Bà cho câu hỏi sau Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ơng/ Bà! Ơng/Bà vui lịng cho ý kiến nhận định sau theo mức độ (Đề nghị đánh dấu X đánh số vào ô phù hợp) Kém Stt Chính sách Nhà tài trợ Khung thể chế quản lý sử dụng nguồn vốn Khung thể chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ Việt Nam quy định có hài hịa với quy định lý nguồn vốn ODA hay không Hướng dẫn sử dụng nguồn vốn ODA có ban hành đầ phát huy hiệu hay không Thu hút nguồn vốn ODA vào ngành Nông nghiệp thực phát từ nhu cầu thực tế Quy trình thẩm định phê duyệt dự án ngành nôn nghiệp có đơn giản phù hợp khơng Các dự án ODA cho phát triển nông nghiệp thiết kế hợp với điều kiện địa phương Chủ trương số nhà tài trợ thực phân cấp quản lý từ thiết kế dự án phù hợp Các luật văn quy phạm pháp luật Việt Nam phù hợp với định hướng yêu cầu Nhà tài trợ Mức độ rà soát, kiểm tra dự án tài trợ theo ngành nông nghiệp phát triển nông thôn đạt yêu cầu đặt Quy định chế tài cho dự án ODA Việt Nam phù hợp với Hướng dẫn giải ngân Nhà tài trợ Về lực tiếp nhận thực dự án cá 10 Đánh giá Năng lực đàm phán ký kết dự án hỗ trợ ng Nông nghiệp PTNT: Trung ương (Chính phủ Bộ ngành: Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài Bộ Nơng nghiệp PTNT) Tỉnh Sơn La Năng lực quản lý thực dự án cấp: 11 Trung ương (Bộ Nông nghiệp PTNT) Tỉnh Sơn La Năng lực tiếp thu kiến thức công nghệ (bao gồm công n ngữ, công nghệ tri thức sản xuất mới…) cấp: 66300 12 Tỉnh Sơn La (UBND, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nồng nghiệp 00168 PTNT) Người dân thụ hưởng 13 Hỗ trợ Tư vấn quốc tế nước cần thiết trình xây dựng, thực dự án Về sử dụng nguồn vốn ODA Thông tin dự án ODA quy trình thủ tục tiếp 14 cận nguồn vốn phổ biến công khai rõ ràng đển người hưởng lợi (người dân, doanh nghiệp…) 15 Mức độ tham gia người hưởng lợi 16 17 Mức độ đạt kết dự kiến sử dụng ODA cho phát t nông nghiệp Giải ngân vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp theo kế ho dự kiến 18 Thời gian thực dự án ODA theo kế hoạch dự kiến Mức độ đóng góp dự án ODA cho phát triển nông Tăng trưởng kinh tế ngành, vùng 19 Đảm bảo, cải thiện đời sống nhân dân Cải thiện sở hạ tầng Tính bền vững dự án ODA lĩnh vực nông 20 nghiệp, nông thôn (hộ gia đình, doanh nghiệp tiếp tục phát huy thành sau dự án) Các dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn 21 xây dựng thực phù hợp với mục tiêu phát triể ngành, địa phương nhu cầu người dân, doan nghiệp Việc thực dự án ODA ngành nơng nghiệp cị (Mức độ hạn chế tăng dần từ đến 5) Tính rõ ràng, tính thực tiễn nội dung văn dự án Năng lực tiếp nhận thực dự án quan quản lý nhà nước cấp đối tượng thụ hưởng 22 Khả bố trí vốn đối ứng Tính minh bạch thực dự án Tốc độ giải phóng mặt Tốc độ phê duyệt, triển khai Quy hoạch phát triển ngàn Quy hoạch phân bổ vốn… Trình độ, lực cán tham gia thực dự án Lý khác (đề nghị ghi cụ thể) Để tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cho ngành nơng nghiệp tỉnh Sơn La n tới, cần trọng hồn thiện vấn đề gì? Đẩy nhanh tiến trình thẩm định phê duyệt văn kiện dự Tăng cường lực quản lý thực dự án Cải tiến số thể chế sách quản lý nguồn vốn ODA để phù hợp với sách Nhà tài trợ Bổ sung đủ vốn đối ứng Xây dựng đề án thu hút nguồn vốn ODA phù hợp với kế ho Nhà tài trợ 23 Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá dự án có hiệu tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra nội Tăng cường phối hợp đồng bộ, thông suốt Nhà tài trợ, Trung ương địa hương Chính sách an sinh xã hội (đền bù, giải phóng mặt định cư…) Việt Nam Cơng khai minh bạch hố thơng tin dự án ODA quy trình thủ tục để người hưởng lợi tham gia tiếp c nguồn vốn Khác (đề nghị ghi cụ thể) THÔNG TIN NGƢỜI TRẢ LỜI Đề nghị Ơng/bà vui lịng cho biết: Tên: Đơn vị cơng tác: Vị trí Ơng/bà tổ chức Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! PHỤ LỤC Kết điều tra ngƣời dân thụ hƣởng Phiếu điều tra số 02: BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO NGƢỜI THỤ HƢỞNG Để tham khảo ý kiến người dân thụ hưởng chương trình, dự án ODA nhằm đánh giá thực trạng thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La Tôi mong nhận phản hồi Ông/Bà cho câu hỏi sau Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/ Bà! Ông/Bà vui lòng cho ý kiến nhận định sau theo mức độ (tăng dần từ đến 5) (Đề nghị đánh dấu X đánh số vào phù hợp) Kém STT Theo ơng/bà nguồn vốn ODA là: Là nguồn vốn cần thiết Không phải nguồn cho không nên cần Là nguồn vốn có khả gây nợ Nguồn thơng tin giúp ơng/bà tiếp cận với Từ quyền xã, Ban quản lý dự án họp thông báo Văn giới thiệu, báo đài Nguồn khác (ghi rõ) Theo ông/ bà nguồn vốn ODA thu h có với nhu cầu người dân hay c Theo ơng/ bà vốn ODA nên tập trung v dần từ đến 5) Cơ sở hạ tầng, đường xá, cơng trình thủy Hồn thiện chế sách Tín dụng (cho vay) ưu đãi Chế biến, thu hoạch nông lâm thủy sản Khác (ghi rõ) Đánh giá ông/bà lực quản lý Trung ương (cấp Bộ) Cấp tỉnh, huyện, xã Ban quản lý dự án (có người hưởng lợi th Mức độ hỗ trợ dự án gia đ Vốn Tập huấn nâng cao kiến thức Tiếp cận thị trường nông sản Hỗ trợ khác (ghi rõ) Mức độ hỗ trợ chuyên gia tư vấn ngồi nước Về sử dụng O 10 Thơng tin dự án ODA quy tr phổ biến công khai tới người d Mức độ đạt hiệu dự án theo k kiến Hiệu giải ngân theo mức độ dự kiến Mức độ bền vững dự án nông nghiệp 11 thúc (người dân tiếp tục thực phá hiệu dự án) 12 Thời gian theo kế hoạch dự kiến Mức độ đóng góp dự án ODA đố Tăng trưởng địa phương 13 Cải thiện đời sống nhân dân Cải thiện sở hạ tầng, môi trường 14 Các dự án nông nghiệp đảm bảo phù hợp địa phương người dân Đánh giá Ông/bà công tác kiểm tra Nhà tài trợ 15 Cơ quan quản lý Sự đồng người thụ hưởng, qua nhà đầu tư Hạn chế dự án thể ở: (mức đ Tính rõ ràng văn Khả bố trí vốn đối ứng Năng lực quản lý quan, ban, n 16 Trình độ, lực cán tham gia dự Tính minh bạch thực chương t Khác (ghi rõ) Theo ông/bà giải pháp cân thiết để tăng c triển nông nghiệp là: (Mức độ cần thiết tă Cải thiện lực quản lý thực d Đẩy nhanh tiến độ phê duyệt 17 Nâng cao lực cán tham gia dự án Điều chỉnh văn bản, chế Xây dựng định hướng thu hút sử dụng phương Khác (ghi rõ) THÔNG TIN NGƢỜI TRẢ LỜI Đề nghị Ơng/bà vui lịng cho biết: Tên: Đơn vị công tác: Nơi ở: Tên dự án tham gia: Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! ... 3.2 Thực trạng thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La 44 3.2.1 Thực trạng thu hút ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La 44 3.2.2 Thực trạng sử dụng vốn. .. hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La 31 CHƢƠNG 3: TÌNH HÌNH THU HƯT VÀ SỬ DỤNG ODA CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA 3.1 Tổng quan ODA cho tỉnh Sơn La Tỉnh Sơn La tỉnh. .. giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La