Luận văn pháp luật về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ƣu đãi của các nhà tài trợ nƣớc ngoài nhìn từ thực trạng các dự án đầu tƣ của ngành điện lực

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ THỊ HỒNG HẠNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỖ THỊ HỒNG HẠNH

PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI NHÌN TỪ THỰC TRẠNG

CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA NGÀNH ĐIỆN LỰC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐỖ THỊ HỒNG HẠNH

PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƯỚC NGOÀI NHÌN TỪ THỰC TRẠNG

CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA NGÀNH ĐIỆN LỰC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 60 38 01 07

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Hằng

HÀ NỘI - 2016

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những nội dung, thông tin trong luận văn này là hoàn toàn sự thật, dựa trên những văn bản, số liệu của Tập đoàn điện lực Việt Nam, Cục Đầu tư nước ngoài – Bộ Kế hoạch và Đầu tư cung cấp và tài liệu chính thức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, và những nguồn thông tin dữ liệu quốc tế chính thống như WB, JICA,…

Hà Nội, ngày 12 tháng 12 năm 2016

Giáo viên hướng dẫn Học viên

TS Nguyễn Minh Hằng Đỗ Thị Hồng Hạnh

ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới TS Nguyễn Minh

Hằng, người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình hình thành và

hoàn thiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp tại Tập đoàn điện lực Việt Nam, các chuyên gia của Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tư pháp đã cung cấp thông tin giúp tôi hoàn thành luận văn này

iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

JICA (Japan International

OECD (Organization for Economic

Cooperation and Development)

Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển

NGOs

(Non-govermental Organization)

Tổ chức phi chính phủ

iv

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI 7

1.1 Tổng quan về vốn hỗ trợ phát triển chính thức và vốn vay ưu đãi 7

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại vốn ODA và vốn vay ưu đãi 7

1.1.2 Vai trò của vốn ODA 16

1.1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA 19

1.2 Pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi 22

1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi 22

1.2.2 Nội dung pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi 24

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA, VỐN VAY ƯU ĐÃI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI NGÀNH ĐIỆN LỰC 28

2.1 Thực trạng pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi 28

2.1.1 Quy định các nguyên tắc pháp luật về sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng 28

2.1.2 Chủ thể quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi 29

2.1.3 Phương thức cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi 31

2.1.4 Lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi 32

2.1.5 Quy trình vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi 36 2.1.6 Về quản lý nhà nước về vốn ODA và vốn vay ưu đãi 41

v

2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay

ưu đãi tại ngành Điện lực 43 CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI 59 3.1 Định hướng và thách thức trong việc thu hút vốn ODA và vốn vay ưu đãi 59 3.1.1 Định hướng thu hút vốn ODA và vốn vay ưu đãi 59 3.1.2 Thách thức trong việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay

ưu đãi 60 3.2 Các điều kiện quốc tế và trong nước 60 3.3 Hoàn thiện pháp luật quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi 62 3.3.1 Hoàn thiện chính sách và thể chế quản lý và sử dụng ODA, vốn vay

ưu đãi phù hợp với sự thay đổi hệ thống pháp luật và môi trường hợp tác phát triển 62 3.3.2 Phát huy vai trò làm chủ của phía Việt Nam, tăng cường sự phối hợp trong công tác thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi, xây dựng quan hệ đối tác bền vững với các đối tác phát triển 63 3.3.3 Tiếp tục đẩy mạnh tiến độ giải ngân số vốn ODA và vốn vay ưu đãi 63 3.3.4 Tăng cường công tác kế hoạch hóa đối với nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi 64 3.3.5 Đảm bảo tính công khai, minh bạch và đề cao trách nhiệm giải trình 64 3.3.6 Tăng cường công tác theo dõi, giám sát và đánh giá việc tiếp nhận và

sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi 65 3.4 Các giải pháp tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi 65 3.4.1 Các giải pháp tăng cường thu hút vốn ODA, vốn vay ưu đãi 65

vi

3.4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ƣu đãi 68 3.5 Các kiến nghị của Tập đoàn Điện lực Việt Nam để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ƣu đãi 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hội nghị bàn tròn về viện trợ dành cho Việt Nam được tổ chức tại Paris dưới sự chủ trì của Ngân hàng Thế giới vào tháng 11 năm 1993 là điểm khởi đầu cho quá trình thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam Cho đến nay, Việt Nam đã trở thành nước có sức thu hút lớn đối với nguồn vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi, tuy nhiên từ khi Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, nhiều khó khăn, thách thức đang ở phía trước, đòi hỏi công tác quản lý

và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi cần được chú trọng, một trong những công cụ quan trọng nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn trên, đó là pháp luật, do đó việc nghiên cứu về pháp luật quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi trở nên cấp thiết

Vốn hỗ trợ phát triển chính thức và vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài luôn được quan niệm là khoản viện trợ càng nhiều càng tốt và không có điều kiện ràng buộc gì Tuy nhiên, trên thực tế, vốn ODA là nguồn vốn đòi hỏi những điều kiện ràng buộc nhất định, do đó, việc quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này đang là vấn đề cấp thiết đặt ra

Ngành điện lực là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước, là ngành đang nhận vốn ODA và vốn vay ưu đãi đứng thứ ba cả nước Từ năm 1995 đến nay ngành điện lực đã vay được gần 10 tỷ USD, với hơn 70 chương trình, dự án điện sử dụng nguồn vốn và vay ưu đãi từ các tổ chức tài chính đa phương và song phương quốc tế, hơn 20 dự án hỗ trợ kỹ thuật đã và đang được triển khai, trải dài trên các tỉnh, thành trong cả nước.Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) được vay những khoản tín dụng có giá trị lớn dưới dạng vốn ODA và vốn vay

ưu đãi từ các tổ chức tài chính đa phương như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) và nguồn vốn song phương từ các Chính

2

phủ như Nhật Bản, Pháp, Đức Các khoản vay từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển

để thực hiện các dự án điện đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, đổi mới bộ mặt nông thôn nói riêng và phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nói chung Hiệu quả từ sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời

từ Tập đoàn Điện lực Việt Nam với các nhà tài trợ đã được ghi nhận và đánh giá cao.Tập đoàn Điện lực Việt Nam được đánh giá là một trong những đơn vị thực hiện tốt các quy định về quản lý và sử dụng ODA của Việt Nam và có tỷ

lệ giải ngân cao Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thông qua các tổ chức tài chính quốc tế đã giúp Tập đoàn Điện lực Việt Nam xây dựng hàng loạt các công trình nguồn lưới điện và các cơ sở đào tạo, điều hành hệ thống điện góp phần nâng cao năng lực sản xuất, truyền tải, phân phối, quản lý hệ thống điện Đối với ngành Điện, nguồn vốn ODA thực sự mang lại hiệu quả thiết thực cho đầu tư phát triển, góp phần đáng kể vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Trong quá trình quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi đã gặp nhiều khó khăn và vướng mắc, do đó cần thiết phải nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật và hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

Xuất phát từ lý do trên mà tôi lựa chọn đề tài: “Pháp luật về quản lý và

sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài nhìn từ thực trạng các dự án đầu tư của ngành Điện lực ”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài, mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Tình hình nghiên cứu đề tài

Các đề tài nghiên cứu khoa học, các bài báo, luận văn viết về vốn hỗ trợ phát triển chính thức và vốn vay ưu đãi đều tiếp cận dưới góc độ kinh tế, tài chính mà chưa phân tích về mặt pháp luật

3

Đến nay chỉ có luận văn thạc sỹ của Chu Thị Thảo đã nghiên cứu về đề tài này: “Pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA và thực tiễn tại Thanh tra Chính phủ” (bảo vệ năm 2012), nhưng hiện nay điều kiện thực tế về vay vốn ODA đã thay đổi nhiều, cần các giải pháp hiệu quả hơn trong việc quản lý và

sử dụng vốn ODA

2.2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu cơ sở khoa học và thực

tiễn về Pháp luật quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi

2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ cụ thể sau:

ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài (sau đây gọi tắt là: vốn vay ưu đãi)

- Phân tích, đánh giá thực trạng Pháp luật về quản lý và sử dụng vốn

ODA và vốn vay ưu đãi tại ngành điện lực

- Đề ra giải pháp nhằm thu hút, sử dụng hiệu quả và hoàn thiện pháp luật

quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi

3 Đối tượng nghiên cứu

Thực trạng pháp luât về quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi

và thực tiễn tại ngành Điện lực

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Về nội dung: Luận văn nghiên cứu về pháp luât về quản lý và sử dụng

vốn ODA, vốn vay ưu đãi, và thực tiễn áp dụng tại ngành Điện lực và những

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học: Việc nghiên cứu về pháp luật quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi đến nay chưa có công trình nào, nghiên cứu sâu về vấn

đề này, do đó để quản lý hiệu quả nguồn vốn vay vốn ODA, vốn vay ưu đãi cần thiết nghiên cứu và đề ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật

Ý nghĩa thực tiễn: Hiện nay vay vốn ODA và vốn ODA ngày càng thắt chặt, trong khi nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội đòi hỏi nguồn vốn lớn, việc nghiên cứu về pháp luật quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi giúp nâng cao hiệu quả, tránh lãng phí nguồn vốn này

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu, thống kê, tổng hợp; phương pháp khảo sát thực tế; phương pháp tham vấn ý kiến của chuyên viên, chuyên gia công tác tại ngành Điện lực, bộ Kế hoạch và đầu tư, bộ Tư pháp

6.1 Phương pháp tổng hợp, phân tích dữ liệu thứ cấp

Các tài liệu thứ cấp từ thư viện, Cổng thông tin điện tử của Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tổng cục Thống kê, Tập đoàn Điện lực Việt Nam, website của Vụ Kinh tế đối ngoại Bộ Kế hoạch và Đầu tư, … được tổng hợp, phân tích nhằm đánh giá tổng quan về pháp luật quản lý, sử dụng

vốn ODA và vốn vay ưu đãi tại ngành Điện lực

6.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê, so sánh, đối chiếu dữ liệu thứ cấp, khảo sát thực tế và phỏng vấn chuyên gia

5

Các tài liệu thứ cấp thu thập được từ Báo cáo và Cổng thông tin điện tử của Tập đoàn điện lực Việt Nam, các kết quả khảo sát thực tế được phân tích, đối chiếu, so sánh, kết hợp với bảng, biểu minh họa nhằm làm rõ thực trạng

áp dụng pháp luật về quản lý, sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi tại ngành

Điện lực

Ngoài ra, phương pháp phỏng vấn trực tiếp cá nhân là lãnh đạo và chuyên viên Tập đoàn Điện lực Việt Nam được thực hiện nhằm thu thập thông tin về những khó khăn, vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật về

quản lý và sử dụng vốn ODA,vốn vay ưu đãi tại ngành Điện lực

6.3 Phương pháp phỏng vấn chuyên gia

Thông tin trong đề tài được thu thập, tổng hợp từ ý kiến các chuyên gia

am hiểu về vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi, từ chuyên viên trực tiếp quản lý Nhà nước về hỗ trợ phát triển chính thức Ý kiến của các chuyên gia, chuyên viên được tác giả tiếp thu khi đề xuất các giải pháp hoàn

thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi

7 Các câu hỏi định hướng nghiên cứu của luận văn

Định nghĩa về vốn ODA và vốn vay ưu đãi? Đặc điểm, vai trò của vốn ODA?

Nội dung quy định pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay

ưu đãi?

Thực tiễn áp dụng pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay

ưu đãi tại ngành Điện lực?

Những biện pháp để hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi?

6

8 Kết cấu luận văn

Luận văn gồm có phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo và 3 chương:

- Chương I: Những vấn đề lý luận về vốn ODA và vốn vay ưu đãi

- Chương II: Thực trạng pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA,

vốn vay ưu đãi và thực tiễn áp dụng tại ngành điện lực

- Chương III: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu

quả sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi

7

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN

CHÍNH THỨC VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI

1.1 Tổng quan về vốn hỗ trợ phát triển chính thức và vốn vay ưu đãi

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại vốn ODA và vốn vay ưu đãi

1.1.1.1 Khái niệm vốn ODA

Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance) còn được gọi là Viện trợ phát triển chính thức Trên Thế giới, không có một khái niệm chung về ODA, mỗi quốc gia, mỗi tổ chức quốc tế có một khái niệm về vốn ODA

Năm 1961, Ủy ban viện trợ phát triển DAC (Development Assisstance Committee) của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) cho rằng:

“ODA là sự trợ giúp có ưu đãi về mặt tài chính của các nước giàu, các tổ chức

nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức từ bên ngoài bao gồm các khoản viện trợ và cho vay với điều kiện ưu đãi”2. Năm 1972, DAC đã sửa đổi và định nghĩa: “ ODA là giao dịch chính thức có các đặc điểm: được cung cấp bởi các

cơ quan chính thức, bao gồm chính phủ trung ương và địa phương, hoặc bởi các cơ quan thừa hành của chính phủ; các giao dịch này có đặc điểm: mục đích chính là thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi của các nước đang phát triển; và điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và

1 [12]

2 [ 13]

3

[30]

8

Vốn ODA được hiểu là nguồn vốn được dành cho các nước đang và kém phát triển được các cơ quan chính thức của chính phủ trung ương và địa phương hoặc các cơ quan thừa hành của chính phủ, các tổ chức liên chính phủ

và các tổ chức phi chính phủ tài trợ Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu tất yếu của một quốc gia, một địa phương, một ngành được tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét và tổ chức tài trợ thông qua một hiệp định quốc tế được đại diện

có thẩm quyền hai bên (bên nhận vốn và bên hỗ trợ vốn) kí kết Hiệp định quốc tế này được chi phối bởi Công pháp quốc tế Hiện nay, Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển OECD với thành viên nòng cốt là các nước phát triển như Anh, Mỹ, Pháp, Nhật Bản, Canada,… đang là các quốc gia cung cấp ODA chủ yếu của Thế giới

Theo Ngân hàng Thế giới thì “ODA là một phần của tài chính phát triển chính thức, trong đó có yếu tố viện trợ không hoàn lại cộng với cho vay ưu đãi và phải chiếm ít nhất 25% trong tổng viện trợ”4

Theo quan điểm của chương trình phát triển của Liên Hợp Quốc (UNDP) thì “ODA gồm cả khoản cho không và các khoản vay đối với các nước đang phát triển đó là nguồn vốn do các bộ phận chính thức cam kết (nhà tài trợ chính thức), nhằm mục đích cơ bản là phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội được cung cấp bằng các điều khoản tài chính ưu đãi (nếu là các khoản vay sẽ

Tại Việt Nam, ODA được quy định tại khoản 23 điều 3 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 của Chính phủ về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ như sau:

“Vốn ODA,vốn vay ưu đãi là nguồn vốn của nhà tài trợ nước ngoài cung cấp cho Nhà nước hoặc Chính phủ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam để hỗ trợ phát triển, đảm bảo phúc lợi và an sinh xã hội, bao gồm:

4 [14]

5 [12]

Vốn ODA không ràng buộc là khoản vốn ODA không kèm theo điều khoản ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hoá và dịch vụ từ quốc gia tài trợ hoặc một nhóm quốc gia nhất định theo quy định của nhà tài trợ nước ngoài

Vốn ODA có ràng buộc là khoản vốn ODA có kèm theo điều khoản ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hoá và dịch vụ từ quốc gia tài trợ hoặc một nhóm quốc gia nhất định theo quy định của nhà tài trợ nước ngoài”

Như vậy, ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, vốn vay ưu đãi đã giải ngân trừ đi khoản nợ đã thanh toán (còn gọi là vốn ODA thuần) do

cơ quan chính thức của Chính phủ các nước và các tổ chức quốc tế cung cấp

hỗ trợ công cuộc phát triển kinh tế, xã hội của nước tiếp cận viện trợ Từ

“chính thức” được sử dụng ở đây để phân biệt ODA với các khoản tài trợ của các tổ chức tư nhân như công ty, doanh nghiệp hoặc các tổ chức phi chính phủ (NGOs) nước ngoài Viện trợ quân sự không hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội,

do đó nó không được coi là vốn ODA Vốn ODA có mục đích hỗ trợ phát triển, vì vậy các khoản viện trợ nhân đạo trong trường hợp dùng để đối phó với thiên tai, khắc phục các thảm hoạ thiên nhiên, hoặc tai nạn bất khả kháng… cũng không được coi là vốn ODA

1.1.1.2 Khái niệm vốn vay ưu đãi:

Thuật ngữ “Vay ưu đãi” theo Luật Quản lý nợ công là các khoản vay có điều kiện ưu đãi hơn so với vay thương mại, nhưng yếu tố không hoàn lại

và thời gian ân hạn dài; hoặc kết hợp cả lãi suất thấp và thời gian vay và thời gian ân hạn dài

Theo định nghĩa tại điều 3, khoản 23, nghị định 16/2016/NĐ-CP về vốn ODA và vốn vay ưu đãi như sau:

“Vốn ODA, vốn vay ưu đãi là nguồn vốn của nhà tài trợ nước ngoài cung cấp cho Nhà nước hoặc Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

để hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội, bao gồm:

a) Vốn ODA viện trợ không hoàn lại là loại vốn ODA không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài;

b) Vốn vay ODA là loại vốn ODA phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài với mức ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% đối với khoản vay có ràng buộc và 25% đối với khoản vay không ràng buộc Phương pháp tính yếu tố không hoàn lại nêu tại Phụ lục I của Nghị định này;

c) Vốn vay ưu đãi là loại vốn vay có mức ưu đãi cao hơn so với vốn vay thương mại, nhưng yếu tố không hoàn lại chưa đạt tiêu chuẩn của vốn vay ODA được quy định tại điểm b khoản này.”

1.1.1.3 Đặc điểm ODA

Thứ nhất, vốn ODA là nguồn vốn hợp tác phát triển ODA là hình thức hợp tác phát triển giữa các nước phát triển, các tổ chức quốc tế với các nước đang phát triển hoặc chậm phát triển, nhằm hỗ trợ những khoản vay với điều

- Ưu đãi về lãi suất: lãi suất phải trả thấp hơn lãi suất thị trường, phổ biến dưới 3% Nhiều khoản từ 0,25%/năm – 1%/năm, thậm chí không phải trả lãi

Ví dụ lãi suất của ADB là 1 - 1,5%/năm; của WB là 0 - 0,75% /năm, do bao gồm việc trả phí dịch vụ; Nhật Bản thì tuỳ theo từng dự án cụ thể trong năm tài khóa, dao động từ 0,75 - 2,3%/năm

- Ưu đãi về thời hạn vay: Vốn ODA thường có thời hạn vay dài, thường

từ 10 – 30 năm, thậm chí có thể 40 – 50 năm Các khoản vay của Nhật Bản thường có thời gian vay khoảng 30 năm, Ngân hàng Thế giới WB là 40 năm

- Ưu đãi về thời hạn trả nợ: các khoản vay từ nguồn vốn ODA đều có thời gian ân hạn (chưa phải trả nợ gốc) tương đối dài từ 3 – 10 năm Hết thời gian ân hạn khoản vay sẽ được trả dần theo điều kiện trả nợ của bên cho vay

đã được ghi trong hợp đồng vay

Thứ ba, vốn ODA thường kèm theo các điều kiện ràng buộc nhất định: Nguồn vốn ODA luôn chứa đựng cả tính ưu đãi cho nước tiếp nhận và lợi ích của nước viện trợ Các nước viện trợ nói chung đều không quên dành được lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng chính trị, vừa thực hiện xuất khẩu hàng hóa

và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Tuỳ theo khối lượng vốn ODA

và loại hình viện trợ mà vốn ODA có thể kèm theo những điều kiện ràng buộc nhất định Những điều kiện ràng buộc này có thể là ràng buộc một phần và cũng có thể là ràng buộc toàn bộ về kinh tế, xã hội và thậm chí cả ràng buộc

về chính trị Thông thường, các ràng buộc kèm theo thường là các điều kiện

12

về mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hóa và dịch vụ của nước tài trợ đối với nước nhận tài trợ Ví dụ, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa và dịch vụ của nước mình Canada yêu cầu cao nhất, tới 65%

Thứ tư, vốn ODA là nguồn vốn có khả năng để lại gánh nặng nợ cho chính phủ nước tiếp nhận: Khi tiếp nhận và sử dụng vốn ODA, do tính chất

ưu đãi nên gánh nặng nợ nần thường chưa xuất hiện Một số nước do sử dụng chưa hiệu quả vốn ODA nên trong ngắn hạn có thể tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gian dài thì lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ, nguyên nhân chính là do vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ

Thứ năm, nguồn vốn ODA có tính nhạy cảm do vốn ODA là một phần GDP của nước tài trợ nên vốn ODA rất nhạy cảm với dư luận xã hội ở nước tài trợ Những nước tài trợ vốn ODA lớn trên thế giới đều có luật về ODA, Quốc hội sẽ giám sát chặt chẽ Chính phủ trong việc cung cấp tài trợ vốn ODA

1.1.1.4 Phân loại ODA

Có nhiều cách phân loại ODA Có thể phân loại theo phương thức hoàn trả vốn, theo nguồn hình thành vốn, theo mục đích hoặc theo điều kiệ n sử dụng nguồn vốn ODA Việc phân loại đúng ODA sẽ giúp ích trong việc sử dụng đúng mục đích và đạt hiệu quả cao hơn

- ODA không hoàn lại: Nước được tài trợ không phải hoàn trả vốn vay cho nước tài trợ Phần lớn nguồn vốn này thường được các nước phát triển dùng để tài trợ các nước nghèo với mục đích phòng chống dịch bệch, nạn đói,… Đôi khi vốn ODA không hoàn lại được dùng để hỗ trợ một số nước gặp vấn đề thiên tai, dịch bệch,…

13

Đối với các nước đang phát triển, loại nguồn vốn này thường được cấp dưới dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, các chương trình xã hội,… ODA không hoàn lại thường là các khoản tiền nhưng cũng có khi là hàng hóa ví dụ như lương thực, thuốc men, đồ dùng cần thiết

ODA không hoàn lại thường được ưu tiên và sử dụng thường xuyên vào các lĩnh vực như giáo dục, y tế Hiện nay, một số nước châu Âu dành một phàn khá lớn nguồn vốn ODA cho vấn đề bảo vệ môi trường, bảo vệ rừng và các loại động vật quý hiếm

- ODA vốn vay ưu đãi: Đây là khoản vốn vay được vay với lãi suất ưu đãi nhưng phải hoàn trả vốn vay theo đúng thời gian quy định Loại ODA này thường được các nước tiếp cận đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng như xây dựng cầu đường, nhà máy, cầu cảng

Tính ưu đãi của loại vốn ODA vay ưu đãi được thể hiện ở mức lãi suất tháp hơn lãi suất thương mại tại cùng thời điểm vay, thời gian vay vốn kéo dài

và có thời gian ân hạn.Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ không tính lãi hoặc tính lãi với mức lãi suất đặc biệt đối với nước đi vay Do đó, các nước đang phát triển thường sử dụng nguồn vốn này để xây dựng các cơ sở hạ tầng phục

vụ mục đích cộng đồng Loại vốn ODA vốn vay ưu đãi đang chiếm phần lớn khối lượng vốn ODA hiện nay trên Thế giới

- ODA hình thức hỗn hợp: ODA theo hình thức hỗn hợp gồm một phần

là ODA không hoàn lại và một phần ODA vốn vay ưu đãi Thậm chí ODA hỗn hợp còn có loại kết hợp 3 hình thức: không hoàn lại, vốn vay ưu đãi và một phần tín dụng thương mại (lãi suất thị trường)

- ODA song phương: Là ODA của một chính phủ tài trợ trực tiếp cho một chính phủ khác Viện trợ song phương chiếm tỷ trọng cao : 80% trên tổng vốn ODA của toàn Thế giới

14

Theo quy định của Liên hợp quốc (năm 1970), các nước công nghiệp phát triển hàng năm phải giành 0,7 % GNP để viện trợ ODA cho các nước đang phát triển, nhưng thực tế, chỉ có rất ít quốc gia thực hiện được chỉ tiêu này Những quy định mới đây của Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển OECD nhấn mạnh về nguồn viện trợ ODA chủ yếu cho đầu tư công cộng ở các nước đang phát triển như các dự án đầu tư cho giáo dục, y tế, giao thông…

Hiện nay Việt Nam đang có quan hệ với 25 nhà tài trợ ODA song phương, trong đó có Nhật Bản là nhà tài trợ lớn nhất chiếm tới khoảng 40% tổng số vốn ODA mà cộng đồng quốc tế cam kết viện trợ Tiếp đến là các nhà tài trợ như Pháp, Tây Ban Nha, Cộng hòa Liên bang Đức, Thụy Điển , Úc, Đan Mạch…

- ODA đa phương: Là ODA của nhiều Chính phủ đồng tài trợ cho một chính phủ hoặc tổ chức quốc tế (IMF, WB,…), tổ chức khu vực( ADB, EU, ) tài trợ cho một chính phủ Phổ biến hiện nay là ODA của các định chế và các quỹ tài chính quốc tế và ODA của các tổ chức quốc tế và liên chính phủ + ODA của các định chế và các quỹ tài chính quốc tế: là nhóm Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Quỹ Phát triển Bắc Âu (NDF), Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu (NIB), Quỹ Phát triển quốc tế của các nước xuất khẩu dầu mỏ OPEC (OFID),

+ ODA của các tổ chức quốc tế và liên chính phủ: như Liên minh châu

Âu (EU), Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP), Chương trình môi trường của Liên hợp quốc (UNEP), Chương trình Định cư con người của Liên hợp quốc (UN-HABITAT),…

- Hỗ trợ dự án: là hình thức chủ yếu của viện trợ chính thức Hỗ trợ dự

án thường liên quan đến hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật và trên thực tế

15

thường có cả hai yếu tố này: Hỗ trợ cơ bản thường chủ yếu về xây dựng như: đường xá, cầu cống, trường học, bệnh viện, hệ thống viễn thông … Thường các dự án này có kèm theo một bộ phận của viện trợ kỹ thuật, dưới dạng thuê chuyên gia nước ngoài để kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó, hoặc để soạn thảo, xác nhận các báo cáo cho các đối tác tham gia nhận viện trợ

- Hỗ trợ phi dự án: là loại vốn ODA được nhà tài trợ cung cấp trên cơ sở

tự nguyện Loại ODA này thường được cung cấp kèm theo những đòi hỏi từ phía chính phủ nước tài trợ Do đó, chính phủ nước nhận tài trợ cần xem xét

kỹ lưỡng những đòi hỏi từ nước tài trợ xem có thoả đáng hay không Nếu không thoả đáng thì cần tiến hành đàm phán nhằm dung hoà điều kiện của cả hai phía Loại ODA này thường có mức không hoàn lại khá cao, bao gồm các loại hình sau:

+ Hỗ trợ cán cân thanh toán: Trong đó thường là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyển giao ngoại tệ) hoặc hỗ trợ hàng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập khẩu Ngoại tệ hoặc hàng hóa được chuyển vào qua hình thức này có thể được sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách

+ Hỗ trợ trả nợ: Nguồn vốn ODA cung cấp dùng để thanh toán những món nợ mà nước nhận viện trợ đang phải gánh chịu

+ Viện trợ chương trình: là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát với thời gian xác định mà không phải xác định chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào

- Vốn ODA không ràng buộc: là khoản vốn ODA không kèm theo điều khoản ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa và dịch vụ từ quốc gia tài trợ hoặc một nhóm quốc gia nhất định theo quy định của nhà tài trợ nước ngoài Nước tiếp nhận vốn ODA có thể tự sử dụng vốn ODA tùy theo mục đích, nhu cầu sử dụng của nước mình sao cho phù hợp và hiệu quả

16

- Vốn ODA có ràng buộc:

+) Vốn ODA ràng buộc bởi nguồn sử dụng: là khoản vốn ODA có kèm theo điều khoản ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa và dịch vụ từ quốc gia tài trợ hoặc một nhóm quốc gia nhất định theo quy định của nhà tài trợ nước ngoài

Vốn ODA được nhà tài trợ cung cấp cho nước nhận viện trợ với mục đích sử dụng rõ ràng như để mua sắm hàng hoá, trang thiết bị y tế, dịch vụ công cộng, đồng thời nhà tài trợ giới hạn cho một số công ty do nước tài trợ

sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phương) hoặc công ty của các nước thành viên (đối với viện trợ đa phương)

+) Vốn ODA ràng buộc mục đích sử dụng: Nước nhận viện trợ chỉ được cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn này cho những mục đích nhất định hoặc những dự án cụ thể, có sự giám sát, kiểm định của nước tài trợ

- Vốn ODA ràng buộc một phần: Nước nhận viện trợ phải dành một phần vốn ODA cho nước viện trợ thông qua hình thức mua sắm trang thiết bị, hàng hóa hay sử dụng các dịch vụ của nước đó; phần còn lại nước nhận viện trợ có thể tự lên kế hoạch sử dụng

Các nước viện trợ ODA thường có những điều kiện ràng buộc nhằm gia tăng ảnh hưởng chính trị, đem lại lợi nhuận cho nước mình thông qua việc bán hàng hóa và dịch vụ cho nước nhận viện trợ

1.1.2 Vai trò của vốn ODA

Vai trò vốn ODA trong từng giai đoạn của các quốc gia là khác nhau Vào những năm 50, 60 của thế kỷ 20, các nước đều quan tâm đến sự tăng trưởng kinh tế nhanh và mạnh đã tác động mạnh mẽ đến cộng đồng tài trợ phát triển Các nước giàu có cung cấp viện trợ cho các nước mới giành độc lập nhằm mục đích phát triển kinh tế Đến thập kỷ 80,90 của thế kỷ 20, vốn hỗ trợ phát triển

17

chính thức ODA có vai trò mới là thúc đẩy sự phát triển toàn xã hội, viện trợ lúc này được coi là một vấn đề mang tính đạo đức Hiện nay, vốn ODA đối với các nước đang phát triển được coi là một giải pháp cứu cánh vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tư trong nước, vừa tạo cơ sở vật chất ban đầu, vừa thu hút các doanh nghiệp nước ngoài đến đầu tư sản xuất, kinh doanh

- Phát triển kinh tế: vốn ODA là nguồn vốn được các nước đang phát triển mong đợi nhất, bởi các nước đang phát triển là những nước thiếu nguồn vốn để đầu tư xây dựng những cơ sở hạ tầng cơ bản như: giao thông vận tải, thông tin liên lạc, năng lượng, nông nghiệp, công nghiệp Việc phát triển các lĩnh vực này có tác động quan trọng đến sự phát triển kinh tế, bởi nó không chỉ khắc phục được tình trạng thiếu thốn về cơ sở vật chất ban đầu của đất nước đó mà còn tạo dựng nên một môi trường đầu tư thuận lợi, kêu gọi các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI, nhằm thúc đẩy đầu tư trong nước phát triển

Vốn ODA còn có vai trò bù đắp thâm hụt trong cán cân thanh toán quốc

tế (do nhập siêu) để chính phủ có đủ thời gian quản lý tốt hơn ngân sách trong giai đoạn cải cách hệ thống hành chính hay chuyển đổi hệ thống kinh tế Vốn ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ và làm lành mạnh cán cân thanh toán quốc tế của các nước đang phát triển

Ngoài ra, vốn ODA còn giúp các nước nhận viện trợ có cơ hội nhập khẩu máy móc thiết bị cần thiết trong quá trình công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước từ các nước phát triển Thông qua nước cung cấp vốn ODA, nước nhận viện trợ có thêm nhiều cơ hội mới tham gia vào các tổ chức tài chính Thế giới, đạt được sự giúp đỡ lớn hơn về vốn từ các tổ chức tài chính này

- Phát triển xã hội: vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA còn dùng để giải quyết những nhu cầu thiết yếu của con người, giải quyết các vấn đề về nghèo đói, phổ cập giáo dục cơ bản, bình đẳng giới và bảo vệ môi trường Nhờ có vốn ODA mà điều kiện về y tế, giáo dục, môi trường được nâng lên, đời sống của người dân được cải thiện “Năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo của cả

18

nước là 14,2% Các năm sau đó, tỷ lệ này đều giảm dần: năm 2011 giảm còn 11,76%; năm 2012 giảm còn 9,6%; năm 2013 giảm còn 7,8%; năm 2014 giảm còn 5,97% Năm 2015, ước tỷ lệ hộ nghèo cả nước còn dưới 5% theo chuẩn

Thêm vào đó, vốn ODA cũng làm một số chỉ tiêu kinh tế xã hội trở nên tốt như: sơ sinh tử vong giảm xuống, số người chết do bệnh có thể phòng ngừa tốt hơn do hệ thống y tế được cải thiện, người dân được hưởng cuộc sống ấm no hơn Một lượng lớn vốn ODA còn được nhà tài tài trợ và nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học của các nước đang phát triển, nâng cao trình độ nhận thức, học vấn của người dân nơi đây

Việc sử dụng vốn ODA tại các nước đang phát triển còn loại bỏ được sự thiếu vốn và ngoại tệ, tăng vốn đầu tư tạo điều kiện giúp các nước tiếp cận vốn có cơ sở để tự duy trì và phát triển Vốn ODA giúp các nước đang lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ có thể phục hồi đồng tiền của mình thông qua những khoản hỗ trợ từ các tổ chức tài chính quốc tế mang lại Vốn ODA giúp các doanh nghiệp nhỏ trong nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả đầu tư cho sản xuất kinh doanh, dần dần mở rộng quy mô doanh nghiệp

Vốn ODA còn khuyến khích thu hút đầu tư trong và ngoài nước, đặc biệt

là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI Các nhà đầu tư nước ngoài thường gặp phải khó khăn khi đầu tư vào nước đang phát triển về cơ sở hạ tầng cũng như môi trường kinh tế vĩ mô, môi trường pháp lý, chính trị,…Việc hình thành và thực hiện các chương trình dự án có vốn ODA đã tạo ra nhiều

cơ hội, thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đến đầu tư tại các nước đang phát

6 [8]

Nước tiếp nhận vốn ODA phải chấp nhận dỡ bỏ hàng rào thuế quan bảo

hộ các ngành công nghiệp non trẻ trong nước; mở cửa thị trường bảo hộ cho những danh mục hàng hóa mới của nước tài trợ Thêm nữa, nước viện trợ còn

có những yêu cầu mang tính chất ưu đãi đối với các nhà đầu tư trực tiếp đến

từ nước viện trợ như cho phép họ đầu tư vào những lĩnh vực hạn chế, có khả năng sinh lời cao

- Vốn ODA còn được gắn với các điều khoản mậu dịch, đặc biệt nhập khẩu tối đa các sản phẩm từ nước viện trợ vốn ODA Việc mua bán, sử dụng những sản phẩm này đôi khi không phù hợp và cần thiết đối với các nước nghèo Có thể dễ thấy nhất là trong các dự án vốn ODA về lĩnh vực đào tạo,

tư vấn kỹ thuật, số tiền để chi trả cho đội ngũ chuyên gia, cố vấn đến từ nước viện trợ khá cao so với thực tế trên thị trường lao động thế giới

- Nước nhận tài trợ phải cung cấp một khoản vốn đối ứng để thực hiện chương trình, dự án vốn ODA Đây là một khó khăn không nhỏ đối với các nước đang phát triển

- Nếu không sử dụng hiệu quả, vốn ODA còn có nguy cơ làm tăng gánh nặng nợ quốc gia, lệ thuộc chính trị vào nhà tài trợ và chuyển gánh nặng trả

nợ cho các thế hệ tương lai

1.1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA

Như chúng ta đã biết, hiệu quả là sự so sánh giữa chi phí bỏ ra và kết quả đạt được Hiệu quả sử dụng vốn ODA được hiểu là những lợi ích, kết quả về

Giải ngân là một quá trình chi tiêu nguồn vốn, nguồn tiền theo một kế hoạch đã được phê duyệt trước Nhà tài trợ yêu cầu nước tiếp nhận nguồn vốn ODA lập một kế hoạch thực hiện hàng năm, thể hiện ngân sách chi tiêu cụ thể của năm đó Kế hoạch này đã được nhà tài trợ thông qua và đồng ý cung cấp ngân sách Việc chi tiêu, thanh toán một cách hợp pháp cho các hoạt động, dự

án theo kế hoạch này gọi là giải ngân

Tỷ lệ giải ngân là tỷ lệ giữa số tiền đã chi tiêu, thanh toán hợp pháp so với nguồn ngân sách đã phân bổ, phê duyệt trong cùng khoảng thời gian Tỉ lệ giải ngân thường được tính theo quý, năm

Có bốn vấn đề ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn ODA cũng đồng thời ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân dự án là: chất lượng, tiến độ giai đoạn chuẩn bị dự án mà nổi lên là vấn đề thủ tục, quy trình; tiến độ đền bù, giải phóng mặt bằng; chất lượng nhà thầu; lựa chọn tư vấn ở các khâu của dự án

Sự tham gia rộng rãi của các đối tượng thụ hưởng vào quá trình tiếp nhận

và sử dụng vốn ODA là yếu tố quan trọng để giúp vốn ODA được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả cao Đã có rất nhiều dự án đã thực hiện đúng tiến độ, đạt chất lượng và hiệu quả cao nhờ sự chỉ đạo sát sao và quyết tâm cao của các cấp chính quyền cùng với sự hợp tác tham gia từ phía người dân

21

Những năm gần đây, lượng vay vốn ODA ít ưu đãi do Nhật Bản tài trợ có

xu hướng gia tăng.Trong bối cảnh như vậy, định hướng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản cần có những thay đổi phù hợp để mọi đối tượng và thành phần trong xã hội đều có thể tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả nguồn viện trợ này

Nạn lãng phí, tham ô và tham nhũng là một trong những vấn đề đang được quan tâm và xảy ra sâu sắc ở Việt Nam Đây là một tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA ở Việt Nam Thực tế cho thấy, những dự án có sự quản lý trực tiếp của nước ngoài ít bị thất thoát hơn những

dự án trong nước trực tiếp quản lý

Nguyên nhân gây ra tình trạng lãng phí trong sử dụng vốn ODA có thể

do công trình được đầu tư không phù hợp với nhu cầu của người dân hay phù hợp với nhu cầu của người dân nhưng lại được đặt ở một vị trí không thuận lợi với đại bộ phận người dân hưởng lợi từ dự án

Bên cạnh đó, nguyên nhân gây ra tình trạng tham nhũng có thể là do nhận thức chưa đúng về vốn ODA, hạn chế về cơ chế quản lý, quản lý lỏng lẻo…bắt nguồn từ những lí do:

Thứ nhất, bản chất tích cực của vốn ODA đã bị người sử dụng lợi dụng

để mưu cầu các mục đích riêng

Thứ hai là do người ta nhầm lẫn hoặc cố tình nhầm lẫn về thực chất của vốn ODA, cho rằng vốn ODA là nguồn vốn hỗ trợ phát triển- là thứ cho không … nhưng trên thực tế thì phần lớn nguồn vốn ODA là vốn vay, phần cho không chỉ chiếm tỷ trọng rất ít

Thứ ba, do vốn ODA là nguồn vốn được cấp với số lượng lớn, chủ yếu được ưu tiên sử dụng cho các dự án phát triển kết cấu hạ tầng, mà kết cấu hạ tầng là một lĩnh vực có nhiều hạng mục với nhiều khoản cần mua sắm nên

22

việc kiểm tra tài chính dự án là điều không dễ dàng, tạo điều kiện thuận lợi cho nạn hối lộ, tham nhũng nảy sinh và hoành hành

Các sản phẩm được tạo ra từ các dự án đầu tư có sử dụng vốn ODA chủ yếu là các công trình công cộng, công trình phúc lợi chung của toàn xã hội Hiệu quả sử dụng vốn ODA được đánh giá thông qua:

- Chất lượng các công trình được tạo ra từ việc sử dụng vốn ODA cho đầu tư phát triển

chuẩn của dự án đầu tư, hoặc số công trình đủ tiêu chuẩn chất lượng được tạo ra từ một lượng vốn viện trợ nhất định Tiêu chí này thể hiện hiệu quả kinh tế của vốn đầu tư

- Việc sử dụng và vận hành các công trình này có hiệu quả hay không? Một số công trình thực tế đã xảy ra tình trạng trì trệ trong vận hành hay nằm yên vô hiệu sau đầu tư

- Tuổi thọ và tính kế thừa của dự án cũng là một tiêu chí đánh giá đáng

kể Khấu hao của dự án đã được tính toán trong quá trình lập dự án đầu tư Trên thực tế, có nhiều công trình có mức khấu hao lớn so với dự kiến ban đầu, làm giảm tuổi thọ của dự án; lý do chính là trong quá trình giám sát thi công không sát sao, gây thất thoát ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình Bên cạnh đó, tính kế thừa của dự án cũng cần được xem xét, sao cho phù hợp với các quy hoạch, kế hoạch và chiến lược phát triển chung của vùng, địa phương

1.2 Pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi

1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay

ưu đãi

Pháp luật quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi là hệ thống quy tắc chung cho xã hội (bao gồm các quy tắc xử sự chung và các nguyên

23

tắc, khái niệm pháp lý) do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận và bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ trong hoạt động quản lý và sử dụng vốn ODA

và vốn vay ưu đãi

Văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Quốc hội gồm: Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015; Luật Ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế ngày 14 tháng 6 năm 2005; Luật Quản lý

nợ công ngày 17 tháng 6 năm 2009; Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013; Luật Đầu tư công ngày 18 tháng 6 năm 2014; Luật Xây dựng ngày 18

tháng 6 năm 2014; Luật Đầu tư ngày 26 tháng 11 năm 2014

Về yêu cầu tăng cường giám sát chi tiêu công, ngày 29/3/2011, Quốc hội đã ban hành Luật kiểm toán độc lập Việc thực hiện Luật này sẽ góp phần làm tăng tính minh bạch và hiệu quả của các dự án vay vốn ODA và

vốn vay ưu đãi

Với nhận thức ODA là một bộ phận của đầu tư công nên phải quản lý chặt chẽ và hiệu quả, trong những năm qua Chính phủ không ngừng hoàn thiện hệ thống tổ chức và quản lý nguồn vốn này Theo tinh thần đó, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA trong đó có phân công trách nhiệm

và quyền hạn cụ thể cho từng cơ quan với một cơ chế phối hợp nhịp nhàng, cụ thể Chính phủ giao Bộ Kế hoạch và đầu tư là cơ quan đầu mối về điều phối, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA; Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản

lý tài chính đối với nguồn vốn này; Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước, Văn phòng Chính phủ ,… tham gia quản lý nhà nước theo chức năng và nhiệm vụ cụ thể của mình trong chu trình ODA; các Bộ, ngành và địa phương với vai trò cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm quản lý và tổ chức thực

hiện các chương trình, dự án ODA thông qua chủ dự án và Ban quản lý dự án

Từ năm 1994 đến nay, Pháp luật về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA được quy định trực tiếp bởi các nghị định của Chính phủ Trong những năm qua Chính phủ đã ban hành 06 Nghị định về quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi gồm: Nghị định 20/1994/NĐ/CP ngày 15/3/1994, nghị định

24

87/1997/NĐ/CP ngày 5/8/1997, nghị định 17/2001/NĐ/CP ngày 4/5/2001, nghị định 131/2006/NĐ/CP ngày 9/11/2006, nghị định 38/2013/NĐ/CP ngày 23/4/2013 và hiện nay có hiệu lực là: Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng 3 năm 2016 về Quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; các nghị định này đã đáp ứng đòi hỏi từ thực tiễn công tác quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay

ưu đãi ở từng thời kỳ

Ngoài ra còn có các nghị định liên quan đến quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi là: Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định 78/2010/NĐ-CP về cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP, Nghị định số 30/2015/

NĐ-CP về đầu tư theo hình thức hợp tác công –tư (PPP)

1.2.2 Nội dung pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay

Chủ thể quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi

Chủ thể là các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài, vốn đối ứng của phía Việt Nam

Phương thức cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi

Phương thức là cách thức mà chủ thể dùng để quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi

Các phương thức cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi gồm:

+ Chương trình;

Chương trình kèm theo khung chính sách là chương trình có những điều kiện giải ngân vốn ODA, vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài gắn với cam kết của Chính phủ Việt Nam về xây dựng và thực hiện chính sách, thể chế, giải pháp về phát triển kinh tế - xã hội theo quy mô và lộ trình thực hiện được thỏa thuận giữa các bên

Chương trình, dự án ô là chương trình, dự án trong đó có một cơ quan giữ vai trò chủ quản chương trình, dự án, thực hiện chức năng điều phối chung và các cơ quan chủ quản khác tham gia quản lý, thực hiện và thụ hưởng các dự án thành phần thuộc chương trình, dự án

Chương trình, dự án khu vực, toàn cầu (sau đây gọi chung là “Chương trình, dự án khu vực”) là chương trình, dự án được tài trợ trên quy mô toàn cầu hoặc cho một nhóm nước thuộc một khu vực hay nhiều khu vực để thực hiện hoạt động hợp tác nhằm đạt được những mục tiêu xác định vì lợi ích của các bên tham gia và lợi ích chung của khu vực hoặc toàn cầu Sự tham gia của Việt Nam vào chương trình, dự án này có thể dưới hai hình thức:

+ Tham gia thực hiện một hoặc một số hoạt động đã được nhà tài trợ nước ngoài thiết kế sẵn trong chương trình, dự án khu vực;

+ Thực hiện hoạt động tài trợ cho Việt Nam để chuẩn bị và thực hiện chương trình, dự án trong khuôn khổ chương trình, dự án khu vực

26

Chương trình tiếp cận theo ngành là chương trình sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo đó nhà tài trợ nước ngoài dựa vào chương trình phát triển của một ngành, một lĩnh vực để hỗ trợ một cách đồng bộ, bảo đảm sự phát triển bền vững, hiệu quả của ngành và lĩnh vực đó

Dự án là tập hợp các đề xuất sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng của Việt Nam có liên quan đến nhau nhằm đạt được một hoặc một số mục tiêu nhất định, được thực hiện trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định và dựa trên nguồn lực xác định Căn cứ vào tính chất, dự án được phân loại thành dự án đầu tư và dự án hỗ trợ kỹ thuật

Dự án đầu tư là dự án tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định Căn cứ vào tính chất, dự án đầu tư bao gồm hai loại:

+ Dự án đầu tư có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư xây dựng mới, mở rộng, nâng cấp hoặc cải tạo những công trình nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án;

+ Dự án đầu tư không có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư mua tài sản, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án đầu tư khác không quy định tại điểm a khoản này

Dự án hỗ trợ kỹ thuật là dự án với mục tiêu hỗ trợ công tác nghiên cứu chính sách, thể chế, chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao năng lực con người hoặc

để chuẩn bị thực hiện chương trình, dự án khác thông qua các hoạt động như cung cấp chuyên gia trong nước và quốc tế, đào tạo, hỗ trợ một số trang thiết

bị, tư liệu và tài liệu, tham quan khảo sát, hội thảo trong và ngoài nước Dự án

hỗ trợ kỹ thuật bao gồm dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA viện trợ không hoàn lại và dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi

Hỗ trợ ngân sách là phương thức cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi, theo đó khoản hỗ trợ được chuyển trực tiếp vào ngân sách nhà nước, được

Lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi

Cần quy định này vì vốn ODA, vốn vay ưu đãi là nợ công, do đó chỉ có một số lĩnh vực thuộc mục tiêu ưu tiên phát triển kinh tế-xã hội của đất nước mới có thể sử dụng nguồn vốn này

Quy trình vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi

Quy trình vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi gồm những bước sau:

+Vận động vốn ODA, vốn vay ưu đãi;

+Lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án; + Lập, thẩm định, quyết định đầu tư chương trình, dự án;

+ Ký kết điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi; + Quản lý thực hiện chương trình, dự án;

+ Hoàn thành, chuyển giao kết quả thực hiện chương trình, dự án

Việc quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi cần tuân thủ quy trình nhất định, để đạt yêu cầu về quản lý chặt chẽ nguồn vốn này

Về quản lý nhà nước về vốn ODA và vốn vay ưu đãi

Cần quy định này vì vốn ODA, vốn vay ưu đãi là nguồn vốn do Nhà nước đứng ra vay, do đó để quản lý cần quy định chi tiết cách thức quản lý nhà nước về nguồn vốn này

28

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA, VỐN VAY ƯU ĐÃI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI NGÀNH ĐIỆN LỰC

2.1 Thực trạng pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi

2.1.1 Quy định các nguyên tắc pháp luật về sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng

Quy định này quy định trong các điều 6,7,8 của Nghị định 16/2016/NĐ-CP: Theo quy định của nghị định 16/2016/NĐ-CP đã phân rõ 03 nhóm nguyên tắc: nguyên tắc sử dụng; nguyên tắc cơ bản trong quản lý nhà nước; nguyên tắc áp dụng cơ chế tài chính trong nước đối với chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, trước đây chỉ quy định chung tại điều 6, nghị định 38/2013/NĐ-CP một nhóm nguyên tắc là: nguyên tắc cơ bản trong quản

lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi

Trong nguyên tắc sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng (điều 6- Nghị định 16/2016/NĐ-CP , chia các dự án, chương trình phù hợp với từng nguồn vốn vay Theo đó:

+ Vốn ODA viện trợ không hoàn lại được ưu tiên sử dụng để thực

hiện chương trình, dự án hỗ trợ xây dựng chính sách, phát triển thể chế, tăng cường năng lực con người; hỗ trợ trực tiếp cải thiện đời sống kinh tế, văn hóa,

xã hội, môi trường cho người dân, nhất là người nghèo ở các vùng nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc; phát triển y tế, giáo dục, nghiên cứu khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo; chuẩn bị chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi và dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP)

+ Vốn vay ODA được ưu tiên sử dụng để chuẩn bị và thực hiện chương

trình, dự án không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; chương trình, dự án thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước có khả năng tạo nguồn thu để phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội

29

+ Vốn vay ưu đãi được ưu tiên sử dụng để thực hiện chương trình, dự

án có khả năng thu hồi vốn

Căn cứ vào việc phân loại như trên chủ dự án sẽ xem lĩnh vực của dự

án, chương trình của mình thuộc loại vay vốn nào để lựa chọn nguồn vốn vay

Theo nguyên tắc sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng: Việc

vay theo phương thức chỉ định nhà cung cấp, nhà thầu của nhà tài trợ nước ngoài áp dụng đối với: Khoản vay hỗ trợ giải quyết các vấn đề khẩn cấp

về thiên tai, thảm họa, đảm bảo an ninh, quốc phòng, an ninh năng lượng; Trường hợp chủ dự án chứng minh hàng hóa, thiết bị của nhà tài trợ nước ngoài có ưu thế vượt trội về công nghệ, giá cả; Các trường hợp cụ thể khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Như vậy với quy định này sẽ từng bước khắc phục tình trạng các khoản vay ODA thường đi kèm các điều kiện ràng buộc về mặt chính sách, giới hạn

về lựa chọn nhà thầu, nhà cung cấp thiết bị, gián tiếp dẫn đến chi phí vốn vay cao hơn thực tế và làm mất cơ hội tạo việc làm cho các nhà thầu trong nước

VD như: dự án nhà máy thuỷ điện sông Hinh do vay vốn ODA từ SIDA (Thụy Điển), hãng ABB của Thụy Điển trúng thầu và cung cấp thiết bị Đối với các dự án sử dụng vốn ODA của Nhật, đa số sử dụng tư vấn là các công ty Nhật Bản, do đó các dự án sử dụng vốn ODA Nhật, các nhà thầu Nhật Bản thường trúng thầu, ví dụ như dự án thủy điện Đa Nhim (Toshiba trúng thầu),

dự án điện Hàm Thuận (nhóm liên danh Toshiba/G.E trúng thầu)

2.1.2 Chủ thể quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi

Chủ thể là các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài, vốn đối ứng của phía Việt Nam

Chủ thể quyết định chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư: Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, người đứng đầu cơ quan chủ quản (Cơ quan chủ quản chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi là: cơ quan trung ương

30

của tổ chức chính trị, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao,

cơ quan trực thuộc Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước, Văn phòng Chủ tịch nước,

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh”), cơ quan trung ương của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và của tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp) có chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi

Chủ thể quản lý nhà nước về vốn ODA, vốn vay ưu đãi: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Văn phòng Chính phủ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Chủ thể thực hiện: Cơ quan chủ quản, ban quản lý dự án, chủ đầu tư, chủ

dự án

Chủ thể nhà tài trợ vốn: Chính phủ nước ngoài, tổ chức quốc tế, tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia, tổ chức chính phủ được chính phủ nước ngoài ủy quyền (sau đây gọi chung là nhà tài trợ nước ngoài) cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi cho Nhà nước hoặc Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Quy định thêm chủ thể tài trợ vốn: theo quy định tại Nghị định số 38/2013/NĐ-CP thì nhà tài trợ nước ngoài bao gồm Chính phủ nước ngoài, các tổ chức quốc tế, các tổ chức liên Chính phủ hoặc liên quốc gia Tuy nhiên, thực tế đã có nhiều trường hợp Chính phủ nước ngoài cung cấp ODA và vốn vay ưu đãi thông qua các tổ chức không phải là cơ quan nhà nước Do vậy, để

khắc phục hạn chế này, Nghị định số 16/2016/NĐ-CP đã bổ sung “tổ chức chính phủ được chính phủ nước ngoài ủy quyền” vào khái niệm nhà tài trợ

nước ngoài tại Điều 1 của Nghị định 16/2016/NĐ-CP

Để phù hợp với quy định của Luật đầu tư công Nghị định số 16/2016/NĐ-CP đã mở rộng số lượng lên 04 chủ thể (Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và người đứng đầu cơ quan chủ quản) thay vì 02 chủ

Một số dự án yêu cầu phải có sự tham vấn của cộng đồng, đặc biệt là phụ nữ khi triển khai dự án, ví dụ như dự án Thủy điện Trung Sơn, do WB tài trợ vốn

Các tổ chức xã hội, các nhà chuyên môn, các đối tượng thụ hưởng hoặc

bị ảnh hưởng từ dự án chưa được tham gia rộng rãi vào quá trình thực hiện, giám sát và đánh giá

2.1.3 Phương thức cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi

Theo điều 4, Nghị định 16/2016/NĐ-CP: Các phương thức cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi gồm:

+ Chương trình;

+ Dự án;

+ Hỗ trợ ngân sách;

+ Phi dự án

Nghị định số 16/2016/NĐ-CP đã quy định mở rộng, bổ sung các tiêu chí

cụ thể để xác định viện trợ phi dự án,( tại khoản 19, điều 3), bao gồm:

(i) là phương thức cung cấp vốn ODA viện trợ không hoàn lại;

(ii) dưới dạng khoản viện trợ riêng lẻ, không cấu thành dự án cụ thể; (iii) được cung cấp bằng tiền, hiện vật, hàng hóa, chuyên gia, hoạt động hội nghị, hội thảo, tập huấn, nghiên cứu, khảo sát, đào tạo

Hiện nay nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi ngày càng thắt chặt để tận dụng vốn vay này chúng ta cần mở rộng khái niệm phi dự án để có thể tiếp nhận vốn theo phương thức đa dạng hơn

2.1.4 Lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi

Quy định về Lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi tại điều 5, nghị định 16/NĐ-CP:

1 Hỗ trợ thực hiện chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

án theo hình thức đối tác công tư (PPP)

Nghị định số 16/2016/NĐ-CP đã quy định 06 nhóm lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi Các nhóm lĩnh vực này thể hiện mục tiêu

ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhóm thứ 5 là nhóm bổ xung

so với các nghị định trước, đó là: ưu tiên sử dụng làm nguồn vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện theo hình thức đối tác công tư (PPP)

Hiện nay hình thức đối tác công tư đang dẫn trở thành một hình thức đầu

tư mới, với sự tham gia của tư nhân (Private) và nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi là khoản đầu tư của nhà nước (Public) trong hình thức này

Các dự án của ngành điện trong nhóm ưu tiên thứ 1, đã mang lại hiệu quả kinh tế-xã hội: