Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng

Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ..... Tuy nhiên, trong thực tế, việc quản lý và sử dụng Ngân sách

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐỒNG VĂN THĂNG

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN THUỶ NGUYÊN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

ĐỒNG VĂN THĂNG

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUỶ NGUYÊN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Mai Thơm

HẢI PHÒNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài “Tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng” là kết quả nghiên cứu của cá nhân tôi Dữ liệu và các nghiên cứu được trình bày trong bài viết này là chính xác và chưa được trích dẫn trong bất kỳ bài nghiên cứu nào trước đây Nguồn thông tin trích dẫn được ghi rõ ràng trong luận văn

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Đồng Văn Thăng

LỜI CÁM ƠN

Hoàn thành luận văn với đề tài “Tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên, Thành phố Hải Phòng”, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến PGS.TS Đỗ Thị Mai Thơm người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tư vấn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các thầy giáo, cô giáo tại Khoa Kinh tế trường Đại học Hải Phòng và các thầy cô

đã giảng dạy trong toàn bộ khóa học Tôi xin cảm ơn Ban Giám đốc Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Thủy Nguyên đã chia sẻ nhiều tài liệu, kinh nghiệm quý báu liên quan đến nghiên cứu của Luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Đồng Văn Thăng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii

DANH MỤC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 9

1.1 Khái quát về dự án và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.1.1 Khái quát về đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.1.2 Khái quát về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 10

1.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh, thành phố, trung ương 12

1.2.1 Quy trình quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 12

1.2.2 Quản lý quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB 13

1.2.3 Quản lí trong việc triển khai đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14

1.2.4 Quản lý việc nghiệm thu, kiểm định chất lượng và bàn giao công trình xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước 19

1.2.5 Quản lý việc thanh, quyết toán đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 20

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 22

1.3.1 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động đấu thầu 31

1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá quá trình quản lý vốn đầu tư: 23

1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư 24

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 26

1.4.1 Các yếu tố khách quan 26

1.4.2 Các yếu tố chủ quan 27

1.5 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tư vốn ngân sách nhà nước của một số địa phương và bài học cho huyện Thuỷ Nguyên 30

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của một số địa phương 30

1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thủy Nguyên 33

Tiểu kết chương 1 36

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUỶ NGUYÊN 37

2.1 Giới thiệu khái quát về huyện Thuỷ Nguyên 37

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37

2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 38

2.1.3 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên 39

2.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên 40

2.2.1 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn nguồn vốn ngân sách nhà nước 41

2.2.2 Thực trạng quản lý trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 43

2.2.3 Thực trạng quản lý trong khâu triển khai đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 44

2.2.4 Thực trạng quản lý trong khâu thi công, nghiệm thu, kiểm định chất lượng và bàn giao công trình xây dựng cơ bản từ ngồn vốn ngân sách nhà nước 47

2.2.5 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 50

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân

sách nhà nước trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên 51

2.3.1 Những thành công đã đạt được 51

2.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân còn tồn tại 53

Tiểu kết chương 2 55

CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 56

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 56 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Thủy Nguyên trong những năm tới 56

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên 56

3.1.2 Quan điểm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên 57

3.2 Một số biện pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên 59

3.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và tuân thủ việc triển khai thực hiện theo quy hoạch 59

3.2.2 Về kiểm soát phân bổ và quản lý kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng 60

3.2.3 Tăng cường công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư 64

3.2.4 Tăng cường hiệu quả quản lý và công tác lựa chọn nhà thầu 65

3.2.5 Biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động và thiết lập trách nhiệm rõ ràng của các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng là một giải pháp cấp bách 66

Tiểu kết chương 3 70

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Số

2.2 Tình hình khảo sát xây dựng trên địa bàn huyện Thủy

DANH MỤC HÌNH

Số

1.2 Sơ đồ nội dung quản lý chất lượng của đầu tư XDCB 24

1.3 Sơ đồ nội dung quản lý chi phí đầu tư XDCB 31

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản được coi là một trong những lĩnh vực quan trọng, có vai trò to lớn trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia, là cơ sở cho tăng trưởng và phát triển bền vững Vì vậy cần có nguồn lực để đầu tư, đặc biệt là nguồn lực tài chính, trong đó, nguồn ngân sách quốc gia dành cho đầu tư cơ sở hạ tầng đóng vai trò quan trọng Nhà nước có vai trò rất quan trọng và là chìa khóa cho tăng trưởng kinh tế, hàng năm khoảng 30% ngân sách quốc gia được sử dụng vào đầu tư xây dựng cơ bản Nhằm quản lí và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách quốc gia, nhà nước đã ban hành các luật, nghị quyết, chỉ thị và các văn bản pháp luật khác

Tại huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng, với sự quan tâm của nhà nước qua các chính sách, chương trình, công tác xoá đói, giảm nghèo được triển khai hiệu quả, các cấp uỷ, chính quyền trong huyện đã phát huy vai trò, trách nhiệm, tiềm năng, lợi thế để chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống cho nhân dân Việc đầu tư, xây dựng đồng bộ hạ tầng đã tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Trong những năm gần đây, việc bắt đầu tư vấn xây dựng cơ sở hạ tầng

dự án ở huyện Thủy Nguyên đã tạo điều kiện tốt cho việc phát triển kinh tế địa phương, đời sống dân dân ngày càng được cải thiện Nguồn vốn đầu tư hiệu quả của dự án có lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội, từ năm 2018 đến năm 2022, tổng dự án đầu tư cơ sở hạ tầng ngân hàng nhà nước trên địa bàn huyện là 126 dự án với tổng vốn đầu tư tư 4.688 tỷ đồng Các dự án đầu tư quan trọng và có ý nghĩa lớn này đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, do đó nguồn vốn đầu tư cần được bổ sung thường xuyên, đầy đủ

Tuy nhiên, trong thực tế, việc quản lý và sử dụng Ngân sách Nhà nước (NSNN) cho các dự án đầu tư xây dựng công trình đã và đang gặp phải những vấn đề như thất thoát, lãng phí, tiêu cực và thiếu hiệu quả Vấn đề này xuất phát từ việc ra quyết định phân bổ nguồn vốn, sử dụng vốn cho các dự án

và thậm chí trong việc hoàn thành thanh toán cho các dự án Các văn bản hướng dẫn liên quan cũng gây ra sự chồng chéo

Công tác quản lý đầu tư xây dựng ở toàn quốc nói chung và ở Thành phố Hải Phòng nói riêng vẫn tồn tại nhiều hạn chế, đó là thiếu biện pháp quản

lý tổ chức một cách hiệu quả và không có kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản được liên tục duy trì Hiệu quả của việc đầu tư còn hạn chế và các chi phí đầu tư cho dự án xây dựng cơ bản vẫn được phân bổ không đồng đều Trong giai đoạn này, việc đầu tư chủ yếu tuân thủ theo hiện trạng, gây ra nợ công tích lũy trong lĩnh vực xây dựng cơ bản và gây thất thoát số tiền lớn từ nguồn

vốn nhà nước

Nguyên nhân chủ yếu khiến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách quốc gia vẫn chưa hiệu quả là do nguồn vốn bị hạn chế, việc đầu tư không được triển khai một cách hợp lý và không đạt mức tiêu chuẩn Các tổ chức quản lý hiện nay chưa thể hoạt động một cách hiệu quả, năng lực của họ còn rất yếu, và họ chưa thực sự nắm bắt được các quy trình

và phương pháp quản lý Kết quả là tiến độ xây dựng thường diễn ra chậm so với kế hoạch ban đầu, trong khi việc cấp vốn lại thường không được thực hiện kịp thời Bên cạnh đó, nguồn vốn cho các dự án xây dựng lại rất khan hiếm và năng lực của các nhà quản lý dự án có hạn Ngoài ra, do tính chất của việc đầu tư vào các công trình xây dựng cơ bản có giá trị cao và chu kỳ đầu tư kéo dài, điều này có xu hướng gây ra sự lãng phí và thất thoát trong quá trình đầu tư, làm cho công tác xây dựng chỉ đạt được một nửa kết quả so với sự nỗ lực gấp đôi Để khắc phục những hạn chế này, cần từng bước nâng cao hiệu quả quản lý các dự án cơ sở hạ tầng trên địa bàn Thành phố để đầu tư xây dựng tốt hơn, chất lượng dự án cao hơn.Theo quyết định số 3663/QĐ-UBND của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hải Phòng về phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn, trong giai đoạn tới trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên đã và đang triển khai nhiều dự án xây dựng cơ bản có giá trị lớn như: Dự án xây dựng Hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Bắc sông Cấm đã và đang được triển

khai một cách tích cực Dự án này nhằm tạo ra một không gian sống hiện đại, tiện nghi cho cư dân trong khu vực, tuy nhiên, để đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình, công tác quản lý dự án đã trở nên vô cùng quan trọng Dự

án Khu đô thị, công nghiệp và dịch vụ VSIP Hải Phòng cũng đang thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư Mục tiêu chính của dự án này là phát triển ngành công nghiệp và dịch vụ trong khu vực, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của thành phố Hải Phòng

Dự án Khu vui chơi, giải trí, nhà ở và công viên sinh thái đảo Vũ Yên

đã được triển khai để phục vụ nhu cầu giải trí của người dân Mục tiêu của dự

án này là tạo ra không gian sống trong lành, thoáng đãng và mang lại niềm vui cho người dân trong khu vực Dự án Đầu tư xây dựng cải tạo đường 359 đoạn từ Cầu Bính đến đường trục giao thông Khu đô thị và công nghiệp Bến Rừng đã được thực hiện, mục tiêu của dự án này là nâng cao tiện ích và giảm thiểu ùn tắc giao thông trong khu vực Dự án Đầu tư xây dựng cầu Bến Rừng nối huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng và thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh cũng đang được triển khai Mục tiêu của dự án này là cung cấp một tuyến đường giao thông quan trọng, giúp kết nối các khu vực và thúc đẩy sự phát triển kinh tế trong vùng Cùng với đó là Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 10, đoạn từ cầu Đá Bạc đến cầu Kiền đã được thực hiện, mục tiêu của dự án này là nâng cao chất lượng hạ tầng giao thông của huyện và giảm thiểu tai nạn giao thông trên tuyến quốc lộ này

Tóm lại, các dự án trên đã và đang được triển khai một cách tích cực nhằm mang lại sự phát triển và tiện ích cho người dân Tuy nhiên, để thành công trong việc quản lý các dự án này, chúng ta không thể không chú trọng vào công tác quản lý để đảm bảo việc triển khai diễn ra một cách hiệu quả và đạt được mục tiêu đề ra

Bắt đầu từ sự cần thiết của công tác quản lý đối với việc thực hiện xây dựng cơ bản do ngân sách Nhà nước đầu tư, để thu được hiệu quả cao, tránh lãng phí và thất thoát không cần thiết, đồng thời góp phần cho sự

ổn định và phát triển kinh tế trên trên địa bàn huyện Thủy Nguyên Vì vậy, đề tài: "Tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên, Thành phố Hải Phòng" được tôi lựa chọn làm đề tài tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Hải Phòng

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

Đối với việc quản lý vốn đầu tư nói chung và quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) nói riêng, đã thu hút sự quan tâm của rất nhiều học giả Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu đã được thực hiện có thể kể đến như sau:

Tạ Văn Khoai (2012): Việc quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng ngân sách nhà nước ở Việt Nam đã được thảo luận trong Luận án tiến sĩ tại Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Bài viết này tập trung vào việc phân tích quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước ở các giai đoạn khác nhau trong chu trình của dự án, chủ yếu là ở cấp ngân sách trung ương Quản

lý của nhà nước đối với các dự án này bao gồm năm mục tiêu: quy hoạch, xây dựng khuôn khổ pháp lý, ban hành cơ chế thực hiện, cơ cấu tổ chức và kiểm tra, kiểm soát Tác giả đã chỉ ra một số hạn chế và vấn đề không hoàn thiện

từ nhiều góc độ khác nhau, chẳng hạn như sự không liên kết và không thống nhất trong khung pháp lý, cơ chế quản lý đã lạc hậu và thiếu hiệu quả,

và năng lực quản lý chưa đáp ứng đủ yêu cầu Bài viết cũng xác định rõ ràng

ba nhóm nguyên nhân gây ra các hạn chế và vấn đề này, trong đó có sự chủ quan từ phía thể chế và nhà quản lý Đồng thời, bài viết cũng chỉ ra các vấn

đề không hoàn thiện của các dự án, đặc biệt là nhiều dự án đầu tư xây dựng ở nguồn vốn ngân sách quốc gia đã được triển khai nhưng không tuân thủ đúng quy định của pháp luật và không hiệu quả Luận án khẳng định rằng các bộ, ngành liên quan cần thiết phải ban hành và thực thi chương trình phát triển dự

án ĐTXD sử dụng NSNN làm căn cứ để phục vụ công tác kế hoạch hoá hoạt

động tại các dự án ĐTXD sử dụng NSNN của bộ, ngành địa phương và của cấp ngân sách trung ương

Đỗ Thị Xuân Lan (2015): Quản lý dự án xây dựng cơ bản (NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh) Cuốn sách đã trình bày nguyên tắc quản lý một dự án xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị sang giai đoạn thiết kế và thi công cho đến giai đoạn kết thúc dự án Mặc dù mỗi chủ đầu tư dự án có phong cách quản lý riêng và mỗi dự án có tính chất đặc thù nhưng vẫn có những nguyên tắc cơ bản để áp dụng chung cho tất cả dự án Cuốn sách đã trình bày các nguyên tắc và trình tự cơ bản để hình thành một hệ thống điều hành dự án xây dựng từ giai đoạn hình thành đến khi kết thúc dự án

Nguyễn Minh Phúc (2017): Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư các dự án xây dựng trên địa bàn tỉnh Nam Định (Luận văn thạc sĩ) Bài viết này hoàn thiện một cách hệ thống và hoàn thiện

cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt là cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng đập Bài viết này kết hợp các số liệu cụ thể về hoạt động đầu tư xây dựng đập gần đây của tỉnh Nam Định để tiến hành phân tích, đánh giá toàn diện, đầy đủ và khách quan về thực tiễn quản lý dự

án đầu tư xây dựng đập gần đây của tỉnh Trên cơ sở tổng hợp các kết quả đạt được của dự án và chỉ rõ các hạn chế, yếu kém về hiệu quả quản lý dự án đầu

tư xây dựng, bài viết tập trung phân tích nguyên nhân của các hạn chế đó

Sau khi thực hiện một cuộc khảo sát và nghiên cứu các tài liệu liên quan, tác giả nhận ra một số điều, mặc dù các luận văn, các công trình nghiên cứu đã đề cập đến các cơ sở lý luận và phân tích thực trạng về công tác quản

lý đầu tư xây dựng cơ bản, nhưng hiện nay chưa có bất kỳ công trình nghiên cứu nào được tiến hành tại huyện Thuỷ Nguyên để quản lý các công trình xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước

Do đó, có thể khẳng định rằng công trình nghiên cứu của tác giả không trùng với những công trình đã được thực hiện và có vị thế khoa học riêng biệt

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu:

Các biện pháp này được đề xuất nhằm nâng cao chất lượng quản lý và khắc phục các khó khăn trong quá trình triển khai các dự án Đặc biệt, sẽ tạo

ra một môi trường thuận lợi cho việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ngân sách một cách hiệu quả, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện Thuỷ Nguyên

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau:

- Một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước trong việc đầu tư xây dựng và sử dụng vốn ngân sách nhà nước được hệ thống hoá

- Số liệu đã được thu thập, phân tích và chỉ ra các đặc điểm cơ bản, cũng như đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trong việc đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên trong giai đoạn từ năm 2018 đến 2022

- Biện pháp để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong việc đầu tư xây dựng tại huyện Thuỷ Nguyên trong thời điểm hiện tại đã được đề xuất

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là lý luận và thực tiễn quản lý đầu

tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố, trung ương nói chung và của huyện Thuỷ Nguyên nói riêng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về phạm vi nội dung: công tác quản lý trong quy hoạch và kế hoạch , việc lập và thẩm định dự án, quá trình triển khai, nghiệm thu và kiểm định chất lượng cũng như bàn giao công trình đã được xem xét Cũng có nhắc đến vai trò của quản lý trong quá trình thanh toán và quyết toán các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Các yếu tố ảnh hưởng từ ngân sách nhà nước cũng được tiếp cận, phân tích trong quá trình này, tất cả những công việc này đã diễn

ra trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên

- Về không gian: nghiên cứu đã được thực hiện trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng

- Về thời gian: giai đoạn từ năm 2018 đến hết năm 2022 đã được chọn

để tiến hành các hoạt động liên quan

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận:

Sử dụng dữ liệu thu thập: áp dụng phương pháp phân tích dữ liệu định

vị so sánh phối hợp các phương pháp logic, lý thuyết hệ thống, giải thích và quy nạp trong phân tích, minh chứng và đánh giá vấn đề

Ngoài ra, nghiên cứu này vẫn dựa trên phương pháp nghiên cứu kinh

tế, tức là phương pháp phân tích thực nghiệm và phân tích quy phạm, đồng thời kết hợp các tiêu chuẩn phân tích và so sánh của các nghiên cứu học thuật trước đây để đánh giá các chủ đề, phân tích làm rõ các vấn đề và tìm ra các giải pháp để thực hiện

5.2 Phương pháp thu thập dữ liệu:

- Thu thập dữ liệu sơ cấp: nguồn dữ liệu này được tác giả thu thập thông qua phỏng vấn sâu các cán bộ, công chức làm việc tại Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng của huyện, nó giúp tác giả hiểu rõ hơn bản chất của các

dữ liệu thứ cấp

- Thu thập dữ liệu thứ cấp: Nghiên cứu này sử dụng số liệu nghiên cứu thứ cấp được thu thập tại UBND huyện Thủy Nguyên và thu thập số liệu trực tiếp tiếp theo khảo sát, phỏng vấn đầu tư, đơn vị thi công một số dự án xây dựng cơ sở dữ liệu cũng như unit use project Bao bì phân tích dữ liệu của phương pháp này bao gồm mô tả thống kê và so sánh thống kê

5.3 Phương pháp phân tích, xử lý dữ liệu:

- Phương pháp thống kê, so sánh:

Lấy kết quả quản lý dự án và so sánh qua các năm

- Phương pháp phân tích:

Việc phân tích tình hình quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên đã được tiến hành theo cả thời gian và không gian Dữ liệu đã được xử lý thông qua sử dụng phần mềm hỗ trợ, qua phương tiện công nghệ thông tin

Trong quá trình nghiên cứu, tôi đã phân tích sâu vấn đề quản lý đầu tư XDCB trên toàn bộ khu vực của huyện Thuỷ Nguyên, thông qua việc sử dụng các phần mềm hiện đại và công nghệ thông tin, tôi đã có thể thu thập và xử lý

số liệu chi tiết về các dự án này

Kết quả của việc phân tích cho thấy, trong suốt quãng thời gian nghiên cứu, việc quản lý đầu tư XDCB tại huyện Thuỷ Nguyên đã có những biến đổi đáng kể, các chỉ số liên quan được theo dõi và xác minh để đảm bảo tính chính xác và tin cậy

Sự ứng dụng của các công nghệ thông tin đã giúp cho việc thu thập

và xử lý dữ liệu trở nên thuận lợi và hiệu quả hơn Nhờ đó, tôi có thể đưa ra những khuyến nghị và giải pháp phù hợp để cải thiện quá trình quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên

Tổng kết lại, việc phân tích tình hình quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên đã được tiến hành một cách chi tiết và khoa học, việc sử dụng các công nghệ thông tin đã mang lại những kết quả cụ thể và có ý nghĩa,

từ đó góp phần vào việc nâng cao hiệu suất và hiệu quả của công tác quản lý

dự án này

6 Cấu trúc của đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kết luận đề tài nghiên cứu được cấu trúc thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên

Chương 3: Biện pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái quát về dự án và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1 Khái quát về đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB

Đầu tư xây dựng cơ bản được hiểu là việc đầu tư nguồn xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tiến các công trình xây dựng dự án, mục tiêu là xây dựng một công trình mới, mở rộng hoặc cải tiến trong một nỗ lực phát triển, duy trì và nâng cao sản phẩm, dịch vụ chất lượng cao nhất vào thời điểm hiện tại Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 của Quốc hội nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 26/11/2014

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một quá trình tái đầu tư, mang lại lợi ích cho nền kinh tế, nó không chỉ giúp nâng cao năng suất lao động và hiệu quả kinh doanh, mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hội Công việc này bao gồm việc khắc phục các hạn chế về cơ sở hạ tầng, thiết lập các công trình và công nghệ tiên tiến Qua đó, nó giúp gia tăng khả năng sản xuất và nâng cao chất lượng cuộc sống của con người Việc đầu

tư XDCB không chỉ là một yếu tố quan trọng trong việc tạo ra kinh tế mạnh

mẽ, mà còn là một công cụ quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của quốc gia

Trong suốt những năm qua, hàng chục ngàn tỷ đồng đã được chi ra hàng năm để đầu tư vào công trình này Tỷ trọng của đầu tư xây dựng cơ bản do nhà nước thực hiện chiếm một khoảng lớn và có vai trò quan trọng trong hoạt động tổng thể của ngành xây dựng ở Việt Nam Nguồn vốn cho việc này đã mang lại những công trình quan trọng như hệ thống các nhà máy, các Khu công nghiệp, hệ thống giao thông, và mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội thiết thực

Tuy vậy, tổng quan về hiệu quả của việc đầu tư từ NSNN ở Việt Nam vẫn còn khá thấp, điều này được thể hiện qua nhiều mặt khác nhau như sử dụng không phù hợp mục tiêu, tính khép kín trong việc sử dụng nguồn vốn,

sự đa dạng không cần thiết và sự lãng phí, tiêu cực cũng như hiện tượng tham

nhũng vẫn còn diễn ra

Tóm lại, có thể coi các nguyên liệu lao động là loại các tài sản cố định và phải tuân theo hai tiêu chuẩn cơ bản, đó là có thời gian sử dụng hữu ích tối thiểu và đạt giá trị tối thiểu ở một mức xác định, tiêu chuẩn này có thể thay đổi theo từng quốc gia và có thể điều chỉnh theo thời gian để phản ánh giá trị hiện tại

1.1.1.2 Khái niệm Dự án ĐTXDCB

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất bỏ vốn đầu tư xây mới, cải tạo hoặc nâng cấp công trình nhằm mục đích xây dựng, duy trì hoặc nâng cao chất lượng công trình, sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định

Một dự án xây dựng thường bao gồm các thông số kỹ thuật của dự

án và các bản vẽ xây dựng cơ bản Những điều này tạo cơ sở cho sự phát triển tiếp theo của các bản vẽ thiết kế kỹ thuật và bản vẽ thi công Tổng mức đầu tư của dự án sẽ là vốn đầu tư xây dựng của dự án Dự án công trình thông thường được phân thành nhóm A, nhóm B, nhóm C, theo giá trị đầu tư của công trình và loại công trình

Nội dung thuyết minh dự án đầu tư xây dựng như sau:

+ Trong quá trình đầu tư, việc đánh giá và nắm bắt được nhu cầu thị trường và tiêu thụ sản phẩm là vô cùng cần thiết Đồng thời, việc phân kỳ đầu tư, xây dựng và quy hoạch phân khu cũng là mục tiêu quan trọng

+ Bản mô tả về vị trí và quy mô xây dựng công trình, số lượng hạng mục công trình, diện tích của công trình, cấu trúc công trình phải được tường thuật chi tiết

+ Các phương án và giải pháp đầu tư bao gồm cả việc giải phóng mặt bằng và tái định cư cũng như tiến độ thực hiện của chúng

+ Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng của dự án như tác động vào môi trường, kế hoạch phòng chống cháy nổ và AN - QP là điều không thể thiếu

1.1.2 Khái quát về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư

Theo khái niệm của TS Từ Quang Phương trong cuốn giáo trình Quản

lý dự án xây dựng, quản lý dự án được định nghĩa là một quy trình mà theo

đó, hoạch định việc phân bổ nguồn lực cũng như chi phí được thực hiện thông qua việc theo dõi sự tiến bộ của dự án nhằm chắc chắn rằng công việc sẽ hoàn thành trước thời hạn, trong khuôn khổ kế hoạch đã được phê duyệt và thoả mãn đòi hỏi về tiến độ cũng như chất lượng của hàng hoá hoặc dịch vụ nhờ

áp dụng những công nghệ và thiết bị tiên tiến nhất có thể

Kết quả của dự án có được một khi toàn bộ khối lượng công việc của dự

án được hoàn thành theo Tuy nhiên, do toàn bộ những công việc của dự án đều

có liên quan và tác động đến nhau, cho nên nếu thực hiện các hoạt động dự án riêng lẻ sẽ ảnh hưởng đến một khoản ngân sách và phí liên quan lớn

Trao đổi công việc trong mỗi cơ sở thực tế, một số công việc khác có thể được thực hiện nếu công việc khác phải được hoàn thành sớm và phải được hoàn thành trong phạm vi chất lượng chấp nhận được Vì vậy, nếu triển khai dự án theo phương pháp thủ công, bạn sẽ không theo dõi được tiến trình của dự án, không đáp ứng được yêu cầu giữa tiến độ và chất lượng

Vì vậy, mỗi một dự án luôn đòi hỏi sự phối hợp làm việc chặt chẽ của toàn bộ những chủ thể liên quan đến dự án Cơ chế phối hợp làm việc cũng là

cơ chế quản lý dự án Dự án càng phức tạp và tốn kém lại cần phải triển khai

cơ chế quản lý dự án chặt chẽ

1.1.2.2 Đặc trưng của quản lý dự án

Quản lý dự án bao gồm những đặc trưng cơ bản sau:

- Chủ thể của quản lý dự án cũng là người quản lý dự án

- Khách thể của QLDA liên quan đến phạm vi công việc của dự án (nghĩa là toàn bộ phạm vi công việc của dự án) Những công việc này tạo nên quá trình hoạt động của toàn bộ dự án Quá trình vận hành không được coi là chu kì tồn tại của dự án

- Mục đích của QLDA là phải đạt được mục đích dự án, nghĩa là sản phẩm cuối cùng sẽ thoả mãn các nhu cầu của khách hàng Bản thân quá trình quản lý không phải mục đích mà là để thực hiện mục đích

- Chức năng của QLDA được khái quát thành việc lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, điều khiển và kiểm soát dự án

Nếu tách rời những chức năng trên thì dự án không vận hành có hiệu quả và mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực hiện đầu

tư xây dựng cơ bản cần có sự sáng tạo, vì vậy chúng ta hay gọi việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản là quản lý sáng tạo

1.1.2.3 Mục đích của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý đầu tư XDCB đòi hỏi sự phối hợp của nhiều nhân tố như sự quyết tâm, tính kỷ luật, sự cộng tác Vì vậy nó tác dụng rất to lớn, dưới đây là một vài mục tiêu chính như sau:

- Liên kết tất cả các bộ phận trong quá trình vận hành của dự án

- Tạo điều kiện thuận lợi cho sự liên lạc chặt chẽ và thường xuyên giữa ban quản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án

- Tăng cường sự phối hợp giữa các bên nhằm xác định rõ trách nhiệm của từng cá nhân trong dự án

- Tạo điều kiện phát hiện kịp thời các khó khăn vướng mắc phát sinh nhằm điều chỉnh kịp thời trước các thay đổi hoặc điều kiện không triển khai được dự án Tạo điều kiện cho việc thương lượng trực tiếp giữa những người tham gia nhằm giải quyết các bất đồng

- Tạo ra các sản phẩm và dịch vụ có giá trị cao hơn nữa

1.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh, thành phố, trung ương

1.2.1 Quy trình quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Việc xây dựng kế hoạch cho công trình đầu tư công nhằm mục đích chứng minh cho người quyết định về việc đầu tư hiểu rõ sự cần thiết của

việc đầu tư, quy mô và hiệu quả của dự án đầu tư, cũng như là căn cứ để việc xem xét khả năng hoàn vốn và hiệu quả của dự án từ phía nhà đầu tư (hoặc ngân hàng) Đồng thời, kế hoạch này còn giúp các cơ quan nhà nước xem xét tính phù hợp của dự án trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển ngành và kế hoạch xây dựng Ngoài ra, nó cũng giúp kiểm điểm mức

độ ảnh hưởng của dự án lên môi trường, tính hài hòa của dự án với các công trình lân cận và các yếu tố liên quan khác về kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng; đồng thời bản thân nó phải tuân thủ các điều kiện về phòng chống cháy-

nổ

1.2.2 Quản lý quá trình lập, thẩm định, phê duyệt đầu tư XDCB

1.2.2.1 Công tác lập dự án đầu tư XDCB

Đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách Trung ương yêu cầu một

số kinh phí cao và thời hạn triển khai lâu, kèm theo rủi ro cao Để hạn chế nguy cơ rủi ro của mỗi dự án đầu tư XDCB, nhà đầu tư cần có kế hoạch cụ thể đối với mỗi dự án Một dự án đầu tư gồm những nội dung liên quan đến việc dành kinh phí đầu tư xây dựng mới, cải tạo hoặc nâng cấp hạ tầng cơ sở

để sản xuất và phát triển hàng hoá và dịch vụ trong một quãng thời hạn dài

Dự án đầu tư cần là việc minh chứng tổng thể về nhiều mặt của việc đầu tư, giúp chủ đầu tự có được lòng tin tưởng nhất định

Các đặc điểm cơ bản của một dự án gồm: tính cấp thiết khi tiến hành

dự án đầu tư, loại hình doanh nghiệp đã lựa chọn, kế hoạch xây dựng và những yêu cầu cần đảm bảo thực hiện (với những dự án có liên quan), các biện pháp, các mặt khác nhau, địa điểm xác định thích hợp với quy hoạch chung, kế hoạch giải toả mặt bằng và tái định cư (nếu cần thiết), việc áp dụng những biện pháp công nghệ, biện pháp kỹ thuật, vật liệu xây dựng, biện pahps cải tạo và bảo vệ môi trường sinh thái, phương thức tổ chức quản lý dự án, vai trò chủ đầu tư và mối tương quan giữa lợi ích của những bên liên quan

1.2.2.2 Công tác thẩm định dự án đầu tư

Thẩm định dự án đầu tư là quá trình xem xét, so sánh và quyết định những nội dung của dự án một cách khách quan, khoa học và toàn diện Mục tiêu của quy trình này là để xác định tính hợp lý, tính hiệu quả và tính khả thi của dự án Kết quả từ thẩm định này sẽ được sử dụng để ra những quyết định

về việc đầu tư hoặc cho phép tiến hành việc đầu tư

Với vai trò này, Nhà nước có những mục tiêu sau:

a Thực hiện thẩm tra và xét duyệt để ban hành những quyết định về việc đầu tư vào các dự án

b Hỗ trợ chủ đầu tư, cũng là Nhà nước, trong việc xác định tiêu chí và công cụ quản lý đầu tư hiệu quả

c Thẩm tra dự án để xét duyệt cấp giấy phép đầu tư cho các dự án

d Đưa ra những quy định chi tiết về việc ủy quyền cho các cấp có thẩm quyền trong trong việc ra quyết định về việc đầu tư

Tóm lại, thẩm định dự án là một bước rất quan trọng trong việc xác nhận tính khả thi của một dự án và sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới những quyết định liên quan đến việc giao vốn và thực hiện dự án này

1.2.3 Quản lí trong việc triển khai đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.2.3.1 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

Trong quá trình thực hiện công tác xây dựng, việc lựa chọn nhà thầu áp dụng cho từng nhiệm vụ, nhóm nhiệm vụ hoặc toàn bộ các nhiệm vụ liên quan đến việc lập kế hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, tiến hành khảo sát, thiết kế, triển khai công trình và giám sát thi công cũng như các hoạt động khác Việc này phải tuân thủ một số nguyên tắc sau đây:

a Bảo đảm tiến độ của công trình: Nhà thầu phải có năng lực triển khai

theo nguyên tắc công khai và minh bạch nhằm đảm bảo sự hiệu quả trong quản lý

d Công bằng: Việc lựa chọn nhà thầu phải được thực hiện một cách bình đẳng và không thiên vị

e Tôn trọng luật pháp: Cơ quan quyết định đầu tư và chủ dự án có toàn quyền chọn nhà thầu, tuy nhiên họ phải tuân thủ theo những qui định của luật pháp

Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng cần tuân thủ các nguyên tắc trên để đảm bảo sự thành công của dự án

Đấu thầu là một phương pháp để lựa chọn nhà thầu phù hợp và bảo đảm tính cạnh tranh Tuy nhiên, việc này chỉ được tiến hành khi đã có nguồn vốn để triển khai công việc Bên trúng thầu cần có phương án kỹ thuật và công nghệ tối ưu, cùng với giá dự thầu hợp lý

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quản lý gói thầu

1.2.3.2 Quản lý công tác thi công xây dựng công trình

Quá trình đảm bảo chất lượng và tiến độ của công trình xây dựng

là nhiệm vụ quan trọng của quản lý thi công Trong phạm vi nhiệm vụ này, có các khía cạnh cần được quản lý, bao gồm: quản lý chất lượng, an toàn lao động, tiến độ thi công và môi trường thi công

Việc đảm bảo chất lượng công trình xây dựng yêu cầu sự tuân thủ nghiêm ngặt các qui định của Chính phủ Để thực hiện điều này, các thủ tục cần thiết phải được tiến hành để đảm bảo rằng dự án sẽ thoả mãn những yêu

cầu để có thể triển khai

Nội dung của việc quản lý chất lượng thi công xây dựng là:

a Hệ thống quản lí chất luợng được lập, điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu, tính chất và quy mô của từng công trình Nhiệm vụ và trách nhiệm trong viện kiểm soát được giao cho các cá nhân và các bộ phận

b Kiểm tra tại chỗ được thực hiện cho các loại liệu, nguyên liệu, thiết

bị phục vụ cho việc xây dựng trước khi sử dụng

c Biện pháp thi công của nhà thầu theo hồ sơ, tiến độ thi công được lập

và kiểm tra thực hiện

d Để có thông tin đầy đủ theo quy định, việc lập và ghi nhật ký thi công cần được tiến hành

đ Kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trường bên trong và ngoài công trình xây dựng

e Nghiệm thu nội bộ và lập bản vẽ hoàn công cho các phần đã hoàn thành để sử dụng sau này

g Báo cáo tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong quá trình xây dựng theo qui định

Tóm lại, quản lý thi công xây dựng là một quá trình tổ chức và điều hành các hoạt động liên quan để đảm bảo rằng công trình được thực hiện chính xác và tuân thủ các yêu cầu về chất lượng, tiến độ và an toàn lao động

từ giai đoạn đầu tư đến nghiệm thu công trình

Sơ đồ 1.2: Nội dung quản lý chất lượng đầu tư XDCB

- Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

Là một yếu tố quan trọng trong quá trình triển khai dự án Trước khi bắt đầu thi công, cần lập biểu tiến độ chi tiết để đảm bảo rằng việc xây dựng được thực hiện theo kế hoạch đã được phê duyệt Nếu trong quá trình triển khai, nhà thầu nhận thấy rằng tiến độ của toàn bộ dự án sẽ kéo dài, chủ đầu tư phải thông báo ngay cho các bên có quyền ra quyết định

về việc điều chỉnh lại tiến độ của cả dự án Việc tăng tốc tiến độ thi công xây dựng được khuyến nghị, miễn là chất lượng và kỹ thuật của công trình không bị ảnh hưởng Nếu việc này mang lại hiệu quả kinh tế và xã hội cao hơn cho dự án, nhà thầu xây dựng sẽ được thưởng theo điều khoản trong hợp đồng Tuy nhiên, nếu kéo dài tiến độ thi công gây tổn hại cho chủ sở hữu hoặc giảm hiệu suất của dự án, người vi phạm sẽ phải bồi thường thiệt hại và bị xử phạt theo quy định trong hợp đồng

- Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình

Là quá trình đảm bảo việc thực hiện thi công theo khối lượng đã được phê duyệt Việc tính toán và xác định khối lượng thi công dựa trên

sự thống nhất giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công và nhà thầu giám sát trong suốt quá trình hoặc giai đoạn của việc thi công Kết quả này sau đó được so sánh với khối lượng đã được duyệt trong bản thiết kế và dự toán

để làm cơ sở cho việc nghiệm thu và thanh toán theo hợp đồng Trong trường hợp có sự phát sinh ngoài bản thiết kế và dự toán, chủ đầu tư và nhà thầu cần xem xét để giải quyết vấn đề này Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn từ NS nhà nước, chủ đầu tư phải thông báo cho cơ quan ra quyết định để tiến hành kiểm tra và ra quyết định cuối cùng Khối lượng phát sinh được chấp thuận và phê duyệt là căn cứ để thanh toán và hoàn thành các ghi chú liên quan

- Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng

Quản lý an toàn lao động tại công trường Nhà thầu phải thiết lập các biện pháp an toàn và sức khỏe cho nhân viên và thiết bị trên công trường Trong trường hợp các hành động ảnh hưởng đến nhiều bên, phải đạt được thỏa thuận giữa các bên Nghiêm cấm sử dụng lao động chưa qua đào tạo về bảo hộ lao động Các nhà thầu có trách nhiệm cung cấp cho công nhân các thiết bị bảo hộ thích hợp khi cần thiết và đảm bảo an toàn cho công nhân khi triển khai công nhân trên công trường

- Quản lý môi trường xây dựng

Nhà thầu phải có biện pháp đảm bảo vệ sinh môi trường thi công, trong thời gian xây dựng, các biện pháp kiểm soát bụi, biện pháp kiểm soát tiếng ồn, thu gom gạch vụn và chất thải v.v sẽ được thực hiện Trong trường hợp công trình xây dựng ở trung tâm, cần thực hiện các biện pháp che chắn, vận chuyển chất thải đã thu gom đến địa điểm quy định và ấn định thời gian xây dựng hợp lý

1.2.4 Quản lý việc nghiệm thu, kiểm định chất lượng và bàn giao công trình xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước

Theo quy định của pháp luật hiện hành, trách nhiệm nghiệm thu công trình xây dựng thuộc về chủ đầu tư xây dựng công trình Ngoài ra, trong trường hợp đặc biệt, chủ đầu tư phải lập điều khoản nghiệm thu riêng cho từng giai đoạn thi công riêng lẻ hoặc giai đoạn thi công của công trình

* Các bước nghiệm thu công trình

Bước 1: Nghiệm thu công việc xây dựng

Dựa trên kết quả kiểm tra, việc quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình dựa trên khối lượng thực tế thi công tại công trường sẽ được tiến hành nghiệm thu bởi người trực tiếp giám sát thi công xây dựng và người chịu trách nhiệm về kỹ thuật thi công của nhà thầu Nhiệm vụ này đòi hỏi việc thực hiện nghiệm thu công việc xây dựng và chịu trách nhiệm về kết quả nghiệm thu đã được phê duyệt, kết quả kiểm tra sẽ được xác nhận thông qua biên bản

Bước 2: Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công trình xây dựng

- Tùy theo hoàn cảnh cụ thể của từng dự án, chủ đầu tư và nhà thầu

có liên quan có thể đồng ý về việc tổ chức thí nghiệm các giai đoạn hoặc

bộ phận công nghiệp trong trường hợp này:

+ Khi kết thúc một giai đoạn thi công hoặc một hạng mục công việc phải kiểm tra, thử nghiệm thu để đánh giá chất lượng trước khi chuyển sang giai đoạn thi công tiếp theo;

+ Khi kết thúc gói thầu thi công

- Thực hiện giai đoạn xây dựng hoặc xây dựng phần xây dựng trên

cơ sở xem xét công việc kết quả đã được thử nghiệm, kết quả thử nghiệm, thanh tra, kiểm tra, thử nghiệm theo quy định tại Điều 21 Nghị định được thực hiện đúng quy định về thiết kế xây dựng và quy định các văn bản quy

phạm pháp luật liên quan, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, thẩm định chi phí và điều kiện theo thỏa thuận giữa các bên

- Nhà đầu tư và chủ thầu có liên quan có thể thoả thuận về thời gian nghiệm thu, trình tự, nội dung, điều kiện và thành phần nghiệm thu; Kết quả nghiệm thu được xác nhận bằng báo cáo

Bước 3: Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng đưa vào sử dụng

- Quá trình triển khai và hoàn thiện dự án: trước khi tất cả các công trình, dự án được đưa vào sử dụng, nếu đáp ứng các điều kiện sau đây thì chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức và tham gia trực tiếp vào việc thu thập kinh nghiệm, hoàn thiện:

+ Công việc xây dựng đã được hoàn tất theo sơ đồ thiết kế đã được phê duyệt;

+ Thử nghiệm các hạng mục, giai đoạn thi công trong quá trình xây dựng phải tuân thủ đầy đủ quy định tại Điều 21 và Điều 22 của Nghị định

số 06/2021/ND-CP

+ Kết quả kiểm tra, thử nghiệm phải bảo đảm yêu cầu kỹ thuật theo quy định của thiết kế xây dựng;

+ Tuân thủ các quy định của Luật Phòng cháy chữa cháy, Luật Bảo

vệ môi trường và các luật khác liên quan

1.2.5 Quản lý việc thanh, quyết toán đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Việc thanh toán vốn đầu tư cho tất cả các công việc liên quan đến hợp đồng, tổ công tác hoặc lập dự án, khảo sát, thi công, giám sát và các hoạt động xây dựng khác được thực hiện trên cơ sở khối lượng hoàn thành thực tế Nội dung phương thức thanh toán trong hợp đồng đã ký kết

- Nhà thầu có trách nhiệm lập hồ sơ thanh toán và quyết toán phạm

vi công việc Chủ đầu tư cần tham khảo các tài liệu của nhà thầu, hợp đồng

đã ký kết, báo giá được duyệt, kế hoạch vốn, khi lập hồ sơ thanh toán vốn

đầu tư gửi nhà thầu

Hồ sơ thanh toán gồm:

- Phần công trình đã hoàn thành trong giai đoạn thi công xây dựng hoặc phần công trình đã đưa vào sử dụng tính theo tổng giá trị khối lượng

đã được nghiệm thu sẽ được ghi lại trong biên bản nghiệm thu

- Để thực hiện thanh toán vốn đầu tư, chủ đầu tư sẽ lập giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư

- Nếu có tạm ứng vốn, chủ đầu tư sẽ lập giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư

- Khi cần rút vốn đầu tư, chủ đầu tư sẽ lập giấy rút vốn để thực hiện quy trình này

- Kho bạc nhà nước kiểm soát và cấp vốn cho chủ đầu tư dựa trên căn cứ từ hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư Chủ đầu tư sau đó gửi yêu cầu thanh toán trực tiếp cho các nhà thầu và thu hồi vốn đã được tạm ứng theo quy định

- Các khoản chi từ kế hoạch vốn đã được bố trí cho dự án chỉ có thể được thanh toán trong cùng năm kế hoạch theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước Nếu có trường hợp khối lượng công việc đã hoàn thành nhưng chưa thể thanh toán, chủ đầu tư sẽ phải bố trí sang kế hoạch năm sau

để tiếp tục thanh toán

- Việc quyết toán vốn hàng năm và quyết toán vốn đầu tư Xây dựng công trình cơ bản được thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính

Sơ đồ 1.3: Nội dung quản lý chi phí đầu tư XDCB

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

1.3.1 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động đấu thầu

Δn = GT(GT)n - GT(TT)n

Trong đó:

Δn: Giá trị tiết kiệm do đấu thầu của gói thầu thứ n

+ Tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu của toàn bộ dự án (KĐT)

Trong đó:

Δn: Giá trị tiết kiệm do đấu thầu của gói thầu thứ n

GT(GT)n : Giá trị gói thầu thứ n

KĐT: Tỷ lệ hiệu quả đấu thầu của dự án có n gói thầu (%)

KĐT càng tiệm cận gần 1 hiệu quả đấu thầu càng tốt

1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá quá trình quản lý vốn đầu tư:

Trong đó:

GTH: Tỷ lệ vốn thực hiện của dự án so với kế hoạch trong năm VTH: Vốn thực hiện (giải ngân) của dự án trong năm

VKH: Vốn đầu tư do chủ đầu tư cấp (hoặc Nhà nước giao) theo kế hoạch năm

Tỷ lệ vốn thanh toán (giải ngân) hằng năm của dự án (bao gồm cả vốn tạm ứng đối với khối lượng công việc hoàn thành và vốn thanh toán đối với công việc không có khối lượng) cho thấy mức độ hoàn thành kế hoạch dự kiến trong mỗi năm của dự án là bao nhiêu? Hệ số càng tiệm cận với 1 chứng

tỏ mức độ hoàn thành kế hoạch của dự án từng năm càng cao

Trong đó:

GTT: Tỷ lệ vốn thanh toán của dự án so với vốn thực hiện trong năm

VTT: Vốn thanh toán của dự án trong năm

VTH: Vốn thực hiện (giải ngân) của dự án trong năm

Tỷ trọng vốn thanh toán cho dự án trong năm hiện hành (không bao gồm vốn trả trước không tính khối lượng dự án) phản ánh mức độ khối lượng công việc thực tế hoàn thành tại công trường so với số vốn đã thanh toán cho dự án trong năm hiện hành cái này giá bao nhiêu? Hệ số càng gần 1 thì khối lượng hoàn thành thực tế của công trường càng lớn và số tiền tạm ứng càng nhỏ Khoản trả trước càng nhỏ thì độ an toàn của quỹ đầu tư càng cao

1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản

- Chỉ tiêu suất vốn đầu tư (S): Suất vốn đầu tư xây dựng công trình xây

dựng (gọi tắt là suất vốn đầu tư) là mức chi phí cần thiết để đầu tư xây dựng công trình xây dựng mới tính theo một đơn vị diện tích, công suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế của công trình xây dựng

Công suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế của công trình xây dựng

là khả năng sản xuất hoặc khai thác sử dụng công trình theo thiết kế được xác định bằng đơn vị đo thích hợp Từ khái niệm trên, có thể đưa ra công thức tính suất vốn đầu tư như sau:

S = CP

N Trong đó:

S: Suất vốn đầu tư xây dựng công trình;

N: Công suất hay năng lực phục vụ của công trình theo thiết kế CP: Chi phí cần thiết để ĐTXD công trình

CP = CXD + CTB + CQLDA+ CTV+ CK

Giá vốn đầu tư là một trong những căn cứ để xác định, quản lý sơ bộ tổng mức đầu tư, tổng mức đầu tư dự án và chi phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị dự án, có thể dùng để xác định giá trị quyền sử dụng đất

và giá trị thực tế của dự án quyền sử dụng đất Tài sản là sản phẩm xây dựng Tỷ lệ vốn đầu tư dự án sẽ được so sánh với suất vốn đầu tư do Bộ Xây dựng công bố và không lớn hơn

- Thời gian thu hồi vốn (T): Là chỉ tiêu xác định khoảng thời gian mà

vốn đầu tư đưa vào dự án, công trình được thu hồi hoàn toàn Thời gian hoàn vốn càng nhỏ, dự án càng hiệu quả Với những khái niệm được định nghĩa như trên, có thể khái quát lại công thức tính thời gian hoàn vốn như sau:

T = VĐT

TN

Trong đó:

T: Thời gian thu hồi vốn tính bằng năm VĐT: là tổng mức đầu tư của

dự án TN: Thu nhập hàng năm của dự án

TN bao gồm lợi nhuận dự kiến theo năm của dự án và mức khấu hao thu được hàng năm

- Giá trị hiện tại ròng (NPV): Giá trị hiện tại ròng NPV (Net present value)

có nghĩa là giá trị tại thời điểm hiện tại của toàn bộ dòng tiền dự án trong tương lai được chiết khấu về hiện tại NPV được tính theo công thức sau

Trong đó:

t: Thời gian tính dòng tiền

n: Tổng thời gian thực hiện dự án r: Tỉ lệ chiết khấu

Ct: Dòng tiền thuần tại thời gian t

C0: Chi phí ban đầu để thực hiện dự án

Nói một cách đơn giản, giá trị hiện tại ròng là giá trị được tính bằng cách chiết khấu tất cả các dòng tiền vào và dòng tiền ra của một dự án đầu tư (dựa trên chi phí vốn đã chọn hoặc lợi nhuận mục tiêu trên vốn) Tỷ lệ này

so sánh giá trị hiện tại (PV) của tất cả các dòng tiền vào từ một khoản đầu tư với giá trị hiện tại (PV) của tất cả các dòng tiền ra

NPV = PV(của dòng tiền vào) - PV(của dòng tiền ra)

Nếu NPV>0 dự án hiệu quả;

Nếu NPV<0 dự án không hiệu quả;

Tính NPV rất hữu ích khi chuẩn bị ngân sách dự án vì nhà đầu tư có thể sử dụng phép tính này để đánh giá liệu tổng giá trị hiện tại của dòng doanh thu dự kiến trong tương lai có trang trải được chi phí ban đầu hay không Đối với một dự án cụ thể, nhà đầu tư nên tiếp tục thực hiện dự án nếu NPV dương và ngược lại khi NPV âm Tuy nhiên, khi có hai hoặc nhiều lựa chọn đầu tư loại trừ lẫn nhau, nhà đầu tư cũng phải xem xét chi phí cơ hội,

lúc đó dự án có giá trị hiện tại ròng cao nhất sẽ được theo đuổi

- Tỷ lệ hoàn vốn nội bộ (IRR): Hệ số hoàn vốn nội bộ IRR (Internal rate

of return) là mức lãi suất mà dự án có thể đạt được đảm bảo cho tổng các khoản thu của dự án cân bằng với các khoản chi ở thời gian mặt bằng hiện tại

Để tính IRR có nhiều phương pháp nhưng tính IRR theo phương pháp nội suy thường được sử dụng vì tính toán không phức tạp, độ chính xác hợp lý có thể

chấp nhận được Theo giáo trình Kinh tế xây dựng hệ số IRR có công thức :

Trong đó :

IRR: Hệ số hoàn vốn nội bộ cần nội suy (%)

r1: Tỷ suất chiết khấu thấp hơn tại đó NPV1> 0 gần sát 0 nhất

r2: Tỷ suất chiết khấu cao hơn tại đó NPV2< 0 gần sát 0 nhất NPV: Giá trị hiện tại thực

IRR: cần tìm (ứng với NPV = 0) sẽ nằm giữa r1và r2

Tỷ suất hoàn vốn nội bộ được sử dụng để đánh giá sự cần thiết của một khoản đầu tư hoặc dự án Tỷ suất hoàn vốn nội bộ của dự án càng cao thì mức độ sẵn sàng thực hiện dự án càng cao Giả sử tất cả các dự án đều yêu cầu số tiền đầu tư như nhau, dự án có IRR cao nhất sẽ được coi là tốt nhất và được thực hiện đầu tiên

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.4.1 Các yếu tố khách quan

Cơ chế quản lý Nhà nước: Bao gồm hệ thống văn bản hướng dẫn, pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng Nếu hệ thống đơn giản hơn, không dư thừa thì các đơn vị sẽ dễ dàng áp dụng hơn và các dự án sẽ không gặp khó khăn về mặt pháp lý khi thực hiện cơ chế này

Yếu tố thị trường: giá cả, lạm phát, lãi suất, khách hàng, v.v Những yếu tố này ảnh hưởng đến thiết kế dự án, phạm vi, tính khả thi, chi phí tối

thiểu và tối đa mà dự án bỏ ra Các yếu tố thị trường thường không tuân theo mong muốn chủ quan của nhà đầu tư và nhà nước Để hiểu được quy luật vận động của các nhân tố này và ra quyết định, nhà đầu tư chỉ có thể

dự đoán xu hướng biến động của các nhân tố này trong thời gian ngắn Khi các nhân tố liên quan tương đối ổn định cụ thể Để quết định đầu tư

Các yếu tố về điều kiện tự nhiên: liên quan đến thời tiết, mưa, bão, lũ lụt, động đất và các thiên tai khác Điều kiện địa hình, địa chất… Những yếu tố này có ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện dự án và tính khả thi của

dự án Có nhiều trường hợp khi thiên nhiên không thích điều này và dự án

có thể bị phá hủy Đây là một tập hợp các yếu tố không thể đoán trước

là các dự án lớn Cuối cùng, chủ đầu tư lập kế hoạch cho dự án Các dự án thành công xuất hiện trong giai đoạn đầu tiên, giai đoạn lập kế hoạch Kế hoạch là bức tranh tổng quát của dự án Có thể thấy trước dự án sẽ diễn ra như thế nào và những trở ngại nào đang ở phía trước Một kế hoạch ít điều chỉnh sẽ đảm bảo dự án hoạt động suôn sẻ

Bộ máy quản lý dự án: Việc hoạt động tốt của một bộ máy phụ thuộc vào việc tổ chức và xử lý các vấn đề liên quan đến con người, điều này có thể được coi là yếu tố chủ yếu Các nguồn lực khác như thiết bị, công nghệ,

cơ sở hạ tầng và môi trường làm việc không kém phần quan trọng Trong

việc quản lý dự án, công nghệ quản lý được sử dụng để tích lũy và thể hiện

sự thông minh và kinh nghiệm theo thời gian

Các công cụ quản lý dự án được áp dụng: Trong quy trình quản lý dự

án, các công cụ quản lý dự án hỗ trợ người quản lý dự án về nhiều mặt quản lý như kiểm soát chi phí, quản lý thời gian (tiến độ dự án, kiểm soát chất lượng dự án,…)

Thông tin được thu thập: Thông tin đóng một vai trò quan trọng trong việc đưa ra các quyết định Phân tích thông tin sai có thể dẫn đến định hướng sai, quyết định sai và gây thiệt hại cho dự án Ngược lại, thông tin thu thập được đầy đủ, đa dạng và chính xác giúp cho quá trình đánh giá tình huống thực tế hơn và dẫn đến việc ra quyết định chính xác hơn Trong các dự án xây dựng, thông tin luôn cần được cập nhật thường xuyên, kịp thời và chính xác Thông tin vĩ mô, đặc biệt liên quan đến kế hoạch, phương hướng, chiến lược trong tương lai và các lĩnh vực khác

- Đối với dự án huyện quyết định đầu tư:

+ Nguồn thu tiền sử dụng đất trên địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn, việc triển khai đấu giá quyền sử dụng đất ở tại một số điểm có nguồn thu lớn chưa thực hiện đấu giá được trong 8 tháng đầu năm do vướng mắc quy hoạch chung thành phố chưa được điều chỉnh; một số dự án đấu giá phải bổ sung hạng mục hạ tầng kỹ thuật để tiếp tục thực hiện trong 04 tháng cuối năm 2022

Đến 31/8/2023, số thu NSNN tiền sử dụng đất là 977,5 tỷ đồng (trừ tiền sử dụng đất Dự án Hoàng Huy: 675,8 tỷ đồng, tiền đất được phân chia

tỷ lệ: 301,7 tỷ đồng); số điều tiết ngân sách huyện để thực hiện đầu tư các

dự án là 64,4 tỷ đồng Như vậy, nguồn vốn để thực hiện các dự án từ nguồn tiền đất là 64,4/329,65 tỷ đồng, bằng 19,5 % kế hoạch vốn được giao

+ Một số Dự án huyện quyết định đầu tư như: Dự án đường bao phía Nam xã Thủy Sơn và Dự án xây dựng hạ tầng khu tái định cư xã Hoàng Động, đến nay chưa triển khai thi công và giải ngân vốn do vướng mắc Kế

hoạch sử dụng đất chưa được UBND thành phố phê duyệt bổ sung trong năm 2022

+ Dự án xây dựng xã nông thôn mới kiểu mẫu chiếm tỷ trọng 59,2 %

kế hoạch vốn, do phải phê duyệt danh mục các công trình; công tác thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ, tổ chức lựa chọn nhà thầu mất nhiều thời gian đã ảnh hưởng đến tiến độ thi công và giải ngân vốn các dự án

- Đối với dự án thành đầu tư công thành phố do UBND huyện làm chủ đầu tư:

+ Dự án đường 359 giai đoạn I và giai đoạn II đều phát sinh chi phí vượt tổng mức đầu tư nên phải thực hiện điều chỉnh chủ trương đầu tư, điều chỉnh Dự án đầu tư, thời gian thực hiện nên đã ảnh hưởng đến tiến độ GPMB và hoàn thành dự án

+ Sự biến động của giá cả vật liệu xây dựng từ cuối năm 2021 đến nay nhất là xi măng, sắt thép, xăng, dầu, nhựa đường nên các nhà thầu triển khai cầm chừng, có nhà thầu thậm chí dừng thi công đợi để được bù giá, làm cho tiến độ thi công xây dựng chậm

1.5 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tư vốn ngân sách nhà nước của một số địa phương và bài học cho huyện Thuỷ Nguyên

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của một số địa phương

1.5.1.1 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng

Đà Nẵng là thành phố có tốc độ phát triển nhanh chóng Trong những năm gần đây, TP Đà Nẵng được biết đến với nhiều thành tích đạt được trên tất

cả các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực quản lý nhà nước trên lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Cơ sở hạ tầng của Đà Nẵng đã thay đổi rất nhiều trong những năm gần đây Công tác quản lý đầu tư xây dựng của TP Đà Nẵng có nhiều nét nổi bật

Những năm gần đây, Đà Nẵng trở thành điểm sáng trong cả nước về vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng Thành công của Đà Nẵng là do các yếu

tố sau:

Thứ nhất, quy định về bồi thường thiệt hại do thu hồi đất được ban hành bởi Ủy ban nhân dân thành phố Các quy định này xác định và làm rõ mục tiêu, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền

bù Nghị định về đền bù thu hồi đất để chỉnh trang đô thị có điểm nổi bật là việc áp dụng nguyên tắc "nhà nước và nhân dân cùng làm", và chế độ này đã được Hội Đồng Nhân dân thành phố ban hành trong nghị quyết riêng Thứ hai, sự coi trọng của UBND TP Đà Nẵng với công tác tuyên truyền liên quan đến thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở rất cao, song song với việc thiết lập chế độ khen thưởng cho tất cả các cá nhân/đối tượng thực hiện giải phóng mặt bằng khi điều kiện để được đền bù theo luật được tuân thủ Trong quá trình cải cách hành chính và công tác giải phóng mặt bằng và đền

bù, vai trò và trách nhiệm của cá nhân, đặc biệt là lãnh đạo chủ chốt, được coi

là rất quan trọng và có vai trò quyết định trong những tình huống khó khăn Trong tình huống này, lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước sẽ bị ảnh hưởng, đồng thời áp lực về trách nhiệm của cơ quan hành chính sẽ gia tăng