Lớp QK30A1 3 MỞ ĐẦU Huyện Thuỷ Nguyên nằm ở phía bắc thành phố Hải Phòng, tiếp giáp với tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Hải Dương, huyện An Dương, quận Hồng Bàng và quận Ngô Quyền, đồng thời tiếp giáp với cảng.
Lớp QK30A1.3 MỞ ĐẦU Huyện Thuỷ Nguyên nằm phía bắc thành phố Hải Phòng, tiếp giáp với tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Hải Dương, huyện An Dương, quận Hồng Bàng quận Ngô Quyền, đồng thời tiếp giáp với cảng Hải Phịng phía Đơng - cảng biển lớn quan trọng miền Bắc nước ta Huyện có tổng diện tích tự nhiên 242,7 km2, với nhiều dạng địa đồi núi đá vơi, đồi núi đất, đồng ven biển; Huyện Thủy Nguyên gồm 35 xã, thị trấn, có xã thị trấn nằm quy hoạch phát triển thị thành phố Hải Phịng Năm 2008, dân số tồn huyện khoảng 302 nghìn người; dân số thuộc thị trấn, thị tứ gần 35 nghìn người, mật độ dân số cao so với khu vực, đặc biệt thị trấn Minh Đức Núi Đèo Với đặc điểm vậy, Thuỷ Nguyên có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, tiếp nhận tiến kỹ thuật, chuyển giao công nghệ thông tin, thị trường cung cấp nguồn lao động, hàng hố nơng thuỷ sản, tài ngun khống sản cho thành phố Trong năm qua, kinh tế - xã hội huyện liên tục phát triển, tốc độ tăng trưởng GDP cao gấp 3,5 lần bình quân toàn thành phố, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Vì chuyển dịch đất đai, theo xung đột đất đai khơng tránh khỏi Đứng trước tốn trên, Đảng Nhà nước ta có định hướng, biện pháp kịp thời đắn nhằm quản lý đất đai phù hợp, hiệu Đề chế, sách làm cơng cụ để quản lý coi sách đất đai có tầm quan trọng thiết yếu tăng trưởng bền vững, quản trị quốc gia hiệu quả, phúc lợi hội kinh tế Trong giai đoạn vừa qua, huyện Thủy Nguyên đạt hiệu bật: Ôn định kinh tế - trị, giữ vững biên giới chủ quyền, mang lại tác động sâu rộng từ chuyển biến quan hệ ruộng đất, nông nghiệp phát triển nông thôn, đời thị trường bất động sản, coi đất đai nguồn vốn nội lực để thu hút vốn đầu tư; Đối với huyện Thủy Ngun có hệ thống sách đất đai tương đối đầy đủ mặt nên năm qua Thành phố phát huy gặt hái nhiều thành tựu: Mở cửa thu hút tốt nhà đầu tư nước ngồi có chất lượng đến hợp tác liên doanh, phát triển mạnh thị trường bất động sản, quy hoạch phát triển có định hướng rõ ràng, đời sống nhân dân nâng cao Tuy nhiên tồn nhiều vấn đề nảy sinh nhiều xung đột đất đai như: Bố trí nhà máy chưa phù hợp xa nguồn nguyên nhiêu liệu, khu dân cư xen lẫn khu công nghiệp dẫn đến ô Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 nhiễm môi trường sống, công tác đền bù gặp nhiều khó khăn thó i quen vùng giá đền bù chưa phù hợp, công tác cấp giấy chứng nhận nhiều chậm trễ Xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phương, đề tài nghiên cứu lựa chọn với tiêu đề: “Xung đột đất đai quản lý đất đai địa bàn huyện Thủy Ngun, thành phố Hải Phịng” nhằm tìm bất cập chế, sách địa phương dẫn đến hệ xung đột đất đai hệ lụy kèm theo, đề xuất giải pháp mang tính khoa học nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai Mục tiêu nghiên cứu Xác lập luận khoa học xung đột đất đai nhằm tìm giải pháp khắc phục tác động tiêu cực, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phịng Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích đặc điểm khu vực nghiên cứu vị trí địa lý đặc điểm điều kiện tự nhiên, nghiên cứu đề xuất sách để có hướng phát triển cho phù hợp - Thu thập đưa luận chế, sách thực tiễn thực - Nêu phân tích số xung đột chế sách đất đai - Điều tra, khảo sát số xung đột đất đai xảy địa bàn huyện Thủy Nguyên - Đánh giá, phân tích việc thực thi sách đất đai quan quản lý nhà nước đất đai chấp hành người dân, làm rõ nguyên nhân vướng mắc, bất cập gặp phải - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hệ thống sách đất đai nhằm giảm thiểu xung đột đất đai Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Quan điểm phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Quan điểm phát triển bền vững: Phân tích đánh giá vấn đề cung đột cần tiến hành quan điểm phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công môi trường bảo vệ, gìn giữ hay nói cách khác phải dung hịa lĩnh vực chính: kinh tế - xã hội - môi trường 4.1.2 Quan điểm hệ thống: Xem xét đối tượng, vấn đề cách toàn diện, nhiều Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 mặt, nhiều mối quan hệ trạng thái vận động phát triển, hoàn nh cụ thể để tìm chất quy luật 4.1.3 Quan điểm tổng hợp: Xem xét yếu tố tượng việc độc lập mà tổ hợp, chúng có mối qua lại với 4.2 Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu: Sử dụng để thu thập thông tin tư liệu vị trí địa lý khu vực nghiên cứu, cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tài liệu liên quan quy hoạch sử dụng đất phục vụ cho mục đích đánh giá b) Phương pháp thống kê: Sử dụng để thống kê số liệu giá đất bồi thường, nhà tài sản đất, số liệu hỗ trợ nhà tái định cư; Mật độ phân bổ dân cư; Số vụ xung đột hàng năm phục vụ cho mục đích nghiên cứu, phân tích c) Phương pháp điều tra, vấn trực tiếp: Thu thập thông tin dựa sở q trình giao tiếp lời nói nhằm làm sáng tỏ vấn đề để đạt mục đích đặt Trong vấn, người vấn nêu câu hỏi theo chương trình định sẵn dựa sở luật số lớn tốn học d) Các phương pháp phân tích mâu thuẫn để nhằm tìm hiểu xác định “sự thật” “bản chất” mâu thuẫn từ quan điểm khác Cơ sở tài liệu để thực luận văn - Luật đất đai 2003 văn luật sách đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Thủ Tướng; - Khái niệm xung đột đất đai Việt Nam; - Các báo cáo cấp: Thành phố, Huyện Thủy Nguyên, xã có liên quan đến đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên; - Dựa vào đề án, số dự án triển khai địa bàn huyện Thủy Nguyên; - Tài liệu chuyên ngành chuyên gia; - Thu thập thông tin từ việc điều tra thực tế địa phương; - Thông tin, viết từ số báo, thông tin đại chúng thời gian qua - Những Bộ luật, Nghị định, Thông tư, Chỉ thị, Hướng dẫn triển khai, Quyết định cụ thể Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ VỀ XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát xung đột mâu thuẫn 1.1.1 Khái niệm Phép biện chứng vật học thuyết Mác - Lênin rõ, mâu thuẫn tồn khách quan vật, tượng, suốt trình phát triển vật tượng Khơng có vật tượng khơng có mâu thuẫn thân vận động mâu thuẫn Một khái niệm khác mâu thuẫn tượng xã hội, có tham gia (ít nhất) đối tượng (2 bên) Mâu thuẫn bắt nguồn từ điều kiện xã hội khác lợi ích khác (Imbusch 1999) 1.1.2 Đặc điểm xung đột Người ta nhận thấy rằng, mâu thuẫn điều tránh mang tính khách quan Sự tiềm ẩn xung đột tìm thấy nơi Xung đột mâu thuẫn xảy nhiều cấp độ từ nhỏ tới lớn Mâu thuận luôn phá hủy (cái đó) Khơng phải ln ln mang ý nghĩa tiêu cực 1.2 Xung đột đất đai 1.2.1 Khái niệm Xung đột đất đai tượng xã hội với tham gia (ít nhất) đối tượng, bắt nguồn từ khác biệt lợi ích liên quan tới quyền (lợi) đất đai Quyền: sử dụng, quản lý, thu lợi, loại trừ (các quyền đối tượng khác), chuyển nhượng bồi thường (mảnh) đất (đai) Vì vậy, xung đột đất đai thường hiểu là: Sử dụng sai Hạn chế Tranh chấp quyền sử dụng đất a) Đặc điểm 3.4 Nhiều lớp, nhiều chiều thường nằm xung đột lớn 3.5 Được lý giải tốt đặt “khung cảnh” liên quan đến Lịch sử, xã hội, mơi trường, kinh tế trị 3.6 Thay đổi theo thời gian 3.7 Xung đột đất đai xem thực thể với lịch sử vấn đề, trình phát triển giải pháp (có thể) b) Hình thức Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 ❖ Dựa vào đối tượng tham gia xung đột xuất giữa: ❖ Dựa vào quyền đất đai 1.2.2 Nguyên nhân dẫn đến xung đột đất đai a) Sở hữu đất đai b) Cạnh tranh việc sử dụng đất đai: c) Chiếm giữ đất đai khơng bình đẳng d) Các vấn đề hậu xung đột/mâu thuẫn: e) Một số vấn đề hậu xung đột: f) Một số nguyên nhân khác 1.3 Xung đột đất đai Việt Nam Theo số liệu thống kê năm 2005, nhiều năm qua Việt Nam tranh chấp, khiếu nại hành tố cáo đất đai chiếm tới 70% tổng khiếu kiện dân, khiếu nại giá đất lại chiếm 70% tranh chấp, khiếu nại hành tố cáo đất đai Tổng lượng khiếu nại có xu hướng tăng lên mà chưa có dấu hiệu giảm Đến năm 2010, nhiều địa phương cho lượng khiếu nại hành giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chiếm tới 90% tổng số lượng khiếu kiện dân Như nói trên, năm 2005, Bộ Tài ngun Mơi trường cho triển khai kiểm tra việc thực thi Luật Đất đai tất địa phương Các đoàn kiểm tra nhận hết đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo dân tất địa phương phân tích nguyên nhân Kết tổng hợp cho thấy 70% tổng số đơn khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 10% tố cáo vi phạm pháp luật quan cán quản lý đât đai; 9% khiếu nại định hành giải tranh chấp đất đai; 7% đòi lại đất cũ mà người khác sử dụng; 4% trường hợp khiếu nại, tố cáo khác Trong số đơn khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, có 70% khiếu nại giá đất tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thấp giá đất thị trường; 20% nhận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật trước đây, đòi thêm theo quy định hành pháp luật; 6% đòi bồi thường đất bị Nhà nước thu hồi thời kỳ kinh tế bao cấp (lúc khơng bồi thường); 3% khiếu nại việc chưa giải tái định cư; 1% khiếu nại, tố cáo tình trạng bất cơng giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.4 Thực trạng xung đột đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng Tổng số đơn khiếu nại, tố cáo hàng năm quan hành nhà nước nhận Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 có khoảng 70% đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai; Tính chất quy mô phức tạp đơn thư khiếu nại, tố cáo ngày tăng, khiếu kiện đông người, khiếu kiện kéo dài, phức tạp xuất ngày nhiều, năm sau cao năm trước, đặc biệt tập trung vào địa bàn trọng điểm liên quan đến việc bồi thường, giải phóng mặt tái định cư, Quận Huyện giáp nội thành tốc độ đo thị hóa cao, đất đai có giá trị (Theo Báo cáo số 73/BC-UBND ngày 07/5/2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng) Từ 1/7/2004 đến năm 2011, lĩnh vực đất đai, tổng số công dân đến khiếu nại tố cáo 5926 lượt người, quan hành Nhà nước tiếp 4660 lượt công dân, nhận 712 đơn (đơn khiếu nại: 408, đơn tốc cáo 304); Số thuộc thẩm quyền 371 đơn (đơn khiếu nại: 253, đơn tố cáo: 118); Kiết giải 310 đơn (khiếu nại: 220, tố cáo 90); đơn tồn đọng 61 đơn ( đơn khiếu nại: 33, tố cáo 28) Qua giải đem lại quyền lợi cho nhà nước công dân số tiền 3,219 tỷ đồng 36.201 m2 đất, kiến nghị xử lý hành 23 người, chuyển quan điều tra vụ Năm tháng đầu năm 2012, quan hành thành phố tiếp 2.316 lượt người, tăng 47% so với kỳ năm trước, có 88 đồn đơng người; Tồn thành phố nhận 1.413 đơn thư tố cáo liên quan đến đất đai, tăng 43% Trong khiếu nại 185, tố cáo 155, kiến nghị, phản ánh 1.073 đơn Trong 817 đơn thuộc thẩm quyền, tăng 34%, giải 516 đơn, đạt 63% (Theo báo cáo số 32/BC -TTrTP ngày 22/5/2012 Thanh tra thành phố Hải phòng) CHƯƠNG THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Thủy Nguyên 2.1.1 Vị trí địa lý 2.1.2 Địa chất - địa hình 2.1.2 Khí hậu - thủy văn 2.1.3 Thổ nhưỡng 2.1.4 Tài nguyên khoáng sản 2.1.5 Tài nguyên rừng 2.1.6 Tài nguyên du lịch 2.1.7 Tài nguyên biển 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 2.1.1 Dân số - lao động 2.1.2 Đặc điểm kinh tế huyện Thủy Nguyên ❖ Dân số Dân số trung bình huyện năm 2010 303.222 người Mật độ dân số Thuỷ Nguyên đạt khoảng 1249 người/km Dân số Thuỷ Nguyên phân bố không đều, thị trấn Núi Đèo nơi có mật độ dân số cao huyện 3765 người/km 2, Gia Minh xã có mật độ dân số thấp 371 người/km2 Dân số trung bình huyện giai đoạn 2000 - 2010 huyện Thủy Nguyên liên tục tăng từ 283.289 người năm 2000 tăng lên 303.222 người năm 2010 Thuỷ Nguyên nằm phía Bắc Thành phố Hải Phịng, có giới hạn toạ độ địa lý khoảng 20°51’53” đến 21°01’18” vĩ độ Bắc 106°33’09” đến 106°46’08” kinh độ Đơng, với vị trí tiếp giáp sau: - Phía Bắc phía Đơng giáp với tỉnh Quảng Ninh qua sông Đá Bạc sông Bạch Đằng - Phía Tây tiếp giáp huyện Kinh Mơn - tỉnh Hải Dương qua sông Hàn sông Kinh Thầy - Phía Nam giáp huyện An Dương, quận Hồng Bàng quận Ngô Quyền qua sông Cửa Cấm Huyện Thuỷ Nguyên có 35 xã thị trấn với tổng diện tích tự nhiên l 24.279,9 ha, chiếm 15,6% diện tích Thành phố Hải Phịng ❖ Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Trong giai đoạn 2005 - 2010 Nhịp độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 16 %/năm Trong kinh tế huyện quản lý giai đoạn đạt 15,5%, Các ngành kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực, năm gần Thuỷ Nguyên tập trung phát triển mạnh công nghiệp ngành dịch vụ khác Hàng năm ngành sản xuất đạt vượt tiêu kế hoạch phát triển năm sau cao năm trước Cơ cấu kinh tế huyện năm qua chuyển biến theo hướng tích cực Huyện đạo việc chuyển dịch cấu kinh tế ngành lĩnh vực sản xuất, với việc phát triển sản xuất nông nghiệp, huyện trọng phát triển dịch vụ công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp Tính tồn GDP địa bàn đến năm 2010, ngành nơng lâm ngư nghiệp chiếm 14,5%, công nghiệp - xây dựng chiếm 63,5%; dịch vụ chiếm 22% Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 2.3 Tổng quan dự án đầu tư thành phố Hải Phịng Từ năm 2002 đến nay, tồn Thành phố có tổng cộng 460 dự án tổng diện tích 14.800 hécta, ứng với 48.900 hộ dân có đất bị thu hồi; tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ phê duyệt 2.482 tỷ đồng 2.4 Khái quát dự án đầu tư địa bàn huyện Thủy Nguyên Từ năm 2002 đến địa bàn huyện Thủy Nguyên có tổng cộng 155 dự án, với tổng diện tích thu hồi 5.251,9 27.686 hộ dân Trong từ năm 2002 đến năm 2010 gải phóng mặt vào hoạt động 55 dự án, với tổng diện tích 475,2 ha, số tiền chi trả 264 tỷ đồng Từ 2008 đến 2011, 57 dự án giải phóng mặt thi công thực với diện tích 737,6 ha, số tiền chi trả 471,5 tỷ đồng Năm 2012, Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên tiếp tục triển khai cơng tác giải phóng mặt 24 dự án chuyển giao từ năm 2009-2011, với tổng diện tích 3.517,7 ha, số tiền chi trả 850,2 tỷ đồng Một số dự án lớn điển hình địa bàn huyện Thủy Nguyên: (1) Dự án Khu đô thị, cơng nghiệp dịch vụ VSIP Hải Phịng - Quy mơ dự án: Diện tích 1.600 địa bàn xã: Thủy Sơn, Tân Dương, Thủy Đường, Dương Quan, An Lư, Trung Hà, Thủy Triều, Lập Lễ - Chủ đầu tư: Việt Nam-Singapore - Tổng số hộ gia đình có đất bị thu hồi: 7.006 hộ (2) Dự án nhà máy nhiệt điện Hải Phịng1,2 - Quy mơ dự án: Tổng diện tích 317 thuộc địa bàn 05 xã, thị trấn huyện Thủy Nguyên; - Tiến độ thực hiện: Hiện bàn giao 194,5 đất cho 02 nhà máy; Hiện 73/320 hộ chưa nhận tiền đền bù để bàn giao đất cho nhà thầu thi cơng cơng trình; (3) Dự án tổ hợp khu resort Sông Giá - Quy mô dự án: Tổng diện tích 637 Tại xã Lưu Kiếm, Liên Kê, Chính Mỹhuyện Thủy Nguyên; Tổng mức đầu tư 582.656.000 USD (giai đoạn I+II); - Tiến độ thực hiện: Hiện hoàn thành giai đoạn I với diện tích 103,6 ha; - Tổng số hộ gia đình có đất bị thu hồi: 407 hộ dân 2.5 Thực trạng xung đột đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên 2.5.1 Thực trạng xung đột đất đai Tổng số kiến nghị, khiếu nại xảy từ năm 2002 đến 230 trường hợp, Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 xoay quanh vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, chủ yếu khiếu nại giá bồi thường hỗ trợ Đã giải 180/230 đơn kiến nghị, khiếu nại UBND huyện ban hành 14 định giải khiếu nại với công dân BTHTTĐC nhà nước thu hồi đất Cụ thể số trường hợp: ❖ Nguyên nhân gây xung đột + Cơng tác dân vận cịn hạn chế, mang tính cửa quyền, áp đặt; + Một phận dân khiếu kiện không hiểu nhiều pháp luật, bị xúi giục, lôi kéo; + Một phận cán làm chun mơn cịn yếu nghiệp vụ, chưa có kinh nghiệp thực nhiệm vụ dẫn đến áp dụng sách chưa đúng, lúng túng giải cơng việc; + Còn tồn chế xin cho, đùn đẩy, né tránh thiếu trách nhiệm; + Một số lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm câu kết trục lợi gây thất thoát ngân sách; + Bộ máy thực liên tục thay đổi, không ổn định với văn pháp luật chồng chéo dẫn khó xây dựng quy trình làm việc hiệu Làm cho nhà đầu tư nhân dân lòng tin; + Quan trọng giá đền bù hỗ trợ chưa sát với giá thị trường làm cho người bị đất không hợp tác gây nên tình trạng khiếu nại, khiếu kiện 2.5.2 Thực trạng xung đột đất đai số dự án điển hình Qua tìm hiểu phân tích xung đột nảy sinh triển khai thực công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Thuỷ Nguyên, nhận thấy: - mặt tích cực: + UBND thành phố Hải Phòng ban hành kịp thời văn hướng dẫn bồi thường GPMB địa bàn Nội dung văn địa phương phù hợp với quy định pháp luật đất đai hành có điều chỉnh thích hợp với thời điểm tình hình thực tế địa phương; + Việc bồi thường GPMB thực theo trình tự quy định pháp luật, tạo điều kiện có sẵn đất để giao cho doanh nghiệp thực dự án Nhà nước có định giao đất; + Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực bồi thường, hỗ trợ theo hướng vận dụng sách có lợi cho người dân, nhằm đảm bảo quyền lợi đáng lớn cho người bị thu hồi đất; + Quy mô dự án lớn đối tượng giải phóng mặt nhiều, Hội đồng bồi thường, hỗ Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 trợ tái định cư chia làm nhiều giai đoạn thực GPMB nên bàn giao khu vực đất nông nghiệp cho Chủ đầu tư thực dự án; + Đối tượng điều kiện để bồi thường hỗ trợ xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng, có lý, có tình tn thủ chặt chẽ quy định pháp luật Chính sách hỗ trợ thực theo quy định; + Dần dần hoàn thiện máy, phịng ban chun mơn phục vụ bồi thường GPMB giải chế độ sách cho người có đất bị thu hồi - Các tồn tại: + Giá bồi thường đất nơng nghiệp cịn thấp (50.000-60.000đ/ m2), chưa phù hợp với khả sinh lợi đất Ngoài vấn đề chênh lệch giá đất hai thời điểm thu hồi khác với sách khác tác động đến người dân, làm nảy sinh so sánh đề nghị tăng giá bồi thường; + Công tác đào tạo nghề chưa quan tâm cụ thể mức; + Chưa có chế độ, sách khích lệ tốt cho cán làm tốt công tác bồi thường, đồng thời có chế tài cụ thể người vi phạm thi hành công vụ; + Cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật chưa tốt dẫn đến tình trạng phận nhân dân khiếu nại chưa hiểu biết đầy đủ sách pháp luật, dễ bị lơi kéo kích động; + Một số văn pháp luật nhà nước chưa đồng bộ, tính khả thi chưa cao, chưa sát thực tiễn, khó thực 2.8.3 Phân tích ý kiến người dân xung đột đất đai Đề tài tiến hành điều tra số hộ gia đình dự án lựa chọn Kết phân tích số liệu điều tra cho thấy: + công tác tuyên truyền thực BTHTTĐC đến người có đất bị thu hồi Kết điều tra cho thấy có đến 26,7% số hộ gia đình hỏi ý kiến cho họ hồn tồn khơng biết thơng tin dự án công tác bồi thường, tái định cư (Bảng 2.11) Số hộ thông báo chiếm 33,3% Như vậy, tổng số hộ gia đình thiếu thông tin dự án công tác đền bù, giải phóng mặt chiếm tỷ lệ lớn dự án lựa chọn nghiên cứu Bảng 2.11 Ý kiến người dân thông tin dự án tuyên truyền Tình trạng tiếp nhận Số lượng ý kiến Tỷ lệ (%) Được vận động, góp ý 12 40 10 Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 Chỉ thông báo 10 33.3 Không biết 26.7 11 Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 Tổng số 30 100 + mức độ hài lòng giải khiếu nại Mức độ hài lòng Số lượng ý kiến Tỷ lệ (%) Hài lòng 3.3 Chấp nhận 10 Khơng hài lịng 14 46.6 Rất khơng hài lòng 12 40.1 Tổng số 30 100 Mức độ hài lịng hộ gia đình hỏi phản ánh nhiều yếu tố liên quan, không riêng xung đột đất đai Lý dẫn đến khơng hải lịng hộ gia đình giá đền bù tái định cư thấp, chưa làm thỏa mãn nguyện vọng hộ gia đình khu vực dự án Tỷ lệ số hộ hài lòng thấp (chỉ chiếm 3,3%) Bảng 2.12 Thống kê mức độ hài lịng hộ gia đình Hình 2.14 Mức độ hài lòng người dân giá đền bù + Ảnh hưởng việc giá bồi thường không sát giá đất thị trường Tác động việc giá bồi thường không sát với giá đất thị trường gây nên nhiều hiệu ứng tiêu cực, tác động tới sinh kế sống cư dân địa phương Theo thống kê, có tới 23,3% số hộ hỏi cho họ mua đất thay giá đền bù thấp Có thể nói, tác động tiêu cực gây ảnh hưởng tới sống cư dân Bảng 2.13 Những tác động tiêu cực việc giá đền bù thấp Anh hưởng Số lượng ý kiến Tỷ lệ (%) Không thể mua đất thay 23.3 Không thể mua đất sản xuất thay 20 Mất việc làm 16.6 Mất ngu ồn thu 30 Mất lòng tin 10.1 Tổng số 30 100 + Ý kiến người bị thu hồi đất giải pháp cải thiện chế BTHTTĐC Nhà nước thu hồi đất Nhìn chung, mong muốn người dân việc thực giải pháp nhằm cải thiện thực trạng thu hồi đất địa bàn dự án nghiên cứu điểm tập trung chủ yếu vào việc tăng giá đền bù sát với giá thị trường (chiếm 79%) số người hỏi (hình ) Ngồi ra, số giải pháp khác tăng giá đền bù trồng (4%), kiểm kê xác (3%), có quan chun mơn để định giá đất xác (12%) 12 Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC, GIẢM THIỂU XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUN 3.1 Cơ chế, sách Nhanh chóng sửa đổi bổ sung luật đất đai 2003; Hoàn thiện hệ thống pháp luật theo tiêu chí đồng bộ, tồn diện, khoa học có tính khả thi cao Đẩy nhanh tiến độ cải cách hành chính, xóa bỏ hẳn chế “xin-cho” Thủ tục hành phải cơng khai, nhanh gọn, xác, giảm tối thiểu phiền hà cho nhân dân đến liên hệ, làm việc với quan công quyền Xây dựng chế độ chịu trách nhiệm cán lãnh đạo sai phạm, tiêu cực xảy quan, đơn vị Đặc biệt cần trọng đến chế độ cải cách tiền lương cho cán công chức đảm bảo thu nhập ổn định để họ yên tâm công tác Hỗ trợ tích cực vốn, cơng nghệ, đào tạo để nâng cao lực, điều kiện làm việc cho ngành có ngành Tài ngun Mơi trường Tổ chức tuyên truyền sâu rộng sách pháp luật cho người; Tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác tra, công tác tiếp dân, giải đơn thu khiếu nại, tố cáo Tăng cường công tác tra việc chấp hành Luật Khiếu nại, tố cáo; Thanh tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Tập trung rà sốt, phân cơng trách nhiệm cụ thể để giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp kéo dài Tổ chức thực nghiêm túc triệt để định, kết luận giải có hiệu lực pháp luật (việc xử lý sau tra) Xem xét, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo tổ chức, cán thực thi nhiệm vụ, công dân Chỉ đạo cụ thể, tăng cường hoạt động tổ hòa giải sở việc giải tranh chấp đất đai địa phương nhằm giảm bớt tình trạng khiếu kiện vượt cấp Có biện pháp xử lý nghiêm người lợi dụng gây kích động, lôi kéo dẫn đến vụ việc khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa phương 3.2 Giá đất bồi thường, hỗ trợ Giá đất nông nghiệp bồi thường cách xa giá đất thực tế giá trị từ đất mang lại: Đề nghị điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp đảm bảo sát giá thị trường, đam bảo 13 Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 việc không lệ thuộc vào khoản hỗ trợ theo Điều 22 Nghị định số 69/2009/NĐ -CP Chính phủ; Đảm bảo giải khó khăn cho người có đất bị thu hồi, đế nhân dân hưởng ứng cao chủ trương thu hồi đất phục vụ công công nghiệp hoá đại hoá KẾT LUẬN Trong năm qua, kinh tế - xã hội Thủy Nguyên liên tục phát triển, tốc độ tăng trưởng GDP cao gấp 3,5 lần bình qn tồn Thành phố, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Với điều kiện thuận lợi vị trí địa lý, có diện tích tự nhiên lớn, Thủy Ngun phát huy mạnh trở thành Huyện đứng đầu Thành Phố thu hút đầu tư (155/460 dự án tồn thành phố) Vì chuyển dịch đất đai, theo l xung đột đất đai lớn (230/7339 lượt khiếu nại, tổ cáo toàn Thành phố) Xung đột đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên chủ yếu xoay quanh số vấn đề: 1) Đơn giá bồi thường thấp giá thị trường; 2) Phương án đào tạo chuyển đổi việc làm; 3) Tỷ lệ phần trăm khoản hỗ trợ thấp; 4) Giải chế độ tái định cư; 5) Chế độ hộ gia đình sách; 6) Giải đất xen kẹt khơng cịn khả sử dụng; 7) Thủ tục hành cịn rườm rà Những khó khăn đối nhà quản lý đất đai Thủy Nguyên: 1) Hệ thống văn pháp luật nhà nước chưa đồng bộ, cịn chồng chéo khó thực hiện; 2) Hệ thống hồ sơ địa chưa đầy đủ; 3) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chậm; 4) Năng lực số nhà đầu tư hạn chế Trong thời gian tới huyện Thủy Nguyên cịn đón nhiều nhà đầu tư ngồi nước đến đầu tư Vì vậy, Thủy Nguyên cần tập trung giải dứt điểm dự án tồn tại, nhanh chóng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, hồn chỉnh quy hoạch, hồn thiện hệ thống máy quản lý đất đai Trên sở giải pháp chung mang tính định hướng Thành phố, Thủy Nguyên cần có giải pháp cụ thể như: 1) Cải cách hành chính, xóa bỏ chế “xincho”; 2) Xây dựng chế độ chịu trách nhiệm cán lãnh đạo; 3) Cải cách tiền lương khoản hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức; 4) Thực tốt công tác tuyên truyền giải kiến nghị, khiếu nại; 5) Tăng cường công tác kiểm 14 Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 tra giám sát; 6) Áp dụng đúng, đủ giá bồi thường hỗ trợ chế độ tái định cư; 7) Cụ thể phương án đào tạo, chuyển đổi nghề; 8) Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ References Báo cáo (2012), Tình hình thực cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn hiiyệiỉ Thủy Nguyên, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên; Báo cáo (2011), kết tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2004 đến 2010, Sở Tài nguyên Môi trường; Báo cáo (2012), việc thực sách pháp luật giải khiếu nại tố cáo định hành đất đai 2004-2011, Sở Tài nguyên Môi trường; Báo cáo (2012), công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2008-2011, UBND thành phố Hải Phòng; Báo cáo (2012), vướng mắc cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Thủy Nguyên, UBND huyện Thủy Nguyên; Bảng tổng hợp (2008-2012), Kết giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, UNBD huyện Thủy Nguyên; Bảng thống kê, kiểm kê đất đai (2008-2012), UBND huyện Thủy Nguyên; Chỉ thị số 11/2006/CT-CP ngày 27/3/2006 Chính phủ giải pháp hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp; Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 10 Hồng Đình Cúc (2009), Phát triển bền vững Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Triết học, số (219); 11 Hiến pháp năm (1992); 12 Luật Đất đai năm 1988, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 13 Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Qu ốc gia, Hà Nội; 14 Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 15 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế nhà nước dịch chuyển đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội; 16 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường 15 Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 17 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 18 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai; 19 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 20 Quyết định (1998), "Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuỷ Nguyên đến năm 2010", UBND Thành phố Hải Phòng; 21 Quyết định số 3215/QĐ - UB ngày 6/12/2004 Chủ tịch UBND Thành phố Hải Phòng cho phép thực "Bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuỷ Nguyên đến năm 2020"; 22 Quyết định số 271/2006/QĐ-TTg ngày 27/11, "Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020", Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng; 23 Thống kê (2012), kết giải tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2004-2010, Sở Tài nguyên Môi trường; 24 Thông tư số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài hướng dẫn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ; 25 Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 Bộ tài việc bổ sung số điều Thông tư số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài chính; 26 Thơng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên - Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ; 27 Thơng tư 14/2009/BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định chi tiết BTHTTĐC trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; 28 www.thp.org.vn/vn 16 Học viên: Phạm Thị Thúy