Lớp QK30A1 3 I MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Vai trò của ngân sá.
Lớp QK30A1.3 I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trị ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Trong kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Về mặt kinh tế, ngân sách nhà nước có vai trị kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế xã hội thông qua công cụ thuế thuế xuất nhà nước.Về mặt xã hội, ngân sách nhà nước có vai trị điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư xã hội Về mặt thị trường, ngân sách nhà nước sử dụng cơng cụ để góp phần bình ổn giá kiềm chế lạm phát Ngân sách nhà nước cấp huyện cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phương cấp ngân sách hoàn chỉnh thuộc ngân sách nhà nước UBND huyện điều hành để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Luật ngân sách nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Ngân sách huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng n giai đoạn 2010-2014 đóng góp vai trị tích cực việc thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội nước nói chung huyện Yên Mỹ nói riêng Việc cân đối ngân sách nhà nước huyện đạt mức cao nhiên cơng tác quản lý ngân sách huyện cịn số bất cập tính cơng khai minh bạch cơng tác quản lý ngân sách nhà nước chưa cao, nguồn thu ngân sách không ổn định, việc phát triển nuôi dưỡng nguồn thu chưa xứng với tiềm năng, thu ngân sách hàng năm không đủ chi tiềm lực thu ngân sách huyện nhiều khả Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 thu đạt vượt tiêu ngân sách mà tỉnh giao tỉnh phải trợ cấp phần ngân sách để cân đối thu chi huyện Vì vấn đề tăng cường quản lý ngân sách huyện giai đoạn cần thiết, lý tơi chọn đề tài “Thách thức nguồn thu ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên” để làm đề tài tiểu luận Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng nguồn thu ngân sách địa bàn huyện Yên Mỹ, phát vấn đề phát sinh quản lý ngân sách, đề xuất giải pháp cải cách quản lý tài thời gian tới địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên Đối tượng nghiên cứu Nguồn thu Ngân sách Nhà nước huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên Nội dung nghiên cứu Phân tích, đánh giá, phản ánh hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên, hạn chế công tác nguyên nhân hạn chế Trên sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Nghiên cứu tài liệu, kết hợp logic với lịch sử - Trừu tượng hóa khoa học - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp thu thập số liệu, xử lý số liệu - Phương pháp so sánh Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Mỹ Vị trí địa lý: Yên Mỹ huyện nằm phía Bắc tỉnh Hưng n thuộc vùng đồng châu thổ Sơng Hồng, Phía Đơng Đơng Nam giáp huyện Ân Thi, Phía Tây giáp huyện Văn Giang, Phía Tây Nam Nam Giáp huyện Khối Châu, Phía Bắc Giáp huyện Mỹ Hào, địa bàn trung tâm đầu mối tỉnh Huyện nằm tỉnh lộ 39A cách trung tâm tỉnh lỵ 25 km có quốc lộ 5A chạy qua Vị trí địa lý Yên Mỹ tạo hội thuận lợi để liên doanh, liên kết với tỉnh huyện bạn trình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tạo hội để nhà đầu tư nước đến đầu tư Yên Mỹ Đất đai: Huyện Yên Mỹ có 16 xã thị trấn với tổng diện tích 9250,1ha đất nông nghiệp chiếm 62,5%, đất nuôi trồng thủy sản chiếm 4%, đất chiếm 12,6% đất chuyên dùng chiếm 20,4%, đất, đất sông mặt nước chiếm 3%, đất chưa sử dụng chiếm 0,3%, đất khác chiếm 1,2% diện tích - tồn đồng Giao thơng: Tồn huyện có 585 km đường bộ, rải nhựa 100%, đường thôn bê tông 67,9% Các tuyến giao thông trục phân bố tương đối đồng lãnh thổ có tỉnh lộ 39A đường trọng yếu cahỵ qua (nối đoạn từ Phố Nối (quốc lộ 5A) xuống thị xã Hưng yên) đoạn ngắn quốc lộ 5A qua địa bàn xã Giai Phạm dài km - đường huyết mạch nối Thu đô Hà Nội với Hải Dương, Hải Phịng, Quảng Ninh Với đặc điểm giao thơng vậy, Yên Mỹ có điều kiện thuận lợi để lưu thông địa bàn vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Lao động: Nguồn lao động huyện lớn Số người độ tuổi lao động năm 2011 88.154/136.314 dân số đạt tỷ lệ 64,7%, năm 2012 Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 89.300/138.086 dân số đạt tỷ lệ 66,7%, năm 2013 91.021/137.397 dân số đạt tỷ lệ 66,2%, năm 2014 dân số đạt tỷ lệ phần trăm nguồn chủ yếu sản xuất cải vật chất huyện Tăng trưởng cấu kinh tế : Tuy có mạnh vị trí, đất đai, giao thông, lao động kể việc khai thác sử dụng mạnh hạn chế chế thu hút đầu tư huyện, trình độ khai thác nguồn thu lãnh đạo huyện hạn chế, khu công nghiệp tỉnh quản lý mà chưa giao cho huyện nên chưa phát huy tính chủ động việc tạo nguồn thu, khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn, nên chưa thu hút đấu tư mạnh địa bàn nên cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nơng nghiệp, kinh tế có xu hướng phát triển chậm dần, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 15,31% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng nhanh công nghiệp dịch vụ Lực lượng lao động đơng trình độ dân trí, trình độ văn hố, chun mơn hạn chế, chủ yếu lao động phổ thông từ nơi khác di cư vào thiếu vốn Đây trở ngại lớn cho phát triển kinh tế, cho việc thực cơng nghiệp hố, đại hố, mở cửa hội nhập Tăng trưởng kinh tế chưa ổn định, vững chắc, tăng trưởng từ nội thấp, sở hạ tầng thiếu đồng Hoạt động thương mại - dịch vụ chưa mạnh để tạo đà cho kích thích sản xuất phát triển Năng lực doanh nghiệp cịn yếu kém, khả thích ứng với tác động lạm phát, suy giảm kinh tế chậm, khơng huy động vốn, khơng tìm kiếm thị trường nên sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn Đầu tư ngân sách nhà nước cịn dàn trải, hiệu không cao Nguồn lực đầu tư từ thành phần kinh tế hạn chế, nhiều dự án tiến độ chậm so với tiến độ quy định Giấy chứng nhận đầu tư Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 = Chỉ tiêu Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn 2010 Thực Dự toán 139,034218,413 Tổng thu NSNN địa bàn A Thu cân đối NSNN 97,5 103,28 Thuế ngồi quốc 26,5 24,3 Phí, lệ phí 0,6 0,6 Lệ phí trước bạ Thuế thu nhập cá nhân 0,5 1,12 5.Thu cho thuê mặt đất, 3,7 12,61 Cấp quyền sử dụng đất 50 47,236 7.Thuế nhà đất phi nông 1,2 1,35 Thu khác NS 1 Thu xã (HLCS) 7,3 B Các khoản thu để lại quản lý qua NSNN C.Thu bổ sung từ NS cấp 41,534 66,239 D Thu kết dư NS huyện 0,659 E Thu chuyển nguồn 48 2011 Thực Dự toán 2012 Thực Dự toán 2013 Thực Dự toán 201 T Dự toán h 165,139341,755 235,093467,586 303,474 457,934 318,695 98,9 28,5 0,6 8,5 1,1 12 40 1,4 0,8 211,508 52,5662 0,0249 6,8058 3,4304 5,0015 130,795 0,0046 12,880 3,5 2,460 66,239 85,443 0,2356 42,108 149,65 37 0,75 17 3,1 18 60 0,8 10 170,847 35 11,3 2,5 18 84,2471 3,2 1,1 14,5 174 46,2 17,8 21,5 70 3,5 0,9 10 191,850 47,816 0,0293 6,4605 1,8422 10,3592 120,370 0,0077 1,3645 3,6 2,081 179,4 56 18,5 2,2 90 2,7 1 0 85,443 129,474 129,474 148,528 139,295 0,26556 0,72767 167 114,747 Nguồn: Phòng TC - KH huyện Yên Mỹ Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 Bảng Tỷ lệ thực hiện/Dự toán thu cân đối ngân sách thu NSNN địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010-2014 Đơn vị tính: % Chỉ tiêu Năm Năm Năm Năm Năm 2010 2011 2012 2013 2014 207 198,9 150,9 140,2 170,82 Tổng thu NSNN địa bàn 157,1 BQ (A+B+C+D) A Thu cân đối NSNN 105,9 213,9 114,2 110,3 73,7 123,6 Thuế quốc doanh 91,7 184,4 94,6 103,5 83,5 111,54 Phí, lệ phí 100 4,2 133,3 2,9 48,68 Lệ phí trước bạ 114,3 80,1 66,5 36,3 59,7 71,38 Thuế thu nhập cá nhân 224 311,9 80,6 61,4 85,6 152,7 Thu cho thuê mặt đất, mặt nước 340,8 41,7 100 48,2 227,7 151,68 Cấp quyền sử dụng đất 327 140,4 172 67,5 160,28 Thuế nhà đất phi nông nghiệp 112,5 0,3 106,7 0,2 1,9 44,32 Thu khác NS 100 1610 137,5 151,6 17,5 403,32 Thu xã (HLCS) 104,3 58,3 145 36 100 88,72 159,5 129 151,5 114,7 74,6 125,86 94,5 B Các khoản thu đê lại quản lý qua NSNN C Thu bổ sung từ NS cấp D Thu kết dư ngân sách huyện Nguồn: Phòng TC - KH huyện Yên Mỹ Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 Bảng Tốc độ phát triển liên hoàn thu cân đối NS thu NSNN địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010-2014 Đơn vị tính: % Năm Năm Năm Năm Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng thu NSNN địa bàn 156,47 136,8 97,9 97,55 122,2 (A+B+C+D) A Thu cân đối NSNN 204,79 80,78 112 68,89 116,69 Thuế quốc doanh 216,32 66,58 137 97,75 129,32 Phí, lệ phí 4,15 2,93 101,5 1031,2 Lệ phí trước bạ 85,073 166 57,2 171 119,83 Thuế thu nhập cá nhân 306,29 72,88 73,7 102,3 138,78 Thu cho thuê mặt đất, mặt nước 39,663 359,9 57,6 87,92 136,26 Cấp quyền sử dụng đất 276,9 64,41 143 50,49 133,67 Thuế nhà đất phi nông nghiệp 0,341 69565 0,24 654,5 17555 Thu khác NS 1288 8,54 124 38,4 364,75 Thu xã (HLCS) 47,945 414,3 24,8 55,56 135,65 qua NSNN C Thu bổ sung từ NS cấp 128,99 151,5 115 125,3 130,1 D Thu kết dư ngân sách huyện 35,751 112,7 274 10345 2691,7 E Thu chuyển nguồn 87,725 396,6 68,7 42,46 Chỉ tiêu 4016 BQ B Các khoản thu để lại quản lý 148,87 Nguồn: Phòng TC - KH huyện Yên Mỹ Bảng Cơ cấu khoản thu cân đối NSNN huyện Yên Mỹ Đơn vị tính: % Chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013 2014 BQ A Thu cân đối NSNN 100 100 100 100 100 100 Thuế quốc doanh 23,5 24,9 20,5 24,9 35,4 25,84 Phí, lệ phí 0,6 0,01 0,6 0,02 0,02 0,25 Lệ phí trước bạ 7,7 3,2 6,6 3,4 8,4 5,86 Thuế thu nhập cá nhân 1,1 1,6 1,5 1,0 1,4 1,32 Thu cho thuê mặt đất, mặt nước 12,2 2,4 10,5 5,4 6,9 7,48 Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 Cấp quyền sử dụng đất 45,7 61,8 49,3 62,7 46 53,1 Thuế nhà đất phi nông nghiệp 1,3 0,00 1,9 0,00 0,04 0,648 Thu khác NS 1,0 6,1 0,6 0,7 0,4 1,76 Thu xã (HLCS) 7,1 1,7 8,5 1,9 1,5 4,14 Nguồn: Phòng TC - KH huyện Yên Mỹ Số liệu bảng nêu cho thấy: Tốc độ tăng trưởng tổng thu NS cao, năm 2010 tổng thu ngân sách địa bàn 218,4136 tỷ đồng (trong thu cân đối NSNN 103,28 tỷ đồng), đến năm 2014 đạt 446,735 tỷ đồng, tăng bình quân 22,2%/năm Đặc biệt năm 2012 tổng thu NS cao cao đạt 467,5867 tỷ đồng sau giảm dần ảnh hưởng suy thối kinh tế toàn cầu rõ nét chưa có dấu hiệu phục hồi, nguyên nhân doanh nghiệp địa bàn sản xuất mặt hàng hàng thiết yếu Tổng thu NS tăng cao thu cân đối NSNN thấp tăng không tăng thấp, thể bảng 3.2, năm 2010 103,28 tỷ đồng, năm 2011 thu 211,5082 tỷ đồng, sang năm 2012 thu ngân sách lại giảm xuống 170,8471 tỷ đồng, năm 2013 thu ngân sách đạt 191,8501 tỷ đồng sang năm cuối giai đoạn năm 2014 thu NS địa bàn huyện 132,163 tỷ đồng, tăng bình quân giai đoạn 16,7%/năm) Quan sát bảng số liệu 3.3 cho ta thấy thu cân đối NSNN giai đoạn có năm đầu vượt kế hoạch giao, riêng có năm 2014 năm cuối giai đoạn không hoàn thành kế hoạch, đạt 73.7% kế hoạch giao Thời gian thi không đảm bảo, khoản thu thường dồn vào cuối năm Tính cơng khai minh bạch sách, khoản thu kém, lợi dụng kẽ hở mà số xã đặt số loại phí vơ lý thu cao quy định Đi sâu vào phân tích số khoản thu ta thấy: Thu từ khu vực kinh tế NQD: Đây nguồn thu chủ yếu ngân sách huyện, sau nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất gần không tăng giá trị (tốc độ tăng bình qn ), có năm 2011 năm 2013 số thu từ khu vực vượt kế hoạch tỉnh giao, đạt 52,5662 47,816 tỷ đồng truy thu nợ đọng, năm cịn lại khơng đạt so với dự toán tỉnh giao, tỷ trọng Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 cấu thu cân đối NSNN gần giữ nguyên, có năm 2014 tỷ trọng cấu tăng thu cân đối giảm, không đạt kế hoạch tỉnh giao, bình quân đạt 25,84% tổng thu cân đối NSNN huyện Thu cấp quyền sử dụng đất có số thu hàng năm cao khơng ổn định nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN huyện huyện để đầu tư phát triển (đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng huyện làm chủ đầu tư), có tốc độ tăng bình quân Năm 2010 đạt 47,2356 tỷ đồng, chiếm 45,7% thu cân đối, đến năm 2014 đạt 60,779 tỷ đồng, chiếm 46% thu cân đối, tăng bình quân 18,5%/năm; đặc biệt năm 2011 2013 số thu tăng mạnh (năm 2011 130,7955 tỷ đồng, chiếm 61,8% thu cân đối, năm 2013 120,3707 tỷ đồng, chiếm 62,7% thu cân đối) đấu giá khu vực bãi xe thị trấn tỉnh thay đổi giá thóc tính thuế thay đối hệ số vị trí tính thuế số khu vực (do kết đầu tư sở hạ tầng đô thị tạo ra) Số thu tiền cho th mặt đất, mặt nước có tỷ trọng bình quân đứng thứ chiếm 7,48% số thu lại có xu hướng giảm, 2010 12,61 tỷ đồng - sắc thuế có tồn đọng nợ cũ cao xử lý rứt điểm, đến năm 2014 9,108 tỷ đồng (riêng có năm 2012 số thu cao vượt trội thu nợ đọng từ năm trước) Nguyên nhân kinh tế suy giảm, nhà nước thực sách miễn, giảm, hỗn nộp thuế cho doanh nghiệp để tháo gỡ khó khăn sản xuất - kinh doanh Thu lệ phí trước bạ có tỷ trọng bình quân đứng thứ chiếm 5,86% số thu lại không ổn định, năm 2010 số thu tỷ đồng, năm 2011 giảm xuống 6,8058 tỷ đồng, năm 2012 lại tăng lên thành 11,3 tỷ đồng, năm 2013 lại giảm xuống 6,4605 tỷ đồng đến năm cuối giai đoạn 2014 thu 9,108 tỷ đồng Nguyên nhân kinh tế ảnh hưởng suy thối tồn cầu làm giảm nhu cầu, ảnh hưởng đến khả mua sắm tâm lý người tiêu dùng, thị trường bất động sản suy giảm dẫn đến giao dịch đất giao dịch, khoản thu lệ phí trước bạ từ nguồn không thực Số thu khoản phí, lệ phí tăng hàng năm không ổn định chiếm tỷ trọng nhỏ Kết cho thấy nguồn thu phí, lệ phí cịn ít, mức Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 thu thấp, chậm điều chỉnh cho phù hợp với thực tế tình hình phát triển KT-XH tỉnh huyện Thuế nhà đất có số thu hàng năm thấp, chiếm tỷ trọng khơng lớn, tỷ trọng bình qn đạt 0,648% tổng thu cân đối NSNN huyện Năm có số thu cao 2012 với 3,2 tỷ đồng Tiếp sau năm 2010 với số thu 1,35 tỷ đồng, năm lại số thu không đáng kể Nguyên nhân công tác quản lý đất đai số sở buông lỏng Số thu thuế thu nhập cá nhân (hay thuế chuyển quyền sử dụng đất) có giá trị tương đối lớn, chiếm tỷ trọng 1,32% tổng thu NSNN huyện Mức tăng không đồng đều, năm 2010 đầu năm 2011 thị trường bất động sản hoạt động mạnh nên số thu năm 2010 2011 vượt kế hoạch tỉnh giao đến cuối năm 2011, năm 2012 năm 2013 tình trạng đóng băng thị trường nhà đất nên số thu không đạt so với dự tốn tỉnh giao, sang năm 2014 số thu từ khu vực có dấu hiệu tăng lên đạt 85% kế hoạch tỉnh giao Các khoản thu khác chủ yếu thu phạt vi phạm hành lĩnh vực như: an tồn giao thơng, chống bn lậu, phạt xây dựng ln vượt so với dự tốn giao nhiều; riêng năm 2014 số thu đạt thấp (17,5%), số giao dự toán cao đột biến, thêm vào lực lượng chức huyện đơi với tuyên truyền giáo dục tăng cường công tác xử phạt nên số vi phạm giảm Nguồn thu từ HLCS chiếm tỷ trọng bình quân cao (4,14%) khơng ổn định, năm 2010 2012 có tỷ trọng tổng thu cân đối NSNN huyện, chiếm 7,1% 8,5% vượt dự tốn tỉnh giao, năm 2014 đạt 100% kế hoạch tỉnh giao, năm cịn lại khơng đạt kế hoạch hàng hóa khơng giá, dịch bệnh, mùa Những kết đạt công tác quản lý nguồn thu NSNN huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên Bất chấp ảnh hưởng suy thoái kinh tế toàn cầu, Huyện Yên Mỹ với việc ban hành, thực biện pháp, sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, khuyến khích thu hút nguồn thu ngân sách kèm theo biện pháp cải tiến công tác thu, đẩy mạnh Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 thực việc đối tượng tự đăng ký, kê khai, nộp thuế Kho bạc Nhà nước Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thơn; cải cách hành thu nộp thuế, tăng cường công tác tra, kiểm tra chống thất thu, trốn lậu thuế dẫn tới số thu ngân sách (ngoài tiền sử dụng đất) địa bàn huyện năm qua tăng trưởng Công tác quản lý ngân sách xã địa bàn đạt kết định Việc phân cấp nguồn thu theo Luật NSNN tạo điều kiện cho xã tích cực khai thác nguồn thu, chủ động chi tiêu; công tác lập, chấp hành toán chi NSNN dần thực theo Luật NSNN; công tác quản lý điều hành ngân sách xã ngày vào nề nếp; cơng tác tổ chức tài ngân sách xã bước đầu kiện toàn củng cố, địa phương ý tới công tác đào tạo cho đội ngũ cán kế tốn ngân sách xã, nhờ trình độ kế tốn ngân sách xã tăng lên nhiều so với trước Ngành tài (bao gồm quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nước) tập trung thực công tác cải cách hành như: Thực chế "Một cửa", hồn thiện quy trình quản lý thuế, quy trình tự kê khai, tự nộp thuế, quy trình xử lý kinh phí đột xuất ngồi dự tốn kiểm sốt chi, thẩm định giá, đền bù giải phóng mặt (GPMB) theo hướng công khai, minh bạch, gọn nhẹ Qua công tác nâng cao ý thức trách nhiệm, thái độ phục vụ cán bộ, công chức, tạo điều kiện thuận lợi cao cho quan, đơn vị cơng dân Tóm lại, giai đoạn 2010-2014, chế quản lý NSNN địa bàn huyện Yên Mỹ có bước chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thu ngân sách đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, bước cải thiện đời sống nhân dân, củng cố quốc phòng, an ninh, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện Những kết bắt nguồn từ nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, lãnh đạo cấp uỷ Đảng, thực quan tâm tới công tác quản lý ngân sách Đã tập trung đạo thực chế tự chủ tài chính, khốn chi cho đơn vị hành chính, nghiệp; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Hai là, Với việc tạo tổ chức thực tốt chế sách, đa Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 dạng hoá giải pháp huy động vốn từ thành phần kinh tế cho đầu tư phát triển, khuyến khích phát triển sản xuất - kinh doanh, tạo nguồn thu cho ngân sách chế khuyến khích đầu tư, khuyến khích tăng thu, đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng thị, thực sách trợ giá, trợ giống, chuyển đổi trồng vật nuôi, đánh bắt thủy, hải sản thực tạo động lực phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần vào tăng trưởng kinh tế Nhờ đó, nguồn thu ngân sách mở rộng, tạo điều kiện tăng thu cho ngân sách Xác định vai trò thu ngân sách việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Huyện ủy, HĐND - UBND huyện Yên Mỹ quan tâm đạo cơng tác thu mà cịn đạo ngành, cấp coi nhiệm vụ thu nhiệm vụ trọng tâm điều hành phát triển kinh tế Huyện ban hành thị triển khai thực giải pháp khai thác nguồn thu, tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thương mại Huyện ủy, UBND huyện tổ chức buổi đối thoại với doanh nghiệp địa bàn nhằm tìm hiểu khó khăn, vướng mắc SXKD để có biện pháp đạo, tháo gỡ kịp thời Có nguồn thu thuận lợi quan tâm, đạo, phối hợp ngành, cấp, phịng Tài - Kế hoạch phối hợp Chi cục thuế áp dụng đồng nhiều biện pháp có hiệu để góp phần tăng thu cho ngân sách, chủ động cụ thể hoá giải pháp khai thác nguồn thu, chống thất thu, phối hợp nhịp nhàng, đồng có hiệu với cấp, ngành việc triển khai thực Hạn chế quản lý thu ngân sách nhà nước Một là: Sự lãnh đạo, đạo cấp quyền, phối hợp ban ngành với ngành thuế trình quản lý thu thuế hạn chế Việc lãnh đạo, đạo Huyện Ủy, HĐND, UBND huyện Yên Mỹ công tác quản lý thu thuế có chưa thường xuyên, liên tục, liệt, thường tập trung vào quý quý để đảm bảo hoàn thành kế hoạch thu tỉnh giao Lãnh đạo UBND xã, thị trấn chưa thật quan tâm đến công tác thuế, chưa phát huy vai trò Hội đồng tư vấn thuế địa phương, số nơi có tư tưởng khơng đạo, khơng phối hợp có ngành Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 thuế thu, ngân sách địa phương hưởng theo tỷ lệ điều tiết HĐND tỉnh quy định Các ban ngành chưa thực quan tâm phối hợp với ngành thuế công tác quản lý thu thuế, đơi cịn có quan điểm cho công tác quản lý thu thuế ngành thuế Thực tế cho thấy nơi phối hợp ban ngành ngành thuế tốt, nhịp nhàng nơi hiệu cơng tác quản lý thu thuế tăng lên đáng kể Ngồi cơng tác phối hợp giữ vai trò quan trọng trường hợp chống thất thu, thu nợ (nhất trường hợp cưỡng chế thu hồi nợ thuế), quan điểm quan bảo vệ pháp luật thống cao ủng hộ ngành thuế dứt khóat thu nợ cịn khơng ngược lại Hai là: Cơng tác cải cách hành kê khai nộp thuế, hồn thuế, sử dụng hố đơn có số tiến bước đầu, hạn chế, chưa đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển Thủ tục hành quản lý kê khai thuế rườm rà qua nhiều thủ tục, nhiều bước Mặc dù có việc cải cách hành vấn đề qua thực tế cho thấy phiền hà thủ tục việc kê khai tính thuế nộp thuế cịn cịn lớn Ba là: Công tác ủy nhiệm thu bộc lộ số hạn chế Thực ủy nhiệm thu công tác nên bước đầu không tránh khỏi lúng túng việc triển khai, nhân tố cán cần phải ý khắc phục Năng lực dẫn đến việc thu nộp tiền thuế chưa xác, thu thấp khơng có hóa đơn, có tượng lạm thu hộ kinh doanh có thu nhập thấp Cán thiếu kiên quyết, ngại va chạm, cịn nể nang có đối tượng nộp thuế người thân, hàng xóm, bà (trường hợp không xảy riêng cán ủy nhiệm thu mà có nơi cịn cán chủ chốt địa phương) Bốn là: Công tác kế hoạch hoá nguồn thu chưa coi trọng mức Đây hạn chế lớn công tác quản lý thu ngân sách Cơ quan quản lý thu ngân sách chưa làm tốt công tác kế hoạch hóa nguồn thu để từ có biện pháp quản lý thu đúng, thu đủ Hạn chế thể chỗ chưa nắm khả nguồn thu địa bàn bao gồm nguồn thu có, nguồn thu phát sinh để từ có biện pháp đa dạng hóa nguồn thu Đối với nguồn thu thuế ngồi quốc doanh khơng có kế hoạch hóa nguồn thu khu vực thiếu sở để xây dựng biện pháp quản lý Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 nhằm thu đúng, thu đủ Ngồi chưa có chiến lược phát triển nguồn thu nên buộc phải tập trung quản lý thu đơn vị doanh nghiệp, hộ kinh doanh có với mức thuế tương đối cao để nhằm đạt dự tốn giao Năm là: Cơng tác xây dựng dự tốn thu ngân sách chưa có sở vững chắc, đơi cịn mang yếu tố chủ quan, cảm tính Dự tốn thu sở để điều hành, quản lý thu ngân sách chưa xây dựng cách có khoa học, thường tham khảo số kiểm tra Sở Tài tỉnh tình hình thu ngân sách năm hành, dự ước khả phát triển KT-XH năm kế hoạch đề dự toán thu (tuy nhiên số kiểm tra Sở Tài thường dựa số kiểm tra Bộ Tài mà thơng báo cho huyện, thị xã, huyện thuộc tỉnh) Trong thực tiễn xây dựng dự toán thường dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm Điều xuất phát từ nguyên nhân công tác kế hoạch hóa nguồn thu cịn yếu, ngồi cịn có nguyên nhân khách quan thường bị áp đặt quan cấp số thu ngân sách thu thuế từ khu vực kinh tế quốc doanh Sáu là: Tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, dây dưa, gian lận thương mại phổ biến Đây yếu mà nhiều năm ngành thuế huyện chưa khắc phục Mặc dù tổng số thu hàng năm vượt so với dự tốn giao nhiều loại thuế cịn thất thu lớn Tình trạng thất thu thuế phân tích cụ thể như: Thất thu thuế quốc doanh khoản thất thất thu lớn từ 2530%, tập trung vào đối tượng kinh doanh nhỏ, lĩnh vực ăn uống, dịch vụ, nhà hàng khách sạn Tình trạng sót hộ phổ biến hộ kinh doanh cá thể, số lượng hộ kinh doanh Chi cục thuế quản lý thu thuế thường thấp so với báo cáo quan đăng ký kinh doanh Ngồi tình trạng gian lận thương mại, khai giảm doanh thu để trốn thuế diễn phức tạp diễn vượt khả kiểm soát ngành thuế Mặt khác, doanh nghiệp NQD cịn có thủ đoạn mua bán hóa đơn, kê khai khống chứng từ, lập hồ sơ giả để nhằm mục đích hưởng khoản hồn thuế Hiện nay, có 2.800 đơn vị tổ chức, cá nhân địa bàn huyện thường xuyên sử dụng ấn thuế hàng trăm lượt hộ kinh doanh sử dụng hóa đơn lẻ Nhưng đơn vị nghiêm túc thực chiếm tỷ lệ 80% số đơn vị Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 để hoá đơn, quan thuế xử lý chiếm 5% Điều cho thấy nhiều đơn vị tìm cách để trốn thuế mà ngành thuế khó kiểm sốt Việc quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp cịn nhiều khó khăn, doanh nghiệp dùng nhiều thủ đoạn để giảm lợi nhuận nhằm giảm thuế phải nộp Nhiều doanh nghiệp khai báo khơng cụ thể xác, dẫn đến việc thu thuế doanh nghiệp đạt tỷ lệ cịn thấp (trong năm qua có 30% doanh nghiệp không đạt kế hoạch số thuế phải nộp) Đặc biệt hoạt động mua bán, chuyển nhượng nhà đất, thuế thu nhập, thuế đánh vào hoạt động xây dựng tỷ lệ thất thu lớn thực tế khơng kiểm sốt Tình trạng nợ đọng thuế cịn lớn có xu hướng ngày tăng, số nợ khó thu chiếm tỷ lệ nhỏ Chi cục thuế chưa thật kiên việc tham mưu UBND huyện Yên Mỹ ban hành định cưỡng chế hành để thu hồi nợ đọng trường hợp có điều kiện trả nợ thuế dây dưa, chây ỳ khơng chịu trả, ngồi cơng tác phối hợp với quan có liên quan cơng an, viện kiểm sát, UBND xã, thị trấn việc đôn đốc thu hồi nợ thuế chưa tốt, chưa mang lại hiệu Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên Một là: Tăng cường vai trò lãnh đạo đạo thường xuyên liên tục Huyện Ủy, UBND huyện Yên Mỹ ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, thị trấn: Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền công tác thuế, đặc biệt cá nhân người đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trước Nhà nước việc chấp hành nộp thuế địa phương Có phân cơng, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phương tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khốn trắng cho ngành thuế Huyện phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thông qua kiểm tra, đơn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn huyện Đồng thời lãnh đạo, đạo Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn Hai là: Công bố thủ tục thuế phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở quan thuế để đối tượng nộp thuế biết thực hiện, đồng thời giám sát việc thực quan thuế Ba là: Có biện pháp sửa đổi, rút ngắn thời gian giải công việc thuế như: rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, thời gian mua hóa đơn, thời gian hồn thuế so với quy định hành; đơn giản thủ tục mua hóa đơn lần sau, khuyến khích tối đa doanh nghiệp tự in hóa đơn để sử dụng Bốn là: Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước: Phịng tài kế hoạch phải tích cực tham mưu UBND huyện Yên Mỹ đạo phịng Tài ngun Mơi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN Năm là: Nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn Việc quản lý thu ngân sách nhà nước không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm ni dưỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa bàn Muốn trình SXKD, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quyền địa phương.Cần tạo mơi trường phát triển kinh tế NQD Để tạo môi trường phát triển kinh tế NQD địa bàn góp phần tăng nguồn thu trước mắt lâu dài cho ngân sách huyện, theo cần tạo điều kiện để hộ cá thể đầu tư vào SXKD nhiều Cho phép tất người có vốn có quyền đầu tư phát triển kinh tế địa bàn huyện, không phụ thuộc vàohộ thường trú Môi trường KT-XH địa bàn có ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển khu vực tác động chi phối môi trường tâm lý, môi trường luật pháp môi trường kinh tế Để tạo mơi trường trị - xã hội địa bàn cần có sách quán cởi mở, xây dựng chiến lược trước mắt lâu dài mà nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn huyện Xem xét giảm Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 thuế hợp lý hoạt động kinh tế, cần có khuyến khích phát triển giảm thuế sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, ngành sản xuất mặt hàng truyền thống, mặt hàng xuất có giá trị cao, chế biến nông lâm sản Cấp đất, giảm thuế đất Sáu là: Các xã, thị trấn phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực cơng tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp Huyện phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm cơng tác quản lý khoản thu ngồi thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, thị trấn ngành Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu ngồi thuế Cần phải cơng khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để người dân, tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu khơng cơng bố cơng khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính cơng Cập nhật thuế phí kinh doanh chuyển nhượng bất động sản sát thực tế để tránh thất thu Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ yêu cầu cấp thiết Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn địi hỏi Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KTXH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện Yên Mỹ xã, thị trấn quan chức Qua q trình phân tích làm rõ khắc họa nét bật sau: Thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Mỹ đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài chính, thuế phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu ngân sách nói riêng Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện Yên Mỹ, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ huyện xã thị trấn cần phải Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Bách, 1998 Những vấn đề kinh tế học vĩ mô Hà Nội: NXB Thống Kê Bộ tài chính, 2003 Luật NSNN văn hướng dẫn thực Hà Nội: NXB tài Bộ Tài Chính, 2004 Thơng tư số 01/2007/TT - BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài Chính việc hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài Chính, 2004 Quyết định số 67/2004/QĐBTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng BộTài Chính việc ban hành “Qui chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn cá quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước” Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Báo cáo năm thực luật NSNN Hà Nội Lê Thị Hồng Bốn, 2010 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Triệu Phong, Quảng Trị Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường đại học kinh tế Huế Chính Phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Chính Phủ, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ- CP ngày 23/6/2003 Chính Phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Hà Nội Chính Phủ, 2003 Thơng tư 59/2003/TTBTC ngày 23/06/2003 Học viên: Phạm Thị Thúy Lớp QK30A1.3 tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/QĐCP phủ Hà Nội: Nhà xuất Tài 10 Chính Phủ Nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006 Quyết định số 170/2006/QĐTTg ngày 18/07/2006 Thủ tướng phủ việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 11 Chính Phủ Nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí năm 2005 văn hướng dẫn thi hành Hà Nội 12 Trần Văn Giao, 2012 Tài liệu học tập Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Hà Nội Học Viện Hành Chính 13 Học viện tài chính, 2004 Quản lý tài nhà nước Hà Nội 14 HĐND tỉnh Hưng Yên, 2011 Nghị HĐND tỉnh Hưng Yên tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách cho ngân sách cấp huyện, nhiệm vụ thu, chi huyện Yên Mỹ năm 2011 đến 2015 Hưng Yên 15 HĐND tỉnh Hưng, 2011 Nghị HĐND tỉnh Hưng Yên tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách cho ngân sách cấp huyện, nhiệm vụ thu, chi huyện Yên Mỹ năm 2006 đến 2010 Hưng Yên 16 Đinh Tích Linh, 2003 Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Thống kê 17 Nguyễn Ngọc, 2008 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất thống kê 18 Phòng thống kê huyện Yên Mỹ 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Niên giám thống kê huyện Yên Mỹ 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Hưng Yên Học viên: Phạm Thị Thúy