Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện thủy nguyên thành phố hải phòng

iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH ẢNH vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: 3.2 Nhiệm vụ: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 1.2 Các tiêu chí đánh giá kết thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 15 1.3 Các yếu tố tác động đến kết thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 20 iv TIỂU KẾT CHƢƠNG 27 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28 2.1 Tổng quát trình thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 28 2.2 Thực trạng quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 41 2.3 Thực trạng thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên 46 2.4 Mức độ tác động, ảnh hƣởng yếu tố đến thực pháp luật 69 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 72 3.1 Bối cảnh tác động đến kết thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên 72 3.2 Nâng cao chất lƣợng quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 75 3.3 Nhóm giải pháp cải thiện mức độ đạt đƣợc mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ, kết thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 82 3.4 Các giải pháp bổ trợ 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cƣ UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết khảo sát việc ban hành văn 48 Bảng 2.2: Thống kê dự án thực công tác bồi thƣờng GPMB địa bàn huyện Thủy Nguyên 53 Bảng 2.3: Khái quát tiến độ công tác bồi thƣờng GPMB qua năm điều tra53 Bảng 2.4: Kết khảo sát việc phân công, tổ chức thực áp dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 58 Bảng 2.5: Kết điều tra thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 60 Bảng 2.6: Kết khảo sát công tác tổng kết, đánh giá thực sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ 62 Bảng 2.7: Bảng thống kê số vụ vi phạm hành trình bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ huyện Thủy Nguyên 65 Bảng 2.8: Kết khảo sát mức độ tác động, ảnh hƣởng yếu tố đến thực pháp luật 69 vii DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1: Kết khảo sát thi hành pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 49 Hình 2.2: Kết khảo sát công tác tuyên truyền, phố biến sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển Trong q trình đổi kinh tế - xã hội nƣớc ta, chế kinh tế thị trƣờng bƣớc đƣợc hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hƣớng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hố, đất đai ngoại lệ Thực đƣờng lối đổi Đảng ta khởi xƣớng, năm gần kinh tế tiếp tục tăng trƣởng với tốc độ ổn định, lĩnh vực văn hoá, giáo giục, khoa học, xã hội ngày đƣợc cải thiện Sự phát triển chung kinh tế xã hội nhƣ đất nƣớc, trƣớc hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kĩ thuật, hệ thống giao thông đƣờng bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lƣới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ, du lịch Đến nƣớc ta có nhiều khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế, nhiều cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển nghành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thƣơng mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo Nhà nƣớc phải thu hồi đất ngƣời sử dụng đất phải bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi Việc thực bồi thƣờng giữ vị trí quan trọng yếu tố có tính định tồn q trình bồi thƣờng giải phóng mặt Trong năm qua công tác GPMB gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc q trình triển khai thực Để khắc phục tồn năm gần Nhà nƣớc bƣớc hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hƣớng dẫn thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB tái định cƣ thực cách có hiệu Đặc biệt, Hải Phòng trung tâm kinh tế vùng đồng châu thổ Sông Hồng vấn đề Cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc rõ nét Thành phố Hải Phịng có 152.300 diện tích tự nhiên 1.837.000 nhân khẩu, có 15 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm quận (Hồng Bàng, Lê Chân, Ngô Quyền, Kiến An, Hải An, Đồ Sơn, Dƣơng Kinh), huyện (An Dƣơng, An Lão, Bạch Long Vĩ, Cát Hải, Kiến Thuỵ, Tiên Lãng, Thuỷ Nguyên, Vĩnh Bảo); có 296 đơn vị hành cấp xã (gồm 150 xã, 124 phƣờng 22 thị trấn) nhu cầu sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị mới… ngày trở nên cấp thiết để đáp ứng cho nhu cầu phát triển xã hội tốc độ đô thị hóa Thành phố Hải Phịng nói riêng nƣớc nói chung Hiện địa bàn Thủy Nguyên có 73 dự án lớn nhỏ đƣợc triển khai đồng loạt nhƣng cịn vƣớng mắc mặt chƣa GPMB đƣợc Đặc biệt tình hình với tốc độ thị hố mạnh mẽ địa bàn Huyện nhu cầu quỹ đất quan trọng để tạo đà cho việc kêu gọi nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ vào địa bàn nhằm thúc đẩy kinh tế Huyện Tuy nhiên tiến độ thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB tái định cƣ địa bàn Huyện cịn có nhiều khó khăn vƣớng mắc mặt chủ quan khách quan Do lựa chọn đề tài: Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Ngun thành phố Hải Phịng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Các chế định đƣa vào áp dụng trực tiếp đụng chạm đến lợi ích ngƣời bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tƣ nên nhận đƣợc quan tâm nhiều ngƣời Thời gian vừa qua có số cơng trình, báo cáo nghiên cứu lĩnh vực pháp luật dƣới khía cạnh lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Đề tài: “Đổi sách liên quan đến đất đai, giải vướng mắc công tác thu hồi đất, bồi thường đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế - xã hội” Phan Văn Thọ - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2011 Đề tài: “ h c trạng vướng mắc tr nh Nhà nước thu hồi đất để giao đất, cho thuê đất t thoả thu n để c đất th c d án” Ths.Nguyễn Đức Biền, 2011 Đề tài: “Đánh giá việc th c sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số d án địa bàn qu n Hà Đông, thành phố Hà Nội, Nguyễn Thị Bích Mai, 2012 Luận văn “Bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định” Trần Nhật Quân (2018), Học viện khoa học xã hội, viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thi hồi đất nơng nghiệp tỉnh Bình Định nhằm thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế, tồn Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, nhằm đáp ứng có hiệu yêu cầu thực tiễn sống đặt ra, trình thực thi pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Tác giả Lê Thanh Trà (2016), Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hòa Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời dân bị thu hồi đất; Đề xuất đƣợc số giải pháp, phƣơng hƣớng nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hòa [43] Tác giả Trần Hồng Hạnh (2015), Lợi ích kinh tế ngƣời nơng dân thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội Luận văn phân tích, đánh giá đƣa số giải pháp để giải vấn đề về: Tình hình bố trí tái định cƣ; Thực trạng giải việc làm cho ngƣời lao động nông nghiệp bị thu hồi đất; Sự ảnh hƣởng việc thu hồi đất lợi ích kinh tế ngƣời dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội [16] Cuốn chuyên khảo “Pháp luật định giá đất bồi thƣờng, giải phóng mặt Việt Nam”, PGS.TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), NXB Tƣ pháp 2013 Cuốn sách “Cơ chế Nhà nƣớc thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam “Đổi sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam” Nguyễn Quốc Hùng- Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2006 Các cơng trình nêu lên tƣơng đối sát thực tế tồn công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhƣng phạm vi rộng Trên sở học viên tiếp tục nghiên cứu theo hƣớng chuyên sâu, cụ thể không trùng lắp với kết quả, cơng trình cơng bố trƣớc Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Đề tài đƣợc nghiên cứu nhằm đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa huyện Thủy Nguyên Từ đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Khi nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất, kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực tốt sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất, áp dụng với địa bàn nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đánh giá công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án Quá trình thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2018 - Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ đặt mối quan hệ tổng hợp từ góc độ kinh tế, pháp lý, hành chính, sách pháp luật liên quan đến thực tiễn triển khai thực sách thi hành pháp luật - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thu th p thông tin, số liệu, tài liệu 91 Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá thực trạng pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên, việc hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất, vào quan điểm, đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Để đảm bảo định hƣớng này, pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Thủy Nguyên cần trọng vấn đề sau: Cần chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm đƣợc xét duyệt Kế hoạch đƣợc phê duyệt cần đƣợc công bố công khai thông báo rộng khắp, phổ biến Quy định rõ ràng cụ thể trƣờng hợp Nhà nƣớc thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội trƣờng hợp cụ thể địa phƣơng Hoàn thiện quy định địa bàn huyện vấn đề bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất, dựa nguyên tắc giải hài hịa lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích doanh nghiệp lợi ích ngƣời bị thu hồi đất Sự xung đột lợi ích bên điều tránh khỏi Tuy nhiên, đánh giá cách tổng thể thiệt hại hay ảnh hƣởng tiêu cực thƣờng rơi vào phía ngƣời có đất bị thu hồi song tác động tích cực hay lợi ích lại nằm phía đối tƣợng đƣợc tiếp cận đất đai nhƣ chủ doanh nghiệp, chủ đầu tƣ Để khắc phục tình trạng này, quyền thành phố nên thay sử dụng sức mạnh cƣỡng chế để giải phƣơng án đối thoại, tham vấn, để xem xét điều chỉnh Đây thái độ coi trọng quyền ngƣời sử dụng đất, có điều việc thu hồi đất bớt tùy tiện bồi thƣờng cho ngƣời đất cách thỏa đáng 92 Có nhƣ phát triển đất nƣớc mang tính bền vững đảm bảo cơng xã hội Cần dứt điểm hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại hóa hệ thống đồ địa chính, sơ đồ địa Quyền sử dụng đất đƣợc pháp luật thừa nhận loại tài sản đặc biệt đƣợc phép trao đổi thị trƣờng tính chất đặc thù chế độ sở hữu đất đai Nên ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, họ đƣợc pháp luật bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp sử dụng đất đai Điều giúp thuận lợi công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nhƣ minh bạch quyền lợi kinh tế ngƣời sử dụng đất Khi ngƣời sử dụng đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc tính tốn bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất trở nên thuận lợi nhiều Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai đƣợc thuận lợi quyền thành phố cần hƣớng tới việc hoàn thành dứt điểm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố đôi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa Ngồi cần có cổng thơng tin đất đai chuyên biệt, cập nhật liên tục để phục vụ ngƣời dân truy cứu thông tin thuận tiện, tránh tình trạng mù mờ dẫn đến khiếu kiện đáng tiếc nhƣ 3.3.4 Về phương pháp, biện pháp sử dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Một số biện pháp sử dụng pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất nhƣ: - Ban hành, bổ sung, sửa đổi để hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất - Đƣa pháp luật vào sử dụng 93 - Nâng cao ý thức pháp luật, hình thành thói quen “sống làm việc theo pháp luật” chủ thể pháp luật - Phát huy vai trị phƣơng tiện thơng tin đại chúng công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho toàn nhân dân - Tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm quan chức hoạt động thực pháp luật 3.4 Các giải pháp bổ trợ 3.4.1 Những giải pháp phát huy tác động, ảnh hưởng tích cực yếu tố đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Giải pháp tăng mức đền bù: Kết điều tra cho thấy giá bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản thấp so với giá thị thƣờng thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất để hộ dân tự nguyện tháo rỡ, bàn giao mặt bằng, tránh trƣờng hợp phải cƣỡng chế Việc bồi thƣờng thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét giá trị xây dựng Cần thƣờng xuyên xác định lại đơn giá bồi thƣờng tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trƣờng Cần xây dựng bảng giá loại đất sát với giá thị trƣờng tạo điều kiện thuận lợi cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, hạn chế nhiều tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến tranh chấp bồi thƣờng, đền bù đất đồng thời tránh đƣợc thất thu cho ngân sách Nhà nƣớc Cần xây dựng bảng giá đất, giá đền bù đảm bảo lợi ích thỏa đáng ngƣời bị thu hồi đất Trong ngƣời dân cần đƣợc đền bù theo giá thị trƣờng điều kiện bình thƣờng Nếu làm đƣợc nhƣ hạn chế giải đƣợc tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai Nâng cao nh n thức pháp lu t qua tuyên truyền, giáo dục: 94 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, nêu cao vai trị trách nhiệm Ban, ngành, đồn thể, Đảng viên, cán công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ nhƣ cộng đồng dân cƣ Cần tập trung phối kết hợp cấp, ngành từ thành phố xuống xã, phƣờng để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trƣơng, sách, pháp luật Nhà nƣớc cơng tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Để công tác thu hồi đất đƣợc thực tốt cần: - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật quy hoạch, giải phóng mặt phƣơng tiện thông tin đại chúng, qua tổ chức đoàn thể, để nhân dân nắm vững đƣợc pháp luật nhƣ chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc tình nguyện tham gia thực pháp luật vấn đề - Áp dụng qn trình tự, thủ tục giải phóng mặt theo quy định pháp luật Về bản, sách bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản nhƣ chƣa đƣợc ngƣời bị thu hồi đất đồng tình Việc bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản đất đƣợc tính theo mức thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét giá trị xây dựng Tuy nhiên cần thƣờng xuyên xác định lại đơn giá bồi thƣờng tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trƣờng để tránh bị chênh lệch lớn Để tạo điều kiện cho thực pháp luật có hiệu cần phải coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân hiểu tôn trọng pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai Cần xác định tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chƣơng trình hành động quốc gia, nội dung hoạt đọng quản lý Nhà nƣớc Muốn cho công tác tuyên truyền đạt hiệu cao, cần phải có biện pháp định Trong đặc biệt coi trọng phối hợp ngành, cấp nhƣ Hội 95 Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ, tổ dân phố việc tun truyền giải phóng mặt Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống người dân: Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lƣu ý giải pháp khôi phục sống nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần đƣợc quan tâm Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho ngƣời dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ nhƣ: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cƣ - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Ngƣời dân đƣợc hỗ trợ tiền đào tạo trƣờng, trung tâm dạy nghề để đƣợc làm việc dự án thu hồi đất họ hu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ công tácbồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất đai địa bàn huyện hủy Nguyên Rút kinh nghiệm từ thực tiễn năm qua, huyện cần ý thức đƣợc công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất công việc cộng đồng Các tổ chức đồn thể nhƣ hội nơng dân, hội phụ nữ, đồn niên, mặt trận tổ quốc nghĩa vụ chung vai góp sức tất tiến độ giải phóng mặt để triển khai dự án đầu tƣ Với ý thức đó, hệ thống trị Thủy Nguyên nên vào cách có trách nhiệm từ khâu đến khâu kết thúc, khâu tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi cần thiết đối thoại để ngƣời dân bị thu hồi đất địa bàn huyện hiểu, đồng tình ủng hộ định thu hồi đất thực dự án đầu tƣ 96 3.4.2 Những giải pháp hạn chế tác động, ảnh hưởng tiêu cực yếu tố đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Đẩy mạnh việc kê khai đăng ký đất đai, l p hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nh n quyền sử dụng đất, xây d ng quản lý tốt thị trường bất động sản Đây nhóm giải pháp nhằm xác lập giải tốt mối quan hệ Nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất theo pháp luật Chúng ta quản lý tốt đất đai nhƣ việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thành ngƣợc lại Xây dựng quản lý tốt thị trƣờng bất động sản nhằm tạo chủ động nắm quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Cung cấp cho nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo hình thức đấu giá cơng khai Tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng tham gia vào thị trƣờng bất động sản, tránh tƣợng mua bán đất ngầm nhƣ Khắc phục tình trạng Nhà nƣớc cấp có thẩm quyền định giá đất có tính chất phân phối, bao cấp ăng cường công tác kiểm tra t nh h nh quản lý sử dụng đất đồng thời giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo Đây nhiệm vụ thiếu đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Đặc biệt, giai đoạn nay, đất đai vấn đề nhậy cảm, phức tạp Sự yếu quản lý đất đai dẫn đến diễn biến phức tạp đời sống xã hội, làm giảm lịng tin nhân dân Vì vậy, nhiệm vụ đặt ngành Tài nguyên Môi trƣờng phải phát xử lý nghiêm minh, pháp luật hành vi sai phạm sách pháp luật đất đai Hiện có nhiều sai phạm xảy quản lý sử dụng đất đai nhƣ: giao đất không thẩm quyền; tự ý chuyển mục đích sử dụng đất; lấn chiếm đất công, vi phạm quy hoạch Tất sai phạm 97 cần phải đƣợc xử lý cách nghiêm minh, kịp thời, khơng để tình trạng khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai kéo dài, vƣợt cấp Đồng thời, phải xử lý nghiêm kiên đƣa khỏi máy ngành địa cán thối hóa, biến chất Giải pháp cải tiến phương thức tổ chức th c công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện hủy Nguyên thời gian tới Năng lực tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất có ảnh hƣởng lớn đến việc thực công tácbồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ Với đội ngũ cán làm công tác đạo, hƣớng dẫn cán trực tiếp thực áp dụng sách am hiểu nắm quy định sách, có đủ trình độ lực, với tổ chức đƣợc giao thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án Hoạt động cần đƣợc tổ chức thực cơng việc có tính chun mơn hóa cao, với đạo phối hợp quan, đơn vị có chức nhiệm vụ liên quan đến việc thực sách Các hoạt động chun mơn phải bảo đảm tính chuẩn xác, chặt chẽ nhịp nhàng, việc triển khai thực sách, việc áp dụng sách diễn thuận lợi, loại bỏ đƣợc vƣớng mắc phát sinh khơng đáng có Có nhƣ bảo đảm cho quy trình, thủ tục thực đơn giản thuận tiện, hạn chế đƣợc khúc mắc, khiếu kiện gây kéo dài thời gian hoàn thành việc thu hồi đất giải phóng mặt Do vậy, thực giải pháp thực quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất xây dựng dự án Để thực giải pháp cần thực biện pháp cụ thể sau: 98 Một là, tăng cƣờng tập huấn bồi dƣỡng sách, cách thức áp dụng văn luật, giải vƣớng mắc áp dụng sách, quy trình, trình tự cơng việc cần thiết phải thực áp dụng Luật vào dự án cụ thể để tổ chức thực việc bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất để thực dự án Trang bị tập huấn đầy đủ kiến thức hệ thống văn luật, phƣơng pháp xử lý giải tình phát sinh cách thức triển khai tổ chức áp dụng sách nhà nƣớc có định thu hồi đất để sử dụng dự án cụ thể Bảo đảm cho đội ngũ cán nắm cặn kẽ quy định sách để áp dụng vào thực tế, có đầy đủ khả để giải vƣớng mắc, tình phát sinh q trình áp dụng sách, tổ chức thực sách bản, quy trình đạt hiệu cao Hai là, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, cần phải quan tâm sớm thực đẩy mạnh việc thành lập số tổ chức chuyên trách nhƣ Tổ chức phát triển quỹ đất, tổ chức quản lý giải phóng mặt đất nhà nƣớc thu hồi Các đơn vị hoạt động theo chế đơn vị nghiệp doanh nghiệp cơng ích để định giao cho đơn vị thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ giải phóng mặt Nhà nƣớc có định thu hồi đất địa bàn địa phƣơng, địa bàn khu vực quy hoạch đô thị để giao cho dự án sử dụng đầu tƣ xây dựng cơng trình xây dựng sở hạ tầng Trên sở bƣớc chun mơn hóa cơng tác thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất địa phƣơng, đƣa việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất đô thị vào nề nếp, góp phần đẩy nhanh đƣợc tiến độ thực thu hồi đất, thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang phát triển đô thị 99 Ba là, thƣờng xuyên tổ chức lớp bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt cán có liên quan đến công tác Từng bƣớc tạo lập đội ngũ cán có đủ trình độ lực thực thi nhiệm vụ đạo, hƣớng dẫn thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ ăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn th c sách bồi thường, giải ph ng mặt người dân bị thu hồi đất Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất công tác tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, để quy định chung công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ áp dụng chung thống địa bàn toàn huyện quan tham mƣu phải có phối hợp chặt chẽ việc nghiên cứu, hƣớng dẫn theo ngành, lĩnh vực đƣợc phân công Một sai lầm công tác dù nhỏ để lại hậu khơng dễ khắc phục đƣợc sách chung bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc phủ rộng phạm vi toàn huyện phải thận trọng câu chữ để dễ hiểu hiểu theo nghĩa Quá trình tổ chức thực công tác đơn giá bồi thƣờng trình triển khai lý thuyết vào thực tiễn, công đoạn khẳng định thành công hay thất bại cơng tác, có phù hợp với thực tiễn hay khơng Do đó, ngƣời trực tiếp thực phải hiểu rõ công tác đơn giá, phải có phối hợp nhịp nhàng phịng ban thực theo chu trình khép kín với bƣớc công việc ngành đảm nhiệm đan xen với điểm kết thúc ngƣời dân nhận tiền bồi thƣờng, bàn giao mặt khơng có khiếu nại, tố cáo 100 Quá trình thực hiện, tham gia quan kiểm sát, tòa án, hội luật gia giữ vai trò quan trọng Đây quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ ngƣời bị thu hồi đất Sự vào tích cực quan giúp cho ngƣời tổ chức thực hiện, nhà đầu tƣ ngƣời bị thu hồi đất an tâm hơn, thận trọng giải công việc theo chức năng, quyền nghĩa vụ chủ thể Song hành với việc tuyên truyền, vận động, huyện cƣơng áp dụng biện pháp mạnh để giải tỏa mặt trƣờng hợp cố tình chống đối, lợi dụng dân chủ để lơi kéo, kích động động xấu Cùng với việc tuyên truyền tổ chức đoàn thể, mặt trận kết hợp sử dụng quan tƣ vấn, truyền thơng, báo chí vào nhằm phát huy sức mạnh tổng lực hệ thống Những gƣơng tốt, ngƣời tốt đƣợc biểu dƣơng phƣơng tiện thông tin, báo, đài nên nêu tên ngƣời chƣa chấp hành phƣơng tiện truyền Đặc biệt cần xử phạt nghiêm minh trƣờng hợp không tuân thủ pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 101 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng luận văn đƣa bối cảnh để cập đến bối cảnh đƣa tác động ảnh hƣởng tới kết thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để từ đƣa giải pháp phù hợp Và luận văn đƣa nhóm giải pháp giúp nâng cao kết thực pháp luật vấn đề 102 KẾT LUẬN Trong trình đổi từ năm 1986 đến pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ ngày đƣợc quy định rõ ràng, bƣớc hoàn thiện Tuy nhiên, số quy định thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ chƣa thực đƣợc đặt quan điểm phát triển, chƣa quan tâm đầy đủ lợi ích ngƣời dân có đất bị thu hồi Việc tổ chức thực quy định thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhiều trƣờng hợp làm chƣa tốt, thiếu công bằng, không minh bạch làm gia tăng khơng đồng tình ngƣời dân Thu hồi đất gặp thách thức về: quyền tài sản công dân, lực Nhà nƣớc quản lý đất đai, quản lý thị trƣờng bất động sản, vấn đề ổn định đời sống việc làm cho cộng đồng dân cƣ, vấn đề an ninh lƣơng thực bảo vệ môi trƣờng Luận văn đƣa đề xuất hoàn thiện quy định thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ với mục tiêu rõ ràng, hƣớng tới việc bảo đảm tính bền vững xã hội q trình chuyển đổi đất đai, việc giải bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Trong chƣơng tác giả phân tích, đƣa khái niệm thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất; đƣa tiêu chí đánh giá kết thực đồng thời đƣa yếu tố làm ảnh hƣởng đến kết thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Chƣơng phân tích thực trạng thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phịng, qua phân tích thực trạng để thấy đƣợc kết đạt đƣợc đặc biệt tồn nêu nguyên nhân để từ đƣa giải pháp chƣơng Chƣơng đƣa giải pháp nâng cao kết thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), hông tư số 37/2014/ - B NM ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Lu t đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê đất mặt nước Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (1959), Nghị định số 151- g ngày 14/4/1959 Chính Phủ quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất Chính phủ (1994), Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quy định khung giá loại đất Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 104 12 Phan Văn Hồng (2006), Đánh giá việc th c sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số d án địa bàn thành phố Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Trần Quang Huy, Chính sách hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 10/2010 14 Hội đồng Bộ trƣởng (1990), Quyết định số 186/HĐB ngày 31/5/1990 việc đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng bị chuyển mục đích sử dụng vào mục đích khác 15 Nguyễn Văn Hùng (2008), Đánh giá việc th c sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất th c số d án địa bàn huyện Tiên Du, Tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trƣờng Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Thành (2012), Đánh giá t nh h nh th c sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư số d án địa bàn Qu n Thanh Xuân- thành phố Hà Nội, Lu n văn thạc sĩ nông nghiệp, rường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 17 Lu t cải cách ruộng đất năm (1953) 18 Lu t Đất đai năm (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Lu t Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Lu t sửa đổi, bổ sung số điều Lu t Đất đai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Lu t Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Lu t Đất đai năm (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Lu t Đất đai năm (2018), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 105 25 Từ điển Tiếng Việt (2011), Nxb Đà nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội 26 UBND thành phố Hải Phòng (2014), Quyết định 2680/2014/QĐUBND ngày 12/01/2015 ban hành Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 27 UBND thành phố Hải Phòng (2015), Quyết định số 58/2015/QĐUBND ngày 12/01/2015 ban hành t p đơn giá trồng, v t nuôi thủy sản, chi phí đầu tư vào đất ni trồng thủy sản phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ giải ph ng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 28 UBND thành phố Hải Phòng (2015), Quyết định số 324/2015/QĐUBND ngày 05/02/2015 việc ban hành Bộ đơn giá v t kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng