Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện Thủy Nguyên.... 2.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về khoáng sản trên đ
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN
Khái quát chung quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản
1.1.1 Khái niệm về tài nguyên khoáng sản
Tài nguyên được hiểu một cách rộng rãi là tất cả các nguồn vật liệu, năng lượng và thông tin có sẵn trên Trái đất và trong vũ trụ, mà con người có thể khai thác để phục vụ cho cuộc sống và sự phát triển của nhân loại.
Tài nguyên thiên nhiên là nguồn của cải vật chất tồn tại trong tự nhiên, bao gồm tất cả những gì con người có thể khai thác để đáp ứng nhu cầu sống và phát triển Tài nguyên được phân thành hai loại: tài nguyên thiên nhiên liên quan đến yếu tố tự nhiên và tài nguyên con người liên quan đến yếu tố xã hội Chúng bao gồm các dạng vật chất hữu ích cho sự tồn tại và phát triển của con người cũng như thế giới động vật, như rừng, đất, nước, khoáng sản và các loài động thực vật.
Tài nguyên thiên nhiên được chia thành ba loại chính: tài nguyên vĩnh viễn như năng lượng mặt trời, nguồn năng lượng này không bao giờ cạn kiệt; tài nguyên không phục hồi, tồn tại trong kho dự trữ của vỏ trái đất và có thể bị cạn kiệt nếu khai thác không hợp lý; và tài nguyên có thể phục hồi, loại tài nguyên này có thể cạn kiệt nhanh chóng nhưng sẽ được thay thế qua một quá trình dài Việc quản lý và sử dụng hợp lý các tài nguyên này là rất quan trọng để đảm bảo sự bền vững cho môi trường và nền kinh tế.
Theo bản chất tự nhiên thì tài nguyên bao gồm:
Tài nguyên khoáng sản là nguồn tài nguyên tự nhiên, bao gồm các vật liệu vô cơ và hữu cơ, chủ yếu nằm sâu trong lòng đất Quá trình hình thành của tài nguyên này gắn liền với lịch sử phát triển của vỏ trái đất, kéo dài hàng nghìn đến hàng trăm triệu năm.
Tài nguyên năng lượng bao gồm hai nguồn chính là năng lượng mặt trời và năng lượng lòng đất Năng lượng mặt trời chủ yếu tồn tại dưới dạng bức xạ mặt trời, năng lượng sinh học, năng lượng từ chuyển động của khí quyển và thủy quyển, cùng với năng lượng hóa thạch Trong khi đó, năng lượng lòng đất được thể hiện qua các nguồn địa nhiệt, lửa và năng lượng phóng xạ.
Tài nguyên đất là một hệ thống phức tạp bao gồm hợp chất vô cơ, mảnh vụn hữu cơ, nước, không khí và vi sinh vật Đất không chỉ là môi trường sống cho con người và các sinh vật trên cạn, mà còn là nền tảng cho các công trình xây dựng phục vụ cho hoạt động kinh tế và xã hội.
Tài nguyên nước là một nguồn tài nguyên thiết yếu cho mọi sinh vật trên trái đất, cung cấp thực phẩm và nguyên liệu cho ngành công nghiệp Nước đóng vai trò quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và sinh hoạt hàng ngày của con người Ngoài ra, nước còn được xem như một khoáng sản đặc biệt, chứa đựng nguồn năng lượng lớn và khả năng hòa tan nhiều chất, phục vụ cho nhu cầu đa dạng của con người.
Tài nguyên rừng là hệ sinh thái phong phú nhất trên trái đất, nơi các loài thực vật hoạt động như nhà máy khổng lồ cung cấp chất hữu cơ, oxi và điều hòa khí hậu Rừng đóng vai trò quan trọng trong việc tự điều chỉnh lưu lượng nước, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội, sinh thái và bảo vệ môi trường.
Tài nguyên biển là nguồn lực quý giá và phong phú mà thiên nhiên ban tặng cho nhân loại Trong số các nguồn lợi hải sản quan trọng, cá, tôm, cua và rong biển đóng vai trò thiết yếu trong việc cung cấp thực phẩm và sinh kế cho con người.
Tài nguyên khí hậu và cảnh quan bao gồm các yếu tố thời tiết, khí hậu và địa hình, tạo thành nguồn tài nguyên môi trường thống nhất Địa hình cảnh quan, với đất đai, rừng xanh, động thực vật, nước và không khí, không chỉ là nền tảng cho phát triển công nghiệp du lịch mà còn mang lại giá trị tinh thần và tâm lý cho con người, duy trì trạng thái cân bằng và cung cấp nguyên liệu sản xuất.
Khoáng sản được định nghĩa trong từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam là những thành phần khoáng vật trong vỏ trái đất có khả năng được khai thác và sử dụng cho nền kinh tế quốc dân.
Luật Khoáng sản năm 2010 định nghĩa khoáng sản là các khoáng vật và khoáng chất có ích, được tích tụ tự nhiên dưới dạng rắn, lỏng hoặc khí, tồn tại trong lòng đất và trên bề mặt đất, bao gồm cả các khoáng vật và khoáng chất có mặt tại bãi thải của mỏ.
Khoáng sản là nguồn nguyên liệu tự nhiên, bao gồm cả vô cơ và hữu cơ, chủ yếu nằm trong lòng đất Quá trình hình thành khoáng sản gắn liền với lịch sử phát triển của vỏ trái đất, kéo dài từ hàng ngàn đến hàng triệu năm.
Khoáng sản là tập hợp vật chất dưới dạng hợp chất hoặc đơn chất trong vỏ trái đất, mà con người có khả năng khai thác các nguyên tố hữu ích phục vụ cho nền kinh tế và đời sống hàng ngày Khoáng vật và khoáng chất ở bãi thải mỏ cũng được coi là khoáng sản Tài nguyên khoáng sản thường tập trung tại các khu vực được gọi là mỏ khoáng sản.
Khoáng sản đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia, địa phương và vùng miền Chúng cung cấp nguồn vật chất thiết yếu để sản xuất ra các sản phẩm có giá trị và tạo ra của cải cho con người Khoáng sản có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau.
Nội dung công tác quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản và chỉ tiêu đánh giá
1.2.1 Nội dung công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản Luận khoáng sản năm 2010 là văn bản pháp lý cao nhất về quản lý khoáng sản, Luật này điều chỉnh tất cả các hoạt động liên quan đến khoáng sản như việc điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản; bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; thăm dò, khai thác khoáng sản; quản lý nhà nước về khoáng sản trong phạm vi đất liền, hải đảo, nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước ta
Luận văn này tập trung vào nghiên cứu quản lý khoáng sản đá vôi, bao gồm các nội dung chính như quy hoạch, hoạt động khoáng sản (thăm dò và khai thác), nghĩa vụ tài chính và phục hồi môi trường.
* Quy định về quy hoạch:
Quy hoạch khoáng sản bao gồm các hoạt động như: điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản, thăm dò và khai thác khoáng sản trên toàn quốc, cũng như khai thác và sử dụng các loại khoáng sản làm vật liệu xây dựng và các nhóm khoáng sản khác Đặc biệt, quy hoạch điều tra cơ bản có thời gian kỳ quy hoạch là 10 năm và tầm nhìn 20 năm, trong khi các quy hoạch khác có kỳ hạn 5 năm và tầm nhìn 10 năm.
Hoạt động thăm dò khoáng sản là một hoạt động có điều kiện, chỉ được thực hiện bởi các tổ chức hành nghề Các điều kiện cụ thể cho tổ chức thực hiện thăm dò khoáng sản được quy định tại Thông tư số 17/2012/TT-BTNMT, có hiệu lực từ ngày 01/01/2013 Quy trình thăm dò khoáng sản bao gồm ba bước chính: lập và trình duyệt Đề án thăm dò khoáng sản, cấp giấy phép thăm dò khoáng sản, và tiến hành thăm dò cũng như phê duyệt trữ lượng mỏ.
Thẩm quyền cấp phép thăm dò khoáng sản được phân chia như sau: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có quyền cấp Giấy phép thăm dò khoáng sản cho vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, và khoáng sản tại các khu vực đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường xác định là có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ Trong khi đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ cấp Giấy phép thăm dò khoáng sản cho các trường hợp không thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh.
Thẩm quyền phê duyệt trữ lượng khoáng sản được quy định như sau: Hội đồng đánh giá trữ lượng khoáng sản quốc gia có trách nhiệm phê duyệt trữ lượng khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép của Bộ Tài nguyên và Môi trường Đồng thời, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cũng có quyền phê duyệt trữ lượng khoáng sản trong phạm vi thẩm quyền cấp giấy phép của mình.
Quy định về khai thác khoáng sản bao gồm quản lý Nhà nước với các nội dung chủ yếu như bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, cấp phép khai thác và đấu giá quyền khai thác mỏ Ngoài ra, cần thiết kế khai thác mỏ đảm bảo bảo vệ môi trường, thực hiện báo cáo hoạt động khai thác, nộp thuế phí theo quy định và ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường Cuối cùng, quy trình đóng cửa mỏ và cải tạo phục hồi môi trường cũng là những yếu tố quan trọng trong quản lý khai thác khoáng sản.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền cấp Giấy phép khai thác và phê duyệt nghiệm thu kết quả thực hiện đề án đóng cửa mỏ khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, và khoáng sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường xác định và công bố Trong khi đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ cấp Giấy phép khai thác và phê duyệt nghiệm thu kết quả thực hiện đề án đóng cửa mỏ khoáng sản trong các trường hợp không thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh.
Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm bảo vệ khoáng sản chưa khai thác tại địa phương; tổ chức và cá nhân hoạt động khoáng sản cũng phải bảo vệ khoáng sản này Những tổ chức, cá nhân sử dụng đất cần đảm bảo không khai thác khoáng sản trái phép trong khu vực đất đang sử dụng Khi lập quy hoạch xây dựng, các cơ quan tổ chức cần trình ý kiến bằng văn bản của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về cấp phép hoạt động khoáng sản Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ chủ trì thực hiện các quy định bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, phối hợp với các bộ khác Ngoài ra, Bộ Công an và Bộ Quốc phòng có trách nhiệm chỉ đạo đấu tranh phòng, chống tội phạm trong lĩnh vực khoáng sản, đặc biệt tại khu vực biên giới, hải đảo hoặc khu vực cấm khai thác vì lý do an ninh quốc gia.
Tổ chức và cá nhân đăng ký kinh doanh ngành khai thác khoáng sản phải đáp ứng các điều kiện sau: a) Doanh nghiệp phải được thành lập theo Luật doanh nghiệp; b) Hợp tác xã và liên hiệp hợp tác xã phải được thành lập theo Luật hợp tác xã Hộ kinh doanh cũng có thể đăng ký khai thác khoáng sản, bao gồm việc khai thác vật liệu xây dựng thông thường và khai thác tận thu khoáng sản.
Khu vực khai thác khoáng sản được xác định bởi các đoạn thẳng nối các điểm khép góc trên bản đồ địa hình theo hệ tọa độ quốc gia với tỷ lệ phù hợp Diện tích và ranh giới theo chiều sâu của khu vực khai thác được xác định dựa trên dự án đầu tư khai thác, đảm bảo phù hợp với trữ lượng khoáng sản được phép đưa vào thiết kế khai thác.
Khai thác khoáng sản phải được cấp giấy phép, và giấy phép này chỉ được cấp tại những khu vực không có tổ chức hoặc cá nhân nào đang thăm dò hoặc khai thác khoáng sản hợp pháp, cũng như không nằm trong các khu vực cấm hoặc tạm thời cấm hoạt động khoáng sản, và khu vực dự trữ khoáng sản quốc gia Hơn nữa, không được chia cắt khu vực khoáng sản có tiềm năng khai thác hiệu quả quy mô lớn để cấp giấy phép cho nhiều tổ chức hoặc cá nhân khai thác quy mô nhỏ.
Tổ chức và cá nhân muốn được cấp Giấy phép khai thác khoáng sản cần phải đáp ứng các điều kiện sau: phải có dự án đầu tư khai thác khoáng sản tại khu vực đã được thăm dò và phê duyệt trữ lượng, phù hợp với quy hoạch theo các điểm b, c và d khoản.
Theo Điều 10 của Luật, dự án đầu tư khai thác khoáng sản cần có phương án sử dụng nhân lực chuyên ngành, thiết bị và công nghệ tiên tiến Đối với khoáng sản độc hại, dự án phải được Thủ tướng Chính phủ cho phép bằng văn bản Ngoài ra, dự án cần có báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường theo quy định Cuối cùng, vốn chủ sở hữu phải đạt tối thiểu 30% tổng vốn đầu tư của dự án.
Giấy phép khai thác khoáng sản có thời hạn không quá 30 năm và có thể được gia hạn nhiều lần, nhưng tổng thời gian gia hạn không quá 20 năm
Các tổ chức và cá nhân được cấp giấy phép khai thác khoáng sản phải tuân thủ các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật cũng như nội dung ghi trong giấy phép, đồng thời đảm bảo an toàn vệ sinh môi trường Giấy phép có thể được gia hạn hoặc chuyển nhượng theo quy định, nhưng trong trường hợp vi phạm, giấy phép sẽ bị thu hồi.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản
1.3.1 Công tác điều tra thăm dò: Công tác điều tra cơ bản đã phát hiện thêm nhiều vùng, điểm mỏ có triển vọng Tuy nhiên công tác điều tra thăm dò chưa đi trước một bước theo yêu cầu kinh tế xã hội Công tác điều tra, đánh giá khoáng sản chủ yếu ở phần trên mặt hoặc đến độ sâu 50 – 100m, một số khoáng sản chưa được đánh giá tiềm năng, nhiều loại khoáng sản mới được điều tra ở mức độ sơ bộ Kết quả điều tra thăm dò một số trường hợp độ tin cậy còn thấp, cơ sở dữ liệu chưa được cập nhật và hệ thống hoá…
1.3.2 Công tác lập quy hoạch, chiến lược: Việc khoanh định các vùng hạn chế, vùng cấm hoạt động khoáng sản, vùng dự trữ khoáng sản chưa được các địa phương chú trọng Việc lập quy hoạch triển khai chậm, thiếu các cơ sở dữ liệu vững chắc về trữ lượng, thị trường và không phù hợp với nhu cầu thực tế nên nhiều quy hoạch mới ban hành nhưng đã bất cập ngay với thực tế, phải điều chỉnh bổ sung như than, bô xít…
1.3.3 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội ở địa phương: Định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương cũng là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý khoáng sản, còn mang nặng tính lợi ích kinh tế, tăng trưởng GDP và tư tưởng nhiệm kỳ, chưa thực sự chú trọng yếu tố phát triển bền vững Quản lý nhà nước về khoáng sản chưa có tổ chức thống nhất đủ thẩm quyền để điều phối các bên liên quan trong hoạt động quản lý bảo vệ và khai thác khoáng sản
1.3.4 Thủ tục xin thăm dò, cấp phép: Trình tự thủ tục cấp phép thăm dò và cấp phép khai thác được quy định cụ thể trong luật và các văn bản dưới luật Tuy nhiên trong thực tế thời gian thường kéo dài nhiều tháng, thậm chí nhiều năm
1.3.5 Mức độ thực hiện nghĩa vụ tài chính, hoàn nguyên: Khi tham gia hoạt động khoáng sản phải thực hiện nghĩa vụ tài chính, nhất là với quy định mới phải nộp tiền cấp quyền theo trữ lượng được cấp phép khai thác và phải ký quỹ phục hồi môi trường (hoàn nguyên môi trường) cùng với việc yêu cầu đấu giá quyền khai thác là những công cụ, biện pháp quản lý khoáng sản đá vôi có hiệu quả Tránh việc “chạy” xin cấp phép xong để đấy dự trữ, hoặc khai thác xong không cải tạo phục hồi môi trường để lại hậu quả về cảnh quan, môi trường ô nhiễm Nhận thức của các doanh nghiệp và người dân tham gia khai thác tài nguyên khoáng sản.
Kinh nghiệm quản lý tài nguyên khoáng sản trong nước và nước ngoài – bài học rút ra cho huyện Thủy Nguyên
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về khai thác khoáng sản của một số nước trên thế giới a) Philippines: Chính phủ Philippines vừa tuyên bố sẽ nâng thuế khai thác đối với việc khai khoáng của các công ty nước ngoài Tương tự nhiều quốc gia trong khu vực Đông Nam Á, Philippines là quốc gia có trữ lượng tài nguyên địa chất vào loại nhiều nhất thế giới Ước tính, Philippines xếp thứ 3 thế giới về trữ lượng đồng, Quốc gia này cũng có rất nhiều mỏ vàng, niken và kẽm Đây hiện cũng đang là một trong những quốc gia có thị trường nóng nhất thế giới gần bằng với Trung Quốc
Hiện nay, Philippines đã tăng thuế đối với các dự án khai thác khoáng sản để cải thiện chất lượng ngành công nghiệp và tăng thu ngân sách cho chính phủ Quy định mới loại bỏ các ưu đãi thuế trước đây dành cho doanh nghiệp nước ngoài, gây ra một số tác động tiêu cực ngắn hạn cho ngành khai khoáng, nhưng Philippines vẫn hướng tới mục tiêu dài hạn và duy trì ủng hộ hoạt động khai thác Trong khi đó, Indonesia, quốc gia có nền kinh tế lớn nhất Đông Nam Á và sở hữu nhiều mỏ khoáng sản quý giá, như mỏ vàng Grasberg, hiện đóng góp khoảng 11-13% GDP Đáp ứng áp lực về việc kiểm soát tài nguyên thiên nhiên, chính phủ Indonesia đã áp dụng các quy định hạn chế xuất khẩu thiếc và đồng, đồng thời cấm xuất khẩu một số quặng kim loại chế biến từ năm 2014 Chính phủ cũng yêu cầu các công ty nước ngoài phải giảm tỷ lệ sở hữu xuống còn 49% sau 10 năm hoạt động, nhằm gia tăng kiểm soát và lợi nhuận từ nguồn tài nguyên phong phú của đất nước.
Một số nhà phân tích cho rằng việc hạn chế sở hữu nước ngoài trong lĩnh vực khai khoáng tại Indonesia và Philippines có thể tác động tiêu cực đến các mỏ đang hoạt động hiện tại Điều này có thể tạo ra tâm lý lo ngại cho các nhà đầu tư nước ngoài, từ đó ảnh hưởng đến khả năng thu hút vốn đầu tư vào các mỏ khai thác giàu tiềm năng của hai quốc gia này.
Hạn chế khai thác khoáng sản trong nước và giữ nguyên hiện trạng là cần thiết, đồng thời đóng cửa các mỏ chưa đủ điều kiện khai thác hoặc gây ô nhiễm môi trường Việc cải tiến công nghệ chế biến cũng rất quan trọng nhằm tận thu tối đa các sản phẩm khoáng sản có ích.
Để đảm bảo nguồn cung khoáng sản thô và các khoáng sản có nguy cơ cạn kiệt, cần tăng cường nhập khẩu và thực hiện dự trữ quốc gia về tài nguyên khoáng sản Việc này đòi hỏi phải nâng cao tiềm lực tài chính và đầu tư vào công nghệ hiện đại để phát triển bền vững.
Nâng cao năng lực tổ chức quản lý trong thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản là cần thiết để bảo vệ và tiêu thụ sản phẩm sau khai thác Đồng thời, việc tận dụng tiềm lực khoa học công nghệ quốc gia và áp dụng tiến bộ công nghệ toàn cầu sẽ giúp đổi mới công nghệ khai thác khoáng sản, sử dụng tài nguyên một cách bền vững và bảo vệ tài nguyên quốc gia.
Khai thác khoáng sản phải được thực hiện song song với việc bảo vệ môi trường sinh thái tại khu vực mỏ và các vùng lân cận Cần hạn chế tối đa ô nhiễm môi trường và suy thoái, đồng thời không ảnh hưởng đến hoạt động của các ngành kinh tế khác, đặc biệt là nông nghiệp và du lịch.
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về khai thác khoáng sản ở Việt Nam a) Tại tỉnh Lào Cai
Hiện nay, Lào Cai có 84 doanh nghiệp khai thác khoáng sản tại 26 điểm mỏ, đóng góp trên 329 tỷ đồng vào ngân sách Nhà nước trong 6 tháng đầu năm 2018, tăng 61 tỷ đồng so với cùng kỳ Tuy nhiên, các chuyên gia kinh tế chỉ ra rằng việc khai thác khoáng sản, đặc biệt là quặng sắt, vẫn gặp phải tình trạng thất thoát thuế, ô nhiễm môi trường và mất an ninh trật tự do sự cạnh tranh trong mua bán.
Tại huyện Văn Bàn, một trong những địa phương có nhiều điểm mỏ, tình trạng khai thác khoáng sản trái phép đang diễn ra phổ biến, không chỉ ở Văn Bàn mà còn ở các huyện Bảo Thắng, Bát Xát và thành phố Lào Cai Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này là do chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh để răn đe các tổ chức và cá nhân vi phạm.
Trong 2 năm 2016 - 2017, lực lượng chức năng của tỉnh và huyện Văn Bàn mới xử phạt 3 đối tượng khai thác, vận chuyển quặng sắt; ra quyết định kỷ luật 3 cán bộ chủ chốt xã nơi để xảy ra khai thác khoáng sản trái phép Tuy nhiên sự việc chỉ dừng lại khi có sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về siết chặt xuất khẩu khoáng sản, ngừng xuất khẩu quặng sắt sang Trung Quốc Để ngăn chặn tình trạng khai thác, kinh doanh tài nguyên khoáng sản trái phép, Ủy ban Nhân dân tỉnh Lào Cai đã chỉ đạo thực hiện các biện pháp như sau:
1) Rà soát, ban hành thay thế Quy định quản lý khoáng sản trên địa bàn tỉnh cho phù hợp với Luật Khoáng sản đã ban hành năm 2010
2) Chỉ đạo Sở tài nguyên và môi trường sớm kiện toàn lại Hội đồng đánh giá trữ lượng khoáng sản tỉnh gắn với việc chỉ đạo rà soát, điều chỉnh quy hoạch khoáng sản theo hướng tập trung, chế biến sâu
3) Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về khoáng sản và bảo vệ môi trường đến các cấp, các ngành và đông đảo nhân dân để từ đó nâng cao ý thức chấp hành Luật Khoáng sản; chỉ cấp giấy phép khai thác theo quy hoạch cho doanh nghiệp có đầu tư chế biến sâu với quy mô đủ lớn, lâu dài, công nghệ hiện đại, thân thiện môi trường
4) Xây dựng chế tài để ngăn chặn triệt để việc tuồn quặng từ mỏ ra ngoài; thành lập các tổ kiểm soát trên đường vận chuyển để tránh gian lận thương mại
5) Giao các ban ngành hữu quan phải thường xuyên kiểm tra, giám sát quy trình khai thác khoáng sản; xem xét, nghiên cứu kỹ việc cấp giấy phép khai thác các mỏ nhỏ, tránh tình trạng lợi dụng để khai thác "thổ phỉ" tiêu thụ trái phép b) Tại tỉnh Nghệ An
Trước năm 2013, tình trạng khai thác khoáng sản đá vôi tại Nghệ An diễn ra phức tạp, với nhiều vụ tai nạn nghiêm trọng, như vụ sập mỏ đá Lèn Cờ vào ngày 01/4/2011 khiến 18 người thiệt mạng An ninh trật tự và tệ nạn xã hội gia tăng, trong khi chính quyền địa phương và các cơ quan chức năng chưa có biện pháp ngăn chặn hiệu quả, dẫn đến tình trạng quản lý lỏng lẻo và có dấu hiệu bảo kê cho khai thác trái phép Để khắc phục tình trạng này, UBND tỉnh Nghệ An đã chỉ đạo triển khai các giải pháp quyết liệt.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên
(Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Thủy Nguyên) Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Thủy Nguyên
Huyện Thủy Nguyên nằm ở phía Bắc Thành phố Hải Phòng, có tọa độ từ 20°52' đến 21°01' vĩ độ Bắc và từ 106°31' đến 106°46' kinh độ Đông Địa hình huyện Thủy Nguyên được bao bọc bởi hệ thống sông và biển, tạo nên một không gian như một hòn đảo lớn Phía Bắc và Đông giáp tỉnh Quảng Ninh, trong khi phía Tây giáp tỉnh Hải Dương và huyện khác.
Thủy Nguyên, nằm ở phía Nam và Tây Nam Hải Phòng, đã được xác định là khu vực phát triển công nghiệp và du lịch lớn của thành phố Địa hình phức tạp với đồi núi, đồng bằng và hệ thống sông, biển, cùng với khí hậu nhiệt đới gió mùa, thường xuyên gây ra biến động về thời tiết như giông, lốc, bão và lũ lụt Điều này đòi hỏi người dân nơi đây phải vượt qua những khó khăn về điều kiện tự nhiên, từ đó hình thành nên đời sống văn hóa phong phú với truyền thống lao động cần cù, tinh thần đoàn kết, yêu nước và tính sáng tạo ngày càng mạnh mẽ Sự phát triển bền vững của Thủy Nguyên trong giai đoạn tới 2025 phụ thuộc vào khả năng thích ứng và phát huy những giá trị văn hóa này.
Thủy Nguyên sở hữu nguồn tài nguyên phong phú như cát, đá vôi, đất đồng bằng, nước ngọt và môi trường sông, biển, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển các ngành kinh tế như nông nghiệp, công nghiệp xây dựng, xi măng, đóng tàu, tiểu thủ công nghiệp, ngư nghiệp, dịch vụ và du lịch Với mạng lưới sông, đầm, kênh mương dày đặc, bao quanh là các con sông như Cấm, Kinh Thầy, Bạch Đằng, Đá Bạc và cửa Nam Triệu, Thủy Nguyên có gần 100 km sông ngòi, giúp người dân dễ dàng thiết lập hệ thống giao thông đường thuỷ thuận lợi cho buôn bán, vận chuyển hàng hóa và giao lưu văn hóa với các địa phương khác.
Huyện Thủy Nguyên, với 35 xã và 2 thị trấn, có dân số trên 330.000 người và tổng diện tích tự nhiên là 26.187,8 ha, chiếm 15,6% diện tích thành phố Hải Phòng Khu vực này nổi bật với hơn 3.000 ha đồi núi, trong đó có trên 700 ha núi đá vôi Truyền thống học vấn của người dân Thủy Nguyên tương đối cao, với nhiều nhân vật trí thức nổi bật như Trạng nguyên Lê Ích Mộc, một trong ba Trạng nguyên danh tiếng của Hải Phòng Điều này tạo nền tảng vững chắc cho giáo dục và phát triển tư duy, lối sống văn hóa xã hội, góp phần bảo tồn bản sắc dân tộc trong bối cảnh đổi mới hiện nay.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Trong thời kỳ đổi mới, huyện Thủy Nguyên đã có sự chuyển biến nhanh chóng và trở thành địa bàn thu hút đầu tư hấp dẫn nhất tại Hải Phòng Theo Nghị quyết số 19-NQ/TU ngày 25/10/2004, huyện được định hướng phát triển thành vùng kinh tế động lực, dẫn đầu trong công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Huyện sẽ phát triển mạnh mẽ về công nghiệp, dịch vụ, thuỷ sản và cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đồng thời trở thành trung tâm công nghiệp đóng mới và sửa chữa tàu biển, sản xuất vật liệu xây dựng, nhiệt điện, cũng như trung tâm văn hoá, thể thao và du lịch sinh thái quan trọng của thành phố.
- an ninh vững mạnh; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được nâng cao”
Hiện nay, huyện đang triển khai nhiều dự án lớn theo quy hoạch, bao gồm Khu đô thị, công nghiệp và dịch vụ VSIP Hải Phòng, dự án khu vui chơi giải trí đảo Vũ Yên, và Khu Trung tâm Chính trị - Hành chính thành phố Hải Phòng Ngoài ra, còn có Khu công nghiệp Nam Cầu Kiền, Khu công nghiệp Minh Đức - Bến Rừng, cụm công nghiệp Kênh Giang – Đông Sơn, và cụm công nghiệp Gia Minh, với sự tham gia của nhiều công ty công nghiệp và dịch vụ lớn.
Kinh tế huyện duy trì tăng trưởng ổn định với tốc độ bình quân đạt 14,5% trong giai đoạn 2010 - 2015 Năm 2018, tổng giá trị sản xuất đạt 22.373,4 tỷ đồng, tương đương 100,4% kế hoạch Cụ thể, ngành Nông nghiệp - Thủy sản đạt 2.840 tỷ đồng (102,7% kế hoạch), ngành Công nghiệp - Xây dựng đạt 11.527,9 tỷ đồng (100,6% kế hoạch), và ngành Dịch vụ đạt 7.978,6 tỷ đồng (100,1% kế hoạch).
Thủy Nguyên có hơn 180 nghìn người trong độ tuổi lao động, chiếm 55% tổng dân số huyện Huyện có 2 trường cao đẳng, 2 trung cấp, và 2 trung tâm đào tạo nghề, cùng với các lớp đại học vừa làm vừa học và đào tạo từ xa trong nhiều lĩnh vực như giáo dục mầm non, kinh tế, tin học, ngoại ngữ, nông nghiệp, điện, và lái tàu sông Những cơ sở này đã cung cấp đội ngũ lao động có trình độ, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đặc biệt trong nông nghiệp nông thôn tại Hải Phòng Năm 2018, huyện đã tạo ra 8.800 việc làm mới và đào tạo nghề cho 6.250 lao động, trong đó có 1.309 lao động làm việc trong ngành khai thác khoáng sản với mức thu nhập bình quân 81 triệu đồng/năm, chủ yếu là người địa phương.
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Thủy Nguyên)
Biểu đồ 2.1: Số lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn huyện
Văn hóa và xã hội của huyện đã có những bước phát triển rõ rệt, đặc biệt trong công tác bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa, như nâng cấp cụm di tích Trạng nguyên Lê Ích Mộc và duy trì các lễ hội truyền thống như hát Đúm, Hội ca trù Đồng thời, huyện cũng xây dựng đề tài Lễ hội Chiến thắng Bạch Đằng năm 1288, kết hợp hài hòa giữa bảo vệ di tích lịch sử và phát triển du lịch Giáo dục và đào tạo tiếp tục phát triển về quy mô và chất lượng, với 85/114 trường đạt chuẩn quốc gia Công tác chăm sóc sức khỏe cũng có nhiều tiến bộ, với 24 xã, thị trấn đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế giai đoạn 2011-2020 và 100% trạm y tế xã có bác sỹ Bệnh viện Đa khoa Thủy Nguyên được nâng cấp đạt tiêu chuẩn hạng 2 Công tác an sinh xã hội, đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động được chú trọng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu phát triển theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa.
2.1.3 Tài nguyên khoáng sản Được thiên nhiên ưu đãi, huyện Thuỷ Nguyên có trữ lượng khá lớn các loại khoáng sản phi kim loại, chủ yếu là: Đá vôi, sét (sét gạch ngói, sét xi măng), silic hoạt tính và một số loại khoáng sản khác như sít đen, dolomit, đá các kết, quặng sắt limonit Theo thống kê và số liệu đã đánh giá, thăm dò chưa đầy đủ: Diện tích có khoáng sản khoảng 3.745,6 ha; trữ lượng khoáng sản đã cấp phép và chưa cấp phép khoảng 1.785.683.637,65 tấn (Bảng 2.1)
Bảng 2.1: Trữ lượng khoáng sản tại Thủy Nguyên
Stt Tên khoáng sản Diện tích (ha) Trữ lượng (tấn)
7 Cát lòng sông, ven biển 308.84 520,537,248.66
(Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên)
Đá vôi tại Thủy Nguyên tập trung chủ yếu ở các khu vực như Minh Đức, Gia Đức, Minh Tân, Lưu Kiếm, Liên Khê, Lại Xuân, An Sơn, và Kỳ Sơn, với trữ lượng ước tính trên 380 triệu m³ và diện tích 1009,4 ha Các mỏ đá vôi có dạng vỉa, bề dày trên 200m, dễ dàng khai thác nhờ vị trí gần đường giao thông Đây là nguyên liệu quan trọng trong ngành xây dựng và nhiều ngành công nghiệp khác như luyện kim, hóa chất, và sản xuất giấy Đá vôi Thủy Nguyên hiện được sử dụng cho các mục đích xây dựng như làm đá rải đường và đá ốp lát, phục vụ cho các nhà máy xi măng lớn như Chinfon và Hải Phòng Ngoài giá trị khoáng sản, các khối núi đá vôi còn có giá trị về cảnh quan, bảo tồn đa dạng sinh học, cân bằng môi trường, và lưu giữ các giá trị văn hóa, khảo cổ.
- Khoáng sản kim loại: Mỏ sắt Limonit núi Dưỡng Chính, xã Chính
Mỹ có diện tích khoảng 4,8ha với trữ lượng ước tính khoảng 310.983m³ Trường quặng tại mỏ có cấu trúc dạng sườn tích, vỉa hoặc thấu kính, và có khả năng chế biến thành phụ gia cho luyện gang cũng như phụ gia tạo màu cho xi măng.
Đá Silic chủ yếu phân bố tại các khu vực như Pháp Cổ, Phi Liệt, Thành Dền, Quỳ Khê và Điệu Tú, với trữ lượng ước tính gần 505 triệu m³ trên diện tích khoảng 53,1 ha Thành phần khoáng vật của đá silic bao gồm chancedon và opal chiếm 87-88%, thạch anh hạt nhỏ 10%, cùng với set và hiđroxit sắt từ 2-9% Đá silic có khả năng hút vôi tự do trong clinker xi măng, do đó được sử dụng làm phụ gia trong sản xuất xi măng chịu nén và chịu nước cao với tỷ lệ silic từ 3,5-5%, có thể tạo ra loại xi măng chịu nén trên 510 kg/cm² Ngoài ra, bột silic phong hóa được người dân dùng để trộn với vôi, phục vụ cho việc trình tường nhà và sản xuất gạch không nung rất bền.
- Sét: Gồm 3 loại sét gạch ngói, sét xi măng và sét Với diện tịch khoảng 2129,2ha, trữ lượng khoảng 243,1 triệu m 3
Sét gạch ngói: Nằm tập trung tại khu vực thuộc địa bàn xã Lưu Kiếm
Sét trầm tích Holocen, có nguồn gốc từ sông và sông-biển thuộc hệ tầng Thái Bình, chủ yếu bao gồm các thành phần như sét bột, bột sét pha cát với màu sắc nâu và xám nâu Về mặt hóa học, sét này chứa SiO2 chiếm 64,51%, Fe2O3 chiếm 6,07% và Al2O3 chiếm 15,45%.
Sét xi măng được khai thác từ ba khu vực chính: sét sông Ruột Lợn, sét Minh Đức - Minh Tân và sét Lưu Kiếm - Liên Khê Nguồn khoáng sản này chủ yếu phục vụ nhu cầu nguyên liệu cho các nhà máy sản xuất xi măng, với trữ lượng ước tính lên đến hơn 146,5 triệu m³.
Sét: Nằm rải rác trên địa bàn các xã phía bắc huyện Thủy Nguyên
- Các loại khoáng sản khác:
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản tại huyện Thủy Nguyên
2.2.1 Công tác lập quy hoạch
Quy hoạch phát triển kinh tế ngành và vùng có tác động lớn đến nhu cầu khai thác đá vôi tại địa phương và khu vực lân cận Sự gia tăng nhu cầu vôi công nghiệp xuất khẩu sang các nước châu Á đã dẫn đến việc tăng cường khai thác đá vôi, bao gồm cả hoạt động khai thác trái phép và việc xin điều chỉnh từ khu vực cấm khai thác sang khu vực cho phép, như tại Gia Minh Thủy Nguyên.
Quy hoạch đá vôi làm xi măng và vôi công nghiệp được Chính Phủ quyết định, trong khi đá vôi cho vật liệu xây dựng thông thường do UBND thành phố phê duyệt Tại Thủy Nguyên, nhiều khu vực mỏ chưa được phân định rõ giữa quy hoạch Trung ương và địa phương, dẫn đến tình trạng đá vôi cho xi măng và vật liệu xây dựng bị sử dụng chung Điều này tạo ra khả năng khai thác dễ dàng hơn cho vật liệu xây dựng thông thường, trong khi các nhà máy xi măng lại đang thiếu nguồn cung đá vôi cần thiết.
2.2.2 Thủ tục xin thăm dò, cấp phép
Tình trạng cấp phép hoạt động khoáng sản không theo quy hoạch đang diễn ra phổ biến, với việc cấp phép tràn lan cho các tổ chức và cá nhân không đủ năng lực Nhiều khoáng sản có trữ lượng lớn đã bị chia nhỏ để cấp phép, dẫn đến khai thác không phép và tự do, đặc biệt là đá vôi và đất sét Hệ quả của tình trạng này là môi trường, tài nguyên và an ninh xã hội bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
2.2.3 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội ở địa phương
Thành phố Hải Phòng đang trở thành điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước với nhiều công trình xây dựng sắp được triển khai, dẫn đến nhu cầu tăng cao về nguyên liệu xây dựng Tuy nhiên, Hải Phòng cam kết phát triển bền vững với mục tiêu xây dựng thành phố xanh, vì vậy việc khai thác đá vôi cần được xem xét cẩn thận để không làm ảnh hưởng đến cảnh quan thiên nhiên Cần có sự cân đối hợp lý giữa nhu cầu đá vôi cho sản xuất xi măng và vật liệu xây dựng với yêu cầu bảo vệ môi trường, phát triển du lịch, và xây dựng một thành phố cảng xanh.
2.2.4 Mức độ thực hiện nghĩa vụ tài chính, hoàn nguyên
Hiện nay khai thác khoáng sản đá vôi, các tổ chức phải thực hiện một số khoản nghĩa vụ tài chính như:
Để đảm bảo việc cấp quyền khai thác khoáng sản diễn ra thuận lợi, thành phố đã thành lập Hội đồng thẩm định nhằm xác định số tiền các đơn vị cần nộp, làm cơ sở trình UBND thành phố phê duyệt Sau khi UBND thành phố ban hành Quyết định phê duyệt, Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với Cục Thuế thành phố để thông báo cho các tổ chức, cá nhân được cấp quyền khai thác thực hiện theo quy định Tuy nhiên, hiện vẫn có nhiều tổ chức, doanh nghiệp chưa được cấp quyền khai thác (ở mức độ thăm dò) nhưng đã tiến hành khai thác trái phép.
Thuế tài nguyên được thực hiện theo Luật thuế tài nguyên, do Chi Cục thuế thành phố quản lý, tính toán và thu dựa trên sản lượng khai thác cùng giá tính thuế do UBND thành phố quy định Tuy nhiên, hiện tượng gian lận thuế tài nguyên diễn ra khi các doanh nghiệp kê khai sản lượng khoáng sản khai thác thấp hơn thực tế, hoặc giá tính thuế không được cập nhật kịp thời, dẫn đến mức thuế thấp hơn so với thực tế Điều này cũng tạo ra sự chênh lệch lớn về giá tính thuế giữa các tỉnh, thành trong cùng một khu vực giáp ranh.
Phí bảo vệ môi trường theo nghị định 63/2008/NĐ-CP ngày 13/5/2008 quy định mức phí cho đá vôi khai thác là 1.000 đồng/m³ đối với vật liệu xây dựng thông thường và 2.000 đồng/m³ cho đá vôi dùng trong sản xuất xi măng Mức phí này được đánh giá là thấp và chưa tương xứng với việc khai thác khoáng sản không tái tạo như đá vôi Thêm vào đó, có tình trạng thất thoát do việc kê khai sản lượng khai thác không chính xác, cũng như việc quy đổi từ tấn đá sang mét khối không đúng cách.
Các loại thuế và phí hiện nay được nộp về thành phố, gây khó khăn cho việc tăng thu ngân sách Nhà nước của huyện từ hoạt động khai thác khoáng sản Điều này ảnh hưởng đến khả năng điều tiết lợi ích trở lại cho người dân, bao gồm việc đầu tư cơ sở hạ tầng, cải thiện môi trường và an sinh xã hội.
Thực trạng quản lý Nhà nước đối với hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
2.3.1 Các quy định về quản lý nhà nước đối với khai thác tài nguyên khoáng sản
2.3.2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước và thành phố Hải Phòng đối với các hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản a Về việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước của Trung ương
Quốc hội Khóa IX đã thông qua Luật Khoáng sản năm 1996, sau đó vào năm 2005, Quốc hội Khóa XI đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản năm 1996 Đến năm 2010, Quốc hội Khóa XII đã thông qua Luật Khoáng sản (sửa đổi), được gọi là Luật Khoáng sản năm 2010 Ngoài ra, Quốc hội Khóa XIII cũng đã thông qua Luật Đất đai và Luật Bảo vệ môi trường.
Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế và chính sách nhằm bảo vệ, khai thác và sử dụng khoáng sản một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả Đầu tư vào điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản theo chiến lược và quy hoạch đã được thực hiện, cùng với việc đào tạo nguồn nhân lực và phát triển công nghệ trong lĩnh vực này Chính sách khuyến khích đầu tư khai thác khoáng sản gắn với chế biến để tạo ra sản phẩm kim loại và hợp kim có giá trị kinh tế cao đã được chú trọng Ngoài ra, chính sách xuất khẩu khoáng sản cũng được điều chỉnh để phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng.
Sau khi Luật Khoáng sản (sửa đổi) năm 2010 được thông qua, Chính phủ đã chỉ đạo xây dựng và ban hành nhiều Nghị định liên quan, bao gồm Nghị định 74/2011/NĐ-CP về phí bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản, Nghị định 15/2012/NĐ-CP về quy định thi hành một số điều của Luật khoáng sản, và Nghị định 22/2012/NĐ-CP về đấu giá quyền khai thác khoáng sản Thủ tướng Chính phủ cũng đã phê duyệt Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Hiện nay, lĩnh vực khoáng sản và bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản có hơn 100 văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm 98 văn bản về khoáng sản và 36 văn bản về môi trường.
Có 37 văn bản chỉ đạo điều hành của Thủ tướng Chính phủ đang có hiệu lực, cùng với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) hiện hành Việc ban hành Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) và Tiêu chuẩn ngành (TCN), đặc biệt là các quy chuẩn kỹ thuật (QCVN) liên quan đến môi trường trong khai thác khoáng sản, đã nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về khoáng sản và sử dụng hợp lý tài nguyên gắn với bảo vệ môi trường Đây là công cụ pháp lý quan trọng trong việc thẩm định, kiểm tra và giám sát các dự án khai thác khoáng sản, góp phần vào công tác quản lý môi trường thông qua xây dựng báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM), quy hoạch môi trường, đánh giá hiện trạng và diễn biến môi trường, cũng như hoạt động thanh kiểm tra và giải quyết khiếu nại.
Việc ban hành các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật về bảo vệ môi trường đã góp phần quan trọng trong quản lý và bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản, tạo hành lang pháp lý cho các tổ chức và cá nhân tuân thủ quy định Các tiêu chuẩn an toàn được áp dụng trong lập dự án đầu tư, thiết kế khai thác mỏ và giám sát hoạt động khai thác Ngoài ra, các tiêu chuẩn môi trường cũng được sử dụng để lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường, đóng vai trò là công cụ pháp lý kiểm tra quá trình thực hiện dự án tại thành phố Hải Phòng.
Chỉ thị số 32/2011/CT-UBND ngày 28/12/2011 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã nhấn mạnh việc tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản Quyết định số 2006/QĐ-UBND ngày 16/11/2012 đã ban hành kế hoạch thực hiện Chương trình hành động số 16-CTr/TU, liên quan đến Nghị quyết số 02-NQ/TW của Bộ Chính trị Nghị quyết số 13/NQ-HĐND ngày 22/7/2015 đã thông qua Đề án điều chỉnh Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 2939/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 đã ban hành kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 13/NQ-HĐND Quyết định số 31/2017/QĐ-UBND ngày 19/12/2017 quy định về phối hợp quản lý hoạt động khoáng sản và bảo vệ tài nguyên khoáng sản Cuối cùng, Quyết định số 553/QĐ-UBND ngày 15/3/2018 đã ban hành phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
2.3.2.1 Các quy định của huyện Thủy Nguyên về hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản
Căn cứ vào các luật liên quan như Luật Khoáng sản năm 2010, Luật Đất đai năm 2013, và Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, cùng với Nghị quyết số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 của Bộ Chính trị về chiến lược khoáng sản đến năm 2020 và tầm nhìn 2030, việc quản lý và bảo vệ tài nguyên khoáng sản tại huyện Thủy Nguyên được xác định là rất quan trọng Để thực hiện mục tiêu này, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện đã ban hành Nghị quyết số 06-NQ/HU ngày 14/10/2009 nhằm tăng cường lãnh đạo trong công tác quản lý, khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên khoáng sản trên địa bàn.
Trong 5 năm (2014-2018), Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo thực hiện, gồm: 24 Quyết định thành lập các đoàn kiểm tra; 116 công văn; 14 thông báo; 106 báo cáo …
Nhờ vào công tác lãnh đạo và chỉ đạo hiệu quả trong quản lý tài nguyên khoáng sản, cùng với việc tuyên truyền pháp luật, nhận thức của người dân và doanh nghiệp về khai thác khoáng sản đã được cải thiện Do đó, việc tuân thủ quy định trong hoạt động khai thác khoáng sản đã được thực hiện nghiêm túc, dẫn đến sự giảm đáng kể tình trạng vi phạm khai thác khoáng sản trái phép, góp phần ổn định an ninh trật tự tại địa phương.
2.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản tại huyện Thủy Nguyên
Luật Khoáng sản năm 1996 và các sửa đổi, bổ sung trong Luật Khoáng sản năm 2005 đã được chuyển đổi thành Luật Khoáng sản năm 2010 Các quy định liên quan được quy định tại Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 của Chính phủ, và đã được thay thế bởi Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016.
Hiện nay, Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chủ trì quản lý nhà nước về khoáng sản trên địa bàn huyện, cùng với sự phân công nhiệm vụ cụ thể cho UBND cấp huyện, xã và một số Sở, ngành liên quan Các Giám đốc Sở, Chủ tịch UBND huyện, xã phải chịu trách nhiệm về quản lý hoạt động khoáng sản trong phạm vi chức năng của mình UBND thành phố đã quy định rõ đơn vị chủ trì và phối hợp trong các nhiệm vụ liên quan, bao gồm xây dựng văn bản hướng dẫn, lập quy hoạch khai thác khoáng sản, khoanh định khu vực cấm hoạt động, cấp phép và thanh kiểm tra Sự phối hợp giữa các cơ quan được tăng cường, đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước và hạn chế tình trạng né tránh trách nhiệm.
(Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện ) Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về khoáng sản trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
Tại cấp huyện, nhiệm vụ chủ trì giúp UBND huyện quản lý nhà nước về khoáng sản nói chung, khai thác khoáng sản nói riêng trên địa bàn huyện
Phòng Thanh tra UBND xã, thị trấn
Phòng TN&MT Công an huyện
Phòng Tài chính – Kế hoạch Chi cục Thuế huyện
Phòng Tài nguyên và Môi trường, phối hợp với các phòng, ngành của huyện, được giao nhiệm vụ quản lý khoáng sản Tại các xã có khoáng sản, một công chức xã sẽ được phân công kiêm nhiệm để hỗ trợ trong việc thực hiện chức năng quản lý khoáng sản tại địa bàn xã.
UBND huyện phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố chỉ đạo các ngành chức năng, bao gồm Công an, thanh tra huyện, phòng Kinh tế - Hạ tầng, và phòng LĐ-TB & XH, cũng như UBND các xã, thị trấn có hoạt động khoáng sản, nhằm tăng cường kiểm tra và xử lý các hoạt động khai thác khoáng sản trái phép Sự hợp tác này đã đạt được kết quả tích cực, từng bước đưa công tác kiểm tra vào nền nếp Đồng thời, UBND huyện cũng tạo điều kiện cho các đơn vị được cấp phép hợp lệ về hoạt động khai thác khoáng sản, kiểm tra và chấn chỉnh những tổ chức, cá nhân hoạt động đúng quy định pháp luật, cũng như giải quyết các kiến nghị và khiếu nại của người dân Để nâng cao hiệu quả quản lý, UBND huyện đã thành lập Tổ công tác kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản tại các xã, thị trấn, tập trung vào hồ sơ, thủ tục và giấy phép khai thác.
Các phòng tài chính – Kế hoạch và Chi Cục thuế huyện đang tăng cường quản lý thuế, tuyên truyền và hướng dẫn chính sách thuế cho người nộp thuế Họ cũng quản lý thu thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường và tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo quy định Đồng thời, Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp kiểm tra và giám sát, nhằm phát hiện kịp thời các sai phạm trong khai thác tài nguyên khoáng sản, như khai thác trái phép và ảnh hưởng đến môi trường, để xử lý theo thẩm quyền hoặc báo cáo cho cơ quan có thẩm quyền.
2.3.3 Thực trạng quản lý hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản đá vôi tại huyện Thủy Nguyên
2.3.3.1 Thực trạng về quy hoạch
Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
Thực hiện Luật Khoáng sản, quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn huyện đã có những chuyển biến tích cực, đạt được kết quả đáng khích lệ:
Cấp, gia hạn và thu hồi giấy phép khoáng sản là những nhiệm vụ quan trọng trong quản lý tài nguyên, cùng với việc thẩm định đề án và báo cáo thăm dò khoáng sản Các hoạt động kiểm tra, thanh tra và bảo vệ tài nguyên khoáng sản cũng cần được thực hiện nghiêm túc Ngoài ra, tổ chức lưu trữ và bảo vệ tài liệu trong công tác quản lý nhà nước là thiết yếu Hợp tác nghiên cứu và giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cũng đóng vai trò quan trọng Cuối cùng, tuyên truyền và giáo dục nhân dân địa phương về các quy định của Luật Khoáng sản là cần thiết để nâng cao nhận thức và thực hiện tốt các quy định này.
Kiểm soát hoạt động khai thác khoáng sản là yếu tố quan trọng ngay từ khi thành lập doanh nghiệp, đảm bảo đủ điều kiện năng lực theo Luật khoáng sản Các điểm mỏ khai thác cần có dự án đầu tư phù hợp với kết quả thăm dò và phê duyệt trữ lượng theo quy hoạch Doanh nghiệp phải thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường, đăng ký ngày bắt đầu xây dựng và khai thác Việc khai thác khoáng sản phải tuân thủ Giấy phép khai thác và các quy định pháp luật liên quan đến vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản Cuối cùng, hồ sơ thuê đất cần được lập theo quy định về đất đai, tương thích với dự án đầu tư và thiết kế mỏ đã được phê duyệt.
Công tác thanh tra, kiểm tra đã ngăn chặn hiệu quả nguy cơ mất an toàn lao động và bảo vệ môi trường, đồng thời xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật về khoáng sản Trong giai đoạn 2014 - 2018, nhiều biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác và cấm khai thác đã được triển khai thành công Hiện tại, huyện đã cơ bản chặn đứng nạn khai thác thổ phỉ đá vôi và bảo vệ các vùng khoáng sản cấm khai thác Các biện pháp tài chính liên quan đến khai thác khoáng sản đã được điều chỉnh kịp thời, bao gồm việc ban hành giá làm cơ sở tính các nghĩa vụ tài chính và thành lập Quỹ bảo vệ môi trường tại địa phương, qua đó tăng thu ngân sách và củng cố quản lý khoáng sản.
Các quy hoạch hiện nay đang gặp phải sự chồng chéo, bao gồm quy hoạch khoáng sản cho vật liệu xây dựng và xi măng, cũng như quy hoạch bảo vệ di tích lịch sử và văn hóa Hầu hết các quy hoạch này chỉ liệt kê tên núi hoặc địa danh mà không cung cấp thông số kỹ thuật cụ thể như tọa độ và diện tích, gây khó khăn trong việc cấp giấy phép hoạt động khoáng sản Chất lượng quy hoạch còn thấp, dễ lạc hậu và chậm được sửa đổi, đồng thời chưa tính đến trữ lượng khai thác ở độ sâu.
+ Quản lý hoạt động khoáng sản đá vôi:
Thủ tục xin cấp phép và đổi giấy phép khai thác khoáng sản hiện nay quá phức tạp và kéo dài, dẫn đến nhiều mỏ hết hạn giấy phép nhưng không thể đổi mới Điều này tạo ra cơ chế "xin - cho" và khiến cho việc thẩm định dự án không được thực hiện kỹ lưỡng, không đánh giá đúng năng lực tài chính và tổ chức của doanh nghiệp Kết quả là nhiều doanh nghiệp sau khi được cấp phép không đủ khả năng tài chính và phương tiện để thực hiện dự án Nhu cầu khai thác thực tế vượt quá trữ lượng khoáng sản được cấp phép, dẫn đến tình trạng khai thác trái phép tại một số địa phương như An Sơn, Lại Xuân, Minh Tân, Liên Khê và thị trấn Minh Đức Các nhà thầu phụ thi công không xác định được nguồn gốc hợp pháp của khoáng sản, khiến cho việc tiêu thụ khoáng sản không phép vẫn diễn ra.
Các tổ chức được cấp giấy phép khai thác đá quy mô nhỏ chưa thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ thuê đất và các thủ tục liên quan Chính sách pháp luật về tài nguyên khoáng sản và môi trường thường xuyên thay đổi, nhưng thành phố chưa kịp thời điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu về nồng độ bụi và thoát nước thải trong khai thác Sự thiếu phối hợp giữa các sở, ngành trong việc kiểm tra và giám sát hoạt động khai thác khoáng sản dẫn đến quản lý kém Lực lượng cán bộ quản lý chuyên trách ở cấp huyện còn thiếu, đặc biệt là về chuyên môn địa chất - khoáng sản Chính quyền cấp cơ sở cũng chưa kiên quyết trong việc xử lý vi phạm, thường nể nang với những người cùng địa phương.
Uỷ ban nhân dân huyện chưa thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật liên quan đến khoáng sản, cũng như trách nhiệm quản lý nhà nước và bảo vệ tài nguyên khoáng sản theo quy định tại khoản 2 điều 18.
Trong quá trình chấp thuận đầu tư và phê duyệt dự án, Luật Khoáng sản điều 81 quy định rằng việc quản lý và bảo vệ tài nguyên chưa khai thác chưa được coi trọng Điều này dẫn đến việc cho phép xây dựng các công trình trên đất có khoáng sản mà không có sự đồng ý của cơ quan quản lý nhà nước Hơn nữa, việc cấp phép cho các chủ giấy phép tổ chức thi công khai thác mà chưa hoàn tất các thủ tục quy định đã gây khó khăn trong công tác quản lý tài nguyên.
Nhu cầu cao hơn khả năng cung ứng dẫn đến tình trạng khai thác khoáng sản trái phép, gây mất an ninh trật tự và an toàn lao động Công tác kiểm tra, thanh tra không theo kịp thực tế, xử lý chưa kiên quyết Công nghệ khai thác lạc hậu và không tuân thủ thiết kế gây ô nhiễm môi trường và gia tăng tai nạn lao động Nhiều doanh nghiệp sau khi được cấp giấy phép khai thác không thực hiện đúng yêu cầu, chậm hoàn thiện hồ sơ và không đảm bảo các nghĩa vụ như khai báo thuế, ký quỹ phục hồi môi trường, và thông báo giám đốc điều hành mỏ với các cơ quan chức năng.
Nghĩa vụ tài chính trong khai thác khoáng sản đang gặp nhiều vấn đề, bao gồm thất thu do khai thác lậu và gian lận trong kê khai thuế Việc quy đổi sai từ đá vôi thành phẩm sang đá vôi nguyên khai để tính thuế và phí cũng là một vấn đề nghiêm trọng Nhiều mỏ khoáng sản có giấy phép chậm nộp phí cấp quyền, và quá trình tính toán, thu nộp tiền cấp quyền cùng ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường thường gặp khó khăn Đặc biệt, thuế tài nguyên hiện chưa tương xứng với mức độ khai thác khoáng sản không tái tạo như đá vôi.
Nhiều chủ đầu tư hiện nay vẫn chưa chú trọng đúng mức đến vấn đề môi trường, dẫn đến việc các báo cáo đánh giá tác động môi trường thường chỉ mang tính hình thức và sơ sài Các giải pháp hoàn nguyên trong các dự án khai thác thường thiếu tính khả thi và chỉ mang tính chống đối Mặc dù thời gian đóng cửa mỏ còn kéo dài hàng chục năm, việc quy trách nhiệm và đối chứng sau này trở nên khó khăn Hơn nữa, các báo cáo cam kết bảo vệ môi trường và ký quỹ phục hồi môi trường chưa được thực hiện đúng theo quy định.
2.4.3 Nguyên nhân của sự hạn chế
Công tác quản lý Nhà nước tại huyện Thủy Nguyên chưa theo kịp sự phát triển phức tạp của hoạt động khai thác khoáng sản, với việc chậm thực hiện đấu giá quyền khai thác theo Luật khoáng sản 2010 và vẫn duy trì cơ chế “xin-cho” trong cấp phép Các văn bản pháp luật thiếu sự đồng bộ, phân chia trách nhiệm quản lý không rõ ràng giữa nhiều cơ quan, dẫn đến chồng chéo Quy trình và trình độ cán bộ quy hoạch chưa đáp ứng kịp thời với thực tiễn, khiến quy hoạch nhanh chóng trở nên lạc hậu Đội ngũ công chức quản lý khoáng sản không chỉ thiếu về số lượng mà còn gặp vấn đề về chuyên môn và phẩm chất đạo đức.
Việc quản lý các chủ mỏ và sản lượng khai thác chưa hiệu quả dẫn đến thất thu ngân sách do hệ số quy đổi sản lượng và giá tính thuế thấp Sự thiếu đồng bộ giữa quy hoạch ngành vật liệu xây dựng và tốc độ xây dựng của thành phố, huyện khiến các nhà thầu phải sử dụng khoáng sản đá vôi cho các công trình xây dựng, từ đó gia tăng hoạt động khai thác trái phép Bên cạnh đó, công tác thanh tra và kiểm tra chuyên ngành về khoáng sản chưa đáp ứng được yêu cầu về chuyên môn và nghiệp vụ, đặc biệt trong lĩnh vực khai thác khoáng sản.
Bộ Chỉ huy quân sự thành phố, Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, cùng Sở Xây dựng chưa có sự phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân huyện và Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc xác định và cắm mốc giới khu vực khai thác theo quy hoạch chuyên ngành Điều này dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm và thiếu sự chủ động trong quản lý nhà nước về quy hoạch quốc phòng, quy hoạch nguyên liệu cho công nghiệp xi măng, cũng như quy hoạch bảo tồn di tích văn hóa.
Sở Công thương và Phòng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy chưa hợp tác hiệu quả với Bộ Chỉ huy quân sự thành phố và Công an thành phố trong việc quản lý vận chuyển và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp Sở Xây dựng chưa thực hiện kiểm tra định kỳ về việc tuân thủ các quy chuẩn kỹ thuật và quy định an toàn trong khai thác khoáng sản đá vôi, nguyên liệu cho sản xuất xi măng Bên cạnh đó, Sở Tài nguyên và Môi trường cũng chưa phối hợp với chính quyền địa phương để tuyên truyền pháp luật liên quan đến khoáng sản, môi trường và đất đai cho người dân tại các xã có hoạt động khai thác đá vôi.
Quan điểm, mục tiêu
3.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về quản lý tài nguyên khoáng sản
Khoáng sản là tài sản quan trọng của quốc gia cần được quản lý và bảo vệ hiệu quả Việc khai thác và sử dụng khoáng sản phải hợp lý, tiết kiệm, và đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội và quốc phòng, an ninh Cần tiến hành điều tra, đánh giá và thăm dò khoáng sản một cách chủ động, khai thác và chế biến phải phù hợp với tiềm năng của từng loại khoáng sản, đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu và tăng cường bảo vệ khoáng sản chưa khai thác.
Mục tiêu tổng quát của dự án là điều tra và đánh giá tiềm năng cũng như trữ lượng các loại khoáng sản, đặc biệt ưu tiên các khoáng sản quy mô lớn Điều này nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng lâu dài phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tạo động lực tăng trưởng kinh tế cho đất nước Bên cạnh đó, dự án cũng hướng tới việc cải tạo và xây dựng một ngành công nghiệp khai khoáng hiện đại.
Mục tiêu cụ thể của dự án là hoàn thành công tác lập bản đồ địa chất và điều tra khoáng sản, đạt 90% lãnh thổ với tỷ lệ 1/50.000, đồng thời thực hiện điều tra địa chất và khoáng sản biển với tỷ lệ 1/500.000 Dự án sẽ đánh giá tiềm năng khoáng sản trong các cấu trúc địa chất thuận lợi đến độ sâu 500m và một số khu mỏ đến 1000m Bên cạnh đó, sẽ hoàn thành thăm dò và đánh giá tài nguyên đối với các khoáng sản quan trọng như than, urani, titan-zircon, đất hiếm, apatit, đá hóa trắng, nguyên liệu xi măng, cùng các kim loại như sắt, chì-kẽm, đồng, thiếc, mangan, crom, molipden, vàng Điều này sẽ tạo cơ sở cho việc phát triển các ngành khai khoáng gắn với khu chế biến tập trung, tương xứng với tiềm năng tài nguyên và công nghệ hiện đại.
Công tác điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản được đẩy mạnh nhằm hoàn thành điều tra tại khu vực Tây Nguyên và các khu vực biên giới vào năm 2020 Cụ thể, tiến hành điều tra khoáng sản biển với tỷ lệ 1/500.000 trên toàn bộ lãnh hải Đánh giá tiềm năng các loại khoáng sản như than nâu ở đồng bằng Sông Hồng đến độ sâu 1000m, bauxit và sắt ở Tây Nguyên, tài nguyên đất hiếm, vàng ở Tây Bắc, Trung Bộ và Tây Nguyên, chì - kẽm vùng Việt Bắc Ngoài ra, cần đánh giá tổng thể tài nguyên đá hoa trắng tại Nghệ An và các tỉnh miền núi phía Bắc, đá ốp lát ở Trung Bộ, Tây Nguyên, cùng với tiềm năng khoanh định các khu vực nguyên liệu đủ điều kiện sản xuất xi măng.
Thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản:
Khoáng sản than và urani đang được thăm dò với mục tiêu xác định tài nguyên đến độ sâu -550m tại các mỏ than ở Quảng Ninh, Thái Nguyên, Quảng Nam và một số khu vực tiềm năng ở đồng bằng sông Hồng Các mỏ quặng urani như Pà Lừa - Pà Rồng và Khe Hoa - Khe Cao cũng đang được nghiên cứu Để đảm bảo tiêu chuẩn an toàn môi trường, cần đầu tư cải tạo và nâng cấp các khu công nghiệp chế biến than tập trung tại Quảng Ninh và Thái Nguyên Đồng thời, nghiên cứu công nghệ hoàn thiện quy trình chế biến urani và các giải pháp an toàn trong khai thác, chế biến quặng cũng là điều cần thiết.
Khoáng sản kim loại tại Việt Nam đã được thăm dò và xác định với nguồn tài nguyên phong phú, bao gồm 150 triệu tấn khoáng vật nặng titan - zircon tại Ninh Thuận và Bình Thuận, bauxit ở Tây Nguyên và Bình Phước, cùng với đất hiếm tại Lai Châu, Yên Bái Ngoài ra, còn có đồng ở Lào Cai, Lai Châu, quặng mangan tại Cao Bằng và Hà Giang, cũng như các mỏ chì - kẽm ở Bắc Kạn, Tuyên Quang, Cao Bằng và Hà Giang Để phát triển ngành công nghiệp khai thác và chế biến, cần xây dựng các cơ sở chế biến bauxit, titan - zircon, và đất hiếm với quy mô lớn, công nghệ hiện đại, đồng thời phát triển các khu chế biến cho quặng sắt, chì - kẽm, đồng, niken, thiếc, crom, mangan, nhằm thu hồi triệt để khoáng sản có ích và đảm bảo bảo vệ môi trường.
Khoáng sản không kim loại đóng vai trò quan trọng trong việc thăm dò và đánh giá tổng trữ lượng các loại quặng như apatit, đá vôi trắng, và cát thủy tinh Cần xây dựng cụm công nghiệp khai thác và chế biến quy mô lớn cho cát thủy tinh, đồng thời thu hồi triệt để đá vôi trắng và quặng nghèo apatit Ngoài ra, khai thác và chế biến các khoáng chất công nghiệp khác như felspat, kaolin, barit, graphit, và fluorit là cần thiết để đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu.
Đẩy mạnh thăm dò và xác định trữ lượng, chất lượng của các nguồn nước khoáng và nước nóng, đồng thời khám phá các khoáng sản như đá quý, bán quý và vàng tại các khu mỏ đã biết cũng như những phát hiện mới.
3.1.2 Quan điểm về phát triển kinh tế xã hội của huyện Thủy Nguyên Kết luận 20-KL/TU ngày 30/9/2014 của Thành ủy Hải Phòng về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TU của Ban Thường vụ Thành uỷ khoá XII “về xây dựng và phát triển huyện Thuỷ Nguyên đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” đã xác định:
Huyện Thủy Nguyên đang được đẩy mạnh xây dựng để trở thành một vùng kinh tế động lực và trung tâm hành chính - chính trị mới của thành phố Hải Phòng Khu vực này sẽ phát triển kinh tế biển, nông nghiệp sinh thái, thủy sản và dịch vụ, đồng thời là trung tâm công nghiệp đóng mới và sửa chữa tàu thủy ứng dụng công nghệ cao, thân thiện với môi trường Thủy Nguyên cũng sẽ trở thành trung tâm văn hóa, thể thao và du lịch, với tổ chức đảng và hệ thống chính trị vững mạnh, đảm bảo quốc phòng - an ninh Mục tiêu là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, góp phần quan trọng xây dựng Hải Phòng thành phố cảng xanh, văn minh và hiện đại.
Triển khai các dự án trọng điểm theo Nghị quyết 19-NQ/TU, xây dựng cơ chế thu hút vốn từ các thành phần kinh tế Tận dụng nguồn vốn ngân hàng, vốn tập trung từ Trung ương và thành phố, đồng thời đẩy nhanh tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất và khai thác tài nguyên khoáng sản.
Tăng cường công tác kiểm tra và giám sát của cấp ủy cùng ủy ban kiểm tra các cấp là rất cần thiết, đặc biệt trong những lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực Cần chú trọng quản lý và giám sát chặt chẽ, đồng thời đẩy mạnh giáo dục và xử lý nghiêm khắc đối với những cán bộ, đảng viên và công chức có hành vi thoái hóa, biến chất hoặc vi phạm.
Một số chỉ tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020:
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt từ 14,5% đến 15% mỗi năm, với sự phân chia theo ngành như sau: ngành công nghiệp - xây dựng tăng trưởng từ 17,1% đến 17,6% mỗi năm, ngành dịch vụ đạt từ 16,2% đến 16,7% mỗi năm, trong khi ngành nông nghiệp - thủy sản có mức tăng trưởng từ 2% đến 2,4% mỗi năm.
Trong giai đoạn 2015-2020, tổng đầu tư xã hội của huyện đạt 10.250 tỷ đồng Tỷ trọng giá trị sản xuất trong các lĩnh vực gồm công nghiệp - xây dựng chiếm 52,9÷53%, dịch vụ 36,7% và nông nghiệp - thủy sản 10,3÷10,4% Bên cạnh đó, thu nhập bình quân đầu người của hộ gia đình dao động từ 41 đến 45 triệu đồng/người/năm.
- Thu ngân sách nhà nước thường xuyên tăng bình quân từ 13÷14%/năm Tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước hợp vệ sinh từ 99÷99,5%
Mỗi năm, từ 6.000 đến 7.500 lao động được đào tạo nghề, đồng thời giải quyết việc làm cho từ 8.000 đến 9.000 lượt người Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên duy trì dưới 1% mỗi năm, trong khi tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 0,8 đến 1% hàng năm, theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020.
3.1.3 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu về quản lý khoáng sản đá vôi trên địa bàn huyện Thủy Nguyên đến năm 2020
Một số biện pháp tăng cường quản lý hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
3.2.1 Các biện pháp về quản lý quy hoạch
3.2.1.1 Công tác quản lý quy hoạch: Nghị quyết số 13/NQ-HĐND ngày 22/7/2015 của Hội đồng nhân dân thành phố về việc thông qua Đề án điều chỉnh Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản trên địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đã được triển khai trên địa bàn thành phố Hải Phòng; nhằm tăng tính cập nhật trong công tác quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch; hàng năm thành phố, huyện tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm công tác quản lý với sự tham gia đầy đủ của các chủ thể và đối tượng quản lý, có quy định chế tài về tuân thủ quy hoạch được duyệt, nếu cần sửa đổi điều chỉnh phải tuân theo một quy trình nghiêm ngặt Xác định và phân cấp rõ chủ thể quản lý công tác quy hoạch Tại địa phương cần thể chế hóa quy trình, kế hoạch, biện pháp và bố trí ngân sách đáp ứng công tác lập và quản lý quy hoạch Có chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật kịp thời công chức làm nhiệm vụ quy hoạch
3.2.1.2 Công tác lập quy hoạch: Xã hội hóa công tác điều tra, thăm dò khoáng sản, nghiên cứu xây dựng cơ chế đấu thầu lập quy hoạch để chọn lựa các tổ chức, cá nhân đủ điều kiện, năng lực tham gia Tạo cơ chế cho sự tham gia của cộng đồng doanh nghiệp và cộng đồng dân cư nơi có khoáng sản đá vôi đối với công tác điều tra khoáng sản, lập và giám sát thực hiện quy hoạch Huy động được sự tham gia của các nhà khoa học, chuyên gia đầu ngành trong nước và quốc tế, các nhà hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô tham gia vào quá trình lập quy hoạch phát triển kinh tế, công nghiệp, xây dựng, giao thông của Thành phố, huyện từ đó là cơ sở lập quy hoạch khoáng sản đá vôi
3.2.1.3 Hoàn thiện chính sách, quy định thực hiện quy hoạch:
Khẩn trương hoàn thành và công bố quy hoạch thăm dò khai thác vật liệu xây dựng thông thường và vật liệu san lấp để thúc đẩy tiến độ cấp phép khai thác, cung ứng sản phẩm ra thị trường phục vụ phát triển kinh tế xã hội Điều này giúp giảm nhu cầu đối với khoáng sản đá vôi Đồng thời, cần cấm sử dụng nguồn khoáng sản đá vôi làm vật liệu san lấp và đá hộc làm đường, ưu tiên cho sản xuất xi măng, vôi công nghiệp và cốt liệu.
Rà soát hiện trạng khoáng sản đá vôi tại huyện nhằm phát triển kinh tế bền vững Chủ động kiến nghị các Bộ ngành Trung ương và thành phố điều chỉnh quy hoạch ngành và khoáng sản đá vôi cho phù hợp với thực tiễn.
Chỉ nên khai thác các mỏ ở những khu vực xa khu dân cư và không ảnh hưởng đến di chỉ khảo cổ, di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, các địa điểm tôn giáo và các khu vực liên quan đến quốc phòng.
Phát triển dịch vụ liên quan đến vùng khoáng sản đá vôi cần chú trọng vào ngành nuôi trồng thủy sản, vật nuôi và cây trồng đặc thù Đồng thời, cần thúc đẩy du lịch sinh thái và tham quan các danh lam thắng cảnh, văn hóa tâm linh Bên cạnh đó, các dịch vụ tham quan học tập, nghiên cứu và đào tạo về khoa học địa chất, khảo cổ, lịch sử văn hóa - quân sự cũng rất quan trọng Mục tiêu là bảo tồn khu vực khoáng sản đá vôi, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế cho người dân địa phương.
Hạn chế việc mở rộng khai thác sang các khu vực và đỉnh núi đá vôi mới, đồng thời tập trung vào các khu vực đã và đang khai thác Chuyển hướng sang thăm dò và khai thác sâu hơn tại các điểm mỏ đá vôi hiện tại để tối ưu hóa nguồn tài nguyên.
3.2.2 Các biện pháp về quản lý hoạt động khai thác khoáng sản 3.2.2.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản
Tổ chức quán triệt nghiêm túc các quy định của Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ Môi trường và các văn bản pháp luật hiện hành về quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản đến các cấp, ngành liên quan Tuyên truyền và giáo dục nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cho người dân địa phương có mỏ khoáng sản, cả đã và chưa được khai thác Triển khai công bố quy hoạch khai thác, thăm dò và sử dụng tài nguyên khoáng sản theo Nghị quyết số 13/NQ-HĐND ngày 22/7/2015 nhằm điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với luật và thực tế hiện nay Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/HU ngày 14/10/2009 của Ban chấp hành Đảng bộ huyện về tăng cường lãnh đạo trong quản lý và khai thác tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện.
3.2.2.2 Rà soát, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý về khoáng sản thuộc thẩm quyền UBND huyện
Thành phố cần xây dựng và hoàn thiện quy hoạch cho các khu vực khai thác khoáng sản, xác định rõ khu vực cấm khai thác và khu vực dự trữ tài nguyên quốc gia Đồng thời, các ngành thuộc huyện phải kiểm tra và giám sát hoạt động khai thác khoáng sản của các tổ chức, cá nhân có giấy phép Cần kiên quyết xử lý các trường hợp khai thác khoáng sản trái phép, đặc biệt tại những khu vực cấm, nhằm bảo vệ an ninh quốc gia và các di tích lịch sử, danh thắng đã được xếp hạng.
4 - Luật Khoáng sản và khoản 3, điều 6 - Nghị định 160/2005/NĐ-CP; Pháp lệnh Bảo vệ công trình quốc phòng; Luật Di sản văn hoá)
Để đảm bảo quản lý tài nguyên hiệu quả, cần lập hồ sơ thu hồi giấy phép khai thác đối với các mỏ đã cấp phép nhưng không hoạt động mà không có lý do chính đáng Đề xuất không cấp lại giấy phép cho các tổ chức, cá nhân không triển khai hoạt động khai thác trong thời gian hiệu lực giấy phép Đối với các dự án chế biến vật liệu, cần chứng minh nguồn cung ứng hợp pháp trước khi triển khai Đồng thời, xây dựng và phát triển làng nghề để chuyển đổi nghề cho các hộ khai thác, tập trung đầu tư hạ tầng công nghiệp làng nghề và thành lập doanh nghiệp đủ năng lực nhằm khai thác và sử dụng hợp lý lao động.
3.2.2.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong hoạt động khoáng sản của các tổ chức, cá nhân được cấp phép và công tác quản lý nhà nước về khoáng sản của UBND cấp huyện, cấp xã
Xây dựng chế độ báo cáo thường xuyên từ cấp xã đến huyện và thành phố là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý Các báo cáo này nên được phân loại theo các lĩnh vực như đất đai, môi trường và giao thông, nhằm đảm bảo thông tin được cập nhật đầy đủ và kịp thời Việc thiết lập hệ thống báo cáo rõ ràng sẽ giúp các cấp chính quyền nắm bắt tình hình thực tế và đưa ra các quyết định phù hợp.
Để nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động khoáng sản, cần thiết lập một hệ thống thanh tra liên ngành, bao gồm thuế, môi trường, phòng cháy chữa cháy và vật liệu nổ, nhằm cung cấp thông tin đa chiều cho việc đánh giá thực trạng Cần xử lý trách nhiệm của lãnh đạo cấp ủy và các cán bộ liên quan nếu xảy ra vi phạm tại địa phương Hơn nữa, cần xây dựng cơ sở dữ liệu chi tiết cho từng điểm mỏ, bao gồm giấy phép thăm dò, khai thác, thiết kế, cấp trữ lượng, cao độ và tọa độ, đồng thời cập nhật thường xuyên để kịp thời phát hiện và xử lý các vi phạm, đặc biệt là những vi phạm liên quan đến thiết kế khai thác cắt tầng, nhằm đảm bảo an toàn cho người và thiết bị.
3.2.2.4 Hoàn thiện cơ cấu bộ máy quản lý khai thác khoáng sản
Hiện nay, lĩnh vực khoáng sản đang gặp phải bất cập do lực lượng quản lý còn mỏng, đặc biệt ở cấp huyện và xã, nơi hầu hết cán bộ đều kiêm nhiệm Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong khai thác khoáng sản, cần thiết phải tăng cường nhân lực cho hệ thống quản lý, đặc biệt là ở cấp huyện Việc bố trí cán bộ chuyên trách về khoáng sản và môi trường tại các xã, thị trấn có hoạt động khoáng sản phức tạp là điều cần thiết để đảm bảo quản lý hiệu quả.
Để nâng cao năng lực quản lý khoáng sản tại huyện, xã, cần tập trung vào việc sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ hiện có Việc bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý cho cán bộ là rất quan trọng, đặc biệt là đối với cán bộ quản lý khoáng sản cấp huyện Cần thực hiện chính sách khuyến khích cán bộ, công chức tham gia các lớp đào tạo chuyên ngành và rà soát, điều động, bố trí cán bộ được đào tạo bài bản đúng chuyên ngành để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý.
Đề xuất, kiến nghị
Khoáng sản là tài nguyên không tái tạo, cần được khai thác và sử dụng hợp lý để tránh ô nhiễm và tác động xấu đến môi trường Việc khai thác khoáng sản tại huyện Thủy Nguyên cần phối hợp giữa các lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, văn hóa và du lịch Mục tiêu là gắn kết khai thác tài nguyên với bảo vệ cảnh quan sinh thái và an ninh quốc phòng, từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế và đảm bảo các vấn đề xã hội, hướng đến phát triển bền vững.
Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý khoáng sản một cách thống nhất để khắc phục tình trạng Luật chờ văn bản hướng dẫn, từ đó đưa vào thực tiễn hiệu quả Tập trung vào việc xây dựng thể chế và quy hoạch, đồng thời phân cấp rõ ràng và thiết lập quy trình kiểm soát trong việc cấp phép và phê duyệt phân bổ tài nguyên khoáng sản cho các doanh nghiệp.
Rà soát và sửa đổi quy hoạch phát triển ngành sử dụng đá vôi, bao gồm xi măng, vật liệu xây dựng và vôi công nghiệp, cần gắn liền với quy hoạch nguồn nguyên liệu đá vôi Cần xác định rõ ranh giới tọa độ và trữ lượng chính xác từng mỏ Việc phê duyệt quy hoạch phát triển ngành và nguồn nguyên liệu nên được thực hiện đồng thời để đảm bảo cung cấp đủ nguyên liệu, tránh tách rời hai quy hoạch như hiện nay.
Tiến hành thăm dò và đánh giá toàn bộ trữ lượng đá vôi trong khu vực được phép khai thác là cần thiết Cần xã hội hóa công tác thăm dò này và hoàn trả kinh phí thăm dò khi được cấp phép khai thác Đồng thời, cần rà soát quy hoạch nguồn nguyên liệu đá vôi cho các ngành công nghiệp, đặc biệt chú ý đến trữ lượng khai thác xuống sâu.
Xem xét nâng mức thuế tài nguyên đối với khoáng sản đá vôi nhằm đảm bảo sự công bằng với các khoáng sản không tái tạo, đồng thời định hướng cho việc khai thác và sử dụng đá vôi một cách tiết kiệm và hiệu quả.
3.3.2 Đối với thành phố Hải Phòng
Thành ủy, HĐND và UBND Thành phố đang tích cực chỉ đạo các Sở, ngành liên quan phối hợp với địa phương để thực hiện hiệu quả quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản trên địa bàn huyện Việc này được thực hiện theo quy định của Luật Khoáng sản năm 2010 và Nghị quyết số 13/NQ-HĐND ngày 22/7/2015 của Hội đồng nhân dân Thành phố.
Ủy ban nhân dân thành phố và Sở Tài chính sẽ cấp kinh phí hàng năm cho các cấp huyện, xã nhằm xây dựng phương án bảo vệ tài nguyên khoáng sản tại huyện Thủy Nguyên Huyện sẽ nhận 30% từ tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, trong khi các doanh nghiệp khai thác khoáng sản nộp thuế tại Kho bạc thành phố sẽ được đề nghị thành phố cấp lại cho huyện 30% thuế tài nguyên và 50% phí bảo vệ môi trường Số tiền này sẽ được sử dụng để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, cải thiện môi trường và an sinh xã hội.
- Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo các Sở, ngành liên quan:
Chỉ cấp phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp cho các đơn vị khai thác khoáng sản khi họ đã ký hợp đồng thuê đất và nhận được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hướng dẫn giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực khoáng sản theo Bộ Thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện và thúc đẩy tiến độ hoàn thành hồ sơ khai thác khoáng sản cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, hỗ trợ huyện trong công tác kiểm tra hoạt động khoáng sản, đồng thời đôn đốc các đơn vị hết phép khai thác thực hiện đóng cửa mỏ và bàn giao mặt bằng cho địa phương quản lý.
Ủy ban nhân dân thành phố đã hỗ trợ ngân sách cho huyện để giải quyết các vấn đề liên quan đến giao thông, môi trường và giải phóng mặt bằng tại vùng mỏ Cụ thể, sẽ đầu tư tái định cư cho 255 hộ dân, trong đó có 190 hộ thuộc Tổ dân phố Chiến Thắng và 65 hộ thuộc Tổ dân phố Thắng Lợi, tại thị trấn Minh Đức gần Nhà máy xi măng Chinfon Ngoài ra, sẽ tiến hành đầu tư xây dựng đường giao thông liên xã Minh Tân - Minh Đức, đặc biệt là đoạn từ cuối xã Minh Tân đến Bưu Điện thị trấn Minh Đức, và khắc phục tình trạng xuống cấp nghiêm trọng của đường liên xã Lại Xuân - An Sơn, nhằm cải thiện điều kiện đi lại cho người dân.
Ủy ban nhân dân thành phố đang tiến hành kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại huyện, nhằm cải thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực khoáng sản và công nghiệp khai khoáng Đồng thời, sẽ có kế hoạch bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý khoáng sản tại các xã và huyện.
3.3.3 Đối với doanh nghiệp được cấp phép khai thác khoáng sản Trước khi hoạt động thăm dò, khai thác khoáng sản phải cắm mốc giới đúng quy cách tại khu vực được phép khai thác; đăng ký bắt đầu xây dựng cơ bản mỏ, ngày bắt đầu khai thác tại Sở Tài nguyên và Môi trường và thông báo cho UBND cấp huyện, UBND cấp xã nơi có mỏ để giám sát; khai thác đúng thiết kế cơ sở, thiết kế mỏ đã được phê duyệt; thực hiện đầy đủ quy định tại điều 5, điều 16, điều 17, điều 31, điều 55 Luật khoáng sản quy định trách nhiệm của doanh nghiệp đối với việc bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, sử dụng đất, hạ tầng kỹ thuật trong hoạt động khoáng sản và nghĩa vụ của tổ chức được cấp phép khai thác đá vôi.