Với mong muốn là đánh giá được một cách đầy đủ và khoa học tình hình quản lý đất đai trên địa bàn Huyện để giảm bớt những khó khăn trong quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền Huyện
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập thân tơi, số liệu sử dụng luận văn số liệu thật trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết luận, nhận định kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đăng Tùng i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành thân đến: TS Đinh Hồng Linh – Người hướng dẫn khoa học giúp đỡ, góp ý, chỉnh sửa tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học, thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế Xã hội - Trường Đại học Hịa Bình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập thực luận văn trường Đại học Hịa Bình Trong q trình thực luận văn, tác giả tham khảo nhiều tài liệu, cơng trình nghiên cứu quan, đơn vị tác giả khác Xin chân thành cảm ơn tất tác giả tài liệu tham khảo Bên cạnh đó, tác giả xin cảm ơn đơn vị: UBND Thủy Nguyên; UBND xã thị trấn địa bàn huyện; quan, phòng ban chun mơn huyện Thủy Ngun: Văn phịng Huyện Ủy, Văn phịng UBND Huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Văn phòng đăng ký đất đai, Phịng Tài chính, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Cơng thương… nhiệt tình giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tác giả hoàn thành luận văn Chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Nguyễn Đăng Tùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp chung 5.2 Phương pháp cụ thể Đóng góp Luận văn Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 10 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN 10 CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 10 1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.1 Khái niệm đất đai quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 12 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 17 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 18 iii 1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 19 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 19 1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai 22 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai địa phương 26 1.4.1 Điều kiện tự nhiên địa phương 26 1.4.2 Hệ thống luật pháp đất đai 26 1.4.3 Tình hình kinh tế, xã hội địa phương 26 1.4.4 Bộ máy tổ chức nguồn nhân lực quản lý đất đai địa phương 27 1.4.5 Ý thức chấp hành luật pháp đất đai người sử dụng đất địa phương 27 CHƯƠNG 29 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 29 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến QLNN đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 29 2.1.1 Đăc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 29 2.1.2 Về tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai huyện Thủy Nguyên 38 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thủy Nguyên 43 2.2.1 Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 43 2.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 45 2.2.3 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất 51 CHƯƠNG 75 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI 75 TẠI HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 75 3.1 QLNN đất đai bối cảnh 75 3.1.1 Tác động chuyển đổi sang thể chế thị trường 77 iv 3.1.2 Tác động chuyển tiếp từ xã hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp theo hướng đại 79 3.1.3 Tác động trình hội nhập quốc tế 80 3.1.4 Tác động trình xây dựng nhà nước pháp quyền 81 3.1.5 Tác động yêu cầu xây dựng xã hội dân chủ 82 3.1.6 Tác động định hướng xã hội chủ nghĩa 82 3.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác QLNN đất đai 83 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng 85 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền tới quần chúng nhân dân 85 3.3.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 86 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán QLNN đất đai 88 3.3.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai 89 3.3.5 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai 91 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA CT Chỉ thị NQ Nghị NĐ-CP Nghị định - Chính phủ TT Thơng tư BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường HĐND Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân UBND QSD Quyền sử dụng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 ĐKĐĐ Đăng ký đất đai 11 HSĐC Hồ sơ Địa 12 QLNN Quản lý nhà nước 13 QĐ Quyết định 14 VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai 15 CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố 16 KCN Khu cơng nghiệp 17 HSĐC Hồ sơ địa vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU TT TÊN BIỂU BẢNG TRANG Bảng 2.1 Các KCN, doanh nghiệp lớn địa bàn Huyện Thủy Nguyên 36 Biểu đồ 2.2 Sơ đồ vị trí huyện Thủy Ngun, Hải Phịng 38 Bảng 2.3 Kết phát triển kinh tế Huyện Thủy Nguyên năm 2016 43 Bảng 2.4 Kết phát triển kinh tế Huyện Thủy Nguyên năm 2017 43 Bảng 2.5 Kết phát triển kinh tế Huyện Thủy Nguyên năm 2018 43 Bảng 2.6 Diện tích sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2016 – 2018 53 Bảng 2.7 Diện tích sử dụng đất phi nơng nghiệp từ năm 2016 – 2018 53 Bảng 2.8 Diện tích đất chưa sử dung từ năm 2016 – 2018 53 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Kết đấu giá, định giá, tái định cư đất huyện giai đoạn 2016-2018 Kết giải cấp GCNQSD đất cho đất nơng nghiệp tính đến năm 2018 56 61 Bảng 2.11 Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp 62 Bảng 2.12 Kết cấp GCNQSD đất đất 63 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Những trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ đất Bảng thống kê diện tích đất chuyên dùng Huyện Thủy Nguyên năm 2018 64 65 Bảng 2.15 Tổng hợp kết lập hồ sơ địa huyện Thủy Nguyên 68 Phụ lục 1.1 Kế hoạch sử dụng loại đất năm 2017Huyện Thủy Nguyên 108 Phụ lục 1.2 Kế hoạch sử dụng loại đất năm 2018 Huyện Thủy Nguyên 121 Phụ lục 1.3 Kế hoạch sử dụng loại đất năm 2019Huyện Thủy Nguyên 130 vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Đăng Tùng Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 20/10/1986 Nơi sinh: Kiền Bái - Thủy Nguyên - Hải Phòng Quyết định công nhận học viên số 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng có Tên đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Hồng Linh, công tác Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 11 Tóm tắt kết luận văn: Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp CNH-HĐH đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung Ương tới cấp xã để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Tại huyện Thủy Nguyên, sau Luật đất đai 2003 đời, Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành nội dung QLNN đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng kịp thời phục vụ cơng tác quản lý đất đai Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện thời gian gần có chuyển biến tích cực, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH toàn địa phương viii Đề tài: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng”được đặt với nhiều nội dung cần nghiên cứu vấn đề thiết thực mặt lý luận thực tiễn Luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai Thứ hai, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Thứ ba, luận văn nghiên cứu giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Đề tài góp phần hồn thiện công tác công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng thời gian tới 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Khơng có 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng 02 năm 2020 Học viên Nguyễn Đăng Tùng ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng Quốc gia, tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Đất đai điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất đặc biệt sản xuất nông nghiệp Dưới tác động kinh tế thị trường, tình hình di chuyển học dân số với phát triển trình cơng nghiệp hố - đại hố (CNH-HĐH) dẫn đến nhu cầu sử dụng, khai thác đất đai ngày tăng gây áp lực ngày lớn tới tài nguyên đất Vấn đề trở thành địi hỏi thiết cơng tác quản lý nhà nước đất đai Công tác quản lý sử dụng đất mà trở thành nội dung quan trọng cấp quyền địa phương để đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững Do đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng nguồn tài ngun cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà cịn đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Nằm cửa ngõ phía Bắc thành phố Hải Phịng, với diện tích tự nhiên 242 km²; dân số 30 vạn người; đơn vị hành có 35 xã, thị trấn, có xã miền núi Huyện Thủy Nguyênthành phố Hải Phòng huyện lớn nằm bên dòng sơng Bạch Đằng lịch sử Phía Bắc, Đơng Bắc giáp Thành phố Quảng Ninh; phía Tây Nam giáp huyện An Dương nội thành Hải Phịng; phía Đơng Nam cửa biển Nam Triệu Địa hình Thủy Nguyên đa dạng, dốc từ phía Tây Bắc xuống Đơng Nam, vừa có núi đất, núi đá vơi, vừa có đồng hệ thống sơng hồ dày đặc Đây điều kiện tự nhiên thuận lợi để