Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện nậm pồ tỉnh điện biên

- Cần phải thực hiện một cách tổng hợp các giải pháp về chính sách, pháp luật đất đai; về hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính; về quy hoạch; về đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyề

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Các số liệu công bố của các tổ chức và cá nhân được tham khảo và sử dụng đúng quy định Các kết quả trình bày trong đề tài là trung thực và chưa được ai công bố trong bất cứ công trình nào khác

Hà Nội, tháng 1 năm 2020

Tác giả luận văn

Lường Anh Dũng

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới quý thầy cô - người hướng dẫn

khoa học: PGS TS Phạm Thanh Thủy đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi

trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa, các thầy giáo cô giáo Khoa Quản lý kinh tế và Phòng Đào tạo, Trường Đại học Hòa Bình đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu tại trường

Qua đây tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí Phòng Tài nguyên

và Môi trường, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Tổ chức Phát triển quỹ đất, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nậm Pồ đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn các bạn bè đồng nghiệp đã giúp đỡ trong suốt quá trình học tập nâng cao trình độ, nghiên cứu khoa học và viết luận văn

Do điều kiện thời gian và năng lực bản thân còn nhiều hạn chế nên luận văn chắc chắn sẽ còn nhiều khiếm khuyết Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp để luận văn tiếp tục được hoàn thiện

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 01 năm 2020

TÁC GIẢ

Lường Anh Dũng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

LỜI MỞ ĐẦU 1

1.1.Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Phương pháp nghiên cứu đề tài 3

1.4.1 Phương pháp nghiên cứu chung 3

1.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu 4

1.4.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 4

1.4.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 4

1.4.5 Các phương pháp thu thập tài liệu, thông tin, được sử dụng trong nghiên cứu: 4

1.5 Kết cấu của luận văn 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 6

1.1 Một số vấn đề chung trong quản lý nhà nước về đất đai 6

1.1.1 Khái niệm, vai trò của đất đai 6

1.1.2 Đặc điểm của đất đai 8

1.2 Những vấn đề chung trong quản lý nhà nước về đất đai 9

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai 9

1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai 10

1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai 12

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 13

1.3.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 14

1.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 14

1.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15

1.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất 16

1.3.5 Quản lý tài chính về đất đai 16

1.3.6 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 16

1.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất 18

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của một số địa phương 19

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai ở huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng 19 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN về đất đai tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 20

1.5 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với UBND Huyện Nậm Pồ trong công tác QLNN về đất đai trên địa bàn 21

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ÐẤT ÐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 24

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Huyện Nậm Pồ 24

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24

2.1.2 Khí hậu 25

2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội và các ngành kinh tế 26

2.2 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai 30

2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2016 – 12/2019 35

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại Huyện Nậm Pồ 36

2.3.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện thi hành Luật Đất đai 37

2.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ địa giới hành chính 38

2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 38

2.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất 40

2.3.5 Quản lý tài chính về đất đai 47

2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 47

2.3.7 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 48

2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất 51

2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Nậm Pồ 54

2.4.1 Kết quả đạt được 54

2.4.2 Hạn chế 55

2.4.3 Nguyên nhân tồn tại quản lý nhà nước về đất 57

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ 62

3.1 Định hướng sử dụng đất đai của Huyện Nậm Pồ Tỉnh Điện Biên đến năm 2025 62

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Nậm Pồ 62

3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Nậm Pồ 63

3.1.3 Định hướng sử dụng đất đến năm 2025 của huyện Nậm Pồ 65

3.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về đất đai của Huyện Nậm Pồ 70

3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền huyện Nậm Pồ 70

3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền huyện Nậm Pồ 73

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76

a Kết luận 76

b Kiến nghị 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất TNHH Trách nhiệm hữu hạn GTSX Giá trị sản xuất

GRDP Tổng sản phẩm địa bàn GDP Tổng sản phẩm quốc nội

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Danh sách các đơn vị hành chính thuộc huyện Nậm Pồ 25

Bảng 2.2 Tăng trưởng GTSX huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017 - 2019 26

Bảng 2.3 Kết quả sản xuất ngành nông lâm nghiệp, thuỷ sản 27

Bảng 2.4 Diện tích, năng suất, sản lượng cây trồng qua các năm 28

Bảng 2.5 Diện tích, sản lượng một số cây lâu năm 29

Bảng 2.6 Hiện trạng ngành chăn nuôi huyện Nậm Pồ 30

Bảng 2.7 Biến động sử dụng đất thời kỳ 2016 - 2019 35

Bảng 3.1 Chỉ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ đến năm 2025 65

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Cơ cấu tổng diện tích tự nhiên 31

Hình 2.2 Cơ cấu đất nông nghiệp 31

Hình 2.3 Cơ cấu đất sản xuất nông nghiệp 32

Hình 2.4 Cơ cấu đất phi nông nghiệp 34

Hình 2.5 Cơ cấu đất chưa sử dụng 35

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Lường Anh Dũng; 2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 23/8/1982; 4 Nơi sinh: Điện Biên

5 Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 12 năm

2018 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: không

7 Tên đề tài luận văn: Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Nậm

Pồ, tỉnh Điện Biên

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; 9 Mã số: 83 40 410

10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Thanh Thủy, Đơn vị công tác: Học viện Ngân Hàng

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn

Đất đai là tài sản quốc gia thể hiện quyền lãnh thổ của quốc gia, là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng trong môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, cơ sở phát triển kinh tế, văn hoá đời sống xã hội Nhân dân Tài nguyên đất thì có hạn, không tái tạo lại được trong đó dân số tăng nhanh dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích ngày càng tăng Để giải quyết vấn đề này cần quản lý, sử dụng đất đai một cách hợp lý,

có hiệu quả tránh lãng phí tài nguyên đất đai

Vì vậy cần thiết có sự quản lý Nhà nước về đất đai, tăng cường năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước đối với đất đai được bắt nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đáp ứng nhu cầu đời sống của xã hội,

do tính định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta qui định

Trong những năm qua, công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Nậm Pồ đã đạt được một số kết quả nhất nhìn chung đáp ứng được so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra Vì điều kiện về thời gian không cho phép, nghiên cứu này tập trung phân tích, đánh giá một số nội dung cơ bản trong quản lý Nhà nước về đất đai ở Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, từ đó nghiên cứu, đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

trong thời gian tới với các nội dung cụ thể gồm:

- Nhóm giải pháp hoàn thiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai của

chính quyền huyện Nậm Pồ

- Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về

đất đai của chính quyền huyện Nậm Pồ

Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn

huyện Nậm Pồ trong tình hình hiện nay và trong thời gian tới, huyện Nậm Pồ cần

thực hiện một số nội dung sau:

- Phát huy nguồn lực tự nhiên, thế mạnh vốn có của huyện, tăng cường thu

hút đầu tư của các doanh nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội của huyện

- Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để người dân sử dụng

đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả cao đồng thời nâng cao nhận thức bảo vệ

môi trường cho tổ chức và cá nhân

- Quan tâm công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cũng như trình độ lý luận

chính trị cho đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất trên

địa bàn huyện, đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong quản lý và sử

dụng đất đai không đúng quy định pháp luật hiện hành

- Cần phải thực hiện một cách tổng hợp các giải pháp về chính sách, pháp

luật đất đai; về hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính; về quy hoạch; về đẩy nhanh

tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác

gắn liền với đất; về công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư; về ứng

dụng khoa học công nghệ trong quản lý đất đai; về xử lý, cải tạo và bảo vệ môi

trường; về đầu tư và phát triển; và về tổ chức, cải cách thủ tục hành chính

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn: Những giải pháp trong luận văn hoàn

toàn có khả năng thực hiện áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý Nhà nước về đất

đai trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên

Điện Biên, ngày tháng năm 2019

Học viên

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài sản quốc gia thể hiện quyền lãnh thổ của quốc gia, là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng trong môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, cơ

sở phát triển kinh tế, văn hoá đời sống xã hội Nhân dân Tài nguyên đất thì có hạn, không tái tạo lại được trong đó dân số tăng nhanh dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích ngày càng tăng Để giải quyết vấn đề này cần quản

lý, sử dụng đất đai một cách hợp lý, có hiệu quả tránh lãng phí tài nguyên đất đai

Vì vậy cần thiết có sự quản lý Nhà nước về đất đai, tăng cường năng lực

và hiệu quả quản lý Nhà nước đối với đất đai được bắt nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đáp ứng nhu cầu đời sống của xã hội, do tính định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta qui định Khi tham gia vào nền kinh tế thị trường, đất đai có sự thay đổi căn bản

về bản chất kinh tế - xã hội: Từ chỗ là tư liệu sản xuất, là điều kiện sống chuyển sang là tư liệu sản xuất chứa đựng yếu tố sản xuất hàng hoá, phương diện kinh tế của đất trở thành yếu tố chủ đạo quy định sự vận động của đất đai theo hướng ngày càng nâng cao hiệu quả Chính vì vậy việc quản lý nhà nước

về đất đai là hết sức cần thiết nhằm phát huy những ưu thế của cơ chế thị trường và hạn chế những khuyết tật của thị trường khi sử dụng đất đai, ngoài

ra cũng làm tăng tính pháp lý của đất đai Quản lý nhà nước về đất đai là để:

- Đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả và công bằng: Đất đai cần được sử dụng một cách khoa học, tiết kiệm nhằm mang lại nguồn lợi cao nhất

- Đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng

- Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước: Nhà nước có chính sách phát huy tạo nguồn vốn từ đất đai thông qua việc thu tiền sử dụng đất, tiền

thuê đất và các loại thuế thu từ đất, từ đó điều tiết hợp lý các khoản thu - chi ngân sách

Để đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trong quá trình phát triển kinh - xã hội của huyện Nậm Pồ giai đoạn từ 2016 đến 2019, cần nghiên cứu thực trạng của nó để thấy được những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Nậm Pồ, từ đó đưa ra những biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu quả hơn Nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, mang lại lợi ích thiết thực về đời sống kinh tế xã hội, làm thay đổi bộ mặt của một huyện nghèo vùng cao biên giới chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội nhờ nông nghiệp Đây cũng là những nội dung cần được nghiên cứu nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu

“Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên từ đó đề xuất giải pháp nhằm quản lý nhà nước về đất đai tốt hơn

Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương

Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện giúp cho các cơ quan chức năng của địa phương có một định hướng trong việc quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Nậm Pồ những năm sắp tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đất đai trên

địa bàn huyện Nậm Pồ

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Nậm Pồ

Về thời gian được thực hiện: từ năm 2016 đến 2019

Về nội dung: Nội dung nghiên cứu tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Nậm Pồ và đưa ra giải pháp thực hiện tốt hơn trong thời gian tới

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

4.1 Phương pháp nghiên cứu chung

Ngoài việc sử dụng phương phương pháp duy vật biện chứng và duy vậtlịch sử của triết học Mác – Lê ninh, quá trình nghiên cứu còn sử dụng các phương pháp như: Phân tích thống kê, chi tiết hóa, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, theo nhiều cách riêng rẽ tới kết hợp với nhau Chúng được sử dụng trong việc khảo cứu, phân tích, đánh giá các nghiên cứu lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách đất đai Trên cơ sở đó, cùng với tình hình thực tế và đặc điểm của huyện Nậm Pồ, học viên lựa chọn các nội dung và chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai ở đây

4.2 Phương pháp thu thập tài liệu

- Thu thập từ tài liệu thứ cấp: Phương pháp sử dụng để thu thập những

số liệu thứ cấp: Thông tin qua các nguồn tài liệu sẵn có như các nguồn sách báo, internet và những thông tin có liên quan đến tình hình quản lý đất đai tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên (các Báo cáo, Tổng kết, Văn bản hướng dẫn…) tại Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Tài chính Kế hoạch - UBND huyện Nậm Pồ và các ban ngành có liên quan

- Thu thập tài liệu sơ cấp: Thực hiện thu thập cả các bản kết quả điều

tra chưa xử lý và các số liệu đã được xử lý, các số liệu có sẵn được xử lý bằng phần mềm Excel theo mục đích nghiên cứu Lưu ý: sơ cấp có nghĩa là tác giả trực tiếp điều tra, tổng hợp, xử lý và do đó phải có các mẫu phiếu điều tra, hỏng vấn…và có tổng kết các kết quả nghiên cứu, địa chỉ sửdụng kết quả nghiên cứu…

4.3 Phương pháp phân tích tổng hợp

Là phương pháp phổ biến trong phân tích kinh tế được vận dụng trong quá trình nghiên cứu đề tài nhằm phân tích từng nội dung tiêu chí qua tổng hợp nhận xét đánh giá về công tác quản lý nhà nước về đất đai của từng loại đối tượng điều tra Từ đó đưa ra các kết luận tổng hợp

4.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo

Từ các kết quả nghiên cứu các huyện trên địa bàn tỉnh Điện Biên, tập hợp ý kiến của những chuyên gia về lĩnh vực có liên quan, tham gia ý kiến của các cấp chính quyền học viên sẽ đưa ra các giải pháp phù hợp

4.5 Các phương pháp thu thập tài liệu, thông tin, được sử dụng trong nghiên cứu

Kế thừa các công trình nghiên cứu trước đó

Nguồn quy hoạch sử dụng đất huyện Nậm Pồ đến năm 2025 đã được

UBND tỉnh Điện Biên phê duyệt

Nguồn từ các báo cáo tổng hợp về đất đai của huyện Nậm Pồ, Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND tỉnh Điện Biên, các sở, ban, ngành liên quan

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục Tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đất đai

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Nậm Pồ

Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Nậm Pồ

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

1.1 Một số vấn đề chung trong quản lý nhà nước về đất đai

1.1.1 Khái niệm, vai trò của đất đai

Đất đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng như sau:

“đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, ba0 gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu,

bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước ( hồ, sông, suối, đầm lầy,…) Các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa )”

Đất đai là tài sản của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai là điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngànhsản xuất nào, cũng như không thể có sự tồn tại của loài người Đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của con người, điều kiện sống cho động vật, thực vật

và con người trên trái đất

Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các huyện Quảng Uyên, làng mạc các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi vá các công trình thuỷ lợi khác

Đất đai có vai trò vô cùng quan trọng đối với đời sống kinh tế, chính trị,

xã hội của mỗi đất nước Nhiều nước trên thế giới đã đưa vấn đề đất đai vào Hiến pháp của mình nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả Ở Việt Nam, đất đai được xác định là tài nguyên quý giá của quốc gia; là tư liệu

sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế - xã hội;

là bộ phận cơ bản của lãnh thổ quốc gia; là thành phần quan trọng của môi trường sống; là thành quả đấu tranh cách mạng của nhiều thế hệ… Do đó, đất đai luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm [6]

Như vậy, đất đai có vai trò rất quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội của đất nước nói chung và của huyện Nậm Pồ nói riêng Hệ thống quản lý đất đai hợp lý, chính sách phù hợp với từng thời kỳ sẽ có tác động tích cực trong giải quyết các vấn đề sau:

- Tăng sản lượng kinh tế nông nghiệp, đổi mới bộ mặt nông thôn, góp phần xây dựng nông thôn mới theo đúng chủ trương của Chính phủ và của UBND tỉnh Điện Biên nhằm nâng cao đời sống nông dân;

- Quy hoạch hợp lý các loại đất và kiểm soát quá chuyển mục đích sử dung đất, sử dung đất đúng mục đích;

- Có lượng lương thực dùng để dự trữ cho quốc gia;

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động trên cơ sở quy hoạch

Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ

sở hữu Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai; thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính về đất đai

và giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức đấu giá hoặc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang

sử dụng đất ổn định

1.1.2 Đặc điểm của đất đai

Đất đai có tính cố định vị trí, không thể di chuyển được, tính cố định vị trí quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối của các yếu tố môi trường nơi có đất Mặt khác, đất đai không giống các hàng hóa khác có thể sản sinh qua quá trình sản xuất do đó, đất đai là có hạn Tuy nhiên, giá trị của đất đai ở các vị trí khác nhau lại không giống nhau Đất đai

ở đô thị có giá trị lớn hơn ở nông thôn và vùng sâu, vùng xa; đất đai ở những nơi tạo ra nguồn lợi lớn hơn, các điều kiện cơ sở hạ tầng hoàn thiện hơn sẽ có giá trị lớn hơn những đất đai có điều kiện kém hơn Chính vì vậy, khi vị trí đất đai, điều kiện đất đai từ chỗ kém thuận lợi nếu các điều kiện xung quanh

nó trở nên tốt hơn thì đất đó có giá trị hơn Vị trí đất đai hoặc điều kiện đất đai không chỉ tác động đến việc sản xuất, kinh doanh tạo nên lợi thế thương mại cho một công ty, một doanh nghiệp mà nó còn có ý nghĩa đối với một quốc gia Chẳng hạn, Việt Nam là cửa ngõ của khu vực Đông Nam á, chúng ta có biển, có các cảng nước sâu thuận lợi cho giao thông đường biển, cho buôn bán với các nước trong khu vực và trên thế giới, điều mà nước bạn Lào không thể có được

Đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng đất đai và phù hợp với từng vùng địa lý, đối với đất đai sử dụng vào mục đích nông nghiệp thì tính đa dạng phong phú của đất đai do khả năng thích nghi cuả các loại cây, con quyết định và đất tốt hay xấu xét trong từng loại đất để làm gì, đất tốt cho mục đích này nhưng lại không tốt cho mục đích khác

Đất đai một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người Con người tác động vào đất đai nhằm thu được sản phẩm để phục vụ cho các nhu cầu của cuộc sống Tác động này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp và làm thay đổi tính chất của đất đai có thể chuyển đất hoang thành đất sử dụng được hoặc

là chuyển mục đích sử dụng đất Tất cả những tác động đó của con người biến đất đai từ một sản phẩm của tự nhiên thành sản phẩm của lao động Trong

điều kiện sản xuất tư bản chủ nghĩa, những đầu tư vào ruộng đất có liên quan đến các quan hệ kinh tế – xã hội Trong xã hội có giai cấp, các quan hệ kinh tế – xã hội phát triển ngày càng làm các mâu thuẫn trong xã hội phát sinh, đó là mối quan hệ giữa chủ đất và nhà tư bản đi thuê đất, giữa nhà tư bản với công nhân

Trong nền kinh tế thị trường, các quan hệ đất đai phong phú hơn rất nhiều, quyền sử dụng đất được trao đổi, mua bán, chuyển nhượng và hình thành một thị trường đất đai Lúc này, đất đai được coi như là một hàng hoá

và là một hàng hoá đặc biệt Thị trường đất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác và những biến động của thị trường này có ảnh hưởng đến nền kinh tế và đời sống dân cư

Đất đai là tài nguyên quý giá của mỗi quốc gia, quốc gia nào có nhiều đất đai thì quốc gia đó sẽ phát triển tốt Đất đai không tự sinh ra mà đã có sẵn

ở mỗi quốc gia và là tư liệu sản xuất chủ yếu của ngành nông nghiệp Đặc điểm đất đai ảnh hưởng lớn đến quy mô, cơ cấu và phân bố của ngành nông nghiệp Vai trò của đất đai càng lớn hơn khi dân số ngày càng đông, nhu cầu dùng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất,… ngày càng tăng Vì vậy, phải nghiên cứu, tìm hiểu quy mô, đặc điểm đất đai để bố trí cơ cấu sử dụng thích hợp nhằm phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nâng cao đời sống nhân dân

1.2 Những vấn đề chung trong quản lý nhà nước về đất đai

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

Theo Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014, Quy định về

hồ sơ địa chính [3], QLNN về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình SDĐ; phân phối

và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá

trình quản lý và SDĐ; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai

Như vậy, có thể nói QLNN về đất đai là việc nghiên cứu toàn bộ những đặc trưng cơ bản của đất đai nhằm nắm chắc về số lượng, chất lượng từng loại đất ở từng vùng, từng địa phương theo đơn vị hành chính ở mỗi cấp để thống nhất về quy hoạch, kế hoạch, sử dụng khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai

Quản lý Nhà nước về đất đai là hoạt động tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các hành vi của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai nhằm duy trì và phát triển các quan hệ đất đai theo trật tự pháp luật quyđịnh

Các hoạt động tổ chức, điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước thực chất

là thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Đảng và Nhà nước ta trên cơ sở quy định chế độ sở hữu toàn dân về đất đai đã luôn luôn quan tâm tới việc quản lý thống nhất vốn đất quốc gia từ trung ương đến từng địaphương

Vấn đề quản lý không đơn thuần chỉ là xây dựng, kiện toàn các hệ thống cơ quan quản lý đất đai mà quan trọng là xác định được các nội dung quản lý đất đai và quy định chặt chẽ về mặt pháp lý các nội dung đó

1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai

Vai trò QLNN về đất đai: Luật Đất đai năm 2013 quy định : Nhà nước giữ quyền định đoạt cao nhất đối với đất đai bằng việc thực hiện những quyền năng cụ thể như: Quyết định mục đích sử dụng đất, quy định thời hạn sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, định giá đất Luật Đất đai năm 2013 đã phân định rõ ranh giới giữa quyền của chủ sở hữu đất đai với quyền của người

sử dụng đất [1] Như vậy, quản lý nhà nước về đất đai có vai trò quan trọng,

nhằm:

- Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả;

- Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất, Nhà nước nắm được

tổng thể quỹ đất và cơ cấu từng loại đất;

- Việc ban hành các chính sách, các quy định về sử dụng đất đai tạo ra

một hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai;

- Phát hiện ra những mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh và giải quyết

những sai phạm

Quản lý nhà nước về đất đai có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của huyện Nậm Pồ, trong đó đất đai được Nhà nước quản lý nhằm:

Sử dụng đất đai hợp lý và có hiệu quả Đất đai được sử dụng vào tất cả các hoạt động của con người, tuy có hạn về mặt diện tích nhưng sẽ trở thành năng lực sản xuất vô hạn nếu biết sử dụng hợp lý Thông qua chiến lược sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, Nhà nước điều tiết để các tổ chức, cá nhân sử dụng đất sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược đã đề ra;

Việc ban hành các chính sách pháp luật, các quy định về sử dụng đất đai tạo ra một hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, tạo nên tính pháp lý cho việc bảo đảm lợi ích chính đáng của tổ chức, cá nhân sử dụng đất, đồng thời cũng bảo đảm lợi ích của Nhà nước trong việc sử dụng, khai thác quỹ đất

có hiệu quả;

Tăng cường hướng dẫn và kiểm tra việc quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Nậm Pồ, trong đó tập trung một số nội dung: đất hoang, đất nông nghiệp không sản xuất được, giao đất nông nghiệp đúng đối tượng chủ yếu là người địa phương có nhu cầu sản xuất nông nghiệp thật sự, tránh lãng phí đất Từ đó, phát hiện những mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh và giải quyết những sai phạm;

Việc quản lý nhà nước về đất đai còn giúp Nhà nước ban hành các chính sách, quy định, đồng thời, bổ sung, điều chỉnh những chính sách không còn phù hợp với thực tế

1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai

Nguyên tắc QLNN về đất đai: Trong quản lý nhà nước về đất đai cần chú ý các nguyên tắc sau:

- Đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất đai, giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng:

Từ khi Luật Đất đai ra đời, quyền sở hữu đất đai ở nước ta chỉ nằm trong tay Nhà nước còn quyền sử dụng đất đai vừa có ở Nhà nước, vừa có ở trong từng chủ sử dụng cụ thể Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất đai mà thực hiện quyền sử dụng đất đai thông qua việc thu thuế, thu tiền sử dụng từ những chủ thể trực tiếp sử dụng đất đai Vì vậy, để sử dụng đất đai có hiệu quả Nhà nước phải giao đất cho các chủ thể trực tiếp sử dụng và phải quy định một hành lang pháp lý cho phù hợp để vừa đảm bảo lợi ích cho người trực tiếp sử dụng, vừa đảm bảo lợi ích của Nhà nước

- Tiết kiệm và hiệu quả: Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc của quản

lý kinh tế Thực chất quản lý đất đai cũng là một dạng của quản lý kinh tế nên cũng phải tuân theo nguyên tắc này Tiết kiệm là cơ sở, là nguồn gốc của hiệu quả Nguyên tắc này trong quản lý đất đai được thể hiện bằng việc:

Xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có tính khả thi cao;

Quản lý, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Có như vậy, quản lý nhà nước về đất đai mới phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo sử dụng tiết kiệm đất đai nhất mà vẫn đạt được mục đích đề ra

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Theo quy định tại Khoản 3 Điều 23 - Luật Đất đai 2013 [1], nội dung quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm:

- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và

tổ chức thực hiện văn bản đó

- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất

và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thống kê, kiểm kê đất đai

- Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

- Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

- Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai

- Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

Tuy nhiên, trong phạm vi đề tài, học viên trình bày thành 7 nội dung chính nhằm phù hợp với thực tiễn của công tác quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương:

1.3.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Việc ban hành hệ thống văn bản pháp luật để tiến hành thực hiện nhiệm

vụ thống nhất quản lý đất đai trong phạm vi địa phương là nội dung quan trọng hàng đầu của Quản lý đất đai Đó là một hệ thống các biện pháp được thể hiện dưới dạng quy phạm pháp luật về đất đai trên cơ sở vận dụng Luật Đất đai và những quy định của các cơ quan, tổ chức nhà nước trong việc hướng dẫn, chỉ đạo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ tài nguyên đất, bảo

vệ môi trường và giữ gìn cảnh quan sinh thái Ngoài những cơ sở là các văn bản chứa đựng các quy phạm pháp luật cụ thể điều chỉnh quan hệ quản lý đất

đã nêu, quan hệ quản lý đất đai còn được điều chỉnh bởi các ngành Luật khác như: Luật Dân sự - điều chỉnh quan hệ quản lý sử dụng đất giữa các thể nhân, bao gồm các quan hệ về thừa kế, hợp đồng dân sự, quan hệ tranh chấp dân sự… Luật hình sự: điều chỉnh những hành vi vi phạm nghiêm trọng trong quan hệ quản lý đất đai, ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền lợi của Nhà nước

và công dân…Luật Kinh doanh bất động sản điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động đầu tư, tư vấn, dịch vụ kinh doanh bất động sản

1.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Hồ sơ địa giới hành chính là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước đối với địa giới hành chính Bản đồ địa giới hành chính là bản đồ thể hiện các mốc địa giới hành chính và các yếu tố địa vật, địa hình có liên quan đến mốc địa giới hành chính Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 [1], Chính phủ chỉ đạo việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành

chính các cấp trong phạm vi cả nước Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định về trình

tự, thủ tục xác định địa giới hành chính, quản lý mốc giới và hồ sơ địa giới hành chính các cấp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về kỹ thuật và định mức kinh tế - kỹ thuật trong việc cắm mốc địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp

1.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ pháp lý kỹ thuật quan trọng cho việc điều tiết các quan hệ đất đai như: việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Luật cũng xác định rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc xây dựng kế hoạch, xét duyệt, điều chỉnh quy hoạch

Quy hoạch sử dụng đất nhằm bảo đảm tổ chức tốt mọi hoạt động hàng ngày của người dân ở đô thị và nông thôn, thoả mãn các nhu cầu về ăn ở, đi lại, việc làm, vui chơi, giải trí, thể thao, y tế, giáo dục, , và mọi nhu cầu khác của người dân ngày càng tốt hơn Thêm vào đó, quy hoạch sử dụng đất còn bảo đảm cho đất đai được sử dụng hiệu quả, bảo vệ môi trường cảnh quan

di tích, do về lâu dài thì nguồn tài nguyên này ngày càng khan hiếm, dẫn đến giá đất trong khu vực đô thị ngày càng cao Tuy nhiên, trong quy hoạch sử dụng đất cần tính toán tổng hợp xem xét toàn bộ các vấn đề về kinh tế - xã hội, nhằm giải quyết hài hoà các lợi ích trước mắt và lâu dài, tránh trường hợp quy hoạch treo, chắp vá Giải quyết tốt quy hoạch sử dụng đất là giải quyết được tổng thể các vấn đề về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

Quy hoạch sử dụng đất được lập ở bốn cấp: cấp nhà nước (Trung ương), cấp tỉnh (huyện Quảng Uyên trực thuộc trung ương), cấp quận (huyện thuộc huyện Quảng Uyên) và cấp phường (xã, thị trấn)

1.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất

Giao đất, cho thuê đất là việc Nhà nước giao quyền sử dụng đất bằng hình thức quyết định hành chính và hợp đồng cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất theo quy định Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức,

cá nhân khi đã hết thời hạn thuê hoặc thu hồi nhằm mục đích phát triển của địa phương, khu vực; Chuyển mục đích sử dụng đất là việc Nhà nước cho phép tổ chức, cá nhân, hộ gia đình đang sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng

từ loại đất này sang mục đích sử dụng loại đất khác phù hợp với quy hoạch được duyệt và phù hợp với tình hình phát triển của địa phương, có thu tiền sử dụng đất theo quy định

1.3.5 Quản lý tài chính về đất đai

Đây là chức năng rất quan trọng của Nhà nước vừa để thực hiện quyền lợi về mặt kinh tế của chủ sở hữu; đồng thời thực hiện được chức năng kinh tế của Nhà nước, nó bao gồm các nội dung quy định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuế đất các loại, quy định mức tiền bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất, các khoản ngân sách đầu tư vào đất và quản lý ngân sách khi đấu giá quyền sử dụng đất Quản lý tài chính về đất đai bảo đảm sử dụng đất có hiệu quả, tiết kiệm, tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi để tổ chức, cá nhân khi sử dụng đất yên tâm đầu tư vào đất, được bảo vệ quyền lợi khi Nhà nước thu hồi đất, tránh kiện tụng về sau

1.3.6 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Nhằm bảo đảm cho người sử dụng đất phải thực hiện đúng các quyền, đồng thời phải tuân thủ đúng nghĩa vụ mà pháp luật cho phép, các cơ quan của bộ máy nhà nước phải có cơ chế giám sát, kiểm tra việc thực hiện quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất Đây là tổng hợp các biện pháp về chính sách, cơ chế và tiến bộ kỹ thuật được áp dụng, để người sử dụng đất phải tuân thủ pháp luật về đất đai Đồng thời, hạn chế tính quan liêu, tiêu cực của cán

bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai, giúp người sử dụng đất khai thác, sử dụng có hiệu quả cao nhất diện tích đất mà Nhà nước có quyết định giao quyền sử dụng

Quản lý việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được tiến hành thông qua hệ thống tổ chức cơ quan hành chính các cấp và hệ thống tổ chức ngành địa chính các cấp Trên cơ sở những quy định chung về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được quy định rõ trong Luật Đất đai cán bộ địa chính và các cơ quan chức năng hướng dẫn người sử dụng đất thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngay từ các đơn vị hành chính cấp cơ sở là phường, xã nhằm bảo đảm các quy định của pháp luật được thực thi đúng theo quy định

Quản lý hoạt động dịch vụ công về đất đai: thị trường bất động sản muốn phát triển thì một trong những yêu cầu đó là đối tượng tham gia thị trường phải nhận thức được đầy đủ về các thông tin cần thiết của hàng hoá đất đai, cũng như khuôn khổ pháp lý điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, tránh trường hợp đầu cơ, đẩy giá đất tăng ảo làm rối loạn thị trường bất động sản Trong sự phát triển của kỹ thuật công nghệ thông tin như ngày nay, Nhà nước cần thiết xây dựng một hệ thống dữ liệu các thông tin về các đặc điểm đất đai, hình dáng lô đất, diện tích, vị trí, giá các loại đất, thời điểm giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất, Hệ thống thông tin này là một mạng lưới kết nối giữa các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, các ngân hàng khách hàng, cơ quan thuế giúp Nhà nước kiểm soát được tình trạng sử dụng đất, cung và cầu về đất đai, giá cả trên thị trường, thuận tiện cho người sử dụng có nhu cầu tra cứu khi cần thiết Thông tin về đất đai cần phải công khai

có ích cho thị trường bất động sản mà còn giúp cho các tổ chức, cá nhân nâng cao hiểu biết và có ý thức hơn trong quản lý và sử dụng đất đai

1.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc các quy định của pháp luật có được thực hiện theo đúng qy định trình tự, đúng thời điểm và các điều kiện cụ thể khác hay không Qua công tác thanh tra, kiểm tra phát hiện các sai phạm để ngăn chặn kịp thời tránh hậu quả xấu gây thiệt hại cho Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân Kịp thời xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo mọi đối tượng phải thực thi pháp luật nghiêm túc, đảm bảo sự bình đẳng giữa những đối tượng sử dụng đất và các cơ quan quản lý của Nhà nước

- Giải quyết tranh chấp về đất đa; tố cáo và khiếu nại trong quản lý, sử dụng đất:

+ Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên liên quan trong quan hệ đất đai Khi có tranh chấp quyền sử dụng đất xảy ra, các bên không thể cùng nhau tự giải quyết mà đề nghị các cơ quan có thẩm quyền nhà nước phải giải quyết tranh chấp trên cơ sở đúng theo quy định của pháp luật

+ Tố cáo các vi phạm trong quản lý sử dụng đất là việc tổ chức, công dân tố cáo những hành vi sai phạm của người thực hiện pháp luật gây thiệt hại cho Nhà nước, xã hội Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nhằm điều tiết mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc quản lý và sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện đúng Quy chế dân chủ, tạo sự công bằng trong xã hội

+ Khiếu nại là việc tổ chức, cá nhân được sử dụng đất đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết những yêu cầu về quyền lợi đối với quyền

sử dụng đất của tổ chức, cá nhân có liên quan hoặc kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước để giải quyết những vấn đề về lợi ích của họ mà cơ quan nhà nước cấp dưới đã giải quyết nhưng người sử dụng đất chưa thống nhất

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai của một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai ở huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng

Quảng Uyên nằm ở phần Đông Bắc của tỉnh Cao Bằng, cách huyện Quảng Uyên Cao Bằng 37 km theo quốc lộ 3 Đông giáp huyện Hạ Lang; Tây giáp các huyện Hòa An, Trà Lĩnh; Nam giáp huyện Phục Hòa; Bắc giáp các huyện Trùng Khánh, Trà Lĩnh Huyện Quảng Uyên có 11 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Quảng Uyên (huyện lỵ) và 10 xã: Cai

Bộ, Chí Thảo, Độc Lập, Hạnh Phúc, Hồng Quang, Ngọc Động, Phi Hải, Phúc Sen, Quảng Hưng, Tự Do

Để đảm bảo các yếu tố cho đô thị phát triển nhanh và bền vững, một trong những công việc được huyện Quảng Uyên hết sức chú trọng là công tác quản lý đất đai Trước hết là công tác lập quy hoạch chung đô thị và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Hệ thống các văn bản pháp luật được nghiên cứu sâu sắc, khoa học và được ban hành đồng bộ, kịp thời, mang tính chất ổn định; đồng thời các quy định pháp luật dù có điều chỉnh nhưng vẫn đảm bảo tính kế thừa

Xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin đất đai thống nhất, đồng bộ trên cơ

sở công nghệ tin học điện tử hiện tải từ trung ương đến địa phương; Xác định việc đăng ký quyền về tài sản không chỉ là lợi ích của người dân mà chính là lợi ích của nhà nước

Trong quản lý đất đai khi đã phát hiện ra những sai phạm thì chính

quyền huyện kiên quyết xử lý triệt để, bất kể đối tượng đó là ai, cấp nào, nếu sai phạm thi đều bị pháp luật trừng phạt Đối với những cán bộ thực hiện không hết chức trách, trách nhiệm cũng cần bị xử lý và nên có chế độ bồi thường thiệt hại bằng vật chất Hàng năm, huyện thực hiện nghiêm túc việc thống kê, kiểm kê đất đai, các trường hợp về hưu, chuyển công tác cần

có sự bàn giao trách nhiệm quản lý cụ thể

Huyện Quảng Uyên đã ban hành quy trình về giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở nông thôn, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho những người đang thuê hợp pháp

Thực hiện quy chế một đầu mối trong nhiều nghiệp vụ như giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, từ năm 2006 đến nay, huyện Quảng Uyên Thanh Hoá đã thực hiện trên 150 dự án với hơn 2.000 hộ dân và tổ chức bị ảnh hưởng liên quan đến việc thu hồi đất Để có được thành công, huyện Quảng Uyên đã thành lập Ban bồi thường giải phóng mặt bằng chuyên trách,

là đơn vị sự nghiệp, tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Huyện Quảng Uyên và Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong việc thực hiện công tác tái bồi thường giải phóng mặt bằng

1.4.2 Kinh nghiệm QLNN về đất đai tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

Tân Sơn là một huyện miền núi ở phía tây nam tỉnh Phú Thọ, Việt Nam Đây là huyện có điều kiện khó khăn nhất của tỉnh Phú Thọ Theo quyết định số 275/QĐ-TTg thì huyện Tân Sơn cùng 6 huyện khác trên cả nước được xét thoát nghèo giai đoạn 2019-2025 Chính quyền huyện Hiệp Hòa đã nghiên cứu để đẩy mạnh việc cấp giấy CNQSDĐ, cấp phép xây dựng nhằm tạo thuận lợi cho quản lý và sử dụng Nhằm hạn chế tiêu cực trong Quản lý đất đai cần thực hiện hình thức đấu giá QSDĐ, đấu thầu thu đất Cần xây dựng các quy trình, quy chế, tiêu chuẩn đấu thầu, đấu giá một cách khoa học và công khai

rõ ràng để thực hiện và giám sát

Chính quyền huyện tiến hành kiểm tra thu hồi những diện tích đất đã giao hoặc cho thuê nhưng không sử dụng hoặc sử dụng hoặc không bảo đảm tiến độ, SDĐ không đúng mục đích được giao hoặc cho thuê, đất nông nghiệp của các đơn vị hành chính, sự nghiệp, lực lượng vũ trang dùng cho sản xuất cải thiện đời sống để đấu thầu, đấu giá cho các đối tượng sử dụng có hiệu quả hơn

Chính quyền huyện tiến hành quản lý tài chính đất đai một cách chặt chẽ, công khai minh bạch Đồng thời, thực hiện việc công bố những diện tích đất đai chưa được sử dụng hoặc sử dụng chưa đúng mục đích của các tổ chức

đã tham gia đấu thầu; kiên quyết xử lý cán bộ địa chính tham nhũng về đất đai; tiếp nhận và phản hồi đúng thời gian những đơn tố cáo của quần chúng nhân dân về việc sử dụng đất đai chưa đúng mục đích

Huyện ủy – UNND huyện tập trung chỉ đạo ngành Tài nguyên và Môi trường làm tốt công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Huyện được đầu tư dự án VLAP (dự án đo đạc quản lý dữ liệu địa chính) thực hiện trên địa bàn huyện Từ dự án này cơ sở dữ liệu địa chính

về đất đai tại huyện Tân Sơn cơ bản đã được đo đạc hoàn thành, do vậy việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đồng loạt đối với đất nông nghiệp cấp được 78537 giấy đạt 90%, đất ở cấp được 42249 giấy đạt 60%

1.5 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với UBND Huyện Nậm Pồ trong công tác QLNN về đất đai trên địa bàn

Kinh nghiệm và những thành công trong quản lý đất đai ở huyện Quảng

Uyên và huyện Tân Sơn đã cho thấy một thực tế là:

- Đất đai luôn là nguồn thu quan trọng của mọi ngân sách Nhà nước để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mọi quốc gia, mọi địa phương;

- Ở bất cứ địa phương nào dù đã đạt đến trình độ phát triển cao, có hệ thống quản lý nhà nước đạt đến mức độ hoàn hảo, cũng phải đối mặt với nhiều thách thức như biến đổi khí hậu, tình trạng thiếu lương thực, khan hiếm năng lương, tăng trưởng đô thị, thảm họa tự thiên, khủng hoảng kinh tế toàn cầu, … Và luôn phải giải quyết những vấn đề phức tạp liên quan tới QLNN

về đất đai: nạn đầu cơ, tham nhũng, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng;

- Tốc độ đô thị hóa quá nhanh luôn là thách thức không nhỏ cho chính quyền địa phương trong công tác quản lý đất đai;

- Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch luôn phải là vấn đề được quan tâm hàng đầu trong công tác QLNN về đất đai Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị phải phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sống;

- Trong quan hệ thị trường, giá đất luôn biến động theo quy luật giá trị, phụ thuộc vào quan hệ cung – cầu vì thế giá đất áp dụng trong giao đất, cho thuê đất, bồi thường về đất để thực hiện các dự án đầu tư phát triển phải được xây dựng phù hợp với thị trường, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất;

- Hệ thống thông tin về đất đai luôn là công cụ đắc lực đảm bảo tính công khai, minh bạch trong công tác quản đất đai, hạn chế đầu cơ, tham nhũng, góp phần phát triển và lành mạnh hóa thị trường bất động sản;

- Cần đẩy mạnh hợp tác với các đị phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương tự đã khá thành công trong QLNN về đất đai để nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm, từ đó tìm ra các giải pháp tăng cường QLNN về đất đai ở địa phương

Kinh nghiệm QLNN về đât đai ở huyện Quảng Uyên và huyện Tân Sơn

là những bài học bổ ích để UBND huyện Nậm Pồ nghiên cứu, định hướng đồng thời bổ sung, điều chỉnh các quy định về quản lý, tìm ra những giải pháp tăng cường QLNN về đất đai ở địa phương phù hợp với cơ chế thị trường và đáp ứng yêu cầu hội nhập trong tình hình mới

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ÐẤT ÐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Huyện Nậm Pồ

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Nậm Pồ là một huyện miền núi, biên giới, nằm về phía Tây Bắc của tỉnh Điện Biên, cách huyện Quảng Uyên Điện Biên Phủ khoảng 140 km, có diện tích tự nhiên là 149.559,12 ha, có đường biên giới quốc gia dài 119,7 km, có 2 cửa khẩu phụ Huyện được thành lập theo Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 25/8/2012 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập đơn vị hành chính cấp xã, cấp huyện thuộc tỉnh Điện Biên Địa giới hành chính như sau [13]:

Phía Đông giáp huyện Mường Chà;

Phía Tây giáp huyện Mường Nhé và nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào;

Phía Nam giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào;

Phía Bắc giáp huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu

Đơn vị hành chính: Huyện có 15 xã

Bảng 2.1 Danh sách các đơn vị hành chính thuộc huyện Nậm Pồ

Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Nậm Pồ

Trung tâm hành chính của huyện nằm ở khu Quy hoạch trung tâm huyện rộng gần 400 ha thuộc địa bàn 3 xã: Nà Khoa, Nậm Chua, Nà Hỳ

2.1.2 Khí hậu

Nậm Pồ nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa khô (mùa đông) và mùa mưa (mùa hè) Mùa khô từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau, có gió mùa đông lạnh khô, chịu ảnh hưởng của gió Tây khô nóng (gió Lào); ít mưa, chịu nhiều sương muối và rét hại gây bất lợi cho đời sống

và sản xuất nông nghiệp Mùa mưa từ tháng 5- 10, mưa nhiều với đặc tính diễn biến bất thường, phân hóa đa dạng, ít chịu ảnh hưởng của bão, nhưng

chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây Nam chứa một lượng ẩm lớn kèm theo các nhiễu động khí quyển mạnh và thường xuyên đã tạo ra các cơn mưa dông, mưa rào kéo dài 2 đến 3 ngày, thường xuất hiện dông, mưa đá Độ ẩm tương đối trung bình thường từ 78–93% Có lượng mưa lớn, bình quân từ 1.800–2.500 mm/năm, mưa tập trung từ tháng 6- 9

2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội và các ngành kinh tế

a Tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Do được hình thành chủ yếu từ các xã nghèo của hai huyện Mường Chà

và Mường Nhé nên có thể đánh giá tổng quát kinh tế huyện Nậm Pồ là nền kinh tế chậm phát triển, có xuất phát điểm thấp, sản xuất nhỏ phân tán và chủ yếu vẫn là để tự cung tự cấp [5]

Bảng 2.2 Tăng trưởng GTSX huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017 - 2019

(Nguồn: Niên giám thống kê các năm 2017 - 2019 huyện Nậm Pồ)

Hiện nay,kinh tế huyện Nậm Pồ hiện vẫn dựa vào sản xuất nông lâm nghiệp là chính GTSX ngành nông lâm nghiệp chiếm trên 49%; ngành công nghiệp, xây dựng đạt trên 24,8% và ngành dịch vụ đạt trên 26% tổng GTSX chung toàn huyện [5]

b Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

- Khu vực kinh tế nông, lâm, thủy sản

Sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản đang là ngành kinh tế chủ lực, chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế của huyện Năm 2016, GRDP của ngành chiếm hơn 49% tổng GRDP của huyện Ngành góp phần giải quyết công ăn việc làm và ổn định đời sống cho 97% dân số của huyện ở khu vực nông thôn

Sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng rất lớn trong cơ cấu giá trị sản xuất (GTSX) của toàn ngành; chiếm từ trên 83% đến 93% GTSX nông, lâm, thủy sản trong giai đoạn 2017 - 2019 Sản xuất lâm nghiệp chiếm từ 4% đến trên 15% tổng GTSX nông, lâm, thủy sản và nuôi trồng thuỷ sản chiếm tỷ trọng không đáng kể đạt dưới 1,8% tổng GTSX nông, lâm, thủy sản [5]

Bảng 2.3 Kết quả sản xuất ngành nông lâm nghiệp, thuỷ sản

Tổng diện tích gieo trồng cây lương thực có hạt (lúa,ngô) đạt 8.446,27

ha, chiếm gần 83% tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm Sản lượng lương thực có hạt năm 2019 ước đạt 19.005,45 tấn Bình quân lương thực có hạt: 363,27 kg/người/năm Như vậy về cơ bản huyện có thể tự giải quyết được nhu cầu lương thực trên địa bàn

Bảng 2.4 Diện tích, năng suất, sản lượng cây trồng qua các năm

STT Cây trồng Chỉ tiêu ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019

1 Lúa mùa

Diện tích Ha 1.537,50 1.674,03 1.752,45 1.922,99 Năng suất Tạ/Ha 45,00 45,47 45,70 45,43 Sản lượng Tấn 6.918,90 7.611,90 8.008,70 8.736,17

2 Lúa đông xuân

Diện tích Ha 102,70 125,50 164,47 172,77 Năng suất Tạ/Ha 45,50 46,64 49,84 51,70 Sản lượng Tấn 467,29 585,33 819,64 893,22

3 Lúa nương

Diện tích Ha 4.558,00 4.568,14 4.617,15 4.576,82 Năng suất Tạ/Ha 14,40 14,40 14,40 14,36 Sản lượng Tấn 6.561,90 6.578,12 6.648,70 6.573,61

4 Cây Ngô

Diện tích Ha 1.649,90 1.682,34 1.761,85 1.773,69 Năng suất Tạ/Ha 15,20 15,50 15,63 15,80 Sản lượng Tấn 2.507,26 2.607,63 2.753,32 2.802,45

5 Đậu tương

Diện tích Ha 459,38 391,60 355,80 299,10 Năng suất Tạ/Ha 10,57 10,60 11,05 11,26 Sản lượng Tấn 485,38 415,10 393,16 336,84

STT Cây trồng Chỉ tiêu ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019

6 Sắn

Diện tích Ha 795,21 798,32 873,97 853,80 Năng suất Tạ/Ha 70,00 70,00 70,52 71,36 Sản lượng Tấn 5.566,47 5.588,24 6.163,56 6.092,72

7 Cây Lạc

Diện tích Ha 276,30 235,30 259,86 288,20 Năng suất Tạ/Ha 10,54 10,60 11,91 11,91 Sản lượng Tấn 291,25 249,42 309,53 343,32

8 Khoai lang

Diện tích Ha 37,40 38,00 38,50 39,60 Năng suất Tạ/Ha 82,00 81,65 85,22 85,70 Sản lượng Tấn 306,68 310,28 328,09 339,39

(Nguồn: Niên giám thống kê các năm 2016 - 2019 huyện Nậm Pồ) + Cây lâu năm:

Huyện Nậm Pồ có điều kiện khí hậu, đất đai thuận lợi để phát triển một

số cây lâu năm như: xoài, nhãn, vải, mận, táo, dứa Tuy vậy, hiện nay các loại cây trồng này mới chỉ được phát triển với quy mô nhỏ, trồng phân tán trong các vườn hộ gia đình

Bảng 2.5 Diện tích, sản lượng một số cây lâu năm

TT Cây trồng Diện tích (ha) Diện tích thu hoạch

(ha)

Sản lƣợng (tấn)