Chính vì vậy khi nghiên cứu đề tài “Kiểm soát VSATTP theo pháp luật Việt Nam và thực tiễn thi hành tại tỉnh Quảng Bình” đã cho thấy tình trạng vệ sinh an toàn thực phẩm hiện nay đã và đa
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 02 năm 2020 Tác giả Nguyễn Trƣờng Giang i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Hịa Bình, cảm ơn thầy, giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt TS Nguyễn Duy Lạc, ngƣời dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hƣớng dẫn phƣơng pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Trong trình nghiên cứu, cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu, trao đổi tiếp thu nhiều ý kiến thầy, cô bạn bè đồng môn, Song điều kiện, thời gian khả cịn hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn để luận văn đƣợc hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 02 năm 2020 Tác giả Nguyễn Trƣờng Giang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục đích 2.2 Nhiệm vụ 3.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4.Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp luận 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CẤP TỈNH 1.1.Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 1.2.Nội dung quản lý Nhà Nƣớc an toàn thực phẩm 11 1.3.Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Nhà Nƣớc an toàn thực phẩm 24 1.3.1.Nhân tố bên 24 1.3.2.Nhân tố bên 27 iii 1.4.Kinh nghiệm quản lý Nhà Nƣớc an toàn thực phẩm số địa phƣơng học cho tỉnh Quảng Bình 30 1.4.1 Tỉnh Hà Nam 30 1.4.2 Tỉnh Quảng Ninh 33 1.4.3 Một số học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Bình 35 Chƣơng 37 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 37 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Bình Sở Y tế Quảng Bình 37 2.1.1 Khái quát tỉnh Quảng Bình 37 2.1.2 Khái quát sở Y tế Quảng Bình 44 2.2 Thực trạng quản lý Nhà Nƣớc an toàn thực phẩm tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2019 46 2.2.1 Hoạt động thông tin truyền thông 47 2.2.2 Hoạt động phòng chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm 50 2.2.3 Công tác tiếp nhận, thực thủ tục hành an toàn thực phẩm 53 2.2.4 Công tác tra, hậu kiểm, giải khiếu nại, tố cáo 54 2.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý Nhà Nƣớc an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Quảng Bình 60 Chƣơng 64 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 64 3.1 Định hƣớng phát triển công tác quản lý Nhà Nƣớc an tồn thực phẩm tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 64 3.1.1 Định hƣớng chung 64 3.1.2 Các tiêu chủ yếu 64 iv 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý Nhà Nƣớc an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Quảng Bình 65 3.2.1Giải pháp hồn thiện thể chế sách quản lý Nhà Nƣớc an toàn thực phẩm 65 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tham mƣu, đạo, điều hành 68 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác nghiệp vụ(tuyên truyền, tra, kiểm tra an toàn thực phẩm) 70 3.3 kiến nghị 79 Kết luận…………………………………………………………………… 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATTP: An toàn thực phẩm UBND: Ủy ban nhân dân NĐ-CP: Nghị định- Chính Phủ CT/TW: Chỉ thị- Trung ƣơng TT-BYT : Thông tƣ- Bộ y tế VSATTP: Vệ sinh an toàn thực phẩm QLNN: Quản lý Nhà Nƣớc CHDCND: Cộng hòa dân chủ nhân dân SX-KD: Sản xuất- Kinh doanh NQ-CP: Nghị quyết- Chính Phủ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1.Kết giám sát chất lƣợng mẫu thực phẩm Bảng 2.2.Kết tra, kiểm tra Bảng 2.3 Tình hình vi phạm xử lý vi phạm Tuyến tỉnh: Bảng 2.4 Tình hình vi phạm xử lý vi phạm Tuyến huyện, xã Bảng 2.5 Các nội dung vi phạm chủ yếu Bảng 2.6.KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHỈ TIÊU NĂM 2018 vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Trƣờng Giang Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 10/4/1982 Nơi sinh: Thị xã Ba Đồn – tỉnh Quảng Bình Quyết định cơng nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 12 năm 2017 Hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng có Tên đề tài luận văn: “Quản lý nhà nƣớc An toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Quảng Bình – Thực trạng giải pháp” Chuyên ngành: Quản Lý kinh tế Mã số: 8340410 10.Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Duy Lạc 11 Tóm tắt kết luận văn: Thực phẩm nguồn cung cấp chất dinh dƣỡng cho phát triển thể, đảm bảo sức khỏe ngƣời nhƣng song nguồn gây bệnh khơng đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm Khơng có thực phẩm đƣợc coi quý báu dinh dƣỡng khơng an tồn cho thể Vì thực phẩm có tầm quan trọng lớn thể vệ sinh an toàn thực phẩm đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo sức khỏe trì nịi giống ngƣời nhƣ tƣơng lai Chính nghiên cứu đề tài “Kiểm soát VSATTP theo pháp luật Việt Nam thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Bình” cho thấy tình trạng vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề cấp thiết xã hội tỉnh Quảng Bình, địi hỏi tham gia tất cấp, ngành trách nhiệm đảm bảo an tồn thực phẩm khơng nhà nƣớc mà trách nhiệm ngƣời tiêu dùng, ngƣời tham gia sản xuất, kinh doanh thực phẩm 12 Khả ứng dụng thực tiễn: viii Các giải pháp đƣa luận văn góp phần kiểm sốt VSATTP tỉnh Quảng Bình 13 Những hƣớng nghiên cứu tiếp theo: Khơng có 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng 02 năm 2020 Học viên Nguyễn Trƣờng Giang ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, tình trạng bùng nổ dân số ngày nhanh việc an tồn vệ sinh ăn uống sinh hoạt đặt vấn đề thiết, tất nhu cầu ngƣời dân tăng cao, nhu cầu ăn uống vấn đề đƣợc đặt lên hàng đầu Hiện nƣớc ta vấn đề an toàn thực phẩm (ATTP) đƣợc xem mục tiêu quốc gia Và làm để đáp ứng đƣợc đầy đủ nhu cầu ăn uống ngƣời khó, nhƣng việc đáp ứng đầy đủ số lƣợng cho nhu cầu sử dụng việc đảm bảo thực phẩm đạt chất lƣợng an toàn cho sức khỏe ngƣời tiêu dùng lại việc không dễ Hiện nay, tình hình ngộ độc thực phẩm trở nên trầm trọng nhƣng lại đƣợc quan tâm, mặt khác trình hội nhập kinh tế lƣợng hàng hóa lƣu thơng ngày nhiều đa dạng khó kiểm sốt hết, mà an toàn thực phẩm vấn đề đƣợc quan tâm toàn xã hội gắn liền ảnh hƣởng trực tiếp đến sức khỏe tất ngƣời, tồn hệ đƣơng đại phát triển hệ tƣơng lai, ảnh hƣởng đến phát triển xã hội lồi ngƣời cần sớm đƣợc giải cách nhanh chóng để đảm bảo tính mạng sức khỏe cho ngƣời Trƣớc tình hình đó, công tác bảo đảm ATTP nƣớc ta phải đối mặt với thực trạng khó khăn nặng nề Yêu cầu ATTP đòi hỏi cao, song điều kiện để kiểm sốt ATTP lại khơng đảm bảo đƣợc từ khâu tổ chức máy đến đầu tƣ nguồn lực, trang thiết bị, ngân sách, ngƣời lực quản lý.Mặt khác, trƣớc phát triển kinh tế, doanh nghiệp thực phẩm nhƣ tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm trƣớc mục tiêu lợi nhuận chạy theo đồng tiền mà khơng màng đến tính mạng, sức khỏe ngƣời tiêu dùng Với thủ đoạn ngày tinh vi, hành vi