Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện bắc quang tỉnh hà giang

Đã có một số đề tài nghiên cứu khoa học, một số cuốn sách được công bố, tiêu biểu như: - Viện khoa học lao động và các vấn đề xã hội – Bộ LĐTB&XH và BHXH Việt Nam với các đề tài: “Luận

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân tôi, các

số liệu sử dụng trong luận văn là số liệu thật và trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết luận, nhận định và kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa từng được công

bố trong bất kỳ công trình khoa học nào

Hà Giang, ngày 01 tháng 06 năm 2019

Học viên

Hoàng Thị Xứng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban Giám hiệu

Trường Đại Học Hòa Bình, khoa Quản lý kinh tế và Xã hội, Viện Đào tạo Sau Đại

học đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và

nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS.Nguyễn Đức Thảo, người đã dành nhiều

thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn về phương pháp khoa học và cách thức

thực hiện các nội dung của đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang, các

đồng nghiệp đã cung cấp thông tin và nhiệt tình giúp đỡ cho quá trình nghiên cứu

và hoàn thiện đề tài

Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã cố gắng để hoàn thành luận văn, tham

khảo nhiều tài liệu, trao đổi và tiếp thu nhiều ý kiến của thầy, cô và bạn bè đồng

môn, song do điều kiện, thời gian và khả năng còn hạn chế nên khó tránh khỏi

những thiếu sót Vì vậy, tôi mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các

thầy, cô giáo và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn !

Học viên

Hoàng Thị Xứng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ ix

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 5

1.1 Tổng quan về bảo hiểm xã hội 5

1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 5

1.1.2 Đối tượng của bảo hiểm xã hội 5

1.1.3 Bản chất của bảo hiểm xã hội 7

1.1.4 Chức năng của Bảo hiểm Xã hội 9

1.1.5 Vai trò của bảo hiểm xã hội 9

1.1.6 Hệ thống các chế độ bảo hiểm xã hội 10

1.1.7 Quỹ bảo hiểm xã hội 12

1.1.8 Những quan điểm cơ bản về bảo hiểm xã hội 13

1.2 Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội 14

1.2.1 Khái quát Quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội 14

1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội 15

1.2.3 Nguyên tắc quản lý bảo hiểm xã hội 15

1.2.4 Mục tiêu quản lý bảo hiểm xã hội 16

1.2.5 Vai trò quản lý bảo hiểm xã hội 17

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội 18

1.2.7 Nội dung quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội 19

1.3 Kinh nghiệm về quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội của các nước và bài học kinh nghiệm rút ra cho Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 20

1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội ở một số nước 20

1.3.2 Bài học kinh nghiệm dành cho Việt Nam 23

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 24

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG 25

2.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của Huyện Bắc Quang và khái quát về Bảo hiểm xã hội Huyện Bắc quang tỉnh Hà Giang 25

2.1.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang 25

2.1.2 Khái quát về Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang 26

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của BHXH huyện Bắc Quang 29

2.1.3 Một số kết quả hoạt động chính của bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 30

2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Bắc quang tỉnh Hà Giang 32

2.2.1 Cơ sở pháp lý của công tác quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội 32

2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của bộ phận Thu BHXH huyện 34

2.2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 35

2.3 Đánh giá chung 44

2.3.1 Những kết quả đạt được 44

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 47

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 52

Chương 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ

GIANG 53

3.1 Định hướng công tác quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 53

3.1.1 Định hướng hoạt động chung 53

3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội của Nhà nước và Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 54

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 58

3.2.1 Đẩy mạnh công tác cụ thể hoá và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật, chiến lược, chính sách bảo hiểm xã hội 58

3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật, thực hiện công tác thống kê, thông tin về bảo hiểm xã hội 60

3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý thu và phát triển quỹ bảo hiểm xã hội 61

3.2.4 Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội 62

3.3 Kiến nghị 63

3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 63

3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 64

3.3.3 Kiến nghị với các cấp chính quyền địa phương 64

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 66

KẾT LUẬN 67

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ASXH : An sinh xã hội

BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp

BHXH : Bảo hiểm xã hội

BHYT : Bảo hiểm y tế

TNLĐ-BNN: Tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp

CC, VC : Công chức, viên chức

CNTT : Công nghệ thông tin

HS, SV : Học sinh, sinh viên

HĐND: Hội đồng nhân dân

UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức ngành BHXH huyện Bắc Quang……… 35 Bảng 2.2: Công tác cấp phát thẻ BHYT trên địa bàn huyện từ năm 2016-2018 35 Bảng 2.3: Công tác phát triển người tham gia BHXH, BHYT trên địa bàn huyện từ năm 2016-2018 36 Bảng 2.4: Kết quả thu BHXH, BHYT trên địa bàn huyện từ năm 2016-2018 37

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của BHXH huyện Bắc Quang 29

Sơ đồ 2.2: Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về BHXH cấp huyện 41 Biểu đồ: 2.1: công tác cấp phát thẻ BHYT trên địa bàn từ năm 2016 đến năm 2018 36 Biểu đồ 2.2: công tác phát triển người tham gia BHXH,BHYT trên địa bàn 2016-2018 37 Biểu đồ: 2.3: kết quả thu BHXH, BHYT trên địa bàn từ năm 2016-2018 38

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Hoàng Thị Xứng

2 Giới tính: Nữ

3 Ngày, tháng, năm sinh: 19/5/1983

4 Nơi sinh: Quang Bình, Hà Giang

5 Quyết định công nhận học viên số: 301/QĐ-ĐHHB ngày 10 tháng 7 năm 2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không

7 Tên đề tài luận văn:

“Quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Bắc Quang,

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Quản lý thu BHXH là một nội dung quan trọng trong quá trình thực thi chính sách BHXH, có thể nói đây là xương sống của ngành BHXH Vì vậy, công tác quản

lý nhà nước về thu BHXH tốt là cơ sở để đảm bảo cho toàn bộ hệ thống BHXH tồn tại và phát triển Trên cơ sở vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, luận văn đã làm rõ được một số nội dung sau:

Trong chương một, tác giả của luận văn đi vào làm rõ khái niệm, đối tượng, bản chất, chức năng, vai trò, hệ thống các chế độ trong BHXH, quỹ BHXH và những cơ bản về BHXH Trên cơ sở đó, tác giả của luận văn đã khái quát về khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu, vai trò và các yếu tố ảnh hưởng đối với kết quả công tác quản lý nhà nước về thu BHXH Từ đó, tác giả của luận văn đã rút ra kinh nghiệm

và bài học từ thực tế công tác quản lý nhà nước về thu BHXH huyện Bắc Quang để công tác quản lý nhà nước về thu BHXH ngày càng tốt hơn

Trong chương 2 của luận văn, tác giải đi sâu vào rõ thực trạng của công tác quản lý thu BHXH đang diễn ra tại BHXH huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang

Đầu tiên, tác giả của luận văn khái quát quá trình tình hình thành và phát triển cũng như cơ cấu tổ chức của BHXH huyện Bắc Quang, đồng thời cũng điểm qua một số kết quả hoạt động chủ yếu Bằng việc đưa ra các cơ sở pháp lý và các quan điểm để thực hiện công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Bắc Quang giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018, từ đó rút ra những đánh giá chung về kết quả đạt được cũng như hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của nó

Qua thực tế như trên, tác giả của luận văn sẽ đưa ra những định hướng phát triển và các giải pháp nhằm tăng cường để nâng cao công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Bắc Quang trong chương 3 - chương cuối của luận văn

Trong chương cuối cùng này, tác giả của luận văn đã nêu lên những định hướng phát triển hoạt động chung của toàn ngành cũng như hoạt động riêng của công tác quản ký thu BHXH

Từ đó đưa ra những giải pháp tăng cường cho công tác quản lý nhà nước về thu BHXH, nâng cao chất lượng nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH

Cuối cùng, tác giả của luận văn đã mạnh dạn đưa ra một vài kiến nghị với Chính Phủ, Nhà nước; Với BHXH Việt Nam, với chính quyền huyện Bắc Quang và

với cơ quan BHXH huyện Bắc Quang

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn:

Thứ ba, trên cơ sở lý luận và thực trạng hiện nay, luận văn đưa ra những định hướng, các giải pháp tăng cường cũng như đề xuất các kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Không có

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Không có

Hà Nội, ngày 20 tháng 6 năm 2019

Học viên

Hoàng Thị Xứng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Những năm gần đây cùng với sự phát triển kinh tế là sự lớn mạnh không ngừng của hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt là chính sách Bảo hiểm Xã hội (BHXH), Bảo hiểm Y tế (BHYT) đã phát huy vai trò trụ cột trong hệ thống an sinh

xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội

Bản chất của nhà nước ta là “nhà nước của dân, do dân và vì dân”, hướng tới mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn nỗ lực xây dựng các định hướng, mục tiêu, chương trình, kế hoạch để đạt được các chỉ số phát triển kinh tế và xã hội, hướng tới lợi ích của nhân dân Một trong các mục tiêu đó là đảm bảo an sinh xã hội Với bản chất nhân văn sâu sắc, ASXH nhanh chóng phát triển và được các nước thừa nhận là một trong những quyền cơ bản của con người, là tiêu chí của tiến bộ, bình đẳng và công bằng xã hội, một trong những chỉ báo quan trọng nhất, thể hiện sự văn minh và phát triển của quốc gia

Nghị quyết số 21-NQ/TW, ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị (khóa XI)

“Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020” xác định rõ mục tiêu: “thực hiện có hiệu quả các chính sách, chế độ BHXH, BHYT; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, nhất là BHXH

tự nguyện; thực hiện mục tiêu BHYT toàn dân Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia BHTN; trên 80 % dân số tham gia BHYT” Thực tiễn cho thấy, những năm gần đây, hoạt động quản lý nhà nước về BHXH dù có nhiều nỗ lực để công tác quản lý đạt hiệu quả, song còn nhiều yếu kém, thách thức, đòi hỏi phải có các giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hơn nữa

Để công tác QLNN về BHXH trên địa bàn huyện ngày càng hiệu quả hơn, cần phải nghiên cứu một cách cơ bản, cụ thể cả về lý luận và thực tiễn trên địa bàn huyện Bắc Quang Trên cơ sở đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về BHXH đạt hiệu quả hơn trong giai đoạn hiện nay Chính vì vậy, tác giả lựa

chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang” làm luận văn tốt nghiệp

2 Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu

Trong những năm qua công tác quản lý nhà nước và công tác nghiên cứu lý luận, đã có nhiều công trình, nhiều hội thảo, nhiều tham luận đề cập tới nội dung QLNN về thu BHXH Tiếp cận ở nhiều khía cạnh, góc độ QLNN để làm rõ vai trò QLNN về thu BHXH, hoặc đưa ra giải pháp mang tính định hướng chiến lược theo các nguyên tắc

Đã có một số đề tài nghiên cứu khoa học, một số cuốn sách được công bố, tiêu biểu như:

- Viện khoa học lao động và các vấn đề xã hội – Bộ LĐTB&XH và BHXH Việt Nam với các đề tài: “Luận cứ khoa học cho việc đổi mới chính sách Bảo hiểm

Xã hội “(1999); “Kinh nghiệm quản lý BHXH ở nước ngoài và việc vận dụng vào Việt Nam”(2000)

- Bảo hiểm Xã hội Việt Nam với các đề tài “ Chiến lược phát triển ngảnh BHXH Việt Nam giai đoạn 2000-2010” và “Chế độ, chính sách BHXH hiện hành: Thực trạng và kiến nghị”(2001)

- Một số đề tài cấp bộ: “Cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng BHXH”(1997); chủ nhiệm: Nguyễn Chí Tỏa;

- Một số luận văn thạc sĩ của một số tác giả cũng nghiên cứu về lĩnh vực quản lý nhà nước về BHXH

Tuy nhiên tính đến thời điểm hiện tại trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang chưa có đề tài nào nghiên cứu về công tác Quản lý nhà nước về Thu BHXH, chưa đề xuất được những giải pháp tập trung, cụ thể và đột phá để thực hiện công tác này một cách chủ động hơn, hiệu quả hơn cho địa phương

3 Mục tiêu của đề tài

3.1 Mục tiêu chung

Tăng cường quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Bắc Quang , tỉnh Hà Giang trong thời gian sắp tới

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước

về thu BHXH ở huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội thuộc phạm vi chức năng của chính quyền cấp huyện

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Phương pháp thu thập dữ liệu:

- Dữ liệu thứ cấp: sử dụng số liệu từ các báo cáo tổng kết tình hình hoạt động của Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang trong giai đoạn 2014- 2018

- Dữ liệu sơ cấp: nghiên cứu tiến hành thu thập thông qua phiếu khảo sát trực tuyến ý kiến người tham gia bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang

- Phương pháp phân tích: phương pháp thống kê mô tả, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục Tài liệu tham khảo, Nội dung luận văn được cấu trúc làm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội Chương 2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang

Chương 3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO

HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan về bảo hiểm xã hội

1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội

Hiện nay, văn bản pháp luật quy định chi tiết nhất, hoàn chỉnh và cụ thể về bảo hiểm xã hội là Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Ngoài ra, còn có các văn bản pháp luật khác cũng quy định, hướng dẫn về bảo hiểm xã hội như Nghị định số 115/2015/NĐ-CP, Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH,…

Về khái niệm bảo hiểm xã hội, hiện nay có rất nhiều sách báo, giáo trình

Đại học có đưa ra các quan điểm khác nhau dưới các góc nhìn khác nhau Dưới góc

độ kinh tế: bảo hiểm xã hội không trực tiếp chữa bệnh khi người lao động ốm đau, tai nạn hay sắp xếp công việc mới cho họ khi họ mất việc làm mà chỉ giúp đỡ họ có một phần thu nhập khi người lao động bị giảm hoặc mất khả năng lao động

Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 đã có quy định về khái niệm bảo hiểm xã hội như sau:

Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội

1.1.2 Đối tượng của bảo hiểm xã hội

Để có sự nhận biết đúng đắn, đầy đủ về một loại hình bảo hiểm nào đó, trước hết chúng ta phải xem xét đến các khái niện cơ bản của chúng như: đối tượng được tham gia, đối tượng được bảo hiểm, đối tượng hưởng thụ quyền lợi bảo hiểm Đối với BHXH việc nhận biết các đối tượng này không khó, tuy nhiên vẫn có nhiều người nhầm lẫn giữa đối tượng và đối tượng tham gia BHXH, họ cho rằng đối tượng của BHXH là người lao động

Hiện nay đối tượng áp dụng của BHXH Việt Nam gồm có:

“1 Người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia bảo

hiểm xã hội bắt buộc, bao gồm:

a) Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả hợp đồng lao động được ký kết giữa người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

b) Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng;

e) Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo học được hưởng sinh hoạt phí;

g) Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

h) Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;

i) Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn

2 Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định của Chính phủ

3 Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề

nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động

4 Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên và không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này

5 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến bảo hiểm xã hội

Các đối tượng quy định tại các khoản 1, 2 và 4 Điều này sau đây gọi chung là người lao động.”

1.1.3 Bản chất của bảo hiểm xã hội

BHXH được lập ra là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ Có thể hiểu BHXH chính là quá trình tổ chức sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung được tồn tích dần, do sự đóng góp của NLĐ và người sử dụng lao động, dưới sự quản lý, điều tiết của nhà nước để đảm bảo phần thu nhập thoả mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếu của NLĐ khi họ gặp những biến cố làm giảm hoặc mất thu nhập theo lao động Bản chất của BHXH đươc thể hiện ở những nội dung chủ yếu sau:

BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội nhất là trong

xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo cơ chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển ở một mức nào đấy Kinh tế càng phát triển thì BHXH càng đa dạng và hoàn thiện, có thể nói BHXH là nhu cầu cần thiết để đảm bảo các tiêu chuẩn hay giá trị cho cuộc sống tối thiểu

Như vậy BHXH không phải là loại hình bảo hiểm cá nhân hay cá nhân tự bảo hiểm mà nó là sự bảo hiểm đặt trong những mối quan hệ nhất định trong cộng đồng, BHXH không thể tách khỏi một chế độ chính trị nhất định và phải dựa trên nền kinh tế cụ thể Nó thể hiện bản chất cơ bản sau:

Bản chất kinh tế của BHXH:

Sự tồn tại của rủi ro đối với thu nhập của NLĐ là khó lường trước Để bù đắp những khoản thu nhập bị mất đi khi sự cố xảy ra nếu không tham gia BHXH thì

cách cơ bản nhất là phải tích luỹ cá nhân Tuy nhiên, cách dự trữ cá nhân có nhiều hạn chế, bởi vì nếu đòi hỏi phải dự trữ lớn ngay một lúc thì sẽ rất khó khăn, hơn nữa nhiều lao động không có khả năng Còn nếu tích luỹ dần thì khi rủi ro xảy ra sớm, mức độ thiệt hại lớn thì không đủ nguồn tài chính để bù đắp, trang trải phần thu nhập bị mất

Như vậy BHXH không phải là dịch vụ sản xuất mà nó là dịch vụ tài chính nhằm

phân phối lại nhưng khoản thu nhập bị mất của NLĐ khi gặp sự cố trong cuộc sống

Bản chất xã hội của BHXH:

BHXH là lĩnh vực vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội và vừa mang tính chất dịch vụ, nhưng trong đó tính xã hội được thể hiện rõ nhất Nhờ có BHXH khi NLĐ bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, già yếu, chết làm cho thu nhập của họ bị mất hẳn hoặc giảm sút, họ sẽ được bù đắp lại một phần hoặc tất cả từ quỹ BHXH, mà quỹ này là do số đông NLĐ đóng góp, cùng trách nhiệm của người SDLĐ và sự hỗ trợ của Nhà nước Vậy có thể thấy rằng bản chất của BHXH là sự san sẻ rủi ro giữa tập thể NLĐ Qua đó cũng thể hiện rõ trách nhiệm xã hội giữa chủ SDLĐ với NLĐ, của NLĐ với nhau và sự quan tâm của Nhà

nước tới sự cống hiến cho lợi ích xã hội của NLĐ

Bản chất pháp lý của BHXH:

Mối quan hệ các bên tham gia BHXH được quy định, điều chỉnh thông qua

bộ luật BHXH, hoặc các văn bản BHXH dưới luật hoặc phần quy định về BHXH ở

bộ luật khác, do đó nó rằng buộc chặt chẽ trách nhiệm và quyền lợi và các bên có liên quan và ở đây trách nhiệm lớn nhất của NLĐ và của người SDLĐ là đóng phí BHXH cho cơ quan BHXH, quyền lớn nhất của NLĐ là được chi trả BHXH khi có

sự cố theo quy định của pháp luật

Vậy thực chất BHXH là bản cam kết giữa cơ quan BHXH, người sử dụng lao động và NLĐ về trách nhiệm và quyền lợi của mỗi bên thông qua các quy định của pháp luật điều chỉnh mối quan hệ về BHXH

1.1.4 Chức năng của Bảo hiểm Xã hội

- Thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động tham gia bảo hiểm khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do mất khả năng lao động hoặc mất việc làm Sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp này chắc chắn sẽ xảy ra vì suy cho cùng, mất khả năng lao động sẽ đến với tất cả mọi người lao động khi hết tuổi lao động theo các điều kiện quy định của BHXH

- Tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia BHXH Tham gia BHXH không chỉ có người lao động mà cả những người sử dụng lao động Các bên tham gia đều phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ này dùng để trợ cấp cho một số người lao động tham gia khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập Số lượng những người này thường chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số những người tham gia đóng góp

- Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao năng suất lao động cá nhân và năng suất lao động xã hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, người lao động được chủ sử dụng lao động trả lương hoặc tiền công Khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hoặc khi về già đã có BHXH trợ cấp thay thế nguồn thu nhập bị mất Vì thế cuộc sống của họ và gia đình họ luôn được đảm bảo ổn định và có chỗ dựa

- Gắn bó lợi ích giữa người lao động với người sử dụng lao động, giữa người lao động với xã hội Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động và người sử dụng lao động vốn có những mâu thuẫn nội tại, khách quan về tiền lương, tiền công, thời gian lao động v.v Thông qua BHXH, những mâu thuẫn đó sẽ được điều hoà

và giải quyết Đặc biệt, cả hai giới này đều thấy nhờ có BHXH mà mình có lợi và được bảo vệ Từ đó làm cho họ hiểu nhau hơn và gắn bó lợi ích được với nhau

1.1.5 Vai trò của bảo hiểm xã hội

BHXH là bộ phận lớn nhất trong hệ thống ASXH, là trụ cột cơ bản của ASXH Có thể nói, không có BHXH thì không thể có một nền ASXH vững mạnh

Để xã hội ổn định và phát triển, một trong những nền tảng cơ bản là đời sống của người dân phải được “an lành”, được đảm bảo Đây là một trong những mục

tiêu và là triết lý của BHXH và vì vậy, BHXH đã trở thành một trụ cột cơ bản của

hệ thống ASXH quốc gia

Con người muốn tồn tại và phát triển luôn cần phải thoả mãn các nhu cầu tối thiểu về vật chất và tinh thần, và để thoả mãn các nhu cầu đó con người phải lao động, sáng tạo sản xuất ra các sản phẩm Tuy nhiên, con người không phải bao giờ cũng gặp thuận lợi, có đủ thu nhập và điều kiện sinh sống mà rủi ro luôn đi kèm với con người Trong nhiều trường hợp rủi ro bất ngờ xảy ra làm giảm hoặc mất khả năng lao động như ốm đau, tai nạn lao động, già yếu… Khi rơi vào các trường hợp

đó các nhu cầu cần thiết của cuộc sống con người không vì thế mà giảm đi hoặc mất

đi, thậm chí còn tăng thêm hoặc phát sinh những nhu cầu mới như chi phí khám

chữa bệnh khi ốm đau xảy ra

1.1.6 Hệ thống các chế độ bảo hiểm xã hội

Mục đích của bảo hiểm xã hội thường gắn liền với việc “đền bù” hậu quả của những sự kiện khác nhau xảy ra trong và ngoài quá trình lao động của những người lao động Tập hợp những cố gắng tổ chức “ đền bù” cho những sự kiện đó là cơ sở chủ yếu của các chính sách bảo hiểm xã hội Vì thế, năm 1952 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đã ra công ước 102 quy định tối thiểu về bảo hiểm xã hội và đã được

158 nước thành viên phê chuẩn Theo công ước này, hệ thống bảo hiểm xã hội gồm các nhánh sau:

- Chăm sóc y tế

- Trợ cấp ốm đau

- Trợ cấp thất nghiệp

- Trợ cấp tuổi già

- Trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp

- Trợ cấp gia đình

- Trợ cấp thai sản

- Trợ cấp tàn tật

- Trợ cấp mất người nuôi dưỡng

Ở Việt Nam hiện nay bao gồm:

* Bảo hiểm xã hội bắt buộc có các chế độ sau đây:

- Chế độ trợ cấp ốm đau

Chế độ này có chức năng trả nợ cấp thay lương trong những ngày người lao động nghỉ ốm hoặc nghỉ chăm sóc con dưới 07 tuổi bị ốm và mức trợ cấp 75% tiền lương đã gắn với mức đóng góp

- Chế độ trợ cấp thai sản

Đây là chế độ áp dụng đối với người lao động nữ sinh con lần thứ nhất và lần thứ hai, khi sinh con được hưởng nguyên lương 06 tháng, tùy điều kiện lao động ( khi bị xảy thai hoặc sau sinh mà con bị chết) người lao động cũng được hưởng trợ cấp Mức trợ cấp thai sản bằng 100% tiền lương đóng BHXH, ngoài ra còn được trợ cấp một lần với mức 01 tháng tiền lương

- Chế độ trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Luật BHXH quy định rõ trách nhiệm chi trả các khoản chi phí điều trị, tiền lương… của người lao động từ khi sơ cứu, cấp cứu đến điều trị thương tật ổn định Ngoài ra, người lao động còn được hưởng chế độ mất sức lao động và hưởng các chế độ hưu trí, tử tuất nếu đủ điều kiện

- Chế độ hưu trí

Luật BHXH quy định điều kiện để hưởng chế độ hưu trí của người lao động

là khi đủ 60 tuổi (đối với nam), 55 tuổi (đối với nữ) và có 20 năm đóng BHXH trở lên Đồng thời, cũng quy định giảm 05 năm tuổi đời để nghỉ hưu đối với lao động làm nghề nặng nhọc, độc hại hoặc nơi có phụ cấp 0,7% trở lên Mới đây, Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13, quy định người lao động có trình độ chuyên môn kyỹ thuật cao, người lao động làm công tác quản lý và một số trường hợp đặc biệt khác

có thể nghỉ hưu ở tuổi cao hơn nhưng không quá 05 năm Mức lương hưu đối với người có đủ 15 năm đóng BHXH theo quy định và mức lương hưu thấp nhất cũng bằng tiền lương tối thiểu Cùng với việc chuyển hệ số quy đổi thời gian công tác kháng chiến sang hưởng chế độ người có công đã tạo ra sự công bằng trong chế độ hưu trí, tránh được giải quyết chế độ trùng lặp

- Chế độ tử tuất

Chế độ tử tuất quy định người tham gia BHXH chết nhận được tiền mai táng phí bằng 12 tháng lương tối thiểu và đủ 15 năm đóng BHXH trở lên còn có nhân thân (con dưới 15 tuổi hoặc bố mẹ già hết độ tuổi lao động) thì được hưởng trợ cấp hàng tháng bằng 40% mức lương tối thiểu Trường hợp người được hưởng trợ cấp không có nguồn thu nhập nào khác và không có người nuôi dưỡng thì mức trợ cấp bằng 70% mức lương tối thiểu

* Bảo hiểm xã hội tự nguyện

Người tham gia đóng BHXH tự nguyện được hưởng lương hưu tương tự như quy định trong BHXH bắt buộc và quy định về trường hợp đủ điểu kiện nhưng thời gian đóng BHXH còn thiếu không quá 05 năm so với thời gian quy định thì được đóng tiếp cho đến khi đủ 20 năm Mức lương hưu hàng tháng được tính bằng 45% mức bình quân thu nhập hàng tháng đóng BHXH tương ứng với 15 năm đóng BHXH và các quy định khác Trường hợp dừng đóng BHXH tự nguyện mà chưa đủ điều kiện để hưởng lương hưu hoặc chưa nhận BHXH một lần thì được bảo lưu thời gian đóng BHXH

*Bảo hiểm hưu trí bổ sung do Chính phủ quy định

Bảo hiểm hưu trí bổ sung được quy định tại Khoản 3, Điều 4 - Các chế độ BHXH của Luật BHXH Theo đó, tại Khoản 7, Điều 3 bảo hiểm hưu trí bổ sung được quy định là chính sách BHXH mang tính chất tự nguyện, nhằm mục tiêu bổ sung cho chế độ hưu trí trong BHXH bắt buộc, có cơ chế tạo lập quỹ từ sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động dưới hình thức tài khoản tiết kiệm cá nhân, được bảo toàn và tích lũy thông qua hoạt động đầu tư theo quy định

của pháp luật

1.1.7 Quỹ bảo hiểm xã hội

Quỹ bảo hiểm xã hội được định nghĩa tại Khoản 4 Điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 như sau:

Quỹ bảo hiểm xã hội là quỹ tài chính độc lập với ngân sách nhà nước, được hình thành từ đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và có sự hỗ trợ của Nhà nước

Các nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội

+ Người sử dụng lao động đóng theo quy định tại Điều 86 của Luật này + Người lao động đóng theo quy định tại Điều 85 và Điều 87 của Luật này + Tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ quỹ

+ Hỗ trợ của Nhà nước

+ Các nguồn thu hợp pháp khác

Các quỹ thành phần của quỹ bảo hiểm xã hội

+ Quỹ ốm đau và thai sản

+ Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

+ Quỹ hưu trí và tử tuất

Sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội

+ Trả các chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động

+ Đóng bảo hiểm y tế cho người đang hưởng lương hưu hoặc nghỉ việc hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hằng tháng hoặc nghỉ việc hưởng trợ cấp thai sản khi sinh con hoặc nhận nuôi con nuôi hoặc nghỉ việc hưởng trợ cấp

ốm đau đối với người lao động bị mắc bệnh thuộc Danh mục bệnh cần chữa trị dài ngày do Bộ Y tế ban hành

+ Chi phí quản lý bảo hiểm xã hội

+ Trả phí khám giám định mức suy giảm khả năng lao động đối với trường hợp không do người sử dụng lao động giới thiệu đi khám giám định mức suy giảm khả năng lao động mà kết quả giám định đủ điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm xã hội

+ Đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ

1.1.8 Những quan điểm cơ bản về bảo hiểm xã hội

- Chính sách BHXH là một bộ phận cấu thành và quan trọng nhất trong chính sách ASXH

Mục đích chủ yếu của BHXH là nhằm đảm bảo cuộc sống cho người lao động và gia đình họ trước những rủi ro xã hội làm giảm hoặc mất thu nhập của người lao động Đáp ứng nhu cầu an toàn về việc làm, an toàn lao động, an toàn xã

hội….Từ quan điểm này cho thấy các quốc gia trên thế giới đều thừa nhận tính xã hội cao của BHXH Do đó BHXH là một hoạt động phi lợi nhuận mang tính nhân văn sâu sắc

Tại Việt Nam BHXH được coi là chính sách lớn của Đảng và nhà nước trong

1.2 Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội

1.2.1 Khái quát Quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội

“Quản lý” là hoạt động có ý thức của con người nhằm sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra… các quá trình xã hội và hoạt động của con người để hướng chúng phát triển phù hợp quy luật của XH, đạt được mục tiêu xác định theo ý chí của nhà quản lý với chi phí thấp nhất

“Quản lý nhà nước” là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển của XH, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước

“Quản lý nhà nước về xã hội” là hoạt động tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội, các hành vi hoạt động của công dân và các tổ chức trong xã hội nhằm duy trì, phát triển các yếu tố của XH (chính trị, kinh tế, văn hóa, trật tự XH…) và bảo toàn củng cố, phát triển quyền lực của nhà nước

“Quản lý nhà nước về BHXH”: Là nhà nước định ra chính sách quốc gia và các quy định pháp luật về BHXH, xác định các loại chế độ BHXH phù hợp với

trình độ KT, văn hóa, XH từng thời kỳ đặt ra Nhà nước thông qua chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp, xây dựng chính sách, pháp luật về BHXH và tổ chức, quản lý việc thực hiện các chính sách pháp luật về BHXH trong khuôn khổ pháp luật quy định nhằm đáp ứng nhu cầu, quyền được tham gia và quyền được thụ hưởng BHXH của người lao động, góp phần bảo đảm sự ổn định, công bằng và phát

triển XH”

1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội

Trong quá trình hội nhập KT quốc tế, các thể chế pháp luật trong nước cần phù hợp với thông lệ và tập quán quốc tế Theo đó, có thể rút ra một số đặc điểm riêng của QLNN trong hoạt động BHXH như sau:

- Nhà nước là chủ thể tổ chức và quản lý các hoạt động BHXH trong nền KT thị trường

- Pháp luật là cơ sở và là công cụ quản lý hàng đầu, công cụ không thể thay thế do xuất phát từ nhu cầu khách quan trong nền KT thị trường để Nhà nước tổ chức và quản lý các hoạt động BHXH nói riêng và hoạt động KT-XH

- Sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động BHXH đòi hỏi có một bộ máy thực hiện các hoạt động BHXH mạnh, có hiệu lực và hiệu quả và một hệ thống pháp

luật về BHXH đồng bộ, hoàn chỉnh

1.2.3 Nguyên tắc quản lý bảo hiểm xã hội

- Mức hưởng BHXH được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng BHXH

và có chia sẻ giữa những người tham gia BHXH

- Mức đóng BHXH bắt buộc, BHTN được tính trên cơ sở tiền lương, tiền công của người lao động Mức đóng BHXH tự nguyện được tính trên cơ sở mức thu nhập do người lao động lựa chọn nhưng mức thu nhập này không thấp hơn mức lương tối thiểu chung

- Người lao động vừa có thời gian đóng BHXH bắt buộc vừa có thời gian đóng BHXH tự nguyện được hưởng chế độ hưu trí và chế độ tử tuất trên cơ sở thời gian đã đóng BHXH

- Quỹ BHXH được quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch, được

sử dụng đúng mục đích, được hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần của BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện và BHTN

- Việc thực hiện BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời

và đầy đủ quyền lợi của người tham gia BHXH

1.2.4 Mục tiêu quản lý bảo hiểm xã hội

Thu bảo hiểm xã hội là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng tham gia phải đóng BHXH theo mức phí quy định Trên cơ sở đó hình thành, tạo lập một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo đảm cho việc chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội và hoạt động của tổ chức sự nghiệp bảo hiểm xã hội

Mục tiêu của công tác thu BHXH là thực hiện chính sách BHXH, tăng tỷ lệ bao phủ đối tượng tham gia, hướng tới BHXH toàn dân

- Đảm bảo cho yếu tố đầu vào đủ kha năng thự hiện quá trình tái sản xuất xã hội, tức là có thu đúng, thu đủ, thu kịp thời mới đảm bảo chi trả chế độ cho người lao động, góp phần ổn định đời sống của người lao động trong quá trình lao động không may rủi ro, nghỉ hưu, khi về già

- Xác lập rõ ràng quyền và trách nhiệm :của các bên tham gia BHXH: Người

sử dụng lao động, người lao động và cơ quan BHXH Phân định rõ chức năng quản

lý nhà nước với chức năng hoạt động sự nghiệp của BHXH

- Không bỏ sót nguồn thu, quản lý chặt chẽ, đảm bảo nguồn thu BHXH được

sử dụng đúng mục đích Đồng thời làm cho nguồn thu BHXH liên tục tăng trưởng

- Đảm bảo thực hiện nghiêm túc các nguồn thu BHXH, khắc phục được tính bình quân nhưng vẫn đảm bảo tính xã hội thông qua việc điều tiết, chia sẻ rủi

ro Trong điều kiện hội nhập kinh tế hiện nay, quản lý thu BHXH phải càng có ý nghĩa sâu sắc trong việc phòng ngừa, ngăn chặn người sử dụng lao động lạm dụng của người lao đôngh, nhất là việc thuê mướn, sử dụng, trả tiền lương, tiền công bất bình đẳng

1.2.5 Vai trò quản lý bảo hiểm xã hội

Công tác thu BHXH có vai trò rất quan trọng trong hoạt động của ngành BHXH, đây là công tác trọng tâm của hoạt động BHXH:

- Công tác thu BHXH là hoạt động thường xuyên và đa dạng của ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chính BHXH đạt được tập trung thống nhất: Thu đóng góp BHXH là hoạt động của các cơ quan BHXH từ Trung ương đến địa phương cùng với sự phối hợp của các ban ngành chức năng trên cơ sở quy định của pháp luật về thực hiện chính sách BHXH nhằm tạo ra nguồn tài chính tập trung

từ việc đóng góp của các bên tham gia BHXH Đồng thời tránh được tình trạng nợ đọngBHXH từ các cơ quan đơn vị, từ người tham gia BHXH

- Để chính sách BHXH được diễn ra thuận lợi thì công tác thu BHXH có vai trò như một điều kiện cần và đủ trong quá trình tạo lập cùng thực hiện chính sách BHXH: Bởi đây là đầu vào, là nguồn hình thành cơ bản nhất trong quá trình tạo lập quỹ BHXH Đồng thời đây cũng là một khâu bắt buộc đối với người tham gia BHXH thực hiện nghĩa vụ của mình

- Công tác thu BHXH vừa đảm bảo cho quỹ BHXH được tập trung về một mối, vừa đóng vai trò như một công cụ thanh kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đổi ở từng khối lao động, cơ quan, đơn vị ở từng địa phương hoặc trên phạm vi toàn quốc Bởi công tác thu BHXH cũng đòi hỏi phải được tổ chức tập trung thống nhất có sự ràng buộc chặt chẽ từ trên xuống dưới, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tài chính, đảm bảo độ chính xác trong ghi chép kết quả đóng BHXH của từng cơ quan đơn vị cũng như của từng người lao động

- Hoạt động của công tác thu BHXH ở hiện tại ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH trong tương lai Do BHXH cũng như các loại hình bảo hiểm khác đều dựa trên cơ sở nguyên tắc có đóng có hưởng BHXH đã đặt ra yêu cầu quy định đối với công tác thu nộp BHXH

1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội

BHXH là hoạt động chịu sự tác động, ảnh hưởng của nhiều yếu tố chủ quan

và khách quan Xong khái quát lại thì hoạt động QLNN về BHXH chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố cơ bản sau:

- Sự phát triển của nền kinh tế

Tăng trưởng kinh tế trong những năm qua có nhiều biến động và thách thức

to lớn Nền kinh tế Việt Nam đang trong quá trình tái cơ cấu, cố gắng vượt qua bẫy thu nhập trung bình để trở thành một nước phát triển khá Tuy nhiên cũng như nhiều nhận định, sự tới hạn phát triển theo chiều rộng và khai thác các yếu tố sản xuất đầu vào không còn phù hợp với nền kinh tế Việt Nam Nâng cao năng suất lao động là yếu tố bắt buộc không những nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam mà còn phát huy những lợi thế cạnh tranh của Việt Nam với các nước

Sự tăng trưởng về kinh tế - cho dù khó khăn trong 5 năm qua - cũng giúp cho

số người được tham gia BHYT, BHXH và BHTN được gia tăng nhanh chóng Tăng trưởng giúp doanh nghiệp có điều kiện mở rộng chính sách tiền lương và người lao động có thu nhập tham gia và chi trả các loại bảo hiểm đó

Số người tham gia BHXH, BHYT, BHTN ngày càng tăng hiện đạt tỷ lệ bao phủ toàn quốc là 81,8% và tiến tới BHYT toàn dân năm 2020 Một số đối tượng như hộ gia đình nghẹo, cận nghèo, người dân tộc thiểu số sinh sống ở vùng dân tốc khó khăn, người sinh sống ở vùng kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn đã được gia hạn thẻ BHYT trong năm 2019, kịp thời đảm bảo quyền lợi khám chữa bệnh Nhiều vấn đề về cải cách thủ tục hành chính trong việc khám chữa bệnh như thông tuyến, điều chỉnh giá viện phí, thống nhất giá dịch vụ khám chữa bệnh giữa các bệnh viện trên toàn quốc cũng là những thành công nhất định trong phát triển kinh tế - xã hội những năm qua

- Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước

Trong suốt thời kỳ thực hiện đổi mới, đặc biệt là giai đoạn từ năm 1995 đến nay, thực hiện các Nghị quyết, Chỉ thị, Kết luận của Ban Chấp hành Trung ương,

Bộ Chính trị, chính sách BHXH đã được thể chế hóa theo hướng ngày càng hoàn

thiện hơn về chế độ, chính sách, về cơ chế quản lý, cơ chế tài chính Cụ thể là: Đã hình thành hệ thống chính sách BHXH khá đồng bộ, bao quát hầu hết các chế độ BHXH theo thông lệ quốc tế: Gồm cả loại hình BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện; đối với cả người có quan hệ lao động và người không có quan hệ lao động; cho cả khu vực kinh tế chính thức và phi chính thức Hệ thống chính sách BHXH, các quan hệ BHXH được thiết kế, điều chỉnh và vận hành ngày càng phù hợp hơn Với vai trò chủ đạo của Nhà nước, sự tham gia của người lao động và người sử dụng lao động, Quỹ BHXH đã trở thành quỹ an sinh lớn nhất, hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng và chia sẻ giữa những người lao động cùng thế hệ và giữa các thế hệ tham gia BHXH

- Người sử dụng lao động

Nguyên nhân của tình trạng nợ đọng, chậm đóng BHXH, BHYT có nhiều, nhưng nguyên nhân đầu tiên và cơ bản nhất là từ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật BHXH, BHYT của chủ sử dụng lao động chưa tốt Một số chủ sử dụng lao động nhận thức về trách nhiệm tham gia BHXH, BHYT cho người lao động còn hạn chế, nhất là khu vực ngoài nhà nước Do vậy, việc đóng chậm, đóng thiếu hoặc trốn đóng BHXH, BHYT vẫn xảy ra

- Nhận thức của người lao động

Nhận thức của chính người lao động về chính sách BHXH, BHYT cũng chưa đầy đủ nên còn có những trường hợp đồng ý với chủ sử dụng lao động trốn đóng, nợ đóng BHXH, BHYT Có người hiểu biết về chính sách nhưng lại vì sức ép việc làm nên không dám đấu tranh với chủ sử dụng lao động để bảo vệ quyền lợi của mình Một số trường hợp khác chưa thật sự quan tâm đến BHXH, BHYT, không nắm bắt thông tin của việc đóng - nộp BHXH, BHYT của bản thân nên không có thông tin về việc chủ sử dụng lao động nợ BHXH,…

1.2.7 Nội dung quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội

Tại điều 7 Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 quy định nội dung quản

lý nhà nước về thu Bảo hiểm xã hội

1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội

2 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về bảo hiểm

xã hội

3 Tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội

4 Thực hiện công tác thống kê, thông tin về bảo hiểm xã hội

5 Tổ chức bộ máy thực hiện bảo hiểm xã hội; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác bảo hiểm xã hội

6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội

7 Hợp tác quốc tế về bảo hiểm xã hội

1.3 Kinh nghiệm về quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội của các nước và bài học kinh nghiệm rút ra cho Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang

1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội ở một số nước

- Cộng hoà liên bang Đức

Đức là nước đầu tiên thiết lập BHXH bắt buộc Tuy nhiên sự phát triển của BHXH được thực hiện từng bước.Trong công tác tổ chức thực hiện thu BHXH ở Đức, tổ chức phân quyền và chủ động của các quỹ là đặc tính của hệ thống được thành lập vào cuối thế kỷ 19 Mức đóng được chia sẻ theo các thể thức đa dạng theo các nhánh, giữa những người được bảo hiểm và người sử dụng lao động Chính phủ

hỗ trợ thêm cho một số nhánh

Ở Đức có haichế độ quản lý BHXH đối với NLĐ Mọi hoạt động thu đóng góp, chi trả trợ cấp cũng như giải quyết các khiếu kiện trong lĩnh vực bảo hiểm đều được một trong 2 cơ quan này thực hiện với các đối tượng tương ứng:

Thứ nhất, cơ quan bảo hiểm tuổi già liên bang quản lý BHXH đối với nhân viên và cán bộ

Thứ hai, cơ quan quản lý BHXH đối với công nhân gồm 18 văn phòng khu vực

Cơ quan bảo hiểm tuổi già trung ương cũng đóng vai trò bù trừ như đối với quỹ hưu trí của công nhân

Tất cả các thể chế quản lý các chế độ bảo hiểm tuổi già khác nhau do các cơ quan của luật công vận hành theo nguyên tắc tự quản

- Mỹ:

BHXH là một bộ phận của An sinh xã hội Mỹ Nhóm chương trình BHXH được chi trả từ các quỹ BHXH được đóng góp bởi NLĐ, người SDLĐ và những người tự doanh, họ sẽ nhận được trợ cấp bảo hiểm khi đủ điều kiện như về già, ốm đau, bệnh tật, mất khả năng lao động… bao gồm các chương trình hưu trí, BHYT và bảo hiểm việc làm khác Đối tượng hưởng lợi nhất của BHXH là người già (người

về hưu) chiếm tới 63,15% trong tổng số người nhận BHXH Năm 2013, trung bình mỗi người Mỹ nhận được tiền hưu trí hàng tháng là 1074 USD và được trả BHYT hàng năm là 898 USD/ người/ năm

Ở Mỹ, BHXH mang một ý nghĩa khá riêng biệt, BHXH nước này mô tat các

hệ thống phúc lợi được điều hành hoặt bảo trợ bởi chính phủ và được gây quỹ chủ yếu từ những đóng góp của người lao động và chủ của họ nhằm hỗ trợ người nghèo

Quỹug đóng góp của người lao động và chủ của họ nhằm hỗ trợ người nghèo trợ bởi chính phủ và được gây quỹ chủ yếu từ nh người nhận gồm các chương trình hưu trí, BHYTthu đóng góp của người lao động và chủ của họguu đóng góp của người lao động và chủ uỹ BHXH dùng để chi trả bảo hiểm cho người hưởng lợi và các chi phí qugười lao động và chủ Thcác chi phí qugười lao động và chủ uỹ M Thcác chi phí qugười lao động và chủ uỹ BHXH dùng để chi trả bảo hiểm cho ngD Thcác chi phí qugười lao động và chủ uỹ BHX khó khăn do sự gia tăng đối tượng nhận trợ cấp, đặc biệt là tăng số người nghỉ hưu Dự báo trong 10 năm tới sThcác chi phí qugười lao động và chủ uỹ BHX khó khăn do sự gia tăng đối tượng nhận trợ cấp, đặc biệt là tăng số người nghỉ hưu Dự báo, trong đó có các biện pháp chống thất thu BHXH như: BHXH có quycó các biện pháp chống thất thu BHXH như:ăn do sự gia tăng đối tượng nhận trợ cấp, đặc biệt là tăng số người nghỉ hưu

Dự báo trong 10 năm tớiưu trí, BHYT vhia sẻ theo các thể thức đa dạng theo các nhánh,dân sự, hình sự (tùy theo mức độ)

Bên cạnh đó, BHXH cũng có quyền yêu cầu các tổ chức liên quan tiến hành kiểm toán, tịch thu và bán tài sản của DN hoặc thu hồi giấy phép kinh doanh của

DN Thậm chí tuyên bố DN phá sản để thu hồi tiền trốn, nợ tiền đóng BHXH để nhập vào quỹ BHXH

Trở ngại từ việc tăng năng suất lao động xã hội, giảm bớt gánh nặng thuế và ngân sách

là quỹ tự nguyện của chủ SDLĐ và mọi NLĐ, lao động tự do và các đối tượng tham gia tự do khác nhằm chi trả trợ cấp cho các thành viên và gia đình họ

Ngoài ra SSS cho phép các hợp tác xã và các hiệp hội đăng ký với các cơ quan chính phủ để làm chức năng như đại lý thu, đảm bảo quyền lợi cho các thành viên của mình với điều kiện là SSS uỷ quyền cho nghiệp đoàn hoặc hiệp hội đó

Đặc biệt, hệ thống An sinh xã hội Philippin có một chiến lược phát triển đại

lý thu đã đạt được rất nhiều thành công Nhằm tạo điều kiện cho những NLĐtự do

và những người tham gia chế độ BHXH tự nguyện trong việc đóng phí bảo hiểm và trả các khoản vay Hệ thống An sinh xã hội Philippin đã cho phép bên thứ ba được làm đại lý thu cho mình Sau khi ký kết thoả thuận người tham gia bảo hiểm có thể đóng phí bảo hiểm tại hơn 600 đại lý của tập đoàn giải pháp thông tin – một công ty

tư nhân thực hiện việc thu tiền cho cả một số ngành công cộng khác như bưu chính viễn thông và bảo hiểm

Hệ thống An sinh xã hội cũng đã ký kết một thoả thuận tương tự với Ngân hàng phát triển Philippin, một tập đoàn do nhà nước sở hữu và quản lý cho phép ngân hàng này được liên kết cùng họ trong việc thu phí bảo hiểm và thu các khoản vay của người Philippin lao động ở nước ngoài

Hệ thống SSS dự định tiếp tục mở rộng các kênh thu nộp nhằm đẩy mạnh hơn nữa việc tham gia đóng bảo hiểm của các nhóm đối tượng là NLĐ tự do, người tham gia chế độ bảo hiểm tự nguyện và người Philippin ở nước ngoài

Hệ thống An sinh xã hội đã được gia tăng đáng kể về số thu thậm chí còn vượt chỉ tiêu đặt ra Điều này tạo điều kiện cho họ thực hiện việc lắp đặt các trang thiết bị thu ngân ở 41 văn phòng chi nhánh của hệ thống trên toàn quốc để thu phí bảo hiểm và các khoản vay nợ và triển khai 300 nhân viên kế toán nhằm bảo đảm sự tuân thủ luật An sinh xã hội của chủ SDLĐ cũng như các báo cáo về NLĐ và việc

thực hiện chuyển tiền thu nộp đóng BHXH

1.3.2 Bài học kinh nghiệm dành cho Việt Nam

Một là, Mở rộng tuyên truyền xuống tới các địa phương, các gia đình để thấu

hiểu về các chính sách BHXH, phối hợp với các hoạt động của các tổ chức đoàn thể khác vận động gia đình, cá nhân tham gia BHXH

Hai là, Đóng góp ý kiến xây dựng mức thu, thời gian thu hợp lý để có nhiều

đối tượng tham gia BHXH

Ba là, Nghiên cứu xây dựng các đại lý thu BHXH ở địa phương, kết hợp với

các ngân hàng tổ chức thu BHXH, tăng cường nguồn thu

Bốn là, Tăng cường cơ sở vật chất, áp dụng nhanh các thành tựu của công

nghệ thông tin, đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ chuyên quản thu để làm tốt công tác quản lý thu BHXH

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Công tác quản lý thu BHXH luôn được coi là “xương sống” của ngành Bảo hiểm xã hội; để có cái nhìn tổng quan về ngành, luận văn đã hệ thống hóa và xây dựng cơ sở lý luận về công tác quản lý thu BHXH

Trong chương một, tác giả của luận văn đi vào làm rõ khái niệm, đối tượng, bản chất, chức năng, vai trò, hệ thống các chế độ trong BHXH, quỹ BHXH và những cơ bản về BHXH Trên cơ sở đó, tác giả của luận văn đã khái quát về khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu, vai trò và các yếu tố ảnh hưởng đối với kết quả công tác quản lý nhà nước về thu BHXH Từ đó, tác giả của luận văn đã rút ra kinh nghiệm

và bài học từ thực tế công tác quản lý nhà nước về thu BHXH huyện Bắc Quang để công tác quản lý nhà nước về thu BHXH ngày càng tốt hơn

Trên cơ sở lý luận về BHXH tại Chương hai, tác giả của luận văn sẽ phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về thu tại BHXH huyện Bắc Quang

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG

2.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của Huyện Bắc Quang

và khái quát về Bảo hiểm xã hội Huyện Bắc quang tỉnh Hà Giang

2.1.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang

Bắc Quang là huyện cửa ngõ phía nam của tỉnh Hà Giang, nằm trên quốc

lộ 2 cách thành phố Hà Giang 60km Phía đông giáp huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, phía nam giáp huyện Lục Yên tỉnh Yên Bái, phía tây giáp với huyện Quang Bình và phía bắc giáp với huyện Vị Xuyên cùng tỉnh Hà Giang Địa hình phần lớn là đồi núi đá vôi xen kẽ với những dải đồng bằng Có sông

Lô và sông Con chảy qua

Bản đồ huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang

Diện tích 1.104,01 km2; dân số 125.700 người Trung tâm của huyện là thị trấn Việt Quang Các dân tộc sinh sống chủ yếu: Tày, Nùng, Kinh, Sao, Cao Lan, Sán Chỉ

Huyện Bắc Quang được tách ra từ tỉnh Tuyên Quang cũ năm 1891 để sát nhập với Hà Giang thành tỉnh Hà Giang Đến năm 1976 hai tỉnh Hà Giang, Tuyên Quang sát nhập thành tỉnh Hà Tuyên thì Bắc Quang là một trong số các huyện của tỉnh Hà Tuyên Đến năm 1991 lại tái lập hai tỉnh Hà Giang, Tuyên Quang thì Bắc Quang lại trở thành một trong 9 huyện lúc đó của tỉnh Hà Giang Và cho đến năm

2003 Bắc Quang lại được tách ra làm 2 huyện là Bắc Quang và Quang Bình như ngày nay Hiện tại toàn huyện có 02 thị trấn và 21 xã

Nền kinh tế của huyện được đánh giá là năng động và phát triển nhất trong các huyện ở Hà Giang với nhiều tiềm năng và lợi thế mạnh Về công nghiệp: chủ yếu là xây dựng, ước tính chiếm khoảng 31% kinh ngạch đạt doanh thu 333 tỷ đồng / năm Bên cạnh đó Nông lâm nghiệp, thuỷ sản cũng đạt 365 tỷ đồng / năm, ước tính chiếm 34,0 % tỷ trọng kinh tế Ngoài ra, Bắc Quang rất có thế mạnh trong thương mại - dịch vụ, du lịch với đó hệ thống các khách sạn, nhà nghỉ rất tiện nghi phục vụ tốt nhu cầu tham quan ăn nghỉ của du khách./

Đất đai ở Bắc Quang rất màu mỡ, thích hợp trồng cây nguyên liệu giấy, chè, cây dược liệu, cây ăn quả (diện tích cam ở Bắc Quang chiếm khoảng 75% diện tích trồng cam của tỉnh Hà Giang), lúa chất lượng cao, cao su, lạc, đậu tương, sắn và chăn nuôi đại gia súc như: trâu, bò, dê 100% xã ở Bắc Quang có đường ô tô đến trung tâm; 95% thôn bản có đường ô tô; 95% hộ gia đình sử dụng điện lưới; 100% địa bàn xã có chợ, trên địa bàn có hơn 50 km đường Quốc lộ 2 chạy qua

2.1.2 Khái quát về Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang – tỉnh Hà Giang

2.1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang - tỉnh Hà Giang

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII năm 1991 đã đề ra phương hướng, nhiệm

vụ chủ yếu trong 05 năm từ 1991-1995 Văn kiện Đại hội xác định: “Đổi mới chính sách BHXH theo hướng: mọi người lao động và đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế đều đóng góp vào quỹ BHXH Từng bước tách quỹ BHXH đối với công nhân viên chức nhà nước khỏi ngân sách và hình thành quỹ BHXH chung cho người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế” Đại hội đã thông qua Cương lĩnh xây dựng đất

nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, trong đó xác định “Cải cách chế độ bảo hiểm Thiết lập một hệ thống đồng bộ và đa dạng về bảo hiểm và trợ cấp xã hội”

Cùng với sự ra đời của ngành BHXH, Năm 1995 đánh dấu một bước ngoặt lớn trong sự phát triển chính sách BHXH với việc triển khai thống nhất BHXH bắt buộc cho người lao động trong mọi thành phần kinh tế và sự ra đời của tổ chức BHXH Việt Nam

Ngày 01/07/1995 BHXH tỉnh Hà Giang đã ký quyết định số: 37/QĐ-BHXH thành lập BHXH huyện Bắc Quang Sau khi thành lập toàn hệ thống BHXH Việt Nam từ Trung ương đến địa phương trong đó có BHXH huyện Bắc Quang Cán bộ, viên chức BHXH Bắc Quang lúc đó chỉ có tổng số 05 viên chức chính thức triển

khai nhiệm vụ trong hoàn cảnh hết sức khó khan (gồm 01 đồng chí giám đốc, 01 đồng chí kế toán, 01 cán bộ thu, 01 cán bộ chính sách, 01 thủ quỹ) Đội ngũ cán bộ

trẻ, tâm huyết với công việc là một trong những ưu thế; tuy nhiên, số cán bộ có trình

độ trung, sơ cấp còn chiếm tỷ lệ tương đối cao vì là huyện miền núi Phần lớn viên chức chưa được đào tạo cơ bản về công tác tài chính, lao động, tiền lương

và nhất là về lĩnh vực BHXH nên không tránh khỏi những khó khăn trong triển khai nhiệm vụ Tính đến hết năm 1995, huyện đã cơ bản hoàn thành việc tiếp nhận bàn giao, nhưng tài sản nhận bàn giao hết sức nghèo nàn, thô sơ BHXH huyện Bắc Quang mượn tạm trụ sở chung với phòng Lao động Thương Binh và

XH huyện, các phương tiện thiết yếu phục vụ công tác mới chỉ đáp ứng một phần rất nhỏ so với yêu cầu công việc

Sau thời gian 03 tháng, BHXH huyện Bắc Quang đã khắc phục những khó khăn ban đầu, nhanh chóng ổn định tổ chức, bộ máy để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, không gây gián đoạn việc hưởng quyền lợi của đối tượng, bắt đầu tiếp nhận danh sách đối tượng từ Ngành Lao động-Thương binh và Xã hội để đảm bảo chi trả các chế độ BHXH hàng tháng

Xác định được nhiệm vụ chính trị của ngành, ngay từ những ngày đầu BHXH huyện Bắc Quang luôn phấn đấu thực hiện tốt chức trách nhiệm vụ, thực

hiện tốt chế độ chính sách trên địa bàn BHXH huyện tiếp tục nỗ lực với quyết tâm cao đã hoàn thành xuất sắc chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH được BHXH tỉnh giao

Đến nay trải qua 24 năm hình thành và phát triển, BHXH huyện Bắc Quang

đã từng bước lớn mạnh, kết quả đạt được những thành quả nhất định BHXH huyện Bắc Quang bao gồm 05 bộ phận nghiệp vụ Ban lãnh đạo gồm 03 đồng chí (01 đồng chí giám đốc và 02 đồng chí phó giám đốc) Tổng số cán bộ viên chức, nhân viên hợp đồng là 22 đồng chí Về trình độ chuyên môn có 18 người trình độ đại học (chiếm 81.8%), 01 người trình độ cao đẳng (chiếm 4,5%) và 02 người trình độ trung cấp (chiếm 9,2%), 01 đồng chí bảo vệ trình độ THPT 12/12 (chiếm 4,5%) Trong những năm qua nhiều đồng chí được cử đi học tập nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, góp phần nâng cao trình độ nhận thức cho đội ngũ cán bộ viên

chức trong cơ quan

Bảo hiểm xã hội huyện chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang và chịu sự quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn của Ủy ban nhân dân huyện Bắc Quang

Bảo hiểm xã hội huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng

Được thành lập theo Quyết định số 37/BHXH-QĐ ngày 01/07/1995 của Giám đốc BHXH Tỉnh Hà Giang về việc thành lập BHXH huyện Bắc Quang

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của BHXH huyện Bắc Quang

- Trụ sở cơ quan: Số 87 - đường Trường Chinh - Tổ 3 - Thị Trấn Việt Quang

- huyện Bắc Quang - Tỉnh Hà Giang

- Diện tích: 250m2

- Ban Giám đốc: 01 Giám đốc và 02 Phó Giám đốc

- Số bộ phận: 05 bộ phận

- Số lượng cán bộ: 22 người, trong đó 08 nam, 14 nữ

- dân tộc: 06 Tày, 16 Kinh

độ chính sách

Bộ Phận Thu – Khai thác thu nợ

Bộ Phận Cấp sổ thẻ

Bộ phận giám định y

tế

2.1.3 Một số kết quả hoạt động chính của bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang

2.1.3.1 Tình hình thu, thu nợ và phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN

* Về Tổng số Thu:

BHXH Huyện Bắc Quang là huyện động lực của tỉnh Hà Giang, có số thu BHXH lớn nhất so với 11 huyện thị Huyện luôn nhận định nhiệm vụ thu là xương sống của ngành BHXH nói chung và BHXH huyện Bắc Quang nới riêng Hàng năm

số thu của BHXH huyện năm sau cao hơn năm trước, luôn đạt trên 100% kế hoạch tỉnh giao, cụ thể:

Năm 2016: số thu tại huyện (không bao gồm số thu do ngân sách nhà nước cấp) là 95.793 triệu đồng, đạt 100,3% kế hoạch giao, tăng 9% so với cùng kỳ năm trước

Năm 2017: số thu tại huyện (không bao gồm số thu do ngân sách nhà nước cấp) là 103.683 triệu đồng, đạt 100,2% kế hoạch giao, tăng 8,2% so với cùng kỳ năm trước

Năm 2018: số thu tại huyện (không bao gồm số thu do ngân sách nhà nước cấp) là 109.250 triệu đồng, đạt 100,4% kế hoạch giao, tăng 5,4% so với cùng kỳ năm trước

* Tình hình nợ BHXH, BHYT, BHTN:

BHXH huyện Bắc Quang thường xuyên đôn đốc các đơn vị trích nộp BHXH, BHYT, BHTN kịp thời hàng tháng, khối Đảng, đoàn thể, hành chính sự nghiệp và xã phường không để nợ đọng BHXH, vì những đơn vị này hàng tháng thụ hưởng ngân sách nhà nước cấp Tuy nhiên Bắc Quang là huyện lớn, số doanh nghiệp nợ đọng kéo dài vẫn còn, cụ thể:

- Năm 2016 tổng số nợ BHXH, BHYT, BHTN là: 1.890 triệu đồng; tỷ lệ nợ

là 1,99%/2% kế hoạch tỉnh giao

- Năm 2017 tổng số nợ BHXH, BHYT, BHTN là: 1.610 triệu đồng; tỷ lệ nợ

là 1,55%/1,6% kế hoạch tỉnh giao