Quản lý nhà nước các loại hình doanh nghiệp trên địa bàn tp hồ chí minh

SỞ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ MÔI TRƯỜNG TPHCM CHƯƠNG TRÌNH QUẦN LÝ ĐƠ THỊ BAO CAO TOM TAT DE TAI NCKH: QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIEP TREN DIA BAN THÀNH PHỔ HỒ CHÍ MINH Ban chủ nhiệm để tài: PGS.PTS Đặng Văn Phan PTS Lưu Lượng THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THANG 8/1996 MUC LUC Trang Đề mục lý doanh nghiệp địa Chương I: Đánh giá tình hình quản bàn TPHCM giai đoạn thời kỳ đổi Những thành tựu kinh tế 'TPHCM h II Sự phát triển loại hìn doanh nghiệp địa bàn TPHCM p luật, quản lý nhà nước II Một sế vấn để khuôn khổ phá Hiên quan đến quần lý doanh nghiệp doanh nghiệp IV Những vấn để nan giải quần lý địa bàn TPHCM nghiệp, nhà nghiên cứu, cán V Nhừng kiến nghị doanh doanh nghiệp quần lý liên quan đến “đời sống” phủ nên kinh tế thị Chương II: Vai trò Đơng Nam Á trường số nước Đơng Á 10 kinh tế thị trường Nhật Bản Vai trị Chính phủ nên II: Vai trị Chính phủ Thái Lan 10 phủ quản lý doanh Chương H1: Vai trị Chính 15 n lý DÑ địa bàn Chương IV: Những kiến nghị quâ 20 Trung Hoa III Cải cách DNNN nước CHND nghiệp thời kỳ đổi TPHCM thời kỳ đổi / 11 13 CHƯƠNG MỘT IỆP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẦN LÝ DOANH NGH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY thời kỳ đổi mối | Những thành tựu kinh tế TPHCM với ý nghĩa “dau tàu TPHCM trung tâm kinh tế quan trọng, 1990-1994, tốc độ tăng trưởng Kinh tế” số nước Trong giai đoạn g thời kỳ tốc độ tăng GDP thành phố đạt trung bình gần 12%%/năm Tron phố tăng trưởng thành trưởng GDP nước rên 8%/năm Tốc độ với nước lần tốc độ tăng trưởng cá nước Tỷ trọng GDP so nhanh gần gấp 1,5 Nam Bộ, Oa chiếm gần 12% (1990) tăng lên 20% (1994) Đối với Vùng Đông Số công ăn việc 0) lên 63% (1994) trọng GDP thành phố tăng từ 54% (199 năm 1990 lên 158.900 năm 1994, tức làm tạo hàng năm tăng từ 65.700 nước, thành tích 2,4 lần Trong tăng trưởng chung tốt đẹp kỳ g trung tâm kình tế cực TPHCM ngoạn mục TPHCM không nhữn tế địa phương thu thành tích kinh quan trọng mà cịn tốt trình đổi tăng 15,3%, công nghiệp tăng Trong nắm 1995, GDP địa bàn ười đạt 912 USD, mức sống dân cư 17,7%, nông nghiệp tăng 5,9%, GDP/ng 174.560 lao động, tỷ lệ tăng dân số tăng 10%, giải công ăn việc làm cho tự nhiên 1,52%, với tốc độ cao, lâu đài Thế để kinh tế tiếp tục phát triển h thuận lợi cho nhà đoanh nghiệp, bến vững, việc tạo mơi trường kinh đoan trọng Đó vấn để cấp đặc biệt DNNN vấn để quan DN quan tâm Thành phố bắn thân địa bànTPHCM II Sự phát triển loại hình doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nước 626 đơn vị DNNN Như Tính đến đầu năm 1995 địa bàn TP lại Phân 8%, DNĐP chiếm 61,14% số lượng, DNNN TW chiếm 38,6 đối lớn hơn, cụ thể 59,19% theo ngành, DNNN ĐP chiếm tỷ trọng tương thương công nghiệp, 81,1% nông-lâm-ngư nghiệp, 63,7% mại-dịch vụ, 57,01% xây dựng 5§,53% giao thơng vận tải Tổng số vốn sản xuất DNNN địa bàn TP có khoảng 21.131 tỉ đồng, vốn cố định chiếm 54% vốn lưu động chiếm 46% Trong năm qua số lượng DN có giám tạo 51% GDP đóng góp 64% tổng thu ngân sách địa bàn Bình quân DNNN tạo 1,3 tỈ đổng/năm lợi tức sau thuế Có tới 65% DNNN có tỷ suất lợi nhuận đưới 10% Trình độ máy móc thiết bị cửa ta thua nước tử 2-5 hệ Hệ số đổi thiết bị thấp, từ 5-7%/năm Lao động làm việc DNNN có khoảng 213.922 người Mức thu nhập bình quân DNNN ĐP 526.000 đồng kháng Trong mức thu nhập lao động DNNN TW khoảng 487.000 déng/thang Hiện DNNN phân theo cấp quản lý (TW, ĐP QH) Điểu gây khó khăn việc hợp tác, điểu hòa tận dụng lực triển SXKD đơn vị ngành gây khó khăn quy hoạch phát ngành kinh tế địa bàn Doanh nghiệp tư nhân Về Tính đến tháng 12/95 TP có 6.181 CT, DN đăng ký hoạt động, sau: loại hình hoạt động va vốn bình quân đơn vị rong loại Công ty TNHH DNTN CTCP Số CS 3360 2141 T4 Tỷ lệ 54,4 444 12 Vốn BQ (tr, đồng) 780 180 7800 Tổng số vốn đăng ký công ty, DN 3715,3 tỉ đồng, đầu tư vào sẵn xuất CN chiếm 24,2%, xây dựng 14,8%, thương mại 48% Cũng theo số liệu tổng điểu tra sở kinh tế tháng 7/95 Cục Thống kê, có 3.847 sở hoạt động, chiếm 2/3 số sở đăng ký hoạt động (tính thời điểm), Tổng số lao động làm việc khu vực 118,700 người Tổng giá trị tài sản sử dụng vào SXKD 4.912 tỉ đồng vốn Theo kết điều tra mẫu, năm 1993, đơn vị tăng 28,8% lập, số lao động tăng kinh doanh so với năm 1994, lần thành có 80% thu nhập từ hoạt động 7%, doanh thu tăng 26% Trong tổng doanh thu chính, 20% từ ngành khác Doanh nghiệp có vốn đâu tư nước với số vốn đầu Đến 417 giấy phép hiệu lực hoạt động, cấp 92,7% tổng số tư 5218,1 triệu USD, chiếm 82,7% số giấy phép vốn đầu tư đăng ký theo hình thức liên Vé hình thức đầu tư gần 2/3 (296) số dự án hoạt động tác kinh doanh chiếm doanh, chiếm 80,3% tổng vốn đầu tư, Có 29 dự án hợp chiếm 9,14% tổng 9,96% tổng vốn đầu tư, Có 91 dự án 100% vốn nước số vốn, , Đã có Í3/20 ngành kinh tế thành phố só dự án đầu tư nước ngồi chủ yếu tập trung vào ngành Đối tác đầu tư nước nuéc NIC va ASEAN, chiếm 68,5% vốn đầu tt chiếm 17,2% số giấy Đến nay, TP có §7 dự án bị rút giấy phép, phép cấp với số vốn đầu tư 406,4 triệu USD thành phố tính dến Tổng số vốn thực góp dự án địa bàn đăng ký Phía nước ngồi góp khoảng 2,16 tỷ USD, chiếm 41,43% vốn đầu tư triệu USD 56% 1,6 tỷ USD chiếm 74% Vốn góp phía VN 562 nhà xưởng quyền sử dụng đất, mặt nước; 32% thuộc giá trị việc ð sở có vốn Đến nay, ð thành phố có 32.000 lao động làm có 2% lao động nước ngồi, ` đầu tư nước ngoài, lao động VN chiếm 98%, 75 USDAháng Mức thu nhập bình quân lao động VN thành phố, có tỷ trọng Đây khu vực có tốc độ tăng trưởng cao năm 1994 dự kiến lên 8,6% GDP tăng dẫn từ 6% năm 1993 lên 6,7% năm 1995 tư nước năm 1994 Kim ngạch xuất đơn vị có vốn đầu với năm 1993 Kim ngạch nhập thực 100 triệu USD, tăng 23 lần so 28,5% so với 1993, đơn vị 180 triệu USD, tăng có lãi năm Số sơ có vốn đâu tư nước ngồi hoạt động 1994 chiếm 66%, 34% số đơn vị hoạt động hiệu đơn vị có vốn Vé nộp ngân sách, năm 1994, số nộp ngân sách ếm 12% doanh thu năm 1994) ting đầu tư nước ước 57,27 triệu USD (chi 57% so với năm 1993 quần lý nhà nước có liên HI Một số vấn để khuôn khổ pháp luật, quan đến quản lý doanh nghiệp 14/10 Pháp lệnh bổ sung cho Pháp lệnh có hình thức nhận Với việc bổ sung sửa đổi PL 14/10, thực tế trả tiền; nhận quyền SDĐ sử dụng đất: nhận SDĐ phải trả tiền; nhận đất nhà nước cho thuê, trả tiển sử dụng đất có Những tổ chức nhà nước giao đất sau quyền SDĐ góp vốn quyền: Chuyển nhượng, cho thuê, chấp giá trị nước ˆ giá trị SDP để liên doanh với tổ chức cá nhân Ị 2, Doanh nghiệp nhà nước quản lý a Vốn tài sẵn DNNN Bộ Tài Chính việc thống quản lý Bộ Tài có nhiệm vụ triển khai thực p Các bộ, quan ngang bộ, vốn-tài sẵn nhà nước doanh nghiệ thành phố trực thuộc TW có trách quan trực thuộc Chính phử, UƯBND tính, vụ quản lý vốn, tài sản thuộc sở nhiệm chuyển giao cho Bộ Tài nhiệm hữu nhà nước đoanh nghiệp trực thuộc b Sắp xếp lại DNNN Tiểu ban đổi DN Theo thị 500/TTg Thủ tướng Chính phủ, nội dung sau đây: dự thảo xếp DNNN TPHCM theo kinh tế quốc dân, đảm Đối với DN có vị trí quan trọng nên kinh tế NQD chưa có đủ điều trách ngành lĩnh vực mà thành phần lap TCT theo QD kiện đầu tư phát triển xếp lại theo hướng 90/TTg nhỏ - Đối với DN lớn hợp số DN thị trường ngành nghề, gắn bó với sản phẩm, 30 tỉ Cơng ty có HĐỢT với số vốn pháp định không 100% - CPH DN mà nhà nước khơng cần đầu tư hoạt động xếp lại thành đồng vốn mục đích lợi nhuận chuyển - Đối với DN hoạt động khơng thành DN hoạt động cơng ích HĐỢT, 34 DN Dự kiếp thành lập 10 TCT, từ 41 đến 48 cơng ty có CPH Cịn 41 DNNN chưa xếp Ngày 28/8/96, Thủ tướng Chính phú ký ban hành Nghị định 50/CP thành lập, tổ chức lại, giải thể phá sản DNNN Về thành lập DNNN, nghị định nêu rõ: Chủ tịch UBND tỉnh, người để nghị thành lập DN TCT Chứ tịch UBND người để nghị thành lập thành phố trực thuộc TW, HĐỢT TCTNN theo quy hoạch phát triển địa phương quận, huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tính DN cơng ích hoạt động địa bàn cửa mình, Người để nghị thành lập DNNN không đồng thời người định thành lập DNNN ‘ ND cho phép chủ tịch UBND cấp tính định thành lập DNNN công thành viên TCT ký định thành lập va DN hoạt động ích địa phương minh, Về tổ chức lại, giải thể phá sản DNNN, NÐ quy định rõ việc hợp nhất, chia tách, sáp nhập, kết nạp thành viên giải cho đơn vị thành viên khỏi TCTNN cấp định thành lập DNNN xem xét định Các DNNN chưa xếp lại theo Chỉ thị 500/TTg phải thực việc tổ chức xếp lại theo quy dinh cla ND e Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa Cho đến năm 1995, địa bàn có DNNN cổ phần hóa Vận tải hoạt động với tư cách pháp nhân CTCP Cty Đại lý Liên hợp (Bộ GTVT), Nhà máy giày Hiệp An (Bộ CN nhẹ) Cty Cơ điện lạnh TP (Sở CN) Việc triển khai thí điểm cổ phần bóa TP tiến hành cách tích cực, thận trọng đạt số kết khả quan Ngồi DNNN diện triển khai thí điểm cổ phần hóa, địa bàn TP có nhiều DN-CTHD chuyển qua cổ phẩn trước có Luật Cty Đến TP có 30 CTCP có vến Nhà nước tổng số 62 Cty loại Cty thành lập 20 Cty TNHH có vốn Nhà nước tổng số 2.670 loại số DNNN Chính phủ vữa ban hành Nghị định 28/CP chuyển thành công ty cổ phần, thi hành từ ngày 7/5/96 Ngày 4/9/96, Bộ trưởng, Trưởng ban đạo TW CPH Phan Văn Tiệm ký QÐ 0L/CPH ban hành “Quy trình chuyển DNNN thành CTCP” ` d Cấp quận huyện khơng cịn quan chủ quản DNNN Theo nghị định số 34/CP ngày 27/5/95 Chính phủ việc tổ chức từ trung máy quản lý vốn tài sản nhà nước DN theo hệ thống thống vương đến tỉnh, thành phố thuộc trung ương, l Khi nghị định 34 triển khai, UBND quận, huyện không vỉ quận huyện quan ủy quyền làm chủ quần DNNN phạm nay, địa 1V Những vấn để nan giải quan lý doanh nghiệp bàn TPHCM Ng thuế, hai vấn để nóng bồng Từ năm 1994 đến tình hình thu thuế dich vụ quảng cáo ngành thuế dịch vụ khác Thành phố gặp nhiều khó khăn, nhiễu lý áp dụng biện pháp nhằm thu thuế khu vực đến ngày Vé tình hình nợ đọng, riêng khu vực DNNN, tính quản lý 30/6/95, lên đến gần 700 tỷ đồng; DNNN thành phố thành phố quậnđọng 400 tỷ? Nguyên nhần nêu khu vực DNNN thua lỗ liên tục huyện quan tý làm ăn hiệu quả, nhiêu cơng ty xí nghiệp lơ nợ khổng Imexco, Cơng ty Lương thực Tamexco với Imexco Imexeo: Tính đến ngày 31/5/95, số nợ nước lên tới 59,328 triệu USD, nợ hạn 37,323 triệu USD cịn có Khơng trả nợ vay, ngồi nguyên nhân khách quan, nân khổng nguyên nhân chủ quan phối lớn đến việc cấu thành khối nợ tài sản cơng 16 dy Tháng 4/94, đồn kiểm tra lập để xác định cân đối nặng ng Imexco, theo cdc tin tức số liệu lúc Imexco nề, viên có việc Chủ trương trì Imexco 14 số hàng nghìn nhân làm, uy tín quốc tế mà cơng ty tạo với bạn hàng nước trải Để ni nợ “Imexeo", Vietcombank phải trích lợi nhuận để trang tỷ đồng bù đắp 9,6 triệu USD; UBND TPHCM phải trích ngân sách 120 cho Imexco khoản phần thâm hụt ngoại tệ; ngần sách nhà nước phải cấp lại chuyển sử nộp thuế XNK, thuế doanh thu, thuế vốn, miễn nộp thuế dụng đất bán bất động sản để trả nợ CTLT Công ty Lương thực thành phố: Các khoản nợ nước g vụ bị lừa, bị chiếm số 31,5 triệu USD Đồng vốn bị tung vào nhiều thươn đối nghiêm trọng dung lên đến 119 tỷ đồng Cán cân toán cân 388 CTLT cho đăng ký thành lập lai theo ND số bất động Để nuôi công ty này, thành phố cho phép bán thuế 39 tỷ sản để trả phẩn nợ Đến cuối năm 1994, CTLT cịn nợ đơng , I số nợ 25,8 triệu Tamexco: Tính đến cuối nắm 1995 Tamexco có cố ý làm trái quy định USD 33,9 tỉ đồng thua lỗ kinh doanh, Nhà nước, tham lỗ kinh doanh Từ năm 1990 đến 1994, Tamexco liên tục thua trả lãi tỉ đẳng XNK, đặc biệt nhập khẩu, đồng thời tháng phải tiêu thụ thường xuyên nguồn vốn yếu vay từ ngân hàng Hàng tồn kho khó 100 tỉ đồng lập hai hệ thống kế Từ năm 1991 ông Phước đạo phận kế toán gian từ ngày 7/93 đến toán để dễ dàng rút tiền thu cá nhân - thời toán xuất cho ông Phước 16/10/95, ông Phước đạo cho phận kế cá nhân khác 1,6 triệu USD Quốc doanh mua lại hàng hóa tư đoanh - lặng lẽ bắt tay nhau, Có trường hợp hai bên DNQD ĐNTN “âm thẩm quốc doanh có tên hỗ trợ không kèn, không trống” Một nhà máy xí nghiệp, CTTNHH, khơng sản xuất, đặn đặt hàng, mua hàng với cấp trên, đem kinh doanh, vừa có lãi, vừa báo cáo số 16) từ chỗ hoàn “13 nhà máy chế biến tôm đông lạnh (trong tổng thành phần đại lý tư toàn làm chủ sản xuất, chế biến, kinh doanh bị XNQD hồn tồn khơng cịn nhân phối khâu, phần Thậm chí có g nhân, để xuất “đầu vào”, đơn nhận gia công chế biến cho thươn phẩm để xuất theo kiểu “ủy thác” cho thương nhân ấy, hay mua lại thành liệu, trình độ tổ chức Lý giải thích: XN khơng có lợi ngun quần lý, thiếu vốn động Còn nhiêu doanh nghiệp vi phạm quy chế lao ? Việc vi phạm quy chế lao động không xây phổ biến doanh nghiệp, sở quốc doanh Ở số DNQD đến chưa triển khai Bộ Luật Lao động thực chưa đủ Qua thực tế kiểm tra thực Luật Lao động cho thấy việc vỉ phạm quy chế lao động xảy phổ biến doanh nghiệp, khu vực kinh tế quốc doanh Người lao động khu vực bị bóc lột nặng Họ khơng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động, an tồn lao động Ơ nhiễm môi trường sản xuất công nghiệp | Trên địa bàn TP có 600 nhà máy cỡ vừa lớn 23.000 sở sản xuất nhỏ, Điểu đáng ý hẳu hết đơu vị sản xuất đêu chưa trang bị phương tiện xử lý ô nhiễm tối thiểu; lại thường nằm xen kế khu dân cư, gây ô nhiễm nghiêm trọng khơng khí, đất nước tiếng À on, Tình hình đặc biệt nghiêm trọng hai khu vực có xí nghiệp cơng nghiệp tập trung Tân Bình (trên 100), Thủ Đức (gần 100) hai khu vực có nhiều sở tiểu thủ cơng nghiệp quận 11 quận Mặt khác hệ thống cống rãnh cũ kỹ mạng lưới kênh rạch vốn bị tíc nghẽn nhiễm độc triển miên-nay gần khơng cịn chịu đựng trước sức ép 300.000-400.000 m3 nước thải công nghiệp đủ loại ngày, xả thẳng từ nơi sản xuất ra, không qua hệ thống lắng lọc, xử lý Ở TPHCM cịn có Hóa An điểm mà nguồn nước -_ tương đối sạch, đứ tiêu chuẩn để xử lý làm nước thô cho nhà máy nước tương lai Người nước kinh doanh trái phép Hoạt động kinh doanh trái phép xuất trơng đủ lĩnh vực, ngành nghề: giao nhận, vận chuyển hàng hóa nội-ngoại thương; kinh doanh mỹ phẩm, thực phẩm cơng nghệ, kim khí điện máy, xe gắn máy, thuỷ hải sản, VLXD; dịch vụ tư vấn quảng cáo; tổ chức du lịch Hoạt động kinh doanh trái phép có chiểu hướng tăng ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế đất nước Việc xử lý vi phạm đa số biện pháp hành chính, phạt tiễn, truy thu thuế - chưa đủ sức ngăn chặn Trước mắt, cẩn phải quy định quy mơ xí nghiệp chịu tác động quy chế mức lương tối thiểu Theo thông lệ, quy chế áp dụng XN có 20 công nhân Các biện pháp phạt phải quán với quan điểm đấm bảo sinh tổn người lao động Một giải pháp tốt buộc DN vi phạm phải trả cho công nhần số tiển đền bù gấp vài ba lần khoản chênh lệch mức lương tối thiểu mức lương thực trả Giải pháp giúp chứng ta trì hội lao động cho người dân ngăn chặn tượng DN bóc lột cơng nhân b Việc xác định tiền lương DNNN Ị Giải pháp tốt nhằm cải cách tiễn lương DNNN tự hóa thị trường sản phẩm DN Song phải nhiều năm thực biện pháp này, Việc xác định mức lương mức lao động sử dụng định then chốt kinh doanh giao phó cho quan chức hành đảm nhiệm Nếu muốn kiểm soát việc trả lương XN bảo hộ, chứng ta để loại thuế đặc biệt dé thu hồi phân lợi nhuận cao xí nghiệp Để cải cách việc xác định mức lương DNNN, phẩi tìm hiểu kỹ loại hình cơng ăn việc làm có điều kiện cửa thị trường lao động Chứng ta phải có số liệu xác mức lương cơng nhân ngành nghề có trình độ khác nhau, phải theo dõi xu hướng phát triển cửa thị trường lao động Cả hai cách tiếp cận nêu cải cách tién lương DNNN cho phép mức lương khác tổn tại, song công nhân đến bù xứng đáng Tiển lương dựa chủ yếu vào Khả làm việc người khơng phải may mắn làm xí nghiệp lĩnh vực có lợi mặt trị 4.2 Các quy chế sử dụng lao động Chứng ta trình chuyển tiếp nừ kinh tế tồn lao động đầm bảo có việc làm sang kinh tế tình trạng cơng ăn việc làm cửa cá nhân chủ yếu ià hành động cá nhân định, Sự thay đổi địi hỏi phải có quy chế sách thích hợp để thúc đẩy phổ biến thơng tin việc làm người lao động, đồng thời đảm bảo định thuê mướn lao động diễn cách có hệ thống Hiện có quy định trả trợ cấp thơi việc cho CNV nhà nước bị sa thải, thủ tục khiếu nại với Bộ Lao động nhằm bảo vệ cơng nhân chống lại hành vi độc đốn hay bất công đối tượng sử dụng lao 28 động Các sách khơng gây trổ ngại cho hoạt động kinh doanh Tuy nhiên chưa có chứng rõ hiệu quy định việc bảo vệ quyền lợi công nhân Do chứng ta giải vấn để lao động chí việc ban hành Luật lao động nghiềm ngặt Sở Phòng Lao động nên hoạt động nhằm mục đích hỗ trợ, khơng phải để kiểm sốt, việc th mướn lao lao động Nếu xí nghiệp nước ngồi liên doanh yêu cầu giới thiệu động lành nghề Sở, Phòng lao động nên sẩn sàng giúp đỡ họ Nhưng xí nghiệp liên doanh tự tìm số lao động cân thiết khơng nên giành lấy cơng việc Các xí nghiệp ngồi nước| thường muốn tuyển chọn cơng nhân the riêng mình, nên cố gắng nhằm áp đặt trình tạo thêm đất sống cho tiêu cực trì hỗn nỗ lực tạo cơng ăn việc làm có suât cao, mối quan tâm xúc §.Tổ chức lại DNNN 5.1 Làm để DNNN kinh doanh có hiệu qua? Cái khó xây dựng kinh tế thị trường thay đổi lễ lối hoạt động DNNN lớn Nhà nước thường đè đặt không muốn doanh nghiệp lớn phải phá sản Nếu không đáp ứng yêu cầu thị trường doanh nghiệp lớn tìm đến cấp xin trợ cấp để tiếp tục hoạt động Tư nhân hóa tồn diện khơng phải đủ chí khơng phải lúc _ cẩn thiết Đối với doanh nghiệp quốc doanh rõ Chúng phải mệnh ::chuyển hóa từ dạng quan sơ cấp ln chấp hành tự tìm lệnh cấp thành thực thể độc lập, tổn cách kiếm thị trường sẵn xuất với giá thành hạ đáp lại Các doanh nghiệp phải độc lập giám đốc tự tín hiệu thị trường lo chấp hành thị cấp không Vấn để làm để doanh nghiệp trổ thành độc lập mà cần phải tư nhân hóa? nhằm Chúng ta cịn có thời gian để thử nghiệm giải pháp khác giải vấn để hiệu thấp DNNN, Chúng ta phải tìm cho quốc tế, giải pháp muốn có khả cạnh tranh thị trường xuất chưa có Với tình trạng sở sản xuất cơng nghiệp ta lại khả cạnh tranh với cơng ty tư nhân có tiếng giới, chưa thể trổ thành “tập đoàn” dẫn đầu nước mong muốn nhiều người a Các DNNN lĩnh vực thương mại Do khứ ưu đãi, cạnh tranh, áp dụng cỡ chế “ngân sách mềm” khơng có chế độ động viên khen thưởng mức, công ty quốc doanh lâu đời thường hoạt động hiệu Trình độ quản lý công ty thể số lĩnh vực, tiếp thị kềm, trang thiết bị công nghệ lạc hậu, chất lượng sản phẩm thấp thị phần giảm sút nước Trái với tỉnh thân sách mới, s6 công ty dường ưu đãi việc vay vốn NHỌD Trong số trường hợp, tình hình cịn trầm trọng cơng ty cịn mắc nợ phát sinh từ chế kinh tế cũ, Trong thực tế mơi trường thương mại khó khăn, bị hạn chế bất cơng nhiều Những thủ nạc phải hồn thành thực tế phức tạp không bao gém việc xin đủ loại giấy tờ mà đòi hỏi trình xét duyét dai đắng Sự phức tạp có liên quan tới việc có nhiều cấp quyền quan ban ngành tham gia vào việc cấp loại giấy phép, tạo đất sống cho nạn tiêu cực buôn lậu Những thay đổi sách đột xuất việc khó cưỡng chế thi hành luật lệ không quán làm cho hoạt động XNK khăn người muốn bước chân vào nghề này, Mức độ ưu tiên dành cho số công ty không cơng bằng, mà cịn trở ngại lớn hoạt động thương mại có hiệu Tóm lại, cân phẩi có nỗ lực lớn để cải cách sách thương mại nay, nỗ lực bao gồm việc ban hành quy chế tiết thủ tục thi hành cấp cơng ty Có cải cách đạt hiệu mức độ mong muốn, b Các DNNN lĩnh vực công nghiệp Trong kinh tế KHHTT cải cách, thường có hai ngun nhân làm cho nhà quản lý DN khơng trọng tối đa hóa lợi nhuận cách cắt giảm chí phí hay tăng doanh thu Trước hết là, khơng có sức ép buộc DN hoạt động có lãi Nếu có làm ăn thua lỗ, DN cần không xin nhà nước trợ cấp thêm xin NHTMQD cho vay với ý định hồn trả nợ này, Đây tượng “ngân sách mềm” Thứ hai là, quan cho dù ngân sách có “cứng” nhà quần lý DN không 20 giảm tâm đến lợi nhuận, thân họ khơng hưởng lợi từ việc cắt phải sa thải cơng phí tăng doanh thu Ngoài ra, để tăng lợi nhuận mà nhân chẳng hạn, giá phải trả mặt trị cịn cao lợi ích thu mặt kinh tế, Hiện thời, nhà quản lý DNNN khơng có tính tự chủ mà thị đạo đơn vị cơng trường địi hồi để hoạt động tốt Trước hết, Ban lãnh phải nghiệp Bộ chủ quản địa phương, khơng ban lãnh đạo HĐQT độc lập bổ nhiệm Do vậy, việc thăng thưởng Bộ hay phụ thuộc vào việc họ có làm vừa lịng quan chức lại theo đuổi địa phương hay không, quan chức máy mục tiều khác không liên quan gi đến lợi nhuận nhà quan đến vấn để sở Thái độ làm việc tích cực người quản lý liên tốt để hữu, bai điểu không đẳng nghĩa với Phương cách nhuận cửa xí nghiệp khuyến khích giới GĐ, để họ thu phẩn lợi có trách nhiệm có phân sổ hữu họ Hơn nữa, người tác giới GÐ kiểm soát GĐ quan tâm đến chất lượng công chỉnh họ có phẩn lợi nhuận HBQT) (theo cách hoạt động xi Nếu thực muốn cho giới GÐ có phần tính cụ nghiệp họ quản lý, cân để hình thức sở hữu mang bù cho việc thể sở hữu toàn dân, Một biện pháp hợp lý áp dung để hay cá nhân thiếu khả quản lý kinh doanh bán cổ phan cho tổ chức cịn có quyền thuê sa thải GÐ, Nếu không làm điểu này, gia Nhưng việc cách nhà nước tiếp tục kiểm soát chặt chẽ tài sản quốc kinh tế hoạt động kiểm soát chặt chẽ khơng phù hợp với kiểm sốt chặt chế theo chế thị trường Trong môi trường đó, việc nhà nước Nạn tham DN tạo nên đất sống cho hội kiếm tiền bất mức độ phát sinh làm sói mịn uy tín cửa nhà nước, không ngăn chặn điểu xẩy Các chiến dịch chống tham chứng dai trào lưu hội tham còn, quyền sinh tử đốt với ding mai chừng quan chức nhà nước giữ DNNN 5.2 Sắp xếp lại DNNN đân a Vấn để vai trò chủ đạo DNNN nên kinh tế quốc 21 Có ý kiến cho rang dé giữ vai trò chủ đạo nén kinh tế quốc dân khu vực kính rế nhà nước cần phải sản xuất 60% GDP nước Định nghĩa chủ đạo nắm nửa thái Trong nhiều cơng ty giới người có ảnh hưởng định nắm 20% cổ phiếu Và vậy, việc nắm 60% GDP không cẩn thiết để xác định vai trò chủ đạo cửa Theo thống kê Liên Hợp Quốc ảnh hưởng định sở để xếp loại hình cơng ty: coi DNNN nhà nước có ảnh hưởng định, coi XN đầu tư trực tiếp nước ngồi nước ngồi có 10% cổ phiếu Mặt khác Nhà nước khơng thể nấm vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân, khu vực kinh tế nhà nước hoạt động hiệu Hơn việc xác định mục tiêu nắm 60% GDP, tức đẩy khu vực tư nhân rừ 58% GDP xuống cịn 40% GDP, tạo nguy thụt lài cho khu vực kinh tế tư nhân kinh tế hộ gia đình; khu vực động lực phát triển tạo thêm công ăn việc làm cho xã hội, Về mặt lao động, khu vực nhà nước nơi chủ đạo tạo công ăn việc làm Trong thời kỳ cải cách kinh tế, từ 1985 đến 1994 khu vực nhà nước cắt giảm gần triệu lao động, Chính khu vực kinh tế hộ gia đình tạo thêm 3,3 triệu việc làm, khu vực DNTN tạo thêm gần 300 ngàn việc làm; góp phần quan trọng vào việc giải việc làm cho người bị thải từ khu vực nhà nước niên lớn cần việc làm, Chính phát triển khu vực tư nhân tạo nên niêm tin đổi Khu vực QD cẩn phải cải tổ DNNN dự thừa lao động so với DNTN; vốn bình qn lao động cịn q thấp Năm 1994, vốn bình quân lao động DNNN 27 triệu đồng, vốn bình qn DNTN 52 triệu đồng, Quan trọng đa số DNNN (trên 6,000), chiếm 40% vốn nhà nước, lại chiếm tới 73% số lao động, Tình trạng dư thừa lao động DNNN mức báo động Rõ ràng cần phải động viên phát triển khu vực tư nhân nhanh chóng khơng phải giới hạn Các DN nước đầu tư vào VN 40% tổng tích luỷ nước, giá trị vốn họ tới ta tỉ USD, lớn giá trị vốn DNNN (48.000 tỷ đồng), tương lai gần GDP xuất phát từ khu vực nước lớn Hơn đầu tư nước trở nên quan trọng tăng trưởng kinh tế năm vừa qua Nếu khơng có đầu tư nước ngồi tốc độ phát triển kinh tế Việt Nam năm 1995 5,2% 9,5%, Như vậy, giữ cho khu vực quốc doanh 40% GDP, phải 32 đẩy lài khu vực tư nhân xuống hoạc han ché mue dầu tư nước làm ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng, Nhà nước nên điều hành nên kinh tế nhiều biện pháp sách khác có vai trị quan trọng DNNN: không nên xác định tiêu dinh kích thước kinh tế khu vực quốc doan: tước bổ khả linh hoạt kinh tế Vấn để TCT đưa thí điểm 1-2 năm gần đây, đưa vào chiến lược phát triển sớm Việc thành lập TCT cách gom CT hoạt động sẩn xuất với phải làm giảm mạnh CT đầu đàn họ phải cưu mang cơng ty làm ăn thua lỗ thí dụ điển hình TCT đệt may? Cịn khơng cưu mang TCT hình thức đạo trung gian Ngồi ra, cơng ty đầu đàn có lợi họ phải tham gia TCT? Bị ép buộc hay thấy mối lợi độc quyền? Thay để CT cạnh tranh tự phát triển để tiến lên hình thức TCT việc dổn lại biện pháp hành rõ ràng hại nhiều lợi, trừ vài trường hợp thật đặc biệt TCT thương mại quốc tế hàng không quốc tế cần vốn lớn Quy luật nơi đêu rö CT lớn, rệ quan liêu hành nhiều đòi hỏi khả quần lý cao CT lớn nước ngày tổ thiếu sức cạnh tranh, trì trệ việc phát triển kỷ thuật Đòi hỏi linh hoạt đổi kỹ thuật, mặt hàng sẵn xuất khiến nhiều công ty lớn giới ngày phải tự tách nhỏ Việc lập TCT nhà nước khó tránh khỏi đưa đến độc kinh doanh, có TCT hoạt động sản xuất b Vấn để quản lý nhà nước thực chủ sở hữu nhà nước DNNN Theo tỉnh thân NĐ 300/TTg Chính phủ giữ lại số DNNN quan để đầu tư 100% vốn nhà nước Không 20% tổng số 6.300 DNNN có nằm diện Đó DNNN nằm ngành lĩnh vực kinh tế quan trọng quốc phịng điện lực, than, dầu Khí ngành hoạt động lĩnh vực cơng ích xã hội hốc khơng mang lại lợi nhuận nên khơng có DNTN đầu tư Vì lĩnh vực Nhà nước bắt buộc phải đầu tư vốn 100% Ngoài cơng ty CPH nhà nước cịn có cổ phẩn đặc biệt, cổ phần phối hay cổ phẩn thông thường Việc quần lý nhà nước (QLNN) thực sở hữu nhà nước (SHNN) loại hình DN cần đưa vào quy chế hoạt động thống 33 trẻn nước từ cấp Chính phủ trung ương đến cấp quận-huyện địa phương HĐQT DN Việc phan cấp QLNN chủ SHNN quy định Điều 25, 26, 27 Luật DNNN Để thực mục tiêu quản lý thống Chính phú cần phân cấp rò thành hệ thống thếng từ Chính phủ đến cấp quận huyện (QLNN) đến HĐQT TGP (thực SHNN) Việc phân cấp có tính đến yêu cầu quản lý khác biệt DNNN hoạt động cơng ích DNNN hoạt động kinh đoanh, Đối với DN hoạt động cơng ích cần co vai trò địa phương, kể cấp quận huyện để gắn hoạt động DN cơng ích với mục tiêu dịch vụ công cộng địa phương Nội dung QLNN DNNN cẩn phân cấp Chính phủ Thử tướng, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, ƯBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, UBND quận-huyện thủ trưởng quan Việc tổ chức thực quyền SHNN DNNN cẩn thống phân cấp thực Chính phủ, Thủ tướng, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phú UBND cấp tỉnh quận-huyện, thử trưởng cửa quan này, HĐQT, TGP GÐ DNNN e Vấn đề cổ phần hóa DNNN Nghị Bộ Chính trị số 10-NQ/TƯ ngày 17/3/95 “tiếp tục đổi để phát huy vai rò chủ đạo DNNN” định “thực bước vừng việc CPH phận DN không cẩn nhà nước đầu tư 100% vốn Các tỉnh, TP phải có để án cụ thể CPH DN trực thuộc trình Thứ tướng Chính phử phề duyệt” Luật DNNN Quốc hội thơng qua ngày 20/4/95 có chương riêng quy định quần lý vốn Nhà nước DN nhằm đón trước việc thực chủ trương quy mơ rộng lớn tương lai khơng xa Chính phú ban hành Nghị định 28/CP chuyển số DNNN thành cơng ty cổ phân, thí hành từ ngày 7/5/96 TPHCM đơn vị đầu nước thực chủ trương thí điểm CPH, Cả ba DNNN thí điểm CPH CT Cơ điện lạnh (Sở CNTP), nhà máy giày Hiệp An (Bộ CN nhẹ) CT Liên hiệp Vận chuyển (Bộ GTVT) Ngoài TP cịn có 30 DNCP 20 CTTNHH có vốn đầu tư Nhà nước, hoạt động theo Luật Công ty 34 Theo tinn tidy Cai thi SO0/TTg Thủ tưởng đà vớ phường án nh Ciúnh phủ cho phép dến nành phương quản lý Ngày 4/2/96 Bộ trưởng Trưởng BCĐTW CPH) Phan Văn Tiệm ký định số Chính phú, biện PP CPH 34 DNNN dia CPH đạo TW 01/CPH ban hành “Quy trình chuyển DNNN thành CTCP” Tiến trình CPH sẻ thúc đẩy nhanh thực bước chuẩn bị sau đầy : Bài bô ưu đài thuế, tín dụng hoại động XNK v.v đổi với DNNN, Hạ thấp lãi suất tín dụng khuyến khích sản xuất kinh doanh Định giá tài sẩn-vốn doanh nghiệp khách quan, xác Các cơng ty kiểm tốn nhà nước hay cơng ty kiểm tốn độc lập thực công việc với chuẩn bị chu đáo tài chính-kế tốn cửa bẩn thân DN Dành tỷ lệ thích đáng số cổ phiếu bán xã hội Giữ lại tỷ lệ cổ phần phối thuộc sở hữu nhà nước đành tỷ tệ định cổ phiếu bán cho CBCNV ban quần lý xí nghiệp CPH Thay đổi dần lực lượng lao động từ hình thức biên chế vĩnh viễn sang chế độ hợp déng Bung cách doanh nghiệp có tuyển chọn sa thải nhân cơng cần thiết Những trách nhiệm phúc lợi xã hội mà DNNN gánh vác nhà trẻ mẫu giáo dịch vụ y tế chuyển giao cho quyền xã hội đảm nhận Chính phủ kịp thời xây dựng văn hướng dẫn cần thiết quy trình cổ phần hóa, q trình định giá thẩm định nhà nước, phân cấp thích đáng thẩm quyền định Xây dựng thể chế thích hợp cho phép mua bán cổ phần tạo đánh giá khách quan thị trường doanh nghiệp, Bên cạnh hình thức CPH việc vận dụng hình thức khốn, hợp đồng quan ly chun nhượng phân trang thiết bị cho cá nhân hay DN khác kêu gọi CBCNV hay rư nhân đầu tư bổ sung vào DN quy định định 84/TTg hình thức áp dụng, ngành dịch vụ thương mại d Hành lang phát triển tất yếu DNNN 35 Sáu Chí thị 300/1 7g Thủ tướng Chính phủ, DNNN se phát triển theo vác loại hình: Tổng Cơng ty Cơng ty có HĐQT DNNN hoạt dịng cơng ích DNNN CPH, Con cde DN ahé thuê khoán chuyển nhượng bán cho tổ chức hay cá nhân Khác, Thế chế độ bổ nhiệm thành viên HĐỢT GÐ TCT CT có HĐQT DNNN hoạt động cơng ích cấp đầm nhận Quyền lợi GÐ cơng ty bị thể chế hành khống chế chế độ kiểm soát v ốn-tài sản chặt chẽ Bộ Tài Trong noần cảnh DNNN khơng thể làm ăn có hiệu Mặt khác phần lớn DNNN, kể TCT quy mô lớn ổ tình trạng thiếu vốn trẩm trọng, công nghệ lạc hậu nợ nắn chồng chất Hầu hết GÐ DNNN TP than phiển chuyện ũnh trạng chiếm dung vốn lần trở nên phổ biến nan giải Muốn phát triển, DNNN khơng thể trơng đợi vào tín dụng ưu đãi nhà nước mà phải tự xoay sở vốn từ nguồn tín dụng khác Việc đại hóa DNNN yêu cầu khoắn tín dụng hàng chục tỉ USD chấn vượt khả chịu đựng TP nước, Để DNNN thoát khỏi tình trạng lạc hậu cơng nghệ thua lỗ Kinh doanh, nợ nẩn chỗng chất Chính phủ cho phép DÀNN tự liên doanh tiên kết với với thành phẩn kinh tế khác; DNNN cớ thể kêu gọi vốn nước vốn ngồi nước Nếu khơng thực thi u câu này, DNN khơng thể đại hóa thất bại kinh doanh Chỉ hầu hết DNNN trở thành CTTNHH hay CTCPHH, loại hình cơng ty đa sở hữu có HĐQT đại điện cho cổ đơng, có th sa thải GÐ hoạt động kinh doanh DNNN có hiệu quả; DNNN thực giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Cùng với việc hình thành Thị trường chứng khốn tượng lai, nguồn vốn DNNN tăng lên nhanh chóng, Các CTCP có hội thu hút vốn nhanh qua việc mua bán cổ phiếu Sở giao dịch chứng khốn Khi dịng vốn xã hội (kể vốn nước ngoài) rự động chuyển DN làm ăn có hiệu Kích thích khu vực kinh tế tư nhân phát triển Trong nên kinh tế thị trường, can thiệp quyền cấp chủ yếu nhằm tạo mơi trường thuận lợi ổn định để doanh nghiệp 36 yêu cầu DNNN sẻ khơng thể đại hóa thất bại Kinh đoanh Chỉ hầu hết DNNN trở thành CTTNHH hay CTCPHH loại hình cơng ty đa sở hừu có HĐQT đại điện cho cổ đơng có quyền th sa thải GÐ hoạt động kinh doanh DNNN có hiệu quả: DNNN thực giữ vai rò chủ đạo kinh tế quốc đần, Cũng với việc hình thành Thị trường chứng khoán tương lai nguồn vốn DNNN tăng lên nhanh chóng Các CTCP có hội thu hút vốn nhanh qua việc mua bán cổ phiếu Sở giao dịch chứng khoán Khi dịng vốn xã hội (kể vốn nước ngoài) tự động chuyển DN làm ăn có hiệu hơn, Kích thích khu vực kinh tế tư nhân phát triển Trong kinh tế thị trường can thiệp cấp chủ yếu nhằm tạo môi trường thuận lợi ốn định để doanh nghiệp hoạt động có hiệu Trong kinh tế thị trường, tất doanh nghiệp déu phải đối xử đồng thời có trách nhiệm thi hành quy định nhau, Cạnh tranh doanh nghiệp liệt khơng có doanh nghiệp thiên vị, Và cạnh tranh nguồn gốc hiệu hạn chế cạnh tranh hạn chế hiệu Những quy chế làm tăng tính hiệu kinh tế thị trường thường xem sở để tạo nên "sân chơi đồng nhất" nơi doanh nghiệp có điểu kiện hoạt động cạnh tranh cách bình đẳng Vai rị phủ địa phương cung cấp hàng hóa cơng cộng (như đường sd, điện năng) dịch vụ (như luật lệ, điện thoại) mà doanh nghiệp tự cung cấp cho cách dé đàng Điều giúp cho doanh nghiệp có điểu kiện tập trung sức lực vào việc có khả làm tốt để cạnh tranh thị trường giới Hiện tổn luận điểm cho rằng, nên ưu đãi DNNN nhiều phương điện, QD TN hiệu có thấp Quan điểm khơng phải sách cơng bố nhà nước, cách thể trung thực chất sách hành Trong kinh tế tăng trưởng nhanh phẩn lớn tăng mưởng công nghiệp bắt nguồn từ khối doanh nghiệp chịu sức ép lớn thị trường Vì vậy, DNNN không cảm nhận sức ép cạnh tranh không thấy cân thiết phải nỗ lực để cải tiến sản phẩm phương pháp sản xuất Và chừng DNNN cịn nghĩ tăng khu vực TN khơng phép lớn 37 đơn vị cạnh anh vấn để đó, dược wu dai vẻ chế độ cấp giấy phép, Tình hình khác Cơ chế KHHTT ndi ong va dang dan chuyển theo hướng thị trường KỶ cương kinh tế cạnh tranh chưa phát triển Chính mơi trường “nửa vời” tạo dat sống cho lẻ thói củ dẫn đến tham hiệu Hiện cịn có tượng tương đối Đó đời cơng ty rư nhân ưu đãi, Nếu công ty tu ngày tạo cho khả cạnh tranh thực dùng quen biết họ vào lúc thành lập chúng trở thành nhân tố động tích cực cho kinh tế quốc dân Tuy nhiên, đối tượng tiếp tục đòi hỏi phải giúp đỡ ưu đặc biệt chúng trổ thành đơn vị độc quyền gây hại cho cạnh tranh làm cho nước chậm phát triển Khuyến khích đầu tư nước ngồi Nếu muốn cơng ty nước tăng cường đâu tư, hệ thống cấp điện điện thoại căng sở hạ tầng mềm, tức hệ thống quy chế hợp lý hệ thống dịch vụ thương mại phải hoạt động có hiệu Về hai hình thức cd sé tang xa nước cạnh tranh với Quá trình cải tiến chế đấu tranh dai dẳng có tính chất tồn diện, Q trình địi hổi phải xác định rõ mối quan hệ phủ trung ương quyền địa phương, phải nâng cao trình độ nghiệp vụ quần lý hành chính, phát triển cấu pháp luật thủ tục pháp lý hữu hiệu, xây dựng Luật Hợp đồng, v.v Nếu số tổ chức nước, phòng Thương Mại, phép phát triển thành tổ chức thực độc lập, với nhiệm vụ truyền đạt đến phử nguyện vọng đáng cửa giới thương nhần, vướng mắc phát sinh trình kinh đoanh phát giải đễ Chia khóa thành cơng đầy hai yếu tố: cạnh tranh thông tin Các NHTMQD phải cải tiến lễ lối hoạt động phải cạnh tranh thực với ngân hàng nước Các khu chế xuất cố gắng cải tiến hệ thống dịch vụ để cạnh tranh với Dần dẫn họ đề quy chế xuất nhập thoáng hơn, nhờ thúc đẩy Hải Quan cải tiến lễ lối hoạt động Hệ thống thuế cịn có vấn để riêng, đơn giản hóa điều chỉnh để dễ thực thủ hơn, 38 Su dung cơng nghệ nước ngồi Các kinh tế trưởng nhanh thường mua, thuế chí ăn cấp cơng nghệ nước ngồi Thành phố làm điểu cách có tổ chức qua việc khuyến khích doanh nghiệp mua trang thiết bị nước củng học hỏi kỷ thuật quần lý phong cách kinh doanh nước ngồi Có thể mua cơng nghệ "cứng" máy móc, thiết bị tương đối dễ Có nhiều cách làm thỏa thuận mua bán lít xăng trực tiếp mua thiết bị, khuyến khích nước đầu tư dio tạo chuyên gia nước ngoài, dịch sách báo tài liệu chuyên môn sử dụng mức chuyên gia Việt kiểu, v.v Công nghệ "mềm” không phần quan trọng Thuật ngữ "công nghệ mềm” loạt kỳ năng, phát triển hệ thống tài vừa huy động vốn tối đa vừa phòng ngừa rủi ro kỹ đào tạo lao động cách hợp lý kỹ làm tránh nạn q tải thị, Có cơng nghệ mềm tức xây dựng thể chế phục vụ cho phát triển kinh tế, Để đạt hiệu cao vấn để này, Thành phố nên quan hệ mật thiết với số thành phố nước có nên kinh tế phát triển Trên giới ngày có thêm nhiều mơ hình tốt để thành phố học tập kinh nghiệm Quy định giá dịch vụ tương ứng với giá thành thực tế Muốn đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Thành phố, muốn hỗ trợ nhà doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, Thành phố cần phát triển đại hóa cd sé tang thị, ngành giao thơng, cấp điện, cấp thoát nước, dịch vụ điện thoại đồng vai trò quan trọng Do vấn để hiệu nên loại hàng điện nước điện thoại nên công ty cung cấp Ở nông thôn ngoại thành, đường xá hệ thống thủy lợi quan chức cửa thành phố xây dựng bảo dưỡng Trong trường hợp có quan cung ứng khơng có cầu cạnh tranh, Do vậy, khơng có đầm bảo tính hiệu cửa việc đầu tư vận hành dự án Chính thành phố hay DNNN chịu trách nhiệm chọn dự án tạo sản phẩm thích hợp với giá thành thấp nhất, Việc lựa chọn dự án coi có hiệu giá thành dự án cung cấp dịch vụ mà khách hàng cẩu với giá thành thấp Đối với điện chẳng hạn vấn để quan tâm để đạt hiệu giá thành tính liên tục cửa nguồn điện tính ổn định điện áp giá phải Đối với đường sá, nên rấi nhựa đường sử đụng thật nhiền, cịn đường nóng thơn có thé cẩn rải cấp phối Nếu thành phố không thành công trơng việc cung cấp sở hạ tầng 39 niều qua cao với gid thagh (hap nguoi din se phai ua chi vim su dung cae qu đầu tư ngắn sách sẻ bị co lại nhịp độ tầng trưởng giản! di Ngoài số ngành dịch = v tế giáo đục tiểu học đa số loa dịch thành phố không cần trợ cấp Người tiêu dùng thành phố nên: thỏn ngoại thành cần phải trả tồn chi phí thực tế cho dịch vụ diện nước điện thoại giáo dục đại học mã họ có nhu cầu, Thành phố có nhiệm vụ cun; cấp dịch vụ cách có hiệu với phí cần thiết Điều quan trọng phí phải thu hồi đẩy đủ Nếu phí s: dụng dịch vụ cơng cộng tính mức chất lượng dịch vụ tốt lên ngành tìm nguồn đầu tư để phát triển dễ dàng đồng thờ ngân sách Thành phố bớt phần gánh nặng Nếu phí sử dụng qu\ định mức không cần trợ cấp mà lại có sở hạ tầng tốt 10, Vấn để an toàn lao động bảo vệ mơi trường VN có Luật lao động, mà theo nhà phân tích nước ngồi đán giá “khá tốt so với số nước khu vực bảo vệ lợi ngườ lao động" Thế nhưng, thực tế không suôn sẻ Như chúng tẻ: trình bày chương lao động VN phải làm việc tình trạng nặng nhọc nguy hiểm Nếu tình trạng kéo dài người lao động mã khả lao động vòng 10-15 năm bị “chết dân chết mịn mơ trường lao động khắc nghiệt” Để cải thiện tình trạng làm việc người lao động TP ngồi việc bá buộc ông chủ phải "thuộc bài” Luật lao động cịn phải có sát định kỳ, cường chế nhà DN thực tỉnh thân Bộ Luậ: Mấu chốt thành công phổ biến thông tin rộng rãi khả thực thi pháp luật quan công TP, Mặt khác tổ chức Liên đoàn lao động doanh nghiệp cần xây dựng kịp thời tất loại hình DN đặc biệt DNTN DN có vốn đầu tư nước ngồi, Một Liên đoàn Lao động DN thành lập, vì: họ thực đại điện cho quyền lợi người lao động họ có đủ dững cẩm đấu tranh trực tiếp với giới DN nhằm cải thiện hồn tồn mơi trườn: lao động Để Liên đoàn Lao động sở hoạt động tốt, họ cẩn Cơng đồn cấp TP huấn luyện định kỳ, trang bị kiến thức đẩy đử Luậ pháp hình thức đấu tranh cách tiến hành đấu tranh nhằm người lao động không bị bóc lột mức 40 bảo vệ nhữn; tổ Nếu chúng tạ biết phối hợp chất chế quản Ý nhà nước chức cơng dồn DN đủ mạnh tình trạng mơi trường !ao động tổi tệ aay sé ddn din giải quyết, Trong nằm gần bảo vệ môi trường TP lên vấn để nóng bỏng đời sống kinh tế xã hội TP Tình trạng gây nhiễm môi trường trầm trọng TP để cập chương Sở di có tình trạng vấn để mơi rường khơng nhìn nhân cách đẩy đủ nhiều thập kỷ thời KHHTT Cho đến tình hình nhiễm môi trường bắt đầu nặng nể Để khắc phục tình rạng UBMTTP có chương trình bảo vệ mơi trường cụ thể trình lên UBND TP Riêng vấn để ô nhiễm môi trường DN gây để nghị: - Đối với dự án xây dựng, đâu KCN tập trung xây dựng riêng lẻ phải trải qua thẩm định nghiêm ngặt Bảo vệ Môi trường theo luật định - UBMTTP can thành lập chương trình cưỡng chế bảo vệ mơi trường xí nghiệp cơng nghiệp gây nhiễm nặng - Xây dựng chương trình “phí mơi trường”, doanh nghiệp xí gây nhiễm phải nộp khoản phí định tình trạng hoạt động phí nghiệp gây nhiễm cho mơi trường TP Việc thu phí có tác dụng thu thứ thuế sử dụng nhằm cải thiện tình trạng mơi DNNXN trường chung TP Phí có hiệu chế độ ưu đãi trả phí bãi bỏ Lệ phí cân đơn giản rõ ràng, tránh tình rạng người thương lượng với người thu phí - Khuyến khích thành lập doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ xử lý bảo vệ môi trường - Cung cấp thơng tín thị trường thiết bị xử lý bảo vệ môi trường giới cho phép miễn thuế nhập thiết bị Cả hai vấn đề bảo vệ an toàn lao động bảo vệ môi trường cải thiện TP phổ biến rộng rãi quy chế an toàn lao động bảo vệ môi trường đến DN Mặt khác TP cẩn củng cố khả cường chế thực pháp luật quan chuyên trách vấn để 11 Hoàn thiện hệ thống chế độ kế toán DN tảng với đổi chế quản lý kinh tế, hệ thong kế toán DN vụn: cải cách áp dụng thống rong nước từ 1/1/96 Hệ thông Kế toại DN báo gồm bốn phản bản: - Hệ thống tài khoản kế toán nội dung kết cấu phương pháp phản áni tài khoản kế toán áp dựng cho DN, ` - Hệ thống báo cáo tài nội dung phương pháp báo cáo tà chink DN - Chế độ chứng từ kế toán - Chế độ sổ sách kế toán Hệ thống kế toán ban hành xây dựng theo phương châm dé làm dễ hiểu minh bạch cơng khai đễ kiểm tra kiểm sốt nhằm giúp nhà quan lý người có lợi ích trực tiếp, gián tiếp đến DN có đủ thông tin yêu cầu quan lý DN chế kinh tế Về tình hình kiểm tốn DN giai đoạn khỏi động, Hiện nước có 13 DN kiểm tốn với tổng số nhân viên chun mơn khoảng 600 người, 140 người đạt tiêu chuẩn kiểm toán viên, Mới kiểm tốn 105 khách hàng u cầu Khn khổ pháp lý cho hoạt động kiểm tốn cịn thiếu nhiều sơ hổ cịn thiếu chuẩn mực kiểm tốn Chưa có khung giá phí kiểm tốn Các kiểm tốn viên người làm kiểm toán chưa đăng ký Dịch vụ kiểm tốn cịn SƠ Sài, “Trước địi hỏi thiết sống DN, cẩn xây đựng ban hành chuẩn mực kiểm toán Việt Nam sớm tốt Về lâu dài, cần tiến hành xây dựng Luật kế toán để làm pháp lý cao cho kiểm tốn kế tốn Khung phí kiểm tốn cần xây dựng cách chuẩn mực