Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp tăng cường quản lý du lịch biển Đồ Sơn - Thành phố Hải Phòng

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng mở rộng, sự phát triển của các trung tâm du lịch ven biển miền Trung Đà Nẵng, Khánh Hòa…., miền Tây Nam Bộ Cần Thơ, An Giang, Phú Quốc,

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

VŨ THÚY DỊU

BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ

DU LỊCH BIỂN ĐỒ SƠN - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

VŨ THÚY DỊU

BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ

DU LỊCH BIỂN ĐỒ SƠN - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực, được tổng hợp từ các nguồn số liệu đáng tin cậy Các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày 02 tháng 4 năm 2018

Học viên

Vũ Thúy Dịu

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện luận văn, với thời gian không nhiều, bản thân

em cũng đã cố gắng tìm hiểu, tập trung nghiên cứu về nội dung của đề tài Đây là vấn đề lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của quận Đồ Sơn, bản thân chưa có nhiểu kinh nghiệm trong lĩnh vực này nên trong quá trình thực hiện đề tài không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế

Xin được trân trọng cản ơn Tiến sĩ Nguyễn Thị Thanh Nhàn, người đã tận tình hướng dẫn em trong suốt quá trình làm luận văn Em xin gửi lời cảm

ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, các thầy cô trường Đại học Hải Phòng đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho chúng em trong suốt khóa học chuyên ngành thạc sỹ kinh tế

Trân trọng cảm ơn các đồng chí lãnh đạo quận Đồ Sơn, Phòng Du lịch, Văn hóa và thể thao quận, các phòng ban chuyên môn của quận và các đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành nội dung luận văn

Trong thời gian tới em mong tiếp tục nhận được sự chia sẻ, giúp đỡ, quan tâm tạo điều kiện của các thầy cô trong quá trình vận dụng những kiến thức đã được các thầy cô trang bị vào thực tiễn công tác để giúp cho chúng

em thực hiện tốt mọi nhiệm vụ được giao

Xin trân trọng cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng 4 năm 2018

Học viên

Vũ Thúy Dịu

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ DU LỊCH 4

1.1 Khái niệm về du lịch và vai trò của ngành kinh tế du lịch trong nền kinh tế quốc dân 4

1.1.1 Khái niệm về du lịch 4

1.1.2 Vai trò của du lịch trong nền kinh tế quốc dân 7

1.1.3 Thách thức của phát triển du lịch trong nền kinh tế thị trường .9

1.2 Khái niệm về Quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về du lịch 10

1.2.1 Một số vấn đề cơ bản về Quản lý nhà nước 10

1.2.2 Quản lý nhà nước về du lịch 13

1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch 16

Chương 2: THỰC TRẠNG DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ DU LỊCH BIỂN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 22

2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế - xã hội quận ảnh hưởng đến quản lý du lịch Đồ Sơn 22

2.1.1 Vị trí địa lý 22

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế, xã hội 24

2.1.3 Về văn hóa - xã hội 28

2.2 Thực trạng quản lý du lịch biển Đồ Sơn 30

2.2.1 Tiềm năng du lịch biển Đồ Sơn 30

2.2.2 Cơ hội và thách thức phát triển du lịch biển Đồ Sơn 31

2.2.3 Thực trạng quản lý du lịch biển Đồ Sơn .33

2.3 Thành công, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong quản lý du lịch biển Đồ Sơn 48

2.3.1 Những kết quả đạt được 48

2.3.2 Những hạn chế 49

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại 52

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DU LỊCH BIỂN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54

3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển du lịch biển Đồ Sơn đến 2020 tầm nhìn 203054 3.1.1 Các quan điểm và mục tiêu phát triển du lịch biển Đồ Sơn 54

3.1.2 Phương hướng phát triển du lịch 57

3.2 Biện pháp tăng cường quản lý du lịch biển Đồ Sơn 58

3.2.1 Xây dựng quy hoạch phát triển các sản phẩm du lịch, đầu tư cơ sở vật chất, các hạ tầng phục vụ du lịch 58

3.2.2 Tăng cường công tác xúc tiến quảng bá du lịch 63

3.2.3 Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực du lịch 63

3.2.4 Tăng cường hiệu quả áp dụng cơ chế để phát triển du lịch 64

3.2.5 Tăng cường bảo vệ môi trường, tăng cường, nâng cao tính trách nhiệm và khả năng tham gia của cộng đồng trong quá trình phát triển du lịch 65

3.2.6 Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với các hoạt động du lịch 67

3.2.7 Một số biện pháp khác 68

3.3 Một số biện pháp điều kiện 69

3.3.1 Về phía Chính phủ 69

3.3.2 Về phía Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch 69

3.3.3 Về phía UBND thành phố Hải Phòng 69

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kinh tế chủ yếu của quận Đồ

3.3 Các dự án đầu tư vào lĩnh vực du lịch triển khai tại Đồ Sơn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đồ Sơn là Quận có nhiều tiềm năng phát triển dịch vụ, đặc biệt là dịch

vụ du lịch Nơi đây thiên nhiên ban tặng cảnh quan "Sơn thủy hữu tình", nhiều

di tích lịch sử gắn liền với sự nghiệp dựng nước và giữ nước, có nhiều khu vui chơi giải trí tầm cỡ về tính chất hoạt động và quy mô quốc tế Khu du lịch Quốc tế Hòn Dấu, di tích bến tàu không số, đường Hồ Chí Minh trên biển Năm 2013, Tổ chức kỷ lục Việt Nam đã xác lập tôn vinh giá trị kỷ lục Việt Nam “Bến K15 quận Đồ Sơn, Hải Phòng - Điểm xuất phát đường Hồ Chí Minh trên biển phục vụ cho cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước” Bến Nghiêng, nơi chứng kiến tên thực dân Pháp cuối cùng rút khỏi miền Bắc Việt Nam

Đồ Sơn có nhiều lễ hội thu hút khách du lịch Vào mỗi dịp Tết đến, người dân khắp nơi đổ về Đồ Sơn viếng thăm đền Bà Đế, cầu phúc cho mưa thuận gió hoà, nhà nhà êm ấm Lễ hội đảo Dấu hàng năm gắn với khu danh lam thắng cảnh Quốc gia đảo Hòn Dấu Năm 2013, Tổ chức kỷ lục Việt Nam

đã xác nhận và cấp bằng xác lập kỷ lục Việt Nam cho 02 kỷ lục tại đảo Hòn Dấu đó là: “Đảo hòn Dấu - Địa danh duy nhất để xác định bình địa quốc gia Việt Nam”; “Đảo hòn Dấu - Nơi có quần thể Đa búp đỏ có niên đại trên 500 năm trải rộng trên diện tích 5ha duy nhất ở Việt Nam” Lễ hội chọi trâu Đồ Sơn - Di sản văn hóa phi vật thể Quốc gia được tổ chức 2 vòng: Vòng sơ loại vào ngày 8 tháng 6 âm lịch và vòng chung kết vào ngày 9 tháng 8 âm lịch, thu hút rất đông du khách cả ở trong và ngoài nước

Ngoài ra, từ Đồ Sơn bằng tàu cao tốc du khách có thể đến với một số điểm du lịch nổi tiếng khác như: đảo Cát Bà, Tuần Châu (Thành phố Hạ Long) hoặc vịnh Hạ Long để thăm thú những tinh hoa của Hải Phòng nói riêng, Việt Nam nói chung

Nhận thức được tiềm năng trên Hải Phòng đã xác định du lịch là ngành kinh tế thế mạnh cần được phát triển, quận Đồ Sơn đã tập trung được nhiều

sức người, sức của cho phát triển du lịch

Tuy nhiên, những kết quả trên chưa thực sự tương xứng với tiềm năng,

vị thế của du lịch Đồ Sơn Thực tế Đồ Sơn chưa đáp ứng kịp thời những yêu cầu phát triển của du lịch như: quy hoạch, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng; xây dựng và phát triển thương hiệu, sản phẩm du lịch đặc thù, độc đáo, các khu du lịch chất lượng cao, khu vui chơi giải trí; quảng bá, xúc tiến mở rộng thị trường; nguồn nhân lực du lịch còn hạn chế về nghiệp vụ chuyên môn

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng mở rộng, sự phát triển của các trung tâm du lịch ven biển miền Trung (Đà Nẵng, Khánh Hòa….), miền Tây Nam Bộ (Cần Thơ, An Giang, Phú Quốc, Kiên Giang…) với các sản phẩm du lịch tương đồng, sự xuất hiện của các dịch vụ casino, nhưng được đầu tư hiện đại hơn, sức hấp dẫn cao hơn… du lịch của quận Đồ Sơn đang có sự cạnh tranh gay gắt

Để khai thác các tiềm năng du lịch ở mức độ cao hơn, trong điều kiện cạnh tranh gay gắt hơn, Đồ Sơn cần phải có sự định hướng và đầu tư mới nếu không muốn bị tụt hậu so với các địa phương khác Sớm đưa Đồ Sơn trở thành trung tâm đô thị du lịch - dịch vụ lớn của khu vực phía Bắc, vùng trọng điểm du lịch của cả nước là cần thiết và cấp bách

Vì những lý do trên em đã chọn đề tài: "Biện pháp tăng cường quản lý

du lịch biển Đồ Sơn - Thành phố Hải Phòng" làm luận văn tốt nghiệp ngành Quản lý kinh tế

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn quận Đồ Sơn, làm rõ những thành công và hạn chế, lý giải nguyên nhân của thực trạng đó (trên tổng thể các nội dung định hướng, chiến lược, quy hoạch và thực hiện quy hoạch; chính sách bảo vệ môi trường các vùng du lịch, xây dựng và quảng bá thương hiệu của du lịch Đồ Sơn trên phạm vi cả nước

- Đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm phát huy những kết quả đạt

được, khắc phục những tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn quận Đồ Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề

lý luận về phát triển du lịch biển, thực trạng phát triển du lịch biển Đồ Sơn - Thành phố Hải Phòng

- Phạm vi nghiên cứu: thực trạng phát triển du lịch biển Đồ Sơn - Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2017 và các biện pháp phát triển du lịch

Đồ Sơn đến 2030

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích, đối chiếu,

so sánh, khảo sát kinh nghiệm thực tế… để phân tích thực trạng và qua đó đề xuất một số biện pháp hoàn thiện phù hợp

5 Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về du lịch và quản lý du lịch

Chương 2: Thực trạng du lịch và quản lý du lịch biển Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Phương hướng và biện pháp tăng cường quản lý du lịch biển Đồ Sơn , thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ DU LỊCH

1.1 Khái niệm về du lịch và vai trò của ngành kinh tế du lịch trong nền kinh tế quốc dân

1.1.1 Khái niệm về du lịch

a Định nghĩa về du lịch

Thuật ngữ du lịch bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp: Tonos nghĩa là “Đi một vòng„ Thuật ngữ này được đưa vào hệ ngữ La tinh thành Turnur và sau đó thành Tour trong tiếng Pháp với nghĩa là đi vòng quanh, cuộc dạo chơi Theo Robert Langquar (1980), từ Tourism (du lịch) lần đầu tiên được sử dụng trong tiếng Anh vào khoảng năm 1800 và được quốc tế hoá, nhiều nước đã sử dụng trực tiếp mà không dịch nghĩa Trong tiếng Việt, thuật ngữ du lịch là một từ gốc Hán - Việt, tạm hiểu là đi chơi, trải nghiệm

Ngày nay, du lịch đã trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến

ở mọi quốc gia Tuy nhiên, do bối cảnh về không gian, thời gian khác nhau hoặc dưới mỗi góc độ nghiên cứu khác nhau, mỗi người có một cách hiểu về

du lịch khác nhau Theo nghĩa chung nhất, “Du lịch” được hiểu là việc đi lại của từng cá nhân hoặc một nhóm người rời khỏi chỗ ở của mình trong khoảng thời gian nhất định đến một nơi nào đó để nghỉ ngơi, giải trí hay chữa bệnh Dưới đây, chúng ta chỉ đề cập một số định nghĩa thông dụng:

Liên Hiệp Quốc (1963) định nghĩa về du lịch như sau: “Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hoà bình Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ”

Luật du lịch Việt Nam năm 2005 định nghĩa:“Du lịch là các hoạt động

có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”

Tổng hợp các cách tiếp cận như vậy, định nghĩa về du lịch hiện nay bao gồm hai thành tố, đó là:

Thứ nhất, du lịch là một nhu cầu, hiện tượng xã hội: sự di chuyển và

lưu trú tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú nhằm mục đích phục hồi sức khoẻ, nâng cao hiểu biết, có hoặc không kèm theo việc tiêu thụ một số giá trị tự nhiên, kinh tế, văn hoá và dịch vụ nào đó

Thứ hai, đó là một ngành hay hoạt động kinh doanh sinh lời: Cung cấp các ấn phẩm, dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu nảy sinh trong quá trình di chuyển và lưu trú tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú với mục đích phục hồi sức khoẻ, nâng cao nhận thức về thế giới xung quanh

Cách hiểu về du lịch như vậy có ý nghĩa thúc đẩy quan điểm phát triển đúng đắn về du lịch Cho đến nay, không ít người, kể cả những người đang làm việc trong ngành du lịch cũng có cách hiểu phiến diện về du lịch thiên về góc độ xã hội hoặc kinh tế Do đó, họ chỉ tập trung vào thỏa mãn nhu cầu tinh thần, sức khỏe mà bỏ qua lợi ích quan trọng của kinh tế hoặc đề cao lợi nhuận bằng việc khai thác triệt để tài nguyên thiên nhiên và các giá trị văn hóa Chỉ có hiểu khái niệm du lịch một cách đầy đủ như vậy, chúng ta mới xác định được rằng phát triển du lịch không chỉ là trách nhiệm của nhà nước hay của một cá nhân, tổ chức nào mà là trách nhiệm chung của toàn xã hội

b.Các loại hình du lịch cơ bản

Hoạt động du lịch diễn ra rất phong phú và đa dạng Tuỳ thuộc vào cách phân chia mà có các loại hình du lịch khác nhau Mỗi loại hình du lịch đều có những tác động nhất định lên môi trường Tùy theo căn cứ khác nhau người ta phân du lịch thành nhiều loại hình khác nhau2:

Du lịch Quốc tế: là sự di chuyển từ nước này sang nước khác, du khách phải ra khỏi vùng lãnh thổ biên giới và tiêu bằng ngoại tệ nơi họ đến du lịch

Du lịch nội địa: là sự di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác trong cùng một phạm vi lãnh thổ của một quốc gia

Du lich Lễ hội: Lễ hội là một nhu cầu không thể thiếu đối với đời sống tâm linh của con người, lễ hội không chỉ đem lại sự hiểu biết về truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán của mỗi vùng, mỗi quốc gia mà còn đem lại cho du khách

sự bình yên, quên đi những khó khăn vất vả của cuộc sống đời thường

Du lịch Văn hóa: Nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao sự hiểu biết của du khách về những khu di tích lịch sử, những công trình kiến trúc, chế độ xã hội,

văn hóa, phong tục tập quán của nơi đến du lịch

Du lịch giải trí: Là một nhu cầu không thể thiếu được của du khách, vì vậy ngoài thời gian tham quan du khách còn phải được thư giãn nghỉ ngơi để phục hồi sức khỏe sau khoảng thời gian làm việc căng thẳng, do đó các khu vui chơi cần phải có các chương trình vui chơi giải trí cho du khách

Du lịch tham quan: Đây là loại hình du lịch nhằm nâng cao sự hiểu biết của con người về thế giới bên ngoài, đối tượng tham quan là tài nguyên du lịch tự nhiên, các khu di tích lịch sử, hoặc các công trình kiến trúc cổ xưa vv

Du lịch khám phá: Du khách muốn khám phá thế giới xung quanh nhằm mục đích nâng cao sự hiểu biết thế giới bên ngoài, du lịch khám phá còn được chia thành du lịch tìm hiểu và du lịch mạo hiểm Du lịch tìm hiểu là

du khách có thể tìm hiểu về phong tục tập quán văn hóa lịch sử, về tài nguyên thiên nhiên môi trường nơi họ đến du lịch Du lịch mạo hiểm chủ yếu dành cho giới trẻ họ thích rèn luyện bản thân, thích ưa mạo hiểm chính vì vậy họ thường chọn những nơi có nhiều rừng núi để khám phá

Du lịch thể thao: Là loại hình du lịch nhằm đáp ứng lòng ham mê hoạt động thể thao của con người, họ đi du lịch ngoài việc tham quan những danh lam thắng cảnh thì bên cạnh đó họ cũng tìm đến những nơi có điều kiện để tự mình chơi những môn thể thao mà họ yêu thích

Du lịch kết hợp với hội thảo, hội nghị, triển lãm, tổ chức các sự kiện (Du lịch MICE/Meeting, Incentive, Convention, Exhibition ): Đây là loại hình

du lịch tiềm năng và ngày càng phát triển, và là một trong những mục tiêu của chiến lược phát triển ngành du lịch Việt Nam Vì đây là một loại hình du lịch cao cấp, kinh phí tổ chức cho chương trình thường cao hơn so với du lịch thông thường, tùy thuộc vào yêu cầu của từng đối tượng khách hàng Đòi hỏi các công ty kinh doanh du lịch phải cung ứng dịch vụ trọn gói từ lưu trú, cho đến vận chuyển và xây dựng các chương trình Đây là cơ hội để các công ty khẳng định được vị thế và thương hiệu của mình về ngành dịch vụ này

Nhìn chung, các loại hình du lịch thường phối hợp chặt chẽ với nhau, để khai thác hết tiềm năng của các loại hình du lịch, các cơ quan tổ chức du lịch cần nghiên cứu cách thức tổ chức các loại hình du lịch đan xen nhằm đáp ứng nhu cầu tối đa của khách du lịch

1.1.2 Vai trò của du lịch trong nền kinh tế quốc dân

Cùng với tiến trình phát triển không ngừng của đời sống vật chất và

tinh thần của xã hội loài người, ngày nay du lịch đã trở thành một dạng hoạt

động kinh tế - xã hội, một ngành kinh tế tổng hợp có vị trí rất quan trọng

Ở đây, tôi đề cập đến vai trò của du lịch đối với nền kinh tế quốc dân

trên các khía cạnh sau:

Thứ nhất, du lịch tạo nguồn thu ngân sách và ngoại tệ

Hoạt động du lịch có thể làm thay đổi cán cân thu chi của khu vực và

của đất nước Du khách quốc tế mang ngoại tệ vào đất nước mà họ đi du lịch,

làm tăng nguồn thu ngoại tệ cho nước đến Theo Tài liệu “Chỉ số cạnh tranh

Du lịch năm 2009” (Travel & Tourism Competitiveness Index - TTCI 2009)

do Diễn đàn kinh tế thế giới thì ngành du lịch và lữ hành chiếm khoảng 9,9%

GDP, 10,9% xuất khẩu và 9,4% đầu tư của thế giới Còn theo Báo cáo tóm tắt

hoạt động du lịch của LHQ (World Tourism Organization - Tourism Higlights

2008) thì: “Ngày nay, nguồn thu ngoại tệ xuất khẩu từ dịch vụ du lịch trên thế

giới chỉ đứng sau nhiên liệu, hóa chất và ô tô” Năm 2008, doanh thu du lịch

toàn cầu đạt 1.100 tỷ USD, hay khoảng 3 tỷ USD mỗi ngày.[4Tr5]

Du lịch có tác dụng điều hòa thu nhập từ vùng kinh tế phát triển sang

vùng kém phát triển hơn, kích thích tăng trưởng kinh tế các quốc gia, địa

phương còn nghèo, Đối với các nước đang phát triển thì ngành du lịch lại càng

có vai trò quan trọng, như ông Lelei Lelaulu - Chủ tịch Đối tác quốc tế đã phát

biểu tại Diễn đàn Du lịch thế giới vì hòa bình và phát triển bền vững năm

2006 tại Brazil: “Du lịch là phương tiện chuyển giao của cải tự nguyện lớn

nhất từ các nước giàu sang các nước nghèo… Khoản tiền do du khách mang

lại cho các khu vực nghèo khổ trên thế giới còn lớn hơn viện trợ chính thức

của các chính phủ4

Du lịch tạo nguồn thu ngân sách cho các địa phương từ các khoản trích nộp ngân sách của các cơ sở du lịch trực thuộc quản lý trực tiếp

của địa phương và từ các khoản thuế phải nộp của các doanh nghiệp du lịch

kinh doanh trên địa bàn Nhiều nước trong khu vực và trên thế giới trung bình

mỗi năm thu hàng tỷ USD thông qua việc phát triển du lịch

Thứ hai, du lịch thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển

Hoạt động kinh doanh du lịch đòi hỏi sự hỗ trợ liên ngành để cùng phát

triển, chính vì vậy du lịch có quan hệ mật thiết với toàn bộ các hoạt động kinh

tế, văn hóa, xã hội Góp phần vào việc tăng trưởngkinh tế, ổn định giá cả, thăng bằng cán cân thanh toán, phân phối công bằng thu nhập quốc dân

Theo Tổng thư ký Hiệp hội du lịch Liên Hợp Quốc (UN WTO)- ông Taleb Farid, ngành du lịch thế giới đã phục hồi và vượt trước thời điểm xảy

ra khủng hoảng tài chính - tiền tệ 2008; 8 tháng đầu năm 2011, tổng số người

đi du lịch trên toàn thế giới ước 642 triệu lượt người, tăng hơn 20 triệu lượt (7%) so với cùng kỳ 2010 Cả năm 2011, ngành du lịch tăng trưởng ước đạt 5-6%, trong đó khu vực Châu Á-Thái Bình Dương tăng 14%, Châu Mỹ tăng 8%, khu vực Caribe tuy khó khăn cũng tăng 3%

Ở nước ta, ngành du lịch phát triển là một động lực thúc đẩy quá trình sản xuất kinh doanh của nhiều ngành khác nhau trong nền kinh tế quốc dân như giao thông vận tải, xây dựng, bưu chính viễn thông, ngân hàng, sản xuất hàng tiêu dùng, thủ công mỹ nghệ, thể thao, văn hóa - giải trí vv… Ngoài ra, còn góp phần khôi phục nhiều ngành nghề, lễ hội truyền thống

Thứ ba, du lịch góp phần tạo việc làm, nâng cao đời sống cho người dân

Du lịch là một ngành kinh tế góp phần tích cực giải quyết việc làm cho người lao động kể cả khu vực chính thức và phi chính thức của nền kinh

tế Do đặc trưng của ngành du lịch là ngành phục vụ, nhiều hoạt động không thể cơ giới hóa được, nên đòi hỏi nhiều lao động sống có kỹ năng, nghiệp

vụ Do vậy, phát triển du lịch sẽ tạo thêm nhiều chỗ làm mới và tăng thu nhập cho người dân địa phương Theo thống kê năm 2000, tổng số lao động trong các hoạt động liên quan đến du lịch chiếm 10,7% tổng số lao động toàn cầu và đến năm 2005 cứ 8 lao động thì có một người làm trong ngành du lịch Các nguồn tài nguyên du lịch thường nằm ở các vùng xa xôi hẻo lánh, phát triển du lịch làm thay đổi bộ mặt kinh tế - xã hội ở vùng đó và đem lại nhiều công ăn việc làm cho người lao động, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người dân nơi đây

Thứ tư, tăng cường giao lưu quốc tế và hiểu biết giữa các dân tộc

Ngày nay trong quá trình hội nhập với xu hướng toàn cầu hóa, sự giao lưu giữa các nước, đặc biệt thông qua con đường du lịch ngày càng phát triển,

sẽ tạo điều kiện cho việc trao đổi hàng hóa cũng như các mối quan hệ đối

ngoại được củng cố và mở rộng Du lịch còn là chiếc cầu nối hòa bình giữa các dân tộc trên thế giới làm tăng thêm sự hiểu biết và xích lại gần nhau hơn

1.1.3 Thách thức của phát triển du lịch trong nền kinh tế thị trường Trong khi nhấn mạnh vai trò tích cực của phát triển du lịch chúng ta cũng không được quên rằng nếu phát triển du lịch không đúng cách có thể gây

ra những tác động tiêu cực không mong muốn, thậm chí là mang lại những hậu quả khôn lường đối với đời sống kinh tế - xã hội Chúng ta cần lưu ý một

số biểu hiện tiêu cực dưới đây có thể phát sinh khi phát triển du lịch trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay:

Phát triển du lịch một cách tự phát, không theo quy hoạch: Xu hướng này sẽ dẫn đến tình trạng đầu tư phát triển du lịch dàn trải, tràn lan, không có trọng tâm, trọng điểm Ở nước ta nói chung và ngay tại địa bàn Hà Nội thời gian vừa qua cũng có biểu hiện xu hướng này theo kiểu mạnh ai nấy làm, làm

ăn chộp giật, cạnh tranh không lành mạnh Tình trạng đó làm cho ngành du lịch thiếu tính chuyên nghiệp, hoạt động, kinh doanh kém hiệu quả Phát triển

du lịch không phù hợp và cân đối có thể làm gia tăng sự bất bình đẳng xã hội: Một trong những biểu hiện rõ nhất nguy cơ này trong phát triển du lịch ở nước ta trong thời gian qua là việc xây dựng một số dự án, công trình du lịch lớn như sân golf, khu nghỉ dưỡng cao cấp… tốn rất nhiều diện tích, buộc chính quyền địa phương phải thu hồi đất của người dân để giao cho dự án, trong đó chủ yếu là đất canh tác Đã có nhiều người dân mất đất, không còn phương tiện để sản xuất và lâm vào tình trạng không có việc làm, bị bần cùng hóa Thực tế đã nảy sinh nhiều vấn đề, nhiều vụ kiện tụng đông người, phức tạp và kéo dài xung quanh vấn đề này Có một sự thật trớ trêu là ở một tỉnh ven biển miền Trung nhiều người dân không còn cơ hội được tắm biển tự do như bao đời nay cha ông họ vẫn tắm bởi vì các bãi biển đã được quản lý bởi các doanh nghiệp, chủ đầu tư nắm quyền quản lý, khai thác Không phải ai cũng có tiền vào những khu như thế, nhất là những người dân chân lấm tay bùn

Du lịch phát triển không đúng cách có thể tạo ra sự lai căng về văn hóa, lối sống, làm lu mờ giá trị, bản sắc dân tộc: Mặt tích cực phát triển du lịch đem lại cơ hội giao thoa giữa các nền văn hóa nhưng bên cạnh đó nó cũng làm phát sinh xung đột về giá trị, bản sắc văn hóa, truyền thống dân tộc

Khách du lịch nước ngoài khi đến nước sở tại họ mang theo nguồn thu nhập đáng kể và những giá trị đặc sắc của các nền văn hóa trên thế giới nhưng đồng thời họ cũng vô tình hay hữu ý mang theo cả những quan niệm, ứng xử, lối sống không phù hợp với văn hóa nước sở tại cũng như không phù hợp với tiến

bộ xã hội, thậm chí là phản văn hóa Gần đây, một bộ phận thanh thiếu niên nước ta, nhất là ở các thành phố lớn – nơi thường xuyên có cơ hội giao lưu với du khách, có biểu hiện chạy theo lối sống lai căng, thực dụng, xa rời bản sắc, giá trị truyền thống từ trong trang phục, trang điểm, cách ăn mặc cho đến hành vi, ứng xử Đơn cử như các biểu hiện như đua xe trái phép, sống gấp, sống thử… Xa hơn nữa, thiết nghĩ có lẽ phát triển du lịch không lành mạnh cũng là một trong những nguyên nhân làm cho “một bộ phận không nhỏ cán

bộ, đảng viên suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống”

1.2 Khái niệm về Quản lý nhà nước và quản lý nhà nước về du lịch Quản lý nhà nước là một dạng một phương thức hoạt động cơ bản của các nhà nước dù theo chính thể, chế độ nào đi nữa Hoạt động quản lý nhà nước đã gắn liền vơí quá trình ra đời, tồn tại phát triển diệt vong của nhà nước Muốn cho chức năng quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả thì các thành tố bộ phận của cơ quan nhà nước phải có sự phân công, phân nhiệm và phối hợp đồng bộ Một trong những tiêu chí để phân công trong quản lý nhà nước đó là lĩnh vực được quản lý, chảng hạn như quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường, quản lý nhà nước về an ninh trật tự an toàn xã hội, quản

lý nhà nước về văn hóa – xã hội , quản lý nhà nước về du lịch … Việc năm vững cơ sở lý luận của quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về du lich nói riêng sẽ giúp chúng ta đánh giá một cách khoa học đối vơí thực trạng công tác quản lý nhà nước về địa bàn trên quận Đồ Sơn, trên đó đưa ra các biện pháp phù hợp nhằm cải biến thực trạng đó theo hướng tích cực

1.2.1 Một số vấn đề cơ bản về Quản lý nhà nước

a Khái niệm quản lý

Quản lý là thuật ngữ khá phổ biến, xuất hiện từ rất sớm trong ngôn ngữ học Từ trước đến nay có rất nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý Có quan niệm cho rằng quản lý có nghĩa là tác động có chủ đích, là điều hành điều khiển chỉ huy; lại có quan điểm cho rằng quản lý là cai trị, thống trị lãnh

đạo Quan niệm chung nhất về quản lý được nhiều người chấp nhận do ngành điều khiển học đưa ra như sau: Quản lý là sự tác động có sự định hướng lên bất kỳ một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với lĩnh vực kỹ thuật được áp dụng trong lĩnh vực xã hội

Thông thường hiện nay khi nói đến quản lý một cách chung nhất là ngườ ta đề cập đến quản lý xã hội Đó là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng ta phát triển phù hợp với quy luật, nhằm đạt được mục đích đã đề ra và thực hiện theo ý chí của người quản lý Quản lý xã hội được Mác coi như là chức năng quản lý đặc biệt được sinh ra từ tính chất xã hội hóa lao động

Như vây, Quản lý là một hiện tượng, một hoạt động xã hội của con người Quản lý trong xã hội nói chung là quá trình tổ chức, điều hành các hoạt động, tác động đến đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định dựa trên những quy luật khách quan

b.Khái niệm quản lý nhà nước

Có nhiều cách hiểu về quản lý nhà nước Theo nghĩa chung nhất, quản

lý nhà nước v ừa là chức năng, vừa là quyền hạn và nhiệm vụ của nhà nước,

nó được hiểu là việc Nhà nước sử dụng quyền lực chung đã được thể chế hóa tác động thường xuyên và liên tục đến các quá trình, lĩnh vực hay quan hệ xã hội nhằm đạt được mục đích quản lý

Chúng ta có thể đinh nghĩa quản lý nhà nước theo hai bình diện:

Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của hệ thống các cơ quan trong bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp

Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước được hiểu là hoạt động chấp hành

và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước, đó là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước

Trong luận văn này, chúng ta sẽ sử dụng khái niệm quản lý nhà nước theo cả hai nghĩa rộng và hẹp, tùy theo từng vấn đề, phạm vi, góc độ tiếp cận khác nhau để chúng ta xem xét, lý giải vấn đề

c Các thành tố trong quản lý nhà nước

Có 3 thành tố chính trong quản lý nhà nước đó là:

Chủ thể quản lý nhà nước: Nhà nước là chủ thể duy nhất trong quản lý nhà nước Chỉ có nhà nước mới có đầy đủ các quyền và khả năng thực hiện quản lý toàn bộ hệ thống xã hội Nhà nước quản lý xã hội bằng cách phương pháp giáo dục, thuyết phục và cưỡng chế, thông qua việc sử dụng hệ thống pháp luật và các công cụ quản lý khác Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy của mình hoặc các cơ quan tổ chức, cá nhân được ủy quyền, ủy nhiệm đại diện cho mình

Đối tượng (khách thể) quản lý nhà nước: là toàn bộ con người và quá trình xã hội mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội đòi hỏi đều phải có sự quản lý nhất quán của nhà nước để duy trì trật tự chung nhằm đảm bảo lợi ích mọi các nhân, tổ chức cũng như lợi ích chung của toàn xã hội

Mục đích quản lý nhà nước: Là kết quả là cái đích cần phải đạt tới tại một thời điểm nhấtđịnh do chủ thể quản lý đề ra Đây là căn cứ để chủ thể quản lý nhà nước thực hiện các tác động quản lý cũng như lựa chọn các hình thức, phương pháp phù hợp

d Bản chất và phương pháp quản lý nhà nước

Dù được hiểu theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp, bản chất của quản lý nhà nước đó chính là tính quyền lực xã hội đã được thể chế hóa Đó là sự tác động của các cơ quan có thẩm quyền, đại diện cho nhà nước đến đối tượng quản lý và các quan hệ xã hội thông qua phương pháp chủ yếu là thuyết phục và cưỡng cế Tính quyền lực của nhà nước được thể hiện rõ nhất trong trường hợp nếu các tổ chức cá nhân không tự giác, tự nguyện tuân thủ thì hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế Đây là đặc trưng cơ bản cho phép phân biệt quản lý nhà nước với cacsc hoạt động quản lý

xã hội thông thường khác không phải quản lý nhà nước

1.2.2 Quản lý nhà nước về du lịch

a Khái niệm Quản lý nhà nước về du lịch

Xuất phát từ lý luận chung về quản lý nhà nước như trên, chúng ta có thể hiểu Quản lý nhà nước về du lịch là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh liên tục bằng quyền lực công cộng chủ yếu thông qua pháp luật dựa trên nền tảng của thể chế chính trị nhất định đối với các quá trình, các hoạt động du lịch nhằm đạt được hiệu quả và mục tiêu kinh tế - xã hội do nhà nước đặt ra

Dưới góc độ hành chính - kinh tế, quản lý nhà nước về du lịch được hiểu là hoạt động, là quá trình chỉ đạo, điều hành, điều chỉnh các mối quan hệ

xã hội phát sinh trong lĩnh vực kinh doanh du lịch bằng việc thông qua hệ thống pháp luật, các chủ thể quản lý nhà nước (các cơ quan có thẩm quyền) tác động tới các đối tượng quản lý trong quá trình kinh doanh hoạt động du lịch nhằm định hướng cho hoạt động du lịch vận động, phát triển theo mục tiêu kinh tế - xã hội do nhà nước đặt ra

Như vậy, chúng ta có thể hình dung trong quản lý nhà nước về du lịch

- Công cụ quản lý: Các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện quản

lý ngành du lịch bằng hê thống các quy định của pháp luật và các công cụ quản lý khác như chính sách, chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch

a Sự cần thiết của quản lý nhà nước về du lịch

Từ khi nhà nước ra đời với tư cách là một công cụ quyền lực chung để duy trì trật tự xã hội thì bất cứ lĩnh vực nào của đời sống xã hội đều phải được quản

lý bởi Nhà nước Du lịch là một hiện tượng, một dạng hay lĩnh vực, ngành kinh tế - xã hội tổng hợp bởi vậy nó ngày càng đòi hỏi có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước

Sự quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch là đòi hỏi khách quan, cần thiết bởi những lý do sau:

Một là: Chính sách, pháp luật của Nhà nước tạo dựng môi trường thuận lợi và an toàn để du lịch phát triển nhanh và hiệu quả hơn Mặt khác, ngoài chính sách, pháp luật, nhà nước còn có nhiều công cụ để điều tiết quá trình phát triển của du lịch như thuế, phí, giá cả, tiền tệ, thông tin

Hai là: Bất cứ một ngành kinh tế nào cũng không thể phát triển độc lập, hơn thế nữa, du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, bản thân nó muốn phát triển phải có sự phối hợp đồng bộ với các ngành kinh tế khác Do đó, rất cần thiết phải có sự điều tiết của nhà nước nhằm đảm bảo phát triển ngành du lịch phù hợp với định hướng và yêu cầu phát triển tổng thể nền kinh tế quốc dân

Ba là: Sự quản lý của nhà nước nhằm hạn chế những yếu tố tiêu cực có thể phát sinh từ hoạt động du lịch: duy tu, bảo tồn các công trình văn hóa; chống suy thoái môi trường, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên; xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động, kinh doanh du lịch… Đó là những vấn đề mà không một chủ thể nào của nền kinh tế muốn làm và có thể làm được như nhà nước

a Mục đích và các nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về du lịch Mục đích tổng quát nhất của công tác quản lý nhà nước về du lịch là phát triển du lịch bền vững, góp phần quan trọng vào giá trị tổng sản phẩm xã hội, tạo việc làm và thực hiện các mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và địa phương

Để đạt được mục đích trên, công tác quản lý nhà nước về du lịch phải được triển khai đầy đủ các nội dung sau:

- Quản lý nhà nước về định hướng, chiến lược phát triển du lịch

Nội dung này bao gồm việc đề ra và ban hành các quan điểm, chủ trương, chính sách vĩ mô; các mục tiêu tổng quát, chương trình, kế hoạch phát triển du lịch dài hạn; xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về du lịch, quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch…

- Quản lý nhà nước đối với các cơ sở hoạt động kinh doanh du dịch

Cơ sở hoạt động kinh doanh du lịch là các doanh nghiệp, tập thể, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tham gia thị trường du lịch nhằm thu lợi Các cơ sở hoạt động kinh doanh du lịch vừa là chủ thể phát triển du lịch vừa là đối

tượng quản lý của nhà nước về du lịch bởi vậy đòi hỏi họ phải có đăng ký kinh doanh và làm các nghĩa vụ đối với nhà nước, xã hội Việc quản lý các cơ

sở này là tất yếu khách quan nhằm duy trì trật tự, kỷ cương pháp luật, tạo ra sân chơi bình đẳng về quyền và nghĩa vụ của mọi cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực kinh doanh du lịch

- Quản lý nhà nước đối với luồng khách và hoạt động của khách du lịch Khách du lịch cũng là đối tượng cần được quản lý chặt chẽ Việc quản

lý khách du dịch có hai góc độ Góc độ thứ nhất nhằm thống kê, nắm bắt tình hình phát triển thị trường du lịch, phân tích dự báo thị trường để có giải pháp thu hút khách, khai thác thị trường phục vụ mục đích tăng trưởng du lịch Góc

độ thứ hai, quản lý các hoạt động của khách du lịch nhằm nắm bắt nhu cầu, thái độ và đánh giá, phân khúc thị trường du khách nhằm phục vụ tốt nhất cho từng nhóm đối tượng, đáp ứng nhu cầu phong phú, đa dạng của du khách Hơn thế nữa, quản lý tốt hoạt động của du khách cũng là để phòng chống các hành vi, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực du lịch

- Quản lý nhà nước đối với các tuyến, các điểm du lịch

Các điểm, tuyến du lịch chính là điểm đến, là nơi thu hút và thỏa mãn nhu cầu của khách Bởi vậy quản lý tốt các tuyến, điểm du lịch có ý nghĩa rất quan trọng nhằm tạo và duy trì các luồng khách đến với du lịch Quản lý các tuyến, điểm du lịch là nội dung mang tính phức hợp trong quản lý nhà nước

về du lịch ở một địa danh, một công trình hay một chuỗi các địa danh, công trình du lịch nào đó bao gồm đầy đủ các nội dung quy hoạch và thực hiện quy hoạch, quản lý luồng khách và hoạt động của khách, quản lý các đơn vị, cơ sở hoạt động kinh doanh du lịch, quản lý an ninh – trật tự…

- Quản lý nhà nước đối với các ngành, các cơ quan có thẩm quyền và liên quan đến du lịch

Các ngành, cơ quan có thẩm quyền và liên quan đến du lịch vừa là chủ thể vừa là đối tượng của quản lý nhà nước Mỗi một ngành, cơ quan phụ trách từng mảng, nội dung quản lý nhà nước khác nhau, có nhiều mối quan hệ ngang và dọc, cùng phối hợp, hỗ trợ đồng thời kiểm soát và chế ước lẫn nhau Việc quản lý tốt các cơ quan này nhằm phát huy tốt chức trách, nhiệm vụ của

họ và tránh tình trạng lạm quyền, hạn chế các tiêu cực phát sinh trong quản lý nhà nước về du lịch

- Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch Đây cũng là nội dung không thể thiếu trong quản lý nhà nước về du lịch Du lịch ngày càng phát triển đòi hỏi chất lượng, hiệu quả của nguồn nhân lực cho du lịch ngày càng phải được nâng cao Các hoạt động dạy nghề, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng, ngoại ngữ…vv… cho đội ngũ tham gia vào thị trường du lịch cũng như quản lý du lịch ngày càng nở rộ và yêu cầu phải được quản lý một cách thống nhất, chuẩn hóa

1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch

Thực tế hoạt động du lịch đã chỉ rõ, trong cơ chế thị trường có sự quản

lý của Nhà nước, rất cần sự quản lý điều hành của Nhà nước Du lịch là hoạt động liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao, nếu để tự nó phát triển, để thị trường tự phát phát triển, buông lỏng quản lý của Nhà nước, không có sự thống nhất các yếu tố liên ngành, liên vùng, hoạt động du lịch sẽ bị chệch hướng, thị trường bị lũng đoạn, tài nguyên du lịch bị khai thác kiệt quệ, không đảm bảo phát triển du lịch bền vững Nhiều vấn đề như quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, bảo vệ môi trường sinh thái, trật tự an toàn xã hội, liên kết hội nhập, những thỏa thuận đa phương hoặc song phương về tạo điều kiện đi lại cho du khách,… nếu không có vai trò của Nhà nước không thể giải quyết được Đặc biệt trong xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa của hoạt động du lịch, việc hợp tác liên kết luôn đi liền với cạnh tranh đòi hỏi mỗi nước phải có chiến lược tổng thể phát triển du lịch xuất phát từ điều kiện của mình, vừa phát huy được tính đặc thù, huy động được nội lực để tăng khả năng hấp dẫn khách du lịch vừa phù hợp với thông lệ quốc tế, tranh thủ được nguồn lực bên ngoài, để có điều kiện hội nhập Đây là vấn đề thuộc quyền nhà nước và cũng

là trách nhiệm của Nhà nước trong phát triển du lịch

Để thúc đẩy du lịch phát triển nhanh và bền vững, đảm bảo các mục tiêu

về kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường, quản lý nhà nước về du lịch có các nội dung chủ yếu sau:

- Một là, tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật chung của Nhà nước liên quan đến hoạt động du lịch và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách phát triển du lịch mang tính đặc thù của địa phương thuộc thẩm quyền

Hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật đã khó, nhưng cái khó hơn

là làm thế nào để đưa nó đi vào đời sống thực tế Bản thân chính sách, pháp luật đối với nền kinh tế của một đất nước nói chung và trong lĩnh vực du lịch nói riêng mới chỉ là những quy định của Nhà nước, là ý chí của Nhà nước bắt mọi chủ thể khác (trong đó có chính bản thân nhà nước) phải thực hiện Vì vậy, để chính sách, pháp luật đi vào cuộc sống các cơ quan nhà nước nói chung, chính quyền cấp tỉnh nói riêng phải tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh Chính quyền cấp tỉnh phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về du lịch cho cán bộ, công nhân viên chức và nhân dân trên địa bàn giúp

họ nhận thức đúng đắn, từ đó có hành động đúng trong hoạt động thực tiễn; đảm bảo sự tuân thủ, thi hành chính sách, pháp luật về du lịch một cách nghiêm túc Mặt khác, chính quyền cấp tỉnh phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật du lịch trên địa bàn tỉnh, xử

lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật Không tùy tiện thay đổi các chính sách của mình, nhanh chóng xóa bỏ các văn bản cũ trái với các văn bản mới ban hành, giảm tối đa sự trùng lặp, gây khó khăn cho hoạt động du lịch

Bên cạnh đó, để phát triển du lịch trên cơ sở khai thác tiềm năng và lợi thế so sánh của địa phương, chính quyền cấp tỉnh phải tích cực cải thiện môi trường pháp lý, môi trường đầu tư và kinh doanh thông qua việc cụ thể hóa và

tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật chung của Nhà nước về phát triển du lịch phù hợp với điều kiện ở địa phương Đồng thời, nghiên cứu và ban hành các cơ chế, chính sách thuộc thẩm quyền mang tính đặc thù ở địa phương như chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách ưu đãi tiền thuê đất, thời hạn thuê đất, chính sách ưu đãi tín dụng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các tổ chức, cá nhân (kể cả trong nước và ngoài nước) khi bỏ vốn đầu tư kinh doanh du lịch Tuy nhiên, việc ban hành các cơ chế, chính sách của địa phương vừa phải bảo đảm theo đúng các quy định của pháp luật

và quy định của cơ quan Nhà nước cấp trên, vừa phải thông thoáng trên cơ sở

sử dụng nguồn lực của địa phương để khuyến khích phát triển, đồng thời cũng phải đảm bảo tính ổn định và bình đẳng, tính nghiêm minh trong quá trình thực thi Bên cạnh đó, chính quyền cấp tỉnh cần tiếp tục thực hiện cải cách hành chính ở địa phương theo hướng chuyên nghiệp và hiệu quả Tiếp tục

thực hiện mô hình một cửa trong đăng ký đầu tư, đăng ký kinh doanh Thực hiện chuẩn hóa các thủ tục hành chính theo tinh thần triệt để tuân thủ pháp luật, công khai, minh bạch, thuận tiện

Mặt khác, hệ thống kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch là một trong những điều kiện quan trọng để phát triển du lịch Vì vậy, chính quyền cấp tỉnh cần có chính sách ưu tiên, hỗ trợ cho đầu tư xây dựng kết cấu

hạ tầng du lịch tại các khu, điểm du lịch như: mở đường giao thông, xây dựng

hệ thống điện, cung cấp nước sạch, phát triển hệ thống thông tin liên lạc, hỗ trợ trong việc tôn tạo các di tích văn hóa, lịch sử, các công trình kiến trúc, cảnh quan du lịch Ngoài ra, chính quyền cấp tỉnh cần phải đảm bảo bình ổn giá cả tiêu dùng và thị trường du lịch, có chính sách điều tiết thu nhập hợp lý

và hướng các doanh nghiệp du lịch tham gia thực hiện các chính sách xã hội ở địa phương Để thực hiện điều này, chính quyền cấp tỉnh phải sử dụng linh hoạt các công cụ quản lý nhằm hạn chế tình trạng nâng giá, độc quyền trong hoạt động kinh doanh du lịch ở địa phương Du lịch là khâu đột phá kích thích

sự phát triển của nhiều ngành, lĩnh vực và cũng là lĩnh vực tạo ra lợi nhuận cao Vì vậy, phải có chính sách hợp lý để hướng các doanh nghiệp sử dụng nguồn lợi nhuận thu được tiếp tục đầu tư cho sự phát triển lâu dài và bền vững, khai thác hợp lý tiềm năng du lịch sẵn có của địa phương, nhất là ở các

xã vùng sâu, vùng xa có tiềm năng phát triển du lịch để góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sở tại

- Hai là, xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch

ở địa bàn để giúp các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực du lịch định hướng phát triển

Xây dựng và công khai các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển

du lịch là một trong những nội dung quản lý nhà nước có tính quyết định đối với sự phát triển du lịch trên địa bàn của chính quyền cấp tỉnh Nó giúp cho các cá nhân, tổ chức (nhà đầu tư) an tâm khi quyết định đầu tư kinh doanh vào lĩnh vực du lịch

Trong hoạt động kinh doanh du lịch, mục tiêu cuối cùng của các đơn vị kinh doanh là lợi nhuận Do đó, nếu không được định hướng phát triển đúng

sẽ gây ra lãng phí, kém hiệu quả do không phù hợp với nhu cầu thị trường và

thực tế phát triển của địa phương, nhất là các hoạt động đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng các khu, điểm du lịch, hoặc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật như các nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ Vì thế, chính quyền cấp tỉnh phải hết sức quan tâm đến việc xây dựng và công khai kịp thời các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch của địa phương Các mục tiêu, chỉ tiêu trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển chung của cả nước Đáp ứng những yêu cầu của quá trình hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới gắn với tiến trình đẩy mạnh thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Có như vậy, mỗi đơn vị hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực du lịch mới có thể xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển riêng phù hợp với chiến lược và

kế hoạch phát triển chung của địa phương

- Ba là, thực hiện sắp xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực du lịch do địa phương quản lý

Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, vai trò của kinh tế nhà nước nói chung và doanh nghiệp nhà nước nói riêng trong việc chi phối hoạt động của thị trường, dẫn dắt các thành phần kinh tế khác đã được thực tế khẳng định và nó càng trở nên quan trọng Cùng với việc sử dụng

và phát huy khả năng điều tiết, chi phối của kinh tế nhà nước, chính quyền cấp tỉnh cần phải quan tâm đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn Trước hết phải hoàn thành lộ trình đổi mới, sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực du lịch do địa phương quản lý, theo hướng từng bước trở thành các doanh nghiệp kinh doanh hiện đại, có sự liên kết với mạng lưới các hộ kinh doanh cá thể, có khả năng

mở rộng các hoạt động du lịch liên vùng, khu vực và kinh doanh lữ hành quốc

tế Mặt khác, cần có chương trình hỗ trợ cho các doanh nghiệp du lịch nhà nước với nhiều hình thức như đầu tư vốn thông qua góp vốn cổ phần của các công ty nhà nước, tăng cường cán bộ có năng lực, hỗ trợ một phần kinh phí quảng bá thương hiệu, xúc tiến đầu tư, quảng bá du lịch và đào các bộ quản lý,

- Bốn là, tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia trong hoạt động du lịch; giữa địa phương và trung ương trong quản lý nhà nước về

du lịch

Nâng cao tính liên kết là một điều kiện tất yếu để phát triển bền vững ngành du lịch trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, bao gồm tính liên ngành, liên vùng, liên quốc gia Sự liên kết chặt chẽ hơn giữa các doanh nghiệp du lịch, liên kết giữa các doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nước cũng sẽ tạo nên một môi trường, cơ chế kinh doanh thuận lợi, công bằng Để đạt được điều này, một mặt, các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương và địa phương phải thống nhất và luôn giữ mối quan hệ chặt chẽ, liên hệ mật thiết với nhau trong việc tổ chức thực hiện pháp luật về du lịch; thực hiện nguyên tắc và các cơ chế, chính sách phát triển du lịch của quốc gia nói chung

và ở địa phương nói riêng nhằm đảm bảo đạt hiệu lực, hiệu quả Mặt khác, trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, để tạo điều kiện tốt hơn cho các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch ở địa phương, chính quyền cấp tỉnh cần làm tốt việc cung cấp thông tin, cập nhật chính sách mới về du lịch, tổ chức tập huấn cho cán bộ quản lý nhà nước và cán bộ quản trị doanh nghiệp để giúp

họ hiểu rõ về các cam kết, nghĩa vụ của Nhà nước và của doanh nghiệp theo luật pháp quốc tế và điều kiện của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Chính quyền cấp tỉnh cần phải trở thành trung tâm gắn kết giữa các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn với thị trường liên vùng, khu vực và trên thế giới, nhất là với các trung tâm kinh tế lớn Một mặt, chính quyền cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ tham gia hợp tác quốc tế về du lịch theo quy định của pháp luật, góp phần đẩy mạnh liên kết và hội nhập dịch vụ du lịch với các nước trong khu vực và quốc tế Mặt khác, cần chủ động làm "đầu nối" thông qua việc tổ chức và thiết lập các điểm thông tin, lựa chọn và công bố các địa chỉ giao dịch của các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp có uy tín đang hoạt động tại các trung tâm kinh tế lớn trong khu vực và trên thế giới nhằm giúp các doanh nghiệp có những thông tin cần thiết để có thể lựa chọn đối tác liên doanh, liên kết Đồng thời, cũng cần đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch, xúc tiến quảng bá du lịch của địa phương thông qua việc tổ chức các cuộc hội thảo, tổ chức các đoàn công tác kết hợp tham quan trao đổi kinh nghiệm với các địa phương khác trong nước hoặc nước ngoài

- Năm là, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch

Cũng như trong các lĩnh vực, ngành nghề khác, chất lượng nguồn nhân lực trong hoạt động du lịch cũng ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển của lĩnh vực này Bởi vì, từ cạnh tranh toàn cầu, cạnh tranh giữa các quốc gia, các ngành, các doanh nghiệp cho đến cạnh tranh từng sản phẩm suy cho cùng là cạnh tranh bằng trí tuệ của nhà quản lý và chất lượng của nguồn nhân lực Để hoạt động du lịch của một quốc gia, một vùng, một địa phương phát triển, việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch cần được quan tâm thực hiện thường xuyên Đặc biệt, những địa phương có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch cần phải có chiến lược, kế hoạch phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, có như vậy mới khai thác có hiệu quả tiềm năng du lịch góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Sáu là, thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch và xử

lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch

Sự phát triển nhanh của du lịch sẽ làm phát sinh các hành vi tiêu cực như khai thác quá mức các công trình, khu, điểm du lịch, làm ô nhiễm môi trường sinh thái, những hoạt động kinh doanh du lịch trái với bản sắc văn hóa của đất nước, của địa phương Do đó, chính quyền cấp tỉnh phải chỉ đạo thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với hoạt động

du lịch để phòng ngừa hoặc ngăn chặn kịp thời những hành vi tiêu cực có thể xảy ra Để thực hiện tốt nội dung này, chính quyền cấp tỉnh cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và những quy định của tỉnh về đầu tư khai thác các khu, điểm du lịch trên địa bàn; thực hiện việc đăng ký và hoạt động theo đăng ký kinh doanh, nhất là những hoạt động kinh doanh có điều kiện như: kinh doanh lưu trú, kinh doanh lữ hành, ; đồng thời cần xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật về du lịch trên địa bàn

473 người

Về vị trí địa lý, Đồ Sơn nằm trong vùng tọa độ 20°51′59″vĩ độ Bắc và 106°40′57″ kinh độ Đông Phía Tây và Tây Bắc của quận Đồ Sơn giáp quận Dương Kinh, huyện Kiến Thụy; phía Nam và phía Đông giáp vùng biển Vịnh Bắc Bộ; phía Đông Bắc giáp với cửa sông Lạch Tray và huyện đảo Cát Hải; phía Tây Nam giáp với cửa sông Văn Úc

Quận Đồ Sơn có vị trí địa lý thuận lợi, mang tính đặc trưng rất riêng biệt so với các quận và huyện khác của thành phố Hải Phòng; tạo điều kiện cho Đồ Sơn phát triển theo một hướng đi riêng, một mô hình đặc thù với những bước đột phá mạnh mẽ Phát triển kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn, đặc biệt là du lịch có vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế và bảo

vệ an ninh quốc phòng của Hải Phòng nói riêng và của vùng Đồng bằng Bắc

Bộ nói chung

Đồ Sơn là một bán đảo với 22,5 km bờ biển, có địa hình đồi núi rừng cây nối tiếp nhau vươn ra biển tới 5 km theo hướng Đông Bắc - Tây Nam với nhiều mỏm núi nhô cao từ 25-130 mét.Vị trí địa lý đặc thù của Quận tiếp giáp trực tiếp với biển Vịnh Bắc Bộ thuận lợi cho phát triển du lịch, dịch vụ và khai thác, nuôi trồng thuỷ hải sản

Ưu thế về cấu trúc tự nhiên tạo cho Đồ Sơn có vị trí chiến lược quan trọng trên mặt biển, đồng thời cũng là một thắng cảnh tuyệt đẹp, sơn thuỷ hữu tình; với 22,5 km bờ biển; trong đó có 2,45 km bãi biển tạo thành các bãi tắm

lý tưởng được chia làm 3 khu riêng biệt, các bãi tắm đều nằm trong các vụng

(vùng hõm của bờ biển), có các đầu núi chắn gió nên có tính ưu việt là sóng không lớn, bãi thoải, cát mịn màng, không gian thoáng đãng rất thích hợp và an toàn cho du khách tắm biển; cùng với dãy đồi thông quanh năm xanh tốt tựa chín con rồng vươn ra biển, có thể nói thiên nhiên đã ban tặng cho Đồ Sơn một phong cảnh tuyệt đẹp, đầy tiềm năng để phát triển du lịch Chính những đặc điểm trên, từ lâu người Pháp đã chọn đây là nơi nghỉ mát cho các quan chức Pháp, vua Bảo Đại cũng lựa chọn Đồ Sơn để xây dựng dinh thự nghỉ dưỡng

- Đặc điểm về khí hậu, thời tiết

Quận Đồ Sơn nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới, gần chí tuyến bắc

và là một quận đồi - đồng bằng ven biển Khí hậu của Đồ Sơn chịu sự chi phối trực tiếp của biển và phân hoá thành khí hậu ven biển của vùng đất liền

Do nằm sát biển nên nhiệt độ không khí các tháng trong năm của Đồ Sơn điều hoà hơn và biên độ nhiệt độ giữa các mùa nhỏ hơn so với các quận huyện khác trên thành phố

Khối không khí xích đạo thịnh hành vào tháng 7 và tháng 8 có bản chất nóng và ẩm Nhiệt độ trung bình 27-29 độ, nhiệt độ cao nhất 34-35 độ, độ ẩm trung bình xấp xỉ 85%

Trong mùa đông, khí hậu Đồ Sơn ảnh hưởng của khối không khí nhiệt đới biển phía Đông Trung Quốc Khi di chuyển đến Đồ Sơn, khối khí có nhiệt

độ trung bình 14-16 độ, độ ẩm 60-80% Ảnh hưởng của khối không khí này thường xảy ra vào tháng 12 đến tháng 2 đem lại cảm giác lạnh

- Đặc điểm về địa hình

Với diện tích hơn 6.000ha, quận Đồ Sơn là vùng đất quy tụ tương đối đầy đủ các loại địa hình cơ bản: đồi, đồng bằng, bờ và đáy biển Toàn bộ địa hình cơ bản trên lại được phân bố trong một không gian lục địa - biển - đảo

Do vậy, địa hình Đồ Sơn khá phong phú về thể loại, đa dạng về nguồn gốc

Địa hình đồng bằng ở Đồ Sơn khá bằng phẳng và hầu hết đang còn đất chua mặn Những nơi đồng bằng cao, thoát khỏi chua mặn hầu hết là 2 phường từ huyện Kiến Thuỵ tách sang khi thành lập quận là Minh Đức và Hợp Đức Độ cao của bề mặt đồng bằng trung bình 1 - 2met, những nơi cao

độ cao có thể lên tới 3 - 4 met

Địa hình bờ biển và bờ đảo Đồ Sơn gồm hai kiểu bờ đặc trưng là kiểu

bờ tích tụ, thấp, bằng phẳng bao gồm các đoạn bờ cát, bờ bùn được trải rộng, nghiêng thoải ra phía biển và kiểu bờ tích tụ - mài mòn với những vách xâm thực dốc đứng cao một vài chục mét nhô ra biển, nằm xen kẽ với các cung lõm tích tụ

- Đặc điểm về tài nguyên khoáng sản

Với thiên nhiên ưu đãi với nguồn nước biển mặn và ổn định nên phát triển nghề làm muối và nuôi trồng thuỷ sản Nước biển Đồ Sơn do nằm ở cửa ngõ các sông pha trộn với nhiều phù sa nên không trong xanh như các bãi biển khác nhưng có tác dụng dưỡng da, tạo sự sảng khoái khi tắm

Ngư trường Đồ Sơn có nhiều loại hải sản với giá trị kinh tế cao với hơn 1.000 loại tôm, cá, mực và các loại hải sản khác phục vụ nhu cầu của người dân địa phương và khách du lịch, điều này cũng là cơ sở để phát triển nghề chế biến thuỷ, hải sản

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế, xã hội

Du lịch dịch vụ, thương mại đạt mức tăng trưởng khá

Trong những năm qua, tốc độ tăng trưởng của nhóm ngành du lịch, dịch vụ đạt khá, các sản phẩm du lịch ngày càng đa dạng hơn (có 5 nhóm sản phẩm chính: du lịch sinh thái biển đảo; du lịch hội thảo, hội nghị; du lịch nghỉ dưỡng, thể thao; du lịch lễ hội và du lịch văn hóa tâm linh), hệ thống hạ tầng phục vụ cho du lịch được nâng cấp, từng bước kết nối được du lịch Đồ Sơn với các địa phương Công tác quản lý nhà nước về du lịch từng bước được tăng cường, đã hoàn thành dự thảo Đề án phát triển du lịch Đồ Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

Quận đã tập trung chỉ đạo đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, mở rộng và nâng cấp đường giao thông, điện chiếu sáng, cảnh quan thân thiện thiên nhiên, vệ sinh môi trường; đẩy mạnh thực hiện Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”; tiếp tục thực hiện các giải pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng,

hỗ trợ sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng mới và nâng cấp nhiều khách sạn nhà hàng, tạo cảnh quan môi trường xanh, sạch, đẹp hấp dẫn du khách đến tham quan, nghỉ mát Tổ chức thành công Liên hoan du lịch hàng năm với nhiều hoạt động phong phú, tạo ấn tượng sâu sắc, được du khách và quần

chúng nhân dân đánh giá cao Số lượt khách du lịch tăng bình quân mỗi năm

là 3,1% Tốc độ tăng trưởng của nhóm ngành du lịch - dịch vụ tăng bình quân 16,7%/năm

2.1.2.1 Đặc điểm về dân số và lao động

Tại thời điểm năm 2008, khi còn đơn vị hành chính là thị xã, Đồ Sơn có 44.755 người, mật độ dân số trung bình 1.055 người/km2, tương đương với trung bình chung của thành phố Hải Phòng Khi sáp nhập 2 xã ở huyện Kiến Thuỵ lên đơn vị hành chính cấp quận, dân số quận Đồ Sơn tăng lên 47.546 người, mật độ dân số cao tập trung ở khu vực trung tâm du lịch

Về quy mô cơ cấu lao động, năm 2010 tổng số lao động toàn Quận có 26.715 người, chiếm 59,2% tổng dân số Quận, trong đó khu vực nông, lâm, thủy sản chiếm 30%, khu vực công nghiệp, xây dựng chiếm 15,4%, khu vực thương mại, dịch vụ chiếm 54,6%

Chất lượng nhân công lao động được tăng lên theo từng năm Năm

2005, tỉ lệ lao động được đào tạo là 9,1%/tổng lao động, năm 2010 đã tăng lên 60,23% trong đó 15,9% lao động có trình độ cao đẳng, đại học Ước đến năm

2020, tỉ lệ lao động qua đào tạo sẽ đạt mức 80%, trong đó lao động được đào tạo ở trình độ cao đẳng, đại học là 25%

2.1.2.2 Đặc điểm về quỹ đất đai

"Sau khi sáp nhập địa giới hành chính, diện tích quận Đồ Sơn là 42,48 km2, gấp 1,35 lần so với diện tích cũ của thị xã Đồ Sơn Quỹ đất ở quận có địa chất tốt, có tiềm năng để phát triển du lịch, kinh tế - xã hội của Quận"[1,tr.2]

Trong quá trình phát triển, quỹ đất của quận Đồ Sơn có sự biến đổi để phục vụ cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển các ngành kinh

tế mũi nhọn của Quận, xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng

Đặc điểm cơ bản về quỹ đất của quận Đồ Sơn hiện đang được quản lý khai thác phân tán bởi nhiều cơ quan bộ, ngành ở Trung ương Đất quốc phòng xen lẫn với đất ở, đất kinh doanh du lịch dịch vụ và chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng diện tích tự nhiên của Quận Những diện tích đất thuận tiện cho phát triển kinh tế du lịch, dịch vụ thường là những vị trí nhạy cảm về quốc phòng an ninh nên gặp nhiều khó khăn trong khai thác sử dụng

2.1.2.3 Đặc điểm về cơ sở hạ tầng

- Về sự phát triển của hệ thống giao thông: Hệ thống giao thông bao gồm giao thông đường bộ, đường thuỷ và có khả năng khai thác được đường sắt và đường hàng không Tuyến đường Phạm Văn Đồng chạy từ chân Cầu Rào là hệ thống giao thông đối ngoại có mặt cắt trung bình 43m với 2 làn xe riêng biệt Tuyến đường kéo dài chạy vào khu du lịch dài 12km, các tuyến đường đều có vỉa hè rộng, các tuyến đường tiếp giáp với biển đều được xây

kè kiên cố, an toàn cho các phương tiện

+ Đường thuỷ: Hiện nay giao thông đường thuỷ chủ yếu để phục vụ tuyến du lịch trong nước là bến tàu khách Bến Nghiêng và bến tàu của khu Hòn Dấu resort, phục vụ hoạt động khai thác thuỷ sản là cảng cá Ngọc Hải và bến cá Cống Họng

+ Đường hàng không: Tuy sân bay Cát Bi nằm trên địa phận quận Hải

An, nhưng cự ly sân bay về đến Đồ Sơn trong vòng trên dưới 10 km, là điều kiện thuận lợi cho thu hút các khách du lịch trong nước và quốc tế đến thăm quan, du lịch ở Hải Phòng nói chung, Đồ Sơn nói riêng Với tần suất vận tải hành khách trong nước và quốc tế ngày càng tăng, lượng khách các tỉnh phía Nam và quốc tế đến Hải Phòng và Đồ Sơn ngày càng tăng là cơ hội cho mở rộng hoạt động du lịch trên địa bàn Quận

2.1.2.4 Các di tích lịch sử, văn hoá và lễ hội

Đồ Sơn có nhiều đình, chùa, miếu trong đó có những đình, chùa, miếu

có giá trị lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh Trước đây, Đồ Sơn có các đình: đình Công, đình Đông, đình Đoài, đình Nam, đình Ngọc Đền có: đền Nghè, đền Dáu, đền Bà Đế, đền Vừng, đền Vạn Ngang Chùa có: chùa Dộc, chùa Hang, chùa Đông, chùa Đoài, chùa Nam đặc biệt là Tháp Tường Long

và chùa Vân Bản….Trải qua những biến động của lịch sử, một số đình chùa miếu không còn nữa Hiện tại, ở Đồ Sơn chỉ còn đền Nghè, đình Ngọc, đền

Bà Đế, đền Dáu, đền Mẫu, đền Vạn Ngang, chùa Hang, đền thờ ông tổ đánh

cá, và phế tích tháp Tường Long

Từ xưa đến nay, lễ hội chọi trâu là lễ hội lớn nhất của nhân dân Đồ Sơn Lễ hội chọi trâu bắt đầu từ mùng 1 tháng 8 âm lịch đến 15 tháng 8 âm lịch hàng năm Hội chọi trâu chỉ diễn ra trong 1 ngày nhưng người Đồ Sơn đã

phải chuẩn bị cho ngày hội đó hết sức công phu và tỉ mỉ trong vòng 8 tháng

2.1.2.5 Tình hình phát triển kinh tế

Với những cơ hội để phát triển, được sự chỉ đạo và quan tâm của Trung ương, thành phố, sự lãnh đạo, chỉ đạo của Quận uỷ, Uỷ ban nhân dân quận, kinh tế - xã hội đã có những bước phát triển trong giai đoạn 2013-2017 Cụ thể như sau:

- Giai đoạn 2013 - 2017: kinh tế trong giai đoạn này tăng trưởng ở mức trung bình Các chỉ tiêu thu, chi ngân sách trên địa bàn quận hầu hết hoàn thành nhưng thu ngân sách tăng chậm, tại thời điểm năm 2017 chỉ tăng 15,4%

so với năm 2013 Cơ cấu các ngành nông nghiệp, công nghiệp giảm dần, thay vào đó là sự tăng lên của ngành dịch vụ

Bảng 2.1: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kinh tế chủ yếu của quận Đồ Sơn

giai đoạn 2014-2017 và kế hoạch 2018

Đơn vị: Tỷ đồng, %

2018

BQ 2017/2013

1 Tổng giá trị sản xuất 1.875 2.269 2.527 2755 3.018 12,62

- Nông, lâm, thuỷ sản 512,26 554 633,95 665,70 692,20 29,81

- Công nghiệp, xây dựng 593,60 698,9 744,3 806,90 901,00 35,9

- Dịch vụ 769,14 1016,1 1148,75 1282,40 1424,80 66,5

2 Thu ngân sách trên địa bàn 59,50 55,5 56 68,70 78,30 15,4

3 Chi ngân sách theo phân cấp 122,40 168,8 182,9 160,80 166,40 31,1

4 Tổng nguồn vốn đầu tư

toàn XH trên địa bàn 985,00 1107,00 1209,00 1.320,00 1.500,00 34,01 (Nguồn: Niên giám thống kê và báo cáo của UBND quận Đồ Sơn về dịch vụ

du lịch, thương mại)

Trong những năm vừa qua, các ngành du lịch dịch vụ phát triển nhanh, bình quân đạt 12,6%/năm Cơ cấu ngành du lịch luôn chiếm tỷ lệ cao nhất, từ 41% năm 2012 lên 47% năm 2017 Nhiều khu du lịch, vui chơi mới được đầu

tư xây dựng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của du khách trong và ngoài nước Quận hiện có 85 cơ sở khách sạn và nhà nghỉ, hầu hết các cơ sở lưu trú đều được đầu tư nâng cấp Về doanh thu ngành du lịch năm 2016 đạt 756 tỷ đồng,

đón 2,6 triệu lượt khách du lịch Công tác quản lý nhà nước về du lịch đã được tăng cường, năm 2016 hoàn thành dự thảo Đề án phát triển du lịch Đồ Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

Quận đã tập trung chỉ đạo đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, mở rộng và nâng cấp đường giao thông, điện chiếu sáng, cảnh quan thân thiện thiên nhiên, vệ sinh môi trường; đẩy mạnh thực hiện Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”; tiếp tục thực hiện các giải pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng,

hỗ trợ sản xuất kinh doanh, đầu tư xây mới và nâng cấp nhiều nhà hàng khách sạn, tạo cảnh quan môi trường xanh, sạch, đẹp hấp dẫn du khách đến tham quan, nghỉ mát Tổ chức thành công Liên hoan du lịch hàng năm với nhiều hoạt động phong phú, tạo ấn tượng sâu sắc, được du khách và quần chúng nhân dân đánh giá cao Số lượt khách du lịch tăng bình quân mỗi năm là 3,1% Tốc độ tăng trưởng của nhóm ngành du lịch - dịch vụ tăng bình quân 16,7%/năm

2.1.3 Về văn hóa - xã hội

2.1.3.1 Giáo dục và đào tạo được quan tâm đầu tư phát triển và đạt kết quả khá toàn diện

Giáo dục và đào tạo quận được quan tâm đầu tư phát triển; quy mô trường lớp tăng, chất lượng giáo dục ở các ngành học, bậc học có chuyển biến

rõ rệt Hoàn thành khá toàn diện nhiệm vụ các năm học, số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở, trung học phổ thông luôn đạt tỷ lệ cao; tỷ lệ học sinh

đỗ vào các trường đại học, cao đẳng tăng từ 42% đến 61,2% Công tác xã hội hóa giáo dục và đào tạo được các cấp, các ngành và toàn thể nhân dân ủng hộ, tham gia đóng góp xây dựng, qua đó đã góp phần vào việc phát triển toàn diện giáo dục và đào tạo theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI Cơ sở vật chất của các trường trên địa bàn được quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp Đội ngũ giáo viên tăng về cơ cấu và chuẩn đào tạo đạt 100%, trong đó 85% đạt trên chuẩn; tỷ lệ xét hoàn thành chương trình tiểu học hàng năm đạt 100%, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở tăng từ 99,26% lên 99,6% Cơ bản hoàn thành phổ cập trung học và nghề Huy động trẻ mẫu giáo 5 tuổi và học sinh tiểu học đến trường đạt 100%

2.1.3.2 Công tác y tế, dân số, kế hoạch hoá gia đình có chuyển biến tiến bộ

Thực hiện tốt việc khám chữa bệnh cho nhân dân và các chương trình mục tiêu y tế quốc gia, vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống dịch bệnh và các bệnh xã hội Hệ thống tổ chức y tế của 7/7 phường giữ vững chuẩn quốc gia về y tế giai đoạn I Thực hiện tốt công tác tuyên truyền triển khai phòng chống dịch bệnh Hàng năm tiến hành giao chỉ tiêu về dân số, kế hoạch hoá gia đình đối với các phường Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên 0,88% (chỉ tiêu Đại hội đề ra là dưới 0,91%)

2.1.3.3 Xây dựng và phát triển văn hóa được quan tâm chăm lo, phục

vụ tốt nhiệm vụ chính trị và nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân

Công tác văn hóa, thông tin phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương Phong trào rèn luyện thể dục thể thao sôi nổi, phát triển sâu, rộng từ quận đến cơ sở Qua hơn 15 năm thực hiện Chỉ thị số 27-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) “về thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội” và Chỉ thị số 15-CT/TU của Ban Thường vụ Thành uỷ (khóa XI)

“về thực hiện nếp sống văn hóa, thực hành tiết kiệm trong việc cưới, việc tang, lễ hội và bài trừ mê tín dị đoan”, trên địa bàn quận Đồ Sơn đã đạt kết quả khá toàn diện và bền vững; phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá

ở khu dân cư” được triển khai sâu rộng và đạt kết quả tích cực Toàn quận có 90% tổ dân phố đạt tiêu chuẩn tổ dân phố văn hoá, tỷ lệ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hoá tăng qua từng năm, đến năm 2015 đạt 96% Hàng năm tập trung tổ chức thành công Liên hoan du lịch, Lễ hội đua thuyền Rồng trên biển, Lễ hội Chọi trâu truyền thống - Di sản văn hóa phi vật thể quốc gia thu hút hàng vạn lượt người tham dự; quan tâm đầu tư trùng tu, tôn tạo và phát huy giá trị các di tích văn hoá, lịch sử: Bến K15, Tháp Tường Long, Đền Nghè, Đền Nam hải Thần Vương

2.1.3.4 Thực hiện tốt chính sách xã hội, an sinh xã hộị

Chỉ đạo thực hiện tốt các chế độ chính sách xã hội nhân dịp ngày lễ, tết; đảm bảo an sinh xã hội Thăm hỏi, chuyển quà, tặng quà kịp thời cho các đối tượng chính sách Chỉ đạo cấp uỷ, chính quyền các phường chủ động xây

dựng kế hoạch vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa; vận động kinh phí xây dựng, sửa chữa nhà cho 200 gia đình chính sách, các hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn với số kinh phí trên 20,5 tỷ đồng, hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra

Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, giải quyết việc làm đã được cấp uỷ, chính quyền quan tâm giải quyết, tạo điều kiện hỗ trợ người nghèo vay vốn sản xuất kinh doanh, ổn định việc làm Các tổ chức đoàn thể bằng hình thức tín chấp đã khơi thông nguồn vốn vay hàng trăm tỷ đồng để các hội viên phát triển kinh tế gia đình, góp phần tích cực giảm nghèo bền vững (hộ nghèo đến năm 2015 còn 1,4%, mục tiêu Đại hội là 5,4% theo chuẩn nghèo giai đoạn 2010-2015) Số người được giải quyết việc làm hàng năm đều đạt và vượt chỉ tiêu Đại hội đề ra (tăng bình quân 2,1%/năm) Đã cấp trên 50 nghìn thẻ bảo hiểm y tế cho các đối tượng chính sách xã hội và trẻ em dưới 6 tuổi theo đúng quy định

2.2 Thực trạng quản lý du lịch biển Đồ Sơn

2.2.1 Tiềm năng du lịch biển Đồ Sơn

Một là, quận Đồ Sơn có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khá đa dạng với chín ngọn núi chạy dài nối ra biển, là thắng cảnh đẹp, sơn thủy hữu tình; một chế độ khí hậu khá ôn hòa, mát mẻ; với nhiều di tích lịch sử, lễ hội… Với 2.450m chiều dài, bãi biển đầy cát mịn có thể làm bãi tắm, từ lâu Đồ Sơn đã

là một trong số những khu nghỉ mát nổi tiếng của cả nước Đây là lợi thế để

Đồ Sơn có thể phát triển du lịch đa dạng với nhiều loại hình từ du lịch sinh thái biển đảo, du lịch hội thảo, hội nghị, du lịch nghỉ dưỡng, thể thao đến du lịch văn hóa tâm linh… Sự đa dạng của các sản phẩm du lịch tạo sức hấp dẫn của du lịch, đồng thời tạo điều kiện liên kết các hoạt động thu hút du khách lưu trú dài ngày, tăng nguồn thu cho các hoạt động kinh doanh du lịch Đây vừa là tiềm năng lợi thế, vừa là sức ép đối với du lịch Đồ Sơn khi sức cạnh canh về du lịch ngày càng tăng, sức ép về phát triển Đồ Sơn thành trung tâm

du lịch của Hải Phòng và khu vực phía Bắc ngày càng lớn

Hai là, quận Đồ Sơn nằm trong dải Đồng bằng Bắc Bộ, với mật độ dân

cư đông, hệ thống giao thông thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư, du khách du lịch đến đầu tư và thụ hưởng Theo Quy hoạch du lịch Hải Phòng, đến năm

2020 lượng khách du lịch quốc tế có thể thu hút đến đến Đồ Sơn từ 2,4 đến

3,4 triệu người, tương ứng từ 7,2 triệu đến 10,2 triệu lượt ngày khách quốc tế;

số khách nội địa từ 3 triệu đến 3,5 triệu lượt khách tương ứng từ 6 triệu đến 7 triệu ngày khách nội địa Đây là cơ hội quận Đồ Sơn cần có các biện pháp đầu

tư cơ sở hạ tầng đáp ứng để thu hút

Ba là, Đồ Sơn là một trong các địa phương có sự phát triển du lịch lâu đời, có từ giữa những năm của thế kỷ trước như Sa Pa, Tam Đảo… Với bề dày lịch sử, du lịch Đồ Sơn đã tạo dựng được thương hiệu với các sản phẩm đặc trưng, có kinh nghiệm trong quản lý và thu hút, khai thác Đây là lợi thế của Đồ Sơn so với một số điểm du lịch mới, nhưng cũng là sức ép trong cải tiến, đổi mới cho phù hợp với các điều kiện mới của kinh tế thị trường

Bốn là, Đồ Sơn sau nhiều năm phát triển, nhất là từ sau khi chuyển thành đơn vị hành chính cấp quận đã xây dựng được hệ thống hạ tầng kinh tế,

xã hội như giao thông, điện, cấp thoát nước và một số công trình hạ tầng du lịch với các khu vui chơi giải trí… đặc biệt khi dự án đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng đi vào hoạt động, dự án xây dựng sân bây quốc tế mới tại Tiên lãng được đầu tư Đồ Sơn có thể khai thác các lợi thế phát triển trở thành một địa bàn trung tâm trong các hoạt động du lịch, dịch vụ, nghỉ dưỡng của cả vùng Đồng bằng Bắc Bộ

Đây là lợi thế để Đồ Sơn có thể phát triển du lịch tập trung, quy mô lớn, tạo những điều kiện gia tăng tốc độ phát triển của ngành theo yêu cầu mới của kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế

Năm là, du lịch Đồ sơn đã và đang được coi là thế mạnh và được quan tâm của chính quyền và nhân dân Thành phố Hải Phòng, nhất là của quận Đồ Sơn Những định hướng và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội với các điểm nhấn về du lịch của Thành phố Hải Phòng và quận Đồ Sơn đã và sẽ tạo những điều kiện cho du lịch Đồ Sơn phát triển

2.2.2 Cơ hội và thách thức phát triển du lịch biển Đồ Sơn

Bên cạnh những tiềm năng lợi thế, du lịch quận Đồ Sơn đã, đang và sẽ gặp những khó khăn, thách thức sau:

Một là, tuy các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tạo nên sự đa dạng về các sản phẩm du lịch, nhưng quy mô của các sản phẩm hiện ở mức nhỏ, mang tầm của một quận, sức cạnh tranh hạn chế Với du lịch tâm linh Đồ Sơn

không thể cạnh tranh với Bái Đính Ninh Bình, Trúc Lâm Thiền viện của Vĩnh Phúc…, với du lịch biển đảo không thể cạnh tranh với du lịch Quảng Ninh, du lịch lễ hội khoa cạnh tranh với Đà Nẵng, Khánh Hòa… Đây là khó khăn, thách thức của du lịch Đồ Sơn trong bối cảnh của kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Khó khăn này đòi hỏi quận Đồ Sơn phải khai thác tối đa các điều kiện, tập trung mở rộng các hạ tầng du lịch, mở rộng quy mô khai thác các hoạt động du lịch trên địa bàn Quận

Hai là, xu thế mở rộng dịch vụ du lịch của các địa phương trong vùng Đồng bằng Bắc bộ, đặc biệt sự mở rộng du lịch phía Nam với sự thuận lợi của các phương tiện giao thông, sức hấp dẫn khi du lịch các vùng đất phương Nam đối cư dân phía Bắc đã tạo sức cạnh tranh gay gắt giữa du lịch của quận

Đồ Sơn với du lịch của các địa phương khác trong cả nước Đây là thách thức lớn đòi hỏi quận Đồ Sơn phải xác định rõ lợi thế, chú trọng đầu tư khai thác những sản phẩm truyền thống, tìm kiếm các sản phẩm mới tạo vị thế mới trong kinh doanh du lịch của quận trong những năm tới Những ưu việt về nguồn nước và chất lượng nước biển cho du lịch nghỉ dưỡng, về kinh nghiệm quản lý và khai thác hoạt động của casino… cần phải được chú ý khai thác

Ba là, việc xây dựng hệ thống hạ tầng tuy có nhiều chuyển biến, nhưng

hệ thống hạ tầng, nhất là hạ tầng du lịch chưa được hoàn thiện, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch ở giai đoạn mới Những vướng mắc về đất đai, những khó khăn về vốn, những cản trở của cơ chế trong khai thác các hoạt động du lịch theo cơ chế thị trường là những khó khăn cản trở sự phát triển của du lịch Đồ Sơn cần được tháo gỡ Có như vậy, du lịch Đồ Sơn mới có thể vươn lên cạnh tranh với du lịch của vùng và cả nước, từng bước hội nhập vào kinh doanh du lịch của khu vực và thế giới

Bốn là, quận Đồ Sơn mới được thành lập trên cơ sở mở rộng diện tích

tự nhiên và tăng thêm dân số Dân cư sinh sống trên địa bàn một số phường mới chủ yếu sống dựa vào sản xuất nông nghiệp truyền thống thu nhập và mức sống còn thấp Sức cạnh tranh và cản trở đến phát triển du lịch xuất hiện ngay trong nội bộ Quận, trong đó có vấn đề ô nhiễm do phát triển nông nghiệp và công nghiệp Đặc biệt, quỹ đất có khả năng về phát triển du lịch trên địa bàn quận hiện đang bị phân tán do nhiều Bộ Ngành Trung ương quản