DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.2 Một số kết quả hoạt động của Cục Hải quan Hải Phòng trong giai 2.3 Hệ thống các Chi cục quản lý KNQ trên địa bàn Hải Phòng 28 2.5 Tình hình kinh doanh KN
TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KHO NGOẠI QUAN 5 1.1 Khái quát chung về hoạt động kinh doanh Kho ngoại quan
Khái niệm kinh doanh Kho ngoại quan (KNQ)
Trong thương mại quốc tế, khi hàng hóa nhập khẩu vào một quốc gia, doanh nghiệp phải thực hiện khai báo hải quan, làm thủ tục và nộp thuế theo quy định, gây khó khăn cho việc kinh doanh Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến các thương nhân muốn mang lượng hàng lớn vào nước sở tại để tiêu thụ hoặc xuất khẩu sang các quốc gia lân cận, vì họ phải nộp thuế ngay cho toàn bộ hàng hóa Do đó, nhu cầu về nơi lưu trữ hàng hóa mà không phải nộp thuế ngay lập tức trở nên cấp thiết Dịch vụ KNQ đã ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu này, mang lại thuận lợi cho hoạt động thương mại quốc tế.
Kho ngoại quan (Customs Bonded Warehouse) là khu vực lưu trữ hàng hóa đặc biệt, thường nằm ở cửa khẩu, được thiết lập để tạm thời lưu giữ và bảo quản hàng hóa từ nước ngoài hoặc trong nước theo hợp đồng với chủ hàng Tại đây, hàng hóa có thể chờ nhập khẩu vào nội địa, xuất đi nước thứ ba, hoặc chờ xuất khẩu mà không phải nộp thuế Hàng hóa và kho ngoại quan đều được giám sát chặt chẽ bởi hải quan địa phương, và quan hệ giữa thị trường nội địa với khu vực kho ngoại quan được xem như quan hệ xuất nhập khẩu với thị trường quốc tế.
KNQ được quản lý theo quy chế riêng, giúp quá trình nhập kho và xuất kho hàng hóa diễn ra thuận tiện, nhanh chóng và đơn giản Hàng hóa trong khoa ngoại quan phải tuân thủ các quy định và chính sách liên quan đến xuất nhập khẩu Chủ hàng hoàn toàn được bảo đảm quyền sở hữu đối với hàng hóa gửi trong KNQ.
Tại Việt Nam, theo quy định của Luật Hải quan 2014, tại điểm 10, Điều 4:
Kho ngoại quan là khu vực lưu giữ hàng hóa đã hoàn tất thủ tục hải quan, chờ xuất khẩu hoặc nhập khẩu vào Việt Nam Khu vực này được thành lập trên lãnh thổ Việt Nam, tách biệt với khu vực xung quanh nhằm bảo quản và thực hiện các dịch vụ đối với hàng hóa Hàng hóa được đưa vào kho theo hợp đồng thuê giữa chủ kho ngoại quan và chủ hàng, đồng thời phải tuân thủ quy trình hải quan và chịu sự giám sát chặt chẽ của cơ quan hải quan.
KNQ được phép thành lập ở các khu vực sau:
Cảng biển, cảng hàng không quốc tế, và các cảng xuất nhập khẩu hàng hóa đều được thiết lập trong nội địa, cùng với các cửa khẩu đường bộ và ga đường sắt liên vận quốc tế.
Khu vực ngoại quan (KNQ) được quy hoạch bởi cơ quan có thẩm quyền nhằm phát triển dịch vụ logistics, khu công nghiệp, công nghệ cao và các khu vực khác theo quy định pháp luật Tại Nhật Bản, KNQ là các khu vực do Bộ Tài chính chỉ định để lưu giữ hàng hóa nước ngoài hoặc hàng hóa xuất khẩu Ở Mỹ, kho ngoại quan là nơi lưu trữ hàng hóa chịu thuế mà không phải nộp thuế, có thể do nhà nước hoặc doanh nghiệp tư nhân quản lý, và phải được Chính phủ phê duyệt Tại Trung Quốc, kho ngoại quan được thành lập dựa trên sự phê duyệt của Hải quan, cho phép quản lý độc quyền hàng hóa chưa hoàn thành thủ tục hải quan Tại Pháp, KNQ được cấp phép bởi Hải quan, và hàng hóa trong KNQ được miễn tất cả các loại thuế cũng như biện pháp hạn chế kinh tế khác.
Hàng hóa kinh doanh kho ngoại quan và hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất có nhiều điểm tương đồng Cụ thể, tạm nhập tái xuất là quá trình đưa hàng hóa từ nước ngoài hoặc các khu vực đặc biệt tại Việt Nam, được xem là khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật, vào Việt Nam Sau đó, hàng hóa này sẽ thực hiện thủ tục nhập khẩu và tiếp tục làm thủ tục xuất khẩu trở lại ra khỏi Việt Nam.
Giao dịch tạm nhập tái xuất giữa ba nước gồm nước xuất khẩu, nước tái xuất và nước nhập khẩu được thực hiện qua hai hợp đồng riêng biệt: hợp đồng mua hàng giữa thương nhân Việt Nam và thương nhân nước xuất khẩu, cùng hợp đồng bán hàng giữa thương nhân Việt Nam và thương nhân nước nhập khẩu Hàng hóa tạm nhập tái xuất vào Việt Nam không được gia công hay chế biến, và thời gian lưu giữ tại Việt Nam không được vượt quá quy định.
Trong vòng 60 ngày kể từ khi hoàn tất thủ tục hải quan tạm nhập, hàng hóa sẽ phải chịu sự giám sát của cơ quan Hải quan cho đến khi thực xuất khẩu ra khỏi Việt Nam hoặc chuyển đổi thành nhập khẩu vào Việt Nam.
Hoạt động kinh doanh của KNQ và TNTX chủ yếu liên quan đến việc nhập khẩu hàng hóa vào Việt Nam và xuất khẩu sang nước thứ ba hoặc tiêu thụ nội địa Do đó, các doanh nghiệp thường linh hoạt áp dụng các hình thức này cho từng lô hàng cụ thể nhằm tối ưu hóa chi phí và tối đa hóa lợi nhuận Tuy nhiên, về mặt chính sách, thủ tục hải quan và quy trình quản lý, KNQ có sự đơn giản hơn so với TNTX.
Như vậy, có thể khái quát về KNQ với các đặc điểm sau:
- KNQ là sở hữu của doanh nghiệp và được thành lập, hoạt động bởi quyết định của cơ quan Hải quan nước sở tại,
Khu vực kho, bãi KNQ là nơi lưu giữ và bảo quản hàng hóa, tách biệt với thị trường nội địa và dưới sự giám sát của cơ quan hải quan Hàng hóa gửi vào KNQ không phải nộp thuế ngay lập tức Ngoài việc lưu trữ, KNQ còn cung cấp nhiều dịch vụ khác cho chủ hàng như làm thủ tục hải quan, chuyển quyền sở hữu, gia cố và đóng gói hàng hóa, phân loại phẩm cấp, bảo dưỡng, lấy mẫu hàng hóa, cùng các dịch vụ kho vận và vận chuyển.
Đặc điểm hoạt động kinh doanh kho và hàng hóa qua KNQ
Hoạt động kinh doanh KNQ và hàng hoá qua KNQ có những đặc điểm đặc trưng sau đây:
Dịch vụ KNQ đóng vai trò quan trọng trong chuỗi logistics quốc tế, giúp thuận lợi hóa quá trình lưu chuyển hàng hóa Chủ hàng có thể đưa hàng vào lãnh thổ nước sở tại và lưu trữ trong thời gian quy định, thường là 1 năm, mà không cần có người nhận Hàng hóa có thể được xuất từ kho để tiêu thụ nội địa hoặc xuất ra các thị trường lân cận một cách nhanh chóng, dễ dàng, từ đó chiếm lĩnh thị trường và tiết kiệm chi phí cũng như thời gian Người mua có thể trực tiếp xem hàng tại kho, thanh toán và thực hiện thủ tục nhận hàng.
KNQ là khu vực phi quan thuế được quản lý chặt chẽ bởi cơ quan hải quan, nơi hàng hóa nhập khẩu vào KNQ không phải chịu thuế xuất nhập khẩu hay thuế nội địa nào.
- Hoạt động kinh doanh KNQ phụ thuộc rất lớn vào chủ hàng và môi trường kinh doanh quốc tế
Dịch vụ KNQ là công cụ kinh doanh hiệu quả cho các quốc gia có biên giới đường bộ Trong hoạt động tạm nhập, hàng hóa phải khai báo và chịu thuế nhập khẩu cũng như nội địa, nhưng được hoàn thuế khi thực xuất ra khỏi biên giới Ngược lại, trong kinh doanh chuyển khẩu, hàng hóa không cần khai báo và không chịu thuế, nhưng chỉ được xuất tại khu vực cửa khẩu mà không được vận chuyển qua nội địa Hàng hóa qua KNQ có lợi thế vượt trội nhờ vào việc không phải thực hiện thủ tục khai báo, không chịu thuế và được vận chuyển dễ dàng đến các cửa khẩu biên giới với quy trình đơn giản.
Vai trò kinh doanh KNQ
Với vị trí địa lý thuận lợi, thương nhân Việt Nam tận dụng cơ hội giao thương quốc tế để nhập khẩu hàng hóa và xuất khẩu kịp thời, từ đó hưởng lợi từ chênh lệch giá Các doanh nghiệp nước ngoài cũng có thể thuê kho để dự trữ hàng hóa, phục vụ nhu cầu thị trường trong nước hoặc xuất khẩu Trong những năm qua, hoạt động kinh doanh hàng hóa gửi KNQ đã đạt mức tăng trưởng ấn tượng, với kim ngạch hàng hóa hàng năm lên tới hàng chục tỷ USD Điều này không chỉ thúc đẩy phát triển các dịch vụ liên quan như vận tải, bốc xếp và bảo hiểm, mà còn tạo ra nhiều việc làm cho xã hội.
Như vậy, kinh doanh KNQ đã góp phần phát triển nền kinh tế xã hội nói chung và kinh tế của doanh nghiệp nói riêng.
Quy trình kinh doanh hàng hóa gửi KNQ
Hoạt động kinh doanh kho ngoại quan (KNQ) diễn ra thông qua hợp đồng thuê kho giữa chủ hàng và doanh nghiệp được phép kinh doanh KNQ Hợp đồng này cần nêu rõ tên hàng, số lượng, chất lượng, thời hạn thuê, dịch vụ bổ sung, chi phí và phương thức thanh toán Chủ hàng có trách nhiệm thông báo với cơ quan hải quan về hàng hóa gửi vào kho, trong khi chủ kho phải bảo quản hàng hóa và giao trả theo yêu cầu của chủ hàng.
Hình 1.1: Sơ đồ hoạt động kinh doanh KNQ Giải thích sơ đồ:
(1) Chủ KNQ ký kết hợp đồng thuê KNQ với chủ hàng
Chủ hàng, có thể là trực tiếp hoặc uỷ quyền cho chủ kho ngoại quan (KNQ), thực hiện thủ tục hải quan để đưa hàng vào gửi trong kho Cơ quan Hải quan sẽ kiểm tra và chấp thuận việc gửi hàng vào kho, đồng thời xác nhận số lượng hàng gửi.
Chủ KNQ chịu trách nhiệm nhận hàng và sắp xếp bảo quản hàng hóa Ngoài ra, họ còn thực hiện các dịch vụ khác theo thỏa thuận trong hợp đồng dưới sự giám sát của hải quan.
(4) Chủ hàng làm thủ tục đưa hàng ra khỏi KNQ
Chủ KNQ có quyền xuất hàng hóa theo chỉ định của chủ hàng, có thể xuất cho người mua nội địa tại cửa KNQ hoặc xuất khẩu ra nước ngoài tại các cửa khẩu quy định Quá trình vận chuyển hàng hóa từ KNQ đến cửa khẩu xuất phải được giám sát chặt chẽ bởi cơ quan hải quan.
Việc thanh toán chi phí thuê kho và chi phí cho các dịch vụ khác được thực hiện theo hợp đồng thuê kho.
Quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động kinh doanh
Quản lý Nhà nước đối với hoạt động hải quan là sự tác động của cơ quan Hải quan thông qua các quy định pháp luật nhằm quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, và phương tiện vận tải liên quan Mục tiêu là thực hiện nhiệm vụ của Hải quan và đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành trong lãnh thổ hải quan.
Trong hoạt động kinh doanh, quản lý nhà nước về Hải quan là việc cơ quan Hải quan thực hiện kiểm tra và giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cũng như các hoạt động liên quan trong kho ngoại Các thủ tục hành chính liên quan đến thông quan được quy định bởi pháp luật, yêu cầu cơ quan Hải quan, người khai hải quan và các bên liên quan phải tuân thủ.
1.2.2 Vai trò của công tác quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động kinh doanh KNQ
1.2.2.1 Quản lý hoạt động kinh doanh KNQ góp phần phát triển và tạo môi trường kinh doanh lành mạnh
Hoạt động kinh doanh kho ngoại quan (KNQ) thời gian qua đã bộc lộ nhiều bất cập, phần lớn do sự tham gia của nhiều doanh nghiệp hạn chế về năng lực chuyên môn, khách hàng, thị trường, tài chính, cơ sở vật chất và hiểu biết pháp luật hải quan Điều này đã dẫn đến tình trạng vi phạm các quy định pháp luật và cạnh tranh không lành mạnh, tạo điều kiện cho thương nhân nước ngoài ép giá hoặc gây thiệt hại do vi phạm pháp luật hải quan Vì vậy, việc quản lý hoạt động kinh doanh KNQ một cách hiệu quả sẽ giúp phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực, lành mạnh hóa thị trường và tạo lập môi trường kinh doanh minh bạch, phát triển bền vững.
1.2.2.2 Quản lý hoạt động kinh doanh KNQ góp phần hạn chế nạn buôn lậu và gian lận thương mại, trốn thuế
Kinh doanh hàng hóa gửi KNQ tiềm ẩn nhiều rủi ro, đặc biệt là gian lận thương mại như nhập kho hàng cấm mà không tái xuất hoặc gian lận về số lượng, chủng loại Để giảm thiểu tình trạng này, các cơ quan chức năng, đặc biệt là hải quan, cần thường xuyên rà soát quy trình công tác và giám sát chặt chẽ lượng hàng hóa nhập, xuất, nhằm đảm bảo tính chính xác về khối lượng và chủng loại, đồng thời ngăn chặn hàng hóa thẩm lậu vào thị trường nội địa.
1.2.3 Chính sách quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh KNQ
Kinh doanh KNQ là một phần quan trọng trong chuỗi logistics quốc tế, được điều chỉnh bởi nhiều quy định pháp luật như Luật Thương mại số 36/2005/QH11, Luật Hải quan số 54/2014/QH13, và các nghị định liên quan như Nghị định 68/2016/NĐ-CP và Nghị định 08/2015/NĐ-CP Các quy định này chi tiết hóa các thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động kinh doanh KNQ.
1.2.3.1 Điều kiện thành lập KNQ
Kinh doanh KNQ phải tuân thủ một số điều kiện khi thành lập theo Điều 10 Nghị định 68/2016/NĐ-CP[13, tr6] gồm:
Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực kho bãi, giao nhận hàng hóa và đại lý thủ tục hải quan phải được thành lập theo quy định của pháp luật.
KNQ chỉ được thành lập tại các khu vực như cảng biển, cảng hàng không quốc tế, cảng xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa trong nội địa, cửa khẩu đường bộ, và ga đường sắt liên vận quốc tế Ngoài ra, các khu công nghiệp, công nghệ cao, khu phi thuế quan và khu vực quy hoạch phát triển dịch vụ logistics cũng là những địa điểm phù hợp để thành lập KNQ.
Điều kiện về kho bãi và hạ tầng kỹ thuật cho KNQ yêu cầu khu vực này phải được ngăn cách với môi trường xung quanh bằng hệ thống tường rào Diện tích tối thiểu cần có là 5.000 m2, trong đó bao gồm ít nhất 1.000 m2 là nhà kho, phần còn lại dành cho bãi và các công trình phụ trợ Điều này nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu kiểm tra và giám sát thường xuyên của cơ quan hải quan.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý hàng hóa và kế toán kho, cần thiết lập hệ thống công nghệ thông tin được kết nối trực tiếp với hải quan quản lý KNQ Hệ thống này bao gồm phần mềm quản lý hàng hóa và kế toán kho, đồng thời lắp đặt camera giám sát hoạt động trong kho để tăng cường an ninh và giám sát.
1.2.3.2 Nội dung hoạt động KNQ
Doanh nghiệp KNQ thực hiện hợp đồng nhận hàng hóa, bao gồm hàng hóa đã hoàn tất thủ tục hải quan xuất khẩu từ Việt Nam và hàng hóa từ nước ngoài đang chờ làm thủ tục nhập khẩu hoặc xuất khẩu sang nước thứ ba KNQ chỉ nhận và lưu giữ hàng hóa theo đúng hợp đồng thuê, đảm bảo các điều kiện bảo quản và lưu giữ tại kho.
Chủ hàng hóa gửi kho ngoại quan (KNQ) có quyền tự thực hiện hoặc ủy quyền cho chủ KNQ hoặc đại lý hải quan thực hiện các dịch vụ liên quan đến hàng hóa Các dịch vụ này bao gồm gia cố, chia gói, đóng gói bao bì, đóng ghép, phân loại phẩm cấp hàng hóa, bảo dưỡng hàng hóa, lấy mẫu hàng hóa phục vụ cho công tác quản lý hoặc làm thủ tục hải quan, và chuyển quyền sở hữu hàng hóa.
Hàng hóa gửi tại kho KNQ sẽ được lưu giữ trong thời gian tối đa 12 tháng kể từ ngày gửi Nếu có lý do chính đáng, Cục trưởng Cục Hải quan có quyền gia hạn thêm một lần không quá 12 tháng.
Doanh nghiệp KNQ cần thường xuyên cập nhật thông tin trên hệ thống phần mềm quản lý hàng hóa, đồng thời tuân thủ các yêu cầu kiểm tra hàng hóa từ cơ quan hải quan Mỗi ba tháng, doanh nghiệp phải gửi thông báo bằng văn bản đến Cục Hải quan quản lý KNQ về tình trạng hàng hóa và hoạt động của mình.
1.2.3.3 Hàng hóa không được gửi KNQ
Theo Khoản 4 Điều 85 Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015, hàng hóa không được gửi KNQ bao gồm: hàng hóa giả mạo nhãn hiệu hoặc tên gọi xuất xứ Việt Nam, hàng hóa gây nguy hiểm cho con người hoặc ô nhiễm môi trường, hàng hóa bị cấm hoặc tạm ngừng xuất khẩu, nhập khẩu, cùng với các loại hàng hóa khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ trong từng thời kỳ.
1.2.3.4 Hàng hóa không được đưa vào nội địa từ KNQ
Theo quy định của Bộ Tài chính, một số mặt hàng không được phép nhập khẩu từ khu vực ngoài quốc gia (KNQ) bao gồm: hàng hóa phải thực hiện thủ tục hải quan tại cửa khẩu theo quy định và hàng hóa nằm trong danh mục hàng hóa nhập khẩu không được chuyển cửa khẩu theo quy định của Thủ tướng Chính phủ.
1.2.3.5 Hàng hóa gửi KNQ có điều kiện
Nội dung công tác quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động kinh doanh KNQ
Hoạt động kinh doanh kinh tế biên mậu (KNQ) bắt đầu từ đầu những năm 1990, chủ yếu phục vụ thị trường Trung Quốc Năm 1994, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quy chế KNQ theo quyết định số 104/TTg, và sau đó được thay thế bởi Quy chế 212/1998/QĐ-TTg vào ngày 02/11/1998 Trong giai đoạn này, chỉ các doanh nghiệp nhà nước mới được phép thành lập và hoạt động trong lĩnh vực KNQ.
Hiện nay, hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực kinh tế không còn bị giới hạn bởi các quy định về thành phần kinh tế, và các quy định liên quan đến hoạt động này đã được điều chỉnh một cách linh hoạt.
Luật Thương mại, Luật Hải quan 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, các quy định pháp luật khác có liên quan như kiểm dịch, hàng hóa
Theo quy định hiện hành, Tổng cục Hải quan đóng vai trò là cơ quan quản lý nhà nước trong việc thành lập và quản lý khu vực kinh tế (KNQ) Cơ quan này chịu trách nhiệm thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hàng hóa nhập khẩu, xuất khẩu tại KNQ Bên cạnh đó, Tổng cục Hải quan còn thực hiện nhiệm vụ đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại và ngăn chặn hàng hóa giả mạo, hàng cấm ra vào KNQ cũng như nội địa.
1.3.1 Quyết định thành lập KNQ
KNQ là khu vực lưu trữ hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu, nơi hàng hóa được giữ lại chờ xuất khẩu hoặc nhập khẩu vào nội địa Do đó, việc phối hợp giữa doanh nghiệp kinh doanh KNQ và cơ quan Hải quan là rất cần thiết trong hoạt động kiểm tra và giám sát hải quan Sự công nhận hoạt động kinh doanh này không chỉ giúp đảm bảo quản lý hải quan hiệu quả mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp.
Tổng cục Hải quan đã quyết định thành lập KNQ dựa trên hồ sơ đề nghị của doanh nghiệp và kết quả kiểm tra đủ điều kiện theo quy định tại Điều 10, 11, 12 Nghị định 68/2016/NĐ-CP Mọi thay đổi liên quan đến diện tích và kết cấu của kho, bãi ngoại quan đều phải được Tổng cục Hải quan phê duyệt.
Tổng cục Hải quan sẽ chấm dứt hoạt động của KNQ nếu không có hoạt động trong vòng 6 tháng kể từ ngày thành lập mà không có lý do chính đáng Ngoài ra, nếu trong quá trình hoạt động, KNQ không đáp ứng đủ các điều kiện quy định hoặc bị xử lý vi phạm hành chính về quản lý KNQ 03 lần trong 1 năm với mức phạt vượt thẩm quyền của Chi Cục trưởng Chi cục Hải quan, hoạt động cũng sẽ bị chấm dứt.
1.3.2.Thực hiện thủ tục Hải quan, thông quan hàng hóa kinh doanh KNQ
Thực hiện thủ tục Hải quan và thông quan hàng hóa gửi KNQ là cần thiết để cơ quan Hải quan có thể quản lý và kiểm soát số lượng hàng hóa hiệu quả Quy trình Hải quan đơn giản và nhanh chóng sẽ mang lại lợi ích kinh doanh lớn cho doanh nghiệp.
Sau khi người khai hải quan hoàn tất việc khai báo theo quy định, hệ thống thông quan tự động sẽ phân luồng hồ sơ Hồ sơ thuộc luồng 2 (luồng vàng) và luồng 3 (luồng đỏ) sẽ được công chức hải quan tiếp nhận để kiểm tra chi tiết, trong đó hàng hóa thuộc luồng 3 cũng sẽ được kiểm tra cụ thể.
Cơ quan hải quan phải hoàn thành việc kiểm tra hồ sơ trong vòng 2 giờ làm việc kể từ khi tiếp nhận đầy đủ hồ sơ hải quan Đối với kiểm tra thực tế hàng hóa và phương tiện vận tải, thời hạn hoàn thành được tính từ thời điểm người khai hải quan thực hiện đầy đủ các yêu cầu thủ tục theo quy định.
+ Chậm nhất là 08 giờ làm việc đối với lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu áp dụng hình thức kiểm tra thực tế một phần hàng hóa theo xác suất;
+ Chậm nhất là 02 ngày làm việc đối với lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu áp dụng hình thực kiểm tra thực tế toàn bộ hàng hóa
Khi thực hiện kiểm tra thực tế toàn bộ hàng hóa đối với lô hàng xuất khẩu hoặc nhập khẩu có số lượng lớn và tính chất phức tạp, thời gian kiểm tra có thể được gia hạn nhưng không vượt quá 08 giờ làm việc.
1.3.3 Giám sát, kiểm tra hoạt động kinh doanh kho và hàng hóa gửi KNQ
Theo quy định pháp luật, cơ quan Hải quan có trách nhiệm giám sát và kiểm tra hàng hóa gửi KNQ từ thời điểm nhập KNQ cho đến khi hàng hóa được thực nhập khẩu vào thị trường nội địa hoặc xuất khẩu sang nước thứ ba.
Hàng hóa xuất khẩu từ KNQ ra nước ngoài phải tuân thủ quy định của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn từ Bộ Công Thương, chỉ được xuất qua các cửa khẩu được chỉ định.
Chi cục Hải quan cửa khẩu xuất có trách nhiệm giám sát hàng hóa cho đến khi hàng hóa thực sự xuất khỏi lãnh thổ Việt Nam Nếu quá 15 ngày kể từ khi hàng hóa đến cửa khẩu xuất mà chưa được xuất hoặc có thay đổi về cửa khẩu xuất, Hải quan cửa khẩu xuất phải thông báo cho Hải quan quản lý KNQ để phối hợp theo dõi Sau khi hàng hóa được xuất khẩu qua cửa khẩu biên giới (đường bộ hoặc đường sông), cần thực hiện xác nhận rằng hàng hóa đã qua khu vực giám sát.
Trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật, Chi cục trưởng Chi cục Hải quan quản lý KNQ quyết định việc kiểm tra thực tế hàng hóa
Việc chuyển quyền sở hữu hàng hoá gửi kho ngoại quan (KNQ) do chủ hàng thực hiện sau khi mua bán theo Luật Thương mại Chi cục Hải quan quản lý KNQ sẽ theo dõi và quản lý dựa trên thông báo từ chủ KNQ Thời hạn hàng hoá gửi KNQ được tính từ ngày đưa vào kho ngoại Chủ KNQ có trách nhiệm thanh khoản hợp đồng thuê KNQ với chủ hàng Định kỳ vào ngày 15 của tháng đầu quý, chủ KNQ phải báo cáo Chi cục Hải quan về tình trạng hàng hóa và hoạt động của KNQ; Chi cục Hải quan sẽ tổng hợp báo cáo gửi Cục Hải quan và Tổng cục Hải quan.
Chi cục Hải quan quản lý KNQ theo dõi hàng hóa nhập, xuất và tồn kho dựa trên thông tin từ tờ khai hải quan và phần mềm quản lý hàng hóa của chủ KNQ Nếu có nghi ngờ về việc không tuân thủ quy định, Chi cục trưởng sẽ quyết định kiểm tra thực tế hàng tồn kho Hàng năm, Cục Hải quan tiến hành kiểm tra hoạt động của KNQ và việc chấp hành pháp luật hải quan, báo cáo kết quả về Tổng cục Hải quan Nếu phát hiện vi phạm, Cục Hải quan sẽ thực hiện kiểm tra đột xuất KNQ.
1.3.4 Xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh KNQ và hàng hóa gửi KNQ
Quy trình quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động
1.4.1 Thủ tục kiểm tra, công nhận thành lập và hoạt động của KNQ
Doanh nghiệp cần hoàn tất các điều kiện theo Điều 10 Nghị định 68/2016/NĐ-CP và chuẩn bị bộ hồ sơ thành lập KNQ theo Điều 11 của nghị định này, sau đó nộp hồ sơ tại Tổng cục Hải quan.
Trong vòng 10 ngày, Tổng cục Hải quan sẽ tiến hành kiểm tra hồ sơ và thực tế kho bãi Nếu các điều kiện được đáp ứng, quyết định thành lập sẽ được ban hành.
Hình 1.2: Quy trình quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động kinh doanh hàng hóa gửi KNQ
Quyết định thành lập Khu Nhập khẩu Quản lý (KNQ) cho phép doanh nghiệp thực hiện hoạt động kinh doanh tại các kho, bãi cụ thể Đồng thời, Chi cục thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố sẽ chịu trách nhiệm quản lý khu vực này.
1.4.2 Thủ tục Hải quan hàng hóa gửi KNQ
1.4.2.1 Hàng hóa từ nước ngoài nhập KNQ Địa điểm làm thủ tục hải quan: Chi cục Hải quan quản lý KNQ
Người khai hải quan thực hiện thủ tục bằng cách khai tờ khai nhập KNQ trên Hệ thống khai hải quan và gửi đến cơ quan hải quan qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan (Vnaccs) Hệ thống Hải quan sẽ tiếp nhận, kiểm tra, cấp số đăng ký và phân luồng tờ khai hải quan điện tử một cách tự động Nếu tờ khai không được chấp nhận, cơ quan Hải quan sẽ gửi thông báo từ chối cùng với lý do cụ thể.
Khi tiếp nhận tờ khai hải quan điện tử, cơ quan Hải quan sẽ cấp số tờ khai và tiến hành phân luồng Quyết định phân luồng được thực hiện theo một trong các hình thức quy định.
1) Chấp nhận thông tin khai tờ khai hải quan điện tử, cho phép thông quan hàng hóa (hay còn gọi là luồng xanh) và vận chuyển về nhập KNQ
2) Xuất trình, nộp chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan điện tử để kiểm tra trước khi cho phép thông quan hàng hóa (hay còn gọi là luồng vàng) Việc kiểm tra chứng từ giấy do công chức thực hiện theo quy định của pháp luật
3) Xuất trình, nộp chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan điện tử và hàng hóa để kiểm tra trước khi cho phép thông quan hàng hóa (hay còn gọi là luồng đỏ) Việc
Giám sát, kiểm tra hàng hóa ra khỏi kho ngoại quan hoặc lãnh thổ quốc gia
Quyết định công nhận hoạt động kinh doanh kho ngoại quan
Thực hiện thủ tục Hải quan nhập hàng hóa vào kho ngoại quan
Giám sát, kiểm tra hàng hóa
Thực hiện thủ tục hải quan để xuất hàng hóa ra khỏi kho ngoại quan bao gồm việc kiểm tra thực tế hàng hóa, có thể được thực hiện bằng máy soi hoặc bởi công chức theo quy định của pháp luật.
Chi cục Hải quan có trách nhiệm theo dõi lô hàng nhập khẩu từ khi hàng hóa rời khu vực giám sát hải quan tại cửa khẩu cho đến khi hoàn tất thủ tục nhập khẩu vào nội địa hoặc xuất khẩu ra nước ngoài Ngày mà cơ quan hải quan cập nhật thông tin lô hàng đến kho trên Hệ thống được coi là ngày hàng hóa nhập KNQ.
1.4.2.2 Hàng hóa đưa từ khu phi thuế quan hoặc từ nội địa nhập KNQ
Việc thực hiện khai báo và thủ tục hải quan cho hàng xuất khẩu tại các Chi cục hải quan được quy định rõ ràng Khi nhập hoặc gửi hàng hóa, chủ kho cần nhập thông tin vào phần mềm Hệ thống quản lý kho, giúp cơ quan hải quan giám sát chặt chẽ quá trình hàng hóa vào và ra khỏi kho.
1.4.3 Thủ tục Hải quan đưa hàng hóa vào nội địa hoặc xuất hàng hóa ra nước ngoài
1.4.3.1 Thủ tục Hải quan nhập khẩu hàng hóa từ KNQ vào nội địa
Chi cục hải quan thực hiện thủ tục hải quan theo quy định pháp luật, cho phép người khai hải quan lựa chọn Chi cục phù hợp Đối với doanh nghiệp chế xuất, thủ tục được thực hiện tại Chi cục hải quan quản lý khu chế xuất, trong khi các doanh nghiệp khác có thể lựa chọn Chi cục hải quan theo ý muốn của mình.
Doanh nghiệp kinh doanh KNQ cập nhật thông tin hàng hóa xuất khẩu vào phần mềm quản lý hàng hóa và chia sẻ với cơ quan hải quan Điều này giúp quản lý, theo dõi và xuất trình hàng hóa nhập kho cho hải quan Hải quan KNQ sẽ kiểm tra, đối chiếu thông tin hàng hóa xuất khẩu trên tờ khai hàng hóa nhập khẩu vào nội địa hoặc khu phi thuế quan.
Hệ thống với thông tin trên phần mềm quản lý hàng hóa nhập, xuất KNQ; In và lưu trữ kèm hồ sơ hàng hóa nhập KNQ;
1.4.3.2 Thủ tục xuất hàng hóa từ KNQ sang nước thứ 3 (xuất ra khỏi Việt Nam) Địa điểm làm thủ tục hải quan: Tại Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục nhập KNQ với thủ tục đơn giản là khai tờ khai vận chuyển hàng hóa; Cập nhật thông tin hàng hóa xuất KNQ vào phần mềm quản lý hàng hóa nhập, xuất KNQ của chủ KNQ và gửi đến cơ quan hải quan để quản lý, theo dõi; cơ quan hải quan kiểm tra đối chiếu thông tin hàng hóa xuất KNQ trên Phiếu xuất kho và phần mềm quản lý hàng hóa nhập, xuất KNQ, cho phép vận chuyển hàng hóa đi đến cửa khẩu xuất, theo dõi cho đến khi thực xuất ra khỏi Việt Nam;
Thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất khẩu KNQ để chuyển đến KNQ khác được thực hiện tương tự như quy trình xuất khẩu KNQ vào nội địa và nhập khẩu từ nước ngoài vào KNQ.
1.4.4.Thủ tục giám sát, kiểm tra hàng hóa
Hàng hóa nhập khẩu KNQ được giám sát bởi Chi cục hải quan tại cửa khẩu nhập, có trách nhiệm niêm phong và lập Biên bản bàn giao cho thương nhân vận chuyển Chi cục hải quan này cũng theo dõi thông tin phản hồi từ chi cục hải quan quản lý KNQ Đối với lô hàng xuất sang nước thứ ba, Chi cục hải quan quản lý KNQ phải theo dõi từ khi lô hàng rời kho ngoại cho đến khi nhận được hồi báo từ chi cục hải quan cửa khẩu xuất.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về Hải
1.6.1 Các yếu tố khách quan
1.6.1.1 Sự hội nhập với nền kinh tế thế giới
Sự hội nhập kinh tế quốc tế đã thúc đẩy hoạt động thương mại, đặc biệt là kinh doanh qua cửa khẩu (KNQ), đòi hỏi phải tuân thủ các chuẩn mực quốc tế Đồng thời, quản lý nhà nước trong lĩnh vực này cũng cần phải cập nhật và đáp ứng kịp thời với sự phát triển Sự gia tăng số lượng và chủng loại hàng hóa qua KNQ đã tạo ra nhiều thách thức trong công tác quản lý.
1.6.1.2 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
Chính sách và pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý hoạt động kinh doanh hàng hóa KNQ Để đánh giá hiệu quả quản lý, các quy định pháp luật cần phải minh bạch, đồng bộ và có tính thực thi cao Tuy nhiên, hiện nay vẫn tồn tại một số quy định chồng chéo và mâu thuẫn, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về hải quan đối với kinh doanh hàng hóa KNQ.
1.6.1.3 Mức độ tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp
Quản lý hoạt động kinh doanh KNQ trở nên phức tạp do sự đa dạng của hàng hóa nhập và xuất kho Để tối đa hóa lợi nhuận, nhiều doanh nghiệp thường tìm cách khai thác các kẽ hở trong pháp luật nhằm tránh sự kiểm soát từ cơ quan quản lý Do đó, việc nắm vững pháp luật không chỉ giúp doanh nghiệp hoạt động hiệu quả mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý.
1.6.2 Các yếu tố chủ quan
1.6.2.1 Tổ chức bộ máy và năng lực của công chức, cán bộ quản lý hàng hóa KNQ
Công tác tổ chức bộ máy quản lý đóng vai trò quyết định đến chất lượng và hiệu quả quản lý Một bộ máy tổ chức được xây dựng tốt, với kế hoạch thực hiện rõ ràng, quy trình nghiệp vụ chuẩn mực, và đội ngũ nhân sự có trình độ chuyên môn cao sẽ giúp bộ máy hoạt động hiệu quả, giảm thiểu sai sót và ngăn chặn các hành vi vi phạm.
1.6.2.2 Trang thiết bị, cơ sở hạ tầng
Đầu tư vào trang thiết bị cho hệ thống hải quan điện tử và cơ sở hạ tầng quản lý là yếu tố then chốt để đảm bảo thành công cho cả cơ quan quản lý và doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh KNQ Khi lượng hàng hóa kinh doanh KNQ ngày càng tăng và đa dạng, nhu cầu về bảo quản và lưu giữ hàng hóa cũng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KHO NGOẠI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN HẢI PHÒNG 23 2.1 Giới thiệu về Cục Hải quan Hải Phòng
Quá trình hình thành và phát triển
Sau Cách mạng Tháng Tám, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ký Sắc lệnh số 27/SL vào ngày 10/9/1945, thành lập Sở Thuế quan và thuế gián thu, đánh dấu sự ra đời của ngành Hải quan Việt Nam Nhiệm vụ chính của ngành bao gồm thu thuế nhập cảng, xuất cảng, thuế gián thu, chống buôn lậu thuốc phiện và giải quyết các vi phạm liên quan đến thuế quan Hệ thống tổ chức của ngành được chia thành các cấp: ở Trung ương có Sở thuế quan và thuế gián thu thuộc Bộ Tài chính, còn ở địa phương được phân chia thành 3 miền: Bắc bộ, Trung bộ và Nam bộ, mỗi miền có các cơ quan như Tổng thu Sở thuế quan, Khu vực thuế quan, Chính thu sở thuế quan và Phụ thu sở thuế quan.
Sau Hiệp định Geneve, vào ngày 14/4/1955, Bộ Công thương đã ban hành Nghị định số 87/BTC-NĐ-KB để thành lập Sở Hải quan Hải Phòng Đến tháng 4/1958, Bộ Thương nghiệp được chia thành Bộ Nội thương và Bộ Ngoại thương, trong đó ngành Hải quan trực thuộc Bộ Ngoại thương và được đổi tên thành Phân sở Hải quan Hải Phòng Sau đó, Phân sở này được đổi tên thành Phân cục Hải quan Hải Phòng và trở thành đơn vị trực thuộc Sở Hải quan Trung ương.
Vào ngày 20/11/1984, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định 139/HĐBT quy định về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan Phân cục Hải quan Hải Phòng được đổi tên thành Hải quan Hải Phòng, và đến năm 1994, chính thức mang tên Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng Theo Luật Hải quan 2014, tổ chức của Tổng cục Hải quan và các cục Hải quan địa phương đã được sắp xếp lại theo quy định hiện hành Hiện tại, Cục Hải quan Hải Phòng gồm 20 đơn vị trực thuộc, bao gồm 09 chi cục Hải quan, 09 phòng ban tham mưu và 02 đơn vị tương đương, trong đó Đội KSHQ tương đương cấp Chi cục và Chi cục kiểm tra sau thông quan thực hiện chức năng riêng biệt.
Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
Cục Hải quan Hải Phòng, trực thuộc Tổng cục Hải quan, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hải quan và thi hành pháp luật hải quan tại bốn tỉnh, thành phố: Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên, và Thái Bình Cục Hải quan Hải Phòng có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu riêng và mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật.
2.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
1) Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của nhà nước về hải quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan Hải Phòng, gồm:
Thủ tục hải quan bao gồm kiểm tra, giám sát hải quan và kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh, cùng với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh và quá cảnh trong khu vực hoạt động hải quan.
Thu thập và xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định pháp luật là cần thiết để áp dụng các biện pháp phòng, chống buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, bao gồm ma túy và vũ khí Điều này được thực hiện trong phạm vi địa bàn hoạt động và thông qua sự phối hợp với các đơn vị liên quan.
- Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác theo quy định;
- Áp dụng cưỡng chế thi hành quyết định hành chính theo thẩm quyền;
- Thống kê nhà nước về hải quan theo quy định của pháp luật
2) Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Hải quan trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ được giao; Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật
3) Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố các vụ vi phạm theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật
4) Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước về hải quan, các quy định của Tổng cục Hải quan; báo cáo cấp có thẩm quyền những vướng mắc phát sinh vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan
5) Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại vào hoạt động của Cục Hải quan
6) Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn chung, hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý
7) Hợp tác quốc tế về hải quan
Cục Hải quan Hải Phòng
Khối cơ quan Cục Khối Chi cục Hải quan và tươngđương
2 Phòng Tổ chức cán bộ
3 Phòng Tài vụ - quản trị
4 Phòng Giám sát quản lý
5 Phòng Chống buôn lậu và xử lý vi phạm
6 Phòng Thuế xuất nhập khẩu
7 Phòng công nghệ thông tin
9 Đội Kiểm soát hải quan
10 Phòng Quản lý rủi ro
1 Chi cục Hải quan cửa Khẩu KVI
2 Chi cục Hải quan cửa Khẩu KVII
3 Chi cục Hải quan cửa Khẩu KVIII
4 Chi cục Hải quan cửa Khẩu Đình Vũ
5 Chi cục Hải quan Đầu tư & Gia Công
6 Chi cục Hải quan KCX-KCN
7 Chi cục Hải quan Hải Dương
8 Chi cục Hải quan Hưng Yên
9 Chi cục Hải quan Thái Bình
10 Chi cục Kiểm tra sau thông quan
8) Tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả hoạt động của Cục Hải quan; thực hiện chế độ báo cáo theo chế độ quy định
9) Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính
10) Quản lý, lưu giữ hồ sơ; quản lý, sử dụng phương tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật
11) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan giao và theo quy định của pháp luật.
Tình hình nhân sự và cơ cấu tổ chức
Bảng 2.1: Tình hình nhân sự tại Cục Hải quan Hải Phòng
Tổng số cán bộ công chức 987 người
Kiểm tra viên chính 58 người
Hợp đồng lao động 30 người
Trình độ trên Đại học 269 người
Trình độ Đại học 690 người
(Nguồn: Hải quan Hải Phòng, số liệu đến 31/12/2015)
Hình 2.1: Mô hình tổ chức Cục Hải quan Hải Phòng đến 12/2015
Một số kết quả hoạt động của Cục Hải quan Hải Phòng
Cục Hải quan Hải Phòng là một đơn vị tiêu biểu của Hải quan Việt Nam, nổi bật với nhiều thành tích xuất sắc và vượt trội Đơn vị này đã áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến trong quản lý hải quan, liên tục dẫn đầu phong trào thi đua toàn ngành Cục Hải quan Hải Phòng không chỉ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà còn nhận được nhiều danh hiệu cao quý như Anh hùng Lao động thời kỳ đổi mới (2006), Huân chương Lao động hạng Nhất, hạng Nhì, và Huân chương Độc lập hạng Nhì Ngoài ra, đơn vị còn được vinh danh với nhiều cờ thi đua từ Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan và UBND thành phố Hải Phòng, cùng với các tỉnh Thái Bình, Hưng Yên, Hải Dương Hàng trăm cá nhân và tập thể cũng đã được nhận Bằng khen từ các cơ quan chính phủ và địa phương.
Bảng 2.2: Một số kết quả hoạt động của Cục Hải quan Hải Phòng trong giai đoạn năm 2011–2015
Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Kim ngạch xuất khẩu (USD) 5.381.686.228 14.839.812.488 20.675.639.538 22.064.347.262 24.986.571.717 Kim ngạch nhập khẩu (USD) 25.425.504.455 23.102.042.325 28.693.059.868 29.446.225.226 36.425.383.919
Số tờ khai xuất khẩu (tờ khai) 260.038 284.331 329.434 362.377 456.301
Số tờ khai nhập khẩu (tờ khai) 397.200 421.448 494.009 543.410 692.321
Số vụ vi phạm lĩnh vực hải quan 7.432 9.275 5.242 5.029 5.100
Tổng số vụ khởi tố hình sự 1 2 4 3 2
Số thuế thu được (tỷ đồng) 28.991 31.993 36.883 41.085 45.588
(Nguồn: Hải quan Hải Phòng)
Thực trạng công tác quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động kinh doanh KNQ
2.2.1 Tổ chức quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động kinh doanh KNQ tại Cục Hải quan Hải Phòng Đại hội Đảng lần thứ VI vào năm 1986, đã quyết định xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, chuyển đổi nền kinh tế nước ta sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đó là bước ngoặt lớn trong nền kinh tế, là những thành tựu của Đảng, Nhà nước, nhân dân ta trong tiến trình đổi mới
Một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện chủ trương hội nhập khu vực và quốc tế là áp dụng chính sách đa phương hóa và đa dạng hóa các quan hệ kinh tế đối ngoại Kể từ năm 1990, việc bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc đã mở ra nhiều cơ hội hợp tác và phát triển kinh tế cho Việt Nam.
Việt Nam đã tích cực tham gia vào các tổ chức quốc tế như IMF, WB, gia nhập ASEAN và thực hiện các cam kết với AFTA, trở thành thành viên của APEC và ký kết Hiệp Định Thương mại với Hoa Kỳ Những chính sách này đã tạo ra sự chuyển biến rõ rệt cho nền kinh tế, với đầu tư và liên doanh sản xuất từ nước ngoài vào Việt Nam tăng nhanh chóng Thương mại với các nước trong khu vực cũng phát triển mạnh mẽ về cả giá trị và sự đa dạng của các doanh nghiệp tham gia.
Hải Phòng, với vị trí chiến lược là cửa ngõ ra biển của miền Bắc, đã thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt từ Trung Quốc và các vùng lãnh thổ như Hongkong, Macau Các doanh nghiệp tại đây nhanh chóng thiết lập quan hệ đối tác và triển khai các hoạt động mua bán hàng hóa, cùng với dịch vụ trung gian như vận tải nội địa và quốc tế Hiện nay, dịch vụ khai thác hàng hóa (KNQ) đang phát triển mạnh mẽ, đặc biệt là trong việc nhập kho hàng hóa xuất sang Trung Quốc và đưa vào các khu công nghiệp, công nghệ cao tại Việt Nam.
Tại Cục Hải quan Hải Phòng, giai đoạn 1995 – 2005, Chi cục Hải quan KNQ được thành lập để quản lý chuyên biệt loại hình kinh doanh này Tuy nhiên, sau nhiều nỗ lực cải cách thủ tục hành chính, hiện nay, Phòng Giám sát quản lý về hải quan đã được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động kinh doanh KNQ Các Chi cục hải quan sẽ quản lý các kho thuộc địa bàn hoạt động của mình, kết hợp với tính chất hoạt động của từng KNQ.
Theo dữ liệu từ bảng 2.3, Chi cục Hải quan KCN chịu trách nhiệm quản lý KNQ tại KCN Nomurra, trong khi Chi cục Hải quan KV 3 quản lý các KNQ tại khu vực cảng, với ngành hàng chủ yếu là xuất khẩu sang Trung Quốc.
Bảng 2.3: Hệ thống các Chi cục quản lý KNQ trên địa bàn Hải Phòng giai đoạn 2011-2015
Tên chủ kho Địa điểm
Công ty TNHH MTV GEMADEPT Hải Phòng
Khu kho bãi GEMADEPT Đông Hải, Q.Hải An, Hải Phòng
Nhập KNQ, xuất sang nước thứ 3 (Trung Quốc, )
2 Công ty TNHH Thương mại
Tổng kho xưởng Đông Hải- Đông Hải 2- Hải An- HP
3 Công ty TNHH Thanh Huyền 148 Nguyễn Văn Linh, Lê
4 Công ty CP Thương mại dịch vụ và XNK Hải Phòng
Số 2 đường Ngô Quyền, Hải Phòng
5 Công ty CP Thương mại xây dựng 5 Hải Phòng
Số 6 Nguyễn Trãi, Ngô Quyền, Hải Phòng
6 Công ty CP kho vận AB Plus Đường K9, P.Đông Hải 2,
Quận Hải An, Hải Phòng
7 Công ty TNHH Bình Phú 89 Lê Thánh Tông, P Đông
Hải 1, Q.Hải An, Hải Phòng
8 Công ty Giao nhận kho vận ngoại thương Hải Phòng Kho 3 Lạc Viên, Hải Phòng
9 Công ty TNHH MTV trung tâm Logistics Xanh
KCN Đình Vũ, phường Đông Hải 2, Hải An, Hải Phòng
10 CN Công ty CP Giao nhận
VT ngoại thương Hải Phòng
Phường Đông Hải 2, Hải An, Hải Phòng
11 Công ty CP Xuất nhập khẩu
Kho Vật Cách, Quán Toan, Hồng Bàng, Hải Phòng
12 Công ty Cổ phần thương mại
Km2 đường đi đảo Đình Vũ, Đông Hải, Hải An, Hải Phòng
13 Công ty TNHH SX thương mại Hoàng Thành
Lô đất CN6.1, KCN Đình Vũ, Đông Hải, Hải An, Hải Phòng
Công ty CP xây dựng công trình giao thông và cơ giới
P Hải Thành, Q.Dương Kinh, Hải Phòng
Nhập KNQ, xuất vào các KCN, nội địa
Lô đất CN3-3C, KCN Đình
Vũ, phường Đông Hải, Hải
Công ty CP VINALINES Logistics VN
Số 1 Lê Thánh Tông, Ngô Quyền, Hải Phòng
Nhập KNQ, xuất vào các KCN, nội địa
Công ty TNHH vận tải quốc tế Nhật Việt (Vijaco)
Lô E-3B, KCN Nomura, An Dương, Hải Phòng
Nhập KNQ, xuất vào các KCN
(Nguồn: Cục Hải quan Hải Phòng)
2.2.1.1 Nội dung quản lý KNQ của Chi cục hải quan thuộc Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng
Các Chi cục Hải quan phụ trách quản lý khu vực biên giới có nhiệm vụ thực hiện thủ tục hải quan cho hàng hóa nhập khẩu từ cửa khẩu vào khu vực này, cũng như hàng hóa xuất khẩu từ nội địa ra nước ngoài hoặc vào các khu phi thuế quan.
Trong quá trình làm thủ tục xuất nhập khẩu, Chi cục thực hiện kiểm tra hải quan dựa trên phân tích và đánh giá rủi ro để đảm bảo doanh nghiệp tuân thủ pháp luật Đồng thời, tổ chức các biện pháp phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại, cùng với việc báo cáo và thống kê về quản lý hải quan.
Giám sát hải quan là quy trình quan trọng trong việc kiểm tra hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam, diễn ra từ khi hàng hóa cập cảng cho đến khi hoàn tất thủ tục nhập khẩu hoặc xuất kho ra nước ngoài Mục tiêu của giám sát này là đảm bảo nguyên trạng của hàng hóa và ngăn chặn việc thẩm lậu hàng hóa vào thị trường nội địa.
2.2.1.2 Nội dung quản lý KNQ của Phòng Giám sát quản lý về hải quan
Cơ quan tham mưu cho Cục Hải quan Hải Phòng có nhiệm vụ quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động kinh doanh KNQ, nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả và giải quyết những vướng mắc trong lĩnh vực này Đơn vị thực hiện kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất đối với doanh nghiệp kinh doanh KNQ và các Chi cục quản lý KNQ, nhằm thu thập thông tin phục vụ cho việc đề xuất các biện pháp quản lý thuận lợi, bảo đảm tuân thủ pháp luật và ngăn ngừa vi phạm.
Kiểm tra cơ sở hạ tầng của kho bãi ngoại quan và tư vấn cho Tổng cục Hải quan về việc thành lập các khu vực ngoại quan (KNQ) Tiếp nhận, thống kê và tổng hợp báo cáo gửi đến Tổng cục Hải quan.
2.2.2 Quản lý nhà nước về hải quan đối với hệ thống KNQ tại thành phố Hải Phòng
2.2.2.1 Hệ thống KNQ trên địa bàn thành phố Hải Phòng
Vào những năm 1990, Hải Phòng chỉ có 3 kho ngoại quan (KNQ) thuộc doanh nghiệp nhà nước, bao gồm KNQ Vietrans, KNQ Tradimexco và KNQ Vietracimex, chủ yếu phục vụ việc gửi hàng xuất khẩu sang nước thứ ba, như Trung Quốc Hiện nay, hoạt động kinh doanh KNQ đã mở rộng cho tất cả các loại hình doanh nghiệp với mục đích gửi hàng ngày càng đa dạng Các KNQ trong khu công nghiệp hiện nay chủ yếu nhận hàng sản xuất tại Việt Nam chờ xuất khẩu hoặc nhập khẩu hàng hóa để cung cấp cho thị trường nội địa Một số KNQ thuộc công ty logistics được sử dụng như trung tâm kho vận cho hàng hóa xuất nhập khẩu Hiện tại, Hải Phòng có 18 KNQ hoạt động, trong đó 14 kho chuyên kinh doanh hàng hóa xuất khẩu sang nước thứ ba.
Bảng 2.4: Hệ thống KNQ trên địa bàn Hải Phòng giai đoạn 2011-2015
STT Tên chủ kho Địa điểm D.tích kho (m 2 )
Công ty TNHH một thành viên GEMADEPT
Khu kho bãi GEMADEPT Đông Hải, Hải An, Hải Phòng
Có tường rào, camera giám sát, phần mềm quản lý kho, bãi
2 Công ty TNHH thương mại Cát Vận
Tổng kho xưởng Đông Hải, Đông Hải 2, Hải An, Hải Phòng
Số 1 Lê Thánh Tông, Ngô Quyền, Hải Phòng 2.185 2.920
148 Nguyễn Văn Linh, Lê Chân, Hải Phòng 2.500 2.583
5 Công ty CP TMDV và
6 Công ty CP TM xây dựng 5 Hải Phòng
7 Công ty CP kho vận AB
Plus Đường K9, P.Đông Hải 2, Q.Hải An, Hải Phòng 3.932 7.683
8 Công ty TNHH Bình Phú 89 Lê Thánh Tông, Đông
Hải 1, Hải An, Hải Phòng 1.935 3.255
9 Công ty Giao nhận kho vận NT Hải Phòng Kho 3 Lạc Viên, Hải Phòng 5.620 3.501
10 Công ty TNHH MTV trung tâm Logistics Xanh
KCN Đình Vũ, P.Đông Hải
CN Công ty CP Giao nhận vận tải NT Hải
12 Công ty CP Xuất nhập Kho Vật Cách, Quán Toan, 3.543 6.359 khẩu Quảng Bình Hồng Bàng, Hải Phòng ,6
13 Công ty Cổ phần thương mại Hoàng Cầu
Km2 đường đi đảo Đình Vũ, Đông Hải, Hải An, Hải Phòng 1.000 4.756
14 Công ty hóa chất vật liệu điện Hải Phòng
384 Lê Thánh Tông - Ngô Quyền, Hải Phòng 1.000 2.000
15 Công ty CP xây dựng
P Hải Thành, Q.Dương Kinh, Hải Phòng 3.555 4.370
Lô đất CN3-3C, KCN Đình
Vũ, P.Đông Hải, Hải An, Hải Phòng
17 Công ty TNHH SX thương mại Hoàng Thành
Lô đất CN6.1, KCN Đình
Vũ, P.Đông Hải, Hải An, Hải Phòng
18 Công ty TNHH vận tải q.tế Nhật Việt (Vijaco)
Lô E-3B, KCN Nomura, An Dương, Hải Phòng 1.955 1.920
(Nguồn: Hải quan Hải Phòng)
Các kho ngoại quan (KNQ) tại Hải Phòng nằm cách các Chi cục Hải quan từ 5 km đến 25 km, chủ yếu tập trung dọc tuyến đường Hoàng Diệu - Lê Thánh Tông - Đường 256 Một số kho như của Công ty CP Thương mại xây dựng 5 Hải Phòng và Công ty CP Thương mại dịch vụ và XNK Hải Phòng (KNQ Tradimexco) nằm trong nội thành hoặc trên các tuyến đường giao thông quan trọng Tuy nhiên, vị trí của một số kho hiện nay không còn phù hợp với quy hoạch tổng thể của thành phố, dẫn đến hệ thống giao thông không đáp ứng yêu cầu vận chuyển hàng hóa và không phù hợp với phân luồng giao thông chung.
Nhiều kho được xây dựng từ nhiều năm trước chủ yếu để chứa hàng bách hóa với diện tích nhỏ và trang thiết bị xếp dỡ thủ công, không còn phù hợp với nhu cầu lưu trữ đa dạng, đặc biệt là hàng hóa cần bảo quản đặc biệt như hàng đông lạnh Theo số liệu từ Cục Hải quan Hải Phòng, hiện có 18 kho ngoại quan (KNQ) với tổng diện tích 49.548m2 và bãi 64.149m2 Chính sách quản lý hải quan ưu đãi cho KNQ đã làm tăng nhu cầu thành lập mới, với 11 doanh nghiệp đề nghị thành lập KNQ trong 6 tháng đầu năm 2016, tổng diện tích kho đề nghị là 45.360m2 và bãi 552.538m2 Các kho mới có diện tích lớn, đáp ứng yêu cầu bảo quản hàng hóa đặc biệt, nhưng vị trí vẫn còn rải rác và không thuận tiện cho việc vận chuyển hàng hóa.
2.2.2.2 Công tác cấp phép thành lập và kiểm tra, giám sát đối với các KNQ trên địa bàn thành phố Hải Phòng
Theo Nghị định 68/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ, Tổng cục Hải quan có quyền quyết định thành lập khu vực lưu kho miễn thuế (KNQ) sau khi doanh nghiệp kinh doanh kho đảm bảo đầy đủ điều kiện cơ sở vật chất theo Điều 10 Doanh nghiệp cần lập hồ sơ theo quy định tại Điều 11 và gửi đến Tổng cục Hải quan qua đường bưu điện để được xem xét.
1)Văn bản đề nghị công nhận theo Mẫu số 01 tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định: 01 bản chính
2) Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp: 01 bản sao
3) Sơ đồ thiết kế khu vực kho theo quy định: 01 bản sao
4) Giấy tờ chứng minh quyền sử dụng KNQ: 01 bản sao
5) Giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy, chữa cháy: 01 bản sao
6) Quy chế hoạt động: 01 bản chính
Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động kinh doanh hàng hóa gửi KNQ tại Cục Hải
Trong thời gian qua, Cục Hải quan Hải Phòng đã thực hiện quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động kinh doanh KNQ một cách hiệu quả, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật và quy trình thủ tục Việc này đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, góp phần tăng thu ngân sách địa phương thông qua thuế thu nhập doanh nghiệp và các khoản phí, lệ phí, từ đó đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế-xã hội của Thành phố Hải Phòng.
Mặc dù gặp nhiều khó khăn, cơ quan Hải quan cùng các ban ngành đã phối hợp hiệu quả để giải quyết các tồn tại Nhờ vào sự chuẩn bị kỹ lưỡng và quyết liệt trong việc thực thi pháp luật, hoạt động xuất nhập khẩu, đặc biệt là kinh doanh hàng hóa KNQ, đã được quản lý chặt chẽ và đi vào nề nếp Điều này đã tạo ra sự sôi động trong thương mại và thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành nghề khác.
Cơ chế và chính sách quản lý hải quan được thiết lập đơn giản và thông thoáng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động kinh doanh, từ đó thúc đẩy sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của ngành kinh doanh KNQ.
Công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa kinh doanh KNQ được thực hiện theo đúng hướng dẫn của Thông tư 38/2015 và Quyết định 1966/QĐ-TCHQ Hàng hóa KNQ được lưu giữ tại các khu vực kho, bãi ngoại quan và phải chịu sự quản lý chặt chẽ của cơ quan Hải quan cho đến khi xuất kho hoặc rời khỏi lãnh thổ Việt Nam.
Để nâng cao hiệu quả quản lý hàng hóa kinh doanh KNQ, việc hồi báo và phối hợp giữa các tổ đội trong cùng một Chi cục, cũng như giữa các Chi cục Hải quan cửa khẩu và Đội kiểm soát Hải quan, được thực hiện thường xuyên Lực lượng kiểm soát tại Chi cục Hải quan cửa khẩu phối hợp chặt chẽ với các tổ đội trong việc tiếp nhận và làm thủ tục hàng hóa, đồng thời kiểm tra các mặt hàng nhạy cảm để đảm bảo việc xuất khẩu hàng hóa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam diễn ra suôn sẻ Các mặt hàng trong khu vực quản lý không gặp phải vấn đề về chính sách, và các mặt hàng cần kiểm dịch động thực vật đều được thực hiện đúng quy định.
2.3.2 Một số vấn đề hạn chế
Cơ chế quản lý hàng hóa gửi KNQ mang lại nhiều lợi ích, giúp doanh nghiệp gia tăng hiệu quả kinh doanh, dẫn đến lưu lượng hàng hóa gửi KNQ tăng cao trong những năm gần đây và làn sóng đầu tư của các doanh nghiệp cũng tăng theo Tuy nhiên, chính sách quản lý quy hoạch kho, bãi, cảng của Thành phố chưa rõ ràng, khiến doanh nghiệp tự quyết định đầu tư xây dựng hệ thống kho bãi ở các vị trí sẵn có, chủ yếu dọc theo các tuyến đường huyết mạch vào cảng, gây ách tắc giao thông và ảnh hưởng đến sự phát triển đô thị Thêm vào đó, thiếu thông tin định hướng về thị trường dẫn đến hiệu quả đầu tư không cao, với lượng cung kho, bãi vượt quá cầu hàng hóa, tạo ra tình trạng thừa kho và lãng phí nguồn lực đầu tư, không tương xứng với lợi ích đạt được.
Việc các doanh nghiệp xin cấp thêm địa điểm và kho hàng dẫn đến nhu cầu tăng cường nhân lực quản lý, gây phân tán nguồn nhân lực của cơ quan Hải quan Điều này ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý hải quan, làm chậm tiến độ thủ tục cho hàng hóa xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp khác Mặc dù kho có ít hàng hóa, nhưng công chức Hải quan vẫn phải thực hiện nhiệm vụ giám sát, trong khi nhiều công việc khác trong cơ quan lại thiếu nhân lực.
Xu hướng phát triển của các doanh nghiệp hiện nay chủ yếu tập trung vào mở rộng mà thiếu chiều sâu, dẫn đến hệ thống kho tàng không đồng bộ và manh mún Điều này làm giảm hiệu quả khai thác diện tích sử dụng, trong khi nhân lực phân tán và chi phí gia tăng Cục Hải quan Hải Phòng phải điều chỉnh nhân sự trong bối cảnh nguồn biên chế không được bổ sung, tạo ra nguy cơ rủi ro cho cơ quan hải quan khi nhiệm vụ vượt quá khả năng nhân sự hiện tại.
Do sự thiếu sót trong công tác giám sát hải quan, nhiều doanh nghiệp đã xuất hàng hóa từ khu vực nội địa (KNQ) sang nước thứ ba mà không thực hiện tái xuất Thay vào đó, họ "thẩm lậu" hàng hóa để tiêu thụ trên thị trường nội địa nhằm thu lợi nhuận cao Hơn nữa, vẫn còn nhiều doanh nghiệp lợi dụng hình thức nhập hàng vào KNQ để đưa vào thị trường những sản phẩm gây ô nhiễm môi trường, có hại cho sức khỏe hoặc thuộc danh mục cấm nhập khẩu.
Thời gian lưu giữ hàng hóa tại Việt Nam sau khi nhập khẩu và trước khi xuất khẩu sang nước thứ ba kéo dài đến 2 năm, gây ra nhiều rủi ro cho doanh nghiệp Thời gian này tạo điều kiện cho việc phân tán và đánh tráo hàng hóa khi vận chuyển từ khu vực lưu giữ ra cửa khẩu xuất Điều này cũng làm gia tăng khối lượng công việc cho cơ quan hải quan, khi họ phải theo dõi các lô hàng trong thời gian dài.
Công tác phối hợp giữa cửa khẩu nhập với KNQ và cửa khẩu tái xuất hiện nhiều hạn chế, bao gồm việc thông tin cung cấp chưa kịp thời và chính xác Hơn nữa, việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý chưa được thực hiện triệt để, dẫn đến hiệu quả công tác quản lý chưa cao.
Mặc dù pháp luật đã được sửa đổi và áp dụng nhiều biện pháp mạnh mẽ hơn, nhưng công tác xử lý vi phạm trong kinh doanh KNQ vẫn còn hạn chế Hình thức xử phạt chưa đủ sức răn đe, dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp vẫn tiếp tục vi phạm và tái vi phạm.
Một số cán bộ, công chức Hải quan đã có hành vi gây phiền hà, nhiễu sách, làm chậm trễ quá trình thông quan và kéo dài thời gian làm thủ tục Hành động này không chỉ gây hao phí thời gian và kinh tế cho doanh nghiệp mà còn ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan Hải quan.
Hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh KNQ hiện nay còn tồn tại nhiều bất cập và sự chồng chéo, dẫn đến thiếu tính thống nhất và hiệu quả trong quản lý Điều này không chỉ gây khó khăn cho các doanh nghiệp mà còn cho các cơ quan quản lý, đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp có khả năng lách luật.
Sự gia tăng số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động kinh doanh quốc tế (KNQ) đã dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh, với tình trạng ép giá và giảm giá dịch vụ gây thiệt hại cho lợi ích chung Nhiều doanh nghiệp có trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế, không nhận thức được mức độ nghiêm trọng của các hành vi vi phạm, dẫn đến việc thiếu ý thức tuân thủ Một số doanh nghiệp cũng gặp khó khăn trong quản lý và tổ chức triển khai nghiệp vụ, không chủ động trong kế hoạch giao nhận hàng và không chú trọng đến các mốc thời gian theo quy định pháp luật, gây ra nhiều vi phạm và khó khăn cho cơ quan Hải quan Đặc biệt, hàng hóa gửi KNQ thường thuộc sở hữu của khách hàng nước ngoài, dẫn đến việc lợi dụng cơ chế quản lý rủi ro để buôn lậu và gian lận thương mại, như nhập khẩu trái phép các mặt hàng bị cấm theo công ước CITES Khi bị phát hiện, các doanh nghiệp thường biện minh rằng hàng hóa gửi nhầm hoặc từ chối nhận hàng, gây khó khăn trong việc truy cứu trách nhiệm, tạo ra rủi ro tiềm ẩn cho hoạt động kinh doanh KNQ.
BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KHO NGOẠI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN HẢI PHÒNG 52 3.1 Định hướng của Hải quan Việt Nam và Hải quan Hải Phòng đối với việc quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động
Tăng cường công tác quản lý nhà nước về thương mại đối với hoạt động kinh doanh KNQ
Thành phố cần chỉ đạo Sở Thương mại thường xuyên theo dõi và nghiên cứu thị trường quốc tế cũng như trong nước để định hướng hoạt động kinh doanh của loại hình kinh doanh này Việc nắm bắt kịp thời diễn biến của thị trường sẽ giúp quản lý nhà nước hiệu quả hơn và hạn chế tình trạng doanh nghiệp đầu tư kho, bãi dàn trải, dẫn đến cung vượt cầu, gây lãng phí nguồn lực Đồng thời, thu thập thông tin về cung, cầu hàng hóa trong khu vực sẽ hỗ trợ doanh nghiệp kinh doanh KNQ nắm bắt nhu cầu khách hàng, từ đó đưa ra các biện pháp kinh doanh hiệu quả.
Tổ chức công tác quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động kinh doanh KNQ
Cục Hải quan Hải Phòng hiện đang giao nhiệm vụ thủ tục và giám sát hải quan cho hàng hóa vào, ra khu vực cửa khẩu cho Đội Giám sát Hải quan, nhưng phương pháp này chưa đạt hiệu quả cao Để tối ưu hóa nguồn lực nhân sự và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, cần điều chỉnh quản lý hoạt động khu vực cửa khẩu và thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu theo hướng kết hợp các công việc chuyên môn tương tự Việc này sẽ nâng cao tính chuyên sâu và chuyên nghiệp trong quản lý, đồng thời rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa.
Công tác tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ và theo dõi lượng nhập, xuất KNQ sẽ được chuyển từ Đội Giám sát Hải quan sang Đội Thủ tục hàng hóa XNK Đồng thời, việc niêm phong hàng hóa từ cảng về KNQ sẽ được thực hiện bởi một đầu mối hải quan giám sát trực tiếp tại cảng, giúp doanh nghiệp không cần phải thực hiện thủ tục niêm phong hải quan tại văn phòng giám sát của Chi cục hải quan.
Công việc theo dõi và bàn giao hàng hóa ra vào khu vực kiểm tra hàng hóa (KNQ) sẽ được giao cho các công chức giám sát trực tiếp tại KNQ, dưới sự chỉ đạo của văn phòng Đội Giám sát hải quan.
Đối với các khu vực nhà kho (KNQ) đã được xây dựng trong khu quy hoạch và có hàng rào tường bao ngăn cách, cần thực hiện giám sát hải quan tại các cổng vào và ra Việc kết hợp với camera tại cửa các kho sẽ giúp đảm bảo quản lý hiệu quả và giảm thiểu số lượng nhân lực hải quan cần thiết.
Bổ sung, hoàn thiện các quy định của pháp luật
Hoạt động kinh doanh hàng hóa gửi KNQ không chỉ tạo ra nhiều việc làm mà còn tận dụng lợi thế về vị trí địa lý và giao thông của quốc gia, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội, đặc biệt là ở các tỉnh biên giới phía Bắc Để phát triển loại hình kinh doanh này, rất cần có cơ chế và chính sách cụ thể nhằm khuyến khích các hoạt động như kho vận, kinh doanh hàng hóa, xếp dỡ, vận tải đường bộ và các dịch vụ liên quan.
Hiện nay, lĩnh vực kinh doanh và quản lý hoạt động kinh doanh hàng hóa KNQ bị điều chỉnh bởi nhiều luật như Luật Thương mại, Luật Hải quan, Luật thuế xuất nhập khẩu và Luật thuế giá trị gia tăng, cùng với các nghị định của Chính phủ Tuy nhiên, ở cấp độ thông tư, có nhiều văn bản hướng dẫn khác nhau, dẫn đến sự chồng chéo, lặp lại, không thống nhất và mâu thuẫn Điều này gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc tiếp cận và thực hiện quy định, đồng thời cũng làm phức tạp thêm công tác quản lý của cơ quan Hải quan.
Cục Hải quan Hải Phòng cần chủ động rà soát hệ thống văn bản liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh KNQ, đối chiếu với quy định pháp luật và các chuẩn mực quốc tế của WCO Việc này nhằm kiến nghị Tổng cục Hải quan, Bộ Tài Chính, và Chính phủ sửa đổi, bổ sung các quy định cho phù hợp với thực tế, đảm bảo mục tiêu quản lý, đồng thời đáp ứng các cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO, WCO, ASEAN, APEC.
Qua thực tế thấy rằng, cần phải:
Thông tư liên bộ vừa được ban hành hướng dẫn chi tiết về quản lý nhà nước liên quan đến chính sách xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa và thủ tục kiểm tra, giám sát hải quan Đặc biệt, cần lưu ý một số nội dung liên quan đến thủ tục hải quan để gộp lại, nhằm giảm thời gian thực hiện thủ tục cho doanh nghiệp.
Sử dụng một Tờ khai hải quan duy nhất cho cả quá trình nhập kho và xuất kho hàng hóa xuất khẩu ra nước ngoài, thay vì sử dụng tờ khai vận chuyển độc lập.
+ Sử dụng một biên bản niêm phong, bàn giao cho suốt tuyến vận tải từ cảng, qua KNQ đến cửa khẩu xuất cuối cùng
Việt Nam đã ban hành quy định mới nhằm giảm thời gian lưu giữ hàng hóa kinh doanh KNQ tại nước này xuống còn tối đa 6 tháng, thay vì 1 năm như trước đây Quy định này nhằm hạn chế rủi ro, giảm thiểu tình trạng đánh tráo, phân tán và thẩm lậu hàng hóa vào nội địa.
Ban hành quy định cụ thể về các dịch vụ liên quan đến hàng hóa trong kho, khuyến khích gia cố, chia tách, đóng gói và phân loại hàng hóa Điều này không chỉ thu hút đa dạng loại hàng hóa gửi kho mà còn tạo việc làm cho người lao động, góp phần nâng cao đời sống người dân và phát triển kinh tế Thành phố.
Đề xuất tăng mức tiền ký quỹ khi xin cấp phép kinh doanh đối với các mặt hàng cần ký quỹ, đặc biệt là những mặt hàng có nguy cơ ảnh hưởng đến môi trường như hàng đông lạnh và hàng đã qua sử dụng Việc này nhằm đảm bảo khả năng khắc phục hậu quả khi xảy ra vi phạm và tăng cường trách nhiệm tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp.
Đầu tư trang thiết bị, cơ sở hạ tầng, áp dụng công nghệ thông
Để quản lý hiệu quả hàng hóa xuất nhập khẩu, đặc biệt là hàng hóa gửi KNQ, các yếu tố như chế tài quản lý, đội ngũ nhân sự, trang thiết bị, cơ sở hạ tầng và ứng dụng công nghệ thông tin đóng vai trò rất quan trọng.
Hoạt động giao thương quốc tế ngày càng phong phú, dẫn đến sự gia tăng các thủ tục hành chính và thủ tục hải quan Để đáp ứng nhu cầu này, ngành Hải quan cần đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở hạ tầng và trụ sở làm việc phục vụ quy trình hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu Đồng thời, việc hiện đại hóa quản lý hải quan và ứng dụng công nghệ thông tin vào các quy trình hải quan là điều cần thiết.
Cục Hải quan Hải Phòng đã có cơ sở hạ tầng cơ bản đáp ứng nhu cầu quản lý hoạt động kinh doanh KNQ, tuy nhiên vẫn cần đầu tư thêm cho một số khu vực văn phòng làm việc Trong những năm gần đây, ngành Hải quan đã nghiên cứu và phát triển hệ thống công nghệ thông tin quản lý, đồng thời đầu tư vào phần mềm quản lý từ Nhật Bản.
Mặc dù phần mềm VINACCS/VCIS vẫn còn một số vướng mắc và hạn chế chưa hoàn toàn phù hợp với cơ chế quản lý hải quan hiện tại, nhưng nó đã góp phần nâng cao năng lực quản lý của cơ quan hải quan Để nâng cao hiệu quả quản lý hơn nữa, cần thực hiện một số biện pháp cải tiến.
Nâng cấp và phát triển các chức năng của hệ thống phần mềm quản lý VINACCS/VCIS là cần thiết để phù hợp với mô hình quản lý hiện đại, giúp loại bỏ việc ghi chép thủ công trên sổ sách, từ đó tiết kiệm thời gian cho cán bộ công chức.
Chức năng theo dõi vận chuyển hàng hóa giữa KNQ và các cửa khẩu được triển khai, bao gồm việc niêm phong hải quan kết hợp với hệ thống định vị GPS Điều này giúp theo dõi liên tục toàn bộ tuyến đường vận chuyển hàng hóa một cách hiệu quả.
Chức năng lập biên bản chứng nhận bàn giao hàng hóa liên quan đến số tờ khai giúp xác nhận quá trình giao nhận hàng Hệ thống cũng ghi nhật ký toàn bộ thời gian và nội dung thực hiện công việc của doanh nghiệp và công chức hải quan, đảm bảo tính minh bạch trong quy trình Bên cạnh đó, chức năng hỗ trợ tra cứu thông tin về chính sách quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu, thuế và thuế suất cho từng mặt hàng, giúp doanh nghiệp nắm rõ quy định và thực hiện đúng theo luật.
Đầu tư vào máy soi containers di động tại các cửa khẩu nhập khẩu sẽ nâng cao khả năng kiểm tra không xâm nhập hàng hóa, giúp phát hiện kịp thời các sản phẩm vi phạm Điều này không chỉ đảm bảo quá trình thông quan hàng hóa diễn ra nhanh chóng mà còn giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp.
Hệ thống niêm phong container tích hợp định vị GPS được phát triển nhằm theo dõi lộ trình di chuyển của các container, giúp hạn chế tình trạng phá niêm phong hải quan và ngăn chặn hàng hóa thẩm lậu vào nội địa Giải pháp này không chỉ bảo vệ an toàn cho hàng hóa mà còn nâng cao hiệu quả quản lý cho doanh nghiệp.
3.2.6 Nâng cao trình độ nghiệp vụ, quản lý; đạo đức công vụ của cán bộ công chức Để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về Hải quan và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại phát triển, yếu tố con người trong đội ngũ công chức Hải quan là cực kỳ quan trọng Qua khảo sát, đánh giá chất lượng về trình độ nghiệp vụ và đạo đức công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức thấy còn một số công chức chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của ngành Hải quan, của Chính phủ về cải cách nền hành chính công vụ nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp Để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý hoạt động kinh doanh hàng hóa xuất nhập khẩu nới chung và hàng hóa gửi KNQ nói riêng, một giải pháp quan trọng là tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ, công chức hải quan theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu quản lý tiên tiến, hiện đại
Để nâng cao hiệu quả đào tạo, cần đa dạng hóa phương pháp học tập, không chỉ cử cán bộ tham gia các lớp nâng cao chuyên ngành hoặc các khóa nghiệp vụ từ Trường Nghiệp vụ Hải quan, mà còn tổ chức các lớp chuyên đề với sự hướng dẫn của các chuyên gia trong lĩnh vực liên quan Bên cạnh đó, cần tăng cường các buổi tọa đàm nghiệp vụ do chính các công chức hải quan thực hiện, nhằm chia sẻ kinh nghiệm quản lý và phục vụ doanh nghiệp Đồng thời, việc nghiên cứu và học hỏi kinh nghiệm quản lý từ các quốc gia tiên tiến thông qua đào tạo với chuyên gia nước ngoài hoặc khảo sát thực tế cũng cần được chú trọng.
Để nâng cao giáo dục đạo đức công vụ cho công chức Hải quan, cần áp dụng nhiều hình thức và phương pháp khác nhau Một trong những giải pháp quan trọng là hoàn thiện các quy định và chế tài nhằm răn đe, từ đó làm lành mạnh hoạt động công vụ trong quản lý Hải quan.
Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, bao gồm các luật như Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, để phù hợp với thực tiễn Việc quy định rõ trách nhiệm của cán bộ, công chức và thiết lập cơ chế giám sát chặt chẽ, cùng với chế tài nghiêm minh cho các vi phạm về đạo đức, sẽ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phát huy dân chủ và khuyến khích sự tham gia của các đối tượng liên quan trong việc xây dựng và giám sát hoạt động của họ.
Xây dựng và hoàn thiện quy chế đánh giá cán bộ công chức cần hướng tới sự công khai, dân chủ, đồng thời khuyến khích sự tham gia của dư luận, xã hội và công dân.
Thường xuyên tổ chức phê bình và tự phê bình nhằm bảo vệ chính trị nội bộ, đồng thời xây dựng các phương án phòng ngừa cho các đơn vị, địa bàn và công việc trọng điểm Cần đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra từ lãnh đạo các cấp trong Ngành để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra Hải quan
Để chống vi phạm trong hoạt động kinh doanh hàng hóa, cần tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến kho, bãi và hàng hóa Đồng thời, trong quá trình quản lý, cần tổng kết các hành vi vi phạm và nghiên cứu, dự báo tình hình chấp hành các quy định pháp luật để xây dựng các biện pháp phòng ngừa hiệu quả.
Để đánh giá sự tuân thủ pháp luật hải quan, cần thu thập, tổng hợp và phân loại các yếu tố như thông tin về doanh nghiệp kinh doanh kho, doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa, đối tác xuất nhập khẩu, mặt hàng và tuyến đường vận chuyển Hiện nay, cần chú trọng kiểm tra các lô hàng đông lạnh và hàng có thuế suất lớn xuất sang nước thứ ba, đặc biệt là những lô hàng có tuyến đường đi từ các nước vùng lãnh thổ Châu Phi qua Hong Kong về Việt Nam.
Để nâng cao chất lượng kiểm tra, thanh tra hải quan, cần tăng cường phối hợp với các lực lượng liên quan do các hành vi gian lận ngày càng tinh vi và có sự cấu kết đa lĩnh vực Việc phát hiện gian lận thuế và buôn lậu hàng hóa đòi hỏi phải xuất phát từ tình hình thực tế và không thể chỉ dựa vào thanh tra tại một doanh nghiệp cụ thể Do đó, cần kết hợp chặt chẽ giữa công tác thanh tra hải quan và điều tra của các cơ quan chuyên trách như công an, bộ đội, biên phòng, và đội quản lý thị trường Chỉ khi đó, công tác điều tra hải quan mới có thể xử lý triệt để vi phạm và ngăn chặn hiệu quả các hành vi vi phạm.
Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra hải quan, cần xây dựng lực lượng cán bộ thanh tra cả về số lượng lẫn chất lượng Việc tăng cường cán bộ cho công tác này là yếu tố quan trọng nhằm ngăn chặn các vi phạm hải quan đang diễn ra rộng rãi Các cuộc thanh tra và kiểm tra cần được thực hiện thường xuyên, do đó, cần chú trọng đào tạo cán bộ có trình độ nghiệp vụ chuyên môn sâu và khả năng sử dụng công nghệ thông tin, nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm một cách nghiêm ngặt.
Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan Hải quan và các cơ
Phối hợp giữa Chi cục hải quan quản lý KNQ và các Chi cục hải quan cửa khẩu là rất quan trọng để đơn giản hóa thủ tục hải quan đối với hàng hóa gửi KNQ Cơ quan hải quan không áp dụng các biện pháp thuế mà chỉ thực hiện giám sát hàng hóa tại cửa khẩu nhập khẩu và cửa khẩu xuất Việc phối hợp chặt chẽ với Chi cục Hải quan cửa khẩu tái xuất trong việc rà soát, đôn đốc và phản hồi về tình trạng hàng hóa, đặc biệt là các lô hàng có nguy cơ rủi ro cao như hàng có thuế suất cao và thực phẩm, là cần thiết để đảm bảo an toàn và hiệu quả trong quản lý hải quan.
Để nâng cao hiệu quả quản lý hàng hóa kinh doanh KNQ, Chi cục hải quan cần phối hợp chặt chẽ với các Đội kiểm soát hải quan, thực hiện kiểm tra và rà soát các lô hàng đề nghị xuất qua các cửa khẩu tại các tỉnh phía Bắc Việc làm rõ nguyên nhân các lô hàng chưa thực xuất và quá thời gian vận chuyển là rất quan trọng Khi phát hiện dấu hiệu vi phạm quy định hải quan, cần phối hợp ngay với Đội kiểm soát Hải quan Hải Phòng và Cục điều tra chống buôn lậu để xác minh và ngăn chặn kịp thời Để công tác phối hợp đạt hiệu quả tối ưu, cần xây dựng quy chế phối hợp giữa cơ quan Hải quan và các đơn vị liên quan trong và ngoài ngành.
Chi cục hải quan quản lý KNQ, Cục Hải quan Hải Phòng và các lực lượng Công an, Biên phòng, Cảnh sát biển đã phối hợp hiệu quả trong việc quản lý hoạt động kinh doanh hàng hóa gửi KNQ và xuất kho Hoạt động này diễn ra trên hầu hết các khu vực cảng biển Hải Phòng và các cửa khẩu biên giới Trong nhiều năm qua, sự hợp tác giữa các lực lượng này và cơ quan Hải quan đã góp phần quan trọng trong công tác đấu tranh chống buôn lậu trên biển và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Do đó, việc tăng cường và phát huy mối quan hệ phối hợp này là rất cần thiết.
- Phối hợp giữa Cục Hải quan Hải Phòng và Sở Thương mại (bây giờ là Sở Công Thương) và doanh nghiệp:
Việc điều tiết hàng hóa gửi kho ngoại nhập tại các cảng biển và xuất kho sang nước thứ ba qua các cửa khẩu phía bắc là rất quan trọng Trước đây, sự thiếu đồng bộ trong điều tiết giữa lượng hàng nhập và xuất đã dẫn đến tình trạng hàng tồn tại các cảng, gây thiệt hại cho doanh nghiệp và quốc gia Bộ Công thương cần quyết định dựa trên báo cáo từ các cơ quan liên quan, nhưng sự phối hợp giữa Bộ Công Thương, thành phố Hải Phòng, Bộ Giao thông vận tải, các doanh nghiệp cảng, hãng vận tải và cơ quan Hải quan còn chậm, dẫn đến hiệu quả quản lý không cao Để cải thiện, cần xây dựng quy định quản lý và quy chế phối hợp, giao quyền cho cấp địa phương để có sự điều tiết hợp lý và gắn trách nhiệm, đồng thời yêu cầu các doanh nghiệp báo cáo định kỳ về lượng hàng nhập, xuất và tồn, làm cơ sở cho việc đánh giá và ra quyết định chính xác.
Việc kiểm tra và xác nhận điều kiện kho, bãi của thương nhân kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng đông lạnh là cần thiết để đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm và môi trường Sở Công Thương có trách nhiệm thực hiện kiểm tra, nhưng sự phối hợp với cơ quan Hải quan trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp là rất quan trọng Nhiều trường hợp đã xảy ra khi hạ tầng kho, bãi xuống cấp, ảnh hưởng đến chất lượng hàng đông lạnh và gây thiệt hại cho doanh nghiệp Để khắc phục tình trạng này, cần ban hành quy định về tiêu chuẩn và phân cấp cho cơ quan Hải quan thực hiện kiểm tra định kỳ Nếu không đạt tiêu chuẩn, cơ quan Hải quan sẽ phối hợp với Sở Công Thương yêu cầu doanh nghiệp khắc phục hoặc tạm dừng hoạt động của kho, bãi để đảm bảo yêu cầu quản lý hải quan và vệ sinh môi trường.
Cục Hải quan Hải Phòng và Kho bạc Nhà nước thành phố cần phối hợp chặt chẽ trong quản lý tiền ký quỹ của thương nhân để đảm bảo hiệu quả trong hoạt động kinh doanh hàng hóa gửi KNQ Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ tổ chức quản lý và sử dụng số tiền này theo quy định, do đó, việc hợp tác giữa hai cơ quan là cần thiết để khắc phục hậu quả theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền Đồng thời, cần nâng cấp hệ thống phần mềm giữa Hải quan và Kho bạc để cải thiện tốc độ và độ chính xác trong việc lưu truyền thông tin.
Phối hợp giữa Chi cục hải quan và doanh nghiệp kinh doanh kho, hàng hóa gửi KNQ là rất quan trọng Cần thiết lập cơ chế trao đổi thông tin để doanh nghiệp báo cáo những khó khăn, vướng mắc cùng với thông tin về hàng hóa, khách hàng và thị trường Dựa trên những thông tin này, cơ quan quản lý sẽ phân tích và đánh giá, từ đó đề xuất các biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp và cải thiện quy trình quản lý một cách hiệu quả hơn.
Tuyên truyền pháp luật đến doanh nghiệp, các đối tượng liên
Kết quả quản lý hải quan đối với hàng hóa kinh doanh KNQ chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, trong đó tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp và các bên liên quan là yếu tố cơ bản Để nâng cao sự tuân thủ này, hoạt động hỗ trợ tư vấn và tuyên truyền pháp luật đóng vai trò quan trọng, giúp doanh nghiệp và các đối tượng liên quan hiểu rõ các quy định pháp luật về hoạt động của mình cũng như quy định về quản lý hải quan.
Trong những năm qua, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đã triển khai nhiều hình thức tuyên truyền và hỗ trợ cho người khai hải quan, bao gồm thành lập tổ hỗ trợ và tổ chức hội nghị đối thoại với doanh nghiệp Mặc dù đã có những nỗ lực trong việc cung cấp thông tin pháp luật, nhưng việc này vẫn chưa đáp ứng đầy đủ kỳ vọng của doanh nghiệp, do thông tin chưa được truyền tải nhanh chóng và dễ hiểu Để cải thiện tình hình, cần nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền và hỗ trợ, nhằm phục vụ tốt hơn cho hoạt động kinh doanh hàng hóa xuất nhập khẩu.
- Xây dựng và thực hiện đầy đủ các hình thức và nội dung tuyên truyền, hỗ trợ tổ chức, cá nhân sử dụng thành thạo hệ thống VNACCS/VCIS
Công khai hóa và minh bạch hóa thông tin về pháp luật Hải quan là nhiệm vụ quan trọng nhằm thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp Việc này giúp người khai hải quan nắm bắt kịp thời các quy định mới, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho họ thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ theo quy định pháp luật trong suốt quá trình thực hiện thủ tục hải quan.
Cần thống nhất và chuẩn hóa công tác tuyên truyền, hỗ trợ và cung cấp thông tin cho người khai Hải quan, nhằm đáp ứng nhu cầu và chuẩn mực quốc tế Nguyên tắc chính là xem tổ chức, cá nhân khai hải quan như khách hàng, với mục tiêu nâng cao sự hài lòng và niềm tin của doanh nghiệp vào chất lượng dịch vụ.
Cần phân công và phân cấp rõ ràng trách nhiệm cho các Phòng tham mưu và Chi cục trong việc tổ chức và thực hiện công tác tuyên truyền, hỗ trợ thông tin cho người khai hải quan Phòng Giám sát quản lý về hải quan sẽ là đầu mối xây dựng kế hoạch và phối hợp với các Phòng tham mưu khác để triển khai hiệu quả theo từng lĩnh vực.
Tổ chức đào tạo nhằm nâng cao kỹ năng tuyên truyền và phổ biến pháp luật hải quan cho công chức hải quan, giúp trang bị kiến thức và nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác này Cần tiêu chuẩn hóa và lựa chọn những cán bộ có tâm huyết, kỹ năng giao tiếp và thuyết trình tốt, đồng thời có ý thức trách nhiệm cao Ngoài ra, cần thường xuyên rà soát, hệ thống hóa và cập nhật các văn bản pháp luật để thông tin đến doanh nghiệp một cách nhanh chóng và kịp thời.
Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền và hỗ trợ người khai hải quan, Cục Hải quan đã đa dạng hóa các hình thức cung cấp thông tin, bao gồm hướng dẫn trực tiếp tại các Chi cục hải quan cửa khẩu, hỗ trợ qua điện thoại, văn bản, và tại trụ sở của người khai hải quan Ngoài ra, Cục còn tổ chức hội nghị, hội thảo, và tập huấn, đồng thời xây dựng Website để cung cấp thông tin và hướng dẫn sử dụng, biến trang Web thành diễn đàn trao đổi Cục cũng phát hành tờ rơi và ấn phẩm để truyền tải thông tin một cách hiệu quả hơn.
Để thúc đẩy môi trường kinh doanh an toàn và thuận lợi, cần tăng cường mối quan hệ đối tác giữa cơ quan Hải quan và doanh nghiệp Diễn đàn đối thoại giữa hai bên đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin về thủ tục hải quan, thúc đẩy sự hiểu biết và trao đổi thông tin Đồng thời, cần tăng cường phối hợp với các cơ quan truyền thông để tuyên truyền và giáo dục về các chính sách liên quan đến hoạt động kinh doanh KNQ Việc tổ chức thường xuyên các hội nghị, hội thảo sẽ giúp cập nhật tình hình, giải đáp khó khăn cho doanh nghiệp, đồng thời phê phán các vi phạm pháp luật và công khai tên các doanh nghiệp vi phạm trong lĩnh vực hải quan.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu, hoạt động xuất nhập khẩu đang gia tăng và phát triển mạnh mẽ Do đó, việc quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, đặc biệt là công tác quản lý nhà nước về hải quan đối với kinh doanh hàng hóa, trở nên ngày càng quan trọng và cần thiết.
Tác giả đã hệ thống hoá lý luận về hoạt động kinh doanh KNQ và công tác quản lý nhà nước về Hải quan, đồng thời phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hàng hóa kinh doanh KNQ, chỉ ra những thành công và hạn chế hiện tại Luận văn đề xuất các định hướng và biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về Hải quan tại Cục Hải quan Hải Phòng, phù hợp với quan điểm của Đảng và Nhà nước trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
Do điều kiện nghiên cứu hạn chế và những yếu tố chủ quan, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ các nhà khoa học, giáo viên và đồng nghiệp để đề xuất các biện pháp cải thiện công tác quản lý nhà nước về Hải quan tại Cục Hải quan Hải Phòng Mục tiêu là nâng cao hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu, phục vụ tốt hơn cho cộng đồng doanh nghiệp, góp phần vào sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước.
Kiến nghị
2.1 Kiến nghị đối với Nhà nước và ngành Hải quan
Chính phủ nên chỉ đạo các Bộ, Ban, ngành trung ương liên quan đến hoạt động kinh doanh KNQ thực hiện rà soát toàn bộ quy định pháp luật Mục tiêu là điều chỉnh các quy định này cho phù hợp với đặc thù ngành kinh doanh KNQ tại thành phố Hải Phòng, từ đó đảm bảo quản lý hiệu quả và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của hoạt động kinh doanh KNQ.
Cục trưởng Cục Hải quan các tỉnh, thành phố cần nâng cao trách nhiệm trong việc chỉ đạo thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến thủ tục Hải quan Điều này nhằm đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát và giám sát được thực hiện một cách chặt chẽ và đúng quy định, đồng thời chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Tổng cục Hải quan.
Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan đã phối hợp chặt chẽ với các Cục Hải quan địa phương và Chi cục Hải quan để kiểm soát hàng hóa luân chuyển từ cửa khẩu tạm nhập đến khu vực nội địa và cửa khẩu xuất Việc này đảm bảo hàng hóa đi đúng tuyến đường và tuân thủ các quy định về giám sát hải quan.
Cục Giám sát quản lý về hải quan đang tiến hành rà soát các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý kinh doanh KNQ và hướng dẫn nghiệp vụ để đảm bảo tính hợp pháp và chặt chẽ trong quy trình thủ tục hải quan Đồng thời, Cục cũng thực hiện kiểm tra định kỳ các Cục Hải quan địa phương nhằm theo dõi và giám sát vận chuyển hàng hóa, quyết tâm ngăn chặn tình trạng thẩm lậu hàng hóa vào nội địa.
2.2 Kiến nghị đối với Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng
Cần khẩn trương nghiên cứu và ban hành quy hoạch cho các khu vực xây dựng Khu Nghĩa Trang Quốc gia (KNQ) hoặc KNQ kết hợp với Trung tâm logistics tại thành phố Định hướng phát triển Trung tâm logistics này sẽ tập trung tại khu vực bán đảo Đình Vũ và đảo Cát Hải, nhằm tạo cơ sở quản lý cấp phép theo Nghị định số 68/2016/NĐ-CP.
Chính phủ đã ban hành chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp di chuyển khu vực kho, bãi ngoại quan về vùng quy hoạch, theo quy định về điều kiện chuyển tiếp tại Nghị định số 68/2016/NĐ-CP Điều này nhằm khuyến khích doanh nghiệp tối ưu hóa hoạt động logistics và tuân thủ quy hoạch phát triển kinh tế.
Quy định mới về thu phí sử dụng lòng đường, vỉa hè và mặt nước cho hoạt động vận chuyển hàng hóa từ cảng đến các trung tâm logistics nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh Khoản phí thu được sẽ được sử dụng để sửa chữa và quản lý hạ tầng giao thông, góp phần giảm thiểu ùn tắc.
Các cơ quan chuyên môn của thành phố cần phối hợp chặt chẽ với Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng để quản lý, kiểm tra và thanh tra hiệu quả Đồng thời, việc nghiên cứu thị trường trong nước và khu vực là cần thiết nhằm đưa ra dự báo chính xác, từ đó khuyến cáo các doanh nghiệp kinh doanh KNQ thực hiện các biện pháp giảm thiểu rủi ro và nâng cao hiệu quả kinh doanh.
2.3 Đối với các doanh nghiệp
Chủ động hơn nữa trong việc tìm hiểu các quy định về kinh doanh KNQ và nghiêm túc thực hiện./.
