Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Một số biện pháp hạn chế rủi ro trong quản lý hải quan đối với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh tại Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2020

LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Một số biện pháp hạn chế rủi ro trong quản lý hải quan đối với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

_

LƯU THANH BÌNH

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HẠN CHẾ RỦI RO TRONG QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA LÀM THỦ TỤC THEO LOẠI HÌNH XUẤT NHẬP KHẨU KINH DOANH TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG

GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ: 60.34.01.02

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đan Đức Hiệp

HẢI PHÒNG - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn “Một số biện pháp hạn chế rủi ro trong quản lý hải quan

đối với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh tại

Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2020” là công trình

nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là do chính tôi

tự thu thập, vận dụng kiến thức đã học và trao đổi với giáo viên hướng dẫn để

hoàn thành

Hải Phòng, tháng 8 năm 2015

Tác giả

Lưu Thanh Bình

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HẢI QUAN VÀ RỦI RO TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA HẢI QUAN 4

1.1 Khái niệm rủi ro, QLRR và nguyên tắc trong QLRR 4

1.1.1 Khái niệm về thương mại quốc tế và vai trò của thương mại quốc tế 4

1.1.2 Hải quan và vai trò của Hải quan trong hoạt động XNK 8

1.1.3 Rủi ro trong hoạt động quản lý XNK của Hải quan 9

1.2 Quản lý rủi ro đối với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh 13

1.2.1 Thủ tục hải quan đối với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh 13

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm rủi ro với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh 18

1.2.3 Quy trình và nội dung QLRR trong quản lý hải quan đối với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh 20

1.3 Kinh nghiệm một số quốc gia về QLRR đối với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh 22

1.3.1 Hải quan Nhật Bản 22

1.3.2 Hải quan Trung Quốc 23

1.3.3 Hải quan Hoa Kỳ 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RỦI RO ĐỐI VỚI HÀNG HÓA LÀM THỦ TỤC THEO LOẠI HÌNH XUẤT NHẬP KHẨU KINH DOANH

TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 26

2.1 Giới thiệu về Cục Hải quan Hải Phòng 26

2.1.1 Giới thiệu chung về lịch sử hình thành và phát triển của Cục Hải quan Hải Phòng 26

2.1.2 Cơ cấu tổ chức 27

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 28

2.1.4 Tình hình hoạt động xuất nhập khẩu qua Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 30

2.2 Tình hình quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh 33

2.3 Các hoạt động hạn chế rủi ro trong quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu theo loại hình kinh doanh tại Cục Hải quan TP Hải Phòng 37

2.3.1 Hoạt động của Phòng quản lý rủi ro 37

2.3.2 Nội dung QLRR tại Cục Hải quan Hải Phòng 38

2.3.3 Quy trình QLRR đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo hợp đồng thương mại 41

2.4 Đánh giá thực tế thực hiện QLRR đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh tại Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 45

2.4.1 Các loại rủi ro trong quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo hợp đồng thương mại 45

2.4.2 Những kết quả đã đạt được 50

2.4.3 Những tồn tại hạn chế 58

2.4.4 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 60

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP HẠN CHẾ RỦI RO TRONG QUẢN

LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA LÀM THỦ TỤC THEO LOẠI HÌNH XNK KINH DOANH TẠI TẠI CỤC HẢI QUAN HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 633.1 Định hướng phát triển của ngành Hải quan Việt Nam giai đoạn từ năm

2015 đến năm 2020 633.2 Định hướng phát triển của Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn từ năm

2015 đến năm 2020 653.3 Một số biện pháp hạn chế rủi ro trong quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo hợp đồng thương mại tại Cục Hải quan Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2020 673.3.1 Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thu thập, xử lý thông tin 673.3.2 Tiếp tục mở rộng áp dụng QLRR trong các hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan đáp ứng yêu cầu Luật Quản lý thuế, Luật Hải quan 693.3.3 Hoàn thiện các biện pháp, kỹ thuật nghiệp vụ QLRR 713.3.4 Tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý rủi ro 743.3.5 Tăng cường ứng dụng khoa học, kỹ thuật, CNTT trong việc áp dụng QLRR trong kiểm tra, giám sát hải quan 753.3.6 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn của CBCC về việc áp dụng QLRR trong kiểm tra, giám sát hải quan 783.3.7 Tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế, liên kết với hải quan các nước trong việc hạn chế rủi ro đối với hoạt động xuất nhập khẩu 81KẾT LUẬN 84DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

TXTN Tạm xuất tái nhập

2.2 Kết quả làm thủ tục hải quan đối với loại hình xuất nhập

2.4 Kết quả phân luồng đối với tờ khai xuất nhập khẩu theo

2.7 Kết quả phát hiện vi phạm đối với những tờ khai được

DANH MỤC CÁC HÌNH

1.1 Quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.2 Kim ngạch tờ khai làm thủ tục theo loại hình

2.4

Tỷ lệ phân luồng đối với tờ khai xuất nhập khẩu theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh giai đoạn 2010 – 2014

53

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây môi trường thương mại quốc tế đã có sự chuyển đổi mạnh mẽ về phương thức, tốc độ vận chuyển, giao dịch cũng như khối lượng hàng hóa trên phạm vi toàn cầu Điều này cùng với sự gia tăng áp lực từ cộng đồng thương mại quốc tế trong việc giảm tối đa sự can thiệp từ phía Chính phủ đã khiến cho cơ quan hải quan cũng phải đặt trọng tâm hơn vào việc tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại

Hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan là nghiệp vụ cơ bản và quan trọng nhất của ngành hải quan, gắn liền với chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về hải quan, tác động trực tiếp đến cộng đồng doanh nghiệp và hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu nói riêng và nền kinh tế nói chung Tuy nhiên, trong thời đại ngày nay, kiểm tra, giám sát hải quan không chỉ đơn thuần là việc kiểm tra, theo dõi, quản lý… hàng hóa, phương tiện, con người mà nó còn là công cụ hữu hiệu của Nhà nước để thực thi các chính sách về an ninh, chính trị, ngoại giao hoặc kiểm soát, điều chỉnh lưu lượng hàng hóa, nguồn vốn… trong và ngoài nước trong bối cảnh toàn cầu hóa (ví dụ như áp dụng hàng rào

kỹ thuật để kiểm soát nhập siêu, chống nạn đầu cơ, bán phá giá…) Do vậy, việc áp dụng QLRR vào hoạt động này được Cục Hải quan TP Hải Phòng quan tâm, chú trọng hàng đầu và cũng được dư luận cộng đồng doanh nghiệp ủng hộ và đánh giá cao

Với vai trò vị trí là một Cục Hải quan lớn, quản lý lượng hàng hóa xuất nhập khẩu qua hệ thống cảng biển lớn nhất Miền Bắc, số thu thuế hàng năm hàng chục nghìn tỷ đồng, Cục Hải quan TP Hải Phòng luôn xác định QLRR là một trong ba trụ cột chính của quản lý hải quan hiện đại 8 năm qua, Cục Hải quan TP Hải Phòng đã tập trung áp dụng QLRR đối với 2 loại hình xuất nhập khẩu trọng điểm tại Cục là hàng hóa kinh doanh theo hợp đồng thương mại và hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất sang Trung Quốc và đã thu được những kết quả đáng khích lệ, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động XNK,

giảm thời gian thông quan hàng hóa Đặc biệt, việc ứng dụng hệ thống thông tin QLRR đã hỗ trợ đắc lực cho cán bộ, công chức trong việc quyết định hình thức, mức độ KTHQ trong quá trình làm TTHQ đối với hàng hoá XK, NK thương mại

Mặc dù vậy, thực tế hiện nay cho thấy, còn một bộ phận không nhỏ cán

bộ, công chức hải quan ở các cấp, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò của công tác này Điều này đã dẫn đến tình trạng việc áp dụng QLRR trong kiểm tra, giám sát hải quan còn thiếu thống nhất, đồng bộ trong Cục Tại một số đơn vị hải quan, việc thực hiện công tác QLRR vẫn còn mang tính hình thức, kém về chất lượng và hiệu quả Trong khi đó, hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa theo hợp đồng thương mại của các doanh nghiệp vẫn luôn diễn biến hết sức phức tạp, tiềm ẩn nhiều rủi ro về buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế…

Là một công chức trực tiếp tham gia vào công tác nghiên cứu, áp dụng

QLRR hải quan, học viên đã lựa chọn đề tài “Một số biện pháp hạn chế rủi

ro trong quản lý hải quan đối với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn

2015 – 2020” làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Mục đích nghiên cứu

- Phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận về QLRR và pháp luật về QLRR trong lĩnh vực nghiệp vụ hải quan nói chung và kiểm tra, giám sát hải quan nói riêng

- Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng QLRR đối với các lô hàng làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh tại Cục Hải quan TP Hải Phòng

- Chỉ ra kết quả, những hạn chế, yếu kém, nguyên nhân của những hạn chế yếu kém cùng với những yếu tố tác động ảnh hưởng đến việc áp dụng QLRR trong hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa làm thục tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh

- Đề xuất việc hoàn thiện các quy trình và các biện pháp để hạn chế rủi

ro trong kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá XNK theo loại hình kinh doanh

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

Việc áp dụng QLRR của Cục Hải quan TP Hải Phòng trong công tác quản lý đối với hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh giai đoạn 2010-2014

và biện pháp để hạn chế rủi ro đối với loại hình này giai đoạn 2015-2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp duy vật biện chứng, phân tích, thống kê, mô hình toán, phương pháp lý thuyết

hệ thống, phương pháp chuyên gia và đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn

5 Bố cục của đề tài

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài được bố cục gồm 03 chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về Hải quan và rủi ro trong lĩnh vực

quản lí hoạt động XNK hàng hóa của Hải quan

Chương 2 Thực trạng QLRR đối với hàng hóa làm thủ tục theo loại

hình XNK kinh doanh tại Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn 2010 – 2014

Chương 3 Một số biện pháp hạn chế rủi ro trong quản lý Hải quan đối

với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình XNK kinh doanh tại tại Cục Hải quan Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2020

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HẢI QUAN VÀ RỦI RO TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT

NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA HẢI QUAN

1.1 Khái niệm rủi ro, QLRR và nguyên tắc trong QLRR

1.1.1 Khái niệm về thương mại quốc tế và vai trò của thương mại quốc tế

1.1.1.1 Khái niệm về thương mại quốc tế

Buôn bán nói chung và buôn bán quốc tế nói riêng là hoạt động kinh tế trao đổi hàng hoá － tiền tệ đã có từ lâu đời và sự phát triển của nó luôn luôn gắn liền với sự phát triển văn minh của xã hội loài người

Thương mại quốc tế là quá trình trao đổi hàng hoá giữa các nước thông qua buôn bán nhằm mục đích lợi nhuận Trao đổi hàng hoá là một hình thức của các mối quan hệ kinh tế xã hội và phản ánh sự phụ thuộc lẫn nhau giữa những người sản xuất kinh doanh hàng hoá riêng biệt của các quốc gia Thương mại quốc tế là một lĩnh vực quan trọng nhằm tạo điều kiện cho các nước tham gia vào phân công lao động quốc tế, sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn lực của quốc gia để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Ngày nay, thương mại quốc tế không chỉ mang ý nghĩa đơn thuần là buôn bán mà là sự phụ thuộc tất yếu giữa các quốc gia vào phân công lao động quốc tế Vì vậy, phải coi thương mại quốc tế như một tiền đề, một nhân tố quan trọng phát triển kinh tế trong nước trên cơ sở lựa chọn một cách tối ưu sự phân công lao động và chuyên môn hoá quốc tế [30]

Thương mại quốc tế một mặt phải khai thác được lợi thế so sánh của đất nước phù hợp với xu thế phát triển và quan hệ kinh tế khu vực quốc tế Mặt khác, phải tính đến lợi thế tương đối và sự phân công lao động quốc tế

Vì vậy để phát triển thương mại quốc tế có hiệu quả lâu dài cần phải tăng cường khả năng liên kết kinh tế sao cho mối quan hệ hợp tác ngày càng lớn

1.1.1.2 Vai trò của thương mại quốc tế

a) Thương mại quốc tế là động lực để tăng trưởng kinh tế

GDP của một quốc gia được xác định theo phương pháp chi tiêu và luồng sản phẩm theo công thức:

Xuất khẩu liên quan đến thu ngoại tệ còn nhập khẩu liên quan đến chi ngoại tệ Vì vậy, hoạt động xuất nhập khẩu tác động đến quỹ tiền tệ, dự trữ ngoại tệ của đất nước, từ đó tác động đến tổng cầu của toàn nền kinh tế Nếu xuất khẩu thuần dương thì tổng cầu sẽ tăng, còn xuất khẩu thuần âm tổng cầu

sẽ giảm Tổng cầu tăng làm nền kinh tế tăng, thương mại quốc tế phát triển, thị trường được mở rộng, cho phép tăng chuyên môn hóa sản xuất, tiếp nhận công nghệ mới, khuyến khích phát minh sáng chế nâng cao năng suất lao động dẫn tới tăng tổng sản phẩm quốc dân Đồng thời cho phép các quốc gia

mở rộng sản xuất trên cơ sở chuyên môn hóa một cách sâu sắc Từ đó ngoại thương tạo điều kiện cho các quốc gia mở rộng đường giới hạn khả năng sản xuất dịch chuyển ra xa hơn so với đường giới hạn khả năng sản xuất cũ

b) Thương mại quốc tế thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia theo hướng khai thác tối đa lợi thế so sánh

Xu hướng có tính quy luật chung của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

là chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Muốn chuyển một nền kinh tế nông nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp đều phải trải qua các bước: Chuyển từ nền kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công- nông nghiệp để

từ đó chuyển sang nền kinh tế công nghiệp phát triển Nội dung cụ thể của xu thế này thể hiện ở tỷ trọng nông nghiệp có xu hướng ngày càng giảm đi trong khi đó tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng trong tổng GDP, giai đoạn đầu tốc độ tăng của công nghiệp sẽ cao hơn dịch vụ, nhưng giai đoạn sau, khi nền kinh tế đã phát triển cao, thì dịch vụ sẽ tăng nhanh hơn

Trong sự vận động chung, ngoại thương với các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của nó tác động đến toàn bộ quá trình tái sản xuất hàng hóa, từ sản xuất, lưu thông, phân phối đến tiêu dùng Đặc biệt đối với các ngành sản xuất vật chất cơ bản như công nghiệp, nông nghiệp… ngoại thương đã tác động trực tiếp đến cả đầu vào và đẩu ra của quá trình tái sản xuất, do đó đã góp phần thúc đẩy nhanh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Ngoại thương cũng tạo ra các “mối liên hệ ngược”, “mối liên hệ gián tiếp”, giữa các ngành, tạo ra khả năng xây dựng cơ cấu kinh tế năng động

c) Cải thiện cán cân thanh toán quốc tế

Cán cân thanh toán quốc tế là bản quyết toán tổng hợp toàn bộ các mối quan hệ kinh tế đối ngoại của một nước, bao gồm các luồng hàng hóa, dịch vụ

và luồng vốn giữa các nước đó với các nước khác trong một thời kỳ nhất định Như vậy, cán cân thanh toán quốc tế là tấm gương phản chiếu mọi hoạt động kinh tế đối ngoại của một nước với các nước khác và do đó nó đã được các nước có nền kinh tế mở sử dụng như một công cụ đắc lực để phân tích và quản lý vĩ mô các hoạt động kinh tế đối ngoại

Cơ cấu cán cân thanh toán quốc tế bao gồm các bộ phận chủ yếu: cán cân ngoại thương (còn gọi là cán cân mậu dịch hay cán cân hữu hình), cán cân dịch vụ và cán cân chuyển tiền đơn phương không bồi hoàn (gọi chung là cán cân phi mậu dịch hay cán cân vô hình), cán cân nguồn vốn… trong đó ngoại thương hữu hình vẫn là hoạt động quan trọng nhất, do vậy cán cân ngoại thương giữ vị trí quan trọng nhất trong tất cả các bộ phận cấu thành nên cán cân thanh toán quốc tế Đối với những nước đang phát triển có nền kinh tế mở quy mô nhỏ, thì việc quan tâm trước hết đến cải thiện cán cân ngoại thương càng có ý nghĩa quyết định đến cải thiện cán cân thanh toán quốc tế Vì thực

tế cho thấy, do xuất phát điểm trình độ kinh tế xã hội của các nước này thấp, nên hiệu quả thu được từ các hoạt động kinh tế đối ngoại khác thường khó đạt đến sự mong muốn ngay như hiệu quả của hoạt động thương mại quốc tế, là hoạt động kinh tế đối ngoại có thể tận dụng triệt để ngay các nguồn lực (lợi thế so sánh) mà các nước này sẵn có

Nếu hoạt động xuất nhập khẩu ổn định, cán cân thanh toán an toàn thì

sẽ giúp ổn định kinh tế vĩ mô của một quốc gia, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, tâm lý yên tâm làm ăn, sinh sống cho người dân

d) Góp phần giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và mức sống thực

tế cho các tầng lớp dân cư

Có thể nói đây là tác dộng có ý nghĩa quan trọng nhất bởi mục tiêu cuối cùng của sự tăng trưởng là con người, hướng tới con người Con người vừa là động lực vừa là mục tiêu của sự phát triển

Hoạt động ngoại thương thông qua cách giải quyết quan hệ xuất khẩu - nhập khẩu có tác động trực tiếp đến việc làm và do đó, đến thu nhập và mức sống thực tế của người dân

Hiện nay, để phát triển kinh tế các nước đều cố gắng tận dụng mọi lợi thế mà nước mình có được Đối với các nước đang phát triển thường có dân

số đông, lao động dư thừa nhiều, nhất là lao động của nền sản xuất hàng hóa còn kém, vốn đầu tư cho phát triển thiếu Vì thế, nên hướng sản xuất hàng hóa

xuất khẩu vào những ngành sử dụng lợi thế của đất nước Khi xuất khẩu tăng trưởng thường kéo theo sự gia tăng sản xuất trong nước Cầu lao động tăng nhanh dẫn tới giải quyết công ăn việc làm cho phần lớn lao động dư thừa Người lao động có việc làm tức là có thu nhập, bởi vậy mức sống của họ được cải thiện đáng kể

Bên cạnh đó, hoạt động xuất khẩu không chỉ đáp ứng cho sản xuất mà còn cho cả tiêu dùng Hàng nội vì phải cạnh tranh với hàng ngoại nên không ngừng nâng cao chất lượng và hạ giá bán Người được lợi ở đây chính là người tiêu dùng ngày càng được sử dụng những hàng hóa đa chủng loại và chất lượng cao

1.1.2 Hải quan và vai trò của Hải quan trong hoạt động XNK

Hải quan là một ngành có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải, phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa thông quan hoạt động thương mại quốc tế (xuất khẩu, nhập khẩu) Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Hải quan có các vai trò sau [31]:

- Kiểm tra, giám sát, kiểm soát, thu thuế và phí, cho thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu - nhập khẩu, quá cảnh hàng hóa, xuất - nhập - quá cảnh đối với phương tiện vận tải xuất khi không có vi phạm pháp luật

- Phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, trốn lậu thuế và những hành vi trái pháp luật khác trong lĩnh vực tiền tệ, phòng trừ dịch bệnh, an toàn sinh học trong xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh

- Bảo vệ an ninh quốc gia, an ninh kinh tế - thương mại, an toàn xã hội

Để thực hiện các vai trò trên, cơ quan hải quan có quyền:

- Quyết định và thực hiện việc khám người, khám phương tiện vận tải, nơi cất giấu hàng hóa, tạm giữ người, phương tiện vận tải, hàng hóa khi có căn cứ vi phạm pháp luật

- Quyết định và thực hiện xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Đối với những hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự thì khởi

tố vụ án, khởi tố bị can, thực hiện các hoạt động điều tra

- Quyết định và sử dụng các phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, vũ khí, công cụ hỗ trợ khi trực tiếp làm nhiệm vụ chống buôn lậu, chống vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

Như vậy, hải quan không chỉ là cơ quan quản lý hành chính mà còn là

tổ chức vũ trang (gần gũi với lực lượng bộ đội biên phòng), tham gia khởi tố điều tra (gần gũi với lực lượng công an), xử phạt vi phạm hành chính (gần gũi với lực lượng quản lý thị trường), thu thuế phí (gần gũi cơ quan thuế nội địa)

Từ chức năng của Hải quan thế giới nói chung, Hải quan Việt Nam nói riêng cũng có những chức năng, nhiệm vụ như sau:

- Thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải, phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

- Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định

- Kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu

1.1.3 Rủi ro trong hoạt động quản lý XNK của Hải quan

1.1.3.1 Rủi ro trong lĩnh vực hải quan

Muốn áp dụng QLRR trong lĩnh vực Hải quan, cơ quan Hải quan cần phải xác định được rủi ro trong lĩnh vực hải quan là gì Tài liệu Hướng dẫn Phụ lục tổng quát Công ước KYOTO định nghĩa rủi ro (trong lĩnh vực hải

quan) là “nguy cơ tiềm ẩn của việc không tuân thủ PLHQ” [18, tr 114] Theo

định trên thì rủi ro trong lĩnh vực hải quan khác với rủi ro theo nghĩa thông thường đó là sự không tuân thủ PLHQ; trong đó, PLHQ là khách thể bị xâm hại bởi những hành vi của tổ chức, cá nhân (có thể thực hiện hoặc không thực

hiện) diễn ra trong lĩnh vực hải quan; những hành vi này có thể gây ra những thiệt hại vật chất hoặc phi vật chất trong lĩnh vực hải quan

Rủi ro mang tính động, không chắc chắn, luôn thay đổi theo môi trường

và các yếu tố tác động liên quan Nó được cấu thành bởi hai yếu tố: tần suất xuất hiện rủi ro và hậu quả của nó Thông qua hai yếu tố này chúng ta có thể

đo lường được mức độ của rủi ro Theo quy định tại Điều 3 Thông tư 175/2013/TT- BTC ngày 29/11/2013 của Bộ Tài chính quy định về áp dụng

QLRR trong hoạt động nghiệp vụ của hải quan thì: “Rủi ro trong hoạt động

nghiệp vụ hải quan là nguy cơ không tuân thủ pháp luật hải quan, pháp luật thuế trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh nhập cảnh” [3, tr 2]

Rủi ro trong lĩnh vực hải quan có thể phân chia thành hai dạng chủ yếu: rủi ro khách quan và rủi ro chủ quan Rủi ro khách quan được đánh giá qua biểu hiện của một số đặc tính tự nhiên của hàng hoá cùng với sự kết hợp của phân loại, thuế XNK, xuất xứ hàng hoá, phương tiện vận tải, phương thức vận chuyển, đóng gói là đối tượng cho các hành vi vi phạm PLHQ Ví dụ như hàng hóa thuộc danh mục hàng hóa cấm nhập khẩu hoặc hàng hóa có thuế suất nhập khẩu cao… Rủi ro chủ quan được đánh giá qua biểu hiện của các yếu tố liên quan như nhà XK, NK, hãng vận chuyển, đại lý khai hải quan Các yếu tố chủ quan được nhận biết từ sự kết hợp của các yếu tố cho phép đặc trưng hoá và có tính chất xác định các hành vi liên quan trong hoạt động; đặc biệt là các chủ thể tham gia trực tiếp như nhà nhập khẩu, đại lý hải quan Ví

dụ như doanh nghiệp thường xuyên thay đổi địa bàn hoạt động, doanh nghiệp nhiều lần vi phạm PLHQ…

Tiếp cận từ mục tiêu, nhiệm vụ của ngành Hải quan là người gác cổng nền kinh tế, phải thực hiện hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm soát tất cả hàng hoá, hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu vào đất nước, có thể phân chia rủi ro thành hai loại chủ yếu, đó là:

- Rủi ro cản trở tạo thuận lợi thương mại, thường xuất hiện do hệ thống pháp luật không phù hợp, từ sự cứng nhắc của cơ quan Hải quan hoặc nảy

sinh từ những bất cẩn, thiếu trách nhiệm, thiếu liêm chính của công chức thừa hành; những rủi ro này cản trở rất lớn đến mục tiêu của cơ quan Hải quan, nhưng thường ít được quan tâm hoặc có quan tâm nhưng không đúng mức

- Rủi ro từ việc không tuân thủ của tổ chức, cá nhân thực hiện XNK, XNC Đây là vấn đề trọng tâm của chương trình QLRR hướng đến giải quyết Loại rủi ro này được biết đến như buôn lậu, gian lận về trị giá, phân loại hàng hóa, giấy phép, hồ sơ, chứng từ hải quan Để nhận diện, phân loại và tập trung nguồn lực kiểm soát có hiệu quả đối với các rủi ro, cơ quan Hải quan thường phân chia rủi ro thành các lĩnh vực cụ thể, còn gọi là lĩnh vực rủi ro (Risk Areas) Lĩnh vực rủi ro có thể được hiểu là các hoạt động thương mại quốc tế, các lĩnh vực hoạt động hải quan tiềm ẩn rủi ro Việc phân chia lĩnh vực rủi ro giúp cho việc xác định, phân tích và hệ thống hoá các rủi ro cần quản lý Một số lĩnh vực rủi ro chủ yếu trong lĩnh vực hải quan thường được xác định (không giới hạn), bao gồm: lĩnh vực vận tải, thương mại quốc tế; khai hải quan; phân loại hàng hoá; trị giá hải quan; chế độ hạn ngạch thuế quan; cơ chế, chính sách quản lý hàng hoá XK, NK; buôn lậu Đây chính là các lĩnh vực cần có sự kiểm tra, giám sát của cơ quan hải quan nhằm ngăn chặn và giảm thiểu các rủi ro

1.1.3.2 QLRR trong các hoạt động nghiệp vụ Hải quan

QLRR trong các hoạt động nghiệp vụ hải quan có thể được hiểu là việc

dự báo những khả năng không tuân thủ PLHQ để áp dụng các biện pháp cần thiết cho việc kiểm soát và làm giảm thiểu những khả năng không tuân thủ đó Tuy vậy, nếu chỉ dừng lại ở quan điểm nêu trên, thì phương pháp QLRR được Hải quan thế giới khuyến nghị áp dụng không khác gì nhiều so với phương pháp quản lý truyền thống trước đây Khi xem xét về cách tiếp cận QLRR, thấy rằng, cho đến nay vẫn còn những quan điểm khác nhau về QLRR, như cho rằng: (1) QLRR là áp dụng việc kiểm tra, giám sát ít hơn và thúc đẩy nhanh quá trình thông quan hàng hoá; hoặc (2) QLRR chính là việc đặt ra các chính sách, quy định về chế độ kiểm tra, giám sát của cơ quan Hải quan; hoặc

(3) QLRR chỉ đơn thuần là việc xác định diện đối tượng trọng điểm để kiểm tra hoặc giám sát; hoặc (4) QLRR là thu thập, phân tích thông tin nhằm tìm ra đối tượng trọng điểm để kiểm tra, kiểm soát Những quan điểm trên, xét về góc độ nào đó đều có những ý đúng nhưng chưa đầy đủ Nghiên cứu tài liệu hướng dẫn của Tổ chức Hải quan thế giới có thể nhận thức rằng việc áp dụng QLRR trong các hoạt động nghiệp vụ hải quan là việc áp dụng một phương pháp quản lý có tính hệ thống, logic và đồng bộ giữa các hoạt động nghiệp vụ trên cơ sở nền tảng của việc xác định, phân tích, đánh giá rủi ro, để bố trí nguồn lực một cách hợp lý trong việc xử lý các rủi ro Trong pháp luật Việt nam, định nghĩa QLRR lần đầu tiên nêu tại Quyết định 48/2008/QĐ-BTC của

Bộ Tài chính quy định về áp dụng QLRR trong hoạt động nghiệp vụ hải quan,

cụ thể như sau: “QLRR là việc áp dụng có hệ thống các biện pháp, quy trình

nghiệp vụ và thông lệ nhằm giúp cơ quan Hải quan bố trí, sắp xếp nguồn lực hợp lý để tập trung quản lý có hiệu quả đối với các lĩnh vực, đối tượng được đánh giá là rủi ro” [1, tr 2] Luật Quản lý thuế được sửa đổi bổ sung năm

2012 đã đưa các nội dung, nguyên tắc áp dụng QLRR trong hoạt động quản lý thuế mà trong đó, Hải quan là một trong các cơ quan quản lý thuế phải triển khai, thực hiện Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực thuế, QLRR trong hoạt động nghiệp vụ hải quan đã được Thông tư 175/2013/TT- BTC nêu định nghĩa cụ thể và bao quát hơn như sau:

“QLRR là việc áp dụng có hệ thống các quy định pháp luật, các quy trình,

biện pháp nghiệp vụ để xác định, đánh giá và phân loại các rủi ro nhằm giúp

cơ quan Hải quan bố trí, sắp xếp nguồn lực hợp lý để tập trung quản lý có hiệu quả đối với các lĩnh vực, đối tượng được đánh giá là rủi ro” [3, tr 1]

Tóm lại, việc áp dụng QLRR trong hoạt động nghiệp vụ hải quan phải luôn dựa trên nguyên tắc cân bằng giữa tạo thuận lợi và kiểm soát, đảm bảo nguồn lực thực hiện Đây là cơ sở và nền tảng để áp dụng QLRR trong trong hoạt động nghiệp vụ hải quan nói chung và trong hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan nói riêng

1.2 Quản lý rủi ro đối với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh

1.2.1 Thủ tục hải quan đối với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh

Hiện nay, cơ quan hải quan áp dụng thủ tục hải quan điện tử trên phần mềm VNACCS/VCIS đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại theo quy định tại thông tư 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 của Bộ Tài chính về thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại, thông tư 128/2013/TT-BTC ngày 10/09/2013 của Bộ Tài chính

về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Quyết định 988/QĐ-TCHQ ngày 28/03/2014 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại

Nguồn: Quyết định 988/QĐ-TCHQ

Hình 1.1 Quy trình TTHQ đối với hàng hóa XNK thương mại

Các bước của quy trình [29]:

Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai

a) Hệ thống tự động tiếp nhận, kiểm tra, hướng dẫn (nếu có) cho người khai hải quan và cấp số tiếp nhận đối với bản thông tin đăng ký trước

b) Hệ thống tự động tiếp nhận, kiểm tra, hướng dẫn (nếu có), cấp số và phân luồng tờ khai hải quan theo một trong các hình thức được quy định tại Điều 13 Thông tư 22/2014/TT-BTC Trường hợp luồng 1 - xanh, Hệ thống chuyển tờ khai hải quan sang Bước 4 của Quy trình; các luồng còn lại, Hệ thống chuyển tờ khai hải quan sang Bước 2 của Quy trình

Bước 2: Kiểm tra hồ sơ hải quan (đối với luồng 2 – vàng, luồng 3 - đỏ)

Chi cục trưởng phân công cho công chức thực hiện kiểm tra hồ sơ, chỉ đạo các nội dung công chức cần kiểm tra, phê duyệt đề xuất của công chức kiểm tra hồ sơ, quyết định việc tạm dừng hoàn thành việc kiểm tra và hủy tạm dừng hoàn thành kiểm tra

Công chức hải quan thực hiện kiểm tra hồ sơ theo quy định; thực hiện ý kiến chỉ đạo của Chi cục trưởng và các chỉ dẫn nghiệp vụ của Hệ thống

Xử lý kết quả kiểm tra như sau:

- Nếu kiểm tra hồ sơ phát hiện khai không đầy đủ hoặc có sự sai lệch, chưa phù hợp giữa chứng từ thuộc bộ hồ sơ hải quan và thông tin khai trên Hệ thống, công chức kiểm tra hồ sơ thực hiện:

+ Trường hợp công chức có đầy đủ thông tin xác định có hành vi vi phạm thì lập Biên bản vi phạm và chuyển thông tin chi tiết về vi phạm cho cấp có thẩm quyền xử lý Sau khi người khai hải quan đã chấp hành quyết định xử lý của cơ quan Hải quan, công chức thông báo cho người khai hải quan khai sửa đổi, bổ sung (nếu có) và làm tiếp thủ tục theo quy định

+ Trường hợp có nghi vấn nhưng chưa có đầy đủ thông tin để xác định hành vi vi phạm thì công chức yêu cầu người khai hải quan bổ sung thêm thông tin, chứng từ hoặc đề xuất Chi cục trưởng quyết định chuyển luồng kiểm tra thực tế hàng hóa Việc thông báo chuyển luồng do công chức Bước 3

thực hiện sau khi Chi cục trưởng phê duyệt, phân công công chức kiểm tra hàng hóa và quyết định hình thức, mức độ kiểm tra

- Nếu kết quả kiểm tra hồ sơ phù hợp, tùy từng trường hợp cụ thể do pháp luật quy định, công chức kiểm tra hồ sơ sẽ thực hiện một trong các nghiệp vụ như sau:

+ Trường hợp thông quan: Ghi nhận kết quả kiểm tra vào Hệ thống, hoàn thành việc kiểm tra hồ sơ

+ Trường hợp giải phóng hàng: đề xuất cho phép giải phóng hàng Sau khi được Chi cục trưởng phê duyệt, hoàn thành việc kiểm tra Sau khi có kết quả xác định trị giá, giám định, phân loại, công chức kiểm tra hồ sơ xác định chính xác số thuế phải nộp, đề xuất Chi cục trưởng thông báo bằng văn bản cho người khai hải quan Kiểm tra việc sửa đổi, bổ sung thông tin tờ khai của người khai hải quan theo đúng thông báo của cơ quan Hải quan Nếu phù hợp công chức cập nhật kết quả vào Hệ thống và thực hiện nghiệp vụ thông quan

+ Trường hợp có yêu cầu đưa hàng về bảo quản: Căn cứ trên văn bản

đề nghị đưa hàng về bảo quản của người khai hải quan, công chức hải quan kiểm tra thông tin khai báo với các điều kiện cho phép đưa hàng về bảo quản quy định tại Điều 15 Thông tư 22/2014/TT-BTC Trường hợp hàng hóa không đủ điều kiện đưa về bảo quản thì thông báo cho người khai hải quan, đồng thời cập nhật lý do vào hệ thống Trường hợp hàng hóa đáp ứng điều kiện đưa hàng về bảo quản, công chức kiểm tra hồ sơ đề xuất Chi cục trưởng phê duyệt đưa hàng về bảo quản, trong đó ghi nhận cụ thể căn cứ chấp nhận đưa hàng về bảo quản Sau khi được Chi cục trưởng phê duyệt, thông báo cho người khai hải quan quyết định cho phép Đưa hàng về bảo quản Cập nhật quyết định cho phép đưa hàng về bảo quản tại Hệ thống thông quan điện tử tập trung (Hệ thống e-Customs) Sau khi có kết quả kiểm tra của các cơ quan chuyên ngành, nếu lô hàng đủ điều kiện được phép nhập khẩu, công chức kiểm tra hồ sơ xác nhận hoàn thành việc kiểm tra hồ sơ; nếu lô hàng không được phép nhập khẩu tiến hành xử lý theo quy định hiện hành

Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa

- Chi cục trưởng phân công cho công chức kiểm tra thực tế hàng hóa, quyết định hình thức, mức độ kiểm tra, chỉ đạo các nội dung công chức cần kiểm tra; phê duyệt đề xuất của công chức kiểm tra thực tế hàng hóa, quyết định việc tạm dừng hoàn thành việc kiểm tra và hủy tạm dừng hoàn thành kiểm tra

- Trách nhiệm của công chức hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa:

+ Thông báo cho người khai hải quan về việc chuyển luồng (nếu có), hình thức, địa điểm và thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa theo đúng nội dung chỉ đạo của Chi cục trưởng;

+ Thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa theo quy định, kết quả kiểm tra hàng hóa phải xác định rõ những nội dung phù hợp/chưa phù hợp của hàng hóa thực tế xuất khẩu, nhập khẩu so với khai báo của người khai hải quan, đồng thời phải xác định đầy đủ các thông tin về hàng hóa làm căn cứ tính thuế

và phải được cập nhật vào hệ thống; Thực hiện việc lấy mẫu (nếu có)

+ Xử lý kết quả kiểm tra: Trường hợp kết quả kiểm tra phù hợp thì ghi nhận kết quả kiểm tra vào Hệ thống và thực hiện các nghiệp vụ thông quan, giải phóng hàng, cho phép mang hàng hóa về bảo quản Trường hợp kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa không đúng so với khai báo của người khai hải quan thì thực hiện theo quy định hiện hành và chuyển hồ sơ đến các bước nghiệp vụ tiếp theo để xem xét, quyết định

Bước 4: Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ

- Thu thuế: Hệ thống tự động kiểm tra việc nộp thuế của tờ khai hải quan trên cơ sở thanh toán của người khai hải quan được cập nhật trên Hệ thống Trường hợp người khai hải quan đã hoàn thành nghĩa vụ về thuế nhưng thông tin về việc thanh toán thuế chưa được cập nhật kịp thời trên Hệ thống thì công chức hải quan căn cứ bản chính chứng từ chứng minh việc hoàn thành nghĩa vụ thuế do người khai hải quan xuất trình để thực hiện nghiệp vụ xác nhận tờ khai đã hoàn thành nghĩa vụ thuế

- Xác nhận thông quan/giải phóng hàng/đưa hàng về bảo quản/vận chuyển hàng về địa điểm kiểm tra đối với tờ khai luồng vàng, luồng đỏ: Trên

cơ sở xác nhận thông quan/giải phóng hàng/đưa hàng về bảo quản/vận chuyển hàng về địa điểm kiểm tra trên Hệ thống, công chức được giao nhiệm vụ xác nhận tiến hành in 02 Tờ khai hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; đóng dấu xác nhận, ký tên, đóng dấu công chức vào 01 Tờ khai in giao cho người khai hải quan, lưu 01 Tờ khai in cùng hồ sơ hải quan của lô hàng

- Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ: Công chức được giao nhiệm vụ quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ theo dõi, quản lý và hoàn chỉnh hồ sơ của các lô hàng đã được “Thông quan”, “Giải phóng hàng”, “Đưa hàng về bảo quản”, mà còn nợ các chứng từ được phép chậm nộp thuộc bộ hồ sơ hải quan hoặc còn vướng mắc chưa hoàn tất thủ tục hải quan

Bước 5: Quản lý hàng hóa qua khu vực giám sát hải quan

Việc giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu ra, vào khu vực giám sát hải quan được thực hiện trên Hệ thống e-Customs tại Văn phòng Đội giám sát

và Bộ phận giám sát cổng khu vực giám sát thuộc Chi cục Hải quan quản lý khu vực giám sát thực hiện

- Trách nhiệm của Văn phòng Đội giám sát:

+ Tiếp nhận, kiểm tra các chứng từ người khai hải quan phải xuất trình theo đúng quy định tại điểm a khoản 2 Điều 31 Thông tư 22/2014/TT-BTC và các cảnh báo của Hệ thống e-Customs;

+ Kiểm tra thông tin khai báo về chi tiết số hiệu container tại chỉ tiêu

“Số đính kèm khai báo điện tử” đối với hàng hóa nhập khẩu được đóng trong container vận chuyển bằng đường biển

+ Nếu kiểm tra phát hiện thông tin khai báo không đầy đủ hoặc có sự sai lệch, chưa phù hợp giữa chứng từ thuộc diện phải nộp, xuất trình, công chức giám sát tùy theo từng trường hợp hướng dẫn người khai hải quan điều chỉnh, bổ sung hoặc xử lý theo quy định

+ Nếu kết quả kiểm tra phù hợp: Cập nhật số hiệu container sẽ qua khu vực giám sát (đối với hàng hóa nhập khẩu bằng container) hoặc số hiệu kiện hoặc số hiệu của phương tiện chứa hàng thuộc tờ khai sẽ qua khu vực giám sát trên Hệ thống e-Customs (tại tiêu chí “Số container”)

Đối với tờ khai hàng hóa nhập khẩu được phân luồng xanh (trừ tờ khai nhập khẩu tại chỗ), công chức giám sát tiến hành in 01 Tờ khai hàng hóa nhập khẩu thông quan (trừ thông tin chi tiết từng dòng hàng) trên Hệ thống e-Customs; đóng dấu xác nhận theo mẫu dấu quy định tại Phụ lục kèm theo Quyết định này, ký tên, đóng dấu công chức vào góc trên cùng bên phải của trang đầu tiên Tờ khai in giao cho người khai hải quan

- Trách nhiệm của Bộ phận giám sát cổng khu vực giám sát:

+ Kiểm tra, đối chiếu số hiệu container/số ký hiệu của phương tiện chứa hàng với danh sách số hiệu container/số ký hiệu của phương tiện chứa hàng do Văn phòng Đội giám sát cập nhật trên Hệ thống e-Customs; tình trạng niêm phong hãng tàu, tình trạng niêm phong hải quan (nếu có) Sử dụng máy đọc số container để kiểm tra, đối chiếu nếu đã được trang bị;

+ Xác nhận hàng qua khu vực giám sát trên Hệ thống e-Customs trên

cơ sở xác nhận của Văn phòng Đội giám sát Riêng đối với hàng hóa vận chuyển bằng container hoặc chia thành nhiều chuyến thì xác nhận theo từng container hoặc theo từng chuyến hàng qua khu vực giám sát trên Hệ thống e-Customs

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm rủi ro với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh

So với quy trình thủ tục hải quan điện tử trước đây thì quy trình theo Quyết định 988/QĐ-TCHQ là một là một bước cải cách lớn về thủ tục hải quan, giản lược rất nhiều các công việc trong quy trình nghiệp vụ, rõ rệt nhất đối với tờ khai luồng xanh Trước đây, tờ khai được phân luồng xanh, công chức hải quan nơi đăng ký tờ khai phải kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ thuế, xác nhận thông quan trên hệ thống, nhưng theo quy trình này, tờ khai phân

luồng xanh được hệ thống tự động kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ thuế và quyết định thông quan Tuy nhiên để đảm bảo công tác quản lý của cơ quan Hải quan, công tác thu thập thông tin, phân tích thông tin, ứng dụng có hiệu quả công tác QLRR là việc làm hết sức quan trọng Do vậy phải chú trọng, nâng cao hơn nữa công tác QLRR, tăng cường thu thập thông tin, nắm tình hình để đảm bảo yêu cầu quản lý trong tình hình mới nhằm hạn chế các rủi ro Các rủi

ro có thể xẩy ra trong các bước của quy trình, như:

Tại Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai

Bước nghiệp vụ này do Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử xử lý Đây là một trong các khâu nghiệp vụ quan trọng Nếu việc áp dụng QLRR hoạt động không hiệu quả, thu thập, xử lý dữ liệu không tốt dẫn đến hệ thống sẽ phân luồng tờ khai không phù hợp, cụ thể:

- Hàng hóa thuộc diện phải kiểm tra nhà nước về chất lượng, kiểm dịch,

vệ sinh an toàn thực phẩm… tờ khai phải được phân luồng tối thiểu là luồng vàng nhưng do hệ thống QLRR chưa tốt dẫn đến tờ khai phân luồng xanh, doanh nghiệp không phải xuất trình kết quả kiểm tra chuyên ngành,

- Hàng hóa khi xuất khẩu, tái xuất phải xuất trình các chứng từ: Giấy phép XK, các chứng từ chứng minh nguồn gốc… nhưng do hệ thống QLRR chưa đảm bảo nên tờ khai vẫn được phân luồng xanh, doanh nghiệp không phải xuất trình các chứng từ theo quy định

Tại Bước 2: Kiểm tra hồ sơ

Theo quy định khi làm thủ tục doanh nghiệp chỉ cần nộp các chứng từ bản sao chụp, không phải xuất trình bản chính để đối chiếu (gồm hợp đồng, hóa đơn, phiếu đóng gói, vận đơn), việc này tiềm ẩn rủi ro: Doanh nghiệp dễ dàng sửa đổi nội dung chứng từ sai lệch với thực tế để nộp cho cơ quan Hải quan nhằm thực hiện các hành vi gian lận thương mại

Tại Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa

Theo quy định việc kiểm tra thực tế hàng hóa gồm các mức kiểm tra tỷ

lệ hoặc kiểm tra toàn bộ lô hàng, việc kiểm tra tỷ lệ lô hàng (5%, 10%) chưa

đánh giá được hết mức độ chấp hành pháp luật của doang nghiệp nếu doanh nghiệp có ý đồ gian lận

Tại Bước 4: Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ, thu thuế

Theo quy định, hệ thống tự động kiểm tra việc hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế Vì lý do nào đó mà hệ thống không xử lý được, tiền thuế chưa cập nhật

hệ thống mà doanh nghiệp đã nộp thuế, công chức căn cứ giấy nộp thuế bản chính của doanh nghiệp để xác nhận trên hệ thống việc hoàn thành nghĩa vụ thuế và thông quan; Việc này tiềm ẩn rủi ro, doanh nghiệp xuất trình giấy nộp thuế giả mạo để thực hiện hành vi trốn thuế

1.2.3 Quy trình và nội dung QLRR trong quản lý hải quan đối với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh

Kiểm tra, giám sát hải quan là nghiệp vụ chủ yếu và quan trọng của cơ quan hải quan, nhưng để áp dụng QLRR một cách hiệu quả trong hoạt động

này cần phải đặt trong một tổng thể nội dung QLRR trong lĩnh vực hải quan

Vì vậy, việc áp dụng QLRR trong kiểm tra, giám sát hải quan phải được tuân

thủ theo một quy trình QLRR chung để đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất trong nhiệm vụ quản lý Nhà nước về hải quan Theo Tiêu chuẩn QLRR của Úc và Niu-di-lân [15, tr 8], Quy trình QLRR được định nghĩa, “là việc áp dụng các chính sách quản lý, các thủ tục và thông lệ vào việc thiết lập bối cảnh, xác định, phân tích, đánh giá, xử lý, theo dõi và trao đổi thông tin về rủi ro” Trong lĩnh vực Hải quan, một số tài liệu của Hải quan thế giới đã định nghĩa

“Quy trình QLRR là việc ứng dụng có tính hệ thống các thủ tục và biện pháp quản lý nhằm đạt được những thông tin cần thiết giúp cho việc đưa ra quyết định xử lý đối với rủi ro” [22, tr 3] Quy trình này được thiết lập gồm 06 bước: (bước 1) thiết lập bối cảnh, (bước 2) xác định rủi ro, (bước 3) phân tích rủi ro, (bước 4) đánh giá rủi ro, (bước 5) xử lý rủi ro, (bước 6) theo dõi, kiểm tra và đo lường tuân thủ Trong đó ở bước 5, xử lý rủi ro là việc cơ quan Hải quan áp dụng biện pháp để phòng ngừa, ngăn chặn hoặc làm giảm thiểu khả năng và hậu quả của rủi ro

Nguồn: Hướng dẫn QLRR của WCO

Hình 1.2 Quy trình QLRR của WCO

Thông tư 175/2013/TT-BTC đã quy định trình tự áp dụng QLRR trong hoạt động nghiệp vụ hải quan theo các bước sau:

lý, ứng dụng hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan

2 Xác định, phân tích, đánh giá mức độ rủi ro; đánh giá tuân thủ pháp luật của người thực hiện xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; quản lý hồ sơ rủi ro đối với các đối tượng trọng điểm vi phạm pháp luật hải quan, pháp luật thuế

3 Kiến nghị, áp dụng chính sách ưu tiên hoặc áp dụng các biện pháp kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, biện pháp quản lý thuế và các biện pháp nghiệp vụ cần thiết khác trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh

4 Theo dõi, kiểm tra, thu thập thông tin phản hồi về kết quả thực hiện nội dung tại khoản 3 Điều này; đo lường, đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh

5 Quản lý, lưu trữ, cung cấp thông tin, dữ liệu; chỉ đạo, hướng dẫn điều chỉnh, bổ sung việc áp dụng QLRR để đảm bảo hiệu quả quản lý hải quan, quản lý thuế.”

1.3 Kinh nghiệm một số quốc gia về QLRR đối với hàng hóa làm thủ tục theo loại hình xuất nhập khẩu kinh doanh

Cách tiếp cận, nguyên lý và các tiêu chuẩn QLRR có thể là thống nhất, nhưng việc áp dụng vào từng nước phải phù hợp với đặc điểm và các điều kiện đặc thù của nước đó Để làm sáng tỏ nhận thức về QLRR, học viên xin trình bày khái quát kinh nghiệm áp dụng QLRR của ba cơ quan Hải quan, có tác động ảnh hưởng khá lớn đến quá trình xây dựng, triển khai áp dụng QLRR của Hải quan Việt Nam

Hải quan Nhật Bản áp dụng QLRR theo quy trình 06 bước: (1) thiết lập bối cảnh, (2) xác định rủi ro, (3) phân tích rủi ro, (4) đánh giá rủi ro, (5) xử lý

rủi ro, (6) trao đổi thông tin và hướng dẫn, kiểm tra QLRR tập trung vào việc phân tích, đánh giá rủi ro đối với hàng hoá và doanh nghiệp; đặc biệt hướng đến việc đánh giá độ tin cậy của doanh nghiệp thông qua HSDN

Việc đánh giá, phân loại doanh nghiệp nhằm phục vụ xác định trọng điểm, kiểm tra trong quá trình thông quan và KTSTQ Hầu hết hàng hóa của doanh nghiệp tuân thủ PLHQ được miễn kiểm tra thực tế trong quá trình làm thủ tục hải quan

Việc phân tích, đánh giá rủi ro đối với lô hàng (theo thông tin khai hải quan) được phân loại theo ba (03) mức: Mức 1 (xanh) - rủi ro thấp, miễn kiểm tra và giải phóng hàng ngay; Mức 2 (vàng) - Rủi ro trung bình, kiểm tra hồ sơ; Mức 3 (đỏ) - Rủi ro cao, kiểm tra thực tế hàng hóa Hải quan Nhật Bản rất quan tâm đến vai trò của công chức hải quan trong khâu làm TTHQ Công chức được quyền thay đổi hình thức mức độ kiểm tra, hoặc giám sát có thể từ

đỏ sang vàng, xanh hoặc ngược lại Việc thay đổi này được dựa trên thông tin hoặc những nghi ngờ mà công chức phát hiện trong quá trình làm TTHQ

1.3.2 Hải quan Trung Quốc

QLRR của Hải quan Trung Quốc được quy định trong Luật Hải quan

và các văn bản hướng dẫn dưới luật do Chính phủ Trung Quốc và Tổng cục Hải quan ban hành

Các văn bản quy định về QLRR đều thống nhất một nguyên tắc quản lý tập trung theo hai cấp: Tổng cục Hải quan và các Cục hải quan vùng Theo

đó, toàn bộ hoạt động phân tích, triển khai, xây dựng tiêu chí rủi ro, xác định trọng điểm rủi ro, và quyết định hình thức – mức độ kiểm tra, giám sát hải quan đều được tự động hóa dưới sự quản lý của bộ phận QLRR cấp Trung ương và cấp vùng Từ năm 2003 đến nay, Hải quan Trung Quốc đã hoàn thành việc xây dựng chiến lược nâng cao QLRR giai đoạn 2004 - 2010 và dự thảo các phương án thực hiện chi tiết; triển khai xây dựng các kho cơ sở dữ liệu, các mô-đun ứng dụng của hệ thống QLRR dựa trên các công nghệ tiên tiến như Data WareHourse, OLAP, Web, Data Mining ; triển khai hệ thống

lựa chọn và xác định rủi ro kết hợp với thông tin tình báo để đưa ra các cảnh báo nghiệp vụ, phục vụ cho các hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; triển khai hệ thống đánh giá chấp hành và theo dõi tình hình thanh toán

nợ của doanh nghiệp Hệ thống này giúp quản lý các rủi ro liên quan đến việc

nợ thuế của doanh nghiệp đồng thời khởi động việc xây dựng hệ thống quản

lý giám sát và phân tích thường nhật liên quan công tác quản lý chung Hệ thống này được sử dụng để phòng ngừa, kiểm soát rủi ro từ các các đối tượng quản lý tập trung để làm giảm hơn nữa khối lượng hàng hoá kiểm tra trong thông quan [23]

1.3.3 Hải quan Hoa Kỳ

Hải quan Hoa Kỳ áp dụng QLRR từ năm 1993, sau khi Luật Hiện đại hóa hải quan cho phép cập nhật các quy định về nhập khẩu hàng hóa và ứng dụng hệ thống xử lý lý dữ liệu; mặc dù trước đó, từ những năm 1970, đã ứng dụng các hệ thống tự động hóa trong TTHQ; đến năm 1983, ứng dụng hệ thống thương mại tự động hóa (ACS) trên cơ sở tích hợp, xử lý dữ liệu đáp ứng yêu cầu thông quan hàng hóa Năm 1993, Luật Hiện đại hoá Hải quan đã cho phép Hải quan Hoa Kỳ cải tiến quy trình, thủ tục và tận dụng những cơ hội do công nghệ thông tin đem lại Quy trình QLRR doanh nghiệp được thiết lập gồm bốn (04) bước: (1) Thu thập thông tin, dữ liệu; (2) Phân tích và đánh giá rủi ro; (3) Đưa ra hành động; (4) Theo dõi và báo cáo [12] Trong đó, các công chức xác định và đánh giá các vấn đề liên quan đến tuân thủ pháp luật Kết quả là, Hải quan Hoa Kỳ bắt đầu tập trung vào những lĩnh vực mà các sáng kiến về tuân thủ pháp luật có tác động lớn nhất Cơ quan Hải quan đang theo dõi hoạt động nhập khẩu của các công ty lớn nhất, tập trung vào 8 ngành then chốt và 12 lĩnh vực kinh doanh ưu tiên để triển khai hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan một cách hiệu quả

Từ năm 1993 đến năm 1998, Hải quan Hoa kỳ đã triển khai hàng loạt các chương trình, kế hoạch về QLRR; xây dựng các hệ thống thông tin phục

vụ phân tích đánh giá rủi ro; cụ thể như: thành lập Văn phòng Tái thiết kế lựa

chọn (năm 1993); thành lập Ban Giám đốc để thiết kế quy trình tuân thủ doanh nghiệp và chỉ đạo điều phối các chính sách liên quan; ứng dụng phương pháp lấy mẫu thống kê để xác định lô hàng cần kiểm tra tại mỗi cảng (năm 1994); Chương trình theo dõi tuân thủ doanh nghiệp được coi là hình mẫu đầu tiên thay đổi cách tiếp cận của Hải quan từ kiểm soát giao dịch chuyển sang kiểm soát nhà nhập khẩu thông qua việc đánh giá toàn diện hệ thống hoạt động, tài chính và sự tuân thủ của họ [13], [14]

Có thể thấy, việc áp dụng QLRR của hải quan Hoa Kỳ đã đến một trình

độ phát triển cao, chủ yếu dựa trên sự tuân thủ pháp luật của cá nhân, doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu Nguồn lực thực hiện hoạt động kiểm tra, giám sát dựa trên cơ sở kỹ thuật xác định trọng điểm và chủ yếu tập trung để đối phó với rủi ro về an ninh quốc gia, chống khủng bố, chống nhập cư trái phép… tuy nhiên nhiệm vụ bảo vệ nguồn thu ngân sách cũng được quan tâm, thực hiện

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RỦI RO ĐỐI VỚI HÀNG HÓA LÀM THỦ TỤC THEO LOẠI HÌNH XUẤT NHẬP KHẨU KINH DOANH TẠI CỤC HẢI QUAN TP HẢI

PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2014

2.1 Giới thiệu về Cục Hải quan Hải Phòng

2.1.1 Giới thiệu chung về lịch sử hình thành và phát triển của Cục Hải quan Hải Phòng

Ngay sau cách mạng tháng Tám thành công, Chính phủ cách mạng lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà ký sắc lệnh số 27/SL ngày 10 tháng 9 năm

1945 thành lập Sở thuế quan và thuế gián thu, khai sinh ra ngành Hải quan Việt Nam Ngày 14 tháng 4 năm 1955, Bộ Công thương ban hành Nghị định

số 87/BTC-NĐ-KB của Bộ công thương về việc thành lập Sở Hải quan Hải Phòng Tháng 4/1958, Bộ Thương nghiệp chia tách thành 2 bộ là Bộ Nội thương và Bộ Ngoại thương, ngành Hải quan trực thuộc Bộ Ngoại thương Hải quan Hải Phòng được đổi tên là Phân sở Hải quan Hải Phòng và trực thuộc Sở Hải quan trung ương Ngày 17 tháng 6 năm 1962, Bộ Ngoại thương

có Quyết định số 490/BNT-QĐ-TCCB đổi tên Sở Hải quan Trung ương thành Cục Hải quan Trung ương trực thuộc Bộ Ngoại thương và đổi tên Phân sở Hải quan Hải Phòng thành Phân cục Hải quan Hải Phòng [33]

Ngày 20 tháng 11 năm 1984, sau khi được Hội đồng Nhà nước phê chuẩn việc thành lập Tổng cục Hải quan – Cơ quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng, Hội đồng Bộ trưởng đã ra Nghị định 139/HĐBT quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức bộ máy Tổng cục Hải quan Từ đó Phân cục Hải quan Hải phòng được đổi tên gọi thành Hải quan TP Hải Phòng Năm 1994, Hải quan thành phố Hải Phòng được đổi tên thành Cục Hải quan TP Hải Phòng và thủ trưởng cơ quan được gọi là Cục trưởng cục Hải quan tỉnh, thành phố (Quyết định 91/TCHQ-TCCB ngày 01/06/1994 của Tổng cục Hải quan)

Như vậy Cục Hải quan Hải Phòng được thành lập từ ngày 14/04/1955 với chức năng, nhiệm vụ: quản lý nhà nước về lĩnh vực Hải quan trên địa bàn

4 tỉnh, thành phố: Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên và Thái Bình

2.1.2 Cơ cấu tổ chức

Để đáp ứng tiến trình đổi mới của Ngành Hải quan, Cục Hải quan TP Hải Phòng có biên chế toàn Cục tính đến ngày 01/01/2015 có 938 người, với 15% trình độ trên đại học, 75% trình độ đại học, 10% cao đẳng và trung học

(Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ)

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan TP Hải Phòng

CCHQ quản lý hàng đầu tư gia công CCHQ khu chế xuất, khu công CCHQ kiểm tra sau thông quan

CCHQ Hải Dương CCHQ Hưng Yên CCHQ Thái Bình

CỤC TRƯỞNG

Phó Cục

Trưởng

Phó Cục Trưởng

Phó Cục Trưởng

Phó Cục Trưởng

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ

a) Chức năng

Cục Hải quan TP Hải Phòng là tổ chức trực thuộc Tổng cục Hải quan,

có chức năng giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật

và các địa điểm kiểm tra khác theo quy định của pháp luật;

+ Thu thập, khai thác, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định của pháp luật và của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan;

+ Áp dụng các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma tuý trong phạm vi địa bàn hoạt động

+ Phối hợp thực hiện nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu, phòng, chống vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma tuý ngoài phạm vi địa bàn hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật;

+ Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;

+ Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật;

+ Áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật;

+ Thống kê nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật

- Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Hải quan trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ được giao

- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật

- Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính của các đơn vị trực thuộc

và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật

- Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; báo cáo Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan những vướng mắc phát sinh, các vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan

- Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại vào hoạt động của Cục Hải quan

- Phối hợp với các đơn vị trên địa bàn, cơ quan nhà nước và các tổ chức

có liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao

- Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn

- Hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật

- Hợp tác quốc tế về hải quan theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan

- Tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả hoạt động của Cục Hải quan; thực hiện chế độ báo cáo theo chế độ quy định

- Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Cục theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính

- Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế; quản lý, sử dụng phương tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan giao và theo quy định của pháp luật

2.1.4 Tình hình hoạt động xuất nhập khẩu qua Cục Hải quan TP Hải Phòng giai đoạn 2010-2014

Giai đoạn 2010 - 2014, tình hình kinh tế thế giới diễn biến rất phức tạp, phục hồi chậm hơn dự báo Tình hình kinh tế vĩ mô trong nước cơ bản ổn định, lạm phát được kiểm soát, tăng trưởng kinh tế có bước phục hồi nhưng môi trường kinh doanh và năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế còn thấp trong khi yêu cầu hội nhập quốc tế ngày càng cao Cục Hải quan TP Hải Phòng đã tập trung chỉ đạo các đơn vị khẩn trương thực hiện các nhiệm

vụ đề ra, xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao thông qua chương trình công tác tháng, quý và các chuyên đề cụ thể

Chính phủ, các Bộ tiếp tục ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về hải quan Bên cạnh các quy định liên quan đến công tác cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành hải quan, nhiều quy định về quản lý hải quan cùng được ban hành như Luật Hải quan ngày 23/6/2014, Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về các hoạt động đại lý, mua bán, gia công và quá cảnh hàng hóa đối với nước ngoài, Thông tư 22/2014/TT-BTC ngày 14/2/2014 quy định thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thương mại, Thông tư số 05/2014/TT-BCT ngày 27/01/2014 của Bộ Công thương quy định về hoạt động TNTX, TXTN và chuyển khẩu hàng hóa… Các quy định mới được ban hành đã góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động XNK cũng như hoạt động quản lý của cơ quan hải quan