Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện An Lão thành phố Hải Phòng

Cũng có một số báo cáo như “Báo cáo hiện trạng môi trường thành phố Hải Phòng”; Báo cáo kết quả Quan trắc môi trường thành phố Hải Phòng”; "Báo cáo kết quả quan trắc chất lượng nguồn nướ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM THỊ THANH HƯƠNG

BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN AN LÃO - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM THỊ THANH HƯƠNG

BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN AN LÃO - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn

HẢI PHÒNG - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là: Phạm Thị Thanh Hương – tác giả của đề tài “Biện pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện An Lão – Thành phố Hải Phòng”, tôi xin cam đoan:

- Luận văn này là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả

- Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và hoàn toàn chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

- Người viết chịu trách nhiệm về những thông tin trong luận văn

Hải Phòng, ngày tháng năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Thị Thanh Hương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của

cơ quan, các cấp lãnh đạo và các cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong qúa trình học tập, nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sỹ Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Trưởng phòng Khoa học Công nghệ - Trường Đại học Hải Phòng, Giảng viên trực tiếp hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Hải Phòng, các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và QTKD, Phòng Quản lý sau đại học đã tạo điều kiện cho tôi có cơ hội được tiếp cận và khẳng định bước đầu trong công việc nghiên cứu khoa học của mình

Tôi xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ của lãnh đạo, các chuyên viên của Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện An Lão đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình làm luận văn Tôi xin cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp đã đóng góp nhiều ý kiến quý báu để giúp tôi hoàn thành luận văn này

Do thời gian có hạn, trình độ nghiên cứu còn hạn chế nên nội dung của luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong các thầy, cô giáo đóng góp ý kiến để luận văn được hoàn chỉnh hơn

Hải Phòng, ngày tháng năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Thị Thanh Hương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 5

1.1 Khái niệm, phân loại và vai trò của môi trường 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Phân loại môi trường 6

1.1.3 Đặc điểm của môi trường: 7

1.1.4 Vai trò, ý nghĩa của môi trường 8

1.2 Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường 10

1.2.1 Khái niệm 10

1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với môi trường: 11

1.2.3 Cơ sở pháp luật về môi trường: 12

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường: 15

1.3.1 Năng lực của nền hành chính 15

1.3.2 Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị 17

1.3.3 Sự tham gia và ủng hộ của người dân 17

1.3.4 Những yếu tố tác động khác 18

1.4 Nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường: 19

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 20

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện An Lão 20

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 20

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội: 22

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện: 25

2.2 Hiện trạng môi trường của huyện An Lão, thành phố Hải Phòng: 27

2.2.1 Hiện trạng môi trường nước: 27

2.2.2 Hiện trạng môi trường không khí: 28

2.2.3 Hiện trạng về môi trường đất 29

2.2.4 Các vấn đề môi trường khác: 29

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện An Lão30 2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của thành phố Hải Phòng 30

2.3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại huyện An Lão 32

2 4 Đánh giá chung: 50

2.4.1 Kết quả đạt được: 50

2.4.2 Những hạn chế: 51

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế: 53

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP TĂNGCƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO 56

3.1 Quan điểm, mục tiêu về bảo vệ môi trường của thành phố Hải Phòng 56

3.1.1 Quan điểm phát triển thành phố Hải Phòng: 56

3.1.2 Quan điểm về bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố Hải Phòng: 56

3.2 Quan điểm, định hướng phát triển huyện An Lão đến năm 2020 58

3.2.1 Quan điểm: 58

3.2.2 Định hướng bảo vệ môi trường: 58

3.3 Biện pháp tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện An Lão: 60

3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và trách nhiệm bảo vệ môi trường, vận động nhân dân thực hiện nếp sống văn hóa thân thiện với môi trường, tự giác chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường: 60

3.3.2 Tăng cường hiệu quả tổ chức thực hiện quản lý nhà nước: 63

3.3.3 Kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về môi trường: 72

3.3.4 Tăng cường nguồn lực tài chính, đẩy nhanh xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường: 73

3.3.5 Chủ động Ứng phó biến đổi khí hậu: 73

KẾT LUẬN 76

KIẾN NGHỊ 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

PHỤ LỤC 82

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu

2.1 Tổng hợp kết quả thực hiện một số chỉ tiêu chủ yếu

phát triển KT-XH từ 2014-2018 huyện An Lão

24

2.2 Tổng hợp tình hình thu gom, vận chuyển, xử lý rác

thải trên địa bàn huyện An Lão

38

2.3 Tổng hợp bãi chôn lấp rác thải các xã, thị trấn trên

địa bàn huyện An Lão

39

2.4 Kế hoạch thực hiện chương trình thu gom, vận

chuyển, xử lý rác thải trên địa bàn huyện An Lão

40

2.5 Tổng hợp kết quả thực hiện Chương trình Nông thôn

mới

41

2.6 Thống kê trang trại, gia trại đến hết ngày 01/4/2018 42

2.8 Các biện pháp xử lý môi trường trong chăn nuôi

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Trong số những thành tựu đạt được của công cuộc đổi mới nền kinh tế đất nước, trong thời gian qua, có thể nói nông nghiệp là một ngành đã có những bước đột phá ngoạn mục, thu nhập của nông dân không ngừng tăng lên, bộ mặt nông thôn được cải thiện đáng kể

Song song với sự phát triển KT-XH là quá trình cải tạo, nâng cấp các

đô thị hiện có, mở rộng các khu đô thị mới, quy hoạch và xây dựng các KCN, CCN tập trung Việc này ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường sống của cộng đồng dân cư và gây ô nhiễm môi trường sinh thái Một trong những vấn đề bức xúc hiện nay của nước ta nói chung và thành phố Hải Phòng nói riêng đó chính là công tác quản lý nhà nước về BVMT

Hiện nay, công tác quản lý nhà nước về BVMT thành phố vẫn đang trong tình trạng còn yếu và thiếu Cùng với tốc độ đô thị hóa cao, áp lực gia tăng dân số và tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng ONMT Cơ sở hạn tầng thiết yếu phục vụ cho công tác BVMT nói chung còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế của thành phố, gây ảnh hưởng đến sinh hoạt của người dân và mỹ quan đô thị

Do đó vấn đề đặt ra là làm thế nào để nâng cao được hiệu quả quản lý nhà nước về môi trường? Do tính cấp thiết của đề tài cũng như do yêu cầu của nội dung quản lý nơi tôi đang công tác nên tôi quyết định chọn nội dung

“Biện pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện An Lão - Thành phố Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

- Trên thế giới đã có một số công trình nghiên cứu về vai trò của nhà nước trong hoạt động quản lý môi trường từ nhiều góc độ khác nhau Các nghiên cứu này đều có chung một số kết luận về những hạn chế của nhà nước trong quản lý môi trường như không có đủ kinh phí, đội ngũ các nhà quản lý

chưa có đủ kiến thức chuyên môn, thiếu cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho hoạt động quản lý như thanh tra, kiểm soát, giám sát môi trường…

- Ở Việt Nam nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề môi trường trong quá trình phát triển KT-XH của đất nước, đã có khá nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực BVMT nói chung và trong từng ngành, từng lĩnh vực

cụ thể nói riêng Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu này hoặc là mới chỉ cung cấp một cái nhìn tổng thể về công tác BVMT, hoặc là đi sâu vào những lĩnh vực môi trường riêng biệt Vấn đề quản lý nhà nước về môi trường (nhất

là ở các địa phương) còn ít được nghiên cứu

- Thành phố Hải Phòng chưa có một nghiên cứu cụ thể nào về vấn đề này Cũng có một số báo cáo như “Báo cáo hiện trạng môi trường thành phố Hải Phòng”; Báo cáo kết quả Quan trắc môi trường thành phố Hải Phòng”;

"Báo cáo kết quả quan trắc chất lượng nguồn nước mặt sông Giá, sông Đa

Độ, sông Chanh Dương" Các chuyên đề về quản lý rác thải sinh hoạt, quản lý môi trường trong hoạt động khai thác kháng sản… tuy nhiên chỉ dừng lại ở mức báo cáo thống kê chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu về quản lý nhà nước về BVMT tại thành phố Hải Phòng

Quản lý nhà nước, quản lý xã hội gồm các vấn đề chính như biến đổi khí hậu, khủng hoảng năng lượng, khủng hoảng lương thực, ONMT, phát thải các – bon, đa dạng sinh học, tăng trưởng kinh tế, an toàn thực phẩm, toàn cầu hóa và sự tác động, yêu cầu phát triển bền vững… [7] Có thể nhận thấy rằng Quản lý Nhà nước về môi trường xét về bản chất khác với những hình thức quản lý khác như: Quản lý môi trường do các tổ chức phi chính phủ đảm nhiệm; Quản lý môi trường dựa trên cơ sở cộng đồng Hình thức quản lý Nhà nước về môi trường chủ yếu là điều hành và kiểm soát Bên cạnh phải đối mặt với những vấn đề môi trường toàn cầu thì Việt Nam cũng đang gặp khó khăn trong việc giải quyết và thích ứng với những vấn đề môi trường nội tại như: Tác động của biến đổi khí hậu; suy thoái và ô nhiễm các thành môi trường đất, nước, không khí; suy giảm đa dạng sinh học; suy giảm chất lượng

môi trường sống của cộng đồng

3 Mục tiêu nghiên cứu:

3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc thực hiện các quy định về hoạt động quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện An Lão Từ đó đề ra những biện pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về BVMT nhằm cải thiện môi trường, đảm bảo phát triển bền vững

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Làm rõ một số vấn đề về cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện An Lão

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện, đánh giá được những ưu điểm, những mặt còn tồn tại, hạn chế, tìm ra những nguyên nhân khách quan, chủ quan trong quá trình thực hiện

- Đề xuất, kiến nghị và đưa ra các biện pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về BVMT trên địa huyện An Lão

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

- Các cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện An Lão;

- Các cơ chế chính sách, biện pháp triển khai thực hiện công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện An Lão

- Các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ trên địa bàn huyện An Lão 4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về mặt nội dung: tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện An Lão chủ yếu dưới góc độ triển khai thực hiện việc quản lý của nhà nước về lĩnh vực môi trường

- Về mặt không gian: nghiên cứu tại UBND huyện An Lão – thành phố Hải Phòng

- Về mặt thời gian: Nghiên cứu hiện trạng môi trường và sự quản lý của nhà

nước về lĩnh vực môi trường trên địa bàn huyện An Lão từ năm 2014 – 2018

5 Phương pháp nghiên cứu

Kế thừa có chọn lọc kết quả các công trình nghiên cứu trước, các phương pháp duy vật biện chứng, sử dụng tổng hợp các phương pháp:

- Phương pháp điều tra, thống kê

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp phân tích hệ thống

- Phương pháp điều tra xã hội học,…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn làm rõ các khái niệm, vai trò, sự cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước đối với lĩnh vực môi trường, quan điểm của Đảng và nhà nước về lĩnh vực quản lý môi trường và quan trọng hơn là làm rõ nội dung của công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện An Lão

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về BVMT trên địa bàn huyện, chỉ ra những tồn tại, hạn chế của công tác quản lý nhà nước từ đó đề xuất các biện pháp hoàn thiện cơ chế chính sách và tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường có hiệu quả

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được chia làm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện An Lão - Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2018

Chương 3: Biện pháp tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện An Lão - Thành phố Hải Phòng

tế, văn hóa, an ninh, xã hội …Về sinh học, có quan niệm môi trường bên ngoài và môi trường bên trong tế bào Khái niệm về môi trường được thảo luận từ rất lâu, dưới đây là một số khái niệm điển hình

Bách khoa toàn thư 1994: “Môi trường là tổng thể các thành tố sinh thái tự nhiên, xã hội – nhân văn và các điều kiện tác động trực tiếp hay gián tiếp lên phát triển, lên đời sống và hoạt động của con người trong thời gian bất kỳ”

Trong Tuyên ngôn của UNESCO năm 1981, môi trường đối với con người được hiểu là “Toàn bộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra, những cái hữu hình và vô hình (tập quán, niềm tin ) trong đó con người sống và lao động, khai thác các tài nguyên thiên nhiên và nhân tạo nhằm thoả mãn những nhu cầu của mình" Như vậy, môi trường sống đối với con người không chỉ là nơi tồn tại, sinh trưởng và phát triển cho một thực thể sinh vật là con người mà còn là “khung cảnh của cuộc sống, của lao động và

sự nghỉ ngơi của con người”

Để thống nhất về mặt nhận thức, chúng ta sử dụng khái niệm trong Luật BVMT 2014 như sau: “Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật” [14]

Liên quan đến khái niệm môi trường còn có khái niệm hệ sinh thái Đó là

hệ thống các quần thể sinh vật cùng sống và phát triển trong một môi trường nhất định, có quan hệ tương tác với nhau và với môi trường đó

Khi nghiên cứu môi trường, chúng ta thường sử dụng khái niệm đa dạng

sinh học; đó là sự phong phú về nguồn gen, về giống, loài sinh vật và hệ sinh thái trong tự nhiên

1.1.1.2 Ô nhiễm môi trường:

Theo Luật BVMT năm 2014 “Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật” [14]Trên thế giới, ONMT được hiểu là việc chuyển các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường đến mức có khả năng gây hại đến sức khỏe con người, đến sự phát triển sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường Các tác nhân ô nhiễm bao gồm các chất thải ở dạng khí (khí thải), lỏng (nước thải), rắn (CTR) chứa hóa chất hoặc tác nhân vật lý, sinh học và các dạng năng lượng như nhiệt độ, bức xạ.[1]

1.1.2 Phân loại môi trường

Tuỳ theo đối tượng và mục đích nghiên cứu cụ thể mà có thể nêu ra một

số cách phân loại môi trường theo các dấu hiệu đặc trưng như sau [2][6]:

- Theo nguồn gốc, môi trường có thể được chia thành: Môi trường tự nhiên (sông, biển, đất …); Môi trường nhân tạo (môi trường đô thị, trường học, công sở…)

- Theo theo thành phần, môi trường có thể được chia thành: Môi trường không khí; Môi trường đất; Môi trường nước

- Theo qui mô, môi trường có thể được chia thành: Môi trường quốc gia; Môi trường vùng; Môi trường địa phương

- Theo sự sống: môi trường vật lý (thành phần vô sinh của môi trường tự nhiên như thạch quyển, khí quyển, thủy quyển); môi trường sinh học (thành phần hữu sinh của môi trường, là nơi diễn ra sự sống)

- Theo mục đích nghiên cứu sử dụng: Mục đích nghiên cứu sử dụng theo nghĩa rộng, môi trường bao gồm tất cả các yếu tố tự nhiên và xã hội cần thiết cho sự sống, sản xuất của con người như tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, các quan hệ xã hội … tức là gắn liền việc sử

dụng tài nguyên với chất lượng môi trường Mục đích nghiên cứu sử dụng theo nghĩa hẹp, môi trường thường chỉ xét tới những nhân tố tự nhiên và xã hội trực tiếp liên quan đến chất lượng cuộc sống của con người.

Như vậy, dựa trên các cách phân loại trên, có thể phân chia môi trường thành 3 loại dựa theo chức năng hoạt động của nó, bao gồm:

- Môi trường tự nhiên: Bao gồm các yếu tố tự nhiên tồn tại khách quan bao quanh con người như: đất đai, không khí, nước, động thực vật Môi trường tự nhiên cung cấp các nguồn tài nguyên thiên nhiên cho quá trình sản xuất nhằm tạo ra của cải, vật chất cho xã hội và tiếp nhận, đồng hoá các loại chất thải phát sinh trong quá trình sản xuất và tiêu thụ

- Môi trường xã hội: Là tổng thể các quan hệ giữa con người với con người trong những hoạt động sống, trong xã hội liên quan đến các dân tộc khác, tạo nên sự thuận lợi hoặc trở ngại cho sự phát triển của các cá nhân hoặc từng cộng đồng dân cư Đó là các luật lệ, thể chế, cam kết, qui định nhằm hướng con người tuân theo một khuôn khổ nhất định tạo ra sự phát triển của xã hội và làm cho cuộc sống của con người khác với các sinh vật khác

- Môi trường nhân tạo: là tập hợp các yếu tố tự nhiên và xã hội do con người tạo nên và chịu sự chi phối của con người như nhà ở, môi trường đô thị, môi trường, môi trường nông thôn, công viên, trường học, khu giải trí

1.1.3 Đặc điểm của môi trường:

1.1.3.1 Các thành phần môi trường:

Thành phần môi trường hết sức phức tạp, trong môi trường chứa đựng vô

số các yếu tố hữu sinh, vô sinh, vì vậy khó mà diễn đạt hết các thành phần môi trường Ở tầm vĩ mô để xét thì thành phần môi trường có thể chia ra 5 quyển gồm: Khí quyển, Thạch quyển, Thủy quyển, Sinh quyền và Trí quyển.1.1.3.2 Bản chất hệ thống của môi trường:

Các định nghĩa môi trường nêu trên, tuy có khác nhau về quy mô, giới hạn, thành phần môi trường … nhưng đều thống nhất ở bản chất hệ thống của môi trường và mối quan hệ giữa con người với tự nhiên Do vậy, môi trường

mang đầy đủ những đặc trưng của hệ thống, gồm:

- Tính cấu trúc phức tạp: Hệ thống môi trường bao gồm nhiều phần tử hợp thành Các phần tử đó có bản chất khác nhau (tự nhiên, kinh tế, dân cư, xã hội)

và bị chi phối bởi các quy luật khác nhau, đôi khi đối lập nhau, thường xuyên tác động lẫn nhau, quy định và phụ thuộc lẫn nhau (thông qua trao đổi vật chất, năng lượng, thông tin) làm cho hệ thống tồn tại, hoạt động và phát triển

- Tính động: các thành phần môi trường không khi nào tồn tại ở trạng thái tĩnh mà luôn luôn trong quá trình chuyển hóa tự nhiên và đưa đến trạng thái cân bằng động Chính sự cân bằng này đảm bảo cho sự sống của Trái đất được phát triển ổn định (như khả năng tự làm sạch của môi trường nước) [1]

- Tính mở: Hệ môi trường rất nhạy cảm với những thay đổi từ bên ngoài, điều này lý giải vì sao các vấn đề môi trường mang tính vùng, tính toàn cầu, tính lâu dài và nó chỉ được giải quyết bằng nỗ lực của toàn thể cộng đồng, bằng sự hợp tác giữa các quốc gia, các khu vực trên thế giới

- Khả năng tự tổ chức và điều chỉnh: Đặc tính cơ bản này của hệ môi trường quy định tính chất, mức độ, phạm vi can thiệp của con người, đồng thời mở hướng giải quyết căn bản, lâu dài cho các vấn đề môi trường cấp bách hiện nay

1.1.4 Vai trò, ý nghĩa của môi trường

1.1.4.1 Môi trường là không gian sống của con người, các loài sinh vật:Mỗi một con người đều có yêu cầu về lượng không gian cần thiết cho hoạt động sống như: diện tích đất ở, không khí để thở Loài người tồn tại trên Trái đất không chỉ đòi hỏi ở môi trường về phạm vi không gian sống mà

cả về chất lượng của không gian sống đó Chất lượng không gian sống phải đảm bảo được các yêu cầu bền vững về sinh thái - kinh tế - môi trường, thể hiện ở môi trường sạch sẽ, trong lành, không chứa các chất cặn bẩn, độc hại đối với sức khoẻ của con người

1.1.4.2 Môi trường cung cấp tài nguyên cần thiết cho cuộc sống và hoạt động sản xuất của con người

Hoạt động sản xuất là một quá trình bắt đầu từ việc sử dụng nguyên,

nhiên liệu, vật tư, thiết bị máy móc, đất đai, cơ sở vật chất kỹ thuật khác, sức lao động của con người để tạo ra sản phẩm hàng hóa Có những nguồn tài nguyên có thể sử dụng trực tiếp (thuỷ, hải sản ), có dạng phải tác động thì mới sản xuất được của cải vật chất phục vụ đời sống con người (đất đai, khoáng sản ) Các hoạt động sống cũng vậy, con người ta cũng cần có không khí để thở, cần có nhà để ở, cần có phương tiện để đi lại, cần có chỗ vui chơi giải trí, học tập nâng cao hiểu biết Những dạng vật chất trên chính là các yếu tố môi trường.

Như vậy chính các yếu tố môi trường (kể cả sức lao động) là “đầu vào” của quá trình sản xuất và các hoạt động sống của con người Tuy nhiên, cũng phải nói rằng môi trường tự nhiên cũng có thể là nơi gây ra nhiều thảm họa cho con người (thiên tai), và các thảm họa này sẽ tăng lên nếu con người gia tăng các hoạt động mang tính tàn phá môi trường, gây mất cân bằng tự nhiên.[1]

1.1.4.3 Môi trường là nơi chứa đựng các chất thải do con người tạo raBên cạnh vai trò “đầu vào”, môi trường tự nhiên cũng lại là nơi chứa đựng “đầu ra” các chất thải của quá trình hoạt động sản xuất và đời sống Các hoạt động đó thải ra môi trường các chất thải như khí thải, nước thải, CTR… Trong các chất thải này có thể có rất nhiều chất độc hại làm ô nhiễm, suy thoái hoặc gây ra các sự cố về môi trường

Trong quá trình sinh hoạt, tiêu dùng con người cũng thải ra môi trường rất nhiều loại chất thải Những chất thải này nếu không được xử lý tốt sẽ gây ONMT nghiêm trọng Vấn đề ở đây là phải làm thế nào để hạn chế sự phát thải chất thải, đặc biệt là các chất thải gây ô nhiễm, có tác động tiêu cực đối với môi trường.[8] [9]

Hiện nay vấn đề chất thải đô thị và công nghiệp là cực kỳ quan trọng Có quan điểm cho rằng “ có một số chất thải là một dạng tài nguyên” do đó đã có dây chuyền công nghệ biến chất thải thành phân bón và đây là một trong các dạng “công nghệ thân thiện với môi trường” được ưu tiên phát triển, nhân rộng

1.1.4.4 Môi trường là nơi giảm nhẹ các tác động có hại của thiên nhiên tới con người và sinh vật trên trái đất

Khí quyển giữ cho nhiệt độ Trái đất tránh được các bức xạ quá cao, chênh lệch nhiệt độ lớn, ổn định nhiệt độ trong khả năng chịu đựng của con người, sinh vật…Thủy quyển thực hiện chu trình tuần hoàn nước, giữ cân bằng nhiệt

độ, các chất khí, giảm nhẹ tác động có hại của thiên nhiên đến con người, sinh vật…Thạch quyển cung cấp năng lượng, vật chất cho các quyển khác của Trái đất, giảm tác động tiêu cực của thiên tai tới con người và sinh vật…

1.1.4.5 Môi trường là nơi lưu trữ và cung cấp thông tin cho con ngườiMôi trường cung cấp sự ghi chép và lưu trữ lịch sử địa chất, lịch sử tiến hoá của vật chất và sinh vật, lịch sử xuất hiện và phát triển văn hoá của loài người Môi trường còn lưu trữ và cung cấp cho con người sự đa dạng các nguồn gen, các loài động thực vật, các hệ sinh thái tự nhiên và nhân tạo, các

vẻ đẹp và cảnh quan có giá trị thẩm mỹ, tôn giáo và văn hoá khác [6]

1.2 Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

1.2.1 Khái niệm

“Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước” [2]Quản lý nhà nước về BVMT là một nội dung cụ thể của quản lý nhà nước Đó là việc sử dụng các công cụ quản lý trên cơ sở khoa học, kinh tế, luật pháp để tổ chức các hoạt động nhằm đảm bảo giữ cân bằng giữa phát triển KT-XHvà bảo vệ môi trường, tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội của quốc gia [8]

BVMT là những hoạt động, việc làm tạo điều kiện giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, cải thiện được đời sống của con người, sinh vật trên trái đất, duy trì cân bằng sinh thái, phát triển đa dạng sinh học BVMT quan trọng

không phải là kinh phí, nhân lực mà là do tư duy, tần nhìn, cách tiếp cận, ứng

xử với môi trường của các cấp có thẩm quyền BVMT bằng các chính sách, chủ trương, bằng các Nghị quyết, chiến lược, luật, văn bản dưới luật nhằm ngăn chặn những hậu quả xấu của môi trường, các sự cố môi trường do con người và thiên nhiên gây ra BVMT còn bao gồm cả ý nghĩa của việc sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên Xét cho cùng mọi chính sách, pháp luật về BVMT đều hướng đến phòng ngừa, kiểm soát và xử lý ONMT

và mọi cơ sở lý luận, thực tiễn của quản lý môi trường đều phải dựa trên nhu cầu bảo vệ, cải thiện tài nguyên thiên nhiên và sức khỏe của con người

1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với môi trường:

Các nguyên tắc quản lý môi trường phải phản ánh các yêu cầu khách quan của các quy luật tự nhiên, kinh tế và xã hội đang chi phối quá trình quản

lý môi trường Đối với nước ta, quản lý môi trường cần dựa vào những nguyên tắc sau:

- Bảo đảm tính tổng hợp: khi hoạch định chính sách và chiến lược môi trường việc đề ra các quyết định quản lý môi trường cần phải tính đến tác động tổng hợp và hậu quả của chúng

- Bảo đảm tính liên tục và nhất quán: Hoạt động của hệ thống môi trường không phân ranh giới theo thời gian và không gian, do đó đòi hỏi không ngừng nâng cao năng lực dự đoán và xử lý tổng hợp, xây dựng hoạch định chính sách về môi trường trong công tác quản lý vĩ mô của Nhà nước

- Bảo đảm tính hệ thống: các quyết định quản lý phải phù hợp, đồng thời thúc đẩy các phần tử cấu thành hoạt động đều đặn, cân đối, hài hoà hướng tới mục tiêu đã định

- Bảo đảm tập trung dân chủ: Đây là một trong những nguyên tắc cơ bản của quản lý kinh tế và quản lý xã hội

- Kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ: Việc kết hợp chặt chẽ giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ sẽ làm tăng hiệu lực và hiệu quả của quản lý môi trường; tài nguyên thiên nhiên được quản lý,

khai thác, sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm, chống lãng phí và chất lượng môi trường được cải thiện.

- Kết hợp hài hoà các loại lợi ích: vì mục đích phát triển bền vững đồng thời vì lợi ích của con người Hiện nay, BVMT đã trở thành vấn đề toàn cầu,

là một trong những đặc trưng cơ bản của thời đại của nước ta trong tiến trình hội nhập vào khu vực và thế giới

- Kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa quản lý tài nguyên và môi trường với quản lý kinh tế, quản lý xã hội: Để đạt tới mục tiêu phát triển bền vững, trong quá trình phát triển, phải kết hợp chặt chẽ, hài hoà giữa quản lý tài nguyên và môi trường với quản lý kinh tế, quản lý xã hội thông qua việc hoạch định chính sách và chiến lược phát triển đúng đắn, có tầm bao quát và có tính tổng hợp, thông qua việc gắn công tác BVMT trong các chương trình, kế hoạch phát triển KT-XH ở tất cả mọi khâu, mọi cấp quản lý

- Tiết kiệm và hiệu quả: Giải pháp tối ưu cho việc nâng cao năng lực quản

lý Nhà nước về môi trường là thực thi tiết kiệm và tăng hiệu quả Nguyên tắc này có thể được thực hiện thông qua việc hoạch định chính sách và chiến lược BVMT của quốc gia

1.2.3 Cơ sở pháp luật về môi trường:

Cơ sở luật pháp của quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường là các văn bản luật quốc tế và luật quốc gia về lĩnh vực tài nguyên và môi trường.1.2.3.1 Hiệp định đa phương về môi trường:

Thuật ngữ Hiệp định đa phương về môi trường dùng để chỉ các văn kiện quốc tế có tính ràng buộc được các quốc gia sử dụng nhằm cam kết đạt tới những mục tiêu nhất định về môi trường Các Hiệp định này có thể mang những tên gọi khác nhau như Công ước, Hiệp ước, Hiệp định và Nghị định thư.Các Hiệp định đa phương về môi trường chỉ ràng buộc các quốc gia đã chấp nhận sự ràng buộc của Hiệp định Tuy nhiên, các Hiệp định đa phương

về môi trường có thể ảnh hưởng tới các quốc gia không phải là thành viên, chẳng hạn như thông qua việc cấm hoặc hạn chế thương mại giữa các quốc

gia thành viên và các quốc gia không phải là thành viên của Hiệp định.

Các Hiệp định đa phương về môi trường có thể là những văn kiện đứng riêng lẻ ghi nhận tất cả các cam kết hoặc chỉ cung cấp khuôn khổ để các quốc gia tiếp tục đàm phán các hiệp định cụ thể sau này Một số Hiệp định đa phương về môi trường phải dựa rất nhiều vào các phụ lục được liên tục cập nhật bởi Hội nghị các Bên - cơ quan được lập ra để giám sát hiệp định

Các Hiệp định đa phương về môi trường là những văn kiện có tính ràng buộc về mặt pháp lý nên cũng chính là công cụ mạnh mẽ để thực hiện các chính sách liên quan tới các mục tiêu phát triển bền vững

- Quá trình hình thành và phát triển của các Hiệp định đa phương về môi trường: Có thể nói, mặc dù những Hiệp định đa phương về môi trường đầu tiên ra đời từ cách đây khoảng 100 năm, nhưng số lượng các Hiệp định chỉ gia tăng nhanh chóng từ một vài thập kỷ gần đây, đặc biệt là từ sau Hội nghị Stockholm năm 1972 về Môi trường con người

Những Hiệp định đa phương về môi trường mới đây nhất, ra đời từ Hội nghị của Liên Hợp Quốc về Môi trường và Phát triển tổ chức vào tháng 6/1992 - còn được biết đến với tên gọi Hội nghị thượng đỉnh về Trái đất hay Hội nghị Rio Tại Hội nghị này, các nước đã thừa nhận sự tác động qua lại giữa các vấn đề xã hội và sinh thái và bắt đầu nhận ra mối quan hệ giữa phát triển và môi trường

Hai Công ước đã được mở cho các quốc gia ký là Công ước khung của Liên Hợp Quốc về biến đổi khí hậu và Công ước về đa dạng sinh học

Các Hiệp định đa phương về môi trường gần đây được phát triển từ các Công ước đã ký trước đó Chẳng hạn, Nghị định thư Kyoto năm 1997 và văn bản kế thừa nó là Thỏa thuận Paris năm 2015 đã được đàm phán nhằm tăng cường và mở rộng khả năng ứng phó với biến đổi khí hậu trên cơ sở Công ước khung của Liên Hợp Quốc về biến đổi khí hậu; Nghị định thư Cartagena năm 2000 và Nghị định thư Nagoya năm 2010 là những văn bản cụ thể hóa các cam kết của Công ước về đa dạng sinh học [30]

1.2.3.2 Chính sách, pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam:

Việt Nam bắt đầu chú trọng đến công tác BVMT từ thập kỷ 90 và đặc biệt năm 1993 khi Luật BVMT được ban hành Đây là văn bản quan trọng, tạo cơ

sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện công tác BVMT Các khái niệm cơ bản

có liên quan đến BVMT đã được định nghĩa, xác định làm cơ sở cho việc vận dụng vào hoạt động quản lý môi trường Đồng thời lần đầu tiên quyền, nghĩa

vụ và trách nhiệm của Nhà nước, tổ chức, cá nhân trong việc BVMT được pháp luật quy định

Ngoài văn bản pháp luật điều chỉnh trực tiếp việc BVMT như Luật Bảo

vệ môi trường, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường, xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường, Nhà nước ta cũng ban hành văn bản pháp luật chung và chuyên ngành khác quy định nghĩa vụ BVMT đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân như: Luật Đất đai, Luật Khoáng sản, Luật Tài nguyên nước; Luật Khí tượng thủy văn, Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật, Luật Phòng chống thiên tai, Luật Biển Việt Nam, Luật Xây dựng, Luật

Đê điều …

Ngoài ra, pháp luật môi trường cũng xác định rõ BVMT là một bộ phận cấu thành trong hệ thống kinh tế, xã hội và được hoạch định, xây dựng song song với các chương trình phát triển của các ngành kinh tế quốc dân khác Sau hơn 2 thập kỷ, Việt Nam đã từng bước phát triển và hoàn thiện

hệ thống chính sách pháp luật bảo vệ môi trường Hiến pháp Việt Nam được thông qua tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII, năm 2013 đã ghi nhận quyền con người đối với môi trường “mọi người có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” Điều này đã thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với công tác bảo vệ môi trường

Cho đến nay hệ thống pháp luật về môi trường ở nước ta đã phát triển cả nội dung và hình thức, điều chỉnh tương đối đầy đủ các thành tố tạo nên môi trường Hệ thống các tiêu chuẩn của môi trường cũng đã được ban hành làm

cơ sở cho việc kiểm soát, đánh giá tác động môi trường Các văn bản pháp

luật được ban hành bước đầu đã tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước về BVMT, nâng cao nhận thức của cơ quan nhà nước, tổ chức, công dân đối với vấn đề môi trường Với tư cách là thành viên của Liên hợp quốc và Chương trình môi trường Liên hợp quốc, Việt Nam đã rất quan tâm đến việc hội nhập quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Tính đến nay, nước ta đã tham gia 14 công ước, hiệp định quốc tế về môi trường; đẩy mạnh hợp tác song phương và đa phương với các nước trong và ngoài khu vực về bảo vệ môi trường [29]

Các văn bản trên cùng với các văn bản về luật quốc tế là cơ sở quan trọng để thực hiện công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường:

Hiệu quả quản lý nhà nước chính là kết quả thực hiện các hoạt động gắn liền với chức năng chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước và hoạt động của người thực thi công vụ theo quy định của pháp luật Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, xét về thực chất là đổi mới mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân, trong đó chủ yếu là quan hệ giữa các cơ quan hành chính với nhân dân và quan hệ giữa các cơ quan trong nền hành chính nhà nước Hiệu quả quản lý nhà nước về BVMT cũng có đầy đủ các yếu tố ảnh hưởng đặc trưng chung của hoạt động quản lý nhà nước gồm:

1.3.1 Năng lực của nền hành chính

1.3.1.1 Hệ thống thể chế hành chính

Hệ thống thể chế hành chính là căn cứ và tiền đề pháp lý cho các hoạt động quản lý, điều hành của bộ máy hành chính nhà nước gồm hệ thống các quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và hệ thống văn bản do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành theo thẩm quyền

để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

Môi trường thể chế là điều kiện tiên quyết để duy trì và bảo đảm sự vận

hành của cả hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Hệ thống pháp luật quốc

tế có tác động trực tiếp đến quá trình ban hành văn bản pháp luật của Việt Nam về BVMT Qua đó các thể chế, chính sách về ứng phó với biến đổi khí hậu từng bước được thiết lập như: Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh, Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu, Chiến lược quốc gia về phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020, các Luật và văn bản hướng dẫn thi hành…

1.3.1.2 Tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước

Hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước là quản lý hành chính nhà nước, là hoạt động chịu sự chi phối, tác động của rất nhiều yếu tố và có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, khi một yếu tố thay đổi sẽ kéo theo các nhân

tố khác thay đổi Đó là các yếu tố như cơ cấu, tổ chức, chức năng của các cơ quan hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức, chế độ công vụ… Cơ cấu tổ chức hợp lý sẽ tránh được sự chồng chéo, vướng mắc, dễ dàng phối hợp, điều chỉnh công việc trong thực hiện nhiệm vụ, tiết kiệm thời gian; ngược lại nếu

cơ cấu bất hợp lý sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động

1.3.1.3 Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Chất lượng nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và được đánh giá thông qua sự phân biệt rõ từng nhóm đối tượng phù hợp với yêu cầu và nội dung quản lý; trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nắm vững kỹ năng hành chính; ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương và đề cao văn hóa công vụ, nhất là văn hóa giao tiếp, ứng xử

Trình độ cán bộ quản lý về môi trường có tác động lớn đến kết quả BVMT; đóng vai trò quyết định trong việc ban hành chính sách, pháp luật và

tổ chức thực thi các quy định về BVMT

1.3.1.4 Tài chính và cơ sở vật chất, kỹ thuật

Việc đầu tư về tài chính, trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật bảo đảm cho sự vận hành của bộ máy và hoạt động của chế độ công vụ, công chức, đồng thời

mức chi tiêu phải phù hợp với trình độ phát triển, nhu cầu quản lý và coi đó là nguồn đầu tư cho phát triển

Ngân sách nhà nước đã ưu tiên kinh phí cho lĩnh vực bảo vệ môi trường, tuy nhiên chưa thể đảm bảo đủ kinh phí giải quyết các vấn đề môi trường Vì vậy, cần đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích sự tham gia của doanh nghiệp, tổ chức tư nhân tham gia đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường Do điều kiện ngân sách có hạn, nên chi tiêu cho lĩnh vực này chỉ đáp ứng được khoảng 55% nhu cầu đề xuất [3]

1.3.2 Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị

Xuất phát từ đặc điểm hệ thống chính trị của Việt Nam là “Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội”, vai trò tác động của đảng cầm quyền đối với tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy hành chính cơ bản có sự khác biệt với nhiều nước, mà chủ yếu và trước hết là ở tính độc lập tương đối của chúng Tương tự như vậy, mối quan hệ giữa bộ máy hành chính nhà nước với các bộ phận khác của hệ thống chính trị như các tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan lập pháp và tư pháp… cũng có nhiều nét đặc thù và đều trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến hiệu quả quản

lý nhà nước

Chủ trương, đường lối của Đảng đóng vai trò định hướng, hoạch định các bước phát triển cho mọi hoạt động BVMT Quan điểm của Đảng về BVMT thể hiện qua nhiều giai đoạn, ở nhiều chỉ thị, nghị quyết của Đảng

1.3.3 Sự tham gia và ủng hộ của người dân

Sự tham gia và ủng hộ của người dân đối với quản lý nhà nước không chỉ góp phần đảm bảo việc phát huy dân chủ của Nhà nước ta, đảm bảo quyền của nhân dân trong hoạt động quản lý nhà nước, khẳng định bản chất của Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân,

vì nhân dân, và còn là nhân tố quan trọng tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước Thực tiễn cho thấy, sự tham gia, ủng hộ của người dân đối với cơ quan nhà nước càng lớn thì hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước càng dễ dàng

đạt được mục tiêu

Vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ, tích cực tham gia xây dựng

và thực hiện các quy ước, hương ước của cộng đồng dân cư hướng vào công tác BVMT, ứng phó BĐKH Phát động các phong trào tự quản, giám sát của nhân dân, giải quyết kịp thời các tranh chấp, mâu thuẫn lợi ích trong sử dụng tài nguyên; tăng cường sự đồng thuận xã hội đối với công tác quản lý, sử dụng tài nguyên thiên nhiên và BVMT, ứng phó biến đổi khí hậu; đồng thời tiếp tục xây dựng và nhân rộng các mô hình, điển hình cộng đồng dân cư BVMT…Qua đó huy động sức mạnh toàn dân tham gia quản lý, sử dụng tài nguyên thiên nhiên và BVMT, ứng phó biến đổi khí hậu

1.3.4 Những yếu tố tác động khác

- Các yếu tố văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống…

Quản lý nhà nước luôn mang tính kế thừa và chịu sự tác động của các yếu tố xã hội như văn hóa, lịch sử, truyền thống, tập quán, thói quen,… Sự tác động của các yếu tố này luôn bao hàm cả hai khả năng tích cực và tiêu cực

Do vậy, quản lý nhà nước về BVMT cần căn cứ trên thực tiễn này để đưa ra những quyết định phù hợp nhất

- Sự phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế:

Sự phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế đang tạo ra những thay đổi trong tư duy và phương pháp tổ chức quản lý trên quy mô toàn xã hội Việc áp dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ trong quản

lý hành chính giúp thu hẹp khoảng cách không gian, rút ngắn thời gian, giảm chi phí thực tế và nhờ vậy trực tiếp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, điều hành (ví dụ: ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng tiêu chuẩn ISO… trong hoạt động quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau ở tất

động kinh tế, xã hội trong giai đoạn hội nhập hiện nay Đi kèm với nó sẽ là sự gia tăng mạnh và nguy cơ xảy ra các sự cố dẫn đến những vấn đề môi trường phức tạp cũng tăng lên Những hoạt động tạm nhập, tái xuất; hoạt động nhập

khẩu phế liệu cũng tạo ra cho quản lý nhà nước về BVMT nhiều khó khăn nhất định

1.4 Nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường:

Nội dung quản lý nhà nước về BVMT được quy định tại Điều 139, Luật BVMT 2014, gồm những nội dung sau:

- Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về BVMT, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường

- Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề

án, quy hoạch, kế hoạch về BVMT

- Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường

- Xây dựng, thẩm định và phê duyệt quy hoạch BVMT; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM và kiểm tra, xác nhận các công trình BVMT; tổ chức xác nhận KBM

- Chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm soát ô nhiễm; cải thiện và phục hồi môi trường

- Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về môi trường

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BVMT; thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về BVMT; giải quyết khiếu nại, tố cáo về BVMT; xử

lý vi phạm pháp luật về BVMT

- Đào tạo nhân lực khoa học và quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về BVMT

- Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học trong lĩnh vực BVMT

- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện ngân sách nhà nước cho các hoạt động BVMT

- Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực BVMT

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO - THÀNH PHỐ HẢI

PHÒNG GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện An Lão

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Ngày 8/8/1988, Hội đồng Bộ trưởng ra Quyết định số 100 về việc phân vạch địa giới hành chính đổi tên huyện Kiến An thành huyện An Lão và thành lập thị xã Kiến An

Huyện An Lão có tổng diện tích tự nhiên là 11.770,54 ha, tọa độ địa lý từ

- Phía Bắc giáp huyện An Dương;

- Phía Nam giáp huyện Tiên Lãng;

- Phía Đông giáp quận Kiến An và huyện Kiến Thụy;

- Phía Tây và Tây Bắc giáp tỉnh Hải Dương

Cách trung tâm thành phố Hải Phòng 18 km, An Lão có tuyến đường ô

tô cao tốc Hà Nội- Hải Phòng, tuyến đường Quốc lộ10, Tỉnh lộ 360, 362, 354, 357… chạy qua nối liền một số quận, huyện trong thành phố và các tỉnh lân cận như Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Quảng Ninh, Hải Dương

Với vị trí địa lý như trên, An Lão có nhiều lợi thế trong việc giao lưu kinh tế, tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật, đầu tư nước ngoài thúc đẩy các ngành KT-XH phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; là căn cứ hậu cần, kỹ thuật của Bộ chỉ huy Quân sự thành phố, các đơn vị quân đội thuộc Bộ tư lệnh quân khu 3 và Bộ tư lệnh Hải quân Theo quy hoạch tổng thể của Thành phố đến năm 2020, An Lão sẽ trở thành đô thị vệ tinh của thành phố Hải Phòng [16] [21]

Hình 2.1: Bản đồ địa giới hành chính huyện An Lão – TP Hải Phòng 2.1.1.2 Địa hình

Huyện An Lão có địa hình tương đối bằng phẳng, độ cao trung bình từ 3

- 5m thấp nhất từ 0,5 - 1m so với mặt nước biển, xen vào đó là một dãy núi trải Tây Bắc xuống Đông Nam, với nhiều điểm cao trên 100 m và trong đó có Núi Voi với diện tích 300 ha nằm ở xã An Tiến và Trường Thành là một khu

di tích lịch sử có giá trị văn hoá và du lịch rất cao

2.1.1.4 Thủy văn

Sông ngòi chảy qua huyện thuộc hệ thống sông Thái Bình Hoạt động sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của huyện chủ yếu dựa vào nguồn nước mặt hệ thống 3 con sông chính: sông Lạch Tray, sông Văn Úc, sông Đa Độ Hai sông Văn Úc, Lạch Tray qua địa phận huyện An Lão là tuyến đường sông quan trọng, đi ra biển và vào vùng châu thổ sông Hồng, đồng thời cùng với sông Đa Độ hàng năm bồi đắp phù sa tăng độ màu cho đất và cung cấp nguồn nước ngọt tưới tiêu cho nội đồng huyện An Lão và phục vụ đời sống nhân dân thành phố.[17]

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội:

2.1.2.1 Kết quả:

Giai đoạn 2014– 2018, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 10,85%/năm Sau năm 5 (2011-2016), tỷ trọng hộ nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm từ 47,73% năm 2011 xuống còn 32,68% năm 2016, tỷ trọng hộ phi nông nghiệp tăng tương ứng là 45,37% và 57,12% [12]

So với mục tiêu về chuyển dịch cơ cấu GDP của Quy hoạch 2005 tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng và nông, lâm, thủy sản đều không đạt Năm 2016, do tăng trưởng đột biến về giá trị sản xuất công nghiệp, tỷ trọng công nghiệp chiếm 70,5%, giá trị sản xuất nhóm ngành nông lâm thủy sản còn 21,5% và nhóm ngành dịch vụ chỉ còn 8% Tuy kết quả phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế chưa đạt mục tiêu của Quy hoạch 2005, vị trí của huyện

An Lão trong tổng thể thành phố Hải Phòng vẫn tiếp tục được nâng lên Là một huyện ngoại thành với tỷ trọng nông nghiệp còn cao, diện tích của huyện chỉ bằng 7,6% diện tích thành phố và dân số chiếm 7,37% dân số của thành phố Hải Phòng, dự kiến năm 2015 GDP của huyện chiếm 7,16% tổng GDP toàn thành phố tính theo giá so sánh năm 2010 [17]

Trong những năm qua, trong điều kiện có nhiều khó khăn, UBND huyện

đã tập trung cao công tác lãnh đạo chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vu Tình hình KT-XH tiếp tục ổn định, có bước phát triển Cơ bản hoàn thành các chỉ

tiêu chủ yếu do UBND thành phố, Huyện ủy – HĐND huyện giao Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn năm sau luôn cao hơn năm trước Tập trung chỉ đạo triển khai các dự án trọng điểm trên địa bàn Công tác phòng chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm được quan tâm chỉ đạo Làm tốt công tác đảm bảo an sinh xã hội, đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động Công tác giáo dục, văn hóa, y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân

có nhiều chuyển biến tích cực Tình hình an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội cơ bản ổn định Quan tâm giải quyết đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, không để xảy ra đột xuất, bất ngờ

Bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn những tồn tại, hạn chế: cải cách hành chính chưa đáp ứng yêu cầu; tình hình kinh tế trên địa bàn huyện còn khó khăn, sản xuất lúa được mùa nhưng tình trạng nông dân bỏ ruộng ngày càng tăng; thu ngân sách tuy đạt khá nhưng vẫn có chỉ tiêu đạt thấp do không còn nguồn thu như thu quốc doanh, thu cấp quyền khai thác khoáng sản …; nợ đọng xây dựng cơ bản còn lớn; vấn đề rác thải, vệ sinh môi trường còn nhiều bất cập; Tiến độ thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới còn chậm…

2.1.2.2 Nguyên nhân của các tồn tại:

Về khách quan: Thời tiết diễn biến bất thường do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, sâu bệnh mật độ cao, chuột gây hại mạnh; giá cả hành hóa nông sản thấp, không ổn định, ảnh hưởng lớn đến người nông dân Cơ chế hỗ trợ xi măng làm đường nội đồng chưa tạo được động lực cho người dân tham gia…

Về chủ quan: Tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu một số cơ quan, đơn vị chưa cao, thiếu chủ động sáng tạo, chưa đổi mới, chậm tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ Công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên Sức đóng góp xây dựng nông thôn mới trong nhân dân hạn chế, nguồn thu ít, một

bộ phận nông dân có xu hướng chuyển lao động nông nghiệp sang làm việc tại các doanh nghiệp

Bảng: 2.1 Tổng hợp kết quả thực hiện một số chỉ tiêu chủ yếu phát triển

4 Tổng chi ngân

sách trên địa bàn

Tỷ đồng 505.203 579.601 602.897 599.564 692.613

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện:

Sự phát triển của KT-XH huyện những năm gần đây kéo theo sự gia tăng

về tải trọng và các tác nhân gây ô nhiễm cho môi trường Tất cả các vấn đề trên gây sức ép ngày càng nghiêm trọng đến sự phát triển chung của toàn huyện và có ảnh hưởng lớn đến kết quả quản lý nhà nước

2.1.3.1 Về chủ trương, đường lối, định hướng của Đảng:

Nhận thức được mức độ ảnh hưởng của BVMT trong sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia, đất nước, trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao, toàn diện công tác bảo vệ môi trường Điều này đã thể hiện rõ trong Đại hội XI của Đảng: “Bảo vệ môi trường là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, toàn xã hội và của mọi công dân Kết hợp chặt chẽ giữa kiểm soát, ngăn ngừa, khắc phục ô nhiễm với khôi phục và bảo vệ môi trường sinh thái Phát triển năng lượng sạch, sản xuất sạch, tiêu dùng sạch Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, dự báo và ứng phó với

sự biến đổi khí hậu, các thảm họa thiên nhiên Tăng cường quản lý, bảo vệ và

sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên quốc gia” [4]

Đại hội Đảng bộ thành phố Hải Phòng lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2010

đã tiếp tục phương hướng phát triển Hải Phòng trở thành thành phố Cảng xanh, văn minh, hiện đại

2.1.3.2 Chính sách pháp luật của nhà nước:

Từ những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, Hải Phòng đã cụ thể hóa các văn bản của Trung ương vào điều kiện thực tiễn của địa phương Thành ủy, HĐND, UBND thành phố đã ban hành các nghị quyết làm cơ sở cho công tác quản lý nhà nước về BVMT trên địa bàn thành phố: Nghị quyết số 08/NQ-CP ngày 23/01/2014 của Chính phủ

và Chương trình hành động số 24-CTr/TU ngày 29/10/2013 của Ban Thường

vụ Thành ủy về Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; Nghị quyết số 23/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 của HĐND thành phố về mục tiêu, giải

pháp bảo vệ nguồn nước ngọt tại sông Rế, sông Giá, sông Đa Độ, sông Chanh Dương, kênh Hòn Ngọc, hệ thống trung thủy nông Tiên Lãng trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 – 2020; Nghị quyết 09/2010/NQ-HĐND thành phố về nhiệm vụ, giải pháp thu gom, xử lý CTR ở nông thôn trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 – 2020…

Qua đó cấp ủy, chính quyền huyện An Lão đã vận dụng để xây dựng các định hướng phát triển KT-XH gắn với BVMT Tuy nhiên do nhiều bất cập của

hệ thống pháp luật, trong quá trình quản lý đã gặp nhiều khó khăn như việc hướng dẫn các văn bản pháp luật còn chưa được cụ thể và chi tiết, kịp thời, các quy định về BVMT của địa phương …

2.1.3.3 Chất lượng nguồn nhân lực quản lý

Nhân lực cán bộ làm công tác quản lý nhà nước ở cấp huyện cơ bản đáp ứng nhiệm vụ và đề án vị trí việc làm Tuy nhiên cán bộ ở cấp xã còn mỏng

và yếu chủ yếu là làm kiêm nhiệm như vừa làm đất đai, xây dựng, nông nghiệp và môi trường

2.1.3.4 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước về BVMT ở An Lão hiện nay có nhiều mặt chưa theo kịp yêu cầu phát triển KT-XH của huyện; những năm trước đây, chưa thực hiện tốt các vấn đề về quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch Công tác quản lý nhà nước về BVMT trong hoạt động sản xuất nông nghiệp đã được tăng cường tuy nhiên ÔNMT vẫn ngày một tăng Hiện nay, trên địa bàn huyện đang áp dụng các công cụ quản lý sau:

- Công cụ luật pháp và chính sách được thể hiện trong Luật Bảo vệ môi trường và các văn bản hướng dẫn thi hành, các văn bản quy phạm pháp luật của trung ương và thành phố; các tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật quốc gia …

- Công cụ kinh tế chính là việc thu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn (đối với thị trấn thu theo Quyết định 3257/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 của UBND thành phố và các xã thực hiện theo Nghị quyết 16/2013/NQ-HĐND ngày 25/7/2013 của HĐND thành phố về thu phí vệ sinh

trên địa bàn nông thôn thành phố Hải Phòng và Quyết định số UBND ngày 06/6/2018 của UBND thành phố quy định giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt khu vực nông thôn có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng; thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản theo Nghị quyết số 12/2118/NQ-HĐND về việc quy định một số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND thành phố trên địa bàn thành phố Hải Phòng

14/2018/QĐ Công cụ kỹ thuật quản lý bao gồm các đánh giá môi trường, quan trắc môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải

- Công cụ giáo dục và truyền thông môi trường: thường xuyên được sử dụng thông qua các hội thảo, hội nghị, tổ chức các đợt ra quân hưởng ứng các ngày lễ lớn nhằm nâng cao nhận thức về BVMT trong công đồng nhân dân, các trường học …

2.2 Hiện trạng môi trường của huyện An Lão, thành phố Hải Phòng: 2.2.1 Hiện trạng môi trường nước:

Nhìn chung hiện trạng về môi trường nước trên địa bàn huyện An Lão tướng đối tốt về chất lượng phục vụ cho các mục đích sử dụng khác nhau

- Nguồn nước mặt: Lượng nước trong hệ thống sông ngòi huyện An Lão đều thuộc hệ thống sông Thái Bình, chủ yếu là 3 con sông: Đa Độ, Lạch Tray, Văn Úc Trong đó sông Đa Độ Độ đi qua 12 xã, thị trấn (Bát Trang, Trường Thọ, Thị trấn An Lão, An Thắng, Tân Dân, Thái Sơn, Quang Hưng, Quang Trung, Quốc Tuấn, Tân Viên, Mỹ Đức, Chiến Thắng) với chiều dài 25 km, trữ lượng nước khoảng 5.625.000m3

, là nguồn cung cấp nước sinh hoạt chủ yếu cho nhân dân thành phố và huyện

- Nước thải sinh hoạt: Trong điều kiện chưa có trạm xử lý nước thải và mạng lưới đường cống thu gom nước thải tách riêng đường thoát nước mưa, nước thải cùng nước mưa cũng xả trực tiếp vào các con sông trên địa bàn + Khu đô thị: huyện An Lão hiện có 2 thị trấn là thị trấn An Lão và thị trấn Trường Sơn Hệ thống thoát nước thải của khu vực hiện được thoát chung

với hệ thống thoát nước mưa Một phần nước thải sinh hoạt chỉ được xử lý sơ

bộ trong bể tự hoại, còn lại xả trực tiếp vào hệ thống ao hồ, kênh mương nông nghiệp Các công trình đầu mối của hệ thống thoát nước thải không có

+ Khu nông thôn: khu vực nông thôn hiện chưa có hệ thống thoát nước thải - VSMT hợp vệ sinh Nước thải được tập trung thoát ra các kênh mương nội đồng Hiện nay thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Nông thôn mới,

đã có 17/17 xã đã hoàn thành bê tông hóa đường làng, ngõ xóm và đường nội đồng Hiện nay, do ý thức BVMT của một bộ phận nhân dân còn chưa cao nên vẫn còn hiện tượng vứt rác, vứt xác động vật chết xuống kênh mương, sông, hồ gây mất mỹ quan khu vực, ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước Đây chính là nguồn gây ô nhiễm nguồn nước mặt

+ Nước thải từ Bệnh viện đa khoa An Lão: từ năm 2016, nước thải bệnh viện đã được xử lý thông qua hệ thống xử lý nước thải công suất 200m3

/ngày đêm, nước thải đạt QCVN28:2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải y tế và QCVN 14:2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải sinh hoạt

- Nước thải công nghiệp: một số cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có

hệ thống xử lý nước thải đảm bảo đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, nhưng một số nước thải tại một số cơ sở không có hệ thống xử lý, thải trực tiếp ra hệ thống thoát nước Đây chính là nguồn gây ô nhiễm nguồn nước mặt

- Nguồn nước ngầm: Theo tài liệu nghiên cứu về trữ lượng và chất lượng nguồn nước ngầm trên địa bàn của huyện không phong phú và hạn hẹp

2.2.2 Hiện trạng môi trường không khí:

Các tác nhân chính có khả năng gây ô nhiêm môi trường không khí là:

- Khí thải từ các hoạt động giao thông: Các chất gây ONMT không khí chủ yếu sinh ra từ quá trình đốt nhiên liệu động cơ như: COx, NOx, SOx, hơi xăng dầu, bụi… và phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng phương tiện, nhiên liệu, đường giao thông

- Từ hoạt động phát thải của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ: Thành

phần khí thải chủ yếu là COx, NOx, SOx… Nguyên nhân là do các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong quá trình sản xuất thải khí thải ra môi trường

- Từ hoạt động xây dựng: sửa chữa, xây dựng nhà, các công trình giao thông, hệ thống thoát nước …Thời gian qua, cơ sở hạ tầng của huyện được đầu tư và phát triển khá mạnh làm phát sinh bụi và tiếng ồn khá lớn

- Bên cạnh đó, việc dùng các loại chất đốt dạng thô trong sinh hoạt của nhân dân, nung gạch cùng chất thải trong sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp góp phần làm tăng thêm ONMT Trong sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật để trừ sâu, diệt cỏ và phân hoá học không đúng quy định gây ra ô nhiễm

2.2.3 Hiện trạng về môi trường đất

Trên địa bàn huyện hiện nay 258 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được giao đất, cho thuê đất Diện tích đất chưa sử dụng năm 2015 của huyện là 114,10

ha, giảm 64,45 ha so với diện tích năm 2010 do diện tích đất chưa sử dụng được chuyển đổi sang xây dựng các công trình hạ tầng, công trình phi nông nghiệp Đây là hướng khai thác, sử dụng đất đem lại hiệu quả và cần được tiếp tục triển khai thực hiện trong thời gian tới nhằm khai thác tối đa nguồn tài nguyên đất chưa sử dụng nhằm nâng cao giá trị sử dụng đất của huyện Trong

đó biến động các loại đất trong nhóm đất chưa sử dụng như sau:

- Đất bằng chưa sử dụng: diện tích đất năm 2015 là 56,0 ha, giảm 94,72

ha so với diện tích đất năm 2010 (150,72 ha);

- Đất đồi núi chưa sử dụng: diện tích đất năm 2015 là 58,10 ha, tăng 31,25 ha so với diện tích đất năm 2010 (26,85 ha);

- Núi đá không có rừng cây: diện tích đất năm 2015 là 0,00 ha, giảm 0,98

ha so với diện tích đất năm 2010 (0,98 ha);

2.2.4 Các vấn đề môi trường khác:

- Môi trường chăn nuôi: Các trang trại, gia trại chủ yếu chăn nuôi theo hình thức gia công, hoặc tiêu thụ sản phẩm qua các công ty thực hiện Tuy nhiên trên địa bàn huyện tỷ lệ chăn nuôi hộ gia đình còn lớn, khi gặp khó

khăn nhiều hộ gia đình bỏ trống chuồng; ONMT, khó kiểm soát dịch bệnh, chưa áp dụng quy trình thực hiện chăn nuôi tốt

- Ô nhiễm bụi, tiếng ồn: chủ yếu phát sinh từ các cơ sở thuộc ngành gia công cơ khí và hoạt động điêu khắc đá Mặt bằng hoạt động chính là đất ở của gia đình, đây là hoạt động mang lại nguồn thu nhập chính do đó để quy hoạch

và di dời các cơ sở này ra một vị trí khác là rất khó khăn

- Ngập úng: hiện tại hệ thống thoát nước của huyện chủ yếu là dọc theo các tuyến Quốc lộ, Tỉnh lộ… còn tại khu vực nông thôn chủ yếu là hệ thống mương nội đồng Hệ thống thoát nước thải của khu dân cư thị trấn không đồng bộ gây khó khăn cho công tác nạo vét, duy tu, bảo dưỡng Trên địa bàn huyện thường xảy ra ngập cục bộ tại trung tâm 2 thị trấn là An Lão (đoạn dưới chân Cầu Vàng 1), Trường Sơn (đoạn ngã 3 An Tràng)

- Thiên tai và biến đổi khí hậu:

An Lão nói chung và Hải Phòng là một trong những địa phương chịu ảnh hưởng nhiều nhất của biến đổi khí hậu, là nơi chịu ảnh hưởng trực tiếp cũng như gián tiếp của nhiều cơn bão, mưa lớn … chưa gây thiệt hại về người nhưng đã gây ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống nhân dân

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện An Lão

2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của thành phố Hải Phòng

2.3.1.1 Tổ chức bộ máy bảo vệ môi trường ở cấp tỉnh:

- UBND thành phố Hải Phòng, chỉ đạo toàn diện về công tác quản lý nhà nước về BVMT trên địa bàn toàn thành phố

- Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan tham mưu, chịu trách nhiệm trước UBND thành phố về lĩnh vực tài nguyên môi trường trên địa bàn thành phố; hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường đối với Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã và công chức chuyên môn về tài nguyên và môi trường thuộc Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh

- Ngoài ra các Sở, Ban, Ngành căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ chuyên môn của mình có trách nhiệm thực hiện công tác bảo vệ môi trường

2.3.1.2 Tổ chức bộ máy bảo vệ môi trường tại huyện An Lão:

- UBND huyện An Lão

- Theo Quyết định số 1981/2016/QĐ-UBND ngày 06/10/2016 của UBND huyện về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện An Lão, Phòng Tài nguyên môi trường

là cơ quan chuyên môn tham mưu UBND huyện trong việc quản lý nhà nước

về đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản, môi trường, biến đổi khí hậu

- Cơ cấu:

+ Số lượng cán bộ, công chức và người lao động hiện nay của phòng Tài nguyên và Môi trường là 08 người, gồm 06 biên chế và 02 lao động hợp đồng, trong đó: 01 đồng chí Trưởng phòng, 02 đồng chí Phó Trưởng phòng

và 06 chuyên viên

+ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Thạc sĩ: 04/8; Đại học: 04/8

+ Về lĩnh vực bảo vệ môi trường: cấp huyện có 01 đồng chí Phó Trưởng phòng phụ trách và 02 chuyên viên có chuyên môn, nghiệp vụ

- Tại các xã, thị trấn có 17 công chức phụ trách về chuyên môn nghiệp

vụ phụ trách tham mưu cho UBND cấp xã trong lĩnh vực môi trường

2.3.1.3 Phối hợp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường: Bên cạnh phòng Tài nguyên và Môi trường, hoạt động quản lý nhà nước

về BVMT còn có sự tham gia, phối hợp hoạt động của các phòng, ban có liên quan tiến hành hoạt động quản lý môi trường ở các lĩnh vực khác nhau như phòng Tài chính - Kế hoạch trong việc phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trường, tổ chức quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đảm bảo theo quy định; Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới; Phòng Kinh tế -

Hạ tầng trong việc quy hoạch các vị trí khu xử lý rác thải tập trung của huyện,

vị trí các bãi rác tạm của các xã,thị trấn, quy hoạch các nghĩa trang hay các nhà máy nước; Phòng Văn hóa - Thông tin và Đài Phát thanh huyện trong

việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về BVMT

Ngoài ra, Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện và các tổ chức đoàn thể như Đoàn TNCSHCM, Hội LHPN huyện, Hội Cựu Chiến binh, Hội Nông dân góp phần quan trọng trong việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện nếp sống văn minh, giữ gìn VSMT, dọn vệ sinh đường lãng ngõ xóm phong quang, sạch đẹp

Giữa các phòng, ban, đơn vị trong tổ chức hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về môi trường có quan hệ phối hợp, hỗ trợ nhau trong hoạt động và thực hiện nhiệm vụ được giao Đây là mối quan hệ song song, vừa hợp tác, vừa tham mưu lẫn nhau trong hoạt động Sử dụng hiệu quả bộ máy quản lý là một công cụ hữu hiệu trong giữ gìn, phát triển tài nguyên và bảo vệ môi trường Mặt khác, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện còn có trách nhiệm tham mưu và chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố về công tác BVMT tại địa phương

Như vậy việc quản lý nhà nước về môi trường được thực hiện chặt chẽ từ huyện đến các xã, thị trấn cùng sự tham gia của toàn thể hệ thống chính trị, các tầng lớp nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho công tác BVMT đi sâu, đi sát, đem lại hiệu quả thiết thực

2.3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về môi trường tại huyện An Lão 2.3.2.1 Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành:

Công tác BVMT đã được Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quan tâm, chỉ đạo thể hiện ngay từ Nghị quyết số 03/2005/NQ-HĐND ngày 28/7/2005 của HĐND huyện về chương trình thu gom và xử lý rác thải nông thôn

UBND huyện đều xây dựng kế hoạch, chương trình công tác năm về công tác BVMT, ban hành văn bản chỉ đạo về tăng cường công tác quản lý nhà nước về VSMT, kế hoạch hưởng ứng Tuần lễ quốc gia nước sạch và VSMT; tổ chức các hoạt động hưởng ứng “Giờ trái đất”; tổ chức lễ mít tinh hưởng ứng Ngày Quốc tế đa dạng sinh học thế giới, Ngày Môi trường thế giới Ngày nước thế giới, Ngày đa dạng sinh học tổ chức; hướng dẫn tổ chức các hoạt động hưởng ứng “Chiến dịch làm cho thế giới sạch hơn” trên địa bàn;