Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước An Dương, Hải Phòng

Công tác kiểm so t chi ngân s ch Nhà nước qua KBNN những năm qua rất được quan tâm, có những biện ph p để cải tiến quy trình kiểm so t chi ngân sách Nhà nước đ được đưa vào thực hiện và

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI

PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

_

PHẠM THỊ CÚC

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIẾM SOÁT CHI

THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC

AN DƯƠNG, HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI

PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

_

PHẠM THỊ CÚC

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIẾM SOÁT CHI

THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC

AN DƯƠNG, HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoài Nam

HẢI PHÒNG - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự

hướng dẫn khoa học của thầy gi o PGS.TS.Nguyễn Hoài Nam

Những kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực

và chưa được công bố dưới bất kỳ hình thức nào

T c giả xin chịu tr ch nhiệm về những kết quả nghiên cứu của chính mình./

Hải Phòng, ngày … tháng….năm 2018

Tác giả luận văn

Phạm Thị Cúc

LỜI CẢM ƠN

Với l ng kính trọng và biết n sâu sắc, em xin được bày t lời cảm n chân thành tới:

Ban Gi m hiệu, c c thầy giáo, cô giáo của Trường Đại học Hải Ph ng,

c c c n bộ của Ph ng Quản lý sau đại học - Trường Đại học Hải Ph ng đ tạo mọi điều kiện thuận lợi gi p đ ch ng em trong qu trình học tập và hoàn thành luận văn

Đặc biệt xin chân thành cảm n thầy giáo PGS.TS.Nguyễn Hoài Nam

đ hết l ng gi p đ , động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong suốt qu trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm n tới c n bộ công chức KBNN An Dư ng - Hải Ph ng, Ban l nh đạo KBNN Hải Ph ng đ tạo điều kiện gi p đ tôi trong

qu trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Cảm n c c bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đ cổ vũ động viên tôi trong suốt qu trình học, làm việc và hoàn thành luận văn

Hải Phòng, ngày … tháng….năm 2018

Tác giả luận văn

Phạm Thị Cúc

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN 4

1.1 Kh i qu t về chi Ngân s ch Nhà nước 4

1.1.1 Ngân s ch Nhà nước 4

1.1.2 Chi Ngân s ch Nhà nước 6

1.2 Đ n vị sử dụng Ngân s ch Nhà nước 8

1.2.1 Phân loại đ n vị sử dụng Ngân s ch Nhà nước 8

1.2.2 Đặc điểm của c c đ n vị sử dụng Ngân s ch Nhà nước 9

1.3 Kiểm so t chi Ngân s ch Nhà nước 11

1.3.1 Kh i niệm 11

1.3.2.Vai tr của kiểm so t chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 11

1.4 Nội dung Kiểm so t chi thường xuyên NSNN 13

1.4.1 Kiểm so t tính hợp ph p, hợp lệ của hồ s , chứng từ 13

1.4.2 Kiểm so t tính hợp ph p về chữ ký và mẫu dấu của đ n vị sử dụng NSNN 14

1.4.3 Điều kiện cấp ph t, thanh to n c c khoản chi NSNN 14

1.4.4 Kiểm so t chi tạm ứng chi NSNN đối với c c đ n vị sử dụng NSNN 15 1.4.5 Kiểm so t thanh to n trực tiếp chi NSNN đối với c c đ n vị sử dụng NSNN 18

1.5 C c yếu tố ảnh hưởng đến công t c KSC thường xuyên NSNN 19

1.5.1 Yếu tố thể chế, ph p lý 19

1.5.2 Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 21

1.5.3 Dự to n NSNN 21

1.5.4 Tổ chức bộ m y và thủ tục kiểm so t chi 21

1.5.5 Năng lực, trình độ của đội ngũ c n bộ làm công t c kiểm so t chi 21

1.5.6 Ý thức chấp hành của c c đ n vị sử dụng kinh phí NSNN 22

1.6 Kinh nghiệm kiểm so t chi thường xuyên NSNN qua KBNN tại c c Quận, Huyện 22

1.6.1 Thực tiễn kiểm so t chi thường xuyên tại KBNN Tiên Lãng 22

1.6.2 Thực tiễn kiểm so t chi thường xuyên tại KBNN Ngô Quyền 23

1.6.3 Bài học r t ra cho KBNN Quận, Huyện trong công t c kiểm so t chi thường xuyên NSNN 24

1.6.4.Bài học kinh nghiệm cho hệ thống kiểm so t nội bộ của KBNN Việt Nam………25

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2013 – 2016 27

2.1 Kh i qu t về Kho bạc Nhà nước An Dư ng và c c đ n vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện An Dư ng 27

2.1.1 Lịch sử hình thành và ph t triển 27

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của KBNN An Dư ng 28

2.1.3 C cấu tổ chức 31

2.1.4 C c đ n vị sử dụng Ngân s ch Nhà nước 34

2.2 Thực trạng chi thường xuyên Ngân s ch Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước An Dư ng 35

2.2.1 Đối tượng thụ hưởng ngân s ch Nhà nước 35

2.2.2 Tình hình chi NSNN 35

2.3 Thực trạng công t c kiểm so t chi thường xuyên Ngân s ch Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Dư ng 44

2.3.1 Thực trạng quy trình kiểm so t chi thường xuyên ngân s ch nhà nước qua kho bạc nhà nước An Dư ng 44

2.3.2 Thực trạng kiểm so t c c nội dung chi thường xuyên ngân s ch nhà nước qua Kho bạc nhà nước An Dư ng 46

2.4 Đ nh gi chung công t c kiểm so t chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước An Dư ng 59

2.4.1 Những kết quả đạt được 59

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 60

CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN DƯƠNG 65

3.1 Mục tiêu, chiến lược ph t triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 65

3.2 Phư ng hướng nâng cao kiểm so t chi thường xuyên Ngân sách Nhà

nước qua Kho bạc Nhà nước An Dư ng 66

3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ m y, hiện đại ho công nghệ 66

3.2.2 Hoàn thiện phư ng ph p nghiệp vụ kiểm so t chi 67

3.2.3 Hoàn thiện c chế quản lý chi 68

3.2.4 Hoàn thiện c chế quản lý tài chính của c c đ n vị sử dụng Ngân s ch Nhà nước 68

3.3 Một số biện ph p hoàn thiện kiểm so t chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Dư ng 69

3.3.1 Nhóm biện ph p hoàn thiện tổ chức bộ m y ………69

3.3.2 Nhóm biện ph p hoàn thiện phư ng ph p nghiệp vụ kiểm so t chi 72

3.3.3 Nhóm biện ph p đổi mới c chế qu n lý Ngân s ch Nhà nước trên địa bàn 73

3.3.4 Điều kiện thực hiện c c biện ph p 77

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

TABMIS Treasury and Budget Management Information System

(Hệ thống thông tin quản lý ngân s ch và Kho bạc)

TSA Treasury Single Account (tài khoản thanh to n tập trung) UBND Uỷ ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số hiệu

Trang

2.1 Tình hình thực hiện dự to n chi NSNN của huyện An

2.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN của huyện An Dư ng

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Tổng chi NSNN trên địa bàn huyện An Dư ng giai đoạn

2.3 Quy trình kiểm so t chi thường xuyên NSNN p dụng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Để đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, ph t triển đất nước thì NSNN là yếu tố không thể thể thiếu, vì Ngân s ch Nhà nước là hệ thống c c mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và x hội Ngân s ch Nhà nước ph t sinh trong qu trình Nhà nước huy động và sử dụng c c nguồn tài chính nhằm đảm bảo thực hiện c c chức năng quản lý, điều hành nền kinh tế Để Nhà nước tồn tại và ph t triển bền vững thì đ i h i phải có sự quản lý chặt chẽ về Ngân s ch Nhà nước, quan trọng phải có sự quản lý về Ngân s ch Nhà nước chặt chẽ, hiệu quả, đảm bảo kiểm so t chi đ ng chế độ, định mức, sử dụng đ ng mục đích, tr nh l ng phí mang lại hiệu quả và tạo tiền đề cho tăng trưởng nền kinh

tế

Chi Ngân s ch Nhà nước được chia thành chi thường xuyên và chi đầu

tư ph t triển, nó là công cụ chủ yếu để c c c quan Đảng, Nhà nước thực hiện nhiệm vụ chính trị, ph t triển kinh tế - x hội của mình nhằm đảm bảo an ninh, quốc ph ng đồng thời là nhân tố th c đẩy ph t triển xây dựng đất nước

Công tác kiểm so t chi ngân s ch Nhà nước qua KBNN những năm qua rất được quan tâm, có những biện ph p để cải tiến quy trình kiểm so t chi ngân sách Nhà nước đ được đưa vào thực hiện và có chuyển biến tốt, c chế kiểm so t chi thường xuyên, kiểm so t chi đầu tư xây dựng c bản qua Kho bạc Nhà nước đ từng bước được hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đ ng mục đích h n cả về chất lượng và quy mô Kho bạc Nhà nước An Dư ng là một đ n vị thuộc Hệ thống Kho bạc Nhà nước, thực hiện

c chế kiểm so t chi đ góp phần trong việc sử dụng Ngân s ch Nhà nước ngày càng hiệu quả h n Trong qu trình kiểm so t, thanh to n KBNN An

Dư ng đ thực hiện nghiêm t c theo sự chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ tài chính, Kho bạc Nhà nước, đảm bảo c c khoản chi đ ng tiêu chuẩn, định mức và chế

độ hiện hành, có trong dự to n được cấp có thẩm quyền giao; trình tự, thủ tục mua sắm tài sản phải đảm bảo thực hiện theo quy định của ph p luật, nhằm

góp phần quan trọng trong việc kiểm so t sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của c c đ n vị một c c đ ng mục đích, có hiệu quả; đồng thời là một biên ph p hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống l ng phí

Tuy nhiên, việc kiểm so t chi thường xuyên NSNN đối với c c đ n vị

sử dụng Ngân s ch trên địa bàn huyện An Dư ng trong thời gian qua vẫn có những vấn đề hạn chế, tồn tại, vướng mắc C chế kiểm so t chi thường xuyên của NSNN đối với đ n vị sử dụng Ngân s ch trong nhiều trường hợp

c n bị động và nhiều vấn đề cấp b ch không đ p ứng kịp thời Vai tr kiểm

so t quỹ NSNN của KBNN chưa được coi trọng đ ng mức; năng lực kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua KBNN chưa đ p ứng được xu thế đổi mới

Từ đó đặt ra yêu cầu phải tăng cường công t c kiểm so t chi thường xuyên NSNN qua KBNN An Dư ng một c ch khoa học và có hệ thống

Vì vậy, đề tài: “Biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước An Dương Thành phố Hải Phòng ”được lựa

chọn làm luận văn thạc sỹ, nhằm góp phần làm rõ c chế kiểm so t chi thường xuyên NSNN và hoàn thiện công t c kiểm so t chi NSNN tại KBNN

An Dư ng

2 Mục đích của đề tài

Trên c sở lý luận về kiểm so t, hệ thống ho những vấn đề c bản về quản lý chi NSNN và kiểm so t chi NSNN qua KBNN, luận văn đi sâu phân tích, đ nh gi thực trạng và những hạn chế của công t c kiếm so t chi thường xuyên NSNN qua KBNN An Dư ng trong thời gian qua; từ đó, r t ra những nguyên nhân và đề xuất phư ng hướng, giải ph p chủ yếu cùng c c điều kiện thực hiện nhằm tăng cường kiểm so t chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện An Dư ng - Hải Ph ng

3 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Những vấn đề lý luận và thực tiễn

về kiểm so t chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước

4 Phương pháp và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Phư ng ph p nghiên cứu: sử dụng tổng hợp c c phư ng ph p nghiên cứu như: thống kê đối chiếu so s nh, kết hợp với khảo s t thực tế, phân tích, thống kê, mô tả và so s nh

- Phạm vi nghiên cứu của luận văn là công t c kiểm so t c c khoản chi qua KBNN An Dư ng trong thời gian từ năm 2013 đến năm 2016 nhằm đề ra biện ph p hoàn thiện và định hướng ph t triển đến năm 2020

5 Nội dung của đề tài (các vấn đề cần giải quyết):

- Về mặt lý luận: từ những yêu cầu kh ch quan của vấn đề cần nghiên cứu, c c yếu tố t c động đến công t c kiểm so t chi thường xuyên và những kinh nghiệm của c c Kho bạc Nhà nước Quận, Huyện trong công t c kiểm soát chi NSNN

- Về mặt thực tiễn: Luận văn phân tích, đ nh gi c c yếu tố ảnh hưởng đến công t c kiểm so t chi thường xuyên NSNN tại KBNN An Dư ng từ đó tìm ra những tồn tại và hạn chế từ đó đề xuất c c biện ph p nhằm hoàn thiện công t c kiểm so t chi thường xuyên NSNN tại KBNN An Dư ng

6 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, danh mục bảng biểu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng khảo s t và bảng tổng hợp thì luận văn gồm 3 chư ng:

- Chư ng 1: C sở lý luận về kiểm so t chi thường xuyên NSNN

- Chư ng 2: Thực trạng công t c kiểm so t chi thường xuyên NSNN tại KBNN An Dư ng giai đoạn 2013-2016

- Chư ng 3: Biện ph p hoàn thiện công t c kiểm so t chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước An Dư ng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN

1.1 Khái quát về chi Ngân sách Nhà nước

1.1.1 Ngân sách Nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước [10.3]

“Ngân s ch nhà nước là toàn bộ c c khoản thu, chi của Nhà nước được

dự to n và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do c quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện c c chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nước”

“Ngân s ch nhà nước, hay ngân s ch chính phủ, là một phạm trù kinh

tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ "Ngân s ch nhà nước" được sử dụng rộng r i trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân s ch nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đ đưa ra nhiều định nghĩa về ngân s ch nhà nước tùy theo c c trường ph i và c c lĩnh vực nghiên cứu C c nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân s ch nhà nước là bảng liệt kê c c khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia”

“Sự hình thành và ph t triển của Ngân s ch Nhà nước được gắn liền với sự xuất hiện và ph t triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong c c phư ng thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói c ch kh c,

sự ra đời của Nhà nước và sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự ph t sinh, tồn tại và ph t triển của Ngân s ch Nhà nước”

NSNN được chia thành Ngân s ch Trung ư ng và ngân s ch địa phư ng, trong đó Ngân s ch địa phư ng bao gồm Ngân s ch cấp tỉnh, cấp huyện và cấp x

1.1.1.2 Đặc điểm của Ngân sách Nhà nước

Đặc điểm của Ngân s ch Nhà nước là nó hoạt động phân phối lại nguồn tài chính và được thể hiện ở lĩnh vực thu và chi của Nhà nước Thu và chi của Ngân sách Nhà nước được hoạt động theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp

là chủ yếu

Hoạt động thu chi Ngân s ch Nhà nước được thực hiện trên c sở những luật lệ quy định, nó thực hiện nhiệm vụ, chức năng của Nhà nước, gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước

Ngân s ch nhà nước cũng có những đặc điểm như c c quỹ tiền tệ kh c nhưng là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước thì Ngân s ch Nhà nước được chia làm nhiều quỹ nh , mỗi quỹ có t c dụng riêng sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đ định

Ngân s ch Nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, đó là quỹ tiền tệ của Nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung của cả cộng đồng

1.1.1.3 Vai trò của Ngân sách Nhà nước

Về mặt x hội, Ngân s ch Nhà nước gi p điều tiết thu nhập của c c tầng lớp trong x hội Ngân s ch Nhà nước thu được từ c c loại thuế như: thuế gi trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập c nhân… và

từ Ngân s ch Nhà nước nhằm trợ gi p trực tiếp cho người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh khó khăn; c c khoản chi phí để thực hiện c c chính s ch như, hỗ trợ đồng bào b o lụt, xóa mù chữ …

Về mặt kinh tế, Ngân s ch Nhà nước gi p hỗ trợ tăng trưởng, ph t triển kinh tế thông qua c c công cụ về thuế, kích thích sản xuất kinh doanh, thu h t đầu tư từ c c nhà đầu tư trong nước cũng như ngoài nước Bên cạnh đó thì Nhà nước c n sử dụng Ngân s ch để đầu tư xây dựng c sở hạ tầng, công trình công cộng tạo điều kiện cho c c doanh nghiệp hoạt động thuận lợi h n

Về mặt thị trường, Nhà nước sử dụng Ngân s ch Nhà nước để điều tiết nền kinh tế thị trường, nó là công cụ bình ổn gi và kiềm chế lạm ph t thông qua việc điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, trợ gi

Vai tr của Ngân s ch Nhà nước gắn chặt với vai tr của Nhà nước do

nó duy trì hoạt động c c mặt trong đời sống x hội như kinh tế, gi o dục, x hội, quốc ph ng, an ninh, đối nội đối ngoại của cả nước Ngân s ch Nhà nước đóng vai tr quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế trong nền kinh tế thị trường

1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm

“Chi ngân s ch Nhà nước là việc phân phối, sử dụng quỹ ngân s ch Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định

Chi ngân sách Nhà nước là qu trình phân phối lại c c nguồn tài chính

đ được tập trung vào ngân s ch nhà nước và đưa ch ng đến mục đích sử dụng Chính vì vậy, chi ngân s ch Nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên c c định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước”

1.1.2.2 Đặc điểm của chi ngân sách Nhà nước

Đặc điểm của chi NSNN là nó gắn với bộ m y nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, x hội mà nhà nước thực hiện trong từng thời kỳ;

C c khoản chi của NSNN được thực hiện, xem xét hiệu quả trên tầm vĩ

C c khoản chi của ngân s ch Nhà nước mang tính chất không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu;

1.1.2.3 Nội dung của chi ngân sách Nhà nước

* Theo chức năng nhiệm vụ, chi ngân sách Nhà nước gồm: chi tiêu dùng và chi tích luỹ

- Chi tiêu dùng: là chi không tạo ra sản phẩm vật chất để x hội sử dụng trong tư ng lai bao gồm: Khoa học và công nghệ; Gi o dục, Y tế, Công tác dân số, Thể thao, Văn hóa, An ninh, quốc ph ng, Dự trữ tài chính, Trả nợ vay nước ngoài…

- Chi tích lũy: là chi tạo ra sản phẩm vật chất để x hội sử dụng cho

tư ng lai như đầu tư ph t triển kinh tế và kết cấu hạ tầng, trong đó phần lớn là xây dựng c bản như xây đường, trường học…

* Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nhà nước được chia ra:

- Chi đầu tư ph t triển

- Chi thường xuyên

- Chi vào hạng mục dự trữ

- Chi trả nợ vay

1.1.2.4 Phân loại chi ngân sách Nhà nước

* Căn cứ vào mục đích, nội dung của các khoản chi chia làm 2 nhóm là chi tiêu dùng và chi tích luỹ

- Nhóm 1: Chi tiêu dùng của ngân s ch Nhà nước là c c khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tư ng lai như chi cho hoạt động sự nghiệp, quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể, quốc ph ng, an ninh

- Nhóm 2: Chi tích lũy của ngân sách Nhà nước là những khoản chi làm tăng c sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế, tăng trưởng kinh tế như là đầu

tư xây đường, cầu, trường học…

* Căn cứ theo yếu tố thời hạn và phương thức quản lý chia làm 4 nhóm đó là:

- Chi thường xuyên: là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của nhà nước, thường mang tính lặp đi lặp lại qua c c năm

- Chi đầu tư ph t triển: là c c khoản chi làm tăng c sở vật chất của đất nước và th c đẩy tăng trưởng kinh tế và mang tính chất dài hạn

- Chi dự trữ: là những khoản chi ngân s ch Nhà nước dùng để bổ sung quỹ dự trữ nhà nước và quỹ dự trữ tài chính

- Chi trả nợ và viện trợ: là khoản chi để Nhà nước trả nợ c c khoản vay trong nước, nước ngoài

1.1.2.5 Yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách Nhà nước

Có 4 yếu tố ảnh hưởng đến chi Ngân s ch Nhà nước:

- Chế độ x hội: đây là nhân tố c bản ảnh hưởng đến chi Ngân s ch Nhà nước;

- Khả năng tích lũy của nền kinh tế;

- Sự ph t triển của lực lượng sản xuất;

- Mô hình tổ chức bộ m y của nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, x hội của nhà nước trong từng thời kỳ, sự biến động của gi cả, tỷ gi hối đo i, tiền lư ng

1.1.2.6 Nguyên tắc tổ chức chi ngân sách Nhà nước

Có 6 nguyên tắc tổ chức chi Ngân s ch Nhà nước

Nguyên tắc thứ nhất: gắn c c khoản thu với dự to n chi Ngân sách Nhà nước, nếu không thì sẽ dẫn đến bội chi ngân s ch, gây lạm ph t làm mất cân bằng cho sự ph t triển x hội

Nguyên tắc thứ hai: theo nguyên tắc nhà nước và nhân dân cùng làm, đặc biệt là c c khoản chi mang tính chất ph c lợi x hội;

Nguyên tắc thứ ba: đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, sử dụng Ngân s ch Nhà nước đ ng mục đích, dự to n được giao

Nguyên tắc thứ tư: Tập trung có trọng điểm tức là Nhà nước phải x c định được mục tiêu cần ph t triển, c c chư ng trình trọng điểm, c c ngành mũi nhọn trong cả nước để tập trung Ngân s ch đầu tư tr nh tình trạng đầu tư dàn trải

Nguyên tắc thứ năm: phân biệt rõ nhiệm vụ ph t triển kinh tế, x hội của c c cấp theo quy định của luật;

Nguyên tắc thứ s u: phối hợp chặt chẽ với khối lượng tiền tệ, l i suất,

Đ n vị sử dụng NSNN bao gồm: C c c quan hành chính Nhà nước và

đ n vị sự nghiệp

+> C c c quan hành chính Nhà nước bao gồm:

- Văn ph ng Hội đồng Nhân dân, Văn ph ng Uỷ ban Nhân dân, c c c quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân c c tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ư ng - C c Bộ, c quan ngang Bộ, c quan thuộc Chính phủ

- Văn ph ng Hội đồng Nhân dân, Văn ph ng Uỷ ban Nhân dân, c c c quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân c c quận, huyện, thành phố, thị x thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ư ng

- Văn ph ng Quốc hội, văn ph ng Chủ tịch nước

- Toà n Nhân dân c c cấp, Viện kiểm s t Nhân dân c c cấp

+> C c đ n vị sự nghiệp công lập:

Về phân loại đ n vị sự nghiệp công lập được dựa trên mức độ tự chủ về tài chính của c c đ n vị cả về chi thường xuyên và chi đầu tư Có 4 loại đ n

vị sự nghiệp công lập:

- Đ n vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư

- Đ n vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên

- Đ n vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên

- Đ n vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên

Tư ng ứng với từng loại hình đ n vị sự nghiệp công lập, việc tự chủ của c c đ n vị trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ m y, nhân sự và tài chính trên nguyên tắc c c đ n vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động càng nhiều thì mức

độ tự chủ càng cao để khuyến khích c c đ n vị tăng thu, giảm dần bao cấp từ ngân s ch nhà nước, trong đó có bao cấp tiền lư ng tăng thêm để dần chuyển sang c c loại hình đ n vị tự đảm bảo chi thường xuyên, đ n vị tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư

1.2.2 Đặc điểm của các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước

1.2.2.1 Các cơ quan hành chính Nhà nước

Hệ thống c c c quan hành chính nhà nước được thành lập từ Trung

ư ng đến c sở, đứng đầu là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau

về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước

C c c quan hành chính Nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành dựa trên c sở luật và hướng dẫn của luật nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước của mình, đây là hoạt động chủ yếu của

của c quan hành chính nhà nước C c c quan Nhà nước kh c cũng thực

hiện những hoạt động quản lý hành chính Nhà nước nhưng đó không phải là hoạt động chủ yếu mà là hoạt động được thực hiện nhằm hoàn thành chức năng c bản của c quan Nhà nước đó Chỉ có c quan hành chính Nhà nước mới thực hiện hoạt động quản lý hành chính Nhà nước trên c c lĩnh vực: văn hóa, x hội, kinh tế…

C c c quan hành chính Nhà nước đều trực tiếp hoặc gi n tiếp trực thuộc c quan quyền lực Nhà nước cùng cấp và chịu sự gi m s t của c quan quyền lực Nhà nước

Thẩm quyền của c c c quan hành chính nhà nước được ph p luật quy định trên c sở l nh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp Đó là những quyền và nghĩa vụ ph p lý hành chính chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành – điều hành

C c c quan hành chính Nhà nước có hệ thống đ n vị trực thuộc C c

đ n vị trực thuộc của bộ m y hành chính Nhà nước là n i trực tiếp tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho x hội

1.2.2.2 Các đơn vị sự nghiệp công lập

Đ n vị sự nghiệp công lập được thành lập và hoạt động trên c sở của

ph p luật C c đ n vị sự nghiệp công lập trực tiếp hoặc gi n tiếp trực thuộc c quan quyền lực của Nhà nước, chịu sự l nh đạo, gi m s t, kiểm tra của c c c quan quyền lực Nhà nước, chịu tr ch nhiệm và b o c o trước c quan quyền lực đó

Đ n vị sự nghiệp công lập là đ n vị thực hiện c c công việc trên c sở chấp hành c c nhiệm vụ của ph p luật, chỉ đạo của Nhà nước

Đ n vị sự nghiệp công lập là những đ n vị có nhiệm vụ cung cấp c c dịch vụ công cộng và c c dịch vụ phi lợi nhuận nhằm duy trì hoạt động bình thường của c c ngành trong x hội

1.3 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước

1.3.1 Khái niệm

Kiểm so t chi Ngân s ch Nhà nước là việc kiểm tra, kiểm so t c c khoản chi Ngân s ch Nhà nước theo đ ng chế độ, định mức chi Ngân s ch và theo dự to n chi tiêu đ được c quan Nhà nước có thẩm quyền duyệt

1.3.2 Vai trò của kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Kiểm so t chi Ngân s ch Nhà nước gi p kiểm tra, kiểm so t c c khoản chi của c c đ n vị sử dụng Ngân s ch từ khâu lập dự to n đến duyệt quyết toán Ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo Ngân s ch Nhà nước được sử dụng

đ ng mục đích, mục tiêu đ đề ra và có hiệu quả kinh tế - x hội Vì vậy kiểm soát chi Ngân s ch Nhà nước có những vai tr quan trọng sau:

- C c khoản chi Ngân s ch Nhà nước mang tính chất không hoàn trả trực tiếp Điều đó được thể hiện ở chỗ c c đ n vị sử dụng Ngân s ch không hoàn trả lại số kinh phí đ sử dụng mà phải hoàn trả kết quả công việc mà Nhà nước giao cho Tuy nhiên việc đ nh gi kết quả mà đ n vị sử dụng Ngân

s ch thực hiện thường gặp khó khăn và nhiều khi mang tính chủ quan Mặc

kh c những lợi ích mà c c khoản chi mang lại ít gắn với lợi ích cụ thể, do vậy nên sự quan tâm của người sử dụng Ngân s ch Nhà nước bị hạn chế Chính vì vậy, cần phải có một c quan chức năng kiểm tra, kiểm so t việc thực hiện

c c khoản chi Ngân s ch Nhà nước để đảm bảo Ngân s ch Nhà nước được sử dụng một c ch có hiệu quả

- Quản lý c c khoản chi NSNN là vấn đề được quan tâm nhiều từ Chính phủ,

c c bộ, ngành, địa phư ng Kiểm so t chặt chẽ c c khoản chi có ý nghĩa quan trọng trong việc tập trung nguồn lực Tài chính để th c đẩy ph t triển kinh tế -

x hội Bên cạnh đó kiểm so t chi chặt chẽ c c khoản chi gi p cho địa phư ng thực hiện tốt chính s ch tiết kiệm chống l ng phí, chống c c hiện tượng tiêu cực, từ đó góp phần kiềm chế lạm ph t, ổn định tiền tệ gi p cho nền Tài chính Quốc gia được vững mạnh h n

- Hội nhập kinh tế khu vục và quốc tế là xu thế tất yếu và là một yêu cầu

kh ch quan đối với một quốc gia trên con đường ph t triển Một nền kinh tế hướng tới mở cửa và hội nhập hết sức năng động và đầy những th ch thức gay gắt cũng đ và đang đặt ra yêu cầu về sự hoàn thiện chức năng của Tài chính Tài chính không chỉ đảm nhận chức năng phân phối, gi m đốc bằng đồng tiền, mà từng bước phải tạo dựng, duy trì, kiểm so t có hiệu quả thị trường Tài chính và c c luồng vốn cho sự tăng trưởng kinh tế Mặt kh c, hội nhập là sự thừa nhận và vận hành nền kinh tế Tài chính tuân thủ c c nguyên tắc, thông lệ, c c chuẩn mực quốc tế Trong đó, tự do ho , minh bạch, công khai là những nguyên tắc c bản của hội nhập Chính vì vậy, vai tr của kiểm so t chi lại càng cần thiết, nhằm quản lý chặt chẽ ngân quỹ quốc gia, đảm bảo vốn được sử dụng đ ng mục đích, có hiệu quả Từ đó, tăng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, đồng thời góp phần xây dựng một nền Tài chính công khai, minh bạch, đ p ứng được c c yêu cầu của hội nhập

- Xuất ph t từ tính chất, đặc điểm của c c khoản chi Ngân sách Nhà nước là diễn ra trên phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng trong x hội, trong khi c c văn bản, thông tư quy định việc sử dụng Ngân s ch chỉ quy định những vấn đề chung nhất, không thể nêu hết được các sự việc nảy sinh trong

qu trình thực hiện Mặt kh c cùng với sự ph t triển của kinh tế x hội thì chi Ngân s ch Nhà nước cũng được đa dạng ho điều này làm cho c chế quản lý chi không theo kịp với sự thay đổi của hoạt động chi NSNN Tình trạng này diễn ra tạo ra những kẽ hở trong quản lý chi Ngân s ch Nhà nước tạo điều kiện nhũng nhiễu, sử dụng Ngân s ch l ng phí Vì vậy phải có c quan có

thẩm quyền kiểm tra, gi m s t qu trình chi tiêu để ph t hiện kịp thời c c trường hợp tiêu cực, sử dụng Ngân s ch chung để phục vụ cho mục đích c nhân

1.4 Nội dung Kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Việc kiểm so t chi thường xuyên phải kiểm so t theo đ ng quy trình và được thể hiện qua s đồ quy trình lập dự to n, thẩm định, thanh to n và quyết

to n dưới đây:

Sơ đồ 1.1: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN

1.4.1 Kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ

Đ n vị sử dụng Ngân s ch phải thực hiện lập chứng từ đảm bảo đ ng mẫu theo quy định và ghi đầy đủ c c yếu tố trên chứng từ được hướng dẫn như ngày, th ng, năm lập chứng từ, tên đ n vị, m quan hệ ngân s ch, m tài khoản, tên đ n vị hưởng…Nội dung của chứng từ phải phù hợp với m nội dung kinh tế và phải có trong dự to n được giao

Tất cả c c liên chứng từ phải giống nhau và được thủ trưởng đ n vị chuẩn chi, có đầy đủ chữ ký và dấu trên chứng từ

Số lượng liên chứng từ phải đầy đủ theo quy định hiện hành (chuyển khoản cho c c đ n vị mở tài khoản tại Ngân hàng, mở tài khoản tại Kho bạc

kh c, r t tiền mặt tại Kho bạc lập 02 liên chứng từ; chuyển khoản cho c c đ n

Đ n vị sử dụng

NSNN lập dự to n

C quan Tài chính thẩm định dự to n và cấp dự to n

Nguồn thu Ngân

s ch Nhà nước

Đ n vị sử dụng NSNN lập chứng từ và mang ra Kho bạc

vị mở tài khoản tại Kho bạc cùng hệ thống với đ n vị sử dụng Ngân s ch lập

03 liên chứng từ…)

Chứng từ gửi Kho bạc không được tẩy xo , cạo sửa

Nội dung chi phải thực hiện đ ng chế độ, định mức theo quy định

1.4.2 Kiểm soát tính hợp pháp về chữ ký và mẫu dấu của đơn vị sử dụng NSNN

Khi thực hiện giao dịch tại Kho bạc, đ n vị sử dụng Ngân s ch Nhà nước phải làm thủ tục đăng ký mẫu dấu, chữ ký theo hướng dẫn tại Thông tư 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 với c c chức danh chủ tài khoản, người uỷ quyền chủ tài khoản (nếu có), kế to n trưởng, người uỷ quyền kế to n trưởng (nếu có) Khi có thay đổi về chủ tài khoản hay kế to n trưởng thì phải thực hiện đăng ký thay đổi mẫu dấu, chữ ký Chứng từ gửi KBNN thanh to n phải

có đầy đủ chữ ký của Thủ trưởng đ n vị, Kế to n trưởng và phải giống với mẫu đ đăng ký mở và sử dụng tài khoản hoặc mẫu đăng ký thay đổi mẫu dấu, chữ ký tại Kho bạc

1.4.3 Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước [1.4]

Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện chi trả, thanh to n c c khoản chi thường xuyên NSNN khi có đủ c c điều kiện sau:

- Đ có trong dự to n chi thường xuyên NSNN được giao trừ c c trường hợp sau:

+ Chi ứng trước dự to n ngân s ch Nhà nước năm sau đối với c c dự

n, công trình xây dựng c bản thuộc nhóm A đủ điều kiện thực hiện theo quy định của Quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, đang thực hiện và cần phải đẩy nhanh tiến độ; C c nhiệm vụ quan trọng, cấp b ch được x c định thuộc

dự to n năm sau, nhưng phải thực hiện ngay trong năm, chưa được bố trí trong dự to n và nguồn dự ph ng không đ p ứng được

+ Tạm cấp kinh phí đối với c c khoản chi lư ng, c c khoản có tính chất tiền lư ng; chi nghiệp vụ phí và công vụ phí; chi cho dự n chuyển tiếp thuộc

c c chư ng trình quốc gia; chi bổ sung cân đối cho ngân s ch cấp dưới; một

số khoản chi kh c đảm bảo hoạt động của bộ m y trừ c c khoản mua sắm tài sản, trang thiết bị theo quy định của ph p luật

+ Chi từ nguồn dự ph ng Ngân s ch Nhà nước và nguồn tăng thu so với dự to n được giao theo quy định để khắc phục thiên tai, bệnh dịch… và

c c khoản chi đột xuất không thể trì ho n được ngoài dự to n được giao đầu năm và ph t sinh trong năm

- Đ ng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN do c quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

- Đ được thủ trưởng đ n vị sử dụng ngân s ch hoặc người được ủy quyền quyết định chi được thể hiện dưới hình thức văn bản hoặc thông qua việc phê duyệt trên chứng từ và c c hồ s thanh to n gửi KBNN kèm theo

chưa có đủ hóa đ n, chứng từ theo quy định do công việc chưa hoàn thành

a) Nội dung tạm ứng:

- Tạm ứng bằng tiền mặt: nội dung tạm ứng bằng tiền mặt cho đ n vị

sử dụng ngân s ch nhà nước, bao gồm c c khoản chi của đ n vị sử dụng ngân sách Nhà nước thuộc nội dung được phép chi bằng tiền mặt quy định tại Điều

5 Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 của Bộ Tài chính quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước

- Tạm ứng bằng chuyển khoản: nội dung tạm ứng bằng chuyển khoản cho c c đ n vị sử dụng ngân s ch Nhà nước bao gồm:

+ Chi mua vật tư văn ph ng

+ Chi hội nghị (trừ c c khoản thanh to n cho c nhân được phép tạm ứng bằng tiền mặt)

+ Chi thuê mướn (thuê nhà, thuê đất, thuê thiết bị )

+ Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành

+ Chi sửa chữa tài sản phục vụ công t c chuyên môn và duy tu bảo

dư ng c c công trình c sở hạ tầng từ nguồn kinh phí thường xuyên

+ Một số khoản chi cần thiết kh c để đảm bảo hoạt động của bộ m y của đ n vị sử dụng ngân s ch nhà nước

b) Mức cấp tạm ứng:

- Đối với những khoản chi có gi trị hợp đồng từ 20 triệu đồng trở lên, mức tạm ứng theo quy định tại hợp đồng đ ký kết của đ n vị sử dụng ngân

s ch nhà nước và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhưng tối đa không vượt

qu 50% gi trị hợp đồng tại thời điểm ký kết, và không vượt qu dự to n năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho khoản chi đó, trừ trường hợp sau:

+ Thanh to n hàng hóa nhập khẩu, thiết bị chuyên dùng do đ n vị sử dụng Ngân s ch nhà nước phải nhập khẩu trực tiếp từ nước ngoài (hoặc thông qua một đ n vị nhập khẩu ủy th c) phải mở L/C tại ngân hàng và trong hợp đồng nhà cung cấp yêu cầu phải tạm ứng lớn h n

+ C c trường hợp đặc thù kh c có hướng dẫn riêng của c quan nhà nước có thẩm quyền, việc thanh to n được thực hiện trong phạm vi dự to n được giao, theo hợp đồng ký kết giữa đ n vị sử dụng ngân s ch Nhà nước và nhà cung cấp và theo quyết định của cấp có thẩm quyền

- Đối với những khoản chi không có hợp đồng và những khoản chi có

gi trị hợp đồng dưới 20 triệu đồng: Mức tạm ứng theo tiến độ thực hiện và theo đề nghị của đ n vị sử dụng ngân s ch”

c) Trình tự, thủ tục tạm ứng:

- Đ n vị sử dụng ngân s ch nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước hồ s , tài liệu liên quan đến từng khoản chi tạm ứng theo quy định tại khoản 1 Điều 7

của Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 13/8/2012 này kèm theo giấy r t dự

to n ngân s ch nhà nước (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc Nhà nước có căn cứ giải quyết và theo dõi khi thanh to n tạm ứng

- Kho bạc Nhà nước kiểm so t hồ s , chứng từ theo quy định tại Điều 8 của Thông tư này, nếu đảm bảo theo quy định thì làm thủ tục tạm ứng cho

đ n vị

d) Thanh to n tạm ứng:

Thanh to n tạm ứng là việc chuyển từ tạm ứng sang thanh to n khi khoản chi đ hoàn thành và có đủ hồ s chứng từ để thanh to n

- Đối với những khoản chi tạm ứng bằng tiền mặt đ hoàn thành và đủ

hồ s , chứng từ thanh to n, c c đ n vị sử dụng ngân s ch phải thanh to n tạm ứng với Kho bạc Nhà nước chậm nhất ngày cuối cùng của th ng sau

- Đối với những khoản chi tạm ứng bằng chuyển khoản: c c khoản không có hợp đồng đ hoàn thành và đủ hồ s chứng từ thanh to n, c c đ n vị

sử dụng ngân s ch phải thanh to n tạm ứng với Kho bạc Nhà nước chậm nhất ngày cuối cùng của th ng sau Đối với những khoản chi có hợp đồng, ngay sau khi thanh to n lần cuối hợp đồng và kết th c hợp đồng, c c đ n vị sử dụng ngân s ch phải làm thủ tục thanh to n tạm ứng với Kho bạc Nhà nước

- Khi thanh to n tạm ứng, đ n vị sử dụng ngân s ch có tr ch nhiệm gửi đến Kho bạc Nhà nước giấy đề nghị thanh to n tạm ứng, kèm theo c c hồ s , chứng từ tư ng ứng có liên quan theo quy định để Kho bạc Nhà nước kiểm soát, thanh toán

- Trường hợp đủ điều kiện quy định, thì Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh to n tạm ứng cho đ n vị sử dụng ngân s ch, cụ thể:

+ Nếu số đề nghị thanh to n lớn h n số đ tạm ứng: căn cứ vào giấy đề nghị thanh to n của đ n vị, Kho bạc Nhà nước làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh to n (số đ tạm ứng); đồng thời, đ n vị lập thêm giấy r t dự to n ngân s ch gửi Kho bạc Nhà nước để thanh to n bổ sung cho đ n vị (số chênh lệch giữa số Kho bạc Nhà nước chấp nhận thanh to n và số đ tạm ứng);

+ Nếu số đề nghị thanh to n nh h n hoặc bằng số đ tạm ứng: căn cứ giấy đề nghị thanh to n tạm ứng của đ n vị, Kho bạc Nhà nước làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh to n (bằng số Kho bạc Nhà nước chấp nhận thanh to n tạm ứng), số chênh lệch sẽ được theo dõi để thu hồi hoặc thanh

to n vào th ng sau, kỳ sau

- Tất cả c c khoản đ tạm ứng (kể cả tạm ứng bằng tiền mặt và bằng chuyển khoản) để chi theo dự to n ngân s ch nhà nước đến hết ngày 31 tháng

12 hàng năm chưa đủ hồ s , thủ tục thanh to n được xử lý theo quy định tại Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn

xử lý ngân s ch cuối năm và lập b o c o quyết to n ngân s ch nhà nước hàng

năm

- Đ n vị sử dụng Ngân s ch Nhà nước có nhu cầu tạm ứng gửi Kho bạc Nhà nước n i giao dịch hồ s , tài liệu liên quan đến khoản tạm ứng kèm theo giấy r t dự to n Ngân s ch Nhà nước (tạm ứng) trong đó phải ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc kiểm so t đồng thời theo dõi đến khi đ n vị thanh to n tạm ứng

1.4.5 Kiểm soát thanh toán trực tiếp chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN [1.6][2.2]

Thanh to n trực tiếp là phư ng thức chi trả ngân s ch trực tiếp cho đ n

vị sử dụng ngân s ch nhà nước hoặc cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ khi công việc đ hoàn thành, có đủ c c hồ s chứng từ thanh to n trực tiếp theo quy định tại khoản 1 Điều 7 Thông tư này và c c khoản chi ngân s ch đ p

ứng đầy đủ c c điều kiện chi ngân s ch theo quy định tại điều 3 Thông tư này

a) C c khoản cấp thanh to n bao gồm:

- Lư ng, phụ cấp lư ng;

- Học bổng, sinh hoạt phí, của học sinh, sinh viên;

- Chi trả dịch vụ công (tiền điện, tiền nước, tiền điện thoại, tiền vệ

sinh)

- C c khoản chi đủ điều kiện cấp thanh to n trực tiếp;

- C c khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang thanh

- Đ n vị sử dụng ngân s ch nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước hồ s , tài

liệu liên quan đến từng khoản chi theo quy định kèm theo giấy r t dự to n ngân s ch nhà nước (thanh to n), trong đó ghi rõ nội dung thanh to n để Kho

bạc Nhà nước có căn cứ giải quyết và hạch to n kế to n

- Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm so t tình hợp lệ, hợp ph p của hồ

s , chứng từ; đối chiếu với dự to n Ngân s ch Nhà nước được duyệt Trường hợp hồ s chứng từ đủ điều kiện thanh to n thì thực hiện thanh to n trực tiếp cho c c đ n vị cung cấp hàng ho , dịch vụ hoặc chi trả qua đ n vị sử dụng Ngân sách

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN

1.5.1 Yếu tố thể chế, pháp lý

Trong nhóm yếu tố này thì Luật Ngân s ch Nhà nước được coi là yếu

tố rất quan trọng, nó quy định rõ vai tr tr ch nhiệm của KBNN, c quan tài

chính trong quản lý quỹ NSNN, KBNN có tr ch nhiệm kiểm so t và thực hiện hạch to n kế to n c c khoản thu, chi NSNN Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 có những điều khoản liên quan đến KBNN trong công t c chi NSNN Cụ thể:

1) C c nhiệm vụ chi đ bố trí trong dự to n được bảo đảm kinh phí theo

đ ng tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự to n được giao

2) Đối với c c dự n đầu tư và c c nhiệm vụ chi cấp thiết kh c được tạm ứng vốn, kinh phí để thực hiện c c công việc theo hợp đồng đ ký kết Mức vốn tạm ứng căn cứ vào gi trị hợp đồng và trong phạm vi dự to n ngân

s ch được giao và theo quy định của ph p luật có liên quan, vốn, kinh phí tạm ứng được thu hồi khi thanh to n khối lượng, nhiệm vụ hoàn thành

3) Ngân s ch cấp dưới được tạm ứng từ ngân s ch cấp trên để thực hiện nhiệm vụ chi theo dự to n ngân s ch được giao trong trường hợp cần thiết

4) Căn cứ vào dự to n ngân s ch được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ:

a) Thủ trưởng đ n vị sử dụng ngân s ch quyết định chi gửi Kho bạc Nhà nước để thực hiện;

b) C quan tài chính cấp dưới thực hiện r t số bổ sung từ ngân s ch cấp trên tại Kho bạc Nhà nước

5) Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp ph p của c c tài liệu cần thiết theo quy định của ph p luật và thực hiện chi ngân s ch khi có đủ c c điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 12 của Luật này theo phư ng thức thanh to n trực tiếp hoặc tạm ứng theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này

6) Thủ trưởng c quan Kho bạc Nhà nước từ chối thanh to n, chi trả

c c khoản chi không đủ c c điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 12 của Luật này và chịu tr ch nhiệm về quyết định của mình theo quy định của ph p luật

Về kế to n ngân s ch: “Kho bạc Nhà nước tổ chức hạch to n kế to n ngân s ch nhà nước; tổng hợp số liệu thu, chi ngân s ch nhà nước, b o c o c quan tài chính cùng cấp, c c c quan có liên quan theo chế độ quy định”

1.5.2 Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN

Đây là căn cứ để đ n vị sử dụng ngân s ch phối hợp với c quan tài chính xây dựng dự to n, đồng thời cũng là căn cứ để KBNN kiểm so t thanh

to n c c đ n vị Để đảm bảo công t c kiểm so t chi thực hiện tốt thì hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu phải đảm bảo tính đầy đủ, tính chính

x c, tính thống nhất C c văn bản hướng dẫn phải rõ ràng, cụ thể, cần bổ sung, sửa đổi kịp thời khi có tiêu chí không phù hợp với thực tế

1.5.3 Dự toán NSNN

Đây là căn cứ để KBNN kiểm kiểm so t chi đ n vị sử dụng Ngân s ch, KBNN b m s t vào dự to n giao cho đ n vị để thực hiện kiểm so t nhằm thực hiện những mục tiêu kinh tế của địa phư ng Dự to n của đ n vị phải được lập và duyệt đảm bảo chính x c, kịp thời, đầy đủ để làm căn cứ cho KBNN kiểm so t chi tiêu của đ n vị

1.5.4 Tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi

Bộ m y kiểm so t chi của KBNN phải được tổ chức một c ch hợp lý,

tr nh trùng lắp chức năng giữa c c bộ phận kiểm so t, đặc biệt phải phù hợp quy mô và khối lượng c c khoản chi phải qua kiểm so t

Thủ tục kiểm so t chi giản lược, đ n vị sử dụng ngân s ch phải chịu trách nhiệm về tính ph p lý của ho đ n, hợp đồng như việc KBNN chỉ chịu

tr ch nhiệm kiểm so t bảng kê đối với chứng từ dưới 20 triệu đồng, đ n vị chịu tr ch nhiệm kê ho đ n, nội dung ho đ n vào bảng kê chứng từ thanh

to n Thủ tục kiểm so t hiện nay làm tăng tr ch nhiệm của đ n vị sử dụng ngân s ch và giảm bớt thời gian kiểm so t tại KBNN

1.5.5 Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi

Năng lực, trình độ của đội ngũ c n bộ làm công t c kiểm so t chi là yếu

tố quan trọng trong công t c kiểm so t chi, nó quy định chất lượng kiểm so t chi của KBNN Do vậy c n bộ kiểm so t chi phải có trình độ nghiệp vụ cao, chuyên sâu về lĩnh vực kiểm so t chi, bên cạnh đó phải am hiểu về lĩnh vực

mà mình quản lý chi Thường xuyên cập nhật công văn, chế độ để kiểm so t kịp thời, đ ng định mức, chế độ Những năm gần đây, KBNN thực hiện tuyển dụng vào KBNN qua hình thức thi tuyển trên toàn quốc, c c yêu cầu đặt ra đối với người thi tuyển cao (trình độ tiếng anh, tin học, tốt nghiệp đại học…) tuyển dụng được những c n bộ trẻ, năng động, cập nhật văn bản Nhà nước nhanh chóng gi p nâng cao trình độ của c n bộ KSC

1.5.6 Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN

Ý thức chấp hành của c c đ n vị sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN cũng góp phần quan trọng trong công t c KSC của KBNN Khi đ n vị

sử dụng ngân s ch có ý thức trong việc nghiên cứu công văn, chế độ để thực hiện chi theo đ ng quy định thì sẽ gi p cho việc kiểm so t chi thường xuyên NSNN của KBNN được thực hiện nhanh chóng, thuận lợi h n, tr nh tình trạng từ chối c c khoản chi sai chế độ, định mức gây l ng phí thời gian và công sức của cả đ n vị sử dụng ngân s ch lẫn c n bộ KSC Do vậy cần làm cho đ n vị sử dụng Ngân s ch thấy được tr ch nhiệm của mình trong việc thực hiện sử dụng Ngân s ch của Nhà nước

1.6 Những kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước tại Quận Huyện khác

1.6.1 Thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Tiên Lãng

Công t c kiểm so t chi thường xuyên ngân s ch Nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt hoạt động của hệ thống KBNN với chức năng và nhiệm vụ là kiểm so t việc chấp hành chế độ quản lý tài chính, chế độ thanh to n và c c chế độ quy định kh c của nhà nước liên quan đến thu chi NSNN và chế độ kỷ luật tài chính của đ n vị thụ hưởng ngân s ch

Vì vậy để đ p ứng công t c kiểm so t chứng từ thu chi được nhanh chóng, chính x c không mất nhiều thời gian của kh ch hàng, c n bộ không ngừng phấn đấu nâng cao phẩm chất nghề nghiệp cải c ch thủ tục hành chính thực hiện công t c kiểm so t chi đi vào chiều sâu cụ thể, có kế hoạch, phối

hợp chặt chẽ với c c c quan Thuế , Ngân hành, Tài chính thực hiện c c giải

ph p tích cực cải c ch thủ tục hành chính và hiện đại ho quy trình

Tổ chức quản lý, kiểm so t chi NS chặt chẽ, đ ng chế độ quy định,

đ ng tiêu chuẩn định mức c c khoản mua sắm, sửa chữa lớn đều có kế hoạch

cụ thể, phư ng n chi tiết theo từng tính chất nguồn kinh phí

Do vậy khâu kiểm so t chi không gây ch tắc, công việc thuận tiện cho

kh ch hàng giao dịch, đảm bảo đ ng chế độ quy định Căn cứ vào kế hoạch của KBNN Hải Ph ng, đ n vị KBNN Tiên Lãng đ xây dựng kế hoạch tự kiểm tra nghiệp vụ phù hợp với tình hình thực tế tại đ n vị

Qua các đợt tự kiểm tra của c c tổ nghiệp vụ, đ n vị đ kịp thời phát hiện ra một số sai sót, kịp thời bổ sung, điều chỉnh ngay để đảm bảo cho hoạt động của đ n vị được thông suốt, an toàn, đ ng ph p luật Mặt kh c qua tự kiểm tra ph t hiện ra những điểm yếu, điểm mạnh của mỗi c n bộ làm công

t c nghiệp vụ, từ đó để gi p l nh đạo đ n vị sắp xếp bố trí c n bộ cho phù hợp h n đưa c c hoạt động của KBNN Tiên Lãng ngày càng ph t triển đ p

ứng được nhiêm vụ của Ngành và Nhà nước giao cho

Để đ p ứng công t c kiểm so t chứng từ được nhanh chóng, chính x c không mất nhiều thời gian của kh ch hàng thì bản thân tôi phải cố gắng rèn luyện phấn đấu học tập nghiên cứu c c văn bản chế độ tài liệu để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để kiểm so t chứng từ ngày càng tốt h n

1.6.2 Thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Ngô Quyền

Trong nhiều năm qua, KBNN quận Ngô Quyền đ thực hiện tốt nhiệm

vụ được giao đặc biệt là công t c kiểm so t chi thường xuyên NSNN qua KBNN bảo đảm đ ng quy định Trong qu trình kiểm so t thanh to n, KBNN Ngô Quyền đ từ chối thanh to n nhiều món chi không đ ng chế độ, thiếu hồ

s thủ tục theo quy định, tiết kiệm cho ngân s ch Nhà nước nhiều tỷ đồng

Để làm được điều đó, trong công t c hoạt động KBNN Ngô Quyền triển khai, p dụng một số điểm sau:

- Xây dựng kế hoạch lựa chọn, sắp xếp bộ m y công chức làm công t c thanh tra, đào tạo nâng cao trình độ công chức làm công t c thanh tra

- KBNN Ngô Quyền nêu cao tinh thần tr ch nhiệm, nâng cao năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn, nắm chắc những quy định về kiểm so t chi Bên cạnh đó, KBNN coi trọng công t c tuyên truyền để c c đ n vị sử dụng NSNN quan tâm và nắm chắc c c quy định của việc kiểm so t chi Công t c này sẽ góp phần cho, c c đ n vị sử dụng NSNN đ ng ph p luật và hiệu quả

Bên cạnh đó, để thực hiện tốt nhiệm vụ, c c c n bộ công chức làm công t c kiểm so t chi luôn cố gắng học h i, nghiên cứu chế độ, hằng quý đều

tổ chức giao ban nghiệp vụ để phổ biến, trao đổi c c văn bản mới và giải đ p

c c vướng mắc trong qu trình kiểm so t thanh to n, p dụng công nghệ thông tin qua c c chư ng trình ĐTKB và TABMIS nên mọi việc được thực hiện trôi chảy, bảo đảm thanh to n vốn kịp thời, chặt chẽ, đ ng quy định Đồng thời, thông tin b o c o kịp thời, phục vụ tốt cho l nh đạo c c cấp điều hành ngân s ch, nhất là những th ng cuối năm C c quy trình liên quan đến kiểm so t chi thường xuyên ngân s ch Nhà nước, được thực hiện công khai, minh bạch, gi p kh ch đến giao dịch giảm bớt những sai sót về hồ s , thủ tục gửi đến KBNN

1.6.3 Bài học rút ra cho KBNN Quận, Huyện trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Từ những kinh nghiệm kiểm so t chi thường xuyên NSNN tại c c KBNN

ở c c địa phư ng nêu trên, có thể r t ra một số bài học đối với KBNN An

Dư ng như sau:

Một là, phải nhận thức được rằng công t c kiểm so t chi không phải chỉ

đ n thuần là công việc của KBNN mà nó bao gồm nhiều khâu liên quan đến nhiều cấp, ngành và nhiều c quan, đ n vị Vì vậy, để thực hiện tốt công t c kiểm so t chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Kho bạc phải biết phối hợp tốt với c c c quan đ n vị trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy, chính quyền địa phư ng, chủ động tham mưu cho UBNN, HĐND c c cấp ban hành

nhanh chóng và đầy đủ c c văn bản thuộc lĩnh vực ngân s ch để Kho bạc có

c sở ph p lý thực hiện kiểm so t c c khoản chi thường xuyên ngân sách do địa phư ng quản lý

Hai là, nhận thức tầm quan trọng của yếu tố con người trong công t c quản lý NSNN và kiểm so t chi thường xuyên Để công t c kiểm so t chi thường xuyên NSNN qua KBNN ngày càng hoàn thiện h n thì trước hết đội ngũ c n bộ công chức KBNN nói chung và c n bộ kiểm so t chi thường xuyên nói riêng cũng phải được hoàn thiện Để làm được điều đó, Kho bạc phải tăng cường công t c c n bộ trong tất cả c c khâu từ tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dư ng Việc bố trí c n bộ làm công t c kiếm so t chi, không chỉ ch trọng khả năng chuyên môn mà c n phải chọn người có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết, công minh

Ba là, tăng cường ứng dụng tin học vào c c hoạt động nghiệp vụ KBNN, đặc biệt là công t c quản lý và kiểm so t chi thường xuyên NSNN

Bổn là, đẩy mạnh cải c ch hành chính trong lĩnh vực kiểm so t chi thường xuyên Nghiên cứu và p dụng quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm so t chi với mô hình tiên tiến sao cho vừa tạo thuận lợi cho kh ch hàng vừa nâng cao hiệu quả công t c kiểm so t chi

1.6.4 Bài học kinh nghiệm cho hệ thống kiểm soát nội bộ của KBNN Việt Nam

Qua tìm hiểu về hệ thống kiểm soát nội bộ của KBNN với kiểm so t thu, chi NSNN ở một số quốc gia trên thế giới, có thể nhận thấy một số điểm

mà KBNN Việt Nam có thể học tập kinh nghiệm như sau:

- Cho dù tổ chức bộ m y KBNN là một bộ của Chính phủ, một c quan trong Bộ, hoặc là một bộ phận trong NH Trung ư ng nhưng đều có những quy định về chức năng, nhiệm vụ quản lý Ngân s ch quốc gia rất rõ ràng và

có tr ch nhiệm b o c o công khai về thu, chi NSNN cho Chính phủ và công

ch ng biết, đây cũng là một kênh gi m s t hiệu quả đối với hoạt động quản lý

NSNN Việc cung cấp, đảm bảo thông tin, tính đồng bộ của hệ thống xử lý, phân tích thông tin của Kho bạc được thực hiện một c ch hệ thống, khoa học

và hiệu quả

- Công tác phối hợp giữa c c c quan liên quan trong kiểm so t thu, chi NSNN được thực hiện đồng bộ và có sự hỗ trợ cho nhau trong việc b o c o, tổng hợp dữ liệu từ cấp c sở lên cấp Trung ư ng Nhân sự thực hiện công việc kiểm so t thu, chi NSNN tại KBNN ở c c quốc gia đ thực thi công vụ một c ch hiệu quả

- Có c c quy định ph p lý về quản lý NSNN như nguyên tắc quản lý NSNN, nhiệm vụ và quyền hạn của c c đ n vị liên quan, thiết lập c c quy chế

và đảm bảo thực hiện chặt chẽ c c quy chế về kiểm so t thu, chi NSNN qua KBNN Xây dựng và hình thành c c công cụ về quản lý NSNN như: TK thanh to n tập trung để tập trung ngân quỹ Nhà nước; Xây dựng hệ thống dự

b o luồng tiền với sự tham gia, chia sẻ thông tin của nhiều c quan, đ n vị có liên quan (Bộ Tài chính, NH Nhà nước, KBNN, )

- Để kiểm so t thu, chi NSNN chặt chẽ, hiệu quả, KBNN đ ban hành quy trình nghiệp vụ và c c biện ph p kỹ thuật, để quản lý rủi ro đối với hoạt động chuyên môn của KBNN trong đó có hoạt động kiểm so t thu, chi NSNN

- Có bộ phận thực hiện kiểm tra toàn bộ qu trình chi tiêu của đ n vị,

kế to n, kiểm so t của KBNN và thanh to n của NH

Qua phân tích c c đặc điểm về HTKSNB của KBNN với kiểm so t thu, chi NSNN ở một số quốc gia trên thế giới như trên cho thấy, việc thiết kế và vận hành HTKSNB của KBNN đối với kiểm so t thu chi NSNN qua KBNN cần được triển khai đồng bộ trong toàn hệ thống và có sự phối hợp chặt chẽ

của nhiều bên liên quan đến giao dịch thu, chi NSNN

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN

NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN DƯƠNG

GIAI ĐOẠN 2013 – 2016 2.1 Khái quát về Kho bạc Nhà nước An Dương và các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện An Dương

bộ m y và ph t triển nguồn nhân lực, hoàn thiện c chế chính s ch, quy trình nghiệp vụ, đ đóng góp vai tr quan trọng trong sự nghiệp ph t triển của ngành tài chính và công cuộc đổi mới ph t triển của đất nước

Để tinh gọn bộ m y quản lý theo hướng cải c ch hành chính công, ngày 08/09/2017, bộ m y của KBNN An Dư ng được tổ chức thực hiện theo Quyết định số 4236/QĐ-KBNN của Tổng Gi m đốc KBNN Kho bạc nhà nước cấp huyện tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên

Với tổng số 16 C n bộ CCVC Trong đó 5 nam và 11 nữ; Trong đó: 5 đồng chí nam tuổi đời cao nhất là 53 thấp nhất 28; 11 đồng chí nữ tuổi đời cao

nhất 54 thấp nhất 29.Chi bộ KBNN An Dư ng trực thuộc Huyện uỷ Huyện

An Dư ng Thực tế hoạt động của KBNN An Dư ng h n 27 năm trưởng thành và ph t triển luôn hoàn thành tốt công việc và nhiệm vụ cấp trên giao cho đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền và tài sản của nhà nước thực hiện tốt việc Kiểm so t thu chi ngân s ch đảm bảo đ ng chế độ, định mức và đ ng luật NSNN quy định

Kho bạc nhà nước An Dư ng là Kho bạc cấp huyện, trực thuộc KBNN Thành phố Hải Ph ng, được đóng trên địa bàn huyện An Dư ng, c cấu tổ chức gồm Ban l nh đạo và dưới là c c tổ chuyên môn như Bộ phận kế to n Nhà nước, Bộ phận kiểm so t chi

Cũng như c c Kho bạc kh c trong thời gian đầu mới thành lập KBNN

An Dư ng hoạt động gặp rất nhiều khó khăn do bộ m y tổ chức c n thiếu, số biên chế hầu hết là chuyển sang từ Ngân hàng, Thuế và chưa có nhiều nghiệp

vụ chuyên môn, trình độ hầu hết là trung cấp C sở vật chất c n thiếu thốn nhiều, đặc biệt vị trí trụ sở ở khu vực thấp nên dễ bị lụt lội, tuy nhiên c n bộ Kho bạc Nhà nước An Dư ng luôn có ý thức được tr ch nhiệm và vượt qua được mọi khó khăn để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Số biên chế c n bộ công chức là 16 người trong đó có 13 người trình độ đại học và 3 người trình độ trung cấp, KBNN An Dư ng có số lượng CBCC trẻ tư ng đối nhiều, ngoài được đào tạo bài bản trong trường c n được KBNN đào tạo nghiệp vụ chuyên môn, c n bộ công chức trẻ KBNN An Dư ng luôn chăm chỉ học h i những người đi trước đồng thời cũng cố gắng nắm bắt tốt những thay đổi của Luật, Thông tư, Nghị định; năng động s ng tạo trong công việc nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao một c ch nhanh chóng, chính

x c Tuy nhiên Kho bạc Nhà nước An Dư ng vẫn có những khó khăn nhất định, do thiếu biên chế nên một c n bộ công chức kiêm nhiệm nhiều việc ảnh hưởng đến chất lượng công t c Kiểm so t chi NSNN

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước An Dương

KBNN An Dư ng là đ n vị trực thuộc KBNN Hải Ph ng, có chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN trên địa bản huyện An Dư ng theo quy định của ph p luật KBNN An Dư ng có tư c ch ph p nhân, có con dấu riêng, mở tài khoản tại Ngân hàng Nông nghiệp An Dư ng để thực hiện

c c giao dịch thanh to n và ủy quyền thu NSNN

Theo Quyết định của Tổng Gi m đốc KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn và c cấu tổ chức của KBNN ở quận, huyện , thị x , thành phố trực thuộc tỉnh thì KBNN An Dư ng có những nhiệm vụ sau:

1) Tổ chức thực hiện thống nhất c c văn bản quy phạm ph p luật, chiến lược, quy hoạch, chư ng trình, dự n, đề n thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được c quan có thẩm quyền phê duyệt

2) Quản lý quỹ ngân s ch Nhà nước và c c khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của ph p luật:

a) Tập trung và phản nh đầy đủ, kịp thời c c khoản thu ngân s ch Nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân s ch nhà nước c c khoản tiền do c c tổ chức và c nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện; thực hiện điều tiết c c khoản thu cho c c cấp ngân s ch theo quy định;

b) Thực hiện kiểm so t, thanh to n, chi trả c c khoản chi ngân s ch nhà nước và c c nguồn vốn kh c trên địa bàn theo quy định của ph p luật;

c) Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, c c loại chứng chỉ có gi của Nhà nước và của c c đ n vị, c nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện

3) Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và c c biện ph p bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện

4) Thực hiện công t c kế to n ngân sách Nhà nước:

a) Hạch to n kế to n về thu, chi ngân s ch Nhà nước, c c khoản vay

nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phư ng và c c hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định của ph p luật;

b) Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân s ch Nhà nước cho c quan tài chính cùng cấp và c quan nhà nước có liên quan theo quy định của

ph p luật

5) Thực hiện công t c điện b o, thống kê về thu, chi ngân s ch nhà nước, c c khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phư ng theo quy định; x c nhận số liệu thu, chi ngân s ch Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện

Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện c c hoạt động nghiệp vụ ph t sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện

6) Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo chế độ quy định:

a) Mở tài khoản, kiểm so t tài khoản và thực hiện thanh to n bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với c c tổ chức, c nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp huyện;

b) Mở tài khoản, kiểm so t tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp huyện tại ngân hàng thư ng mại trên cùng địa bàn để thực hiện c c nghiệp vụ thu, chi, thanh to n của Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định;

c) Tổ chức thanh to n, đối chiếu, quyết to n thanh to n liên kho bạc theo quy định

7) Thực hiện công t c ph t hành, thanh to n tr i phiếu Chính phủ theo quy định

8) Thực hiện công t c tiếp công dân và giải quyết đ n thư khiếu nại, tố

c o tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định

9) Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện

10) Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công t c văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định

11) Tổ chức thực hiện chư ng trình hiện đại ho hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải c ch hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ kh ch hàng

12) Quản lý c c điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định

13) Thực hiện c c nhiệm vụ kh c do Gi m đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh giao.”

2.1.3 Cơ cấu tổ chức

Căn cứ theo, Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng

Gi m đốc KBNN quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và c cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị x , thành phố trực thuộc tỉnh KBNN An Dư ng được thành lập 2 Bộ phận là Bộ phận kiểm so t chi và Bộ phận Kế to n Nhà nước Bộ m y của KBNN đang có xu hướng thay đổi chức năng nhiệm vụ về một đầu mối thuận lợi giao dịch kh ch hang giao dịch, trước kia theo Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015, KBNN cấp huyện có 2 tổ là Tổ tổng hợp – Hành chính, tổ Kế to n Nhà nước

- Tổng số c n bộ công chức: 16 người

+ Ban Gi m đốc: 02 người; 01 đồng chí Gi m đốc, 01 đồng chí Phó Gi m đốc

+ 02 bộ phận chuyên môn gồm:

Bộ phận Kế to n Nhà nước gồm 06 người:

- Thực hiện nhiệm vụ kế to n nhà nước p dụng cho TABMIS

- Thực hiện công t c thu NSNN

- Kiểm tra, đối chiếu thông tin số tiền bằng số, bằng chữ, đối chiếu c c thông tin về tài khoản, mục lục NSNN giữa chứng từ giấy và yêu cầu thanh

to n trên hệ thống TABMIS, thực hiện hạch to n kế to n và thanh to n cho

đ n vị thụ hưởng

- Thực hiện nghiệp vụ chi ph t sinh từ c quan quản lý thu chi ngân