Ngày nay thực tế cho thấy, cán bộ, công chức cấp xã là nhân tố giữ vai trò ra quyết định, chỉ huy, lãnh đạo trong việc hiện thực hoá sự chỉ thị, chủ trương đường lối lãnh đạo, quản lý củ
TỔNG QUÁT TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ
Tổng quát tình hình nghiên cứu
Trong xã hội hiện đại, việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững cho đất nước và từng địa phương Gần đây, nhiều nhà nghiên cứu đã tập trung vào yếu tố cán bộ và công chức cấp xã, cũng như quản lý đội ngũ này Một số công trình nghiên cứu về quản lý cán bộ, công chức đã được công bố và ghi nhận sự quan tâm của giới học giả.
1.1.1 Các đề tài nghiên cứu về đội ngũ cán bộ công chức và quản lý đội ngũ cán bộ công chức đã được công bố
Công trình nghiên cứu "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2005) cung cấp lý luận căn bản về xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu của Nhà nước pháp quyền Tài liệu giải thích khái niệm cán bộ, công chức, nêu rõ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan, và đề cập đến việc sắp xếp cũng như xây dựng thể chế quản lý cán bộ, công chức Đồng thời, tác giả chỉ ra thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và hệ thống quản lý hiện tại Bài viết dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, và quan điểm của Đảng về xây dựng hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước.
Công chức là những người thực hiện các định hướng và chủ trương của nhà nước, đồng thời thi hành quyền lực nhà nước và tuân thủ các quy định pháp luật.
Trong bối cảnh phát triển hiện đại, nhà nước cần xây dựng một chế độ cán bộ, công chức văn minh và tiên tiến để đảm bảo sự ổn định trong quản lý và thúc đẩy sự phát triển đồng bộ của xã hội Chế độ này bao gồm hai loại công vụ quan trọng.
Công chức lãnh đạo được nhà nước và quần chúng tin tưởng, có nhiệm vụ thừa hành quyền lực hành chính Quy trình bổ nhiệm các công chức này phải tuân thủ các bước luật định và được kiểm soát bởi Hiến pháp, Điều lệ công chức, và Luật tổ chức chính quyền các cấp, đồng thời cần có sự tín nhiệm từ đồng nghiệp.
Công chức nghiệp vụ là những cá nhân làm việc dưới sự quản lý và giám sát của công chức lãnh đạo, có nhiệm vụ triển khai và thi hành chế độ thường nhiệm theo phân công của các cơ quan hành chính nhà nước Họ chiếm phần lớn trong đội ngũ công chức nhà nước và chịu trách nhiệm thực hiện các chính sách và pháp luật.
Tài liệu "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước" của Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2003) cung cấp những cơ sở khoa học quan trọng về vị trí, chức năng và vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức Để một chế độ xã hội tồn tại và phát triển, cần những con người trung thành, có trí tuệ và năng lực Cán bộ công chức, được nhân dân tín nhiệm, là những người trực tiếp phục vụ chế độ dân chủ và thực thi các chính sách của Đảng và Nhà nước Trong bối cảnh Việt Nam hiện nay, đang trong giai đoạn đổi mới và công nghiệp hóa, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững của đất nước.
Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, thể thao và an ninh quốc phòng Để giải quyết những vấn đề này, cần huy động tất cả tiềm năng và nguồn lực sẵn có nhằm xây dựng đất nước thành một quốc gia công nghiệp bền vững, hiện đại hóa với cơ giới hóa và tự động hóa Mục tiêu là nâng cao thứ hạng kinh tế trong khu vực Đông Nam Á và cải thiện đời sống người dân.
Vào thứ hai tới, cán bộ công chức cần luôn khôn ngoan và tỉnh táo, nâng cao tinh thần cảnh giác để đảm bảo sự phát triển không đi chệch khỏi mục tiêu xã hội chủ nghĩa mà Đảng và nhà nước đã đề ra Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh rằng để xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết cần có con người xã hội chủ nghĩa Do đó, cán bộ, công nhân viên chức phải hiểu rõ trọng trách nặng nề của mình và thực sự trở thành những "con người xã hội chủ nghĩa".
Từ khi đất nước đối mặt với sự xâm lược của thực dân, nhiều cuộc khởi nghĩa đã diễn ra Sự ra đời của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đưa vấn đề cán bộ, công chức trở thành mối quan tâm hàng đầu Đảng và nhà nước nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hiểu rõ bản chất, chức năng và nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ qua từng giai đoạn lịch sử, nhằm nhận diện những khó khăn và bất cập, từ đó đề ra các yêu cầu về chất lượng đội ngũ này.
Công trình "Đánh giá quy hoạch, luận chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" của Trần Đình Hoan (2009, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội) nghiên cứu sâu về công tác cán bộ Tác giả nhấn mạnh rằng dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, cách mạng Việt Nam đã đạt được nhiều thắng lợi nhờ vào việc đào tạo và sử dụng cán bộ, công chức một cách hợp lý và khoa học Qua đó, Việt Nam đã chuyển mình từ một nước thực dân nửa phong kiến thành một quốc gia độc lập.
Thành quả đạt được là nhờ sự nỗ lực của Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta trong việc đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Trong thời kỳ đổi mới, công nghiệp hóa và hiện đại hóa, đội ngũ này không ngừng học hỏi, năng động và sáng tạo, góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của đất nước.
Trong cuốn “Một số vấn đề về Quản lý Nhà nước”, các tác giả đã viết:
Quản lý nhà nước, hay còn gọi là quản lý hành chính nhà nước, là hoạt động tổ chức và điều hành nhằm thực hiện quyền lực nhà nước Sự tồn tại và phát triển của một quốc gia phụ thuộc nhiều vào hiệu quả điều hành của các nhà quản lý vĩ mô trong lĩnh vực này.
Luận văn của Nguyễn Thị Thu Trang (2015) với đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ hiện nay” tập trung vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ trong những năm gần đây Tác giả đã áp dụng phương pháp luận duy vật lịch sử và biện chứng duy vật, cùng với các phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và thực chứng để làm rõ khái niệm công vụ, công chức, và đặc trưng của đội ngũ cán bộ công chức Nội dung luận văn bao gồm công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động cán bộ, chế độ chính sách ưu đãi, và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức Từ đó, tác giả đã phân tích và đánh giá công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại Phú Thọ, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ này để đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn kinh tế thị trường Tuy nhiên, luận văn chưa đề cập đến việc thay đổi phương pháp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
Cán bộ công chức nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các bộ phận của bộ máy quản lý Nếu họ không làm tốt nhiệm vụ, ngay cả khi động cơ hoạt động hiệu quả, toàn bộ hệ thống cũng sẽ bị ảnh hưởng Điều này cho thấy rằng cán bộ công chức là những người thực thi chính sách của Chính phủ và các tổ chức trong cộng đồng Nếu họ thiếu năng lực và ý thức, thì dù chính sách có tốt đến đâu cũng sẽ khó có thể triển khai hiệu quả Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị và xã hội.
Cơ sở lý luận về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã
Hiện nay, khái niệm cán bộ, công chức ở Việt Nam và trên thế giới có sự khác biệt rõ rệt Việc xác định ai là cán bộ, công chức thường phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau.
Hệ thống thể chế chính trị;
Tổ chức bộ máy nhà nước;
Sự phát triển kinh tế, xã hội;
Tính truyền thống và các yếu tố văn hóa, lịch sử;
Từ khi giành độc lập, Việt Nam chưa xác định rõ ràng khái niệm cán bộ, công chức trong hoạt động quản lý Mặc dù đã xây dựng nhiều văn bản quy phạm pháp luật, từ Hiến pháp năm 1992 đến các luật khác như Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Bình đẳng giới, nhưng hệ thống pháp luật vẫn thiếu một văn bản giải thích cụ thể các thuật ngữ này.
Trong đời sống kinh tế, tổ chức và xã hội, các thuật ngữ liên quan đến "cán bộ" được sử dụng phổ biến nhưng không có quy định cụ thể Thuật ngữ này không chỉ ám chỉ những người làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, hay tổ chức chính trị - xã hội, mà còn được áp dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực khác như "cán bộ y tế", "cán bộ coi thi", và "cán bộ ngân hàng".
Tại Điều 4 của Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, ngày 13 tháng
11 năm 2008, thì cán bộ, công chức được hiểu là:
Cán bộ là công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, có năng lực hành vi và pháp lý, được tín nhiệm bầu cử và phê chuẩn bởi lãnh đạo cấp cao nhất của đơn vị Họ giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước, và tổ chức chính trị - xã hội tại cấp tỉnh, cấp huyện, với biên chế và lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức là công dân Việt Nam với mong muốn cống hiến trí tuệ và sức lực cho sự phát triển của địa phương, được tuyển dụng theo quy định hợp pháp.
Bài viết đề cập đến 14 trình tự bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện Nó cũng bao gồm quy định về bổ nhiệm trong các cơ quan thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, không bao gồm sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp Đặc biệt, bài viết nhấn mạnh rằng công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập sẽ nhận lương từ ngân sách nhà nước, và quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập phải tuân theo quy định của pháp luật.
Cán bộ cấp xã, bao gồm cán bộ xã, phường, thị trấn, là công dân Việt Nam có đủ tư cách pháp nhân và năng lực hành vi Họ được bầu cử qua hình thức bỏ phiếu kín với tỷ lệ trên 50% từ tập thể đồng nghiệp, đảm nhiệm các chức vụ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, và người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội trong nhiệm kỳ.
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam có đủ năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức, mong muốn cống hiến cho địa phương nơi sinh sống Họ được tuyển dụng vào các chức danh chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Cán bộ, công chức cấp xã là công dân Việt Nam, làm việc trong biên chế nhà nước và nhận lương từ ngân sách theo quy định pháp luật Họ có thể được bầu giữ chức vụ hoặc được tuyển dụng để đảm nhiệm các chức danh chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp xã.
1.2.1.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã
Ngày nay chúng ta thường nhận thấy cán bộ, công chức cấp xã thường có những đặc điểm cơ bản chung như sau:
1 Phải được bầu cử, tuyển dụng qua thi tuyển hoặc xét tuyển; tức là phải trực tiếp tham gia xin việc và có thời gian làm việc tại xã đó có thời gian trên 3 năm
2 Phải được cấp trên phê chuẩn, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh theo nhiệm kỳ hoặc gắn với vị trí việc làm nhất định; có nghĩa là đã có thâm niên công tác, hoàn thành xuất xắc các nhiệm vụ được giao, được quần chúng tín nhiệm
3 Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, hay còn hiểu là được biên chế tại một bộ phận của xã đó
Và theo quy định tại Điều 61 của Luật Cán bộ, công chức thì cán bộ, công chức cấp xã gồm những chức vụ, chức danh sau đây:
* Cán bộ cấp xã bao gồm:
1 Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ
2 Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
3 Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;
4 Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
5 Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
6 Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
7 Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);
8 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam: là người có chức năng đại diện ý chí, nguyện vọng và quyền lợi chính đáng, hợp pháp của Cựu chiến binh Hội làm tham mưu giúp cấp uỷ Đảng và làm nòng cốt tập hợp, đoàn kết, vận động Cựu chiến binh thực hiện các nhiệm vụ chính trị - xã hội của cách mạng, của Hội; tham gia giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ viên chức Nhà nước
* Công chức cấp xã gồm:
2 Chỉ huy trưởng Quân sự;
4 Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
7 Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý
1.2.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã
Trong bối cảnh xã hội hiện nay, cán bộ, công chức cấp xã không chỉ thực hiện nhiệm vụ chung của người cán bộ công chức mà còn đảm nhận vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phục vụ cộng đồng.
Các nhà kinh tế chính trị kinh điển đã phân tích sâu sắc về chủ nghĩa Mác - Lênin, nhấn mạnh vai trò quan trọng của người cán bộ trong quá trình phát triển kinh tế và xã hội.
Kinh nghiệm quản lý và bài học rút ra trong quản lý cán bộ, công chức tại xã Đại Đồng, huyện Kiến Thụy
1.3.1 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Thủy Nguyên
Thời gian qua, huyện Thủy Nguyên đã đạt nhiều kết quả tích cực trong công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị của cán bộ, công chức cấp xã ngày càng được nâng cao, đảm bảo cả về số lượng và chất lượng Để đạt được những kết quả này, Đảng ủy- HĐND- UBND cấp xã đã nghiêm túc thực hiện chỉ đạo của Ban Thường vụ huyện ủy về công tác cán bộ Đồng thời, việc xây dựng chương trình, kế hoạch và quy hoạch công tác cán bộ được thực hiện sát sao theo sự lãnh đạo của Ban Thường vụ Huyện ủy, phù hợp với tình hình địa phương.
Trong giai đoạn 2015 - 2018, công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ nữ tại địa phương đã đạt được nhiều kết quả tích cực Đảng ủy xã đã chú trọng quy hoạch và xây dựng đội ngũ cán bộ nữ, biểu dương và khen thưởng những phụ nữ tiêu biểu, nhằm nâng cao tỷ lệ nữ lãnh đạo và quản lý Nhận thức được tâm lý của cán bộ nữ, cấp ủy các xã, thị trấn đã đẩy mạnh tuyên truyền để nâng cao nhận thức về vai trò của họ trong công tác cán bộ Ban Chấp hành Đảng bộ xã đã giới thiệu những cán bộ nữ xuất sắc vào các vị trí quan trọng và tạo điều kiện cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ UBND xã cũng thường xuyên cử cán bộ nữ tham gia các lớp đào tạo và bố trí vào các chức danh lãnh đạo Kết quả là, số lượng cán bộ nữ có trình độ chuyên môn và lý luận chính trị đã tăng, với nhiều lãnh đạo nữ trẻ tuổi, trong đó người trẻ nhất chỉ mới 30 tuổi, và tỷ lệ nữ đại biểu HĐND xã đạt 10,1%.
1.3.2 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở thị trấn Núi Đối
Trong những năm qua, thị trấn Núi Đối đã triển khai đồng bộ các giải pháp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đặc biệt, thị xã chú trọng vào một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý.
Thị trấn Núi Đối luôn chú trọng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức tại cơ sở Hàng năm, thị xã tổ chức nhiều khóa tập huấn và cử cán bộ tham gia các chương trình học nâng cao.
Thứ hai, chú trọng giáo dục đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức
Trong nhiệm kỳ 2015 - 2015, các cấp ủy đã tập trung vào việc kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm một cách dứt điểm, với 139 đảng viên bị xử lý kỷ luật, bao gồm 58 người bị khiển trách, 46 người bị cảnh cáo, 9 người bị cách chức và 26 người bị khai trừ Nhờ những nỗ lực này, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của thị xã đã được củng cố và nâng cao chất lượng.
Trước kỳ đại hội đảng cấp cơ sở, tinh thần trách nhiệm cao trong công việc đã giúp giảm thiểu tình trạng đơn thư khiếu nại tố cáo vượt cấp.
1.3.3 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện An Lão
Tại huyện An Lão, đội ngũ cán bộ và công chức cấp xã gồm 367 người, trong đó có 191 cán bộ và 176 công chức Tỷ lệ cán bộ cấp xã có trình độ chuyên môn và lý luận chính trị từ trung cấp trở lên đạt trên 84%, trong khi công chức cấp xã có trình độ chuyên môn đạt trên 97% và lý luận chính trị đạt 50% Kết quả này phản ánh sự nỗ lực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn và chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức tại địa phương.
Trong những năm qua, huyện đã đặc biệt chú trọng đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở, thực hiện một cách bài bản và đồng bộ Quá trình này bao gồm các khâu quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và điều động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ.
Hàng năm, việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức được chú trọng, dựa trên tiêu chuẩn của từng chức vụ và chức danh, yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời phù hợp với quy hoạch cán bộ, công chức.
Công tác tuyển dụng và thu hút nhân tài được ưu tiên hàng đầu, tập trung vào người địa phương, những người có kinh nghiệm lâu năm và trình độ cao Việc luân chuyển cán bộ cấp trên về làm bí thư, phó bí thư, chủ tịch và phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thị trấn được thực hiện hiệu quả, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo Cán bộ luân chuyển về cơ sở không chỉ phát huy tác dụng mà còn từng bước trưởng thành, thúc đẩy sự phát triển của phong trào địa phương.
1.3.4 Bài học rút ra cho quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại xã Đại Đồng, huyện Kiến Thụy
Dựa trên thực tế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại các địa phương, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm quan trọng cho công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã Đại Đồng Những bài học này bao gồm việc tăng cường đào tạo và phát triển năng lực cho cán bộ, xây dựng môi trường làm việc tích cực, cũng như cải thiện quy trình đánh giá hiệu quả công việc để nâng cao chất lượng phục vụ cộng đồng.
Triển khai nghiêm túc các quy định của Luật và các chỉ thị, nghị quyết, chương trình, đề án từ trung ương đến địa phương là rất quan trọng trong công tác cán bộ Đặc biệt, cần chú trọng đến việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống hành chính.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cần chú trọng vào công tác tuyển dụng và thu hút nhân tài Đồng thời, việc kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các vi phạm là rất quan trọng Đặc biệt, quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển và điều động cán bộ cần được thực hiện một cách bài bản, với tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm làm căn cứ Việc luân chuyển cán bộ giữa cấp huyện và cơ sở cũng cần được chú trọng để đảm bảo sự phát triển đồng bộ và hiệu quả trong công tác quản lý.
Ba là, cấp ủy Đảng và Chính quyền cần chú trọng đến việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Việc quản lý đội ngũ này rất quan trọng, đặc biệt là trong việc tạo điều kiện phát triển cho cán bộ, công chức kế cận Cần đặc biệt quan tâm đến cán bộ, công chức nữ và cán bộ, công chức trẻ trong đội ngũ cấp xã.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG HUYỆN KIẾN THỤY
Khái quát về xã Đại Đồng, huyện Kiến Thụy và nguồn lực cán bộ công chức của xã
2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội hưởng đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã
Xã Đại Đồng, thuộc huyện Kiến Thụy, gồm 04 thôn và có hệ thống giao thông thuận lợi cùng thông tin liên lạc phủ kín, tạo điều kiện cho giao lưu kinh tế, văn hóa và xã hội Điều này giúp nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức và học hỏi những kinh nghiệm mới trong quản lý Ngành nông nghiệp phát triển với tốc độ bình quân 102,8%/năm, trong khi ngành công nghiệp đạt 11,5%/năm Công tác quốc phòng và an ninh được chú trọng, góp phần ổn định tình hình chính trị và trật tự xã hội Sự tin tưởng của cán bộ, công chức vào nhiệm vụ chính trị địa phương là động lực để xã Đại Đồng phấn đấu xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế.
Công tác giáo dục và đào tạo được chú trọng, với quy mô trường lớp được duy trì và chất lượng giáo dục, đặc biệt là chất lượng mũi nhọn, ngày càng được nâng cao Phong trào giáo dục luôn nằm trong tốp đầu của huyện, với bình quân hằng năm có trên
Trên 100 học sinh đã trúng tuyển vào các trường đại học và cao đẳng, thể hiện sự quan tâm của Đảng ủy và Ủy ban Nhân dân xã đối với giáo dục Đảng ủy và Ủy ban Nhân dân xã luôn xác định tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức, thường xuyên chăm lo và xây dựng đội ngũ này vững mạnh về chuyên môn, nghiệp vụ cũng như chính trị, tư tưởng, đồng thời thiết lập quy chế làm việc hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, cần thực hiện 34 hoạt động cụ thể, phân công rõ ràng nhiệm vụ cho từng cá nhân Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức trong việc học tập, rèn luyện và nâng cao bản lĩnh chính trị cũng như kinh nghiệm công tác Mục tiêu là xây dựng nguồn cán bộ kế cận cho huyện và xã, đảm bảo cả về số lượng lẫn chất lượng.
Tình hình kinh tế-xã hội và đô thị hóa nhanh chóng đang tạo ra nhiều thách thức, đặc biệt là sự chênh lệch mức sống giữa các vùng trong huyện và xã Nhận thức của người dân không đồng đều, cùng với cơ chế chính sách chưa hoàn thiện đối với cán bộ, đã gây khó khăn trong việc thu hút và xây dựng cơ chế quản lý cán bộ, công chức hiện nay.
Đại Đồng là một xã thuần nông với người dân sống lâu đời chủ yếu bằng nông nghiệp Ảnh hưởng của phong tục, tạp quán và tư tưởng khó thay đổi đã hình thành mối quan hệ dòng tộc và họ hàng sâu sắc trong cách nghĩ và hành động của người dân Điều này đã tác động đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý, đặc biệt là cán bộ, công chức xã.
2.1.2 Nguồn lực cán bộ công chức tại xã Đại Đồng
Tính đến tháng 7/2018, xã Đại Đồng có 21 cán bộ, công chức Trong đó, cán bộ là 14 người, công chức là 7 người
Về chất lượng, độ tuổi cán bộ công chức xã
Về trình độ văn hóa: Tốt nghiệp Trung học phổ thông 21 người, bằng 100% cán bộ
Về trình độ chuyên môn: Đại học: 21 người, bằng 100%;
Về trình độ lý luận chính trị: Trung cấp 21 người, bằng 100%
Về trình độ tin học, 100% cán bộ đạt trình độ A, trong khi chỉ có 5 người, chiếm 23,8%, có trình độ A về ngoại ngữ Ngoài ra, cũng có 5 cán bộ đạt trình độ về quản lý nhà nước, tương đương với tỷ lệ 23,8%.
Về độ tuổi: Tuổi cán bộ: Trên 50 tuổi có 5/21 người (chiếm tỷ lệ 23,8%);
Từ 40-50 tuổi có 7/21 người (chiếm tỷ lệ 33,3%); Từ 30-40 tuổi có 9/21 người (chiếm tỷ lệ 42,85%);
+ Tuổi công chức: Trên 50 tuổi có 1/7 người (chiếm tỷ lệ 14,28%); Từ 40-
50 tuổi có 4/7 người (chiếm tỷ lệ 57,14%); Từ 30-40 tuổi có 2/7 (chiếm tỷ lệ 28,57%);
Bảng 2.1 Cơ cấu độ tuổi các chức danh cán bộ chủ chốt của xã
Bí thư, Chủ tịch HĐND
Phó Bí thư Đảng ủy
Nguồn: Phòng Nội vụ năm 2018 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi Chủ tịch UBMTTQ và Trưởng các đoàn thể xã Chức danh Độ tuổi
Chủ tịch Hội Cựu chiến binh
Nguồn: Phòng Nội vụ năm 2018
36 Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi công chức xã
Nguồn: Phòng Nội vụ năm 2018
Bảng phân tích cho thấy rằng đội ngũ cán bộ, công chức trẻ chưa được chú trọng, với hầu như không có cán bộ dưới 30 tuổi Độ tuổi chủ yếu của cán bộ xã nằm trong khoảng từ 30 đến trên 50 tuổi, đặc biệt là các lãnh đạo chủ chốt như bí thư, phó bí thư, chủ tịch và phó chủ tịch HĐND, UBND xã đều ở độ tuổi cao Các chức danh như Bí thư Đoàn thanh niên và kế toán cũng đều trên 40 tuổi Điều này cho thấy cơ cấu độ tuổi của cán bộ, công chức xã chưa cân đối và không đáp ứng yêu cầu ba độ tuổi theo quy định, với tỷ lệ cao ở nhóm tuổi từ 40 đến 50.
Trong giai đoạn 2015 – 2018, tỷ lệ cán bộ, công chức nữ cấp xã đạt 38,1%, tăng 3,1% so với giai đoạn 2010 – 2015, trong khi tỷ lệ cán bộ nam giới là 83,8% Cán bộ nữ chỉ chiếm 16,2% trong tổng số cán bộ, công chức Đặc biệt, tỷ lệ cán bộ nữ ở các vị trí lãnh đạo chủ chốt cấp ủy và chính quyền xã rất thấp, chỉ đạt 2%, và không có cán bộ nữ nào giữ chức danh lãnh đạo cấp ủy, chính quyền.
NS ĐC-XD TP-HT Trưởng
CA CHTQS VH-XH VP – TK
Bảng 2.4 Tỷ lệ cán bộ nữ trong các chức danh lãnh đạo chủ chốt của xã
Bí thư, Chủ tịch HĐND
Phó Bí thư Đảng ủy
Đội ngũ cán bộ công chức tại xã Đại Đồng hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu chuyên môn và nghiệp vụ cần thiết, cũng như cơ cấu độ tuổi còn nhiều hạn chế Điều này đặt ra yêu cầu cấp bách về việc đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bố trí và sử dụng cán bộ công chức một cách hợp lý nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý, phù hợp với thời kỳ đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội.
Trực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức tại xã Đại Đồng, huyện Kiến Thụy
2.2.1 Căn cứ pháp lý quy định về nội dung quản lý cán bộ công chức
Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 được ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008 bởi Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cùng với Nghị định số 24/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2015 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, và Nghị định 92/2009/NĐ-CP, tạo nên khung pháp lý quan trọng cho việc quản lý đội ngũ công chức tại Việt Nam.
Chính phủ đã ban hành CP về chức danh, số lượng và các chế độ, chính sách liên quan đến cán bộ, công chức tại xã, phường, thị trấn, cùng với những quy định cho những người hoạt động không chuyên trách Các quy định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và đảm bảo quyền lợi cho đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời khuyến khích sự tham gia của những người hoạt động không chuyên trách trong công tác địa phương.
Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ quy định về công chức xã, phường, thị trấn, đồng thời quy định phân cấp quản lý cán bộ theo quyết định số 583 –QĐ/TU ngày 24 tháng 9 của Ban Thường vụ Huyện ủy Kiến Thụy.
Quy định phân cấp quản lý cán bộ ban hành kem theo quyết định số 117 – QĐ/HU ngày 29 tháng 7 của Ban Thường vụ Huyện ủy Kiến Thụy
2.2.2 Kết quả quản lý đội ngũ cán bộ công chức tại xã Đại Đồng, huyện Kiến Thụy
Xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức xã
Công tác quy hoạch cán bộ, công chức là một yếu tố quan trọng trong quản lý nhân sự, được thực hiện dựa trên hướng dẫn của Trung ương, thành phố và huyện ủy Đảng ủy xã đã tích cực xây dựng và triển khai kế hoạch quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức, bao gồm cả quy hoạch cán bộ nguồn, theo chỉ đạo của Ban Thường vụ huyện ủy Kiến Thụy trong từng giai đoạn cụ thể.
Trước khi thực hiện quy trình quy hoạch cán bộ, Ban Chấp hành Đảng bộ xã đã ban hành Hướng dẫn số 09-HD/ĐU vào ngày 25 tháng 12 năm 2012, nhằm hướng dẫn công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý Hướng dẫn này giúp cơ sở xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo xã, cơ quan và đoàn thể, từ đó phát hiện nguồn quy hoạch cán bộ Đồng thời, Ban Chấp hành cũng tiến hành rà soát và đánh giá đội ngũ cán bộ, tổ chức hội nghị để lấy phiếu giới thiệu nguồn quy hoạch cho các chức danh trong Ban chấp hành, Ban Thường vụ, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND – UBND xã.
Việc đánh giá cán bộ, công chức đưa vào quy hoạch phải dựa vào các nội dung cơ bản sau:
Để duy trì phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống, cần giữ vững lập trường tư tưởng chính trị, chấp hành chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước Kiên định với chủ nghĩa Mác - Lê-nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời quyết liệt đấu tranh với những biểu hiện suy thoái về tư tưởng, đạo đức và lối sống Cần có ý thức tổ chức kỷ luật cao và tinh thần trách nhiệm trong công việc, xây dựng tinh thần đoàn kết và mối quan hệ tốt đẹp với đồng chí, đồng nghiệp và nhân dân nơi cư trú Hơn nữa, việc không ngừng học tập và rèn luyện đạo đức, lối sống là điều thiết yếu.
39 cách Hồ Chí Minh; thực hiện nghiêm Quy định những điều đảng viên không được làm
Năng lực thực tiễn của lãnh đạo được thể hiện qua việc tổ chức, thực hiện và cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời đảm bảo tính năng động, sáng tạo và quyết đoán trong công việc Lãnh đạo cần có tư duy đổi mới, năng lực điều hành, dám chịu trách nhiệm và có hiệu quả trong công tác tham mưu, đề xuất Khối lượng và chất lượng công việc phải được thực hiện theo chức trách, nhiệm vụ được giao, cùng với khả năng dự báo tình hình và xử lý các tình huống phức tạp phát sinh trong quá trình công tác.
Uy tín của cán bộ là sự tổng hợp của phẩm chất, năng lực, trình độ và hiệu quả làm việc, thể hiện qua sự cống hiến và ảnh hưởng đến cộng đồng Nó phản ánh sự tín nhiệm và mến phục từ mọi người, đồng thời quyết định bởi phẩm chất và năng lực của cán bộ Để xây dựng uy tín, cán bộ cần có sự gương mẫu, học thức, khả năng lãnh đạo, tinh thần trách nhiệm và năng lực tổ chức.
Trong giai đoạn 2015 – 2018, xã đã thực hiện quy hoạch cán bộ một lần vào đầu năm thứ hai của nhiệm kỳ, với tổng cộng 27 người được quy hoạch vào ban chấp hành đảng bộ xã và 12 lượt cán bộ chủ chốt, trong đó có 6 nữ Về trình độ chuyên môn, có 2 người trung cấp, 3 người cao đẳng và 22 người đại học; trình độ lý luận chính trị có 2 người cao cấp và 25 người trung cấp Ngoài ra, hàng năm, xã tiến hành rà soát và bổ sung quy hoạch để phục vụ công tác cán bộ thường xuyên, nhân sự Đại hội Đảng bộ xã và Hội đồng.
40 nhân dân - Ủy ban nhân dân xã Tháng 10/2018, đã rà soát đưa ra khỏi quy hoạch 01 người nghỉ hưu; bổ sung quy hoạch 01 người
Chất lượng công tác quy hoạch cán bộ xã ngày càng được cải thiện và đã dần đi vào nề nếp Mỗi vị trí quy hoạch có từ hai đến ba ứng viên, với mỗi người không được quy hoạch quá ba chức danh Độ tuổi cán bộ được phân bổ hợp lý với ba độ tuổi khác nhau, đồng thời tỷ lệ cán bộ nữ trong quy hoạch cấp ủy, ban thường vụ và ban lãnh đạo chính quyền cũng được đảm bảo Để đánh giá hiệu quả của công tác lập kế hoạch quy hoạch cán bộ, tác giả đã tiến hành điều tra và thu thập dữ liệu từ cán bộ, công chức cấp xã thông qua các mẫu khảo sát cụ thể.
Bảng 2.5 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức xã
Số phiếu hỏi SL % SL % SL % SL %
1 Công tác lập kế hoạch, hướng dẫn cấp xã thực hiện các bước trong quy trình quy hoạch CBCC
2 Việc tổ chức quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 120 17 14,2 31 25,8 58 48,3 14 11,7
3 Công tác rà soát đưa ra khỏi quy hoạch 120 27 22,5 28 23,3 63 52,5 2 1,7
4 Việc bố trí, sử dụng, đào tạo
Theo bảng tổng hợp, trong công tác lập kế hoạch và quy hoạch cán bộ, công chức xã, tỷ lệ phiếu đánh giá ở mức độ trung bình luôn chiếm ưu thế, dao động từ 42% đến trên 52% tổng số phiếu Tiếp theo là tỷ lệ đánh giá khá, chiếm trên 22%.
Kết quả khảo sát cho thấy công tác quy hoạch cán bộ, công chức xã còn nhiều bất cập, với chỉ 19,2% số phiếu đánh giá cho rằng công tác này hiệu quả tốt Trong tổng số 120 phiếu khảo sát, 47,5% cho rằng công tác quy hoạch chỉ đáp ứng một phần yêu cầu, trong khi 33,3% cho rằng công tác này chưa đáp ứng được yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ kế cận Điều này cho thấy cần cải thiện quy trình lập kế hoạch và triển khai thực hiện để nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch cán bộ.
Bảng 2.6 trình bày mức độ hài lòng của cán bộ, công chức xã đối với các chế độ chính sách và một số nội dung liên quan đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức xã Những thông tin này phản ánh sự đánh giá của cán bộ, công chức về hiệu quả và tính hợp lý của các chế độ chính sách hiện hành, đồng thời cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình quản lý nhân sự tại các xã.
Rất hài lòng Hài lòng Không hài lòng
Số phiếu hỏi SL % SL % SL %
1 Về chế độ tiền lương 21 9 13,2 12 17,6 47 69,2
2 Về điều kiện làm việc 21 4 5,9 25 36,8 39 57,3
3 Về công tác quy hoạch CBCC 21 7 10,3 12 17,6 49 72,1
4 Việc bố trí, sắp xếp CBCC 21 2 2,94 18 26,47 48 70,59
5 Về công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC 21 12 17,6 25 36,8 31 45,6
6 Về công tác đánh giá, khen thưởng
7 Về công tác kỷ luật CBCC 21 12 17,6 16 23,5 40 58,6
Theo điều tra, tỷ lệ cán bộ, công chức xã không hài lòng về chế độ chính sách hiện tại và điều kiện làm việc chiếm từ 45% đến trên 70% Ngược lại, chỉ dưới 18% cán bộ, công chức xã cảm thấy hài lòng với các nội dung này Điều này cho thấy chế độ, chính sách hiện tại chưa đáp ứng được nguyện vọng của đội ngũ cán bộ, công chức, và công tác quản lý đội ngũ này còn nhiều vấn đề cần cải thiện.
Cử 14 người học nâng cao trình độ chuyên môn tại các Trường Cao đẳng, Đại học; cử 6 người đi học trung cấp chuyên ngành và 10 người đi học Trung cấp lý luận Chính trị tại Trường Chính trị thành phố Tính đến tháng 10 năm
Đánh giá chung về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã
Trong những năm qua, cấp ủy và chính quyền đã chú trọng đến việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Quản lý cán bộ, công chức đã dần đi vào nề nếp và đạt được những kết quả tích cực ban đầu.
Các chế độ và chính sách đối với cán bộ, công chức được thực hiện một cách nghiêm túc, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong quy hoạch Điều này đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ kế cận với đầy đủ phẩm chất và năng lực.
Công tác đánh giá cán bộ đã được cải tiến, với việc gắn kết đánh giá công chức với kết quả thực hiện nhiệm vụ Kết quả đánh giá này sẽ là cơ sở để thực hiện các quyết định khen thưởng, kỷ luật hoặc bổ nhiệm chức danh cao hơn.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức được chú trọng, với việc hàng năm cấp ủy và chính quyền cử nhiều cán bộ tham gia các lớp tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị Ngoài ra, cán bộ, công chức cũng được cử đi học các lớp Đại học, cao đẳng, trung cấp lý luận chính trị, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và lý luận chính trị Đặc biệt, công tác đào tạo này ngày càng gắn kết với quy hoạch và vị trí việc làm của cán bộ, công chức tại xã.
Công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức đang ngày càng được cải thiện, với việc lưu giữ hồ sơ một cách có hệ thống và đầy đủ các danh mục tài liệu cần thiết.
Công tác tuyển dụng công chức xã được thực hiện theo đúng quy định, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả Thống kê và báo cáo được thực hiện đầy đủ và thường xuyên, góp phần nâng cao chất lượng công việc của đội ngũ cán bộ, công chức.
Công tác quản lý cán bộ, công chức xã đã được cải thiện đáng kể, với việc tăng cường tính kỷ cương và kỷ luật trong đội ngũ cán bộ Tinh thần trách nhiệm của họ cũng được nâng cao, dẫn đến hiệu quả và chất lượng công việc ngày càng tốt hơn Những nỗ lực này góp phần quan trọng vào việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo ổn định chính trị tại địa phương.
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác quản lý cán bộ, công chức tại xã Đại Đồng còn bộc lộ một số hạn chế, thiếu sót:
Một số đồng chí Đảng ủy viên chưa ý thức trách nhiệm cao, chưa xác định rõ vai trò của mình; công tác quy hoạch còn nhiều bất cập, thiếu cơ cấu cán bộ nữ và chưa chú trọng đến cán bộ trẻ, cán bộ người dân tộc Quy hoạch còn dàn trải, tính khả thi thấp, và chất lượng quy hoạch còn nhiều hạn chế Một số cán bộ, công chức xã thực hiện nhiệm vụ cấp trên giao còn chậm, ỷ lại, thiếu chủ động và chưa hoàn thành trách nhiệm của mình.
Việc bố trí, sắp xếp cán bộ; công tác chưa khoa học, chưa đúng với khả năng, sở trường, trình độ được đào tạo
Công tác đào tạo cán bộ cần được chú trọng hơn nữa, gắn liền với quy hoạch và tập trung vào các lĩnh vực chuyên môn mà địa phương còn thiếu và yếu Đồng thời, cần tăng cường bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Đánh giá xếp loại và khen thưởng cán bộ xã hiện vẫn là một khâu yếu, dẫn đến kết quả đánh giá chưa phản ánh đúng thực chất hiệu quả công việc thực hiện.
Công tác thanh tra và kiểm tra chưa đạt hiệu quả cao, trong khi việc lưu trữ và quản lý hồ sơ cán bộ còn nhiều hạn chế Số lượng hồ sơ và quy trình thu thập, bổ sung thông tin về cán bộ, công chức vẫn yếu kém Hơn nữa, công tác quản lý cán bộ, công chức tồn tại nhiều bất cập, các khâu chưa được thực hiện chặt chẽ, dẫn đến tình trạng mất đoàn kết và vi phạm kỷ luật trong đội ngũ cán bộ.
Hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã hiện nay đang gặp phải sự không đồng bộ và chậm đổi mới, cùng với chế tài chưa chặt chẽ và nghiêm minh, không đáp ứng được yêu cầu công việc hiện tại Điều này gây khó khăn trong việc thực hiện các yêu cầu của quá trình hội nhập và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Các cơ chế và chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến công tác cán bộ vẫn còn nhiều bất cập Chế độ đãi ngộ chưa được chú trọng đúng mức, trong khi đó, chế độ chuyển đổi và luân chuyển cán bộ, công chức thiếu sự thống nhất và chặt chẽ, thậm chí còn bị chồng chéo Điều này dẫn đến những khó khăn trong công tác quản lý cán bộ, công chức.
Cơ sở vật chất và chế độ đãi ngộ cho hoạt động công vụ hiện còn thiếu thốn, chưa đáp ứng được mục tiêu xây dựng nền hành chính hiện đại.
Năng lực và kiến thức quản lý của một số cán bộ, công chức chưa đạt yêu cầu, dẫn đến việc thực thi công vụ không hiệu quả Ngoài ra, một số cán bộ, công chức còn thiếu nhiệt tình và trách nhiệm trong công việc được giao.
BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI XÃ ĐẠI ĐỒNG
Dự báo tình hình kinh tế, xã hội xã Đại Đồng giai đoạn 2020 - 2020
Trong thời gian tới, với xu hướng toàn cầu hóa và sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin, sức mạnh tổng hợp giữa thành phố và huyện sẽ tiếp tục ổn định, tạo nền tảng quan trọng cho việc hoàn thành các nhiệm vụ chính trị Xã Đại Đồng, nhờ vị trí địa lý thuận lợi và tiềm năng về nguồn nhân lực, sẽ phát huy những truyền thống tốt đẹp của mình.
Quan điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã trong những năm tiếp theo
Để đảm bảo sự thống nhất trong lãnh đạo và quản lý công tác cán bộ, cần gắn trách nhiệm của tổ chức đảng và người đứng đầu với công tác này Việc nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ là rất quan trọng, bao gồm việc rà soát và bổ sung quy hoạch gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng và bố trí hợp lý, đặc biệt là cho cán bộ trẻ và nữ Cần xây dựng đội ngũ cán bộ kế cận có phẩm chất đạo đức tốt, vững vàng về chính trị và chuyên môn, đồng thời trẻ hóa đội ngũ lãnh đạo quản lý để đảm bảo tính liên tục và phát triển Thực hiện luân chuyển cán bộ hiệu quả giữa các cấp và khối khác nhau, đồng thời bố trí cán bộ phù hợp với năng lực và chuyên ngành đào tạo là cần thiết để nâng cao hiệu quả công việc.
3.3 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Đại Đồng, huyện Kiến Thụy
Để nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã Đại Đồng, cần đảm bảo đủ số lượng và từng bước cải thiện chất lượng, đồng thời thu hẹp sự mất cân bằng về cơ cấu giới tính và độ tuổi Trong thời gian tới, cần tập trung vào việc khắc phục những hạn chế và thiếu sót của đội ngũ cán bộ địa phương thông qua một số biện pháp cụ thể.
3.3.1 Hoàn thiện cơ chế tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã theo hướng từng bước thực hiện hợp đồng làm việc đối với một số vị trí công việc
Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng trong quy trình quản lý, giúp hình thành đội ngũ có trình độ và năng lực cần thiết Việc tuyển chọn công chức giỏi không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động của nền công vụ mà còn quyết định sự phát triển bền vững của các cơ quan, tổ chức Cán bộ, công chức nhà nước chính là nhân tố then chốt cho sự vận hành hiệu quả của nền công vụ.
Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức là một quy trình phức tạp và nhạy cảm, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng nhân lực Để đảm bảo tính công khai, minh bạch và cạnh tranh, việc tuyển dụng cần dựa trên vị trí việc làm và thông qua thi tuyển Trong những năm qua, UBND xã Đại Đồng đã đạt được mục tiêu và yêu cầu trong công tác tuyển dụng, với số lượng cán bộ, công chức được tuyển dụng đáp ứng đủ tiêu chuẩn và vị trí công việc Tuy nhiên, do một số cán bộ, công chức sắp nghỉ hưu, cần xây dựng đề án tuyển dụng mới phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
Để nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng cán bộ, cần thực hiện thi tuyển công khai, dân chủ, mở rộng đối tượng tham gia, hạn chế xét tuyển và tránh tình trạng cục bộ tại địa phương Quá trình này phải dựa trên phân tích, đánh giá số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ hiện tại nhằm dự báo nhu cầu trong tương lai và các yếu tố ảnh hưởng đến công vụ Cần xem xét cơ cấu tuổi của cán bộ để xây dựng kế hoạch bổ sung lực lượng cho những năm tới, đặc biệt đối với cán bộ từ 50 tuổi trở lên, nhằm tránh tình trạng thiếu hụt cán bộ và tuyển dụng không đảm bảo chất lượng.
3.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức
Cán bộ, công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả của chính quyền cơ sở Để phát huy vai trò này, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thông qua việc tự tu dưỡng, rèn luyện và giáo dục chính trị Công tác quy hoạch cán bộ là bước thiết yếu để lựa chọn và đào tạo nhân lực có đủ phẩm chất và năng lực Tại xã Đại Đồng, quy hoạch cán bộ cần dựa vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhiệm vụ chính trị và hướng phát triển công nghiệp hóa nông thôn, nhằm đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ cán bộ, công chức Đồng thời, cần xem xét thực trạng đội ngũ hiện tại để xác định mục tiêu và tiêu chuẩn phù hợp trong thời kỳ mới.
58 phấn đấu mỗi chức danh CBCC đều luôn có người dự bị thay thế được lựa chọn chu đáo, đào tạo kỹ lưỡng, chuẩn bị công phu
Cần xây dựng chiến lược đào tạo và đào tạo lại cho đội ngũ cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn về chuyên môn và lý luận chính trị, đồng thời cải thiện năng lực và kiến thức quản lý nhà nước Việc xác định rõ mục tiêu và phương pháp thực hiện là rất quan trọng, nhằm đảm bảo tiêu chuẩn hóa cho từng chức danh và vị trí công việc của đội ngũ cán bộ, công chức tại địa phương.
Xác định nguồn và tạo nguồn để quy hoạch CBCC
Quy hoạch cán bộ công chức (CBCC) cần phải có nguồn lực CBCC để đảm bảo hiệu quả Nếu thiếu nguồn, công tác quy hoạch sẽ trở nên chắp vá và thụ động Cần thay đổi nhận thức rằng quy hoạch không chỉ là lựa chọn một số CBCC dự bị, mà còn phải chuẩn bị một đội ngũ đồng bộ, đông đảo và tiềm năng để đáp ứng các yêu cầu đa dạng, từ đó tạo tiền đề cho việc xây dựng và lựa chọn những CBCC xuất sắc.
Phương hướng chọn nguồn cán bộ cho quy hoạch ngắn hạn cần tập trung vào những nhân viên có tiềm năng phát triển trong các ngành, tổ chức tại xã, thôn, khu dân cư Những cá nhân này thường là những người đã trải qua thử thách và trưởng thành trong quân ngũ, cũng như tham gia vào phong trào lao động sản xuất và phát triển kinh tế - xã hội địa phương Họ có kinh nghiệm trong công tác quản lý, sản xuất và vận động quần chúng, đồng thời làm việc gần gũi với các chức danh quy hoạch Trách nhiệm tạo nguồn cán bộ ngắn hạn thuộc về các cán bộ chủ chốt trong từng tổ chức cơ sở.
Nguồn cán bộ công chức cấp xã tại xã Đại Đồng chủ yếu là con em nông dân trong vùng đang theo học tại các trường phổ thông, đại học và cao đẳng Đây là nguồn nhân lực đông đảo, trẻ trung và có trình độ học vấn cơ bản, sinh ra và lớn lên trên quê hương Đặc biệt, cần chú ý đến con em các gia đình cách mạng, dân tộc thiểu số, những người có công với nước và các gia đình tiêu biểu, nhằm lựa chọn những em có năng lực để phát triển nguồn nhân lực cho địa phương.
Mỗi năm, các xã lựa chọn từ 3-5 người tham gia lớp "tạo nguồn" tại Trường Chính trị tỉnh, nhằm phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo và tổ chức hoạt động xã hội như tham gia ban cán sự lớp và cán bộ Đoàn đội Để thực hiện điều này, các tổ chức và cá nhân có trách nhiệm ở tỉnh, huyện và cơ sở cần nắm rõ đối tượng và chú trọng công tác hướng nghiệp, từ đó xây dựng chính sách đào tạo phù hợp, góp phần hình thành nguồn cán bộ công chức trong tương lai.
Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ công chức cấp xã, cần thực hiện kiểm tra và tổng kết thường xuyên Quy hoạch cán bộ không phải là một hoạt động đơn lẻ, bởi vì tình hình cán bộ công chức luôn có sự biến động Hơn nữa, hiện nay vẫn còn một số hạn chế trong đội ngũ cán bộ công chức, với khoảng cách giữa thực tế và yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng cho các chức danh cần đảm nhiệm.
Công tác quy hoạch cán bộ cần được cấp ủy và chính quyền thường xuyên kiểm tra và rà soát để điều chỉnh kịp thời Cần khắc phục sự chủ quan và thái độ thỏa mãn, đồng thời loại bỏ quan niệm sai lầm rằng quy hoạch cán bộ đã hoàn tất và không cần bổ sung thêm.
Lựa chọn những người có trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức tốt trong đội ngũ đoàn viên thanh niên và thiếu niên địa phương, bao gồm cả học sinh các trường trung học phổ thông, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học hoặc những người đã tốt nghiệp và đang công tác Cần bố trí việc làm để đào tạo và phát triển nguồn cán bộ kế cận lâu dài.
3.3.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá việc thực hiện công vụ của cán bộ, công chức cấp xã