Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng

Với mong muốn tìm được những giải pháp tốt nhất để hoàn thiện công tác quản lý chi tại BHXH quận Hải An trong những năm tới, được sự định hướng của cán bộ hướng dẫn, tác giả đã chọn nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ PHƯỢNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI

QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG – 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

NGUYỄN THỊ PHƯỢNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI

QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Thị Ngà

HẢI PHÒNG – 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là: Nguyễn Thị Phượng, xin cam đoan luận văn chuyên ngành

Quản lý kinh tế: "Hoàn thiện công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc

tại Bảo hiểm xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng" là công trình

nghiên cứu độc lập của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của TS Hoàng Thị Ngà

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là hoàn toàn chính xác, trung thực, xuất phát từ quá trình nghiên cứu của bản thân tác giả và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả xin chịu trách nhiệm về những thông tin trong luận văn

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Phượng

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, các phòng chức năng, khoa chuyên môn - Trường Đại học Hải Phòng đã hỗ trợ tác giả trong suốt quãng thời gian qua Xin cảm ơn các thầy cô giáo đã chia sẻ, hướng dẫn, tận tình chỉ bảo và truyền đạt những kiến thức vô cùng quý báu cho tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu

Đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý chi Bảo hiểm xã hội bắt buộc

tại Bảo hiểm xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng" là đề tài mà tác

giả rất tâm huyết Để hoàn thành được đề tài này, cùng với sự nỗ lực, cố gắng của bản thân, tác giả còn nhận được sự quan tâm, hướng dẫn tận tình, khoa học của TS Hoàng Thị Ngà Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô

Bên cạnh đó, tác giả cũng xin cảm ơn Ban Lãnh đạo, cán bộ viên chức BHXH quận và đặc biệt bộ phận Thu, bộ phận Kế toán, bộ phận Chế độ BHXH quận Hải An đã tạo điều kiện, cung cấp số liệu để tác giả có thể hoàn thành luận văn

Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp

đã động viên, khuyến khích tác giả trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình

Do thời gian và khả năng nghiên cứu có hạn nên chắc chắn luận văn này sẽ còn nhiều khiếm khuyết Vì vậy, tác giả kính mong nhận được những ý kiến đóng góp từ các nhà khoa học, các thầy, cô giáo và bạn đọc để bài viết của tác giả được hoàn thiện hơn

Hải Phòng, ngày tháng năm2022

Học viên

Nguyễn Thị Phượng

MỤC LỤC Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BHXH BẮT BUỘC 9

1.1 Lý luận chung về BHXH 9

1.1.1 Khái niệm về BHXH 9

1.1.2 Đặc điểm về BHXH 10

1.1.3 Chức năng nhiệm vụ của BHXH 11

1.1.4 Mục đích, ý nghĩa của BHXH 11

1.1.5 Phân loại BHXH theo luật BHXH 12

1.1.6 Quỹ BHXH 12

1.2 Lý luận chung về công tác quản lý chi BHXH bắt buộc 13

1.2.1 Công tác chi BHXH 13

1.2.2 Công tác quản lý chi BHXH bắt buộc 13

1.2.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH bắt buộc 16

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi BHXH bắt buộc 17

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi BHXH bắt buộc 22

1.2.6 Cơ sở pháp lý để quản lý chi BHXH bắt buộc 23

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi BHXH bắt buộc của một số quận, huyện trong nước và bài học cho BHXH quận Hải An 24

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi BHXH bắt buộc một số quận, huyện trong nước 24

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho BHXH quận Hải An 26

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 27

2.1 Giới thiệu tổng quan về quận Hải An và BHXH quận Hải An 27

2.1.1 Khái quát về quận Hải An 27

2.1.2 Khái quát về BHXH quận Hải An 28

2.2 Thực trạng công tác quản lý chi BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hải An giai đoạn 5 năm từ năm 2017 đến năm 2021 34

2.2.1 Quản lý đối tượng được hưởng trợ cấp BHXH bắt buộc 34

2.2.2 Lập kế hoạch chi trả BHXH bắt buộc 35

2.2.3 Tổ chức chi trả BHXH bắt buộc 36

2.2.4 Kết quả thực hiện công tác chi BHXH bắt buộc 39

2.2.5 Công tác quyết toán chi trả BHXH bắt buộc hàng năm 55

2.2.6 Tổ chức bộ máy quản lý chi BHXH bắt buộc 56

2.2.7 Công tác kiểm tra, giám sát chi trả BHXH bắt buộc 57

2.3.1 Những kết quả đạt được 60

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 61

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 64

3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH bắt buộc của quận BHXH quận Hải An đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 64

3.1.1 Mục tiêu phát triển BHXH Quận Hải An 64

3.1.2 Định hướng nhiệm vụ hoàn thiện công tác chi BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hải An 64

3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hải An 67

3.2.1 Nâng cao nhận thức về công tác chi BHXH bắt buộc 67

3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của BHXH quận Hải An 67

3.2.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính giải quyết chế độ BHXH bắt buộc 68

3.2.4 Tăng cường công tác truyền thông và tuyên truyền về chính sách BHXH 70

3.2.5 Nâng cao hiệu quả trong việc phối kết hợp các cơ quan quản lý Nhà nước 70

3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xác minh thụ hưởng các chế độ BHXH của người lao động 73

3.2.7 Áp dụng công nghệ thông tin vào quá trình quản lý công tác chi BHXH bắt buộc 74

3.3 Một số kiến nghị với các cấp 74

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 76

3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 77

3.3.3 Kiến nghị với BHXH thành phố Hải Phòng 78

3.3.4 Kiến nghị với người hưởng chế độ BHXH 79

KẾT LUẬN CHUNG 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ASXH An sinh xã hội

ATM Tài khoản ngân hàng

BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

BHXH Bảo hiểm xã hội

BHYT Bảo hiểm y tế

CNTT Công nghệ thông tin

DSPHSK Dưỡng sức phục hồi sức khỏe NSNN Ngân sách nhà nước

TNLĐ Tai nạn lao động

BNN Bệnh nghề nghiệp

TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân

2.3 Số đối tượng BHXH quận Hải An quản lý và chi trả

BHXH bắt buộc từ năm 2017 đến năm 2021 36 2.4 Kết quả các hình thức chi trả BHXH từ năm 2017- 2021 37

2.5 Kết quả chi trả chế độ BHXH ngắn hạn giai đoạn

2.6

Số người hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH hàng hàng

tháng trên địa bàn quận Hải An từ năm 2017 đến năm 2021

45

2.7 Số tiền chi BHXH dài hạn tại BHXH quận Hải An giai

2.8 Số tiền chi theo từng chế độ BHXH dài hạn do NSNN

đảm bảo giai đoạn 2017- 2021 50

2.9 Số tiền chi theo từng chế độ BHXH dài hạn do Quỹ

BHXH đảm bảo giai đoạn 2017- 2021 51

2.10 Kết quả chi trả các chế độ BHXH một lần giai đoạn

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Kết quả chi trả các chế độ BHXH ngắn hạn giai đoạn

2.2 Diễn biến số lượng người hưởng BHXH dài hạn giai

2.3 Diễn biến tăng số tiền chi cho đối tượng hưởng BHXH

dài hạn giai đoạn 2017- 2021 49 2.4 Kết quả chi trả các chế độ BHXH một lần giai đoạn

DANH MỤC SƠ ĐỒ

2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy BHXH quận Hải An 34 2.2 Quy trình chi trả BHXH ngắn hạn 40

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Rủi ro không trừ một ai và có thể xảy ra bất kỳ lúc nào trong cuộc sống của mỗi người BHXH là chính sách ASXH được Đảng và Nhà nước rất coi trọng nhằm chia sẻ những rủi ro, góp phần ổn định xã hội và giúp người dân có cuộc sống tốt hơn

Công tác chi BHXH là một nội dung quan trọng và là xương sống của ngành BHXH Sự tồn tại và phát triển của toàn bộ hệ thống BHXH phụ thuộc rất lớn vào việc quản lý công tác chi có tốt hay không Vì vậy, những địa phương quản lý tốt công tác chi trả sẽ giúp cho người dân an tâm, tin tưởng và ủng hộ chính sách của đảng, nhà nước

Qua quá trình xây dựng và phát triển với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị; sự cố gắng nỗ lực của toàn thể cán bộ, công chức, viên chức và người lao động, ngành BHXH đã đạt được những thành tựu đáng kể Bên cạnh đó, vẫn còn bộc lộ những hạn chế, đặc biệt là trong công tác chi trả ở một số cơ quan BHXH, trong đó có BHXH quận Hải An Điển hình như vẫn còn xảy ra tình trạng lạm dụng, trục lợi gây thất thoát nguồn quỹ BHXH, tình trạng mất an toàn trong công tác chi trả, không chấp hành đúng các quy định

về chi trả của người thụ hưởng Nguyên nhân sâu xa là do chưa có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả để quản lý công tác chi BHXH

Với mong muốn tìm được những giải pháp tốt nhất để hoàn thiện công tác quản lý chi tại BHXH quận Hải An trong những năm tới, được sự định

hướng của cán bộ hướng dẫn, tác giả đã chọn nội dung: "Hoàn thiện công tác

quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

2.1.Tình hình nghiên cứu trong nước

Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý công tác chi BHXH với những cách thức tiếp cận khác nhau, được đề cập và thể hiện qua các đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước, cấp Bộ và nhiều luận án, luận văn, sách

nghiên cứu về lĩnh vực BHXH, các bài viết trên các tạp chí như tạp chí Tài chính, tạp chí Kinh tế, tạp chí BHXH…Tuy nhiên về lĩnh vực quản lý công tác chi BHXH bắt buộc thì còn hạn chế, có một số đề tài trong lĩnh vực này

được nghiên cứu, đó là:

- Nguyễn Ngọc Bích (2018), Luận văn thạc sĩ: “Biện pháp tăng cường

công tác quản lý quỹ chế độ ngắn hạn BHXH bắt buộc tại BHXH quận Lê

Chân” Trong luận văn, tác giả đã dựa trên cơ sở lý luận chung về BHXH để

làm rõ các khái niệm về BHXH bắt buộc; đối tượng, chức năng, đặc điểm và vai trò của BHXH bắt buộc Trên cơ sở đó, đánh giá thực trạng công tác quản

lý quỹ BHXH ngắn hạn tại BHXH quận Lê Chân giai đoạn từ năm 2013 - 2017; và đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý quỹ BHXH tại BHXH quận Lê Chân nói riêng và hoàn thiện công tác quản lý quỹ BHXH nói chung Luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu vào công tác chi trả các chế độ BHXH ngắn hạn thuộc một lĩnh vực riêng của công tác chi BHXH bắt buộc [10]

- Bùi Thị Trang Nhung (2020), Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện quản lý

chi BHXH bắt buộc tại BHXH Quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng”, trường

Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội Trong luận văn, tác giả đã làm rõ các khái niệm về BHXH, chi BHXH, vai trò, đặc điểm nội dung của BHXH, quản lý chi BHXH, sự cần thiết và những cơ sở pháp lý cho việc tổ chức thực hiện công tác chi BHXH Qua đó, tác giả đánh giá thực trạng công tác quản lý chi BHXH tại BHXH Quận Đồ Sơn, TP Hải Phòng giai đoạn năm 2017 -

2019, những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của những mặt hạn chế và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH tại BHXH quận Đồ Sơn Những giải pháp đề xuất của tác giả có tính khả thi cao, tuy nhiên, phù hợp với địa bàn nghiên cứu tại quận Đồ Sơn, chưa thực sự phù hợp khi áp dụng tại địa bàn quận Hải An [15]

- Phan Thị Kim Ngân (2019), luận văn thạc sĩ: "Hoàn thiện công tác

quản lý chi BHXH tại BHXH tỉnh Bến Tre", đã đề cập đến những cơ sở lý

luận và thực tiễn về quản lý chi BHXH, tác giả đã đánh giá thực trạng công

tác quản lý chi trả ở Tỉnh Bến tre trong giai đoạn 2014 - 2017 Qua đó, tác giả

đã đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH tại tỉnh Bến Tre trong thời gian tới Tuy nhiên, một số cơ sở pháp lý và những giải pháp của tác giả đưa ra không còn thực sự phù hợp với thực tế hiện nay [14]

- Phạm Huỳnh Vĩnh Uyên (2017), Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công

tác quản lý chi BHXH tại BHXH tỉnh Quảng Nam” trường Đại Học Đà

Nẵng Trong luận văn, tác giả đã hệ thống hóa được các cơ sở lý luận liên quan đến công tác quản lý chi BHXH Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng công tác quản lý chi BHXH tại BHXH tỉnh Quảng Nam giai đoạn năm 2013-2016 Qua đó, đề xuất những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH tại BHXH tỉnh Quảng Nam Nghiên cứu này được thực hiện ở phạm vi thuộc địa bàn tỉnh Quảng Nam chưa thực sự phù hợp khi áp dụng tại địa bàn quận Hải An [18]

- Đào Thế Khoa (2012), Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Thực trạng

và giải pháp tăng cường quản lý chi tại BHXH Tỉnh Thái Nguyên”, trường

Đại học Kinh tế Quốc dân Tác giả đã làm rõ cơ sở dữ liệu về quản lý công tác chi BHXH, qua đó phân tích thực trạng quản lý chi BHXH tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010 và đề xuất các giải pháp để tăng cường công tác quản lý chi BHXH tại tỉnh Thái Nguyên trong những năm tới Hiện nay, các văn bản thể chế quy định về công tác quản lý chi BHXH đã thay đổi rất nhiều để phù hợp với tình hình thực tế nên mội số giải pháp tác giả đưa ra hiện không còn phù hợp [13]

- Đỗ Văn Sinh (2015), Luận án tiến sĩ kinh tế: “Quản lý tài chính trong

BHXH của Việt Nam - Thực trạng và giải pháp”, Học viện Chính trị Quốc

gia Hồ Chí Minh Tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý tài chính trong BHXH Việt Nam Qua đó đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp

để hoàn thiện công tác thu, chi, quản lý tài chính BHXH Việt Nam Luận án này đã đưa ra được những giải pháp hữu hiệu để hoàn thiện công tác quản lý tài chính BHXH Việt Nam Tuy nhiên, chưa tập trung nghiên cứu về công tác quản lý chi BHXH bắt buộc [17]

- Nguyễn Thị Chính (2010), Luận án tiến sỹ kinh tế: “Hoàn thiện hệ

thống tổ chức và hoạt động chi trả các chế độ BHXH ở Việt Nam”, trường

đại học Kinh tế quốc dân Tác giả đã đưa ra các cơ sở lý luận về hệ thống tổ chức và các hoạt động chi trả chế độ BHXH ở Việt Nam, đánh giá thực trạng

và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức và hoạt động chi trả các chế độ BHXH ở Việt Nam Tác giả nghiên cứu tập trung chủ yếu vào một phần thuộc quản lý công tác chi BHXH, nên những nghiên cứu của tác giả chưa mang tính tổng quát [11]

2.2 Tình hình nghiên cứu ngoài nước

1 Castel P (2005), Bài viết: "Voluntary Defined Benefiension System

Willingness to Paticipate the Case of Vietnam" Nội dung bài viết đã chỉ ra

các nhân tố quyết định đến công tác chi trả các chế độ BHXH đặc biệt là công tác chi trả lương hưu và nghiên cứu về sự sẵn sàng tham gia hệ thống hưu trí

tự nguyện ở Việt Nam, bao gồm: Thu nhập, trình độ học vấn, khả năng tiết kiệm, nơi cư trú, tiếp cận tín dụng, kiến thức về BHXH, thái độ lập kế hoạch lâu dài Bài viết chưa tập trung nghiên cứu nhiều về công tác chi trả các chế

độ BHXH bắt buộc mà chủ yếu tập trung vào các chế độ BHXH tự nguyện tại Việt Nam [19]

2 Angelo Taningco (2018), mở rộng bảo hiểm tự nguyện là một trong những mục tiêu quan trọng trong chính sách đảm bảo ASXH, tập trung vào cách quản lý quỹ, tránh tình trạng lạm dụng quỹ gây thất thoát, lãng phí quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của bài viết đề cập đến quỹ BHXH tự nguyện mà chưa nghiên cứu về công tác quản lý chi BHXH bắt buộc

3 International Labour Organization (1984), Bải viết: "Introduction to social security, Geneva" Đây là công trình nghiên cứu tổng thể của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) về ASXH Công trình có sự đánh giá, phân tích cụ thể về các chế độ và thành phần của ASXH, về quản trị và tài chính ASXH, cũng như về mối quan hệ giữa ASXH với nền kinh tế quốc gia và các vấn đề

khác, các quy định về ASXH của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Ngoài loại hình BHXH bắt buộc thì BHXH tự nguyện được nhắc tới để làm tăng độ bao phủ của BHXH, và chế độ hưu trí được coi là chế độ cơ bản của loại hình BHXH tự nguyện Tuy nhiên, công trình không đi sâu vào phân tích các vấn

đề lý luận về quản lý công tác chi BHXH bắt buộc [20]

Với sự đa dạng về cách tiếp cận, mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, các đề tài trên đã đề cập đến lĩnh vực quản lý chi BHXH và đã có những

đề tài nghiên cứu về quản lý công tác chi BHXH ở các địa phương khác nhau, trong những thời kỳ nhất định Tuy nhiên, khi vận dụng vào nghiên cứu công tác chi BHXH quận Hải An giai đoạn 2017 - 2021 chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống về quản lý chi tại địa bàn này Đây là khoảng trống mà tác giả sẽ tập trung giải quyết trong luận văn của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Phân tích về thực trạng của công tác quản lý chi BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hải An, TP Hải Phòng, qua đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hải An đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi BHXH bắt buộc trong các cơ quan BHXH cấp quận;

+ Đánh giá thực trạng quản lý công tác chi BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hải An;

+ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hải An, TP Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

+ Nghiên cứu về cơ sở lý luận và hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định về công tác quản lý chi BHXH bắt buộc được áp dụng trên địa

bàn quận Hải An, Hải Phòng

+ Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi BHXH bắt buộc trong các

cơ quan BHXH cấp quận nói chung và tại BHXH quận Hải An nói riêng

+ Nghiên cứu các nhân tố tác động trực tiếp và gián tiếp đến công tác quản lý chi BHXH bắt buộc và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hải An, TP Hải Phòng

+ Nghiên cứu công tác chi BHXH ở một số cơ quan BHXH ở địa phương khác

- Phạm vi nội dung: Nghiên cứu tập trung chủ yếu vào các nội dung cơ bản như: thực trạng công tác quản lý chi BHXH bắt buộc (tổ chức thực hiện chi trả BHXH bắt buộc, công tác quyết toán, công tác kiểm tra giám sát việc chi trả BHXH bắt buộc ), các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi BHXH bắt buộc, các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH bắt buộc Các vấn đề này sẽ được xem xét, đánh giá trên các phương diện: vật chất và tinh thần, kinh tế và xã hội, tài chính và phi tài chính

5 Phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp luận nghiên cứu: Trong đề tài, tác giả sử dụng phương pháp duy vật lịch sử và duy vật biện chứng

* Phương pháp thu thập dữ liệu:

Dữ liệu gồm 2 nguồn là dữ liệu sơ cấp và dữ liệu thứ cấp Để thu thập

dữ liệu sơ cấp, tác giả đã sử dụng phương pháp điều tra bằng phiếu khảo sát đối tượng thụ hưởng các chế độ BHXH, người dân đến giao dịch tại BHXH,

cán bộ viên chức trong cơ quan BHXH và cán bộ của các đơn vị phối hợp như Bưu điện trung tâm 3 Để thu thập dữ liệu thứ cấp, tác giả sử dụng phương pháp khai thác và sàng lọc dữ liệu từ nhiều nguồn tài nguyên, trong đó chủ

yếu là các dữ liệu do cơ quan BHXH cung cấp (Các tài liệu từ bộ phận chế độ

chính sách, bộ phận kế toán, báo cáo tài chính của BHXH quận hải An những năm 2017-2021 ), dữ liệu từ thư viện nhà trường, nhà sách, dữ liệu điện tử từ

các website đáng tin cậy,…

* Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu:

Để phân tích và xử lý các dữ liệu thu thập được, tác giả sử dụng rất nhiều phương pháp như: phương pháp phân loại và hệ thống hóa lý thuyết, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm qua đó tác giả đã tổng hợp, so sánh, thống kê số liệu từ năm 2017 đến năm 2021, nhằm phân tích hoạt động chi BHXH bắt buộc cho các đối tượng thụ hưởng

và đề ra những giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ nguồn quỹ, chống tình trạng lạm dụng, mất an toàn nguồn quỹ

6 Những đóng góp của đề tài

- Đóng góp về mặt khoa học, phục vụ công tác đào tạo: Kết quả công trình nghiên cứu là minh chứng cho các vấn đề liên quan trong công tác giáo dục và đào tạo, và là tài liệu tham khảo cho các cơ quan BHXH cấp quận trong quản lý công tác chi BHXH bắt buộc

- Những đóng góp liên quan đến phát triển kinh tế: Kết quả đề tài sẽ đóng góp những ý tưởng để hiểu thêm về thực trạng công tác quản lý chi BHXH bắt buộc từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH bắt buộc trong hệ thống BHXH nói chung và trong các cơ quan BHXH cấp quận nói riêng

- Những đóng góp cho phát triển xã hội (đưa ra các giải pháp cho vấn

đề xã hội)

+ Giúp người dân hiểu rõ về trách nhiệm và nghĩa vụ việc tham gia BHXH và những quyền lợi của mình được hưởng khi gặp rủi ro, khó khăn trong cuộc sống và khi về già

+ Nâng cao chất lượng cuộc sống của con người

+ Xây dựng lối sống tốt đẹp

7 Kết cấu của luận văn

Kết cấu của luận văn gồm 3 chương ngoài phần mở đầu, kết luận, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý công tác chi BHXH bắt buộc

Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hải An, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hải An, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC

QUẢN LÝ CHI BHXH BẮT BUỘC 1.1 Lý luận chung về BHXH

1.1.1 Khái niệm về BHXH

Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, BHXH được hình thành

từ khá sớm và được nhiều nhà khoa học nghiên cứu, tuy nhiên vẫn chưa có định nghĩa thống nhất về BHXH BHXH được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau như kinh tế, pháp lý, xã hội Và hiện nay vẫn tồn tại nhiều khái niệm khác nhau về BHXH theo từng góc độ nghiên cứu của các nhà khoa học Theo Tổ chức Lao động Quốc tế ILO (International Labor Organization): nước đầu tiên trên thế giới ban hành chế độ bảo hiểm ốm đau vào năm 1883 là nước Phổ (nay thuộc Cộng hòa Liên bang Đức), đánh dấu sự

ra đời của BHXH Tổ chức này đã đưa ra khái niệm: BHXH là hình thức bảo

trợ mà xã hội dành cho các thành viên của mình thông qua nhiều biện pháp công nhằm tránh tình trạng khó khăn về mặt kinh tế và xã hội do bị mất hoặc giảm đáng kể thu nhập vì bệnh tật, thai sản, TNLĐ, MSLĐ và tử vong; chăm

Khái niệm BHXH được khái quát một cách đầy đủ nhất tại Điều 3 Luật BHXH được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, ban hành năm 2014 (Luật số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014) như sau:

"BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH" [16]

Có rất nhiều quan điểm khác nhau về BHXH nhưng khái quát về BHXH như sau: BHXH là quá trình hình thành và sử dụng quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia, có sự ủng hộ của Nhà nước, để đảm bảo ổn định đời sống của người lao động và gia đình họ, góp phần ổn định xã hội, bằng cách thay thế và bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm

hoặc mất khả năng lao động hay mất việc làm, hoặc gặp rủi ro, khó khăn trong cuộc sống

1.1.2 Đặc điểm về BHXH

- Thứ nhất là đối tượng tham gia BHXH chủ yếu là người lao động và người sử dụng lao động Khi doanh nghiệp tuyển dụng và ký hợp đồng lao động với người lao động thì doanh nghiệp phải tham gia BHXH cho họ và người lao động cũng phải trích một phần tiền lương tiền công tháng để đóng BHXH, đó là trách nhiệm của cả hai bên Người sử dụng lao động tham gia đầy đủ BHXH cho người lao động nghĩa là đã góp phần ổn định cuộc sống và giảm thiểu khó khăn khi người lao động gặp rủi ro, bệnh tật

- Thứ hai là BHXH không hoạt động vì mục tiêu lợi nhuận, mà là một dịch vụ mang tính xã hội, phi lợi nhuận Nhà nước thành lập ra quỹ BHXH nhằm mục đích chia sẻ cho người tham gia khi gặp khó khăn bệnh tật hay tuổi già và mang lại những quyền lợi tốt nhất cho họ

- Thứ ba là: BHXH là sự bù đắp kịp thời một phần thu nhập cho người lao động khi gặp những rủi ro, ốm đau, bệnh tật hay nói cách khác thu nhập của người lao động là đối tượng bảo hiểm của BHXH giúp người lao động an tâm, cuộc sống bớt khó khăn khi gặp rủi ro, tai nạn

- Thứ tư là hoạt động của BHXH theo nguyên tắc tiết kiệm chi tiêu và nguyên tắc số đông bù số ít

- Thứ năm là: các mối quan hệ BHXH thường tồn tại lâu dài và có mối quan hệ chặt chẽ giữa tỷ lệ đóng và mức hưởng BHXH [16] (theo Điều 5 của Luật BHXH số 58/2014-QH13 ngày 20/11/2014)

- Thứ sáu là: các hoạt động của BHXH đều được tổ chức thực hiện dựa trên sự kiểm soát của các cơ quan chức năng thông qua các văn bản quy phạm pháp luật để đảm bảo tính công bằng và minh bạch, tránh gây thất thoát quỹ (theo Điều 5 của Luật BHXH số 58/2014-QH13 ngày 20/11/2014) [16]

Trên đây là sáu đặc điểm cơ bản nhất và thông qua 6 đặc điểm này thì bản chất của BHXH được thể hiện một cách đầy đủ, chính xác

1.1.3 Chức năng nhiệm vụ của BHXH

BHXH có tính đặc thù, là hoạt động ASXH nên BHXH có tính xã hội cao được thể hiện qua những chức năng sau:

- Chức năng cơ bản nhất của BHXH là sự bù đắp phần thu nhập bị thiếu hụt do rủi ro bệnh tật của người lao động và gia đình họ Bản chất về kinh tế

và xã hội được thể hiện rất rõ ở chức năng này

Khi người lao động tham gia BHXH đầy đủ thì họ sẽ được hưởng các khoản trợ cấp có thể là trợ cấp một lần hoặc hàng tháng để bù đắp thu nhập của họ khi bị giảm sút hoặc mất hẳn

BHXH thể hiện ý nghĩa kinh tế là bù đắp những khoản thu nhập bị thiếu hụt cho người lao động và gia đình họ khi họ gặp những rủi ro trong cuộc sống Khi thực hiện được tốt chức năng này thì BHXH mới thực sự hấp dẫn

và thu hút sự tham gia của người lao động

- Chức năng phân phối lại thu nhập: Chức năng phân phối lại thu nhập cho người tham gia BHXH theo thời gian Tức là khi người lao động tham gia BHXH trong một khoảng thời gian với một tỷ lệ theo quy định, thì số tiền đó

sẽ được tích lũy và đảm bảo một phần nhu cầu chi tiêu của họ khi gặp rủi ro, già yếu

- BHXH tạo ra sự đoàn kết, tương trợ, chia sẻ và sự gắn kết lợi ích của các bên tham gia Người lao động chỉ cần trích một tỷ lệ nhỏ từ thu nhập của mình để đóng vào quỹ BHXH, nhưng nhiều người tham gia sẽ có một nguồn tiền lớn để trang trải cho những người không may gặp rủi ro trong cuộc sống

cuộc sống Đó chính là sự tương trợ lẫn nhau trong xã hội Mục đích chủ yếu của BHXH là tạo cho mọi người lao động và gia đình họ một niềm tin vững chắc và có điều kiện để vượt qua những khó khăn trước mắt BHXH hoạt động, phát triển và được nhà nước ngày càng quan tâm bởi mục đích cao cả

của nó

1.1.4.2 Ý nghĩa của BHXH

Ý nghĩa của hệ thống BHXH là đảm bảo quyền lợi cho người lao động trên cơ sở đóng góp của người sử dụng lao động và người lao động theo quy định của pháp luật Vì vậy, người lao động chỉ có quyền lợi khi họ có sự đóng góp vào quỹ BHXH Mức đóng và quyền lợi hưởng BHXH có mối quan hệ mật thiết với nhau và chịu sự ràng buộc của các nguyên tắc tương trợ đoàn kết

và chia sẻ rủi ro (thể hiện ở các chế độ TNLĐ, BNN, chế độ ốm đau, thai sản, các chính sách BHYT ) Mối quan hệ giữa đóng và hưởng còn có sự can thiệp nhờ cách phân phối lại mang tính xã hội theo quy định của pháp luật như chế độ tử tuất, chế độ hưu trí

1.1.5 Phân loại BHXH theo luật BHXH

Theo từng góc độ khác nhau sẽ có nhiều cách phân loại BHXH, theo Điều 3 của Luật BHXH số 58/2014-QH13 ngày 20/11/2014 về góc độ phương thức tiến hành, BHXH được phân thành hai loại như sau:

- Loại hình BHXH bắt buộc là loại hình BHXH mà bắt buộc người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia theo quy định của pháp luật

- Loại hình BHXH tự nguyện là người lao động không bắt buộc phải tham gia BHXH mà trên tinh thần tự nguyện, người lao động có thể lựa chọn phương thức đóng và mức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng BHXH

1.1.6 Quỹ BHXH

Quỹ BHXH là nguồn quỹ được hình thành từ nguồn đóng góp của người sử dụng lao động, người lao động và có sự hỗ trợ của nguồn NSNN Nguồn quỹ BHXH được sử dụng để chi trả các chế độ BHXH theo quy định của pháp luật, ngoài ra nguồn quỹ BHXH còn được sử dụng để đảm bảo các

hoạt động của hệ thống BHXH (chi cho đầu tư tăng trưởng, chi cho dự phòng hay chi cho hoạt động của bộ máy quản lý )

Ngoài sự đóng góp của người sử dụng lao động, của người lao động và

hỗ trợ của NSNN thì quỹ còn có những nguồn thu khác như: tiền do các tổ chức trong nước và ngoài nước hỗ trợ quỹ BHXH, nguồn thu từ các hoạt động đầu tư, và các khoản thu khác

Theo Điều 4 của Luật BHXH số 58/2014-QH13 ngày 20/11/2014 Quỹ BHXH bao gồm các quỹ thành phần sau:

+ Quỹ hưu trí, tử tuất;

+ Quỹ ốm đau, thai sản;

+ Quỹ TNLĐ - BNN;

1.2 Lý luận chung về công tác quản lý chi BHXH bắt buộc

1.2.1 Công tác chi BHXH

Công tác chi BHXH là quá trình cơ quan BHXH sử dụng quỹ BHXH

để chi trả các chế độ cho người thụ hưởng nhằm ổn định cuộc sống của họ và đảm bảo duy trì hoạt động của hệ thống BHXH

Công tác chi trả phải được thực hiện đúng theo luật BHXH và các văn bản chỉ đạo của BHXH Việt Nam ban hành, và đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi

an toàn và kịp thời

1.2.2 Công tác quản lý chi BHXH bắt buộc

* Công tác chi BHXH bắt buộc:

Công tác chi BHXH bắt buộc là quá trình cơ quan BHXH dùng nguồn quỹ BHXH để thực hiện công tác chi trả các chế độ BHXH bắt buộc cho người thụ hưởng

Hiện nay, quỹ BHXH đã cơ bản không còn phải có sự bao cấp của nguồn NSNN, vì đã thực sự tạo ra sự tin tưởng cho người lao động, để họ có thể yên tâm đóng góp và hưởng các chế độ BHXH Ngày nay khi cuộc sống của người dân được cải thiện, ngoài những nhu cầu thiết yếu phục vụ cho cuộc sống hàng ngày thì người dân đã biết nhìn xa trông rộng hơn, họ có

những nhu cầu về tích lũy để tiết kiệm cho cuộc sống sau này lúc già yếu, cũng như khi gặp ốm đau, bệnh tật, và họ tự thấy BHXH là một chính sách cần thiết, vì vậy việc đóng góp để xây dựng quỹ BHXH ngày càng phát triển,

và công tác chi trả BHXH bắt buộc cũng càng được quan tâm, để đảm bảo quyền lợi cho người lao động, và góp phần cho sự phát triển của đất nước

* Công tác quản lý chi BHXH bắt buộc

Quản lý là các hoạt động hướng tới việc sử dụng và phối hợp các nguồn lực của tổ chức một cách hiệu năng và hiệu quả nhằm đạt được mục tiêu của

tổ chức

Quản lý chi trả các chế độ BHXH là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong công tác quản lý BHXH, làm tốt công tác chi trả và quản lý người hưởng các chế độ BHXH sẽ góp phần củng cố niềm tin của người thụ hưởng

đối với đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước và cơ quan BHXH

Công tác quản lý chi trả BHXH nói chung và quản lý người hưởng các chế độ BHXH nói riêng luôn được BHXH Việt Nam, BHXH các tỉnh, thành phố đặc biệt quan tâm

* Các chế độ BHXH bắt buộc và điều kiện hưởng:

a) Chế độ ốm đau:

Theo Điều 24 của Luật BHXH số 58/2014-QH13 ngày 20/11/2014: Không phải ai gặp rủi ro về sức khỏe cũng được hưởng chế độ mà chỉ những người đáp ứng đủ điều kiện nhất định có tham gia BHXH, bị ốm đau, tai nạn có xác nhận của cơ sở y tế mà không phải là TNLĐ, và phải nghỉ việc để chăm sóc con dưới 7 tuổi bị ốm và có xác nhận của các cơ sở y tế

b) Chế độ thai sản:

Theo Điều 31 của Luật BHXH số 58/2014-QH13 ngày 20/11/2014, người lao động được hưởng trợ cấp thai sản khi đủ các điều kiện sau:

- Lao động nữ mang thai và sinh con;

- Người lao động nhận con nuôi dưới 06 tháng tuổi;

- Lao động nữ mang thai hộ và người mẹ nhờ mang thai hộ;

- Lao động nữ đặt vòng tránh thai thực hiện biện pháp triệt sản;

- Lao động nam đang đóng BHXH có vợ sinh con

- Đối với lao động nữ sinh con, lao động nữ mang thai hộ, người mẹ nhờ mang thai hộ, người lao động nhận con nuôi dưới 6 tháng tuổi: Phải đóng BHXH từ đủ 6 tháng trở lên trong vòng 12 tháng trước sinh hoặc nhận con nuôi [16]

c) Chế độ TNLĐ-BNN:

Theo Điều 42 của Luật BHXH số 58/2014-QH13 ngày 20/11/2014, người lao động bị tai nạn thuộc một trong các trường hợp sau đây:

- Người lao động bị tai nạn trong giờ làm việc và tại nơi làm việc;

- Người lao động bị tai nạn ngoài giờ làm việc và ngoài nơi làm việc nhưng theo yêu cầu của người sử dụng lao động;

- Người lao động bị tai nạn trên tuyến đường đi và về, trong khoảng thời gian hợp lý

- Suy giảm khả năng lao động từ 5% trở lên khi bị tai nạn [16]

d) Chế độ hưu trí:

Căn cứ Điều 4 Nghị định 135/2020/NĐ-CP quy định về tuổi nghỉ hưu trong điều kiện lao động bình thường và căn cứ theo quy định về tuổi nghỉ hưu thì lộ trình nghỉ hưu sẽ được quy định như sau: Khi đóng đủ hai mươi năm BHXH trở lên thì người lao động được hưởng chế độ hưu trí khi thuộc một trong các trường hợp sau:

Từ năm 2021, trong điều kiện lao động bình thường, tuổi nghỉ hưu sẽ được điều chỉnh theo lộ trình: nữ đủ 55 tuổi 4 tháng, nam đủ 60 tuổi 3 tháng, và mỗi năm tăng thêm 04 tháng đối với lao động nữ và 03 tháng đối với lao động nam, đến khi lao động nữ đủ 60 tuổi vào năm 2035 và lao động nam đủ 62 tuổi vào năm 2028

- Tỷ lệ hưởng lương hưu cũng có những thay đổi từ năm 2022 trở đi, lao động nam phải đóng BHXH đủ 20 năm mới được tính tỷ lệ hưởng thấp nhất là

45% mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH (trong khi tỷ lệ ở lao động

nữ chỉ là 15 năm đóng BHXH)

Để đạt được tỷ lệ hưởng lương hưu tối đa 75% khi nghỉ hưu thì từ năm

2022, lao động nam phải có thời gian đóng BHXH từ đủ 35 năm trở lên [12]

- Người đang hưởng lương hưu hàng tháng

- Người chết do TNLĐ, BNN hoặc chết trong thời gian điều trị TNLĐ, BNN Những trường hợp nêu trên bị Toà án tuyên bố là đã chết thì thân nhân được hưởng trợ cấp mai táng [16]

* Trợ cấp tử tuất:

Có hai hình thức trợ cấp: trợ cấp tuất hàng tháng và trợ cấp tuất một lần

1.2.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH bắt buộc

Công tác chi BHXH bắt buộc là công tác quan trọng trong hoạt động của hệ thống BHXH và ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động Công tác chi trả BHXH phải được thực hiện trên nguyên tắc chi đúng, chi đủ, chi kịp thời và an toàn thì mới tạo nên sự tin tưởng đối với người lao động Trong chúng ta, ai cũng mong muốn những đóng góp tham gia của mình đều nhận lại được những quyền lợi thỏa đáng, từ đó mới tạo động lực và người dân sẽ tham gia BHXH trên tinh thần tự nguyện BHXH sẽ giúp cho cuộc sống của người lao động bớt khó khăn khi gặp phải những rủi ro, tai nạn

Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta luôn coi BHXH là một chính sách quan trọng hàng đầu và việc hoàn thiện công tác chi BHXH bắt buộc là thực sự cần thiết Mỗi giai đoạn phát triển của đất nước thì những chính sách cũ không còn phù

hợp nữa nên mọi hoạt động của hệ thống BHXH đều phải thay đổi liên tục và hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thực tế

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi BHXH bắt buộc

1.2.4.1 Quản lý đối tượng được hưởng các chế độ BHXH

Trong quy trình quản lý chi BHXH thì quản lý đối tượng hưởng là khâu đầu tiên, để đảm bảo công tác chi trả được thực hiện chi đúng, chi đủ Quản lý đối tượng hưởng là việc quản lý các loại chế độ BHXH được hưởng, lý lịch của đối tượng, mức hưởng, thời gian hưởng, và địa điểm thực hiện công tác chi trả

* Đối tượng được hưởng các chế độ BHXH nếu phân loại theo nguồn chi trả bao gồm:

- Đối tượng hưởng các chế độ do nguồn NSNN đảm bảo: Hàng năm, NSNN sẽ chuyển nguồn kinh phí để chi trả các chế độ cho các đối tượng này sang quỹ BHXH và cơ quan BHXH có trách nhiệm chi trả an toàn, tận tay cho người hưởng BHXH

Đối tượng thuộc nguồn NSNN bao gồm các chế độ: hưu viên chức, hưu quân đội, chế độ 613, mất sức lao động, TNLĐ - BNN, phục vụ TNLĐ - BNN, tuất định suất cơ bản Các đối tượng nghỉ hưu và trợ cấp BHXH trước ngày 01/01/1995 đều thuộc nguồn NSNN đảm bảo chi trả

- Đối tượng hưởng các chế độ do quỹ BHXH chi trả: là những người hưởng lương và trợ cấp sau ngày 01/01/1995 và được quỹ BHXH đảm bảo chi trả các chế độ BHXH

Các chế độ BHXH thuộc đối tượng này gồm: chế độ hưu viên chức, hưu quân đội, chế độ TNLĐ - BNN, phục vụ TNLĐ - BNN, cán bộ xã phường, trợ cấp tuất định suất cơ bản, trợ cấp BHXH một lần, phí giám định y khoa, trợ cấp một lần khi nghỉ hưu, ốm đau, thai sản, DSPHSK

* Nếu phân loại theo chế độ hưởng thì đối tượng hưởng bao gồm:

+ Đối tượng hưởng chế độ dài hạn (hàng tháng): hưu viên chức, hưu quân đội, mất sức lao động,TNLĐ-BNN, trợ cấp 613, tuất định suất cơ bản

+ Đối tượng hưởng chế độ ngắn hạn: đối tượng hưởng chế độ BHXH lần, ốm đau, thai sản, DSPHSK

Các đối tượng chi trả rất phức tạp, đa dạng nên việc quan trọng nhất trong công tác chi trả là quản lý được đối tượng chi trả một cách cụ thể, chính xác theo từng loại chế độ, mức độ hưởng, thời gian hưởng của họ

1.2.4.2 Lập kế hoạch chi trả BHXH hàng năm

Vào quý II hàng năm, căn cứ vào kết quả chi trả các chế độ của năm trước, số lượng người hưởng chế độ, số lượng người tham gia BHXH, mức hưởng của từng đối tượng, cơ quan BHXH quận, huyện sẽ lập kế hoạch chi BHXH năm gửi cơ quan BHXH cấp trên

Kế hoạch chi trả hàng năm phải thể hiện đầy đủ từng nhóm đối tượng, mức hưởng BHXH, kèm theo thuyết minh về số lượng người đang hưởng các chế độ BHXH, dự kiến số người tăng, giảm của từng nguồn và các nhu cầu chi khác trong năm theo quy định của Luật BHXH

Cơ quan BHXH các quận, huyện phối hợp với các cơ quan liên quan tổng hợp kế hoạch chi BHXH hàng năm của đơn vị, lập kế hoạch chi BHXH năm theo dự toán chi được cơ quan BHXH cấp trên phân cấp

1.2.4.3 Tổ chức chi trả các chế độ BHXH

* Phương thức chi trả cho các chế độ BHXH

Quản lý phương thức chi trả và mô hình chi trả là hai vấn đề quan trọng được đặc biệt quan tâm trong công tác tổ chức chi trả Đối tượng chi trả BHXH là rất đa dạng và phức tạp vì vậy muốn quản lý tốt được công tác tổ chức chi trả thì phải linh hoạt lựa chọn phương thức chi trả để phù hợp với điều kiện tự nhiên và xã hội của từng địa phương Hiện nay, tại BHXH cấp quận, huyện đang thực hiện các hình thức chi trả sau:

- Hình thức chi qua tài khoản thẻ ATM: Trong những năm qua do tình hình diễn biến phức tạp của đại dịch Covid-19, BHXH Việt Nam đã khuyến khích hình thức thanh toán qua tài khoản ATM và giao chỉ tiêu phát triển đến từng quận, huyện Hình thức này vừa thuận tiện cho người thụ hưởng có thể

chủ động nhận tiền khi ở bất cứ đâu, mà không phải xếp hàng chờ đợi lâu và hạn chế được việc lây lan dịch bệnh Ngoài ra nó còn giảm bớt được chi phí tổ chức chi trả cho cơ quan BHXH Hình thức chi trả này thường áp dụng với các chế độ ngắn hạn (thanh toán chế độ ốm đau, thai sản, DSPHSK), chi chế

độ BHXH một lần, chi lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng

Khi thực hiện chuyển tiền ốm đau, thai sản cơ quan BHXH sau khi xét duyệt xong chuyển hồ sơ sang bộ phận kế toán để chuyển tiền về tài khoản của đơn vị, đơn vị phải có trách nhiệm chi trả đến tay người lao động hoặc BHXH sẽ chuyển trực tiếp vào tài khoản của người lao động nếu người lao động có đề nghị

- Hình thức chi trả bằng tiền mặt tại các điểm chi trả: Hình thức này áp dụng chi trả cho các đối tượng hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH Từ tháng 03/2014 trở về trước, công tác chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH được thực hiện qua các đại lý chi trả ở các phường, xã Còn hiện nay, hình thức này được thực hiện qua hệ thống bưu điện

- Hình thức chi trả bằng tiền mặt tại BHXH quận: Áp dụng chi trả cho các đối tượng hưởng trợ cấp1 lần khi nghỉ hưu, trợ cấp mai táng phí, tuất định suất cơ bản

* Quản lý kinh phí chi trả BHXH

Hàng tháng, lượng tiền chi trả bằng tiền mặt là tương đối lớn, Đối tượng chi trả và địa bàn chi trả khá phức tạp, vì vậy việc vận chuyển tiền đến tay người hưởng chế độ cần phải đảm bảo an toàn, tránh thất thoát để ảnh hưởng đến uy tín ngành

Để đảm bảo công tác chi trả được thực hiện đầy đủ, kịp thời, đúng quy định thì phải đảm bảo nguồn kinh phí BHXH quận sẽ phân bổ và điều hành việc tổ chức công tác chi BHXH một cách khoa học và lập kế hoạch chi trả phải phù hợp với nhu cầu chi tiêu của từng địa phương

Để thực hiện công tác chi trả và quản lý kinh phí chi trả, BHXH quận

sẽ được mở tài khoản chuyên chi ở hệ thống Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước

BHXH chỉ thực hiện chuyển tiền thanh toán các chế độ trong tài khoản này

Đây là cơ sở để đơn vị cấp trên quản lý và kiểm tra kinh phí chi trả, số

đã sử dụng, số chưa sử dụng còn dư trên tài khoản, để quản lý một cách dễ dàng và hiệu quả

1.2.4.4 Kết quả thực hiện công tác chi BHXH

Trong những năm qua công tác chi BHXH đã đạt được những kết quả nhất định Có được những kết quả đó là do công tác quản lý chi trả đã được cải tiến và ngày càng hoàn thiện để phục vụ tốt hơn lợi ích của người dân, công tác chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH qua hệ thống Bưu điện trong những năm đầu mới thực hiện tuy còn nhiều bỡ ngỡ nhưng đã dần ổn định và tạo được lòng tin cho người thụ hưởng chế độ BHXH

Công tác chi BHXH bắt buộc (cả chế độ dài hạn và ngắn hạn) đều là các vần đề cần phải được quan tâm đặc biệt, đảm bảo nguyên tắc chi đúng, chi đủ, chi kịp thời và an toàn đến tay người thụ hưởng chế độ BHXH Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn xảy ra tình trạng trục lợi quỹ BHXH như: gửi đóng BHXH để thanh toán tiền thai sản, hay việc chưa chấp hành nghiêm các thủ tục trong công tác chi trả như kiểm tra giấy tờ tùy thân

có ảnh, hay yêu cầu có giấy ủy quyền khi lĩnh thay lương hưu và trợ cấp BHXH Vì vậy, BHXH các địa phương cần chủ động tham mưu đề xuất các biện pháp đổi mới để thực hiện việc chi trả được phù hợp với từng điều kiện của các địa phương

1.2.4.5 Công tác quyết toán chi BHXH hàng năm

Quyết toán chi phí quản lý BHXH:

- Một số nội dung chi như: Chi thù lao cho tổ chức làm đại lý thu BHXH tự nguyện; Chi phí chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH và trợ cấp thất nghiệp; Chi rà soát và bàn giao sổ BHXH cho người lao động; Chi cấp mã số BHXH cho người tham gia BHXH, BHYT; Kinh phí chăm sóc sức khỏe ban đầu của y tế cơ quan Trong năm, đơn vị chi không hết số dự toán được BHXH Việt Nam giao, phải chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng, không

được sử dụng cho mục đích khác, không được tính là kinh phí tiết kiệm chi phí quản lý BHXH

1.2.4.6 Tổ chức bộ máy quản lý chi BHXH

Bộ máy quản lý để thực hiện BHXH là một tổ chức sự nghiệp có chức năng thực hiện chế độ, chính sách BHXH, quản lý và sử dụng quỹ BHXH Cơ quan thực hiện BHXH do Nhà nước thành lập để quản lý đối tượng; thực hiện thu, chi BHXH; quản lý quỹ BHXH và thực hiện thanh tra, kiểm tra BHXH

Ở mỗi cơ quan BHXH các cấp từ trung ương đến địa phương đều có bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý chi BHXH Ở trung ương có Ban chi BHXH, ở BHXH cấp tỉnh có Phòng quản lý chi BHXH và ở BHXH cấp huyện có Tổ quản lý chi BHXH

1.2.4.7 Công tác kiểm tra, giám sát việc chi trả BHXH

Một trong những nhiệm vụ của cơ quan BHXH là thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ BHXH Hoạt động thanh tra, kiểm tra được thực hiện thường xuyên hoặc định kỳ Ngoài việc thanh tra của cơ quan nhà nước, mỗi

cơ quan BHXH đều có bộ phận kiểm tra, kiểm soát nội bộ Thanh tra, kiểm tra nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan BHXH, nội dung thanh tra, kiểm tra thường bao gồm các nội dung: Tình hình thực hiện chế độ chi BHXH, tình hình chi thường xuyên và chi không thường xuyên của bộ máy quản lý

Những năm gần đây, có nhiều tổ chức cá nhân đã lợi dụng những kẽ hở của pháp luật về chế độ BHXH đã có những hành vi trục lợi, lạm dụng quỹ BHXH đặc biệt là chế độ ốm đau thai sản gây thất thoát số tiền lớn bằng những thủ đoạn tinh vi Vì vậy, việc tăng cường, nâng cao công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong công tác chi BHXH bắt buộc là thực sự cần thiết BHXH đã phối hợp cùng Bộ Lao động thương binh và xã hội, với các ban ngành để thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành, tăng cường công tác hậu kiểm, xác minh việc thực hiện các chế độ BHXH bắt buộc

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi BHXH bắt buộc

1.2.5.1 Nhóm nhân tố khách quan

* Tình hình phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của địa phương

Đây là nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến công tác chi BHXH bắt buộc Ở những địa phương có trình độ phát triển kinh tế, xã hội cao hơn sẽ tập trung được nhiều doanh nghiệp lớn, thu hút nhiều nhân lực và người dân cũng có mức thu nhập bình quân cao hơn nên họ sẵn sàng tham gia BHXH để có những quyền lợi khi rủi ro và về già

Đồng thời, đối với người sử dụng lao động, các hoạt động kinh doanh

có hiệu quả thì sẽ khuyến khích doanh nghiệp quan tâm hơn đến đời sống của người lao động trong doanh nghiệp mình, và có ý thức tự giác để thực hiện các nghĩa vụ tham gia BHXH bắt buộc, đảm bảo quyền lợi cho người lao động

* Ý thức trách nhiệm và trình độ nhận thức của người lao động

Khi người lao động nhận thấy tầm quan trọng của BHXH, trách nhiệm, nghĩa vụ và những quyền lợi của họ được hưởng khi gặp tai nạn, rủi ro, thì họ

sẽ tự tìm đến và tham gia BHXH Vì vậy, hệ thống BHXH phải ngày càng hoàn thiện, phục vụ tốt hơn nữa quyền lợi của người lao động để họ và người thân không bị thiệt thòi khi tham gia BHXH

Đây là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu BHXH và là yếu tố quyết định đến công tác chi trả chế độ BHXH bắt buộc Nếu chủ doanh nghiệp nhận thức được trách nhiệm của mình tham gia đầy đủ, không trốn đóng BHXH thì người lao động cũng được hưởng đầy đủ các quyền lợi và được giải quyết các chế độ theo đúng quy định

1.2.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan

- Trình độ, năng lực quản lý và điều hành tổ chức thực hiện công tác chi BHXH bắt buộc là nhân tố quan trọng và chủ đạo ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi BHXH Địa phương nào có năng lực quản lý, điều hành tốt thì công tác chi trả BHXH ở địa phương đó sẽ đạt kết quả cao và ngược lại

- Tổ chức bộ máy của các cơ quan BHXH được thiết lập hoàn chỉnh, vận hành thông suốt, đồng bộ, việc quản lý chi BHXH bắt buộc phụ thuộc đáng kể vào năng lực quản trị điều hành của bộ máy quản lý BHXH Trong bộ máy có

sự phân công chức năng, nhiệm vụ, phạm vi công việc rõ ràng cho từng bộ phận thì công tác quản lý chi trả sẽ đạt hiệu quả cao và ngược lại

- Đội ngũ cán bộ làm công tác chi trả có năng lực, trình độ chuyên môn cao, đạo đức nghề nghiệp và được đào tạo bài bản, khoa học thì công tác quản

lý chi BHXH sẽ chặt chẽ, không gây phiền hà sách nhiễu cho người thụ hưởng, tránh tiêu cực, thất thoát, trục lợi trong công tác chi BHXH và ngược lại

1.2.6 Cơ sở pháp lý để quản lý chi BHXH bắt buộc

Hệ thống các văn bản pháp lý quản lý thực hiện công tác chi trả ở mỗi thời kỳ khác nhau cũng phải thay đổi liên tục để phù hợp với hoàn cảnh lịch

sử cũng như tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước tại thời điểm đó Căn cứ pháp lý để thực hiện quản lý BHXH gồm các văn bản quy phạm pháp luật được Quốc Hội ban hành, đặc biệt là Luật BHXH năm 2014 được Quốc Hội khóa XIII ban hành (Luật 58/2014/ QH13 ngày 20/11/2014), Chính phủ cũng đã có nhiều Nghị định hướng dẫn thực hiện luật, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội cũng đã ban hành nhiều thông tư hướng dẫn và Nghị định Căn cứ vào các văn bản trên BHXH Việt Nam, BHXH thành phố Hải Phòng cũng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện trong đó có các văn bản hướng dẫn chi BHXH nói chung và BHXH bắt buộc nói riêng

a) Các văn bản do BHXH Việt Nam ban hành

BHXH Việt Nam ngay từ khi được thành lập và đi vào hoạt động đã ban hành các văn bản hướng dẫn việc thực hiện công tác chi trả các chế độ BHXH nói chung và các quy định về công tác chi trả các chế độ BHXH bắt buộc nói riêng, cụ thể như: Quyết định số 845/QĐ-BHXH của Tổng giám đốc ngày 18/6/2007 ban hành quy định về quản lý chi trả các chế độ BHXH bắt buộc; Quyết định số 488/QĐ-BHXH ban hành quy định quản lý chi trả các chế độ

BHXH thay thế quyết định 845/QĐ-BHXH; Quyết định số 828/QĐ-BHXH ban hành quy định quản lý chi trả các chế độ BHXH, BHTN thay thế Quyết định số 488/QĐ-BHXH,

Ở mỗi thời kỳ khác nhau thì các văn bản ban hành trước không còn phù hợp với hoàn cảnh thực tế, nên để khắc phục một số hạn chế và cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân hơn, BHXH Việt Nam đã ban hành Quyết định số 166/QĐ-BHXH của tổng Giám đốc ký ngày 31/01/2019 về ban hành quy trình giải quyết hưởng các chế độ BHXH, chi trả các chế độ BHXH, BHTN

Như vậy, để việc quản lý quỹ BHXH ngày càng hoàn thiện thì hệ thống các văn bản pháp lý cũng được thay đổi để đáp ứng được yêu cầu quản lý trong tình hình mới

b) Các văn bản của BHXH thành phố Hải Phòng

- Báo cáo số 161/BC-BHXH của BHXH TP Hải Phòng ngày 25/12/2020

về công tác phối hợp giữa BHXH thành phố và Bưu điện thành phố

- Công văn 29285/CV-BHXH của BHXH Thành phố Hải Phòng ngày 10/08/2021 về việc chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH qua tài khoản ATM

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi BHXH bắt buộc của một số quận, huyện trong nước và bài học cho BHXH quận Hải An

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi BHXH bắt buộc của một số quận, huyện trong nước

a) Kinh nghiệm của BHXH huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn

Để thực hiện tốt công tác quản lý chi trả, BHXH huyện chủ động phối hợp với Bưu điện huyện xây dựng lịch chi trả hàng tháng cố định, phù hợp với từng xã Hàng tháng, đơn vị trực tiếp giám sát công tác chi trả tại các điểm chi trả, nhất là các điểm chi trả có số lượng lớn người hưởng chế độ, với

số tiền lớn Đồng thời, BHXH huyện tích cực phối hợp với UBND xã, thị trấn

và những người hưởng chế độ hàng tháng có uy tín trên địa bàn để nắm thông tin về tình hình thực hiện chi trả, quản lý đối tượng hưởng trợ cấp BHXH hàng tháng, nhất là đối tượng hưởng trợ cấp tuất hàng tháng để thực hiện cắt

giảm kịp thời Đến nay, BHXH huyện chưa để xảy ra trường hợp trợ cấp tuất hàng tháng cắt giảm chậm phải thu hồi tiền Khi kết thúc kỳ chi trả, BHXH huyện luôn chủ động đôn đốc Bưu điện huyện thực hiện quyết toán chi đầy

đủ, kịp thời, chính xác Hiện huyện Lộc Bình có 29 điểm chi trả ở 29 xã, thị trấn

Hàng tháng, BHXH huyện đôn đốc, phối hợp với Bưu điện huyện thực hiện chi trả và xác minh, nắm bắt thông tin quản lý đối tượng chậm lĩnh để xác định nguyên nhân, thực hiện chi trả theo đúng quy định

Với những cách làm cụ thể, linh hoạt, sát với tình hình thực tế, từ năm

2017 đến nay, BHXH huyện Lộc Bình không để xảy ra tình trạng trục lợi quỹ, góp phần thực hiện tốt chính sách BHXH trên địa bàn

b) Kinh nghiệm của BHXH tỉnh Yên Bái

Thời gian qua, công tác chi trả chế độ cho đối tượng hưởng chính sách

BHXH, BHTN theo quy định của Luật BHXH năm 2014 trên địa bàn tỉnh Yên Bái được thực hiện chặt chẽ, đồng bộ, đúng tiến độ và đạt hiệu quả tích cực Công tác này đã tạo được sự chủ động, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, hướng tới sự hài lòng của người dân và đối tượng thụ hưởng chính sách, góp phần giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm ASXH tại địa phương

Các bước xét duyệt, lập danh sách đối tượng hưởng hàng tháng được thực hiện chặt chẽ, từng hồ sơ được tiếp nhận và giải quyết đúng quy trình, đúng quy định của Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn của Ngành

Đặc biệt, việc thực hiện chi trả cho các đối tượng thụ hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng được cơ quan BHXH phối hợp với ngành Bưu điện tiến hành đối chiếu thường xuyên, tổ chức kịp thời in danh sách và chi trả ngay từ ngày đầu của tháng (chậm nhất ngày mùng 5 hàng tháng) đã hoàn thành việc chi trả cho đối tượng, do vậy đã nhận được sự hài lòng của người dân

Ngoài việc chi trả các chế độ thường xuyên, BHXH tỉnh đã tập trung giải quyết tốt các chế độ BHXH ngắn hạn (ốm đau, thai sản, dưỡng sức); chế

độ BHXH một lần và các hồ sơ khác về điều chỉnh, di chuyển; trả lời dứt điểm các đơn thư của người dân hỏi về chế độ chính sách BHXH, BH thất nghiệp Đồng thời, trực tiếp trả lời những câu hỏi liên quan đến chế độ chính sách của người dân hỏi trên Cổng Thông tin điện tử, Đài truyền hình tỉnh để nhân dân các dân tộc trong tỉnh nắm bắt kịp thời các chế độ liên quan

Với những giải pháp cụ thể, tích cực, phối hợp đồng bộ với các ngành liên quan trong việc chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH và BHTN trên địa bàn tỉnh, BHXH tỉnh đã góp phần đảm bảo ASXH, thúc đẩy sự phát triển bền vững kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Yên Bái

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho BHXH quận Hải An

Qua tham khảo tình hình quản lý BHXH ở một số quận huyện trên cả nước, BHXH Quận Hải An rút được một số bài học sau:

Thứ nhất, với từng giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội của đất nước,

các chủ trương, chính sách BHXH của nhà nước là hoàn toàn đúng đắn Tuy nhiên, sẽ không tránh khỏi những hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện

Vì vậy, phải dựa trên tình hình thực tế của địa phương để đa dạng các biện pháp hữu hiệu trong quản lý công tác chi BHXH cho hiệu quả

Thứ hai, để một chính sách BHXH đạt được hiệu quả thì việc tổ chức

thực hiện phải có sự đồng bộ từ chủ trương của Đảng, đến điều hành, quản lý của các cấp chính quyền, tổ chức tuyên truyền của cán bộ viên chức ngành BHXH, cũng như ý thức thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ của người dân, thì chính sách đó mới thực sự đi vào đời sống của người lao động

Thứ ba, hiện tượng gian lận, lạm dụng quỹ BHXH là thực tế khách

quan trong quá trình thực hiện chính sách BHXH Có cả sự gian lận bên trong

hệ thống và bên ngoài hệ thống Bên trong hệ thống là những sai phạm trong quá trình điều hành và tổ chức chi trả, bên ngoài hệ thống là các doanh nghiệp gian lận trong quá trình làm hồ sơ hưởng các chế độ BHXH cho người lao động Vì vậy, Nhà nước cần phải có những biện pháp hiệu quả để chống thất thoát nguồn quỹ BHXH

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI

BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH QUẬN HẢI AN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Giới thiệu tổng quan về quận Hải An và BHXH quận Hải An

2.1.1 Khái quát về quận Hải An

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Quận Hải An là quận nội thành mới được thành lập vào ngày 20 tháng 12 năm 2002 thuộc thành phố Hải Phòng Quận Hải An nằm ở phía đông của thành phố Hải Phòng, phía bắc tiếp giáp với huyện Thủy Nguyên, phía nam tiếp giáp với Quận Dương Kinh và vịnh Bắc Bộ, phía đông tiếp giáp với xã Quảng Yên (Tỉnh Quảng Ninh), phía tây tiếp giáp với quận Ngô Quyền

Tổng diện tích của quận Hải An là 10.190 ha, trong đó diện tích đất liền

là 1208,49 km² Đất sử dụng có tổng diện tích là 152,2 nghìn ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 33,64%, đất lâm nghiệp chiếm 14,45%, đất ở chiếm 8,61%, còn lại là đất chuyên dụng

Hiện nay quận Hải An được chia thành 08 phường: Phường Cát bi, Thành Tô, Đông Hải 1, Đông Hải 2, Đằng Lâm, Đằng Hải, Tràng Cát, Nam Hải Mỗi phường có những lợi thế khác nhau Khí hậu quận Hải An là nhiệt đới nóng ẩm Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,9 °C, nóng nhất từ tháng 6 đến tháng 8 (nhiệt độ trung bình là 32,6 °C), lạnh nhất từ tháng 11 đến tháng

2 (nhiệt độ trung bình là 16,8°C) Lượng mưa trung bình năm là khoảng 1600 – 1800 mm Độ ẩm trong không khí trung bình 85 - 86%

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Dân số của quận Hải An năm 2021 là 138.192 người, đặc biệt số người cao tuổi hưởng lương hưu nhiều Quận Hải An là quận mới thành lập nên điều kiện kinh tế, xã hội rất phức tạp, so với các quận khác có phần kém phát triển tuy nhiên với ưu thế của quận mới, được xây dựng sau có quỹ đất dồi dào, được sự chỉ đạo, phối hợp của các cấp có thẩm quyền và sự quyết tâm của

nhân dân địa phương hiện nay quận Hải An đã hoàn toàn đổi mới đi vào ổn định và phát triển

Năm 2020, Ban Chấp hành Đảng bộ quận đã chủ động khắc phục khó khăn, tập trung phát huy dân chủ, quyết liệt lãnh đạo, chỉ đạo, tạo chuyển biến tích cực trong hoạt động của cấp ủy, chính quyền các cấp, đồng thời huy động

cả hệ thống chính trị, các tầng lớp nhân dân vào cuộc thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ chính trị của quận; đến nay kinh tế trên địa bàn do quận quản lý mặc dù gặp nhiều khó khăn do dịch bệnh COVID-19 nhưng tiếp tục giữ tốc

độ tăng trưởng khá so với cùng kỳ năm 2019

Năm 2021, quận Hải An tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế, theo

đó, tổng giá trị sản xuất các nhóm ngành kinh tế do quận quản lý ước đạt gần 12.000 nghìn tỷ đồng, tăng 15,3% so với năm 2020 Trong đó, các chỉ tiêu về công nghiệp, dịch vụ, xây dựng, thương mại tăng từ 13% lên 17,7%/năm Riêng chỉ tiêu nông nghiệp - thủy sản giảm theo lộ trình phát triển đô thị của quận Thu ngân sách theo địa bàn gần 2.000 tỷ đồng, vượt 11,9% chỉ tiêu được giao Với những lợi thế vị trí địa lý và sự lãnh đạo của các cơ quan Trung ương, sự nỗ lực cố gắng, cùng với sự đoàn kết quyết tâm của toàn Đảng, toàn dân, nền kinh tế xã hội của quận Hải An đã có những bước phát triển vượt bậc

2.1.2 Khái quát về BHXH quận Hải An

2.1.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển của BHXH quận Hải An

BHXH quận Hải An là cơ quan BHXH cấp quận trực thuộc BHXH Thành phố Hải Phòng đặt trụ sở tại Tổ 7, Hạ Lũng, phường Đằng Hải, quận Hải An, được thành lập theo quyết định số 364/QĐ-BHXH-TCCB ngày 28/3/2003 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Khi mới thành lập, BHXH quận chỉ có 7 cán bộ viên chức, được trang bị 01 máy tính, chưa được hỗ trợ bằng phần mềm, trụ sở cơ quan BHXH vẫn còn chật hẹp Tuy nhiên, khối lượng công việc lớn, số lượng doanh nghiệp và người lao động trên địa bàn đông, người hưởng chế độ nhiều, vì vậy gặp không ít khó khăn Số cán bộ

viên chức được tuyển dụng thêm tăng lên qua các năm và đến nay lực lượng cán bộ viên chức của BHXH quận Hải An đã khá đông đảo, gồm có 24 cán bộ viên chức Cơ sở vật chất cũng được trang bị tốt hơn, trụ sở cơ quan được xây dựng rộng rãi, đảm bảo môi trường làm việc tốt nhất Với tinh thần đoàn kết, không ngại khó, ngại khổ của đội ngũ cán bộ viên chức, BHXH quận Hải An

đã ngày càng phát triển và tạo được sự tin tưởng cho người dân trên địa bàn quận Những năm qua, BHXH quận Hải An đã đạt được nhiều thành tích xuất sắc và nhận được giấy khen của BHXH Thành Phố, UBND quận, cũng như Bằng khen của BHXH Việt Nam

2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của BHXH quận Hải An

a) Chức năng:

BHXH quận Hải An có chức năng giúp Giám đốc BHXH thành phố Hải Phòng trong việc thực hiện chế độ, chính sách về BHXH, BHYT, BHTN, hỗ trợ quản lý thu và chi BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn quận Hải An BHXH quận Hải An là một tổ chức có đủ tư cách pháp nhân, có tài khoản ngân hàng riêng, có con dấu riêng

BHXH quận Hải An chịu sự quản lý trực tiếp của Giám đốc BHXH Thành phố Hải Phòng trực thuộc BHXH Việt Nam và chịu sự quản lý hành chính của Ủy ban nhân dân quận Hải An

b) Nhiệm vụ và quyền hạn

- BHXH quận Hải An có nhiệm vụ xây dựng các kế hoạch về thực hiện

và phát triển BHXH, BHYT, BHTN về ngắn hạn và dài hạn, sau đó trình Giám đốc BHXH Thành phố và tổ chức thực hiện những kế hoạch đã được BHXH Thành phố phê duyệt;

- BHXH quận Hải An coi công tác tuyên truyền vận động BHXH, BHYT, BHTN và phổ biến các chính sách BHXH là nhiệm vụ trọng tâm Hiện nay công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình đang là vấn đề đáng quan tâm của quận Hải An nói riêng và của toàn ngành BHXH nói chung