Khóa luận tốt nghiệp: Ban hành văn bản quy định chi tiết văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo ở Việt Nam hiện nay

Pháp luật — với vai trò là công cu dé Nhà nước quản lý về moi mat của đời song xã hôi, các văn bản pháp luật được ban hành phải bảo dam tính thống nhất, chặt chế toàn.diện, trong đó đòi

Hà Nội — 2023

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VẢ ĐÁO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHẠM THÙY LINH

451425

BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật Hành chinh

ThS NCS Ngé Linh Ngoc

Ha Nội - 2023

„_2/Đ°

-Xác nhận của

Giảng viên hướng dẫn

riêng tôi các kết luận số liệu trong khóa luận tốt

nghiệp là trimg thực, dam bdo đồ tin cậy./

Tác gid khóa luận tốt nghiệp

(' và ghi rố họ tên)

DANH MỤC Ki HIEU HOẶC CÁC TU VIET TAT

GDĐT Giáo dục và đào tạo

HĐND Hôi đồng nhân din

UBND Uỷ ban nhân dân

QPPL Quy phạm pháp luật

VBPL V an bin pháp luật

VBQBCT Van bản quy định chi tiết

VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

XHCN Xã hội chủ ngiĩa

(ng PRA PIN skcsoictENLdtssdisatiaigilfisi š etc eran errr

Lot cam doamvad tát va ea a ian Waren ĐÃ ee en

Danh mue lá hiệu hoặc các từ viết tắt sec, Ht

5 Đối tượng và pham vi nghiên cứu

6: EfiiDff6plhiepiipHiEii CÚI so sec ncccscgiptrcsrogzttttsccccdoobiicitsetzgtoceseizzi0220000.

7 Kết câu của khóa luận

PHAN NOI DUNG

Chong 1: MOT = VẤN BỀ CHUNG VE BAN HANH VAN BẢN QUY

ĐỊNH CHI TIẾT VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT TRONG LĨNH VỰC

GIAO DUC VÀ ĐÀO TAO Go cóc 2/26060001000006800k0000:0484HictiSatcabisSscii0)

1.1 Khái niệm văn bản quy định chỉ tiếtvăn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực

giáo dục và dao tạo

1.1.1 Định nghĩa văn bản quy định chi tiệt văn bản quy phạm pháp luật trong lính vực giáo đục và đào tạo aE bi ee a aes ea Nc oes NT

1.1.2 Đặc điểm ——e B40E840)906 pháp luật trong lĩnh.

vực giáo duc và đào tạo CO diagenesis

1.2 Vai trò của văn ban quy định chủ tiết văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo

13 Tiêu chí đánh giá chat lượng của văn bản quy định chỉ tiết văn bản quy phạm

1.4 Tham quyền ban hành văn bản quy di

trong lĩnh vực giáo dục và đào tao

1.4.1 Tham quyên hình thức

15 eo c5& 38MB văn bản quy phạm pháp Tenens

Tinhvuc giáo duc và đào tạo

TIỂU KET CHƯƠNG! : : ` ais Chương 2: THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở VIET NAM HIỆN NAY dD 2.1 Những kết qua dat được trong hoạt động ban hành va thi hành văn ban quy định chỉ tiếtvăn bản quy phạm pháp luật trong linhvuc giáo dục và đảo tạo 29 3.1.1 V số lượng của văn bản quy định chi tiết 2Ð 2.1.2 Vé chất lượng của văn bản quy định chỉ tiết 31

2.1.2.1 Vé nội ding của văn bản quy đình chi tiết 31

2.1.2.2 Tế thâm quyền hình thức của văn bản quy định chủ tit, 34

2.1.2.3 Vé thẩm quyền nội dung của văn bản guy định chỉ tết 35

2.1.2.4 Vé căn cứ pháp lý của văn bản gugy đình chủ tiết, 36

2.2, Một so ton tại trong hoạt động ban hành và thi hành văn bản quy định chỉ tiết văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giáo duc, đào tạo hiện nay 37

2.2.1 Tình trang chậm ban hành văn bản quy định chi tiết vẫn còn tôn tại 37

2.2.2 Van bản quy định chi tiết chưa đáp ung được nhu cầu thực tiễn, nền giáo duc vẫn còn những nội dung cân có những văn bản quy định chi tiệt 39

2.2.3 Vẫn con tồn tại những quy định chong chéo và mâu thuần với nhau trong hệ thông các văn bản quy pham phép luật về giáo duc và đào tạo 40

2 2.4 Việc quan lý hoạt động ban hanh văn bản quy định chỉ tiết chưa thực sự hiệu HUẾ) -4022©22ecttgtaiabnidtigfsnentidfphticeacotitataSingucasuitik3adacssiaiedttaauSAi! 23 Nguyên nhân của những ton tại, hạn chế 42

3.3.1 Vé nguyên nhân khách quan 2

2.3.2 Vé nguyên nhân chủ quan 43

TIỂU KET CHƯƠNG 2 & i 46

Chong 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHAP LUAT VÀ NANG CAO HIỆU

QUA THỰC THI CUA HOẠT DONG BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI

TIẾT VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT TRONG LÍNH VỰC GIAO DỤC VA ĐÀO TẠO Ở VIET NAM HIEN NAY 47 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật về ban hành văn bản quy định chỉ tiết văn ban

quy phạm pháp luật trong nh vực giáo dục và đào tạo ở Việt Namhitnnay 47

3.2 Đề xuất giảip háp hoàn thiện quy trình ban hành văn bản quy định chỉ tiếtvăn

3.2.1 Tăng cường hoạt đông thêm định dự thảo văn bản quy định chi tiệt trong

Binh vite pido due Và¡đàG té0 ss i a 6660220

3.2.7 Xây dụng báo cáo đánh gia tác động của văn bản quy định chi tiệt trong línhvực giáo duc va dao tao va báo cáo Tổng kết thi hành Luật Giáo đục 51

3.2.3 Tăng cường lây ý kiên đóng gop về dự thảo văn bản quy định chi tiệt trong

lính vực giáo duc và đào tạo trước khi ban hành 6 iJ00IGE80401L0233.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng của hoạt động ban hành văn bản quyđịnh chỉ tiết văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo ở Việt

Nam hiện nay 55

3.3.1 Nang cao năng lực và ý thức trách nhiém của các chủ ham gia hoat động ban hành văn bản quy định chỉ tiệt trong lính vực giáo duc và dao tạo 55

3.3.2 Tăng cường công tác kiểm tra, hệ thông hóa và rà soát các văn bản quy định

clu tiệt Luật Giáo duc và các văn bản liên quan dén Luật Giáo dục 56

3.3.3 Đâu tư nguồn kinh phí thoả đáng cho công tác ban hành văn bản quy định

chi tiệt trong lính vực giáo duc và đào tạo otTIEU KET CHƯƠNG 3

PHAN KET LUAN

DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

PHU LUC

Phụ Inc 01: CAC VĂN BAN QUY ĐỊNH CHI TIẾT T TRONG LĨNH VỰC

GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO +66

Phu Inc 02: MOT S6 QUY DINH CHONG CHEO, MAU THUAN NHAU VAKHONG PHÙ HỢP VỚI TINH HÌNH THỰC TIEN TRONG HE THONG CACVAN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT TRONG LĨNH VỰC GIAO DỤC VÀ ĐÀO

PAD <eneoeresiisrtoespbecksstoirsgllllahEptpEnimi0i30x set -74

Phu Inc 03: BIỀU MẪU PHIẾU THU THẬP Ý KIEN 78

Phu lục 04: KET QUA XỬ LÝ PHIẾU THU Ý KIEN 83

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giáo duc là hoạt động có muc đích, có chương trình, tác đông vào con người thông.

qua hệ thống các biên pháp nhằm truyền thu tri thức và kinh nghiệm, với mục đích rên.luyện kỹ năng va lỗi sóng, lả bô phận quan trong trong cuộc cách mang xây dụng xã hội

moi Các nhà kinh điển của chủ ngiĩa Mác- Lénin lúc đương thời đã dat giáo dục và daotao ở vị trí trung tâm trong sư nghiệp xây dung chủ nghĩa xã hội Trong tác phẩm “Bàn

về chế dé hợp tác °, V 1 Lénin việt “Ste thay đổi căn bản đó là ở chỗ: trước day ching

ta đã đặt và không thể không đặt trong tâm công tác của ching ta vào cuộc đấu tranh

chính tri, vào cách mạng vào việc giành lay chính quyền thi trong tâm công tác của

ching ta hiển nay quả thật là xody vào hoạt động giáo duc“!

Ngày nay, trong thời đại toàn câu hóa và hội nhập quốc tê, theo đó 1a sự phát triển

nhur vũ bão của cuộc C ách mạng công nghiệp 4.0, muốn đưa dat nước phat triển trên conđường xã hội chủ nghĩa thì không có gì hơn là xây dung đất nước dua trên phát triển conngười Chính vì vay, giáo duc không chi là quốc sách ma còn là sinh mệnh chính trị củadân tộc Cùng với những chi dan của các nhà kinh điển và yêu câu thực tiễn, tại V ăn kiện

Đại hội dai biểu toan quốc lần thứ XI, Đăng xác định ba mục tiêu mà sự nghiệp giáo duc

va dao tạo phải đạt tới, đó là: nâng cao dân trí, phát trién nhân lực và bồi đưỡng nhân tai,trong đó phát triển nhân lực là mục tiêu có ý ngliia quan trọng và được ưu tiên hon

Trong bối cảnh xã hội ở Việt Nam hiện nay, quan lý nha nước về giáo duc và đàotao được thực hién bằng nhiêu công cụ khác nhau, trong đó pháp luật là công cụ hữu.luệu nhất Thông qua việc ban hành các văn bản quy pham pháp luật, nha nước thiết lap

“khung” pháp ly đính hướng việc thực biện phép luật một cách đông bộ Bên canh đó,các văn bản quy định chỉ tiết cũng đóng một vai trò lớn giúp các quy định pháp luật áp

dụng vào thực tế dé dàng hơn Thực luận pháp luật về giáo duc là cách thức tat nhat déđưa pháp luật về giáo dục vào cuộc sống, tích cực thực hiện mục tiêu giáo dục của Đăng

và Nhà nước đã dé ra Ngoài ra, pháp luật đề ra các chính sách hỗ trợ, chê tài xử

phat nhằm bảo đảm thực thi pháp luật giáo duc hiệu quả trên thực tiễn Từ đó, gop phan hạn ché những vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN trong lĩnh vực giáo

' V1 Lênăn (1987), Toàn tập, Neb Tiến bộ, Minccova, tip 45, tr428

dục; phô biên giáo dục pháp luật và xây dựng thói quen, ý thức pháp luật sông và lam

việc theo Hiện pháp và pháp luật

Trong những năm gân đây, công tác xây đựng và ban hành VBQPPL trong lính

vực giáo dục va đào tao đã có những chuyển biển tích cực, chất lương văn bản ngày

cảng được nâng cao Theo đó, dé quản ly nha nước về hoạt động giáo dục, từ năm 1945đến nay Nha nước đã ban hành gan 1000 VBOPPL về gido duc Trong đó, Luật Giáoduc ra đời đã điêu chỉnh va quan lý các bậc học, cap học, trình độ đào tao từ giáo đục

mâm non, giáo duc phé thông, giáo đục nghệ nghiệp, giáo dục đại học và sau đại hoc;

các phương thức giáo dục chính quy và không chính quy, sử dung và dai ngô nha giáo)

Nhìn chung, các VBQPPL nói chung và Luật Giáo duc nói riêng đã tạo được hành lang

pháp ly ban đầu cho việc quản ly nhà nước trong lĩnh vực giáo dục và đào tao, góp phancủng có và phát triển giáo đục về moi mặt Tuy nhiên, những quy định còn mang tinhchất khung nên kho đưa vào thực tiễn, gây ra nhiều hing túng khi áp dung dé giải quyếtnhững trường hợp cụ thé V ay nên, yêu cau đặt ra là cân xây dung và ban hành hệ thongvan bản nhằm cụ thé hóa những quy đính của V BQPPL có hiệu lực pháp ly cao hon

Với sựza đời của văn bản quy định chi tiết, Nhà nước đã có mot công cụ hữu hiệu

nihằm triển khai pháp luật một cách thuận lợi và hiệu quả, từ đó, các mục tiêu phát triển.

về kinh tế - xã hôi nói chung và giáo duc nói riêng cũng được bảo dam thực hiện Song,bên canh những thành tuu dat được, hoat đông này van tôn tai một sô bat cập, ching

han: mâu thuần về nội dung, sự chồng chéo, thiêu thông nhật Với các quy đính của vănbản khác; tinh trạng châm ban hành văn bản quy định chi tiết chưa được châm chit triệt

để Những bat cập nay đã hen chế hiệu quả thực thi của hệ thông pháp luật trong finhvực giáo duc và dao tạo Hơn nữa, Luật Giáo duc ra đời 25 năm va trải qua 02 lần sửađổi, theo các chuyên gia, hiện nay, Luật giáo dục da bôc lộ nhiing bat cập trước nhữngchính sách của Đảng, những đổi thay trong đời sống và mét sô nlm cầu bức thiết khác

Thực hiện su chỉ đao của Nghi quyết Đại hội Dang toàn quốc lân thứ XIII về phát

triển giáo đục và đào tao; Nghi quyết số 27-NQ/TW ngày 9/11/2022 của Hội nghi lân

thứ 6 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về tiếp tục xây dựng và hoàn thiên

nha nước pháp quyền xã hội chủ nghia Việt Nam trong giai đoan mới, sự chỉ đạo của

2 Lại Thị Phương iio, Sei hin vấn ding ain cha tết và lướng din 0š lành văn bản quạ: phạm pháp luật

trong Binh vực giáo đục, đào tao, KỶ yêu Hỏi thảo khoa hoc Bem hah văn bên qny đo chi tiết và lướng dân the

Thành văn bẩm qtp› phạm pháp luật ở Việt Nem liển nạp, Khoa Pháp kết Hình chính nhà nước ,Trường Đại học

Luật Hà Nội,tr.1

Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trong đó, nhân manh giải pháp trong tam đó chính là:

“Tên trọng bao dtm, bảo vệ quyên con người, quyền và ngÌĩa vụ của công dân theoHién pháp năm 2013[ ]”, cân thiết hoàn thiện hệ thông văn bản quy định chi tiệt nhằm,hiện thực hóa những chủ chương, đường lỗi của Đảng, Nhà nước ta nói riêng và sử mệnh:

của pháp luật nói chưng.

Trước thực tê đó, sinh viên nhận thay cân tiép tục nghiên cứu, đánh giá về ly luận

và thực tiến của hoạt động ban hành van bản quy định chi tiết VBOPPL trong lĩnh vựcgiáo duc và đào tạo và có những dé xuat giải pháp hoàn thién pháp luật về ban hành vănbản quy định chi tiết trong lĩnh vực giáo duc và đảo tạo Voi những nguyên do trên,nghién cứu đề tai: “Bam hành van ban quy định chi tiết văn ban qmy phạm pháp luật

trong lĩnh vực dat đai ở Việt Nam hiệu nay” là thực sự cấp thiệt

2 Tóm tắt tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những nếm qua, dưới góc độ ban hành các loại VBQPPL đã có nhiều bai

viết, công trình khoa học tập trung nghiên cứu về cơ sở lý luận, thực tién hoạt đông xây

dung và ban hành nhằm nâng cao liệu quả thực thi VBQPPL, trong đó có nhóm van bản

quy đính chỉ tiết Chẳng hạn:

Bài việt “Van đề bảo đâm ban hành văn ban ding thẩm quyên trong Luật ban hànhvăn bản quy phạm pháp luật”, Tap chí Nghiên cứa lấp pháp số 01(153), tháng 8/2009.Trong bài việt, tác giả Bùi Thị Dao đã nêu lên những quy định của pháp luật luận hành về

thấm quyền ban hành V BOPPL; một số han ché trong thực tiễn thực hiện thâm quyền ban

hành, từ đó, tìm hiểu nguyên nhén của nhũng hạn chế và dé xuất giải pháp khắc phục

Bài viết “Giải pháp hoàn thiên việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở ViétNam hiện nay“, Tap chí Dân chit và pháp luật, số 3/2010 Trong bai viết, tác giả ĐỗĐức Hong Quang đã tom tắt mét số quy định của pháp luật về hoạt động ban hành

VBQPPL và thực tiễn thực thi hoạt đông ban hành VBQPPL Trên cơ sở đó, dua ra

những giải pháp hoàn thiện pháp luật về ban hành VBOPPL

Ngoài ra, ngày 27/4/2023, tại Hội thảo: “Ban hành văn bản quy định chỉ tiết và

hướng dẫn thi hành văn ban quy phạm pháp luật 6 Viét Nam hiện nay“, các nhà khoa hoc

đã có những nghiên cứu khá cu thé về hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiếtVBOPPL, xoay quanh nlững van đề nhur lich sử hoạt đồng ban hành văn bản quy dinhchi tiệt VBQPPLO; quy đính của pháp luật hién hành về văn ban quy định chi tiệt

VBQPPL, thực trang và giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động ban hành van bản quy

đính chỉ tiết VBQPPL Ngoài ra, các nhà khoa hoc còn nghiên cửu về hoạt động ban

Thành van bản quy định chi tiết trong một số lĩnh vực nhất định nlur pháp luật tổ tung din

sự, pháp luật tổ tụng hình sự, cán bộ công chức, giáo duc và đào tạo, phòng chong thamnhững, quản lý ngoai thương, mở réng liên hệ đến các quốc gia khác như Anh, Pháp,Canada, Trung Quốc dé có cái nhìn khách quan, toàn điện nhất vé hoạt động ban hànhvan ban quy đính chi tiết V BQPPL của thê giới, từ đó rút ra kinh nghiệm cho Viét Nam

Song mỗi công trình nghiên cứu khoa hoc có mục đích nghiên cứu khác nhau nên.

số lượng dé tai tập trung nghiên cứu lý luận về hoat động ban hành văn ban quy địnhchi tiết nói chung và văn bản quy đính chi tiết trong lĩnh vực giáo duc và đào tạo nóiriêng còn rất hạn chế, chưa tương xúng với tâm quan trong của văn bản quy đính chi tiệtVBOPPL trong việc thực thi pháp luật trên thực tê Xuất phát từ tình hình trên, đề tai sẽ

đi sâu, nghiên cứu, lam sáng tỏ những van đề lý luận, đánh giá thực tiễn thi hành, từ đódua ra những giải pháp nhễm nâng cao liệu quả hoạt động xây dung, ban hành văn bảnquy dinh chi tiệt trong lính vực giáo duc và đào tao nói riêng, Dé tai đã kê thừa những,nghiên cứu của các nhà khoa học di trước, tuy nluên vẫn có những quan điểm mới, mang

tinh dong gop và xây dựng

3 Ý nghia khoa học và thực tiên

3.1 Ý nghĩa khoa học: Khóa luận góp phân làm sáng tỏ mét sô van đề lý luận củahoạt động ban hành văn bên quy định chi tiết trong lĩnh vực giáo duc và dao tạo, khóaluận cũng nêu rõ tâm quan trọng của việc xây dựng và ban hành văn bản quy định chitiết về giáo duc và dao tạo trong qué trình xây dựng nhà nước pháp quyên và hội nhậpquốc tế của đất nước

3.2 ¥ nghĩa thực tiễu: Khoa luận đã hé thong các quy định của pháp luật ViệtNam về hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiết trong giáo dục và đào tạo, đưa raquan điểm đánh: giá và phân tíchzõ về thực tiễn ban hành văn bản quy định chi tiết trong

lĩnh vực giáo duc và dao tạo nhur: tính mới, nhiing kết quả dat được, những han chế con

tén dong Thông qua việc nghiên cứu thực trang pháp luật cũng như thực tiễn áp dungpháp luật, với số liệu cụ thể, Khóa luận đề xuât các nhóm giải pháp nham nâng cao hiệuquả thực thi pháp luật về hoạt động ban hanh văn bản quy đính chi tiệt trong lính vực

giáo duc và dao tạo ở Việt Nam trong thời gian tới Các nhóm giải pháp đưa ra dua trên

hién trang pháp luật và nhu câu thực tiễn của x4 hội V iệt Nam hiện nay

dung, ben hành văn bản quy đính chỉ tiết trong lĩnh vực giáo duc và dao tao tại ViệtNam biện nay, đánh giá thực tiễn thi hành hoạt đông ban hành văn bản quy dinh chi tiệttrong lĩnh vực giáo duc và đào tao Trên cơ sở đó, tác giả duara các giải pháp hoàn thiện.

hoàn thiên hoạt động ban hành văn bản quy định chỉ tiệt VBQPPL trong lĩnh vực giáo

đục và đào tạo.

§ Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối trong ughién cứu

Dé tai tập trung nghiên cứu: (i) một số van dé lý luận chung về ban hành văn bản quyđịnh chỉ tiết V BQPPL trong lĩnh vực giáo dục và dao tạo ở Việt Nam như dinh nghĩa, đặcđiểm, vai trò, thâm quyên của V BQĐCT trong giáo duc và dao tao, quy trình ban hànhVBQPCT trong giáo duc và dao tạo ; (fi) quy định pháp luật V iệt Nam về hoạt động ban

hanh văn bản quy định chi tiệt VBOPPL trong lĩnh vực giáo duc và đảo tao; (iii) thực tiễn

thi hành pháp luật V iệt Nam về hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiệt V BQPPL

trang lĩnh vực giáo duc và dao tạo.

5.2 Pham vỉ nghiêu cin

Khoa luân tập trung nghiên cứu quy đính pháp luật Viét Nam hiện hành vệ hoạtđông ban hành văn bản quy đính chi tiết VBQPPL trong lính vực giáo duc và đào taohiện nay và thực tiễn thi hành quy đính pháp luật đó trong giai đoạn kể từ khi Luật số:80/2015/QH13 của Quốc hồi: Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật nim 2015 cóhiéu lực (01/7/2016) tinh tới thời điểm hiện nay

6 Phương pháp nghiên cứu

Khoa luận chủ yêu đựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ ngiĩa Mac-Lénin, tưtưởng Hồ Chi Minh về nhà nước và pháp luật, nhat là quan điểm, chủ trương của Đảng

về cải cách, xây dựng và hoàn thiên pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền và tăngcường pháp ché xã hôi chủ nghia Ngoài ra, khóa luân còn sử dụng một số phương pháp

bê tro nhu: hệ thống, phân tích, tổng hop, thông kê, so sánh, bình luận, suy luận logic,

lịch sử Tuy nhiên, tùy thuộc vào đôi tượng nghiên cứu trong từng chương dé tài mà

các phương phép được vận dung linh hoạt Cụ thé

(i) Phương pháp hệ thông, phân tích, tổng hợp: được thực hiện ở tat cả các chương,

nhằm làm 16 các van đề lý luận về hoạt động ban hành văn bản quy định chi tiết trong

giáo duc và dao tạo, các nội dung quy định pháp luật và thực tiễn thực thi Luật Ban hành

van bản quy phạm pháp luật năm 20 1 5.

(ii) Phương pháp bình luận: được thực biên chủ yêu ở Chương 2 nhằm đánh giá cácquy đính pháp luật Viét Nam về hoạt động ban hành và thi hành văn ban quy định chi tiết

(iii) Phương pháp lich sử: được thực hiện ở Chương 1 nhằm xem xét sự phát triển,

thay đổi các thuật ngữ, quan điểm, quy định phép luật về hoạt động ban hành văn bản.quy định chi tiết trong giáo dục và dao tao

(iv) Phương pháp điều tra xã hội hoc: được thực hiện nhằm đánh: giá thực tiễn nhậnthức, thực thi các quy định về ban hành văn bản quy định chỉ tiết trong giáo dục và đảo tạo

7 Kết cầu của khóa luận

Ngoài phan Mé đầu, Kết luân, Phụ lục và Danh mục tải liệu tham khảo, khỏa luậnđược kết câu thành 3 chương, gồm

Chương 1: Một sô van dé chung về ban hành văn bản quy inh chi tiệt văn bản

quy pham pháp luật trong lính vực giáo duc và dao tao

Chương 2: Thực trang ban hành văn ban quy định chỉ tiết văn bản quy phạm pháp

luật trong lính vực giáo duc và đào tạo ở Viét Nam luận nay

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao liệu quả của hệ văn bản quy đínhchi tiết văn ban quy phạm pháp luật trong linh vực giáo duc và dao tạo ở V iệt Nam hiện nay

PHAN NOI DUNG

CHƯƠNG 1

MOT SĨ VANDE CHUNG VỀ BAN HÀNH VAN BAN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VANBAN QUY PHAM PHAP LUAT TRONG LĨNH VỰC GIAO DỤC VÀ ĐÀO TAO

1.1 Khái niệm văn bản quy định chi tiết văn bản quy phạm pháp luat trong

lĩnh vực giáo duc và đào tạo

1.1.1 Dinh nghĩa VBQDCT van ban qmy phạm pháp luật trong lĩuh swe GDĐT

Từ thời cỗ đại, dé quản lý chính su và đội ngũ quan lại, các vi vua triều quân chủ

ở ViệtN am đã ban hành các văn bản pháp luật như luật, chiều, lệnh, chỉ, dụ, sắc Trong

các loại văn bản đĩ, luật (hay bộ luậ) được coi là văn bản cĩ giá trị pháp lý và hiệu lực

cao nhat Tuy nhiên, với muc đích đưa luật pháp tới gân với người dân, dong thei lam

rõ hơn các quy đính hoặc bơ sung điêu khoản, nhằm tăng hiệu quả thực thi luật pháp

trên thực tế, các triệu dai cịn bổ sung thêm một số văn bản thể hiện sự lý giải, bd sung

các quy định của các bơ luật, cĩ thể kể dén Lé (loại văn ban dung đề bd sung cho luathoặc đề ra các quy dinh mới về các van dé, sự việc thuộc lĩnh vực quan lý nha nước) vàLệnh (văn bản co tinh chất ra lénh hộc yêu câu thi hành các van đề thuộc lĩnh vực quản

lý nhà nước)Š Trải qua các thời ky lịch sử khác nhau, đến ngày nay, Nhà nước ta vantiếp tục sử dụng VBQPPL với vai trị là cơng cu chính dé quản lý xã hội Theo đĩ,

VBQĐCT là văn bản cĩ tính pho biến cao, được xem như Lê và Lệnh thời xưa.

Theo quy dinh của Luật Ban hành V BỌPPL năm 2015, quy pham pháp luật đượchiểu là guy tắc xứ sự chưng, cĩ hiểu lực bắt buộc chung được dp dung lặp di lặp lạinhiều ldn đối với co quan té chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc don vị hành

chính nhất định, do cơ quan nhà nước, Hgười cĩ thẩm quyển quy đình trong Luật nay

ban hành và được Nhà nước bảo đâm thực hiện

Định nghia văn bản quy pham pháp luật được đề cập tại Điều 2 Luật Ban hành

VBOPPL năm 2015, theo do: “Van ban guy phạm pháp luật là văn ban cĩ chứa guy phạm

pháp luật được ban hành theo ding thâm quyển hình thức, trình he thú tục quy định trong

Luật

` Phạm Thị Thu Hiền (2023), Bans hioth văn box cup dink ch tiết rong Di i Hậu LÊ, Kỷ yêu Hội thảo khoa học Bem ]ành văn bein gues div chỉ tết và Facog đến th hành văn bản quay phạm pháp luật 6 Việt Nem liện nay, Eho

Pháp bật Hình chính nhi misc, Trường Đai học Luật Hà Noi tr67-68.

*Ehọn 1 Điều 3 Luật Bmvhinh VBQPPL năm 2015

là: “Anirdividial part đơn tem, a par-tierdar “> (mét thành phần hoặc bô phận riêng lễ,mot vật cu thé) Con theo từ điễn Tiếng Việt, “chi tết

trong nội dung’ Tiên thực tế, có rat nhiều quan điểm, nhiều cách tiệp cận khác nhau về

VBQDCT Có quan điểm cho rang, VBQĐCT là những văn ban dưới luật, có nội dung

cụ thể, chi tiết hơn luật Cũng có quan điểm cho rằng, VBQĐCT 1a những văn bản có hiệulực pháp lý thâp hơn

1a phân nhỏ, rất nhỏ, rất cụ thé

Nghiên cứu quá trình Luật Ban hành VBQPPL được sửa đổi qua các năm, có thé

thay cum từ “van bản qip đình chỉ tết” xuất biện lần đầu tại Luật ban hành V BQPPL

nam 1996 Theo do:

Điều 7 Văn bản quy định chỉ tiết thi hành

1 Luật pháp lệnh và các văn bản QPPL khác phải được quy định cụ thé dé khi

các văn bản đó có hiệu lực thi được thi hành ngay.

Trong trường hợp luật pháp lệnh có điêu, khoản cẩn phải được guy đình chỉ tiết

bằng văn ban khác, thì ngay tại điêu, khoản đó, phải xác đình rõ cơ quan nhà nước có

thâm quyên quy đình và thời han ban hành văn bản

2 ăn bản guy đình chỉ tiết thi hành phải được soạn thảo cing với dr án luậtpháp lénh dé trình cơ quan nhà nước có thẩm quyển lap thời ban hành khi luật pháp

lệnh có hiệu lực.

Ngoài ra, khoản 2 Điêu 56 cũng quy định về VBQĐCT duy nhất trong giai đoạn

này: “Nght đình quy dinh chủ tiết thi hành luật nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh nghĩ

quyết của Up ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết đình của Chit tịch nước `

Đến năm 2008, cách tiếp cân khái niém “văn ben quy đình chỉ tiết” tại Luật Banhành VBQPPL có sự thay đổi về pham vi quy định chi tiết Tại Điều 8 của Luật này quwđịnh: “Văn bản guy phạm pháp luật phải được quy đình cụ thé dé kửu văn bản đó có hiệu:lực thi thi hành được ngay, trường hợp trong văn bản có điều, khoản mà nội ching liềnquan đến quy trình, quy chuẩn kỹ thuật những van đề chưa có tinh ôn đình cao thì ngay

Campbell Black, M A (1969), Blacks Lay Dictionary, ST Paul, Mam, West Publishing Co, tr.535.

° ‹ 3d dõng it côn gilt Từ điền Hoàng Phê là cong tanh từ điển tiếng Việt của Viện Ngân ngữ học „cơ

quan nghiên cứu ngôn ngữ hàng đầu của Vật Nam, do GS Hoàng Phi lim chủ bền.

tại điễu, khoản đó có thé giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền guy đình chỉ tiết

Cơ quan được giao ban hành văn bản quy đình chi tiết không được iy quyền tiếp ”

Như vậy, tại Luật năm 2008, phạm vi quy định chi tiết được mở rộng hơn (các văn.

bản có hiệu lực pháp ly cao hon) so với Luật năm 1996 phạm vĩ giới han, chỉ quy đính chi

tiết các Luật, pháp lệnh và một số văn bản khác Theo cách tiép cân nay có thể hiểu: Vănbản quy dinh chỉ tiết là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm quyđình cụ thé nội ding của các văn bản quy pham pháp luật có hiệu lực pháp lý: cao hơn

Đến Luật Ban hành V BQPPL năm 2015, cách tiếp cân về văn ban quy định chi tiệt

đã cụ thể hơn Theo quy định tại Điều 11: “Văn bản quy phạm pháp luật phải được qng'

định cụ thé dé khỉ có hiểu lực thì thi hành được ngay Trong trường hợp văn bản có

điều, khoản, điểm mà nội ding liên quan đến quy trình quy chuẩn kỹ thuật và nhữngnổi ding khác can quy định chỉ tiết thi ngay tại điều khoản, điểm đó có thé giao cho cơ

quan nhà nước có thẩm quyên quy đình chỉ tiết Văn bản quy định chỉ tiết chỉ được guydinh nỗi ding được giao và không được quy đình lắp lại nội dung của văn ban được quy

định chi tiết” C ach tiệp cận này khoanh ving rõ phạm vi của từ “chí tiết”, theo do việcquy đính chi tiết phải được giới hạn tại một số điệu, khoản, điểm và chỉ được thực hiện

khi được giao Sự giới hạn phạm vi này góp phân giúp hình dung cụ thể về VBQĐCT,

tránh lẫn lôn giữa khái niém V BQĐCT với khái niệm các văn bản dưới Luật

Từ các quy định trên, có thé định nghĩa: Văn bản quy định chỉ tiết là văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm guy định chi tiết

các nội dung của luật pháp lệnh và một số văn ban quy phạm pháp luật khác, bao gồmnghỉ quyết của Quốc hồi, nghị quyết của Uj ban thường vụ Quốc hỗi, lệnh quyết dinh

của Chủ tịch nước.

Bén cạnh đó, “Giáo duc” là một hiện tương của xã hội, thể hiện ở việc truyền đạtnhững kinh nghiệm mà loài người đã tích lũy được từ thé hệ này sang thé hệ khác”, Con

“Đào tao” chính là quá trình tác đông dén một con người nhằm làm cho họ trở thành:

người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất dinh®

hoạt đông của x4 hội, nhằm tác đông dén sự phát trién tinh than, thé chat của cá nhân,

lâm cho ho dân dan có những phẩm chất va năng lực theo yêu cầu đã đề ra Theo quy

iy nên, “giáo duc và đào tạo” là

` Trường Daihoc Suplum Ha Nôi(2019), Gữáo pink Giáo đc học, tập 1, Nhà muitbin Daihoc Suplum,Hi Nội,tr©.

* Hoang Phê (2018), Từ điển Tiếng Vist, Nxb Hong Duc , Hi Noi, tr 368.

định tại khoản 10 Điệu 2 Thông tư 17/2021/TT-BGDĐT, có thể hiểu “lĩnh vực giáo duc

và đào tạo ” 1a tập hợp mét số nhóm ngành giáo duc, đảo tạo có những đặc điểm chung

về chuyên môn hoặc nghề nghiép, tương ứng với Danh mục giáo duc, đào tạo cấp IIthuôc Danh mục giáo duc, dao tao của hệ thông giáo duc quốc dân

Như vậy, ta có thể định nghĩa văn bản quy định chỉ tiết trong lĩnh vực giáo duc và đảotạo là văn ban qny phạm pháp luật do cơ quan uhà trước có thẩm quyền ban hành thầm:

4my định cụ thê nội dung được gino trong vim ban guy phạm pháp luật có hiện lực pháp

lý cao hon trong tinh vực giáo duc và đào tao.

Cách tiếp cân này có sự kế thừa các quy định trước về văn bản quy đính chi tiết trongLuật Ban hành: V BQPPL năm 1996 và năm 2008, đông thời có sự thay đôi nhật định nhằm

khắc phục nhiing bat cập trong quy đính trước Từ đó, giúp hạn ché tinh trạng ban hành văn

ban quy đính chi tiết tran lan, tránh lấn lên giữa khái niém văn bản quy đính chi tiết với kháitruệm các văn bản dưới Luật

1.1.2 Đặc điểm VBQĐCT van ban quy phạm pháp luật trong linh vực GDĐT

VBQDCT trong lính vực GDĐT là van bản quy phạm pháp luật Vì vậy, VBQDCT

cũng có đây đỏ những đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật:

Thit nhất, VBQDCT trong luh vực GDĐT được ban hành bởi chit thé có thẩm:

quyéu theo qmy dink pháp nat.

Dâu liệu đầu tiên để khẳng dinh V BQĐCT là một dạng của văn bản QPPL là vănbản được ban hành bởi những chủ thé có thêm quyên theo quy định pháp luật Theo quy

định của Luật Ban hành V BQPPL năm 2015, chủ thê có thâm quyền ban hành V BQĐCT

trong lĩnh vực GDĐT bao gém: Chính phi ban hành Nghị định, Thủ tướng Chính phủban hành Quyết dink, Bộ trưởng Bộ GDĐT ban hành Thông tư, HĐND cấp tinh ban hànhNghĩ quyết và UBND cập tinh ban hành Quyết định Như vậy, chỉ có những chủ thể đượcpháp luật trao quyền mới có quyền ban hành VBQDCT vấn bản quy pham pháp luật trongTính vực GDĐT Nêu VBQĐCT đó được ban hành bởi một cá nhân hay tô chức ma phápluật không quy định về thâm quyền ban hành thi văn bản đó không có hiệu lực (chẳng

han: Vụ trưởng Vụ pháp luật của Bộ Tư pháp hay Chủ tịch HĐND huyện )

Tuy nhiên, trong pham vi đề tai Khóa luận, tác giả tập trung nghiên cứu: Nghị dinhcủa Chính phủ, Thông tư của Bộ trưởng Bộ GDĐT, bởi số lượng VBQDCT về GDĐT

phân lớn được ban hành bởi các chủ thể nêu trên.

Thứ hai, VBQDCT có udi duug là ý chi cha Nhà nước trong linh vực GDĐT

Y chí của Nhà nước trong văn bản pháp luật được hiểu là Nhà nước quyết tâm dat

được mục đích dem lại loi ích cho Nhà tước và xã hội? Quản lý Nhà nước về GDĐT là

hoạt động của các cơ quan có thêm quyền trong việc xây dựng và tô chức thực luận cácchính sách của Nhà nước về lính vực GDĐT Nội dung quan lý nhà nước về GDĐTđược quy đình rõ tại Điều 104 Luật Giáo đục năm 2019, bao gêm: xây dựng và chi dao

thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục; ban hành và

tổ chức thục hiên VBQPPL về giáo duc; ban hènh điều lệ nhà trường, quy định tiêu

chuẩn chức đanh, chế đô lẻm việc của nha giáo và cán bộ quản lý giáo đục, thực hiệncông tác thông kê, thông tin về tô chức và hoạt đông giáo dục, tổ chức bộ máy quản lý

giáo dục

Điều 104 Luật Giáo duc 2019 đã nêu 12 nôi dung quản ly về GDĐT, tập trung vào

04 nội dung chính:

(0 Hoạch dinh chính sách cho GDĐT; lập pháp, lập quy cho các hoạt động

GD&DTD và thực biên quyên hành pháp trong quản ly GDĐT

(ii) Tổ chức bộ máy quản lý GDĐT

(iii) Huy động và quan lý các nguồn lực để phát triển sự nghiệp GDDT

(iv) Thanh tra, kiểm tra nhằm thiết lập trật tự kỹ cương pháp luật trong hoạt độngGDĐT, đây manh phát trién sư nghiệp GDĐT

Tuy nhiên, trong hoạt đông quản ly Nhà nước về GDĐT, ở các cap độ khác nhau

sẽ có các nội dung quản lý cụ thể không hoàn toàn giống nhau!)

° Lậ Hằng Hòa (2016), Bcor Jng: văn bổn quay ảnh chat tiết tì hành luật pháp lệnh & Việt Nem Ign ney, Luận, văn thạc sĩLuậthọc, Trường Đại học Luật Ha Noi, Hà Nội ,tr.18

!° Theo khuyên cáo của Hội đồng Giáo dục Quốc gn:

(2) Bồ GD&DT cần tip trưng lina tốt những nội dưng sau: ) May đựng chiin lược và kế hoạch phát trên nginh GD&DT, đi Xây dương cơ chi, chinh sich, quy chế quản Xí nội dmg và chất kong GD&DT, it) To chức thanh,

tra ,kiễm tra và thim danh trong GD&DT.

) Co quem quan lý tt nước về GD&BT cấp dia phương (Si, Phòng GD&DD cin tip trung lim tot những nội

amg chủ yên sau: // Xây đừng quy hoạch, kế hoạch và chi dao tưực hiện phát triin giáo duc ở dia phương, (fi) Quin lý chuyên main „nghiệp vụ các trường theo swrphin cập và quần ly nh nước về các hoat động gio dục ở dia

phương, (fi) Thực hiện kiểm tra, than tre giáo duc ở dia phương .

(3) Các cơ sở GDADT cin tập trưng lãm tot những nội dụng chủ yêu sau: (i) Tổ chức thục hiện chủ trương, chsh sich giáo duc thông qua viic thục hiện nxục tiêu, nội dung giáo dục vi bio dim các quy chế duyén mén ; đ

Quin ý đôi ngữ sxpham, cơ sở vật chất, tải chinh theo các quy dinh đụng, tưực hiện kiến tra nội bộ bio dim trật tr an nih trong nha trường, Điều hanh các hoạt động của nhi trường theo Điều lệ nhà trường đã được

ban hành và giám sat sự tuần tm ditu lệ đó.

pháp luật quy dink

VBQECT trong lĩnh vực GDĐT đóng vai trò hết sức quan trong doi với hoat đôngquan ly Nhà nước về GDĐT Do vậy, hoạt động xây dựng và ban hành VBQĐCT trongTĩnh vac GDĐT phải tuân theo các quy định chất chế, chi tiết của pháp luật về hình thức

Theo quy định của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, mỗi cơ quan nhà nước

hoặc cá nhân có thâm quyền được phép ban hành V BQĐCT trong lĩnh vực GDĐT với

những tên gọi xác định: (i) Nghị định của Chính phủ, (ii) Quyết định của Thủ tướngChính phủ, (iii) Thông tư của Bộ trưởng Bô GDĐT; (iv) Nghĩ quyết của HĐND captinh; (v) Quyết định của UBND cấp tỉnh

Bên cạnh tên gọi, thé thức của VBQĐCT cũng là một trong những yếu t6 cân phat

chú trọng Theo quy định của pháp luật hiện hành, thể thức của VBQPPL nói chung được

quy định cụ thể trongN ghi định 30/2020/NĐ-CP của Chính phủ về công tác văn thư

Thứ te, VBQDCT trong luh vực GDĐT được ban hành tan theo trình tir, thit

tục do pháp luật quy địth.

Pháp luật — với vai trò là công cu dé Nhà nước quản lý về moi mat của đời song

xã hôi, các văn bản pháp luật được ban hành phải bảo dam tính thống nhất, chặt chế toàn.diện, trong đó đòi hai khat khe về trình tự và thủ tục ban hành Luật Ban hành V BQPPLnếm 2015 đã có những quy đính khá chi tiết về thủ tục ban hành V BQĐCT trong lính

vực GDĐT, bao gồm: trinh tự, thủ tục ban hành VBQĐCT của Chính phủ, Bộ trưởng

Bô GDĐT được quy đính cụ thé tại Chương V và Chương VII của Luật Ban hành.VBQPPL nam 2015 Theo đó, phải thực hién các hoạt động như Lập danh mục văn bản

quy định chỉ tiết; soạn thảo, thâm định, thẩm tra; lây ý kiến gop y cho dự thao văn bản,

trình, ky, ban hành văn bản quy định chi tiết trong Tính vực GDDT Việc quy định cuthé về trình tự, thủ tục không chi tạo sự dong bộ, thông nhật giữa các VBQĐCT liênquan đến GDĐT mà còn tao cơ chế phối hợp, kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thông hóaVBOPPL chinh xác và liêu quả giữa cơ quan có thêm quyền và các cá nhên, tổ chức

'' Hình thức của VBQEPL nói chưng gỏn hai yêu tổ tạo nên là tên gọi vả thể thúc tanh bảy vin bin Diy là một đặc điểm gšp phản biệt vin bản quy phạm pháp Mật so với các văn bin do các t6 chức xã hội khác ban hành rêny

Nghị quyệt hay Chỉ thủ của Ding Cong sin Việt Nam, vin bin của Đoàn Thanh niin Cong sin Ho Chi Minh.

Dang thời, cũng gap phân bit với các văn bin khác nhưu tong cing một hệ thông, phần biệt với các vin bin khác của nhà ruyớc nhằm ning cao hiệu quả của hoạt động bạn hành vin bản pháp hut.

hoạt đông trong lĩnh vực GDĐT Từ đó, han chê những thiêu sót không đáng có tronghoạt động quản lý giáo dục của Nhà nước

Thit uăm, VBQDCT trong linh vực GDĐT Indu mang tính bắt buộc và được

Nhà uréc bao dam tlarc hién

Với nội dung là những quy tắc xử su chung do Nhà nước ban hành, thé hiện ý chicủa nhà nước nên VBQDCT trong lĩnh vực GDĐT cũng giống các V BQPPL khác, luônmang tính áp dat, rang buộc quyên, ngiĩa vụ với các đối tượng thực hiện, dong thời,

luôn được nhà nước dim bảo thực hiên thông qua các biện pháp khác nhau như phd

biến, tuyên truyền, biện pháp tô chức, hành chính, biên pháp cưỡng chế Theo đó, cácđổi tương có liên quan phải nghiêm túc thực hién các VBQĐCT vệ GDĐT Nêu không

thực hiện hoặc thực hiện không đây đủ sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý nhất định.

Ngược lại, nêu thực biện tốt, Nhà nước sé có những hình thức biểu đương tương ứngnihw Tặng huân chương, huy chương, bằng khen, cờ thi dua”

Tuy mang những đặc điểm tương đông với V BQPPL, song VBQDCT trong lính

vực GDĐT van có mét sô đặc điểm riêng biệt so với các lính vực khác, điển hình:

(0 Nội dụng VBQĐCT trong lĩnh vực GDĐT chứa đựng các chính sách giáo dục,

bao gồm: nlững quy định cu thể chương trình dao tao theo từng cap học; chuyên dai cơ

sở giáo dục, phát triển giáo dục mét cách đông đều, đặc biệt ở những vùng khó khăn.

(ii) VBQĐCT xác định quyên lực và chủ thé trong hệ thông giáo duc, bao gomquyên và trách nhiém của các bên liên quan nnư giáo viên, học sinh, phu huynh, và cơquan quan lý giáo duc.

(iii) Nguôn kinh phi cho giáo đục bao gom các chi phi đầu tư, xây dựng cơ sở hạ

tân; ho tro mién, giấm học phi cho mot số đối tượng nhật định; cap hoc bong va cac

chương trình khuyến khich học sinh xuất sắc và giáo viên có thành tích

'? Thông tư số 21/2020/TT-BGDD Tngay 31/7/2020 của Bỏ Giáo đục và Đảo tạo về việc hướng dẫn công tic thi

đna,khen thưởng ngành Giáo đục

12 Vai trò của VBQĐCT văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giáo

dục và đào tạo

VBQĐCT trong lính vực GDĐT ra đời đóng một vi trí và vai trò vô củng quan

trong, có sức tác động lớn đên các chủ thé, các quan hệ xã hội liên quan, góp phần hoàn

thiên hệ thông pháp luật của Nhà nước pháp quyên x4 hội chit nghĩa Việt Nam, cu thể:

Thit nhất, VBQDCT trong lĩnh vực GDĐT tạo điều kiện triểu kkai pháp luật

giáo đục thuận lợi, hiện qua

Nhin từ thực tiễn hiên nay, việc thi hành các văn bản QPPL về GDĐT còn nhiềubat cập bởi van tôn tại mot số quy định chưa thực sự rõ ràng, chưa dua ra những hướngdẫn và quy đính cụ thê bám sát với sự thay đôi của xã hội Do đó, việc ban hành VBQDCT

trong lĩnh vực GDĐT là thực sự cần thiệt Nhóm văn bản này chính là công cụ giúp triển

khai và thực hiên tốt công tác quản lý nha nước trong hoạt đông GDĐT; đưa ra những

quy định chi tiết hơn tạo điều kiện cho các chủ thé thực luện có thé hiểu và năm bat được

rõ nội dung của V BQPPL, giảm bớt khó khăn trong việc áp dung VBOPPL Đồng thời,giúp triển khai có hiéu quả quy đính của các văn ban QPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn,

tử đó đâm bảo chat lượng, hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý nha nước về giáodục, nâng cao chất lương giáo dục và chất lượng đào tạo quốc gia

Tht hai, VBQĐCT trong linh vực GDĐT là cơ sở dé xây dung và hodn thiện bộ

máy hà nước về GDĐT

Bộ máy nhà nước là một thiết chế phức tap bao gồm nhiêu bộ phận cầu thành Vaynên, những quy định cụ thê của pháp luật được thé hiện trong hệ thông văn bản QPPL

và VBQĐCT vô cùng cân thiệt và quan trong trong quá trình xây dựng và hoàn thiện bộ

may nha nước 3, Trong lĩnh vực GDĐT, các quy dink trên dong vai trỏ xác lap về cơcâu tô chức, chức năng, nhiém vụ, quyền han của các đơn vị, các viên chức tai các cơ

sở giáo dục, xác lập méi quan hệ công tác trong nội bộ đơn vị cũng như giữa các đơn vi,các viên chức tai các cơ sở giáo duc với các tô chức, cá nhên trong xã hôi Từ đó, thiếtlập khuôn khổ, hình thức, phương pháp, nguyên tắc, cách thức hoạt đông, tao sự đồng

bô trong quá trình thực hiện chức năng, nhiém vụ của các chủ thể

'' Ngõ Linh Ngọc (2023), PE mý vai tò, tinh chất pháp lý của văn bản guy donk chat và hướng đất tl lành VBQPPLö Việt Nam, Kỷ yêu Hộithão khoa học 8m hừnhvẫn bản qny din cha tiết và tướng dẫn thủ eon ban

qua phạm pháp kuật ¢ Việt New luển neqy , Khoa Pháp nit Hành chính nhà rước Trường Đại học Luật Hi Nội,tr.7

Thứ ba, VBQDCT trong linh vực GDĐT là công cụ thựtc hiện các muc tiền pháttriều không chỉ về giáo đục mà con về kinh tế - xã hội

Trong thời ky hôi nhập quốc tê sâu réng nhw hiện nay, VBQĐCT gop phan thé chếhóa các mục tiêu phát trién GDĐT của Nhà nước, đưa ra những hướng dẫn thí hành chitiết để từ đó mục tiêu mà Nhà nước đã đất ra cho nên giáo duc trở nên rõ ràng hơn, dã

áp dung trong thực tiễn Đồng thời, thông qua VBODCT, Nhà nước tạo ra khung pháp

lý nhằm định hướng các hoạt đông theo đúng mục đích, kết hợp kiểm tra, giám sat va

xử lý vi phạm có thể xây ra trong quá trình thực hiện mục tiêu mà Nhà nước dat ra.

Hơn nữa, nâng cao chat lượng giáo dục cũng chính 1a yêu tô quyét đính tăng trưởngkinh tê Bởi đầu tư vào giáo duc dan đền sự hình thành vốn con người!!, lợi nhuận đượcdim bảo đưới các hinh thức nguồn lực lao động có tay nghệ cao và hướng đền nhu cầu pháttriển xã hội Ý — yêu tô cơ ban của quá trình tăng trường kinh té trong thời kỷ công nghiệphoa, hién đại hóa Do vậy, việc ban hành VBQDCT trong lĩnh vực GDĐT không nhữnggop phân thiết lập và thực hiện những mục tiêu giáo duc cụ thể mà còn bao gồm những mụctiêu về kinh tệ - xã hội nhằm nâng cao dan trí và phát triển nền kinh t toàn dân

That tr, VBQDCT trong linh vực GDĐT góp phiin tạo môi trrờng ôu định choviệc thiết lập các moi quan hệ hợp tác và phát triều; đồng thời thức đây tiêu trình hộiuhập quốc tế thông qua pháp nat

GDDT là linh vực được xem là chính sách, biện pháp quan trong hàng đầu dé phéttriển ở nhiều quốc gia trên thé giới, trong moi thời đại Do vay, pháp luật giáo duc, trong

đó có hệ thông V BQĐCT đóng góp một vai trò lớn trong việc tạo dung những quan hệmới Trên cơ sở những kết quả nghiên cứu và dự báo khoa học, nhà nước có thé dự kiên.những biến đổi có thé diễn ra với những tinh huông (sự kiên) cụ thêlŠ phát sinh trongquá trình quan ly và hoat đông giáo đục Bên cạnh đó, các VBQĐCT được ra đất nhằmtao nên tảng cho việc thiệt lap các mối quan hệ mới trong nước và quốc tê, đông thời tạođiều kiện cho việc thiệt ké các mô hinh giáo đục mới tương ứng, đáp ứng nhu cầu xã hội

và thúc day kip thời quả trình hội nhập quốc tê về giáo duc

‘Dinh Phủ Hỗ vì Tử Đúc Hoàng, “Tác ding của vốn cơn người đến tăng trường kinh tế dong bằng sông Cứu Long” , Tap chỉ Phát triển kink tế, Số 2T) ,2016, trang 2-16.

'S Yogish S,N, “#đicatlon and Economic Development”, Indian J.Soc Dev ,6(2),2006 ,pp 255-270.

‘Ngo Lath Ngọc thid 13, 7.

1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng của văn bản quy định chỉ tiết văn bản quyphạm pháp luật trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo

1.3.1 Tiêu chí về chính trị

Thit nhất, VBQĐCT trong linh vực GDĐT có nội duug phù hợp với chit trương,đường lỗi, chính sách của Đăng

Khoản 1 Điều 4 Hiện pháp năm 2013 quy dink: “Dang Công sản Viét Nam - Đội

niên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dén lao động

và của din tộc Viét Nam, đại biểu trương thành lợi ích của giai cap công nhãn, nhấn danlao động và của cả dân tộc, lấp chủ nghĩa Mác - Lénin và tư tưởng Hồ Chi Minh làmnên tang te tưởng là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội ” Đảng lãnh đạo Nhà tước

chủ yêu thông qua chủ trương, đường lồi, chính sách; từ đó Nha nude thể chế hóa thànhcác quy định pháp luật, cuối cùng áp dụng vào thực tiễn đời sông Chính vi vậy, nội

dung của VBQPPL nói chung và VBQDCT trong lính vực GDĐT nói riêng trước hệt

phải phần ánh được ý chi của nha nước, đồng thời chat lượng van bản phải pha hop vớichủ trương, đường lôi của Đảng, đòi hỏi phải mang tinh khách quan va xuất phát từ mdi

quan hệ giữa Đăng Công sản Viét Nam và Nhà nước?

Thứ hai, nội dung VBQĐCT troug lĩnh vực GDĐT phù hợp với ý chí, tguyệu

vợng và lợi ích chính đáng cña cơ quan, tô chức và cá hân

Day là yêu câu quan trọng nhằm bão dam tinh khả thi của văn bản chi tiết sau khiđược ban hành Do vậy, ngay tử quá trình ban hành, cơ quan soan thảo phải: tô chức lây

y kiến đóng góp của các đơn vi, tổ chức, công dân một cách day đủ Đây 1a thủ tục bất

buộc khi soan thảo VBQĐCT, đẳng thời là hình thức thé hiện tinh dân chủ trong quá

trình ban hành, từ đó đảm bảo tinh khả thi cho V BQĐCT và nội dung của VBQĐCT kin

thực thi sẽ phù hợp với ý chí, nguyên vọng của các cơ quan, tổ chức và cá nhân

1.3.2 Tiêu chí về tink hop hién, hợp pháp

Thit nhất, nội dung VBQĐCT trong nh ve GDĐT phù hop với Hiếu phápTinh hợp hién đời hỏi moi văn bản pháp luật đều phải pho hợp với nguyên tắc cơbản và tinh thên của Hiền pháp, bao đảm tinh thống nhật theo trật tự thứ bậc, liệu lựcpháp ly của văn bản pháp luật, tạo thành hệ thong thông nhật Khoản 1 Điều 119 Hiến

!° Trường Daihoc Luật Hi Nội 2020), Giáo inh Xác dong văn bản pháp luật, Nhà xrắt bin Tư pháp, Hà Nội, tr23,

pháp năm 2013 quy dink “Hiển pháp là luật cơ ban của nước Cộng hoà xã hội chủ

nghĩa Viét Nam, có hiệu lực pháp lý: cao nhất Mọi văn ban pháp luật khác phải phùt hợp

với Hiển pháp ” VBQĐCT về GDĐT được ban hành cũng phải bão đấm luôn phù hợpvới Hiện pháp Tính hợp hiên của VBQĐCT được biểu hiện:

.Mồtlà, nôi dung VBQĐCT phải pli hợp với các quy dinh của Hiện pháp Để đảm bảoyêu câu trên, BồGDĐT cũng như cơ quan soạn thảo van bản phải hiểu va nấm 16 các quyđịnh cụ thể của Hién pháp liên quan đền van đề GDĐT sé có trong nội dung của VBQĐCT

Hai là VBQDCT phải phù hợp với nguyên tắc cơ bản va tinh thân của Hiền phápĐiều này yêu cầu các VBQĐCT được ban hành không chỉ tuân thủ theo các quy định.của Hiên pháp ma con đời hỏi phải xác định mục dich và những nguyên tắc cơ bản phảiphù hợp với phân “hên” hoặc “tinh than” của Hién phápÊ,

Thit hai, VBQDCT trong linh swe GDĐT phải hợp pháp

Tinh hợp pháp được hiểu là đúng với pháp luật, không trái với phép luật Chính vìvay, VBQĐCT trongGDĐT được xem là hợp pháp khi có day đủ những dâu hiệu sau:

Một la, TBQĐCT được ban hành đímg thẩm quyền Trong Tính vực quân lý giáodục được Quốc hội ban hành Luật Giáo đục 2019, thâm quyền ban hành V BQĐCT được

giao cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ tưởng Bộ GDĐT, HĐND, UBND tinh

Trong đó, Chính phủ và Bộ GDĐT chịu trách nhiệm chính trong lĩnh vực này Con

HĐND tinh và UBND tinh chỉ có những sự liên quan nhật định, chủ yêu quy định nhữngvan đề giáo dục tại địa phương,

Hai là VBQDCT được ban hành ding căn cứ pháp ly Muôn xác lập mét cáchchính xác cơ sở pháp lý của văn bản pháp luật, trước hết cân xác định nội dung côngviệc đó thuộc pham vi thâm quyên giải quyết của cơ quan nao Vậy nên, dé đảm bảotinh hợp pháp, chủ thé ban hành VBQĐCT trong lính vực GDĐT phải nam được cácquy đính của pháp luật hiện hành về thâm quyên của các cơ quan nha nước nói chung

va các cơ quan ban hành văn bản pháp luật, V BQĐCT nói riêng.

Bala VBQDCT có nội dưng hợp pháp Trong lĩnh vực GDĐT, dé đánh giá tính hợppháp V BQĐCT của Chính phủ, Bộ trưởng Bộ GDĐT thi cân xem xét và đặt văn bản đótrong mdi liên hệ với các văn bản pháp luật khác đã ban hành trước đỏ của Quốc hội, Uy

'* Trường Daihoc Luật Ha Nội, tlđd 17,tr 25

ban Thường vụ Quốc hồi, Chủ tịch nước và một số văn bản khác có liên quan Trongtrường hợp nổi dung V BQĐCT ban hành không phù hợp với văn bản có hiệu lực pháp lýcao hon (Hién pháp, Luật Giáo duc ) thì VBQĐCT đó không phát sinh hiéu lực pháp lytrên thực tê và không hợp pháp N goài ra, tinh hop pháp còn được đánh giá theo nguyêntắc “văn ban của địa phương ban hành phải phit hợp và thông nhất với văn ban do trưng

ương ban hành “1® Trong lĩnh vực giáo duc, khi đánh giá nội dung hợp pháp của văn bản

quy định chi tiết do HĐND tinh, UBND tinh ben hành thi cân xem xét nội dung văn bản

đó trong môi liên hệ với các văn bản đã ban hành của Quốc hội, Uy ban Thường vụ Quốc

hôi, Chủ tịch nước, Chính phú, Thủ tướng Chính phủ, Bộ GDĐT để bảo dam sự phù hợp

và thông nhật về các van đề nội dung và liệu lực pháp lý của văn bản

Bồn là VBQDCT phải tuân thú các quy đình của pháp luật về thủ tục xây dungban hành cing như quan | văn ban Theo quy đính của Luật Ban hành V BQPPL nam

2015 thi quy trình xây dựng, ban hành VBQĐCT trong lính vực GDĐT gêm: lập danh.muc VBQĐCT hoặc lập đề nghị xây dựng V BQPPL, soạn thảo; thâm định, thêm tra dựthao văn bản, lây ý kiên đóng góp, trình văn bản chỉ tiết; xem xét, thông qua VBQDCT

Năm là TBQĐCT ban hành tuần thi ding những guy dinh của pháp luất về thể

thức?! lế thuật trình bay Đề VBQĐCT trong lính vực GDĐT ban hành bảo đảm tínhhop pháp, ban soạn thao cân cha ý về cách thức trình bày, bô cục, kết câu phủ hợp vớihình thức và nội dung văn bản cân ban hanh Hiện nay, thé thức và kí thuật trình bayVBOPPL nói chung và V BQĐCT nói riêng được quy định tại N ghi định số 34/2016/NĐ-

CP ngày 15/4/2016 của Chính phi quy định chỉ tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành

VBQPPL; Neghi định sô 1 54/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phủ sửa đổi, bdsung một số điệu của Nghi định số 34/2016/NĐ-CP

1.3.3 Tiêu chí về tink hợp lý

Thit what, VBQDCT trong linh vực GDĐT có uội dung phì hop với thực tien

Trước hệt, nội dung V BQĐCT phù hợp với điều kiện kinh té Kinh tế và pháp luật

có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn nhau Bằng việc xây dựng, ban hànhcác văn bản phép luật điều chỉnh môi quan hệ trong lĩnh vực giáo duc, Nhà nước quản

ly và tác đông làm cho kinh tê vận hành theo đúng mục đích mà Nhà nước dat ra Do

'° Trường Daihoc Luật Ha Nội, tiải.17 ,tr29

> Thể thực hop các thành phân cấu thành thể thắc văn bin alae: quốc hiệu, tầu ngố, tin cơ quan ban hin

văn bản; số, ki hiệu vin bản; tên loai vin bản; trích yếu nội dưng; chế kĩ, nơinhận,,sao vin bản.

vậy, khi đánh giá tinh hợp lý, can xem xét sự phù hợp của nôi dung văn bản phép luật

đó với các quy luật và yêu câu phát triển nên kinh tế của đất nước

Hơn nữa, tính hợp lý của còn được biểu luận thông qua môi quan hệ giữa nội dungvan bản với đạo đức, phong tục, tập quán tiền bô Bởi pháp luật về giáo dục nói riêng

và đao đức, phong tục, tập quán có môi quan hệ gắn bó chặt chẽ, tác động qua lại vớinhau Đôi với những quan niêm, quy tắc dao đức, phong tục, tập quan về giáo dục đã cô

hủ lạc hậu sẽ dân dân bị thay thé.

Thit hai, VBQDCT trong tinh vực GDĐT bao dam về kj thuật trình bày: Kỹthuật trình bay được hiểu là những yêu tô mang tính i năng nghiệp vụ chuyên môn

trong quá trình soạn thảo văn bản, thông thường biểu hiện thông qua hai yêu tổ sau:

Một là sử ng ding guy tắc ngôn ngit (Tiéng Tiệt): Trong quá trình soạn thãoVBQĐCT về GDĐT, cân lưu ý một số yêu câu về ngôn ngữ như: sử dụng ngôn ngữ việt,lựa chon các từ ngữ có tinh chinh xéc cao; lập các câu có kết cầu ngữ pháp chặt chế; ngônngữ trong văn bản là tiếng Việt, phải chính xác, phô thông, cách diễn đạt phải rõ ràng, déhiéu;?! Phông chữ sử dung dé trình bảy văn bản phải là các phông chữ tiêng Việt 22

Hai là phân chia, sắp xép nỗi ching văn bản logic, chặt chế: (i) N Gi dung khái quátđược trình bày trước nội dung cụ thể, nội dung phổ biên được trình bay trước nội dung

ngoai lệ, đặc thù, (fi) Nội dung quan trong được trình bày trước nội dưng it quan trọng, (iii)

Quy định về quyên, nghia vu được trình bày trước quy định về trình tự, thủ tục thực hiện;(iv) Thủ tục điễn ra trước được trình bay trước, thủ tục diénra sau được trình bay sau

1.4 Thâm quyền ban hành văn bản quy định chủ tiết văn bản quy phạm phápluật trong inh vực giáo duc và đào tạo

Thẩm quyên ban hanh văn bản pháp luật được hiéu 1a giới hạn quyền lực do phápluật quy định cho chủ thé ban hành văn bản pháp luật dé giải quyết những van đề thuộcchức năng, nhiém vụ, quyền hạn Tham quyên ban hành văn bản pháp luật bao gồmthấm quyền hình thức va thẩm quyền nội dung Tham quyền ban hành V BQĐCT trong

* Khoi 1 Điều 8 Luật Bm hình VBQPPL nim 2015

? Nghị damh số 30/2020/NĐ- CP ngày 05/3/2020 của Chih phi duy định vị

số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính pha quy dinh chủ tiết một

ảnh vẫn bin quy phạm pháp bit

© Nguyén Hoài Anh (2033), Thẩm quyển bens hànhh văn bổn quy đt ch tiết và lưng dẫn dã lành VBQPPL ở Điệt Nem, Kỹ yêu Hội thảo khoa học Beat hành văn bên cays đo chai tiết và cong dến Ủ hành văn bẩn cng) pham

pháp luật ở Việt Nem hiện nạp, Ehos Pháp tật Hành chính nhà xước Trường Đại học Luật Hà Nội, tư 12.

tác văn tar; Điều 69 Nghủ đạt

‘vi biền pháp thi hành Luật Ban

Tính vực GDĐT cũng chính là nội dung đầu tiên, quan trong trong việc thông nhật quan

lý GDĐT của Nhà nước.

1.4.1 Thâm quyền hình thức

Tham quyên hình thức được hiểu là các chủ thé ban hành văn bản pháp luật đúng

tên gợi do pháp luật quy định Theo đó, trong thâm quyên của minh, mai cá nhân, cơquan chi được ban hành một số hinh thức văn bản pháp luật nhật din,

Quy dinh vé thấm quyên hình thức của V BQĐCT nói chưng và VBQĐCT trong lĩnh

vực GDĐT nói riêng có những thay đổi nhật đính qua từng giai đoạn Tại Luật Ban hànhVBQPPL năm 1996 sửa đôi, bỏ sung năm 2002 quy đình: Nght định được coi là một vănbẩm quy đình chỉ tiết Chủ thé ban hành văn bản này là Chính phủ Ngoài ra, từ các quyđính tại Luật năm 2002 cũng có thé thay: Nghị định là văn bản quy định chi tiệt duy nhất

Đến Luật nam 2008, trong lính vực GDĐT, ngoài Nghị đính thi Thông tư và Quyétđịnh đã được cơi là một VBQDCT Thêm quyên ban hành Thông tư thuộc về Bồ trưởngBôGDĐBT; thậm quyền ban hành Quyét đính thuộc về Thủ tướng Chính phủ

Đên Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, có sự bỗ sung một số quy đính mới: Thamquyên ban hành VBQĐCT của HĐND cấp tinh và UBND cấp tĩnh đã được quy định.Theo do: HDND cắp tinh ban hành Nght quyết quy định chi tiết đầu, khoản, điểm liênquan đắn phát triển giáo duc tại dia phương và UBND cấp tinh ban hành Quyết dinhquy dinh chỉ tiết điều, khoản, điềm liên quan đến phát triển giáo duc tại địa phương

Như vậy, theo quy dinh của Luật Ban hành V BQPPL năm 2015, thêm quyên hình

thúc của VBQĐCT trong lĩnh vac GDĐT được quy định như sau: (i) Chính phủ ban

hành Nghi định, (ii) Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyét đính, (iii) Bộ trưởng BộGDĐT ban hành Thông tư, (i) HĐND cập tỉnh ban hành Nghỉ quyết, (1) UBND captinh ban hành Quyét đính Luật Ban hành VBQPPL nam 2015 sửa đổi, bd sung năm

2020 van tiép tục duy trì những quy định này

1.4.2 Thâm quyều uội dang

Dé gởi hạn quyên lực của các chủ thé trong quá trình thực thi pháp luật giáo đục,pháp luật thực định đã dat ra đôi với từng chủ thể các chức năng, nhiệm vụ, quyền han

nhật đính để thực hiện các công việc phat sinh thuộc phạm vi tương ung Theo do:

TM Được ghinhin tong Hiễn pháp và cụ thể hontai Chương VII của Luật Giáo đục 2019.

Chính phủ ban hành N ghi định với nội dung quy định chi tiết điêu, khoản, điểm vềcác van dé như chương trình giáo duc, sách giáo khoa và giáo trình, thi và kiểm tra vănbằng, chứng chỉ giáo dục; mang lưới tô chức, hoạt động, nhiệm vụ, quyền hen của nhatrường và cơ sở giáo duc khác; chính sách đôi với nha giáo, chính sách đối với người hoc,

kiểm định chất lượng giáo dục, bảo đảm điều kiện tài chính cho giáo đục; các biên pháp

cụ thể dé tô chức thi hanh Luật Giáo duc, nghi quyét của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyếtcủa Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước về hệ thông giáo ducquốc dân, rửiêm vụ, quyên hạn, tô chức bộ máy của Bộ GDĐT thuộc thâm quyền củaChính phủ Ngoài ra, đối với những van dé giáo duc cần thiết thuộc thêm quyền củaQuốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội nhưng chưa di điều kiện xây dung thành luật hoặcpháp lệnh thi Chinh phủ có thé ban hành nghị dinh dé giải quyết van đề đó Trước khí ban

hành nghị định này phải được sự đồng y của Ủy ban thường vụ Quốc hội”,

Thủ tướng Chinh phủ ban hành Quyết định với nội dung quy đính về hệ thong giáodục nhà nước từ trung ương đền địa phương, kê hoạch quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo

dục và khung trình độ quốc gia, kê hoạch tăng cường sư lãnh đạo của Đăng trong công

tác đổi mdi căn bản, toàn điện giáo dục và đào tạo cũng như công tác khuyên hoc, khuyêntải, các biên pháp chỉ dao, phối hợp hoạt động, kiểm tra hoạt đông của các đơn vị trong

việc thực hiện đường lỗi, chủ trương của Đăng chính sách, pháp luật của Nhà nước và

các van đề khác liên quan đến GDĐT thuôc thâm quyên của Thủ tướng Chính phi

Bộ trưởng Bộ GDĐT ban hanh Thông tư dé quy dinh chi tiết điều, khoản, điểmđược giao trong Luật Giáo duc, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủyban thường vu Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính phủ,quyết dinh của Thủ tướng Chính phủ đối với hoạt động giáo duc va dao tạo?”

HĐND cấp tinh ban hành Nghi quyết để quy định chỉ tiết điều, khoản, điểm đượcgiao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cập trên về GDĐT; chính sách, biện phápnhằm bảo đảm thi hanh Luật Gido duc; biện phép nhằm phát triển giáo dục các cấp, ho

trợ phục vu hoạt động giáo đục tại địa phương, biên pháp có tính chất đặc tht phù hợp

với tình bình và điều kiện kinh tê - xã hội tại địa phương”

* Khoản 1 Điều 19 Luật bm hành VBQPPL năm 2015, site đổi, bố sưng năm 2020

* Khoản 1 Diu 20 Luật bm hành VBQPPL nim 2015.

* Khoản 1 Điều 24 Luật ban hành VBQPPL năm 2015.

* Điều 27 Luật ban hành VBQPPL nim 2015

UBND cấp tinh ban hanh Quyết định dé quy đính chi tiết điều, khoản, điểm được giao

trong VBQPPL của co quan nhà nước cấp trên về GDĐT; biện pháp thi hành Luật Giáo

duc, nghị quyết của HĐND cùng cấp về phát triển giáo duc; ban hành hệ thông văn bảndang bộ theo quy đính về trách nhiém quản ly nhà nước của UBND tinh trong Linh vực giáodục, đắc biệt là các chính sách ưu tiên đối với ngành giáo duc; ban hành chinh sách, hướng

dan, đánh giá, đề xuất điêu chỉnh tực hiện quy hoach giáo duc tại địa phương?

Có thể thay, tại Luật Ban hành VBQPPL năm 201 5, thâm quyền ban hành VBQDCT

của các chủ thể đã bị giới hạn khi quy định về thẩm quyền ban hành có bố sung thêm cụm

từ “điển khoản, điểm” so với Luật Ban hành V BQPPL năm 2008 chỉ quy định “guy đìnhchỉ tiết thi hành” Bên cạnh đó, không phải bat ky nội dung nào có trong luật, pháp lệnh:cũng có thé được ban hành VBQDCT thi hành ma chi ban hành khi được “giao” Viécgiao ban hành V BQĐCT phải được quy định ngay tai điệu, khoản, điểm của VBQPPL,trong đó nêu r6 cơ quan được ban hành VBODCT và nội dung giao quy định chỉ tiệt phải

cụ thể) Từ đó, tránh tình trang ban hành văn bản một cách tràn lan, chong chéo; đồngthời, giúp các chủ thê quy định chỉ tiết thực hiện đúng thấm quyền của mình

15 Quy trình ban hành văn bản quy định chỉ tiết văn bản quy phạm pháp

luật trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo

Một VBQĐCT hoàn chỉnh không chỉ đáp ứng các yêu câu về nôi dung, hình thức

ma còn phai đáp ứng yêu cầu về thủ tục ban hành Pháp luật hiện hành đá có những quy

đính khá cụ thể về quy trình ban hành V BQĐCT trong Luật Ban hành VBQPPL năm

20153! Tuy vẫn có những điểm riêng biệt nhưng trên bình điện chung nhất, quy trình

xây dung và ban hành V BQĐCT trong lính vực GDĐT cũng tương tự quy trình xây

dung và ban hành V BQPPL thông thường, bao gồm các bước: lập danh mục VBQĐCT;

soạn thão; thâm định, thâm tra; trình ký, thông qua; ban hành.

© Điều 28 Luật bnhinh VBQPEL nim 2015

° hebe /Es9j gov +zvgtbtue/Pagesbgbien-ctmt-tao-doi spx2EsbTÐE3626, try cập ngày 08/10/2023.

`! hương V, Mac 2,từ Đầều $¢ độn Đầu 94 quy dah về tran ty vay đựng vì bạn hình Nghị dh của Chí: phố,

tại Chương V, Mạc 3,từ Điều 97 din Điều 100 quy dink về tra tr xây đụng và ban hành Quyết dimh của Thì

tướng Chính phủ; tại Chương V, Mạc 4,từ Điều 101 đến Điều 104 quy định và tinh tơ xây dung và bạn hinh

Thông tr của Bộ trường, tại Chương VIII, từ Đầu 111 đền Điều 126 quy dinh vì tanh tự xây đụng và bạn hành Nghị quyết của HĐND cáp tinh; tại Chương IX từ Điều 127 đến Điều 132 quy dink và tinh tơ xảy đụng và ban hành Quyết dinh của UBND cập tầh; cụ thể hóa tai Nghị dinh 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết mét so điều và

Điện pháp thủ hành VBQPEL

Bước 1: Lập danh muc VBQĐCT hoặc lập dé ughị xây đựng VBQPPL trongTinh vực GDĐT.

Mot là, lập dank uc VBQDCT

Theo quy đính tại Điều 82 Luật Ban hành VBQPPL nam 2015, Thủ tướng Chính phủchỉ đao lập danh mục V BQĐCT luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghi quyết của

Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyét đính của Chủ tịch nước ma Chính phi, Thủ tướng

Chính phủ, Bộ trưởng Bộ GDĐT được giao ban hành Danh mục VBQĐCT do Thủ tướngChính phủ ban hành gôm Nghi dinh của Chinh phủ, Quyết dinh của Thủ tướng Chính phủ,

Thông tư của Bồ trưởng trong đó nêu rõ tên văn ban, cơ quan ban hành văn bản, căn cứ ban.

hành, nội dung chính của van bản, dự kiên thời gian ban hanh Đây là quy định mới củaLuật Ban hành V BQPPL nam 2015 so với Luật Ban hành V BQPPL năm 2008, góp phantao kế hoạch cụ thé và nâng cao hiéu quả ban hành V BQĐCT vệ GDĐT

Hai là, lập đề nghị xây đựng VBQPPL

Bước lập đề nghi xây dựng V BỌPPL được áp dụng với Nghị quyết của HĐND va

Quyết định của UBND cấp tinh.

Đổi với Nghĩ quyết của HĐND cấp tính, các Ban của HĐND cấp tĩnh căn cứ V BQPPLcủa cơ quan nhà nước cap trên, tự mình hoặc theo dé xuât của cơ quan, tô chức, đại biểuHĐND, có trách nhiệm dé nghi xây dựng nghĩ quyết của HĐND để quy định chi tiệt van

đề được giao trong VBQPPL của cơ quannha nước cap trên) về GDĐT Dé nghi xây dungnghị quyết của HĐND cấp tĩnh được gũi dén Thường trực HĐND dé xem xét, quyết định

Đổi với Quyết định của UBND cấp tinh, cơ quan chuyên môn thuôc UBND cấp

tỉnh, Chủ tich UBND cập huyện có trách nhiệm đề nghi xây dựng quyết đính của UBND

cap tinh Đối với Quyết định quy đính những van đề được giao quy định chi tiệt, cơ quan

dé xuất phải rà soát V BQPPL do cơ quan nhà nước trung ương và Nghị quyết của HĐNDcùng cap dé xác đính rõ nội dung, phạm vi giao quy định cụ thé Van phòng UBND cấptinh chủ tri phối hợp với Sở Tư pháp xem xét kiểm tra việc dé nghi ban hành quyét định,báo cáo Chủ tịch UBND cấp tinh quyết dinh®?

Bước 2: Soan thảo VBQĐCT

= 111 Luật Bm hinh VBQPPL 2015.

** Điệu 127 Luật Ban hành VBQPPL 2015,

Soạn thảo là giai đoạn có ý nghĩa quyết dinh đố: với tính khả thi, chat lượng củaVBQĐCT được ban hành, bao gồm những công đoạn sau:

.Một là, thành lập Bau soan thao

Bộ trưởng Bộ GDĐT thành lập Ban soạn thảo trong trường hợp Bộ GDĐT được

Thủ tướng Chính phủ phân công chủ trì soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc

hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, trừ trường hợp được quy định tại điểm a khoản 1 Điều

52 Luật Ban hành VBQPPL 2015+

Thanh phan ban soạn thảo gồm trưởng ban là người đứng dau cơ quan chủ trì soan

thao và các thành viên khác là đại diện của các cơ quan, tổ chức hữu quan, các chuyên

gia, các nhà khoa học Ban soạn thảo hoạt đông theo nguyên tắc tập thể và dé cao tráchnhiệm của người đúng đều, moi van đề liên quan dén hoạt động xây dung dự thảoVBQĐCT phải được minh bạch, khách quan, bảo đâm khoa học

Hai là, thiện vụ của ban soan thao

(1) Chuẩn bị xây đựng dự tháo VBQDCT về GDĐT

Thứ nhất tập hợp, ra soát, đánh giá, tông kết tình hình thực hiện các V BQPPL hiện

hành về GDĐT Bồ trưởng Bộ GDĐT được giao soan thảo cần nghiên cửu các quy định

trong VBQPPL có liên quan, từ đó làm can cứ ban hành V BQĐCT về GDĐT,

Thứ hai, tiên hành khảo sát thực tê liên quan đến nội dung chính của chr thảoVBQĐCT về GDĐT Theo đó, phải làm 16 những van đề như các quan hệ trực tiếp liênquan đến nôi dung dự thảo, những quan hệ cân được điều chỉnh bởi QPPL; nên dingQPPL nao, của cap nao dé điều chỉnh

Thứ ba tập hợp, xử lý tư liệu thông tia Dựa trên co sở các thông tin thu thập từ

trước đó, ban soạn thảo tiên hành nghiên cửu, phân tích, từ do xác đính được vấn đề cân

nghiên cứu, những két quả đạt được, những hạn ché con ton tại, nguyên nhân của những,han chế này và hướng khắc phục

TM Dự án lait, pháp lành, dự thảo nghị quyết có nội ding liên quan đến nhiều ngành, nhiậu ah vực; dự an bật, dự.

thio nghị quyệt do Uy ban tường vụ Quốc hôi trìh; Dự in mật, pháp lệnh, „ty tảo nghị quyết do daibitu Quốc

hộitrình thành phần Ban som thio do Ủy ban throng va Quốc hội quyết đủ theo đề nghị của đaibiểu Quốc hội.

(2) Xem xét, thông qua đề cương cự thảo, biên soan và chỉnh lý dự tháo®?

Từ những kết qua det được thông qua hoat động khảo sát, nghiên cứu, thu thậpthông tin tải liệu, ban soạn thảo tiền hành xây dung dé cương dự thảo VBQĐCT Đềcương dự thảo được xây dung theo hai bước: Dé cương sơ lược và dé cương chi tiết Đềcương sơ lược của du thảo gôm nhũng nôi dung pham vi điều chỉnh, đối tượng điềuchỉnh, những chính sách cơ bản, kết câu khung của của dự thảo Từ đó xác định các van

dé dy kiên được trình bày trong các chương, mục của dự thảo Trên cơ sở đề cương sơ

lược, ban soan thảo tiếp tục xây dung đề cương chỉ tiết Qua các ý kién góp ý, ban biên

soan tiép thu, chỉnh sửa và báo cáo dé chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Cuối cùng, dự thảođược thông qua, tiên hành trình: Bộ trưởng Bộ GDĐT

(3) Soan tháo

Sau khi dé cương được thông qua, ban soan thảo tiên hành tổ chức soạn thảo

VBQPCT Qué trinh này thường tập trung vào những van dé: những chính sách cơ ban,những nội dung của dự thảo, tiếp thu ý kiên đóng góp của các đơn vị, tô chức, cá nhân,đánh giá tình hình thi hành pháp luật, thực trang quan hệ x ấ hội có liên quan dén dự thio

(4) Lay ý kiến đóng gép cho dự thảo VBQDCT

Việc lây ý kiên đóng góp được coi là một bước bắt buộc trong công tác xây dựng,ban hành VBQDCT trong lĩnh vực GDĐT nhằm bảo đảm tính thông nhật va phủ hợptrong quá trình thi hành: Theo quy định của pháp luật hién hành, doi tượng được lây ykiến bao gêm những đối tương chịu sự tác động trực tiếp của văn ban Bên cạnh đó, tay

theo tùng trường hợp cu thê, các đổi tương được lây ý kiến có thé được bỏ sung.

Đổi với dự thảo VBQĐCT về GDĐT, việc lây ý kiên có thê được tiên hành dướihình thức: đăng tai toàn văn dự thảo và tờ trình trên công thêng tin điện tử hoặc lây ýkiến trực tiếp bằng văn bản Theo đó: (i) Đối với Nghị định, đối tượng được lây ý kiênbao gom Bộ GDĐT, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủŠế, () Đối với Quyếtđình của Thủ tướng Chỉnh phi, tùy theo tính chất, nội dung của dự thảo quyết định, cơquan chủ trì soạn thảo gửi văn bản lây ý kiên các bô, cơ quan ngang bô, cơ quan thuộc

3 Ngô Tuyết Mai (2023), Qua trinh be hành văn ben guy định chai tiết và hướng di thei hành văn ben quạt phew pháp luật ở Việt Nam, K¥ yêu Hội thio khoa học Bent hành văn bẩn guy’ dinth chi tiết và hướng dấn thi hinÙt vấn

been guy phạm pháp luật 6 Việt Nem liên nạp, Khoa Pháp trật Hành chính nha rước ,Trường Daihoc Luật Hà Nội,

tr

© Điều 91 Luật bạn hành VBQPPL nim 2015

Chính phi”, (ii) Khi soạn thảo Thống tu, tủy theo tính chat và nội dung của dự thio

Thông tu, Bộ GDĐT có thé lây ý kiên của các bộ, cơ quan ngang bô khác, cơ quan thuộc

Chính phủ HĐND, UBND cấp tinh, các đơn vị, tổ chức khác, các chuyên gia, nhà khoahoc (iv) Đối với cir thảo Nghĩ quyết cha HĐND cấp tinh và dự thảo quyết định củaUBND cấp tinh, bên cạnh đôi tượng chịu sư tác động trực tiép của văn bản, cơ quan chủtrì soạn thao tổ chức lây ý kién của don vi, tổ chức có liên quan®

Bước 3: Thâm: định, thâm tra đự thảo VBQDCT

Mot là, thẩm dink die thảo VBQĐCT

Bộ Tư pháp có trách nhiệm thấm định dự thảo Nghi định Vu Pháp chế có trách

nhiém thêm đính du thảo Thông tư trước khi đơn vị chủ trì soạn thio trình Bộ trưởng Đốivới thông tư có quy đính anh lưởng trực tiếp dén quyên, nghia vụ, lợi ích của người dân,doanh nghiệp, liên quan dén nhiéu ngành, nhiêu lính vực hoặc do Vu Pháp chế chủ trì

soạn thảo thì Bộ trường thành lập hôi đồng tư vấn thêm dinh có sự tham gia của cơ quan,

tô chức, đơn vị có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học Ý ụ Pháp chê thực hiện thâm.định thông tư trong thời han tdi đa là 10 ngày làm việc ké từ ngày nhận đủ hồ sơ gửi thâmdinh Trong trường hợp can họp tư vân thâm định theo quy định tai khoản 2 Điều này thithời han thêm dink có thé kéo dài, nhưng không quá 20 ngày lam việc kế từ ngày nhận đủ

hé sơ gửi thâm dinh Báo cáo thâm đính dự thao Thông tư cân báo cáo đánh giá tác đông,của chính sách trong dự thảo thông tư (nêu co), bản đánh giá thủ tục hành chính trong,trường hop được luật, nghi quyết của Quốc hội giao quy đính thủ tục hành chính

Sở Tư pháp thâm đính dự thao N ghi quyét của HĐND cập tinh do UBND cùng cấptrình và dự thao quyết định của UBND cấp tỉnh Khi thêm định du thảo Nghị quyết cân đánhgiá sự phủ hợp của nộ: dung dự thảo nghi quyết với văn bản đã giao cho HĐND quy định chitiết cũng nluy các chính sách trong đề nghị xây dụng nghi quyết đã được thing qua Khi thâmđịnh dự thao Quyét định cân đánh giá nguồn lực, điều kiện bảo đảm thi hành quyét định

Hai là, thâm tra de thao VBQDCT

Tham tra dự thảo VBQDCT trong lính vực GDĐT là hoạt động bắt buộc trong quy

trình xây đựng ban hành Nghị quyết của HĐND cấp tinh về GDĐT Theo quy đính của

du 97 Luật ban hành VBQPPL nim 2015

“ Điệu 101 Luat ban hinh VBQPPL nim 2015.

? Điều 113 Luật ban hành VBQPPL năm 2015.

pháp luật, trách nluệm thêm tra dự thảo N ghi quyét của HĐND cập tinh thuộc về Ban củaHĐND cùng cấp Nôi dung thâm tra tập trung vào phạm vi, đối tượng điều chỉnh của văn.bản; nội dung của dự thảo văn bản và những van dé cờn có ý kiên khác nhau, sự phù hợpcủa nội dung dự thảo văn bản với chủ trương, đường lôi của Đảng, tinh hợp hién, tinh hoppháp, tính thông nhật và tinh khả thi của du thảo văn bản với hệ thông pháp luật

Bước 4: Trinh VBQDCT

Khi có đủ cơ sé đánh giá mức độ hoàn thiện của du thao V BQĐCT, cơ quan soanthảo của Bộ GDĐT tiên hành trình du thảo đó dén cơ quan có thẩm quyền ban hénh BéGDĐT có trách nhiệm chuẩn bị ho sơ trình, bao gồm các tai liệu đã được quy đính cụ

thé trong Luật như tờ trình; dự thảo văn bản quy đính chi tiết, báo cáo thêm định của

cơ quan tư pháp đối với dự thảo do Chính phủ, UBND trình; ý kiến của Chính phủ,UBND đổi với dự thảo không do Chính pha, UBND trình:

Bước 5: Xem xét thông qua, ban hành VBQĐCT

Đây là giai đoạn cuối cùng của quy trình xây dung ban hènh V BQĐCT trong lính

vực GDĐT Sau khi dự thảo văn bản đã được hoàn thiên, có báo cáo thẩm định, thâm

tra (nêu có), ban soan thảo phải có văn ban trình dự thảo và gửi hô sơ dự thão đền Chính.phủ, BộôGDĐT; Chủ tịch Quốc hội hoặc Thủ tướng Chính phủ Đối với dir thảo đạt chấtlương, cơ quan ban hành van bản tiên hành thảo luận, chỉnh ly và thông qua theo quy.định của Luật Đối với dự tháo văn bản không đạt chất lượng, du thảo này được trả lai

cơ quan soạn thảo dé chỉnh sửa và tiệp tục hoàn thiện Sau khi thông qua, VBQĐCT vé

GDĐT sẽ được đăng công báo, đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng ở dia

phương và niêm yết công khai

Nhắn chung, quy trình ban hành V BQĐCT trong lĩnh vực GDĐT van tuân thủ theocác bước gióng như ban hành V BQPPL Các cơ quan chuyên môn cân phải tuân thủ quyđịnh về trình tự, thủ tục khi xây dung và ban hành V BQĐCT về GDĐT nhằm bão đảmtinh hợp pháp, chất lượng và hiéu quả của văn bản được ban hành

TIỂU KET CHƯƠNG 1

Trên đây là một số van dé lý luận cơ bản về văn bên quy định chi tiệt nói chung vàvan bản quy định chỉ tiết trong lĩnh vực giáo duc dao tao nói riêng Qua đó, chúng ta cóthé biểu thêm phân nao về khái niém, đặc điểm của văn bản quy định chi tiết cũng như

thẩm quyền; trình tự, thủ tục xây dung và ban hành văn bản quy đính chỉ tiết trong lĩnh

vực giáo đục đào tạo Dong thoi, co thé khẳng định văn bản quy định chi tiết la một

trong những bình thức vén bản pháp luật quan trong, độc lập, được sử dụng phô biên vàthường xuyên trong quá trình quản lý nhà nước, giúp các chủ thé thực hiên tốt chứcnang, nhiệm vụ được giao trong việc thực hiện hoạt động quản lý nha nước về giáo ducdao tạo Do vậy, yêu cau dat ra cho các chủ thê có thẩm quyên luôn phải nhận thức đúngdan và đây đủ về vai trò của văn bản quy định chi tiết trong lĩnh vực giáo duc đảo tạo

Từ đó, thực hiên tốt quá trình xây dụng và ban hành nhằm bảo dam tính hợp hiên, hop

pháp, đồng bộ va khả thi của nhóm văn bản nay Đây cũng chính 1a cơ sở dé tim hiểu vềthực trang ban hành các văn bản quy đính chi tiệt trong lính vực giáo duc đào tạo ở Việt

Nam hiên nay.

'THỰC TRẠNG BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VĂN BẢNQUY PHAM PHÁP LUAT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở

VIET NAM HIEN NAY

2.1 Những kết quả đạt được trong hoạt động ban hành và thi hành văn ban

quy định chỉ tiết văn bản quy phạm pháp luật trong inh vực giáo đục và đào tạo

2.1.1 Về số hrợng của vin ban qny dinh chỉ tiết

Thời gian qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã chú trọng quan tâm, chi daocông tác triển khai thi hành luật, pháp lânh và ban hành VBQĐCT Bộ Tư pháp, Van

phòng Chỉnh phủ, thường xuyên theo đi, đôn đốc, kiểm tra việc tlưực hiện và phôi hợpvới Bộ GDĐT tháo gỡ những khó khén, vướng mac phát sinh Công tác ban hành

VBQĐCT noi chung và ban hành V BQĐTCT trong GDĐT noi riêng đã đạt được những,

kết quả nhất định

Thông kê só lượng V BQĐCT văn bản QPPL thuộc lĩnh vực GDĐT ban hành trong

giai đoạn 2016 - 2023, hiện nay có tat cả 70 văn bản, trong đỏ bao gồm: 01 Luật, 07Nghị định của Chính phủ, 09 Quyét định, Chi thi của Thủ tướng Chính phủ; 53 Thông,

tư của Bộ trưởng!0,

Đôi với Giáo duc đại học, Luật Giáo duc năm 1998 va Luật Giáo duc sửa đổi năm

2019, cùng với hệ thông các văn bản pháp quy đã tao được hành lang pháp lý cho việc

phát triển giáo duc dai học Tử năm 1998 dén năm 2009, các cơ quan có thâm quyên đã

ban hành 55 VBQĐCT quy dinh trực tiếp về thành lập trường, đầu tư và đêm bảo chấtlương dao tao trong giáo duc đại học Tôc dé ban hành văn bản ngày cảng nhenh va chat

lượng văn bản ngày cảng cao Theo đó, giai đoạn 1998 - 2005 ban hành 24 văn bản (bình.

quân 3 văn bản/I nấm), giai đoạn 2006 - 2009 ban hành 31 van bản (bình quân 7,8 văn.

bản/! năm, gap hơn 2,5 lần so với giai đoạn trước), giai đoạn 2010 — 2015 ban hanh

42 văn bản (bình quân 9 vấn bản/năm, gap hon 1,2 lần so với giai đoan trước) Chươngtrình giáo duc phô thông mới đã được triển khai trên phạm vi cả nước từ năm học 2020-

2021 theo đúng lô trình quy đính tại Nghị quyét số 51/2017/QH14

** Xem chỉ tiết tại: Phụ hục 01

* Bio cáo việc thuực hiện chinh sich, phap hit về thánh lập trường, đầu tư và dim bão chất hong dio tao tong

giáo đục đại học ,https:/imoet gov mmitintuc Pages iin-tong-hop aspx?ftemID=§732 ,truy cập ngày 15/11/2023.

Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp và Bộ GDĐT đã phôi hợp một cách bài bản và toàn điệntrong các hoat động chuyén mén pháp chê về xây dựng pháp luật; kiêm tra, xử lý, rà soát,

hệ thống hóa văn bản QPPL, văn bản quy định chỉ tiết, phổ biên giáo duc pháp luật, theodõi thi hành pháp luật Tại Báo cáo két quả phối hợp giữa hai Bồ về công tác pháp chế

nếm 2016, Vu trưởng Vụ Pháp chê (Bộ GDĐT) Lê Thi Kim Dung đã điểm lại các mắt

công tác của Bộ GDĐT có sự hỗ trợ, giúp đỡ chặt chế của Bộ Tư pháp Cụ thể, trong côngtác xây dựng pháp luật, được sự hợp tác của Bộ Tư pháp, đền nay Bộ GDĐT da ban hànhđược 12 văn bản hướng dan Luật Giáo dục dai học (03 văn bản dừng không ban hal),hoàn thành 100% chỉ tiêu, đông thời đã trình ban hành, ban hành theo thâm quyên 57/94van bản Nổi bật là năm 2016, Bộ GDĐT không còn trong danh sách các đơn vị nơ dongvăn bản'? Theo đó, trong giai đoạn 2020-2025, hai Bộ sẽ phối hợp chat chế trong việcxây dung và ban hành văn bản QPPL và các chương trình, đề an, đự án có liên quan đếnGDDT Trong đó, tập trung vào nhiệm vụ tô chức soạn thảo, ban hành các văn ban quy.định chi tiết và hướng dan thi hành Luật Giáo đục năm 2019 và Luật sửa đổi, bô sung một

số điệu của Luật Giáo duc đại hoc; rà soát, sửa đôi bô sung hoặc bô sung mới các văn bản

phù hợp với quy định của hai Luật và các Luật moi được ban hành'3,

Như vậy, các kết qua trên cho thay công tác xây dựng và ban hành V BQĐCT trong

GDDT đã đạt được nhũng chuyển biên tích cực, nhật là Nghị dinh của Chính phi thường

dat ty lê trên 50% mục tiêu đề ra, VBQĐCT thuộc thẩm quyền ban hành của Bồ trưởngBôGDĐT đã tiên bộ hơn so với giai đoạn trước, chất lượng văn bản tương đối tốt, đápứng yêu cầu quản lý nha nước về giáo duc cũng như công tác chỉ dao, điêu hanh các

hoạt động quan lý giáo duc của Bộ Hoạt đông xây dung ban hành VBQĐCT trong

GDDT nói riêng đã từng bước hoàn thiện và được coi trong hơn, tình trạng nơ dong

VBQĐCT đã được khắc phục hiệu quả, đặc biệt với “điểm sáng” là không con văn bản

nơ đọng thuộc thâm quyền ban hành của Chính phủ, Thủ tưởng Chính pho.

** htps/ibaophaphoatvrvbo-tupbap:bo-gddt-phošhop-húzu: guá-trơng: cong: tạc-piup-che-post234 150 hil, truy cấp ngày 30/10/2023.

© Chương trinh Phoihop thục hiện công tác pháp chế gia Bộ GD&DT vì Bộ Tư pháp giai dom 2020-2025,

Iutws /sost gov mpage sitin-kitm asxTTtepTD=6415,,truy cập ngày 30/10/2023

2.1.2 Về chất heoug của văm ban quy định chi tiết

312.1 Tênội ding của VBQODCT

Thứ nhất nội dàng của VBQDCT trong GDĐT đăm bảo yêu câu về chính trị

Métla, TBQĐCT về GDDT đã thé chế hóa được nhiều đường lỗi, chit trương chínhsách của Đăng về giáo duc Trong những năm qua, các V BQĐCT đã bám sát được nhiệm

vu và mục tiêu phát triển giáo dục, réng hơn là phát triển kinh tế - xã hội mà Đăng dé ra.Pháp luật về GDĐT đã được quan tâm xây dung, góp phân phát triển toàn điện nên giaoduc di đổi với phát triển kinh tê, han chế nhiing tiêu cục của nên kinh tê thi trường, đáp ung

nhu cau thực tién của người din Ví dụ: Quyết định sô 628/QĐ-TTg ngày 11/5/2020 của

Thủ tướng Chính phủ Ban hành Kê hoạch thực hiện Kết luận sô $1-KL/TW ngày 30 tháng

5 năm 2019 của Ban Bí thư về tiép tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương S khóaXIẾ! về đôi mới căn bản, toàn điện giáo duc va đào tạo, đáp ứng yêu câu công nghiệp hóa,hién đại hóa trong điệu kiện kính tệ thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tê

Bén cạnh đó, Dang ta cũng chú trọng hơn tới việc hoàn thiện bô may Nha nước về

GDDT Theo đó, nhiéu VBQĐCT đã được ban hành liên quan đến việc quy ảnh chức năng,

nhiệm vụ, quyên hạn, cơ cầu tô chức của các cơ quan của Chính plủ, chẳng han: Nghị định

số 86/2022/NĐ-CP quy đính chức năng, nhiệm vụ, quyên hen và cơ cầu tô chức của BộGDĐT hay Thông tư số 12/2020/TT-BGDĐT ngày 22/5/2020 của Bộ trưởng Bộ GDĐT

hướng dẫn vệ chức năng nhiệm vụ, quyên han của Sở GDĐT thuộc UBND tinh, thành phô

trực thuộc Trung ương, Phòng GDĐT thuộc UBND luyện, quan, thị xã, thành pho thuộc

tỉnh, thành phô thuộc thành phổ trực thuộc Trung ương có quy đính về chức năng, nhiém

vụ, quyền hạn của Sở GDĐT Có thé thay, tư duy lý luận trong hoạt động ban hanh

VBQĐCT về GDĐT đã có một bước tiền lớn so với trước đây, nguyên tắc quyên lực nhàđược thông nhat được đêm bảo, đã có sự phân công phối hop đồng đều giữa các cơ quan cóthâm quyên trong việc thực biên nhiệm vụ của minh

Hai là TBQĐCTvề GDĐT đã thé hiện sâu sắc ý chỉ, nguyện vong của các chủ thé cóliên quan Ngay từ khi ban hanh, các cơ quan soạn thảo đã tô chức lây ý kiên dong gop của

** Tai Nghĩ quyết số 29-NQ/TW, ngủy 4-11-2013,của Hồinghỉ Trung ương § Khoa 3H, “VẺ đổi mới căn bản toàn điện giáo auc và đào tao, đáp ng yêu cầu công nghiệp hóa hiện dea hóa trong điều kiện kinh tế tị tường dinh Tưởng xã hột chủ ngiễa và hội nhập quốc 12° Đăng ta di khang ph: đồi mới căn bin, toàn điền nên giáo đục theo Tưởng chuẩn hoa ,hiền đại hóa, số hội hoa, din chủ hóa và hồi nhập quoc tế Phát triển nhanh nguồn nhân bực, nhất là nguôn nhấn ine chất hrợng cao, tập trưng vio việc đổi mới cin bin và toàn điện nền giáo dục guốc din.

các tô chức, cá nhân về dự thảo VBQĐCT một cách đây da’ Viée quy dinh chính sáchphát triển giáo duc mam non trong Nghị đính số 105/2020/NĐ-CP ngày 08/9/2020 củaChính phủ quy định chính sách phát triển giáo duc mam non; việc quy định chế độ trợ cậplương hưu trong Nghị định số 14/2020/NĐ-CP ngày 24/01/2020 của Chính phủ quy địnhchê đô trợ cap đối với nhà giáo đã nghĩ lưu chưa được hưởng chế đô phu câp thâm niéntrong lương hưu, việc quy định chế độ khen thưởng trong Nghị định số 110/2020/NĐ-CPngày 15/9/2020 của Chính phủ quy đính chế độ khen thưởng đổi với hoc sinh, sinh viên,hoc viên đoạt giải trong các ky thi quốc gia, quốc tê là những ví du điển hình cho thay

quy dinh trong các V BQĐCT về GDĐT ngày càng bám sát vào đời sóng và phản ánh trưng,

thực ý chí, nguyện vọng của nhân dân

Thứ hai, nội dưng của VBQDCT trong GDĐT cơ bản dam bao tính hop hiển hợp

pháp, hop Lý, tính thông nhất đông bô khả thi với hệ thống pháp luật

Một trong những nội dung quan trong trong Hiền pháp năm 2013 là những quy đính

vệ GDDT, điêu đó thé hiện qua khang định: “Cổng đẩn có quyển và nghiia vụ học tap”

(Điều 39) hay “Phat triển giáo duc là quốc sách hàng đầu nhằm nẵng cao dân tri, phát

triển nguồn nhầm lực, bai đưỡng nhân tài, Nhà nước un tién đâu teva thị Init nguén đâu

tư khác cho giáo duc; chăm lo giáo duc mâm non; bảo ẩm giáo duc néu học là bắt

buộc ” (Điều61) Trên cơ sở nội dung Hiển pháp, ngoài Luật Giáo đục 2019, Nhà nướccũng ban hành những V BQĐCT nhằm phát trién giáo duc mot cách toàn diện, đồng thời,

tô chức triển khai chính sách giáo duc trên thực tê mét cách có liệu quả Chẳng hạn: N ghi

định số 105/2020/NĐ-CP ngày 08/9/2020 của Chính pho quy định chính sách phát triển

giáo đục mâm non, Thông tư số 17/2020/TT-BGDĐT ngày 29/6/2020 của Bộ trưởng BộGiáo duc và Dao tạo ban hành Quy đính chuẩn quốc gia về ngôn ngữ ký hiệu cho ngườikhuyết tật, Thông tư số 27/2020/TT-BGDĐT ngày 04/9/2020 ban hành quy đính đánh giáhọc sinh tiểu học

Trong thời gian qua, hoạt động xây dung và ban hành: V BỌĐCT về GDĐT được

thực hiên một cách nghiêm túc từ khâu soạn thảo dén ban hành, vậy nên chất lương

VBQĐCT được nêng cao so với những năm trước, giảm thiểu quy đính chung chung,

© Ngày 74/2023, Bộ GD&ĐT có vin bin gồi các BS, cơ quan ngưng Bộ, cơ quan thuộc Chữh phủ; UBND

tầhAhành phố trực tude Trưng wong, Téa án rhân din tôi cao; Viện Kitm sắt nhân din tôi cao; Kiem toán nhà

maroc vi các cơ sở giáo đục đãi học ve Việc lây ý iain ey dư tháo Nghị dith sửa đổi, bỏ Nghị định số

99/2019/NĐ-CP của Chính phủ quy đạnh chỉ tiết và hướng dân thí hành ruột số điều của Luật sữa doi, bo amg mst

số điều của Luật Giáo dục daihoc Tiên hành lây ý kiến các cơ quan đến trước ngày 28/4/2023.

khó áp dung thi hành trên thực tế Tiên độ xây dung va ban hành VBQĐCT khá nhanh,bảo đảm công tác triển khai thi hành pháp luật giáo duc diễn ra kịp thời và hiệu quả

Theo do, trong quá trình soạn thao, cơ quan chủ tri soạn thảo đã nghiên cứu chi tiết nội

dung chính sách pháp luật, hạn chế luật khung cũng nh số lượng văn bản giao quy địnhchỉ tiết, trong trường hop có nội dung ủy quyên, giao quy định chi tiết thì khi trình dự

án luật, pháp lệnh phải trình kèm theo dự theo VBQĐCT, ví dụ Nghị định số

99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 của Chính phủ quy định chi tiệt một số điêu của Luậtsửa đối, 06 sung một số điều của Luật Giáo duc đại hoc; Nghị định sô 84/2020/NĐ-CPngày 17/07/2020 của Chính phủ quy định chi tiệt Luật Giáo đục năm 2019

Công tác thêm định của Bộ Tư pháp, thêm tra của văn phòng Chính phủ được tingcường, hoạt động kiêm tra, xử lý VBQĐCT về GDĐT về cơ bản được thực hiện đây đủ vànghiêm túc, han chế phan nao nhiing sai sót không đáng có trong các quy dinh của V BQĐCT

Ví đụ: ngày 24/5/2023, Bộ Tư pháp tổ chức hop thấm đính dự thao Nghi định sửa đổi Nghịđịnh 46/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 của Chính phủ quy định về điều kiện đầu tư và hoạtđộng trong linh vực giáo đục, ngày 13/10/2023 Bộ Tư pháp tổ chức hop thâm đính đự thảo

Nghị đính quy định xét tặng danh hiệu “Nhà giáo nhân dan”, “Nhà giáo tai hi’

Ngoài ra, ngôn ngũ, kỹ thuật soạn thảo văn ban cụ thể, rõ rang, đảm bảo yêu câu luậtdinh Tình trang văn ban có nội dung trái pháp luật, không khả thi từng bước được hạn chê,

Việc lây ý kiên đóng góp của các tô chức, đơn vị, cá nhân đã được cơ quan soan thảo, banThành van bản coi trong và thực hiện rat kỹ lưỡng Từ do, gop phân hoàn thiện nội dung

VBQDCT về GDĐT và bảo dam bảo tính hợp hiền, hợp pháp, hợp lý, tinh thông nhất, đẳng

bô, khả thi với hệ thông pháp luật

Thứ ba nội chang của VBQDCT trong GDĐT đáp ứng được yêu cẩu thực tiễn

Nên giáo dục nước ta chịu ảnh hưởng từ thời Lý dén ngày nay (hơn 10 thé kỹ) với

quenniém “nzvăn khoacữvà quan rường” (Học chi dé thi) đã làm cho nên giáo duc mai van chưa thé cải tiền Tuy nhiên, trong những năm gần đây, Nha nước đã có những đổi mới

căn bản và toàn điện giáo dục, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hôi nhậpquốc tê, trước hật là doi mới sách giáo khoa, lam cho sách giáo khoa chính x ác, thiệt thực

* Thủ Tướng Nguyễn Tin Ding ký ph? đuyệt Chiến hược tổng thể hôi nhập quốc tế đền năn: 2020, tắm nhấn din

năm 2030 theo Quyết định 40/QĐ- TTgngày 07/1/2016, bao gồna hộ: nhập kinh tế; chứnh trị, quốc phòng, an nah, vin hóa, x4 hội, giáo duc và dio tạo, Khoa học và công nghỉ; Quyết danh: 79/QD-BCDHNQT của Ban Chỉ dao quốc gia Hội nhập quốc ti về giáo dục và khoa học, công nghệ vé việc bm hành Quy chế hoạt động của Bn Chỉ

đạo quốc gia Hộinhtập quốc tế vi giáo duc vi khoa học , cổng nghề.