Khoá luận tốt nghiệp: Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Khái niệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ LLL Khái niệm "Trước hết, ngược theo lich sử lập pháp của Viet Nam, lẫn đâu tiên “văn Sản quy pham pháp l

TRAN THỊ HOÀI THƯƠNG

451122

‘Ha Nội - 2023

TRAN THỊ HOÀI THUONG

LỜI CẢM ƠNLoi đầu tiên, tac giã xin gửi lời cảm ơn chân thanh tới giáo viên hướng,dẫn — ThS Nguyễn Hoai Anh về su tận tâm chỉ dạy và hướng dẫn của thay

trong suốt quá trình tắc giả thực hiện khoá luận.

Thử hai, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các thay giáo, cô giáo đãnhiệt tình giảng day trong suốt quá trình học tập của tác giả tại Trường Đại

học Luật Hà Nội.

Tác giả cũng xin gũi lời căm ơn tới gia đính, bạn bè và ding nghiệp đã

‘ting hộ va tao điều kiện giúp tác giả có thể hoàn thiện khoá luận tốt nhất

"Trong quá tình thực hiện khoá luận, vì một số nguyên nhân, khoá luận khó tránh khôi những thiếu sót, tac giã kính mong nhân được những ý kiến

nhận xét vả đóng góp của các thây, cô nhằm hoàn thiện hơn nữa khoá luận

‘Xin chân thành cảm on!

Tac giả khoá luận.

Tran Thị Hoài Thương.

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xu cơm coc đây là công trình nghiên cm của viêng tôi

sác kết luân, sễ hậu trong Hida luận tết nghập là mg

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

LỜI MỞ BAU

1 Tính cấp thiết của dé tài

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề

3.1 Về ý nghĩa Rhoa học 33.2 Về ý nghĩa thực tiễn

4 Mục đích nghiên cứu dé tài

5 Đối trong và phạm vi nghiên cứu đề tài.

5.1 Đối tượng nghiên cứu

5.2 Phạm vi nghiên cia

6 Phương pháp nghiên cứu đề

7 Kết cấu của khóa luận.

CHƯƠNG 1 KHÁI QUAT CHUNG VE HOẠT ĐỘNG BAN HANH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIAO

THONG BUONG BỘ 6

1.1 Khái niệm ban hành văn bản quy phạmpháp luật trong link vực giao Thông đường bộ 6 LLL Định nghĩa 6

112 Đặc điễm 81.2, Thâm quyén ban hành văn bản quy phạm pháp hiật trong fink vực

giao thông đường bộ LÒ

12.1 Thẩm quyén ban hành văn ban quy pham pháp luật về hình thức 1412.2 Thẩm quyén ban hành văn bản quy pham pháp luật về nội dung 15

1.3 Quy trình ban hành văn ban quy phạm pháp luật trong link vực giao thông đường bộ 16

KET LUẬN CHUONG 1 26

CHƯƠNG 2 THUC TRANG BAN HANH VAN BẢN QUY PHAM PHAP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIAO THONG BUONG BỘ 2T

21 Những kết quả đạt được trong hoat động ban hành văn bản quy

_phạmpháp luật trong link vực giao thông đường bộ 2

3.12 Về chất lượng văn ban 293.2 Những han chế trong hoạt

ut trong tink vực giao thông đường bộ.

ng ban lành văn bản quy phạm pháp

40

2.3 Nguyên nhân của những han chế trong hoạt động ban hành văn bản

ng phạm pháp luật trong link vực giao thong đường bộ AT

KET LUAN CHUONG 2 52 CHUONG 3 GIẢI PHAP NANG CAO HIỆU QUA HOAT ĐỘNG BAN HANH VAN BẢN QUY PHAM PHAP LUẬT TRONG LĨNH VUC

3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vé ban hành văn bin quy

-4# 56

n bin 57

hampháp luật trong link vực giao thông đường bộ

3.2 Nang cao hiệu qua thực tién của hoạt động xin góp ý

3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguén nhân lực ban hành v

‘guy phạm pháp luật trong link vực giao thong đường bộ

3.4 Giải pháp én, cơ sở vật chất phục vụ hoat động ban hành:

văn ban quy phạm pháp luật trong link vực giao thông đường bộ 59

ong kiêm tra, rà soái, hệ thông hóa VBQPPL

rong lĩnh vực giao thông đường bộ 60

KET LUẬN CHƯƠNG 3 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64

PHU LUC 66

lurơng

3.5, Tĩng cường hoat

LỜI MỞ BAU

1 Tính cấp thiết của dé tài

Nha nước va pháp luật lá những hiện tượng 24 hội ra đời, tổn tại và

phat triển trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định, luôn có môi quan

hệ mật thiết với nhau Nha nước không thể tổn tại nếu thiểu pháp luật, vangược lại pháp luật chỉ hình thành, phát triển và phát huy hiệu quả bằng conđường nha nước Pháp luật luôn là công cụ hữu hiệu nhất để Nha nước quản

lý 34 hội một cách phù hợp với lợi ích của các bên Pháp luật do Nhà nước

‘ban hành được tổn tại đưới những hình thức nhất định, trong đó văn bản quy phạm pháp luật (VB QPPL) được coi là hình thức pháp luật cơ ban va tiến bộ nhất

Để pháp luật giải quyết được các van để bức súc của xã hội và đáp ứng

yên cầu quan lý nha nước, bo đảm quyền và nghĩa vu của công dân, các nhà lâm luật phải sớm hoàn thiến pháp luật theo hướng đẳng bô, thông nhất va

hiệu quả Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đẳng bộ, thống nhất, khảthi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thé chế kan tế thi trường

đính hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nha nước pháp quyển x hội chủ nghĩa Việt Nam “của nhân dân do nhân dân và vì nhân dân”, đỗi mới căn

‘ban cơ chế xây dựng va thực hiện pháp luật, phát huy vai trò vả hiệu lực cũa

pháp luật để góp phan quan lý xã hội, giữ vững én định chính trị, phát triểnkinh tế, hội nhập quốc tế Đặc biệt, sau khi Luật ban hảnh VB QPPL năm

2015, sửa đỗi bé sung năm 2020 có hiệu luc thi hành, hoạt đông ban hảnh.'VBQPPL đã có nhiêu kết qua đáng khích lê, gop phan zây đựng khung pháp

lý rõ rang đối với từng lĩnh vực cụ thể

Tuy nhiên, bên cạnh nhiêu kết quả tích cực, vẫn tén tại một số han chế,bất cập cẩn phải khắc phục, như hệ thống VBQPPL dé sô dẫn tới sự côngkênh, mâu thuẫn, khó áp dụng, chéng chéo lẫn nhau vẻ hiệu lực, hạn chế về

tính công khai, minh bạch, tính đồng bô, cân đổi của pháp luật mặc dù phân.

nao đã được cãi thiện nhưng vẫn còn sự chênh lệch lớn trong các lĩnh vực

khác nhau, thiêu sự phổi hợp nhịp nhảng logic giữa các VBQPPL,

Một trong những nguyên nhân chủ yêu dẫn đến tình trang nay là do các

nhá làm luật chưa hoạch định được một chương trình zây dựng pháp luật toàn

điện, tổng thể, có tâm nhìn chiến lược Đặc biệt, giai đoạn lập để nghị xây

dựng VBQPPL chưa chú trong đủ đối với khâu hoạch định chính sách và đánh giá tác đông chính sách, giai đoạn soạn thảo còn gấp hạn chế, trách

nhiệm cá nhân của các chủ thể xây dựng pháp luật còn chưa cao

Điều này gây anh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước tai các ngành, các lĩnh vực, thâm chỉ gây tác đông xấu tới xã hội Một trong những lĩnh vực đang gặp vướng mắc hiện nay chính lả lĩnh vực giao thông

đường bộ, Do vay, việc nghiên cửu vẻ mit lý luân cũng như thực tiễn các van

để liên quan đến hoạt đông ban hành VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ, nhằm phân tích, đánh giá thực trang quy định pháp luật và thực

tiễn thực hiên hiện nay, từ đó để xuất giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạtđộng nay 1a rat can thiết

“Xuất phat từ li do trên, tác giả xin phép chọn dé tai “Hoar động ban hành văn ban quy phạm pháp luật trong link vực giao thông đường bộ” lâm để tài khóa luôn tốt nghiệp cho mảnh Mong ring khóa luân sẽ đóng góp

một phan vào kho tàng nghiên cứu về hoạt động ban hành VBQPPL trong

lĩnh vực giao thông đường bô hiện nay, được coi như là một tai liệu tham.

khảo giúp cho những nhả hoạch định chính sách, nhà lam luật cãi thiện chất

lượng văn bản quy pham pháp luật trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Hiện nay, việc khắc phục những hạn chế, bắt cập để hoàn thiện hoạt

đông xây dựng, ban hành VB QPPL nói chung, xây dựng, ban hành VBQPPL

trong từng lĩnh vực nói riêng là vẫn để có ý nghĩa rất quan trọng, nên đã cónhiễu công trình nghiên cứu được công bó, cụ thể

Lê Hồng Hòa (2016), “Ban hành văn bản quy đmh chỉ tiết thi hành Iudt, pháp lênh ở Việt Nam hiện nay ”, Luận văn thạc sĩ luật học.

Vuong Thị Hà (2016), “Var bản quy pham pháp luật do Bộ trưởng Thi trường cơ quan ngang bô ban hành - thực trang và Iướng hoàn thiện Luận văn thạc si luật học.

Dương Thi Hỏng Phi, “Ban về thẩm quyển và quy trình ban hành văn bẩn guy pha pháp luật của các cơ quan nhà nước ở trung wong”, Tap chỉ Nghiên cứu lập pháp, Viện nghiền cứu lập pháp, số 8/2015, tr 28-34

PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, Bàn về khái niém “Văn bản quy phạm

"pháp luật” trong Luật ban hành văn bản qup pham pháp luật, Tạp chi Nghiên.

cứu Lập pháp, văn phòng Quốc hội, số 15/2014, tr 23-27

TS Doan Thị Tổ Uyên, “Lj iuận và tiực tiễn về kiém tra và xử i văn

bẩn quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay", Neto Công an nhân dân, năm 2017

TS Đăng Thị Quyên (2019) “Hoạt động ban hành văn bẩn uy phạm pháp luật của Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải", Luận văn thạc luật học.

Nhìn chung các công trình nghiền cứu mới chỉ xem xét và giới han ở những khía cạnh nhất định va chưa có công trình nao trực tiép nghiên cứu vẻ hoạt đông ban hành VB QPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô Từ đó, việc nghiên cứu để tải mang tính ứng dụng nay là rất phủ hợp với nhu cầu hiện nay của các nhà lâm luật trong việc đảm bão hiệu quả quản lý xã hội đổi

với van dé giao thông đường bô

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

nghĩa khoa học

Kết quả nghiên cứu của khóa luân góp phản làm cơ sỡ lý luận va thực

tiễn để hoàn thiện hoạt động ban hành văn ban quy phạm pháp luật trong lĩnhvực giao thông đường bô của cơ quan nhà nước trung ương Đẳng thời, khoả

Juan đưa ra những ý kiên về việc sửa đồi, bd sung, xây đựng va hoàn thiện hệ

thống pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ.

3.2 Ý nghĩa thực tién

'Việc nghiên cứu của khóa luận sẽ giúp tận dụng và kế thừa được những thành quả nghiên cứu vé ban hành văn bản quy pham pháp luật trong lĩnh vực

giao thông đường bộ Kết quả nghiên cứu của dé tai có thé được sử dụng cho

công tác nghiên cứu, tham khảo tai các cơ si đảo tạo, nghiên cứu về luất học.

vả các van để liên quan

Một số kiến nghỉ có giá tr tham khảo cho các cơ quan nha nước trong

quá trinh xây dung, ban hành va áp dụng pháp luật, đặc biệt là trong hoạt đông ban hảnh VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ.

4 Mục đích nghiên cứu dé tài

Thông qua việc nghiên cứu một số van để khái quát chung va đánh giá

tổng quất thực trang hoạt động ban hành VBQPPL trong lĩnh vực giao thông

đường bô, khoá luân tập trùng lam rõ những tôn tai, bắt cập trong quy định va thực tiến áp dụng pháp luật vé hoạt động ban hành VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô Trên cơ sở đó, để xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động ban hảnh VB QPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ.

§ Đối trong và phạm vi nghiên cứu đề tài

51 Đối mong nghiên cứu.

hoá luận tập trung nghiên cửu, lam sảng tô những vẫn để lý luận va

thực tiễn vẻ hoạt động ban hành VB QPPL, trong lĩnh vực giao thông đường bộ

hiện nay, từ đó đánh giá thực trang của hoạt động này va dé ra phương hướng

giải pháp nhằm hoàn thiên hệ thong pháp luật về ban hành \'B QPPL và công

tác xây dưng, ban hanh VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ.

5.2 Phạm vi nghiên cứu

Khóa luận nghiên cửu, đánh giá vẻ hoạt đồng ban hành VB QPPL trong

fin vực giao thông đường bộ của các chủ thể được Nhà nước trao thẩm

quyển Do phạm vi nghiên cửu của khóa luận có hạn, tác giã giới hạn phạm vi nghiên cứu chỉ bao gồm hoạt đông ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật

trong lĩnh vực giao thông đường bộ của chủ thể ở cấp trung ương kể từ khiLuật Giao thông đường bô năm 2008 có hiệu lực đến nay

6 Phương pháp nghiên cứu dé tài

Khoá luôn được thực hiện dua trên cơ sở phương pháp luân của chủ nghĩa Mác ~ Lênin với phép biện chứng duy vat va lịch sử va từ tường Hỗ

Chỉ Minh về nhà nước và pháp luật, quan điểm của Bang va Nhà nước vẻ vẫn

để xây dựng pháp luật nói chung và đổi với hoạt động ban hành VBQPPL nói tiếng

Quá trình tiếp cân, nghiên cứu dé tai, tác gid còn sử dung phương pháp nghiên cửu khoa học khác như Phương pháp nghiên cứu, phương pháp phân

tích, tổng hợp, khdo sát, thông ké, hệ thẳng hóa, mô hình hoá, so sánh luậthọc Nhất la phương pháp phân tích, tổng hợp va so sảnh luật sẽ được sử dungtriệt để nhằm lam sang td van dé lý luận vả thực tiễn trong hoạt động ban

hành VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ

1 Kết cấu của khoá luận.

Nội dung của Khóa luận gồm 03 Chương, cụ thể

- Chương 1: Khai quát chung vé hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp lut trong lĩnh vực giao thông đường bộ

- Chương 2: Thực trang ban bảnh văn bản quy phạm pháp luật trong Tĩnh vực giao thông đường bộ.

- Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt đồng ban hành văn bản quy pham pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bô.

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VẺ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIAO

THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.1 Khái niệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ

LLL Khái niệm

"Trước hết, ngược theo lich sử lập pháp của Viet Nam, lẫn đâu tiên “văn

Sản quy pham pháp luật” trừ thành một định nghĩa dưới góc độ pháp lý 1a tại

Điều 1 Luật Ban hành VBQPPL năm 1996, cụ thể như sau “Vấn ban uyphạm pháp luật là văn bản đo cơ quan nhà nước cô thẩm quyén ban hànhtheo tii tue, trình tự luật dinh, trong đô có các quy tắc xử sự chang, được

“Nhà nước bảo đâm thực hiện nhằm điền chỉnh các quan hệ xã hội theo định

“Tướng xã hội chủ nghĩa” Định nghĩa nay được ké thừa trong Luật sửa đổi bd

sung một số điển của Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2002, chỉ bé di 1 từ

“các ” đễ lam rõ nghữa hơn

Đến năm 2008, các nhà làm luật đã xây dựng mét định nghĩa chi tiếthơn cho văn bản quy phạm pháp luật dựa trên những đặc điểm quan trongnhất của nó, cụ thé tại Điều 1 Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2008: “Văn bản

ny pham pháp luật là văn bản đo cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hop

ban hành theo thẫm quyễn, hình thức, trình te thi tue được guy dinh trong Tuật này hoặc trong Luật ban hành vẫn bản guy pham pháp luật của Hội

đẳng nhân dân, Up ban nhân dân, trong dé cỏ quy tắc xử sự chung có hiệu

lực dit buộc clung, được Nhà nước bdo đâm thực hiện đỗ điều chỉnh các

quan lê xã hội "1 So với định nghĩa VBQPPL được quy định trước đó, thi

định nghĩa VBQPPL trong Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2008 hon thiện hơn, có tac động tích cực hơn đối với hoạt động xây dựng va thi hành pháp

luật ở Việt Nam, đã bỏ sung dâu hiệu “hinh fiuức”, "có liệu lực bắt buộc

“Xem Điều 1 Lut Bản hành vin bin guy pham phip trăm 2008,

chung “ vào định nghĩa VBQPPL và bổ sung cum từ “phốt hợp ban hành” đễkhẳng định sự tên tại của các VBQPPL được ban hành liên tịch, cũng như bỏcum từ "Dinh hướng xã lội chat nghia’” đễ don giãn hon, và ban chất của các

văn ban quản lý nha nước déu là công cụ và phương tiên phục vụ cho hoạt

đông quản lý nha nước”

én Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, khái niệm văn bản quy pham pháp luật lại được định nghĩa khái quát hơn và hoàn thiện hon Theo đó, khái niêm “Văn bẩn quy pham pháp luật” và khải niêm “guy phạm pháp luật được tách ra như sau

“Veen bản qny phon pháp luật là văn bản có chứa quy pham pháp luật, được ban hành theo ding thém quyén, hình tiưác, trình tự thi tue guy dinh

trong Luật nấp, “2

So với định nghĩa VBQPPL tại Điểu 1 Luật Ban hành VBQPPL năm.

2008 thì định ngiĩa VB QPPL trong Luật năm 2015 đã bổ sung 3 tiêu chi rõrệt để xác định cách hiểu về nhóm văn ban nay, dua trên tan số áp dụng, đốitượng áp đụng vả không gian áp dụng để xác định quy phạm pháp luật, cụ thểJa: (1) được ap dụng lặp di lặp lại nhiều lân, (2) đối với cơ quan, tổ chức, cá

nhân, (3) trong pham vi cả nước hoặc đơn vi hành chính nhất định Định.

nghia nay là căn cứ để xác định văn ban nao thực sự là VBQPPL, tiếp tục gop

phân làm tinh gon hệ thống pháp luật

“Xuất phát từ cách hiểu nói trên, có thể

trong lĩnh vực giao thông đường bộ cũng hoàn toàn mang những đâu hiệu

đũ của một văn bản quy phạm pháp luật thông thường, chỉ khác biệt ở phạm

éu văn bản quy phạm pháp luật

vi các quy tắc xử sự chung sẽ được tập trung vảo một lĩnh vực duy nhất, là giao thông đường bôi

ˆ Vương Thì Ha (2016), Vấn hốt phan pháp it đo Bộ nướng, Tit mưổng cơ quai ngơg bộ ben bios

ue Deng và hướng loàn Hệ Tận vine SCT học, Ha Nội,

ˆ Mim Điều 2 Luật Bm hành vin bin uy nhưn phip biti 2015

“Xét từ góc độ xã hội có thé thay, giao thông đường bộ gom tổng thé các

quan hệ sã hội liên quan đến việc thực hiện các hoạt đông giao thông trên đường bô Đó là các quan hệ sã hội phat sinh trong những quả trình vả hoạt đông sau: Xác định va thực hiện các quy tắc giao thông, đâm bão kết cẩu ha tổng giao thông, sử tham gia giao thông của người va phương tiện, hoạt động vân tải đường bộ; hoạt động quản lý nha nước về đường bộ

Từ đó, co thể định nghĩa, VBOPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô

1 văn ban có chứa quy tắc xử sự chung trong lĩnh vực giao thông đường bô,

có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp di lặp lại nhiều lần đổi với

những nhóm đổi tương tham gia vào các quan hệ xã hồi trong lĩnh vực giao

thông đường bô, do cơ quan Nha nước, người có thẩm quyền quy định trong

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ban rảnh va được Nhà nước bio

đâm thực hiện, được ban bảnh theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ

uc quy đình.

1.12 Đặc điểm

Thứ nhất, VBOPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ do cơ quannhà nước, người có thẩm quyền ban hành hoặc phối hop ban hành

Hệ thống VBQPPL giao thông đường bô hiện nay rất da dạng và do

nhiễu chủ thể ban hành với gia trị và hiệu lực pháp lý khác nhau Tuy nhiên,không phải mọi cơ quan nha nước đều có thẩm quyển ban hành loại văn bảnnay, mà chỉ những chủ thể do pháp luật quy định mới có thẩm quyền Những

‘vin bản được ban hanh bởi chủ thể không có thẩm quyền theo quy định củapháp luật thi đương nhiên không phải lả VBQPPL Thẩm quyển ban hành

'VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ được quy định trong nhiễu văn.

‘ban pháp luật khác nhau như Hién pháp, Luật Ban hành văn bản quy phạm.

pháp luật, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính Phi, Luật

chính quyển địa phương, Luật Giao thông đường bộ va các văn bản pháp luật

có liên quan khác.

chức

Chủ thể có thẩm quyên ban hanh VBQPPL về GTĐB bao gồm: Quốc hội, Uy ban thường vu Quốc hôi, Chính phủ, Thủ tướng Chính phi, Bộ trưởng Bộ Giao thông vân tải, Bô trưởng các bô, ngành có liên quan như Bồ trường Bộ Tải chính, Bô trưởng Bộ Công an,

Thứ hai, nội dung của VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bội

là các quy phạm pháp luật được áp dung nhiều lần trong lĩnh vị we giao

thong, mang tính bắt buộc chung và có thé sứ dung làm cơ sở để ban hành:

các văn bin khác.

Điều 3 Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2015 định nghĩa: “Quy phưm

pháp indt là quy tắc xứ sự cÌmmg có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dunglặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cảnước hoặc đơn vị hành chính nhất định, do cơ quan Nhà nước, người cô tiẫm

quyền quy định trong Luật néy ban hành và được Nhà nước bảo đấm thực hiện

Quy pham pháp luật có dấu hiệu bên ngoài để nhận diện dé 1a tinh bat

‘bude chung (tinh không xác đính cu thé của đối tượng thi hành), khả năng áp

pháp luật, vì đối tượng thi hanh của văn bản này luôn sắc định, cụ

'BQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô cũng được áp dụng nhiễu lân trên thực tế

Các quy phạm pháp luất trong lĩnh vực giao thông đường bộ luôn được

các chủ thể áp dụng pháp luật lựa chọn lảm cơ sở pháp lý để triển Khai thực.tiện hoặc giải quyết những công việc cụ thể xảy ra trên thực tế, nên được áp

dụng lấp di lắp lại nhiều lẫn Ví du như Nghỉ đính 100/2019/NĐ-CP quy định

về xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt là một VBQPPL, khi có vi phạm hành chính xây ra trong lĩnh vực giao thông đường bô thi Nghị định 100/2019/NĐ-CP 1a một nguồn chứa đựng các cơ sỡ

pháp ly để chủ thể có thẩm quyên ban hành quyết định xử phạt vi pham hảnh

chính trong linh vực giao thông đường bô.

'VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô có hiệu lực pháp lý trong

pham vi cả nước hoặc từng địa phương tuy thuộc vào thẩm quyền của cơ quan

an hành cũng như nội dung của mỗi VBQPPL Thông thưởng, VBQPPL do

cơ quan nha nước ở trung ương ban hảnh có hiệu lực pháp lý trên phạm vi cả nước, VB QPPL do cơ quan nha nước ở địa phương ban hành có hiệu lực pháp

ý tmg pham vi dia phương đó.

Thứ: ba, VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ được ban

"hành theo trình tự, thủ tục và hình thức do pháp liệt quy dink

Trinh tự, thủ tục xây đưng, ban hành VBQPPL là các bước, các hoạt

đông cén phải tuân theo mang tỉnh chuyên môn, nghiệp vụ do các chủ thể cóthấm quyền thực hiện trong quy trình xây dựng va ban hành VBQPPL Để

dm bảo sự thống nhất cũng như chất lượng của VBQPPL thi việc xây dựng,

an hành VBQPPL cần phải tuân thủ những trình tơ, thủ tục nhất định Một

'VBQPPL do chủ thể co thẩm quyển ban hành, có nội dung hợp pháp nhưng,

trong qua trình xây dựng nếu không tuên thủ những quy định của pháp luật vẻ trình tự, thủ tục thi văn ban đó sẽ không được coi là VBQPPL và sẽ bị huỷ bỏ hoặc bai ba

Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 đã quy định cụ thể từng giai đoạn

xây dựng và ban hành văn bản tir bước lập để nghị xây dựng văn bản, soạn.

thảo, lay ý kiến đóng góp dự thảo, thấm định,

hành cho đến công bồ công khai văn ban, Bên cạnh đó thi cũng có những quy

tra, thông qua, ký ban

định khác biệt trong cách thức tiến hành các hoạt động của các chủ thể cóthấm quyền khác nhau.

Bên cạnh đó, một văn bản được coi là VBQPPL phải tuân thủ các quy định về hình thức văn ban Hình thức có nghĩa là đúng tên loại văn ban va

đúng thể thức, kỹ thuật tình bảy Theo quy đính tại Điều 4 Luật Ban hành'VBQPPL 2015 thì mỗi cơ quan nha nước hoặc cá nhân có thẩm quyển được

phép ban hành VB QPPL với những tên gọi nhất định Vi vay, tên gọi cia

'VBQPPL sẽ phan ánh chủ thé ban hành VBQPPL, đồng thời cũng phản anhnhững giới han quyén lực của chủ thé ban hảnh VBQPPL đó

Con thể thức của VBQPPL là kết câu vẻ hình thức của văn bản theoquy định của pháp luật Thể thức của VBQPPL được quy định tại Nehi quyết

số 351/2017/UBTVQH14 ngày 14 tháng 3 năm 2017 của Ủy ban thường vụQuốc Hội và Nghị định 34/2016/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Ban hảnh

văn bản QPPL 2015, Nghị định 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính.

phủ sửa đổi, bỗ sung một số điều của Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chỉ

tiết một số điều vả biện pháp thi hành Luật ban hành văn ban quy phạm pháp

luật, có hiệu lực 01/01/2021 Theo đó, VBQPPL phải có day đủ các yếu tổ

như quốc hiệu, tiêu ngữ; tên cơ quan ban hành, số, kí hiệu văn bên; địa danh,

thời gian ban hành, tên van ban; trích yếu nội dung: chữ ký, nơi nhận®

Thức te, VBQPPL trong link vực giao thông đường bộ được Nhà

ước bảo đâm thực hiện bởi quyén lực Nha nước

‘Voi nội dung là các quy tắc xử sự do Nha nước ban hảnh, thể hiện ý chicủa Nha nước cho nên VB QPPL mang theo mét đặc điểm “phải sinh” - nhóm.văn ban này được Nhà nước tổ chức thực hiện va bảo đầm thực hiện trên thực

tế bằng quyền lực của Nha nước

“Todt Bnd win bin gợ nhọn nhịp iti 2015, Lat số đi bổ apg một ổ đâu cũ Luật Bạn

‘hin vin bin qu pam plyp bột ảm 1010 và gh dn sé 34201679 CP nga 14852016 của Chân hủ.

spy dah ít Dhệsồ dav bn pap Shin Lot Bea uah nba yo psp i

Để các quy định trong các VBQPPL về giao thông đường bộ có thểphát huy hiệu quả trên thực tế, các chủ thể có liên quan phải tổ chức thực hiện.

văn bản Nha nước xây dựng, tổ chức hệ thông các cơ quan, đội ngũ cán bộ để đưa các VBQPPL vào thực tiễn, đảm bao cho các quy định đó được thực hiện một cách nghiêm chỉnh, quy định trách nhiệm chung của thủ trường các cơ quan từ các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính

phủ, Chủ tích UBND các cấp trong viếc bé tri kinh phi, biển chế phục vụ chocông tác tổ chức thực hiện và bảo dam việc tuân thủ thực hiện các VBQPPL;

đâm bảo các cơ sỡ vật chất cũng như nguồn nhân lực để tổ chức thực hiện 'VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô.

Tuy nhiền do những lý do khác nhau, vẫn còn nhiều trường hợp pháp

luật bi vi phạm một cách vô ý hoặc cổ ý Các hành vi vi phạm này đều có khả năng pha vỡ trật tự xã hội, trực tiếp hoặc gián tiép xêm hai các quyển và lợi

ich chính đáng của nhà nước, xã hội, tập thé và các cá nhân Chính vi vậy, dé

các đổi tương chiu sự tác đông của VB QPPL, trong lĩnh vực giao thông đường

bộ nghiêm chỉnh chấp hành các quy định, Nhà nước thực hiện nhiễu biện

pháp dé bat buộc người dân thực hiện theo quy định pháp luật, bắt dau từ biệnpháp có it tinh răn đe nhất la phổ biển, tuyên truyền, giáo duc pháp luật

{rach nhiệm pháp lý đổi với những chủ thể có hành vi đó - Nhà nước sẽ áp dụng biện pháp cưỡng chế thí hanh đối với đổi tương vi phạm quy định cia pháp lut,

Cu thé, Nha nước có thể áp dụng các chế tai xử phạt vi phạm hanh

chính (theo Luật Xử lý vi pham hành chính và Nghị định xử phat hành chính trong lĩnh vực văn hóa số 38/2021/NĐ-CP), và nghiêm khắc hơn là truy cửu trảch nhiệm hình sự theo quy đính trong Bộ luật Hình sự Với mức độ áp dụng các biên pháp từ nhẹ nhất dén năng nhất, Nha nước mong muôn sự thực

hiên nghiêm chỉnh các quy định pháp luất từ phía người dân dé dim bão sự

quản lý xế hồi được hiệu quả

Vidu: Người điều khiển phương tiện xe may khi tham gia giao thông

nếu có hành vi vượt đèn đỏ (vi phạm Khoản 1 Điễu 11 Luật Giao thông đường bộ năm 2008) thì sẽ bị xử phát.

‘Theo Nghị định số 100/2019/NĐ-CP Quy đính xử phạt vi pham hành.

chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt (được sửa dai tai Nghịđịnh số 123/2021/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bỗ sung một số diéu cia các

Nghị định quy đính xử phat vi pham hành chính trong finh vực hang hải, giao thông đường bô, đường sắt, hang không dân dung) thì vượt đèn đỗ, vượt đến vàng là hành vi không chấp hành hiệu lệnh của đèn tin hiệu giao thông, va mức phat với xe máy được quy định tại điểm e, Khoản 4, điểm b Khoản 10

Điều 6 Nghỉ định 100/2019/NĐ-CP và điểm g Khoản 34 Điểu 2 Nghỉ định

123/2021/NĐ-CP như sau: “Người điển ii in xe mô tô, xe gắn máy (RỄ cả xe

máp điện) có hành vi vượt đền đồ, vượt đền vàng sẽ bt phat tiền từ 800 000

đồng đến 1 000 000 đồng tước quyền sử dung gidy phép lái xe từ 01 thángđến 03 tháng:

Nhung nếu hành vi vượt dén đồ của xe máy gây ra thiệt hai thì căn cứ Khoản 1 Điều 13 Luật xử ly vi pham hành chính năm 2012 người vi pham.

hành phải béi thường thiệt hai được thực hiện theo quy định của pháp luật vềdan sự Nếu hảnh vi vi phạm gây ra hậu quả nghiêm trong thi người điểukhiển xe máy sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo Điều 260 Bộ luật Hình

sự năm 2015 sửa đồi, bd sung năm 2017 quy định vẻ Tôi vi phạm quy định về

tham gia giao thông đường bô.

1.2 Thâm quyền ban hành van bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Xây dựng VBQPPL đúng thẩm quyển là một tiêu chí quan trọng ảnhhưởng tới việc đánh giá hiệu lực của VBQPPL, vì néu không đáp ứng có thé

lâm mắt hiệu lực pháp lý của VBQPPL, dẫn đến cơ quan nha nước có thẩm.quyên tuyên bó VBQPPL đó vô hiệu Thẩm quyền ban hành VB QPPL trong

nh vực giao thông đường bô cẩn được xem xét đưới hai góc đô là thẩmquyển về hình thức và thẩm quyên về nội dung

1.2.1 Thâm quyên ban hành văn bán quy phạmpháp luật về hình thice

Đây là thẩm quyển của các chủ thể trong việc ban hành những hìnhthức của văn bản quy phạm pháp luật quy định (thé hiện thông qua tên goi,thể thức trình bảy của văn bản) Theo đó, mỗi chủ thể có thẩm quyển chỉ được

‘ban hành một số loại van bản nhất định.

Điễu 4 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định mỗi cơ quan, canhân có thấm quyển chỉ ban hanh một số loại VBQPPL nhất định Với việc

‘ban hanh VB QPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ thì chủ thé có thẩm.quyển ban hanh ỡ phạm vi hẹp hơn, được quy định trong các VBQPPL khác

nhau như Hiển pháp, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, Luật Giao thông đường bô năm 2008, Nghỉ định của Chính phủ, Thông tư của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tai và các Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bé khác có liên quan.

Cu thể, thẩm quyển ban hành VBQPPL vẻ hình thức điều chỉnh lĩnh

vực giao thông đường bộ được quy đính tại Điểu 4 của Luật Ban hảnh

'VBQPPL năm 2015 cụ thể như sau: Quốc hội co thẩm quyền ban hảnh luật,nghi quyết, Ủy ban thường vụ Quốc hội có thẩm quyển ban hanh Pháp lệnh,nghỉ quyết, Chỉnh phủ có thẩm quyển ban hành nghị định, Thủ tướng chínhphủ có thấm quyển ban hảnh quyết định, Bé trưởng Bộ Giao thông vận tảicũng như Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ khác có thẩm quyền ban

bánh Thông tự, Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ liên tịch với các cơ quan nhã nước khác (Chánh án Tòa an nhân dân tôi cao, Viện trưởng Viện

Kiểm sát nhân dan tối cao) có thẩm quyền ban hành Thông tư liên tịch:

1.2.2 Thâm quyên ban hành văn bin quy phạm pháp luật về nội dung

Thẩm quyên ban hành VBQPPL điều chỉnh lĩnh vực giao thông đường'bộ là giới hạn quyên lực của các chủ thé trong việc ban hành VBQPPL để giảiquyết công việc thuộc thẩm quyên của chủ thể đó do pháp luật quy định Điều

nay có nghĩa là cơ quan, người có thẩm quyển ban hanh VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô chỉ được ban hánh các văn ban có nội dung phủ hop

với thẩm quyền của minh được pháp luật cho phép hoặc đã được phân công,phan cấp trong các văn ban của cơ quan nha nước cấp trên có thẩm quyền về

chức năng, nhiệm vụ, quyền han quan lý Nhà nước của từng cơ quan, từng

cắp, từng ngành trong lĩnh vực giao thông đường bộ Cụ thé:

Quốc hội có thẩm quyền ban hành Luật để quy định các van dé cơ bản.thuộc lĩnh vực giao thông đường bô (điểm Khoản 1 Điều 15 Luật Ban hành'VBQPPL năm 2015), Uy ban Thường vụ Quốc hội có thẩm quyển ban hảnh.pháp lệnh để quy định những vấn để được Quốc hội giao trong nhiễu lĩnh vực,

trong đó có lĩnh vực giao thông đường bộ (Khoản 1 Điều 16 Luật Ban hành 'VBQPPL năm 2015) Ngoài ra, Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hồi còn.

có thẩm quyên ban hành nghị quyết để giải thích luật, pháp lệnh điều chỉnh về

Tĩnh vực giao thông đường bộ (khoăn 2 Điều 16 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015)

Chính phủ có thẩm quyên ban hành nghị định để quy định chi tiết điều,khoản, điểm được giao trong luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghịquyết của Uy ban Thường vụ Quốc hội điều chỉnh lĩnh vực giao thông đường

bộ (khoản 1 Điều 19 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015), quy định các biện

Thủ tướng Chỉnh phi có t

quy đính chỉ đạo hoạt động của các cơ quan, tổ chức có liên quan trong việc

quyển ban hảnh quyết định đưa ra các

thực hiên chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực giao thông đường bộ (khoăn 2 Điều 20 Luật Ban hành VB QPPL năm 2015)

Bộ trường Bô Giao thông vận tai có thẩm quyển ban hanh thông tư quyđịnh chỉ tiết điều, khoăn, điểm được giao trong Luật, nghị quyết của Quốc

hôi, nghỉ định của Chỉnh phi, quyết định của thủ tướng Chính phủ; quy định.

biển pháp để thực hiến chức năng quan lý của minh trong lĩnh vực giao thông

đường bô (Điểu 24 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015),

Bộ trưởng các bộ, ngành có liên quan, trong phạm vi nhiệm vụ, quyển

hạn của mình cũng ban hảnh các thông tư để thực hiện quản lý Nhà nước

trong lĩnh vực giao thông đường bô nêu có (Điễu 24 Luật Ban hành VBQPPL, năm 2015)

1.3 Quy trình ban hành văn bản quy pham pháp luật trong lĩnh vc giao thông đường bộ

‘Theo từ didn Tiếng Việt, quy trình là “các bước phải tudn theo thí tiến

°hàmh mét công việc nào dé Từ đó, có thé hiểu quy trình xây dựng VBQPPLtrong lĩnh vực giao thông đường bộ là các bước cẩn thiết ma chủ thé có thẩm.quyền phải tuân theo khi ban hành VBQPPL về giao thông đường bổ

Việc quy định quy trình xây dung, ban hành VBQPPL có ý nghĩa rắt quan trong, đăm bao su thống nhất trong việc xây dựng, ban hành VBQPPL

của cơ quan nha nước, cá nhân có thẩm quyền Nếu có bat kỳ sự vi phạm của.chủ thể ban hành VBQPPL trong quy trình này thì VB QPPL đó được xem là

không tuân thủ các quy định cia pháp luất, không dim bao tính hợp pháp, và

sẽ bị xử lý theo quy định tại Điều 12 của Luật Ban hanh VB QPPL năm 2015.

Quy trình xây dựng VBQPPL được quy định cụ thé tại Luật Ban hành.'VBQPPL năm 2015 gồm: Lập đẻ nghị xây dung VB QPPL; soạn thảo vả lầy ÿkiến đóng góp cho dự thảo văn bản, thẩm định, thẩm tra dự thảo, trình xem

xét, thông qua, ký, công bổ VBQPPL Đổi với việc ban hành VB QPFL trong

Tĩnh vực giao thông đường bộ, các chủ thé có thẩm quyền cũng phải tuân thủ

chất chế quy trình chung như quy trình ban hành một VB QPPL, thông thường.

Quy trình nay được tiên hảnh cụ thé với từng bước như sau:

Bước 1: Lập dé nghị xây đựng văn ban quy phạm pháp lit

Lập dé nghĩ xây dựng VB QPPL, được xác định la thi tục đâu tiên va có

ý nghĩa quan trong trong quy trình xy dựng và ban hành VBQPPL Đây là

giai đoan cần có sự nghiên cứu kỹ lưỡng, nhằm xác định nhu cu, tìm ra cácchính sách, quy đính pháp luật phù hợp dé giải quyết các vẫn dé của 28 hội vàquan ly nha nước, đánh gia sự cẩn thiết của việc ban hành một VBQPPL mới

‘Vi vậy, để nghị xây dựng VBQPPL phải thật chi tiết, cụ thể, rõ ràng với

những luận cứ khoa học vả thực tế, có tính thuyết phục cao

Lập dé nghĩ sây dựng VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô phải dap ứng những yêu cầu sau đây:

- Văn bản để nghị yêu cầu phải đáp ứng yêu cầu quản lý nha nước, giảiquyết van để vẻ lĩnh vực giao thông đường bộ va van dé đó cẩn thiết phải điều

- Văn ban dé nghị ban hành phải bảo dam phù hợp với đường lối, chủ

trương, chính sách của Đăng, Nhà nước,

- Văn ban để nghị ban hảnh phải phù hợp với nội dung cam kết trong các điều ước quốc tế mã Việt Nam là thành viên hoặc có kế hoạch trở thảnh thành viên,

- Các điểu kiên dim bảo thi hảnh VBQPPL trong lĩnh vực giao thông

đường bộ phải được sác định rõ,

- Nỗi dung VBQPPL ban hành phải đầm bão tính khả thí.

Nội dung của việc lập để nghị zây dựng VBQPPL trong lĩnh vực giao thơng đường bộ bao gồm:

- Danh mục tên VBQPPL dự kiến ban hảnh trên cơ sỡ căn cứ vao yêu cầu quên lý Nha nước, nhu câu điều chỉnh bằng pháp luật các quan hệ zã hội trong lĩnh vực giao thơng đường bộ, khả năng xây dựng pháp luật của các chủ.

thể cĩ thẩm quyên,

- Dự laễn tên cơ quan soạn thao dư ản dựa trên cơ sở quy định của pháp

luật về thẩm quyền và kha năng thực tiễn phù hợp với những điêu kiện xã hộicủa các chủ thể liên quan tới hoạt động xây dựng VBQPPL trong lĩnh vực

giao thơng đường bơ Trường hop dự thảo VBQPPLL cĩ sự tham gia soạn thao

của nhiều chủ thé thi cần xác định rổ chủ thể chủ trì soạn thao vả chủ thể tham

ia phổi hợp soạn thio văn bản,

- Dự kiến thời gian trình dy thảo văn bản,

- Dự trù kinh phí cho hoạt đơng ban hảnh VBQPPL trong Tỉnh vực giao thơng đường bơ, địi héi phải tinh đến khả năng tải chính và các điểu kiến khác bảo dim cho việc sau này dua văn ban vào đời sống,

Các trường hợp bất buộc lập dé nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp Tuất theo quy định tại Điều 4 Mục 1 Chương 2 Nghỉ định 34/2015/NĐ-CP va khoản 2 Điều 1 Nghỉ định 154/2020/NĐ-CP bao gồm:

“1 Iaật, pháp lệnh:

2 Nght quyết của Quốc hội quy dinh tại diém d và c khoản 2 Điều 15của Luật: nghĩ quyết của Oy ban thường vụ Quốc hội quy đinh tat điểm b

*hộn 2 Điều 16 của Luật:

“3 Nghĩ định cũa Chính ph guy định tat khoản 3 Điều 19 của Luật.

4 Nghi quyét của Hội đồng nhân dân cấp tĩnh quy ainh tat khoản 4Điều 27 của Luật

Dé xây dựng được mốt dé nghỉ xây dung văn ban quy pham pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bô đạt chất lương tốt, người thực hiền phải tông hợp thông tin đủ tính thuyết phục từ 03 cơ sở là cơ sở chính tr, cơ sỡ pháp lý và cơ si thực tiễn, cụ thể là

- Cơ sở chính trị: Căn cứ vào đường lối, chủ trương, chính sách của.Đăng, chiến lược phát triển kinh tế - zã hội, quốc phòng an ninh, quy hoạch.tổng thể phát triển kinh tế- xã hội, phát triển ngành, lĩnh vực Đây là cơ sở

quan trong đỉnh hướng cho công tắc dự kiến say dựng pháp luật Các cơ quan

cần nghiên cứu cụ thé nội dung các văn kiện của Đảng, chiến lược phát triển.kinh tế - xã hội, phát triển ngành, lĩnh vực để xác định những quy định mớinao của Đăng cin thể chế hóa thành nội dung VBQPPL trong lĩnh vực giao

thông đường bộ.

- Cơ sở thực tiễn: Căn cứ vào thực trạng của quan hệ kinh tế - xã hội đểphân tích sự cần thiết phải zy dựng VBQPPL mới nhằm điều chỉnh quan hệ xãhội mới phát sinh Dựa trên cơ sở điều tra, khảo sát thực tiễn vẫn để bắt cập,chủ thể dé nghị xây dung văn bản phải chứng minh được nhu cầu diéu chỉnhbằng pháp luật đối với quan hệ 2 hội mới xuất hiện, thông qua đánh giá tác

đông của các phương án chính sách Việc để nghỉ xây dưng luật phải bam sắt

nguyên tắc pháp luật, phải theo kip cuộc sống và sự phát triển của xế hội

- Cơ sở pháp lý: Thông qua kết quả tổng kết, đánh giá thực trang thi'trành VBQPPL hiện hành, nêu thay nhu câu cẩn thiết ban hành mới hoặc sửađổi, bỗ sung văn bản hiện hảnh, hoặc can nâng cao giá trị pháp lý của văn bản.tiện hành để đáp ứng yêu cau của thực tiễn và yêu cầu hoàn thiện hệ thốngpháp luật, thi cơ quan, tổ chức có thẩm quyền sé để nghỉ ban hành VBQPPL,

để sửa đôi, bỗ sung hoặc thay thể Ngoài ra, khi có luật mới được ban hanh,

‘vin bản nay sẽ là cơ sở pháp lý để tiếp tục ban hành những VB QPPL chi tiết

‘va hướng dẫn thi hảnh luật Đó cũng la một trong những cơ sở pháp lý để hìnhthánh sáng kiến xây dựng VB QPPL

Hội nhập quốc té đã trở thành xu thé tat yêu Khi đã kí kết và gia nhập điều ước quốc tế, Việt Nam phải tuân thủ nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực

hiên các cam kết quốc tế Ở nước ta, có những diéu ước quốc tế được áp dung

trực tiếp nhưng da phan điều ước quốc tế được chuyển hoá vào pháp luật quốc

ia thông qua quá trình lập pháp Vi vây, yêu câu nội luật hoá điền ước quốc

tế cũng là một trong những cơ sở cho dé nghị xy dưng VBQPPL.

“Bước 2: Soạn thio dự thảo văn bin quy phạm pháp lật

Soạn thảo VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ là qua trình.

các cơ quan có thẩm quyển chuyển hoá chính sách thanh quy định cụ thể cho

dự thio VBQPPL Giai đoạn soạn thao có vai trò rất quan trọng, quyết định

đến tính khả thi va chất lượng của dự thảo VBQPPL Soan thio VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ gồm những hoạt động sau:

4) Thành lập ban soạn thio

Theo quy định của pháp luật, các cơ quan, tổ chức trình dự thảo'VBQPPL thành lập ban soạn thảo Trách nhiệm này thuộc về Ủy ban thường

‘vu Quốc hoi nếu la dự án luật, pháp lệnh, dự thảo Nghỉ quyết của Quốc hội,

Uy ban thưởng vụ Quốc hội trong các trường hợp tại khoản 1 Điểu 52 Luật

Ban hảnh VB QPPL,

“a) Dự án luật, pháp lênh, dự thảo nghĩ quyết cô nội ching liên quanđến nhiều ngành nhiều lĩnh vực,

b) Dự án inật, dự thảo nght quyết do Up ban thường vụ Quốc hội trinh,

€) Dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghĩ quyết do dat biểu Quốc hộitrình thành phần Ban soạn thảo do Uy ban thường vụ Quốc hội quyết đìnhtheo đề nghĩ của dat biểu Quốc hội

Trường hợp dur án luật, pháp lệnh, dự thảo Nghị quyé do Chính phũ trình thì “Thủ tướng Chính ph giao cho một bô hoặc cơ quan ngang bộ chit

trì soạn thảo, cơ quan được giao chit trì soạn thão cỏ trách ni

Ban soạn thảo" (khoăn 2 Điều 52 Luật 2015)

mm thành lập

‘Thanh phan ban soạn thảo gồm trưởng ban là người đứng đầu cơ quanchủ tr soạn thảo va các thành viên khác là đại diện các cơ quan, tổ chức hữu

quan, các chuyên gia, các nhà khoa học Chiu trách nhiệm trực tiếp soạn dự

thảo văn bản là tổ biên tập Trường hop ban soan thão gồm nhiễu cơ quan, tổ

chức tham gia thì thi trưởng cơ quan chủ ti soạn thao la trưởng ban

Ð) Nhiệm vụ của ban soạn thio

~ Ban soạn thảo sẽ xem xét, thông qua đồ cương dự thảo, biên soạn vàchữnh Ij dự thảo: Đề cương dự thao VBQPPL trong lĩnh vực giao thôngđường bộ được xây đựng theo hai bước: để cương sơ lược va để cương chỉ

tiết Để cương sơ lược cân sác định phạm vi điểu chỉnh, những nội dung

chính, những chính sách cơ bản, các chương, mục can có trong dự thảo, kếtcầu khung của du thảo Day la nên tang để xây dựng dé cương chỉ tiết

~ Soạn théo de thảo VBOPPL về giao thông đường bô: Quá tình soạn

thảo VBQPPL là một quá trình can tới sự vận dụng tối đa về trí tuệ, năng lực

chuyên môn của tat cả các thành vién trong ban soạn thảo nhằm bảo bao chất lượng về mọi mất của dự thảo văn ban.

c Ly ý kiến đóng góp cho dự thảo văn bản: nhằm dam bao phù hợp

với đổi tượng thi hảnh, tùy theo nổi dung du thảo văn bản mà cơ quan soạn.

thảo có thé tự minh quyết định việc lay ý kiến hoặc bắt buộc phải lây ý kiến

những đổi tượng nhất định.

Đề đảm bảo cho dự thio VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô

phù hợp với đổi tương thi hành, pháp luật quy đính các dự thão VB QPPL, phải

được lay ý kiến của người dân (là đổi tượng chịu sự tác động trực tiếp) và các

cơ quan, tổ chức có liên quan Tuy theo nội dung dự thảo VB QPPL, pháp luật

quy định cơ quan soạn thảo có thể tự mình quyết định việc lấy ý kiền bat buộc

phải lấy ý kiến những đổi tương nhất định Trong trường hop pháp luật không,

không quy định bắt buộc thi cơ quan soạn thảo có quyển quyết định việc lay ý

kiến và chọn đối tượng để lây ý kiến

Tuy thuộc vào tính chất, nội dung, điều kiên thực tế, việc lẫy ý kiền của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan có thé được thực hiền bằng các hình thức: hội nghỉ, hồi thảo, nghiên cứu, góp ý trực tiệp hoặc gửi thư tới ban soạn thảo; thông qua các phương tiên thông tin đại chúng Đối với dự thảo 'VBQPPLL của cơ quan nha nước trùng ương, pháp luật quy định bắt buộc đăng tôi dự thảo trên trang thông tin điện tử của cơ quan chủ trì soạn thao trong thời

gian ít nhất là 60 ngày để người dân đóng góp ý kiến Trên cơ sở những ýkiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, cơ quan chủ trì soạn thaochỉnh tý để hoàn thiện dự thảo

Ban soạn thảo cũng phải thảo luận vé nội dung của dự thảo, tờ trinh,

nội dung giải trình, tiếp thu ý kién của cơ quan, tổ chức, cá nhân, sao cho dự.thảo văn bản vẫn bao đảm tính hợp hiển, tính hợp pháp, tinh khả thi, tínhthống nhất của dự thao với hệ thông pháp luật

Két quả của giai đoạn soan thảo, cơ quan chủ trì soan thảo VBQPPL trong Tĩnh vực giao thông đường bô đã có dự thảo VBQPPL tương đổi hoàn chỉnh.

Bude 3: Thâm định, thâm tra dự thảo VBQPPL trong lĩnh vực giao

thông đường bộ

‘Tham định, thẩm tra dự thảo VB QPPL trong lĩnh vực giao thông đường

bô là hoạt động nghiên cứu, xem xét, đảnh giá vẻ nội dung và hình thức, kỹ" thuật soạn thao đối với dự thio VBQPPLL về giao thông đường bô do luật định nhằm dim bảo tinh hop hiến, hợp pháp, thống nhất và déng bộ của VBQPPL

vẻ giao thông đường bộ trong hệ thống pháp luật Đây là khâu bắt buộc trong

quy trình soạn thảo, ban hành VB QPPL do cơ quan chuyên môn vẻ tư pháp

có thẩm quyển tiền hảnh với vai trò đánh giá toản diện, khách quan vả chính

xác dự thảo VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô trước khi ban hành,

phê duyệt vả trình cơ quan có thẩm quyển ban hảnh

Việc thẩm định dự thảo VB QPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô

được quy định tại Mục 2 Chương IV của Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biển pháp thi hành văn bản quy pham pháp luật và

được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 154/2020/NĐ-CP được tiền hanh bởi

Bộ Tư pháp vả tổ chức pháp chế

‘Tham tra là hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu, xem.xét đánh giá vẻ sư phù hợp của nôi dung dự thao văn băn quy phạm pháp luậtvới đường lồi chi trương, chính sách của Đăng, tính hợp hiền, hop pháp, tính

thông nhất của VBQPPL trong hệ thống pháp luật va những yêu cầu khác về chat lượng dự án, dự thảo theo quy định của pháp luật

Điều 63 của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, trách nhiệm thẩm tra

dự théo VB QPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ thuộc về Hội đồng dân

tộc, Uy ban Pháp luật và Ủy ban liên quan trực tiếp về chuyên môn trong lĩnh.vực giao thông đuồng bộ 1a Ủy ban Quốc phòng — An ninh Cơ quan thấm tra

có trách nhiệm chủ tri thẩm tra dự án, dự thao thuộc lĩnh vực do mình phụtrảch va dự án, dự thao khác do Quốc hồi, Uy ban thường vụ Quốc hội giao

Co quan thẩm tra cứng có trách nhiệm tham gia thẩm tra dự án, dự thảo do cơ.quan khác của Quốc hội chủ tì thẩm tra vé những nội dung liên quan đến lĩnhvực do mình phụ trách, gửi văn bản tham gia thẩm tra dén cơ quan chủ tìthẩm tra va cử đại điện tham dự phiên hợp thẩm tra của cơ quan chủ trì thẩm

tra

Bước 4: Trình văn bản quy phạm pháp hit trong link vực giao thông đường bộ

Khi có đủ cơ sở đảnh giá mức độ hoàn thiện của dự thảo VBQPPL

trong lĩnh vực giao thông đường bộ, cơ quan soạn thảo tỉnh dự thảo đó đến

co quan có thẩm quyền ban hảnh

‘Theo quy định của pháp luật, hỗ sơ trình thông thưởng sẽ bao gồm: Tử

trình, dự thảo VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô, báo cáo thẩm

định, bản tổng hợp giãi trình, tiếp thu ý kiến góp ý, bản chụp ý kién góp ý,báo cáo tổng kết, bảo cáo tổng kết vé việc thí hảnh pháp luật, đánh giá thực

trang sẽ hội liên quan đến nội dung chính của dự án, dự thảo, báo cáo đánh giá tác động của chính sách trong dự thao VBQPPL, báo cáo vé ling ghép vấn dé bình đẳng giới trong dự thảo, dự thảo văn ban quy định chỉ tiết va tai liệu khác Tuy loại văn bản ma hỗ sơ trình sẽ bao gồm những yêu câu khác nhau.

Vi du: Điều 9 Thông tư 26/2022/TT-BGTVT quy đính về hỗ sơ để nghỉ

xây dựng văn bên quy phạm pháp luật của Bộ Giao thông vận tai bao gồm.

“Điều 9 Hỗ sơ đề nghĩ xây dung văn bản quy pham pháp inat

1 Hồ sơ đề nghị xây dung luật, pháp lệnh và đề ngìủ xây dung nghỉđịnh quy định tại khoản 3 Điều 19 của Luật Ban hành văn bản bao gdm:

4) Tờ trinh đồ nghỉ xây đựng văn bản quy phạm pháp luật, trong đóphải nêu rỡ: sự cần thiết ban hành; mục đích quan điểm xâp dung; đốitương, pham vi điễu chữnh, mục tiên, nội ching của chinh sách, các giải pháp

đỗ thực hiện chính sách đã được lựa chọn và lf do của việc lựa chon, dự kễnnguẳn lực, điều kiện bảo dam cho việc thi hành văn ban quy phạm pháp luật:thời gian dự kiến trình Quốc hội, Uy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ

xem xét, thông qua die thảo văn bản guy phạm pháp luật:

b) Báo cáo đánh giá tác đông của chính sách,

¢) Báo cáo tông kết việc thi hành pháp Int hoặc đánh giá thực trangquan hệ xã lội liên quan đắn đồ nghĩ xây dựng văn bản cay phạm pháp hệt,

4) Bản téng hợp, giải trình, tiếp tìm ý kiến góp ý của các cơ quan, tổchức; bản chup ý kién góp ý Đối với hỗ sơ đề nghị vây đựng luật pháp lệnh

có bản tổng hợp, giải trình, tiếp tìm ƒ lên của Bộ Tài chính Bộ Nội vụ Bộ

“Ngoại giao, Bộ Tìrpháp

Ä) Dự hiễn đồ cương chi tiết die thao văn bản quy phạm pháp luật;

9) Tài liệu khác (niu có)

3 Bồ sơ đề nghị xâp dung nghị định quy định tại khoản 2 Điều 19 của

luật Ban hành văn bản bao gỗm.

a) Tờ trình đề nghĩ ay đụng nghị dink, trong đỏ phải riêu rõ: sự cần

thiết ban hành; mục đích quan điểm xây dung: đối tượng phạm vi điều

đâm

chinh, nội dung chính của nghĩ đình, che kiển nguẫn lực, điều kién b

việc tht hành nghĩ ảmh, thời gian dự kiến trù: Chính phủ xem xét, thông

Đối với các dự thảo đạt chất lượng, cơ quan ban hành tién hành thảo

luân, chỉnh lý và thông qua theo quy định của pháp luật Đối với dự thao

không đạt chất lượng, dự thao văn ban được trả lại cơ quan soạn thảo dé chỉnh

sửa va tiêp tục hoàn thiện.

thuộc vào tính chất và nội dung của

'ộ mã có các hình thức khác nhau.

loại VBQPPL vé giao thông đường

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Tóm Jai, VBQPPL là thủ tục cudi cùng của quy trình xây dựng 'VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ Việc ban hành VBQPPL tuy

thuậc vào tinh chất và nội dung của mỗi loại VBQPPL vẻ giao thông đường

bộ ma có các hình thức khác nhaujn_ Từ những nội dung tổng quan về hoạt

đông ban hành VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ là cơ sở, tién đề

cho việc nghiên cứu, đánh giá kết quả đạt được và những wu điểm, hạn chế

con tôn tại của việc thực hiện hoạt đông ban hành văn bản quy phạm pháp uất trong lĩnh vực giao thông đường bô.

CHƯƠNG 2.

THUC TRẠNG BAN HANH VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT

TRONG LĨNH VỰC GIAO THONG ĐƯỜNG BO 2.1 Những kết quả đạt được trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ

2.11 Về số lượng văn bản.

Để triển khai thực hiện Luật Giao thông đường bộ năm 2008, Bộ Giao

thông vận ti đã tiền hành ra soát, lập Danh mục văn bản quy phạm pháp luật

quy định chi tiết va hướng dẫn thi hành Luật Giao thông đường bộ năm 2008

‘Theo Danh mục đó có tắt cã 48 văn ban, gồm 10 nghị định của Chính phủ, 32

thông tu của Bộ trưởng va 06 văn bản do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành

Trong đó, Bộ Giao thông vận tai chủ tì sây dựng 27 văn bản (8 nghị đính của chính phủ, 19 thông tu của Bộ trưởng) Đáng lưu ý là ngay trước khi Quốc hội

thông qua Luật này, Ban soan thảo cũng đã dự thảo 07 nghị định hướng dẫn.thi hành Luật trình kém củng dự thio Luật để Đại biểu Quốc hội tham khảo

trong quá trình nghiên cứu, zem xét thông qua dự án Luật Bộ Giao thông vận.

tải đã ban hành Quyết định số 200/QĐ-BGTVT ngày 21 thang 01 năm 2009

‘ban hành Chương trình xây dựng VBQPPL quy định chi tiết và hướng dẫn thihành Luật Giao thông đường bé năm 2008 để giao nhiệm vụ cho các cơ quan,

đơn vị thuộc bô chủ tri xây dựng cùng phối hợp với các bô, ngành liên quan

xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành Luật Ngoài ra, Bô Giao thông vận tải

có văn bin để nghị cic Bộ khác như Bồ Công an, Bộ Y tế, Bô Quốc phòng,

Bộ Tài chính xây dựng hoặc ban hanh theo thẩm quyền các văn bản 5

Ké từ đó tới nay, việc ban hành các VBQPPL trong lĩnh vực giao thông

đường bô đã dat được nhiễu kết quả Một khôi lượng lớn các VBQPPL liên quan đến finh vực giao thông đường bô đã được ban hành Giai đoạn từ năm.

Sco gan hợp tác quốc tỉ Nhật Bin RCA, Nghin câu gi ach tng Hiểm tàn GTO tet Pt Nn i

“2038 áo cáo casiky Uỷ bạn ntoin ga thing Vit Nama NTSC, tháng 32009

2008 đến năm 2023, số lượng các VB QPPL được ban hảnh tăng liên tục qua cácnăm.

Léy số liệu gần đây, nêu như năm 2019 chỉ có 116 VBQPPL được ban

hành thì đến năm 2021 đã tăng lên 140 VBQPPL, tăng 24 VBQPPL và đến

tháng 11/2023 con sé nay là 151 VBQPPL tăng 35 VBQPPL so với năm 2019

và tăng 11 VBQPPL so với năm 2020 Nhóm VB QPPL trong lĩnh vực giao

thông đường bộ chiếm khoảng 16% trong tổng số các VBQPPL thuộc lĩnh

‘vue giao thông vận tải Cụ thể, năm 2019, số lượng các VBQPPL trong lĩnh

vực giao thông đường bộ là 116/797 (chiếm 14,6%), đến năm 2021 là 140/894 (chiếm 14.694) và đến tháng 11/2023 là 151/973 (chiếm 15,5%)

Riêng trong năm 2023, Bô Giao thông vận tai đã ban hảnh 5 thông tư bao gồm

- Thông tư 02/2023/TT-BGTVT Sửa đổi, bổ sung một số diéu củaThông tư số 16/2021/TT-BGTVT ngảy 12 tháng 8 năm 2

Bộ Giao thông vận ti quy định về kiểm định an toàn kỹ thuật va bão vệ môi

trường phương tiền giao thông cơ giới đường bộ,

1 của Bộ trường

- Thông tư 05/2023/TT-BGTVT Sửa đổi, bổ sung một số diéu của các.Thông tư liên quan đến lĩnh vực vận tải đường bộ, địch vụ hỗ trợ vận tải

đường bô, phương tiện va người lãi,

- Thông tư 06/2023/TT-BGTVT Sửa đổi, bé sung một số điều của cácThông từ liên quan đến quản lý, khai thác, sử dung, bảo trì va bao về đường

bộ,

- Thông tư 07/2023/TT-BGTVT Sửa đổi, bd sung một số diéu các

"Thông từ vẻ tram thu phí, giá dịch vụ sử dung đường bô,

- Thông tư 08/2023/TT-BGTVT Sửa đổi, bổ sung một số điều củaThông tư số 16/2021/TT-BGTVT ngày 12 tháng 8 năm 2021 của Bộ trưởng

Bộ Giao thông vận tải quy định vé kiểm định an toàn kỹ thuật va bao vệ môi

trường phương tiên giao thông cơ giới đường bộ

Trong số các nhóm VBQPPL kế trên, nhóm thông tw tuy không có giátrị pháp lý qua cao, nhưng đang chiếm ưu thé trong tổng số các VBQPPL vềTĩnh vực giao thông đường bộ Cụ thể, năm 2019, sô lượng các thông tư là95/116 tổng sô VBQPPL được ban hành (chiếm 81,0%), đến năm 2021 là

113/140 (chiêm 80,7%) và đến tháng 11/2023 là 123/151 (chiếm 81,5%)

Xét về số lượng, nhóm VBQPPL là nghị định chiếm lần lượt như sau:

Năm 2019, sổ lương các nghị định là 10/116 (chiêm 8,6%), đến năm 2021 lả 15/140 (chiếm 10,7%) va đến thing 11/2023 lả 16/151 (chiếm 10,6%), Nhóm

'VBQPPL là quyết định của Thủ tướng chính phủ, chiém lần lượt như sau:

năm 2019 là 06/116 (chiếm 5,3%), đến năm 2021 là 8/140 (chiếm 5,7%) va đến tháng 11/2023 cũng chỉ có 8/151 (chiêm 5,0%) Con nhóm văn bản thông

tự liên tịch chỉ chiém con số rất khiêm tén là 04 văn bản.

Sở di số lượng thông tư liên tịch không thay đổi 1a do từ thời điểm Luật

‘van hành VBQPPL 2015 có hiệu lực thi hành đến nay, hình thức thông tư liên tich giữa các bộ, ngành đã được loại bö, Bô trudng Bô Giao thông vận tài đã không ban hanh VBQPPL dưới hình thức nay Thay vao đó, đối với những

vấn dé có liên quan đến nhiệm vụ, quyển han của tử 2 Bộ trở lên (trong đó có

Bồ Giao thông van tải ), Bé trưởng Bô Giao thông van tai sẽ trình Chính phũ

ban hành Nghị định hoặc để nghị Thủ tướng Chỉnh phủ ban hành quyết địnhquy pham pháp luật để điều chỉnh hoặc để nghị các bộ, ngành liên quan ban

‘hanh thông tư néu chỉ trong phạm vi thẩm quyên của Bộ, ngành đó

3.12 Về chất lượng văn ban

2.1.2.1 Tiêu chí về chính trị

Thứ nhất, VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ phải có nổi

dung phủ hop với chủ trương, đường lối, chính sách của Đăng Diéu 4 củaHiển pháp Việt Nam 2013 khẳng định vai trò lãnh đạo tuyệt đối của Đảng lên

Nha nước và sã hội như sau: “Đảng Công sản Việt Nam đôi tiên phong của

giai cấp công nhân Viet Nam, dat biểu trung thành quyền lợi của giai cấp

công nhân, nhân dân lao động và của cd đân tộc, theo chủ nghĩa Marx Lenin và Từ tưởng Hồ Chi Minh là lực lương lãnh đạo Nhà nước và xã lôi

-Do đó, VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bộ được coi là phương tiện

hữu hiệu chuyển tai toàn bộ đường lối của Đăng và đưa đường lối đỏ vào thực

tiến đời sông

Vidu: Việc sây dựng Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bô nhim

thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đăng vẻ “ba đột pha” chiên lược, hiệnthực hóa tư đuy đổi mới, tạo ra bước chuyển biển cơ bản, bên vững trong việc

‘bao đầm trật tự an toàn giao thông, bảo dim an toàn vẻ tính mang, sức khöe cho người tham gia giao thông, góp phan bao đảm tốt hơn quyền con người,

quyển công dân theo quy định của Hiền pháp năm 2013 va các điều ước quốc

tế ma Việt Nam la thanh viên, giảm un tắc giao thông gắn với bão vệ mỗi

trường, xây dựng văn hóa giao thông văn minh tiêm cin văn minh giao thông

của các quốc gia tiên tiền trên thé giớiế Theo đó, cơ sử chính trì của Luật Trat

tự, an toàn giao thông đường bộ được thể hiện qua các văn bản sau:

- Két luận số 19-KL/TW ngày 14/10/2021 của Bộ Chính trị vé định hướng Chương trình say dựng pháp luật nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV, phê duyệt Để án sổ 202:ĐA/ĐĐQHI5 ngày 20/10/2021 của Đăng đoàn Quốc hội

khóa XV về Định hưởng Chương trình xây dựng pháp luật nhiệm ky Quốchội khỏa XV (2021-2026), trong đó đẻ ra nhiệm vụ nghiên cứu xây dựng dự

án Luật điều chỉnh nội dung về bão dm trật tự, an toàn giao thông đường bộ

033.

để xem xét bỗ sung vào Chương trình năm 21

Công m Kin Gig, "Tà hấu ngền adn vd eed ade Thất cto go thống đường

thông din từ nghy 04152023

pe enn aoe go en Tene Ta Tuc CT szyxti=49236‹1syentanv=151 ty cập nề

5730033,

- Chỉ thi số 18-CT/TW ngày 04/0/2012” của Ban Bí thu về tăng cường

sự lãnh dao của Đăng đổi với công tac bao dim trật tư, an toàn giao thông

đường bô, đường sắt, đường thủy nội dia và khắc phục un tắc giao thông? để

ra yêu cẩu: Tién hanh rà soát, sửa đổi, bé sung để hoản thiện hệ thống pháp

uất về tắt tự, an toàn giao thông phủ hợp với tỉnh hình mới.

- Két luân số 45-KL/TW ngày 01/02/2019 của Ban Bi thư vé tiếp tục

đây mạnh thực hiện có hiệu quả Chỉ thi sé 18-CT/TW ngày 04/9/2012 trong

đồ xác định: Công tác bảo đâm trật tự, an toàn giao thông la một nội dung cia

công tác bảo dm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, do tính chất phức

tạp của tai nạn giao thông, tin tắc giao thông, ảnh hưỡng lớn an ninh con người, an ninh sã hội.

- Nghỉ quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 của Ban chấp hánh Trung

tương Đăng khóa XI vé xây dưng hệ thống kết cầu ha tang đồng b6°, trong đó

để ra một trong những giải pháp chủ yếu la: Sửa ddi, bổ sung các luật có liênquan dé tao thuận lợi cho phát triển hạ tng

- Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thir XII của Đảng xác định:Hoan thiên đồng bộ hé thống pháp luật, cơ chế, chính sách nhằm phát huy

mạnh mé dân chủ 28 hồi chủ nghĩa, quyền lam chủ của Nhân dân, đồng thời

tăng cường pháp chế, bảo dim kỹ cương xế hội, trước hết là việc thực thi tỉnhthân “thượng tôn pháp luật”, xây dựng hệ thông pháp luật, thể chế pháp luậtthống nhất, dong bộ, khả thi, công khai, minh bạch, én định, với tư duy mới,

phù hợp với thực tiễn, bảo đâm an ninh xã hội, an ninh con người; xây dưng,

xã hội trật tự, kỹ cương, an toản; kiểm chế gia tăng tai nan giao thông nghiêm.

trọng, đặc biệt nghiêm trong, tao chuyển bién rõ nét vé trật tự, an toản xã hội,

Tết bản s (S-KL/TWagiy 0103/2019 cia Ben Bitar tp tự ly mạnh tne hộn có hôn gu Chit

sổ 18-CTTW cia bition 3X tng cg nợ ah do cia Ding độ với cng tức đền bo watt, mm

tiếp tục đấy manh thực hiện đột phá chiến lược về xây dựng hệ thông kết cầu

hạ tang giao thông đồng bộ, hiện đại, trong đó có hệ thống đường bô, hoàn

thiện pháp luật, cơ chế, chính sách để tao điều kiện thuận lợi cho các thành

phân kinh tế tham gia tư phát triển hạ tang,

Thứ hat, nội dung của VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bôi

phân lớn phủ hợp với ý chi, nguyên vọng và lợi ích chính ding đổi với tổchức, cá nhân liên quan đến giao thông đường bộ trên lãnh thổ nước Cộng

‘hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Yêu cầu nay nhằm bão đảmtính khả thi của'VBQPPL sau khi được ban hành Để đáp ứng được yêu cầu nay, ngay trongquá trình ban hành VBQPPL, cơ quan soạn thảo phải tổ chức lây ý kiến đóng.góp của quan chúng nhân dân, các tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học cho dự

thảo văn bên Đây là thit tục bất buộc khi soạn thảo VBQPPL quy định tai

Điều 57 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, đồng thời là hình thức thể hiện.tính dén chủ trong quá trình ban bảnh VBQPPL, thu hút trí tué têp thể đóng

góp vào dự thảo văn bản lâm cho văn ban sau khí được ban hành sẽ có nội dung phủ hợp với đối tương thi hảnh của VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường bô

2.1.2.2 Về tinh hợp Hiến, hợp pháp

Trước hết, vẻ tinh hợp Hiển Đây là yêu cầu tiên quyết đảm bao sựthống nhất của toàn bộ hệ thông pháp luật Tính hợp hiển đòi hỏi VBQPPL

trong lĩnh vực giao thông đường bé phải phủ hợp với Hiển pháp, bảo dim tính

thống nhất theo trật tu thứ bậc, hiệu lực pháp lý của văn bản pháp luật, tạothành hệ thống thông nhất Khoản 1 Điều 119 Hiển pháp năm 2013 quy định

“Hiến pháp là luật cơ bein cũa nước Công hoà xã hội chủ ngiữa Việt Nam có

“hiệu lực pháp If cao nhất Mot văn bẩn pháp luật khác phải phù hợp với Hiễn

phép ” Các VBQPPL có nội dung trái với Hiển pháp sẽ bị zử lý Tính hợp

tiển doi hỏi VBQPPL phải phù hợp không chỉ với những quy định cụ thể mà

còn với tinh than, từ tưởng, nguyên tắc của Hiền pháp.

Hiển pháp là đạo luật cơ bản của Nha nước và có hiệu lực pháp lý cao nhất trong hệ thống văn bản pháp luật, vi vây việc ban bảnh VBQPPL phù

hợp với Hiển pháp là một nội dung quan trong đảm bao cho hệ thống phápluật vận hảnh có hiệu qua, thống nhất va đồng bộ Các VBQPPL điều chỉnh

Tĩnh vực giao thông đường bộ được ban hành tính đền nay déu đăm bao phù

hợp va thống nhất với các quy định cụ thé trong Hiển pháp Trên cơ sỡ quy

định của Hiển pháp khi ban hành các văn ban quy định chi tiết, các cơ quan

có thẩm quyển cũng đã chú trọng thực hiện nghiêm chỉnh quy định của Hiển

pháp và pháp luật, qua đó góp phân nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nha

nước về giao thông đường bộ

Sau khi Luật Giao thông đường bộ năm 2008 có hiệu lực, phan lớn các

'VBQPPL quy định chỉ tiết va hướng dẫn thi hành do các cơ quan Nhà nước

co thẩm quyền xây dựng phân lớn déu dam bảo tính hợp hiến Trừ một số

trường hợp như dự thao Thông tư liên tích số 24/2015/TTLT-BYT-BGTVT của Bộ trưởng Bộ Y tế, và Bộ trưởng Bộ Giao thông van tai quy đính vẻ

tiêu chuẩn sức khoẻ của người lái xe, việc khám sức khoẻ định kỳ đôi vớingười lái xe 6 tô và quy đỉnh về cơ si y tế khám sức khoẻ cho người lai xe,

có một số nội dung chưa phù hop với nguyên tắc, quy định cụ thể của Hiển pháp, đã bị “tuft còi” ngay trong giai đoạn soạn thảo va không được thông qua, ban hành.

Thứ: hai, về tinh hợp pháp VBQPPL trong lĩnh vực giao thông đường

bộ do các chủ thể có thẩm quyên ban hanh về cơ ban đảm bảo tính hợp pháp

Để bảo dim tính hợp pháp, VBQPPL phải được ban hành đúng thẩm quyển,

phải ban hành đúng căn cứ pháp lý, nội dung phủ hop với văn bản của cấp trên, đúng trình tự, thủ tục, bình thức luật định và phai phủ hợp với điều ước quốc tế ma Việt Nam là thành viên.

Đối với thẩm quyén ban hành, mặc đủ thẩm quyên ban hành không.phải là điển kiện quan trong duy nhất để xác định VB QPPL, tuy nhiên, đây lại

thêm quyển của chủ thể đó Chẳng hạn như VBQPPL do Bé trưởng Bộ Giaothông van ti độc lap ban hành déu được thể hiên dưới dạng thông tư.

Déi với nội dimg ban hàmh, hoạt động ban hành VB QPPL của các chủ.thể có thẩm quyển trong lĩnh vực giao thông đường bộ đâm bảo phù hợp với.quy định chung trong hệ thống pháp luật Các VB QPPL được ban hành kịpthời để thể chế hoá các quy định trước đó của văn bản có hiệu lực pháp lý

cao hơn, kịp thời ban hành các văn ban quy định chi tiết những nội dung

được giao trong các văn ban cấp trên nhằm sớm đưa văn ban đi vào thực tiễncuộc sống, tạo thuận lợi cho các đổi tương triển khai thực hiện Các

'VBQPPLL về giao thông đường bô cũng đã phan ánh nguyện vong, ý chí của

người dan Nội dung nay được thể hiện rõ nhất trong việc tiếp thu ý kiến của

người dân trong công tác xây dựng va ban hành VBQPPL Nhiễu quy định

mới được ban hanh kịp thời sửa đổi, bé sung những quy định còn chưa rõ,

không phù hợp hoc còn thiểu, sửa đổi, bai bé những quy định khổng còn phù

‘hop với thực tiễn

'Ví dụ: Luật Giao thông đường bộ năm 2008 đã có nhiễu quy định đểphù hợp với tình hình giao thông ngay tại thời điểm được ban hành Quốc hộicũng đã cụ thể hóa, đưa vào Luật nhiều quy định chỉ tiết hơn để nhằm giảm

các văn ban hướng dẫn, tránh luật khung, luật ông và châm ban hành văn bản

hướng dẫn Vi dụ như Để phù hợp với các cam kết của Việt Nam khi gia

nhập WTO va một số Hiệp định Việt Nam đã ký kết cho phép xe tay lái bên

phải của một sô nước vào Việt Nam, đông thời để đáp ứng yêu câu phát triển

du lịch, Luật Giao thông đường bộ năm 2008 đã bỗ sung quy định cho phép