Khóa luận tốt nghiệp: Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo ở Việt Nam hiện nay

Hiện nay có rất nhiều los văn bên do cơ quan nhà nước vàgui cổ thim quyền ban hành như VEOPPL, văn bản ép đụng pháp luật, vin bin hành chỉnh thông thuờng, vin bản chuyên môn và văn bản i

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAMĐ0AN'

Tôi xin cam đoam đập là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết luận, số liệu trong khóa luân tắt nghiệp là mừng thực, đâm bảo đồ tín cậy:/

“Xác nhân cña Tác giả khóa hận tắtnghiệp

giảng viên hướng dẫn

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TÁT

HĐND Hội đẳng nhân dân

KTVB Kiém tra vấn bin

QPPL Quy pham pháp luật

VBQPPL Van bin quy pha pháp luật

XHCN “Xã hội chủ ngiấn

MỤC LỤC

Trangphnibia

Tôi cam doom

Dan mc các chữ vide tit

Mac lục

MỞ ĐÀU

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VE KIEM TRA VĂN BẢN

QUY PHAM PHAP LUAT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VA

ĐÀO TẠO Ở VIET NAM HIỆN NAY

11 Khái niệm văn bản quy pham pháp luật

11.1 Khải niệm, đặc diém của văn bản quy pham pháp luật

112 Vi tr, vũ to của vin bản quy phạm pháp luật

1 2 Khai niêm kiểm tra vin bản quy pham pháp luật trong finh vực giáo

duc và dao tao

121 Khải niệm, đặc điểm kiểm tra vấn bản quy pham pháp luật

trong inh vục giáo đục và dio tạo

122 Vài trò ý nghĩa của kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật

trong inh wre giáo đục và dio tạo

123 Vai tro của Bộ Giáo dic và Đảo tao trong kiểm tra vin bản

thuộc fish vục giáo đục và đào tạo

13 Quy định pháp luật hiện bánh vé kiểm tra vấn bản quy phạm phép

luật rong nh vực giáo đọc và dio tạo

1 31 Nguyên ắc kiểm tra xử lý vin bản quy pham pháp luật

1 32 Đốt tượng kiểm tra văn bản quy pham pháp fut

1 33 Thắm quyên kiểm ra tly văn bản quy pham pháp uật

1 3.4 Nội dang kiém tra vẫn bản quy pham: pháp luật

135, Phương thie kiểm tra vấn bản quy phạm pháp uật

136 Các hình thức xử lý vẫn bản trả pháp luật và xử lý trách

nhiệm cơ quan, người dé ban hành vẫn bản tri pháp luật

1.4 Các yêu tổ ảnh hưởng đến host đông kiểm tra văn bin quy phạm

php luật trong nh vục giáo dục và dio tạo

29 30

30 30 31

1.44 Vân tổ v kinh phi và các đều liện bão dim khác

1.45 Yéuté về phốt hợp, tuyền truyền pháp luật

Két hận chương 1

Ciwong 2: THỰC TRẠNG KIEM TRA VAN BẢN QUY

PHAM PHAP LUAT TRONG LÍNH VỰC GIÁO DUC VÀ ĐÀO

TAO Ở VIET NAM HIEN NAY

2.1 Nhõng kết quả đạt được trong kiểm tra vấn bản quy phạm pháp luật

trong inh vục giáo đọc và dio tạo ð Việt Nam hiện aay và nguyên nhân,

củ kết quả

311 Kết quả

212 Nguyên nhân

32 Nhõng han chỗ, khó khẩn, vướng mắc trong kiễm tra vin bin quy

phim pháp luật trong finh vục giáo duc va đảo tạo ở Việt Nam hiện nay

Và nguyên nhân,

2.21 Những han ché, khó khăn, vướng mắc

22.2 Nguyên nhân

Két hận chương 2

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA CONG TAC

KIEM TRA VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT TRONG LĨNH

'VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở VIET NAM HIỆN NAY

3.1 Nhóm gi pháp vé tăng cường nhận thúc vé vị tr, vai tra cũa cổng

tác kiểm tra vin bản quy pham pháp luật rong finh vục giáo duc và đảo

tạo ð Việt Nam hiện nay

3.2 Nhóm giai pháp về hoàn thiện thể chế

3.21 VỆ hình thúc, quy tình xử lý tách nhiệm đổi với cơ quan,

"người đ tham mu bình, ban hành văn bản trái pháp luật, iêu chi, cách

thức xác định, đánh giá hân qua, tác hai của vin bản trú pháp luật (vỀ

các mặt kinh tổ, xã hội, an ninh quốc phòng )

3.22 Cánh thúc, quy tình để khắc phục hu quả do ben hành và

thi hành vin bản trú pháp hut gây ra

3.23, Tăng thim quyễn xử lý văn bản tri pháp luật cho cơ quan có

thim quyền kim tra vấn bản

3 3 Nhôm gi pháp về hoàn thiện cơ cầu t8 chúc; ting cường và nông

cao chất hượng đổi ngũ công chức lâm công tác kiểm tra vin bản

3.4 Nhóm giã pháp về kinh phi và các đều lận bão dim khác

35 Nhôm giả pháp về tăng cường cơ chế phối hop giữa các cơ quan,

3

are

3 3

54 54

% I 9

ban hành và tổ chức thi hành pháp luật, ting cường truyén thông vé

‘fm tra vin bản trong lĩnh vục giáo đục và dio tao

Két hận chương 3

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

6 65

MỞ ĐÀU

ti

1.Tính cấp thết ia đề

Nha nước phép quyển xã hồi chủ ngiễa Việt Nam là một thành tổ trung tâm,

của hệ thống chính i nước ta Đai hội XIII oie Đăng đã nhắn mạnh: “Tiếp he xdp

chong và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chỉ nha cũa nhân dân do nhân

kin và vì nhân dân do Đăng lãnh đạo là nhiềm vụ trong tâm của đã mi hệ thông

chinh trị” Chủ trương trên đặt ra nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, trong đó

có nhiệm vụ xây dụng hệ thông phép luật công kh, minh bạch, dân chủ và là cơ sở

bio dim cho các cơ quan hành pháp host động trong khuôn khổ pháp luật Nhữngnăm qua, nhim thể ché hóa đường lố, chủ trương của Đảng về xây đụng và hoàn

thiên hộ thing pháp luật gin với xây dmg nhà nước pháp quyền, phát huy dân chi,

cha động hồi nhập Lành tổ, quốc ta, các cơ quan nhà nước có thấm quyén đã benảnh một sổ lương rt lớn vin bản quy phạm, pháp luật (VBQPPL), qua đó góp phân

"hoàn thiện hộ thing pháp luật quốc gja và tao ra cơ sở pháp lý ving chắc cho côngcuốc đỗi mới dit nước Tuy nhiễn, bên canh những kết quả tích cục đạt được, donhiều nguyên do khác nhau, hệ thống pháp luật nước ta vẫn bộc 16 nhiều khiêm.Xhuyết và bạn chế như cổng kành, phúc tạ, ho tấp cân: tình trang mâu tchống chéo vẫn tén tai; nhiều vấn bản, nhiều quy phạm pháp luật (QPPL) trái pháp

Init hoặc không phù hop với thực tiễn cuộc sống nhưng chưa được dn chi, bấ bổ,

sit đỗ, bỗ ming hoặc thay thể úp thi Trước thục trang đó với mong muda nângcao chit lương VBQPPL nói chung và VBQPPL trong lĩnh vục giáo due và dio tạonổi riéng Nhà made ta đã nổ lục để để ra nhiều gi pháp và thực hiện nhiều hoạtđông khác nhao nhâm khắc phục ti trang này, Mớt trong số đó phii kỂ đến hoạtđồng quan trong là "kiểm tra VBQPPL", khâu "hậu ldễm", được thực hiện ngay seu

Xôi vin bản được ban hành.

Voi vì tí vai rồ côa giáo duc và dio tao là “quốc sách hàng đổu đồng lựcthen chốt đễ phát mẫn nhanh và bên vững đắt nước ” đôi hỗi giáo dục và dio tao

phải chủ trong hơn giáo duc dao đức, nhân cách, năng lực va các giá tri cốt lỗi, giữ tận và phát iy bản sắc vấn hoá dân tộc tốt dep của người Việt Nam; khơi dậy khát

ong phát triển dit nước phân vinh, hanh phúc và bio vé vững chắc

Nem xã hối chủ nghĩa, ĐỂ dat được mục tiêu trên, một rong những yêu tổ ảnh

ổ quốc Việt

"Vi iba Đụ lội ei in gun XO âu, Ch wi ốc ga Sut Hà Nột 2021 tip Lư 174

ì

hướng mang tính quyết nh đó 1a hệ thống VBQPPL trong inh này phi được soạn

thio, ban hành, thục thi và đặc biệt là kidm tra phii được quan tâm, chủ họng, qua

đó giúp cho hệ thống VBQPPL v giáo dục và dio tạo thông nhất, đồng bộ, phùhop, tao cơ si, đồng lực cho nự phát tiễn giáo đục va đảo tạo ð Việt Nam hiện nay

Nhận thúc đoợc tim quan trong cia công tic kiém tra VBOFPL nói chung

và kim tra VEOPPL trong tính vực giáo dục và dio tao & Việt Nam nói ông a8

dẫnlog bổ dave những hen chỗ, khó khẩn, vướng mắc nêu trên, đồng thời đưa công tác kiểm tra VBQPPL trong lĩnh vực này ngày cảng di vào nề nệ „ đạt hiệu quả đáp

xing yêu cầu nhiệm vụ trong điều kiện hiện nay nên em chọn dé tai “Hiển tra văn,

bản guy phan pháp huật trong Tinh vue giáo dục và đào tao 6 Tiệt Nam hận nay Tâm Khoa luận tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua di có nhiễu nhà nghiên cửa, nhà khoa học quan tâm,

"nghiên cứu về công tác kiểm tra VBQPPL tai Việt Nem nhưng được tép cận đưới

nhiều góc đô và cách nhìn khác nhu Có thể ké đến một sổ công tình tiêu biểu liênquen én khôa luận như su

3.1 Đề tài Khoa học

- Dé tại khoa học cập Bộ năm 2004 của Bộ Tư pháp "Cơ chỗ liểm tra vấn

bản QPPL, - thục trang và giải pháp hoàn thiện",

- TS Bai Thi Dao G010), Dé t nghiên cứu khoa hoc cấp trường "Kiểm tra,

xả soát xử, hệ thông hoá VBQPPL",

- Bộ Tư pháp, ĐỂ ti khoa học cấp Bộ năm 2014, "Hoàn thiện thể chế phục

vụ công tác kiểm tra vin bản QPPL theo các nguén thông tin, theo chuyên dé, dia bên theo ngành Tính vực"

- Bộ Tự pháp, ĐỂ tai khoa học cấp Bộ năm 2018, "Đỗi mới công tác kiểm,

tra, zử lý vin bản quy phạm pháp luật góp phân nâng cao hiệu qui, hoàn thiện pháp uất và tổ chúc thi hành pháp luật ð Việt Nam hiện nay"

2.2 Sách chuyên kháo

- TS Doin Tổ Uyên G017), Lý luân và thực tiến về kiểm tra và xử lý vấn

bản QPPL ở Việt Nam hiện nay, NXB Công an nhân din, Ha Nội,

~ TS Đẳng Ngọc Ba chỗ biên 2018), Số ty tinh huồng nghiệp vụ kiểm tra,

xử lý văn bản QPPL, NXB Tư pháp, Hà Nội

3

2.3 Luận văn, Luận dn

- Luận án tién sỹ của tác giã Đoàn Thị Tổ Uyên (2012), "iễm tra và xở lý

‘vin bên QPPL ở Việt Nam hiện ney”,

- Luận án tiễn sỹ của tác giá Lê Thị Uyên C016), "Kiểm tra vin bản QPPL,

do bộ, cơ quan ngang bộ ban hành ở Việt Nam hiện nay”,

(G010), “Hoàn thiện cơ chế

ấp Bổ

- Luân văn thạc sỹ của tác gã Nguyễn Vin T

idm tre vin bản QPPL của các cơ quan nhà nước

- Luận vin thạc sỹ ofa tác gã Quách Thi Huyền Trang (2018), "Công tác

iẫm tra vin bản quy pham pháp luật thuộc pham vĩ quản lý nha nước của Bộ Tư.pháp - Thực tring và giải pháp”,

- Luận vin thạc sỹ của tác gã DS Thi Thủ Thủy C018), “Kiém tra vin bản

cgay pham pháp luật rên địa bản tinh Điện Biên - thục trang và giải pháp nâng cao hiệu quấn,

- Luận văn thạc sỹ cũa tác giã Vì Tho Théo (2020), “Kiém tra vin bản quy

ham pháp luật tạ tỉnh Lang Som Thực rạng và giả pháp",

~ Luận vấn thạc sỹ cña tác giã Nguyễn Thị Thùy Hương (2021), “Host động

‘cfm tra văn bản quy pham pháp tuật trần địa bản thành phổ Hà Nối - Thực trang và

ii pháp nâng cao hiệu qua”

2.4 Cúc công trình nghiền cứm khác

Nhiều bit viết, bài nghiên cứu trên Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà mage và

phip luật Tạp chi Dân chủ và pháp luật có Hiến quan din nội đụng kiểm taVBOPPL, có thể kể đền:

- Lê Thị Uyên, Thục rạng năng lực trong công tác kiểm tra văn bản QPPL

thời gan qua, Tạp chi Dân chủ và Pháp luật, s chuyên để năm 2009;

- Đoàn Thị Tổ Uyên C011), “Ve kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật ở

Việt Nam hiện nay", Tạp chỉ Luật học #8 672011;

- Đẳng Ngọc Ba (2015), "Đổi mới cổng tác kiểm tr, x lý văn bản QPPL

gp phẫn nâng cao hiệu quả, hoàn thiên pháp luật và tổ chức thi hành pháp loật 6

Việt Nam hiện nay’, Tạp chi Thông tin Khoa hoe phép lý sổ chuyên đã 09/2019

Ngoài ra, còn một sổ các cổng tình nghiên cin, bai viết khác mà em không

có đu kiện lift kế cu thể, Có thi nổi các công tình đã phân tích, đánh giá kh toàn

din về phương độn Lý luân cũng hư thục tấn của hoạt động kiểm tra VBQPFL

3

3 Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu

4.1, Đốt tong nghiên cin

Đôi tương nghién cửa côa khỏa luận được xác định là các vẫn để Lý luận và

ghép loật về hoạt động kiểm ta VBOPPL nói chung vá hoạt động kiểm tra

hiện nay, Các yêu tổ tác động din hoạt động

3.2, Phạm vỉnghiên cứ

Phạm vi ngiên cứu của khỏa luận là hoạt động kiễn tra V BOFPL trong Tinh

tra VBQPPL.

Vực giáo đục và dio tao ở Việt Nam hiện nay từ ngày 01/7/2016 (thời điểm Luật

Ban hành vin bin quy pham pháp luật năm 2015 và Nghi ảnh số 34/2016/NĐ-CP

được vin dạng xuyên suốt đồ tải để đánh giá khách quan, chân thục thục tấn thục

iện các quy ảnh pháp luật cũa Luật Ban hành VBQPPL Bén canh đỏ, còn có các

quan đm của Ding Công sin Việt Nam, Quốc Hồi và Chính ph nhất là các quan

im, chủ trương xây dung và hoàn thiện pháp luật xây dụng Nhà nước pháp quyên

và ting cường pháp chế

42 Phương pháp nghiên cin

~ Phương pháp tìm thập thông tn tà liệu: Đây là phương pháp nghiên cửu

của ngành Xã hội hoe Thông tin tử liệu nghiên củu chi yêu là hông tin t liệu

thứ cấp, chính là những thôn tn, Làiliêu để qua phân tích, đánh giá để từ đó đơa racác phương án ning cao và hoàn thiện chất lượng host động kiểm ta VBOPPL

trong inh vực giáo dục và dio tao & Việt Nam hiện nay, gép phân hoàn thiện hơn,

hộ thông pháp luật Việt Nam, Đồ la các giáo trình, các công tình khoa học nghiên của luận văn luận án, các bài báo khoa học, bài báo nghiên cứu tạp chi

- Phương pháp phân ích - tổng hop thẳng lẻ kết hop giữa lý luận và thực

tiến: Khóa luận chủ yêu sở dạng phương pháp phân tích ti liệu Việc phân tích đơntrên cơ sỡ lý luận, các thông tin, ti liệu kết hop với số liệu kết quả thục tiến đã thu

+

thập được và những nội dang có liên quan tới để tả Từ đó, tổng hop Iai những

"nguồn thông tin, ti liệu dé đỂ đánh giá, nhận xát mất cách khách quan, trung thụcSau đó Kit luận và đưa ra những giải pháp, phương hướng cụ thể nhằm gai quyếtsắc vấn đồ đặt ra của khóa luận, góp phân hoàn thiện hệthng pháp luật

- Phương pháp nghiên củ ot hậu thứ cấp: Thông qua tổng hợp và phân tích

từ liêu tả liệu, số Hiệu sin có đỂ đưa ra và phân tính, đánh giá thực trang Hiểm tra VBQPPL trong tỉnh vực giáo đọc và dio tao ở Việt Nam hiên nay Phương pháp

nay được sỡ dụng chủ yêu để phục vụ wie tổng hop, phân tích, đánh giá các nội

dang được đưa ra tei Chương 2 của Khóa luận (Thue rạng kiểm tra VBQPPL trong Tĩnh vục giáo đục và đảo tạo ở Vist Nam hiện nay)

- Phương pháp so sánh: Được sử dạng shim so cảnh hoạt động kiểm tra

VBQPPL trong inh vục giáo đục và dio tạo ð Việt Nam hiện nay qua các giá đoạn Xhác nhao và đơn ra các đánh giá, nhận dinh về tinh hình thực hiện hoạt đồng này aqua ting giá đoạn Phương pháp này còn được sở dụng ở nhiễu nội dung khác và nim rãi rác trong các Chương ce khỏa luận

5 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

SL Mục đích nghiền cứm

Mục dich cia khỏa luận lá thông qua việc lim sáng tổ một sổ vin dé lý luận

và pháp luật vé host đông kiểm tra VBQPPL, inh giá thục trang vé hoạt đồngkiểm tra VBQPPL trong lĩnh vực giáo duc và dao tạo ở Việt Nam hiện nay nhằm

chi ra những kết qua đã det được và nguyên nhân cia những thành tựu đồ cũng nhờ những hạn ch, khó khẩn và nguyên nhân của những hen ché đó, Từ đó để xuất các

ii pháp nâng cao hiệu qua công tác kiểm tra VEQPPL trong nh vục này

5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

ĐỂ dat được mục đích nêu tiên, khóa luận đặt ra các nhiềm vụ nghiễn cứu

sen diy.

- Lâm sáng tổ cơ sở lý luận v hoạt động kiểm tra VBQPPL nói chung và

trong inh vục giáo đục và đào tao nổi riêng nh khái niện, đặc đm, vị trí, vi trnguyên tắc, đối ượng thim quyển nổi dụng các hinh thúc xử Lý vin bên trú phápuất và các yêu ổ ảnh huông đến host đồng kiểm tra VBQPPL tong inh vực giáo

duc và đảo tạo ở Việt Nam hiện nay.

- Đánh giá thục trang host động kiểm tra VBQPPL trong fish vục giáo duc

vi dio tạo & Việt Nam hiện nay, chỉ ra những kt quả đạt được cũng như những hạn chỗ, khó khán, vướng mắc trong quá bình thue hiện và nguyên nhân của những kết qua và hạn chế đó

- Nghiên cin để xuất các giã pháp nông cao hiểu qué công tác kiểm tra

VBQPPL trong finh vục giáo duc và dio tạo & Việt Nam hiện nay, góp phần dim

bio tính hợp hiến, hop phip, thống nhất công kh, minh bach của hệ thống

VBQPPL.

6 Ý nghia khoa học và thục tiến

hóa luận la công tỉnh nghiên cứu cơ bản, có hé thống về cơ sở lý luận và

thục tấn về hoạt đông kiểm tra VBOPPL trong nh vue giáo duc và dao tạo ở Việt

Nam hiện ay.

Kt quả nghiên cứu của khỏa luận góp phân giả đáp một số y

hhost động ldễm tra VBQPPL trong Tính vục giáo đục và

dao tạo ở Việt Nem hiện may, ning cao nhận thức của cán bộ, công chức vi hoạtđồng kiễn tra phát huy tính tích cục, chủ động, ứng to trong host đông này: Đẳng

Tuân cũng như thực

thời, kết quả nghiên cứu của khóa luận cũng góp phần nghién cứu, đŠ xuất giả pháp

shim nâng cao chit lượng host đông tiễm tra VBQPPL trong nh vục này:

Ngoài ra, diy cũng là cổng tỉnh khoa học cổ giá tỉ theơn khảo trong hoạt

đồng nghiễn cửu, học tập về liễn ta VBQPPL nói chung và hoạt động kiểm tra

1.Ki của khóa lận

Ngoài phần mỡ đều kết luân và daah mục tai liệu tham khảo, nội dụng ciXhôa luận gầm 03 chương

Chương 1: Khái quát về kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trong nh wae

gio đạc và dio tạo ở Việt Nam hiện nay

Chương 2: Thục rang kiém tra văn bản quy pham pháp luật rong Tỉnh wae

áo duc và dio to ở Việt Nam hiện nay.

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác ễm tra vấn bản quy phan

php luật trong inh wie giáo đục và đo tạo ð Viét Nam hiện nay

CHƯƠNG 1

KHÁI QUÁT VỀ KIEM TRA VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TRONGLĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở VIET NAM HIEN NAY

11 Khái niệm vin bản quy phạm pháp bật

1.11 hái niêm, đặc đễn cũa vẫn bản quy pham pháp luật

Lich sử mự phát iễn của nhà nước và phip lu cho chúng ta rit ra được mốtnguyên tắc nhân thức có tính phương pháp luân để

nhà nước công chính là hiểu bản chất côi nguẫn pháp luật và ngược lạ, Hi khái

du được bin chit và cối nguồn

iễm nhà nước và pháp luật không thể tách biệt nhau ma gắn bổ một cách hữu cơ

hay nhất thể tuyệt đá Nhà nước không th tên tạ nu thiêu phép luật, và nghợc Iai,pháp luật chỉ hình thành, phát triển và phát huy hiệu quả bằng con đường nhà nước.Thực té hiện nay cho thấy quyển lve nhà nước chữ có thể được thục hién bằngphương tién pháp luật Ste manh của pháp luật chi có thi có nâu chúng được thụciện qua quyên lọc nhà nước, Pháp luật do Nhà nước ben hành, tổn tại dưới nhiềuHình thie khác nhau Hiện nay có rất nhiều los văn bên do cơ quan nhà nước vàgui cổ thim quyền ban hành như VEOPPL, văn bản ép đụng pháp luật, vin bin

hành chỉnh thông thuờng, vin bản chuyên môn và văn bản id thuật Trong đó

BQPPL là một hình thức pháp luật cơ bản và tin bổ nhất, là kinh quan trong để

dun đường lỗ, chủ trương của Đăng, chính sich của Nhà nước ấ vào cuốc sống là

co sở pháp lý và la công cụ 48 quin lý nhà nước và xã hồi

Thước di

xây ding và hoàn thiện pháp luật khái niệm VBQPPL

sôi nỗi bối nó còn tổ tạ nhiều điễm chữa được hiể thống nhất Chính vì vậy, việc

n còn là dé tai tranh luận,

nghiên cứu để hiễu rõ về khá niềm và đặc đểm của VBOFPL có ý ngiễa quantrọng trong quá tỉnh xây dụng, ban hành và nhất là rong quá trình iim tra, xử lýnhằm hoàn thiên chúng Khi các chủ thể có thẩm quyén tến hành các host đồngkiểm tra và xử lý VBQPPL, cần phải nhận diện và xác định chính xác VBQPPL,

đẳng thải cần phân biệt rõ giữa VBQPPL với những vin bản ép đụng pháp luật và văn bên hành chính nhằm thục hién có hiệu quả hoạt động này

hi niệm “vin bản quy pham pháp luật" ổn đâu tiên được quy nh trong Luật Ban hành VBQPPL năm 1996, sau đó tiếp tục được quy đính với một số điểm.

thay đỗi trong Luật sửa đỗ, bổ sung một số đều của Luật Ban hành V BOPPL năm

;

2002; Luật ban hành VBOPPL của HĐND, UBND năm 2004 và Luật Ben hành VBQPPL năm 2008 và các vin bản hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, do cách din

"nghĩa con thiên vi hướng hoc thuật chung chưng clam cụ thể nên gây khó khẩntrong việc xác dinh đổi với các chủ thể co thẩm quyển khi tién hành áp dụng tiênthục tiến Khắc phục hạn chế tr the ấn tiễn khai cùng những khỏ khẩn trong việc

xác định, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 đã tách riêng và đưa ra hai khái niệm.

“Văn bản quy pham pháp luật" và khá niệm “Quy phan pháp luật Theo đó, Điều

2 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 định nghĩa: "Vấn ban quy pham pháp luật là

văn bản có chữa guy phưm pháp luật được ban hành theo ding tiẫm quyền hành

hức, trùh hạ thủ ne guy dinh trong Luật nay” Trong đã, “quy phạm pháp luật Tà

uy tắc xử ar chung có hiệu lục bit buộc chung, được áp dụng lập đ lấp tei nhiễulân đỗ với cơ quan tổ chức, cá nhân rong pham vi cả nước hoặc đơn vi hành chính,nhất ảnh, đo cơ quan nhà nước, người cóthẫm quyền quy định rong Luật ban hành,

VBQPPL và được Nhà nước báo dim thu hiện (khoản 1 Điều 3 Luật Ben hành

VBQPPL năm 2015) Tuy nhiên, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 cũng khẳngđịnh, cùng là văn bản có chứa QPPL nhưng nêu được ban hành không đúng thêm

quyền hình thức, tình ty thủ tục quy Ảnh trong Lut thì không phi lá VBQPPL.

Như vậy, du hiệu đặc trung của VBQPPL đổ hân biệt với vin bản áp dụng

php luật và các vẫn bản hành chính thông dụng khác chính lá ở sự tổn tai cia các

“QPPL trong nó Khi tiến hint host động kiểm tra và xử lý VBOPPL, các chủ thể có

iểu đặc trung của VEQPPL để nhận điện được

ao gồm: Quốc hội, Ủy ben thuờng vụ Quốc hôi, Chỗ tích made, Chính phi Thủtưởng Chính phi, Hội đồng Thẫm phán Toa án nhân din tối cao, Chánh én Tòa énnhân din tốt cao, Vin trường Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán nhà

nước, Bộ trường Thủ tnxing cơ quan ngĩng bộ, HĐND các cấp, UBND các cấp,

Doin Chỗ tich Ủy ban trung uong Mất tn Tổ quốc Việt Nam phối hop với Ủy ban

h

Thường vụ Quốc hội hoặc Chính phi, mốt số chủ thể phải hop với nhau để banảnh văn bản liên ch ĐỂ bio đầm cho VBOPPL được tuân thi nghiên chính bên

thực tế, khí VBQPPL được ban hành, Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp, công cụ

Xhác nhau nh biện pháp tuyên truyền, phd biển, giáo đạn thuyết phục hoặc cáctiện pháp về tổ chúc, hành chính, ánh tổ Trong tường hop cén thế, Nhà nước

áp dung biện pháp cuống chế bit buộc thí hành và quy nh chỗ tải đổi với người có ảnh vi v phạm,

Hea là về nột ching: Nội chong của văn bein quy phạm pháp luật là các ony:

pham pháp luật được áp dưng nhẫn lần trong thực tin và là cơ sở đễ bam hành các

văn bản dp chong pháp luật và vấn bản hành chính thông đụng

Nội đăng QPPL được coi là đặc tính nỗi trội của VBQPPL, là đấu hiệu thenchất, mang tính quyễt định để phân biệt VBQPPL với vin bản áp đụng pháp luật và

vvin bên hành chính thông dụng, Dưới góc đồ khoa học, QPPL là quy tắc xử sx

chung do Nhà nước ban hình hoặc thừa nhân nhằm xác lập, thay đổi, chim ditquyền, nga vụ của cá nhân, tổ chúc Quy pham là dank từ gốc Hán có ngiãa den làkhuôn thước, tức là mye thước, khuôn mẫu Như vậy, danh từ quy pham ding đểchỉ “cái khuôn, cái mẫu, cát thước mà người ta nói va làm theo” Ngoài ra, quy

phạm còn có ng]ĩa nh quy tắc (pháp tée) nhưng với ngiấe day đã hơn đó là khuôn

mẫu, chuỗn mực để được hop pháp hoa để moi người đối chiếu và lựa chon cách xử

sr phù hop QPPL là khuôn mẫu cho hành và cũa con người, nó chỉ din cho cơn

người céch xử sự (được làm gi, không được lim gi, hoặc phii lam gi làm như thể tảo) trong những điều kiên, hoàn cảnh nhất dish Điều này cũng có ngiĩa là QPPL

để chỉ ra cách xử sự và xác đính các phạm vi xử sơ cil con người cũng như những thêu qua bất lợi g nêu nhhư không thục hiện đúng hoặc vi phạm chúng

QPPL là kết qué của host động có lí bí và ý chí của cơn người, hình thành phụ thuộc vào ý chỉ nhà nước, ý chỉ của những người teo ta nó OPPL được ban

"bảnh khống phi cho mốt tổ chúc hay cá nhân cụ thé ma cho tắt cf các tỔ chúc, cá

“hân them gia quan hé xã hội mà nó điêu chỉnh Moi tổ chức, cá nhân ở vào nhữnghoàn cảnh, điều kién ma QPPL đã quy định đều phải thục hiện hành vi thống nhất

hư nhau Tính chất chung của QPPL còn thé hiện ở chỗ nó được đặt ra không phãi

chi điều chính mốt quan hệ xã hội cụ thể ma đỖ điều chỉnh mốt quan hệ xã hôi

“Bea Noein Mek Bom Bint tì coci que tp hộ Ty Dr 300

chung nghĩa là img quan hé xã hội cụ thể bén canh những diém chúng thi cũng cósit nhiễu điểm riêng tit những QPPL đã théng nhất tt cả chúng lạ và thiết lập ra

aq tắc xử sự cổ tính chất chung cho tit cả những chỗ thể tham gia quan hệ xã hồichung đỏ Ching hen, giữa những người mua và người bán có th tht lập tất nhiềunhững quan hệ mua bán cụ thể với những đặc đểm riêng côn timg méi quan hộ,

song tit cả những quan hệ giũn người mua và người bin déu phải tuân theo các quy

tắc có tính chất chung để được quy định trong pháp luật dân su? QPPL được phân

thánh nhiêu loại nhờ quy phạm chung (quy phạm nguyên tic, quy phạm giã thích

qgwy phạn tuyên b6), quy phen riêng (quy phem cắn đoán, quy phem bit buộc, quy

phạm cho pháp, quy phạm treo quyễn), ngoài re còn có quy phạm thủ tục

Vi VBQPPL chúa đụng QPPL nên luôn có tinh chất bất buộc chúng, được

thục hiện nhiễu lần trong cuộc sống Tinh bất buộc chúng được hiễu là bất buộc đổivới mọi chủ thể kh: ở vào điễu kiên, hoàn cảnh ma VEOPPL quy ảnh VBQPPL

không đặt ra quy Ảnh cho đối tương cụ thi, xác dinh ma nhằm tới các đối tượng

khái quát trừu tương (moi đố tượng hoặc một nhỏm đối tượng), Đây là đễm khác

tiệt so với văn bản áp đụng pháp luật và đối tương thi hành côn vấn bản này luôn xác dink, ow thể Tỉnh bất buộc chung đi ảnh hướng din hiệu lực pháp lý của VBQPPL Nó có hiệu lục pháp lý trong pham vi cả nước hoặc tùng dia phương tay

thuộc vào thim quyền của cơ quan ban hành cũng như nội dụng của mỗi văn bản

Thông thường, VBQPPL do cơ quan nhà nước & tring ương ban hành có hiệu lục ghép lý tiên phạm vi cé nước, VBQPPL đo cơ quan nhà nước ở địa phương ben ảnh có hiệu lục pháp lý tin phạm vi dia phương đó Ngoài ra có trường hợp VBQPPL do cơ quan nhà made trang ương ben hành nhưng có hiễu lực pháp lý trén

pham vi lãnh thd địa phương xuất phát từ tính đặc thù của dia phương đã quyết din

tối nội dụng VBQPPL, Diu hiệu này là cơ sở di phân biệt với những vin bản có nổi dang dit ra quy tắc xử sự nội bổ trong cơ quan nhà nước, Hiện nay, khá nhiều vấn

ân như quy chế, đều lệ, quy định nội quy cổ nộ: dung là quy tắc xử sơ nổi bộđược ban hành kim theo hình thie vin bin quyết din nghĩ quyết Những quy tắc

xử sự được đặt ra dé điều chỉnh host ding trong nội bộ mốt cơ quan nhà nước

không phải 1 QPPL vì các quy tắc xử sự đó không có tính bắt buộc chung,

"Trường Đ học Dak H Nội Go inh 1 it cng tồnâữ tước vipip hột NEB Tgp, 2022 315

10

‘Ba lá về hình thức: văn bản quy pham pháp luật được ban hành theo hành thức do php luật ry Ảnh

VBQPPL được ban hành đúng hình thức có ngiễa là đúng tên loại vin bên và

đăng thể thúc, kỹ thuật tinh bay Theo quy định ci Luật Ban hành VBQPPL năm,

2015, những cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyén ben hành VBQPPL với tên

goi xác đính Quốc hội ban hành Hiền pháp, luật, nghĩ quyết, Ủy ben thường vụ.Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị quyết, nghĩ quyết liên tịch với Đoàn Chủ tịch

Ủy ben trung wong Mit tran Tổ quốc Việt Nam; Chủ tịch nước ban hành lệnh, quyếtảnh; Chính phủ ban hành nghị định, nghĩ quyết liên tịch với Đoàn Chủ tịch Ủy bạntrùng ương Mit tiên TỔ quốc Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết inh;Chin án Tàn án nhân din tố cao ban hành thông tơ, Hồi đồng thẩm phin Tòa énnhân din tối cao ban hành nghị quyết, Viên trường Viện kiểm sit nhân dn tối cao

ban hành thông tư, Bộ trưởng thi trưởng cơ quan ngang bộ ban hành thông tr,

Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành quyết dink, HĐND ban hành ngủ quyết,

UBND ban hành quyết ảnh Theo quy inh của Luật Ban hành VBQPPL hiện hành, VBQPPL phải có di và tinh bảy đóng những yêu tổ như quốc hiệu, âu

"ngữ, tin cơ quan ben hành, số, ki hiệu văn bên: địa danh, thời gian ban hành: tên văn bên, trích yêu nội dụng: chữ ld; nơi nhận

Nhữ vậy, nếu vin bản được ban hin bởi chỗ thể có thẩm quyén nhưng sử

dạng tin loại vin bản không đóng quy định của pháp luật cũng không phải là VBQPPL Vi da như B truing Bộ Giáo đục và Dao tạo ban hành công vin có chin QPPL; hoặc UBND tinh ban hành dé án, chương bình cổ chứa đọng QPPL,

“Bắn là về trình hợ this uc ban hành: trình ta tue bạn hành vẫn bản uy ham pháp luật hân theo guy ảnh cia Luật Ban hành văn bản qng phan pháp luật xăm 2015

Xuất phát từ vá trò cũa VBQPPL đối với hoạt động quản lý nhá nước, từ yêu cầu bảo dim sự chất chế, thống nhất cho hoạt đông xây dmg ban hành VBQPPL, Luật Ban hành VBQPPL nim 2015 đã quy định quy tình ban hành VBQPPL khả chit chế Theo đó, VBQPPL được ben hành theo trình tự từ khẩu lập

chương tỉnh xây dụng văn bản; soạn thio; lay ý tiền đông góp cho dự thio; thẳm,

định, thâm tra, trình, thông qua, ký chứng thực va ban hành tét cã đều phải tuân thủ.

đăng quy định côa Luật Mắc đò văn bin được ban hành bởi chủ thể có thm quyén,

a

nối đụng hoàn toàn ding quy định pháp luật nhưng rong quả tình ben hành không

trân thủ đúng quy dink vé thi tuo, tình ty ban hành đu làm ảnh hướng din chất

lượng của VBQPPL Vi thể, những VBQPPL được ban hành không đúng thủ tục

đều trở thành đối tượng bị xở lý Ví đụ UBND tỉnh ben hành quyết Ảnh quy dint véÄhmuyến khích đầu tr nước ngoài những không qua thi tục thim đính cia Sở Tư

ghép, khi kiểu tra, phát hiện văn bản tri pháp luật về tỉnh tạ thủ tục ben hành,

‘vin bên phải bị xở lý theo quy định

So với vin bản áp dụng pháp luật và vin bản hành chính thông dụng cho

thấy những vin bên này trong quá trình soạn thio, ben hành zẽ không phi qua cáctrình hy; thủ tục bất buộc về đánh giá tác động lấy ý kiễn góp ý (ong đó có ý tiễncủa đố tương chiu tác động, lay ý tiên thắm đính cũa cơ quan có thim quyển ¡

không phải thực hiện các th tục ding công báo hoặc niêm yét,céng khai vin bản,

gi văn bản để cơ quan có thim quyền thục hiện laém tra Trong quả bình thục

hiện phạm vi ảnh ining và đối tượng tác đông cũa VBOPPL và văn bản hành chính thông thường là hoàn toàn khác nhau Trường hợp phát hiện vin bản đã ben hành có nổi dụng trú pháp luật thi phương án xử lý đối với VBQPPL và vin bin ảnh chính thông thường la khác nhan trách nhiệm cia người đã than mưu, ban hhanh vin bản trái luật 46 cũng khác nhau và việc sử lý hậu qua do nội dụng trú

php luật trong vẫn bản gây ra đối với hai loại văn bản này cũng không gắng nhao

Ninrviy, tất cả các VBQPPL, do các cơ quan nhà nước ở trung ương hay các

cấp chính quyền dia phương ban hành đều phii có diy đã các dẫu hiệu nêu tiên

1.2 Tht vai hồ cũa văn bản guy phạm pháp luật

Vai từ cách là công cụ chỉnh, quan trong côn các cơ quan quân ý nhà nước

để điều chỉnh các quan hệ xã hồ, VBQPPL có vai trò quan trong trong việc bảo đâm ny dnẢnh và phat tid xã hi Khoản 1 ĐiỄu8 Hiển pháp năm 2013 ghi nhận

“1 Nhà nước được tễ chức và hoạt động theo Hiễn pháp và pháp luật quản Ù xã

hi bằng Hiễn pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập mong dân chỉ” Như

các biện pháp gián tp, thông qua vie tạo ra hành lang php lý ma trong phạm vi

đó, ing cá nhân đồng vai rò là động lục Luật pháp có thé dem lại công bằng xãhồi, giảm đổi nghéo, tạo ra động lực cho xã hội phát tiển Tuy nhiên, phat tiễn còncin phải gin với phát tiễn bin võng Yu cầu này đặt ra cho các cơ quan ban hành

‘vin bên phii có các biện pháp quân lý bảo dim cho my phát triển bên vũng Điều đó

nghĩa là sẽ không chỉ ksi thie cạn iệt các ngon lọc ma không tinh các hệ quả

ấp theo và mối truờng rau này, Phát tiễn bên võng đời hồi ki đơn ra các biện

phip quản lý, nhà quản lý phi tinh din việc bảo vé mối trường Bằng các VBQPPL trùng wong công như chính quyền dia phương dire ra các bién pháp thụ hút đều hạ

Xhmuyên khích my phát triển cia các đoanh nghiệp, các cơ chế thực thi hiệu quả

Thứ ha, TBQPPL có thi đu hắt những vẫn để thee hỗn Xã hồi ngày cảngphat tiễn đa dang với những méi quan hệ phức tạp, nhiều vẫn đ lên quan rực tiépđến sự Gn định và phát triển Hình t - xã hội đang dit ra cho Nhà nước những vin đểthục tiễn cân phải giã qu

Thứ ba, TEQPPL gip phần làm dn Anh rất hự vã hội, to cơ hội quân tốt

và phát miễn Cần phân tiệt QPPL véi các quy pham xã hồi khác Trong li cácquy phạm mang tính xã hội, đủ được xã hội thừa nhân nung vấn không được bảo

dim bing các biện pháp cuống chế của nhà nước, thi trú lạ, QPPL luôn luôn được

trong quá trình quân lý, điều hành.

bio dim bằng arc manh cuống chế cũa nhà nước

Thứ nc TBQPPL cô thé tao va phân bỗ phát ny các ngiẫn lực nhằm pháttriển kinh tf Pháp luật có thé tao điều kiện để ting việc làm và thu nhập, tạo điều

Xiện cho các chủ sở hữu tip cân với các công nghệ thông tin và thị trường, với các

kỹ năng về tin dang và quân lý, qua đó giúp ho ting năng suất leo động và ting thụ nhập Trong troờng hop pháp luật hiểu hiệu quả dẫn din việc dit rước hay từng đa

ghương nghào đói và kém phát biển, người ta goi dé là “thể chế có vẫn đề" Cácnhà soạn thio cân phãi chủ ý đưa ra các biện pháp pháp lý đỂ mỡ rộng th trườngđiêu thụ hàng hỗa thi rườnglao động đồng thời phát huy được các nguẫn lực

Thứ năm, TBOPPL làm thay đã các hành vĩ xi sie không mong muốn vàthắt lập các hành sử aụ phù hợp Muỗn tạo đầu kiện cho phất tiễn, chúng te cầnhải sử dung pháp luật đã làm thay đổi hành vũ wir nợ của phần lớn nhân din, đặc

tiệt là của các cán bộ nhà nước, Các cán bộ dia hương một mất thục hién các nhiệm vụ pháp luật quy đính nhưng mất khác, đây cũng là đại điện của nhân din.

B

Nu nh những nguời đi điên cho din chúng không bio dim cho những người ma

hho đủ điện có cuộc sẵng ấm no, hanh phúc ng là ho thực hiện trách nhiêm chưa

đây đã, ĐỂ tránh sự ông quyén của cán bộ thre thí pháp luật, chi có quy định chất chế cia vin bản pháp luật mới bảo dim trich nhiễm của những cơ quan thục thi

php luật, cần bộ thục thi pháp luật từ đó bão dim lọ ich của người dân “Thiếu ie

tý phíp luật cơ chế tránh nhêm, tinh moh bạch và sự thơm gia cũa

dt ảnh sé trẻ nên tip tiện cản bd chính ngyễn sé sứ hong quyểnlực nhà nước không phát vỉ lov Ích cũa đa sổ nhân in mà lc cho riéng he “Š

Như vậy, VBQPPL có vai rò vô cũng quan trong không chỉ quy định các giá ti ma người quân lý coi đó là giá tị cơ bin cũa xã hồ, không chỉ đơa ra các

tiện pháp khuyên khích thục thi pháp luật, dem Iei dn ảnh tat hy xã hội mà còn

người dân, các q

‘bio dim cho xã hội phát tiễn Tờ trách nhiệm chung ci nhà nước, mỗi cấp chính,quyền địa phương có thể thấy được trong trách cũa minh, Công cụ dé các cấp chínhquyền dia phương the hién quân lý và bảo dim phát tiễn chính là pháp uật

12 Khái `pm tra văn ban quy phạm pháp at trong lĩnh vực giáo due vidio tạo

13:1 Khải niêm, đặc đễm kiểm tra văn bản guy pham pháp luật trong lĩnh

vực giáo che và cio tao

Kiểm tra VBQPPL là một trong những nhiệm vụ thường xuyên theo chứcnăng của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm ruớng tới hoàn thiện hệ thống

pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quấn lý nhà nước trong các lính vực của đối sng tình t hội nổi chung và trong lĩnh vục giáo duc và dio tạo

nổi iêng qua đỏ diy manh hơn nữa công cuộc đổi mới và phát tin đất nước

Theo quy ink tei Điều 165 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 "Chính phủ

‘fm tra vấn bản quy pham pháp luật xử lý văn bản quy phạm pháp hit cia bộ, coquan ngàng bộ, Hồi đẳng nhân din cấp inh, Ủy ban nhân din cấp tin, chỉnh quyền

da phương ở đơn vị hành chính - nh tế đặc biệt có dẫu hiệu trả với Hiễn pháp, Init và vin bản quy phan pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên" Nhờ vậy,

Chính phủ thục hiện quyển kiểm tra đối với VBQPPL Kiểm tra được hiu theo

"nghĩa chung nhất là “Xem sét tình hình thực tế đỗ đảnh giả nhân xát" hay “Tà hoạtđồng nhằm xem xét tình hình thực #8 cũa một co quam công quyển, mốt cá nhân

Som tha pi ridểxhộvĩhộidân tt The Higa Lond Bost 2002.4 S

„

oặc một vin bản có tên trong hay không tôn trong yêu câu về chức năng nhiệm vụoặc các qng tắc đã được đất ra” Theo ngễa này, hoạt đông kiểm tra được hiễu rấtxông Đỏ là việc xem xé, đánh giá ca toàn xã hội (cơ quan nhà nước, t8 chúc xã

Hồi và công dix) đối với tình hình thục tẾ cũa quản ly nhà nước Đây chính là cách

thúc đỂ Nhà nước nhân được nự phân biện cũa toàn xã hội với mục dich dim bio x8

hồi ngày cảng din chữ, văn mink và tiên bộ hơn Theo ngiễa hep, đới gốc 46 pháp

1à "xem xét tình hồnh thực 8 th hành php luậtthực hiện nhiêm vie quyển hem nói chung hay một công tác cụ thi được giao để

ly, hoạt động kiém tra được Hi

inh giá nhân xét” Như vậy, khi các chỗ thể được Nhà nước giao nhiệm vụ kiểmtra luôn phi đơa trên những tiêu chí nhất định đổ xem xát, định giá và đổi chiềuNeila là phải có những tiêu chuẩn, chuễn mục là cơ sở nền ting để xem xát đánh

4 Đồ có thi là chuẩn mục pháp luật hoặc chuẫn mục khoa học dé xem xét tinh

đăng đến côn hành vi, ofa văn bản cũng như ax hợp lý ci chúng Đối với hoạt

đông kiểm tra VBQPPL là một trong những hoạt động của kiểm tra nói chung cũng,được hiểu là xem xát đánh ga vé tín hợp hién, tinh hợp pháp, tính thống nhất vàtinh hop lý của VBQPPL, để kip thời cổ biện pháp xử lý phù hop và cao hơn na làshim nâng cao chit lượng cho chính VBQPPL đó

Hiện ney, có khá nhiễo thuật ngữ liên quan din hoạt đông kiểm tra cần được

so sảnh đổ lẽ giảm sát kiểm sát rà soát adm tra trước (thậm định thấm rộ, Cáchot động giám st, kiểm tra kiểm st, rà soát thần inh, thim tra VBQPPL aulanhững hoạt động ci các chi thể có thim quyén nhằm thuc hiện quyển lục nhà

tước, có mục iêu là bảo dim sợ hoàn thiện của hộ thống pháp luật dip ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyên XHCN của nhân din, do nhấn din và vi nhân dân.

Thước hit, ta sơ sinh host động kiểm tra với host động thẩm định thẩm tra(điểm te tude) Ban chit ci hoạt đồng thẩm định thâm tra là kiểm tra trước Kei

an hành VBQPPL nhẫn phát hién những vi phạm, khiêm khuyết, hạn chế và drbáo, phòng ngữa những diém bất hợp pháp, bit hop lý có thể có trong dự thioVBQPPL Thim inh thim tra dự thio VBQPPL có mỗi quan hộ chit chế, hữu cơ

ới hoạt động đâm tính

hop hiển, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản trong hệ thống VBQPPL Tuyhiên hei host động này Ini có sự khác nhau cơ bản về đối ương thời diém, giá bịphp lý của tết quả thục hiện Vé đối tương thấm ảnh, thẫm tre được áp dụng đối

6

m tra ma diém chung giữa chúng à hướng tới việc

với dự thảo VBQPPL cén host đông kiém tra được thực hiện đổi với VBQPPL đã

được ban hành VỆ thời đễm thục hiên thầm đính thẩm ta được thục hiễn trước

ôi VBQPPL được ban hành còn kiểm tra được in hành sau khí VBQPPL được

an hành Vé bản chất, ý kiến thấm định, thẫn tra không có giá ti pháp lý bit buộc

nước kh quyết nh thông qua

tea khi kết luân về sự bất hop

mà chi meng tính chất tham mu, từ vẫn cho chủ

một dự thảo VBQPPL trong khi đó, cơ quan.

pháp, bat hop lý của VBQPPL có quyên xử lý hoặc để nghĩ cơ quan, người có thâm

quyền tiên han xử lý, thậm chi làm chim đút hiệu lục pháp ly của văn bản đó.

Néu như việc uất lập cơ ch kiểm tra rước VBQPPL thông qua host động

thim định thim te thì cơ chế kiểm tra sau được thiết lập qua các công đoạn giámsát kiểm tra kiểm sắt và rã soát Ra soát vin bản là việc xem xét, đi chiếu, đánh

tổ các quy dinh cũa vin bin được rã soát với vin bản là căn cứ để ra soát tình hànhphat hiển ánh tổ - xã hội nhằm phát hiên, xử lý hoặc kiến nghỉ xử lý các quy đả,tri pháp luật mâu thun, chống chéo, hỗt hiệu hưc hoặc không còn phủ hop Từ

hả niêm vỀ rà soát vấn bản ta nhận thấy ring liễu tra và rà soát vấn bản đều là cochế "hậu idm” nhâm mục dich bảo dim tinh hop hién hop pháp, thống nhất, đồng

tổ của hệ thống pháp luật Tuy nhiên, giữa hai host ding này có những điểm khácnhu cơ bản Vé đối tượng, host động kiểm tra được tién hành đổi với nhông vẫn

bên do các bộ, ngành, địa phương ben hành côn hoạt động rà soát vin bản được

thục hién ð phạm vi rông hơn, Đối nó còn tién hành ra soát vẫn bin do Quốc hộ, Ủy,

an thường vụ Quốc hôi, Chủ tich nước, Chính phi Thủ tướng Chính phố ban

ảnh V thời điểm tiên hành, kiểm tra văn bin được in hành ngay saw kha vấn bảnđược thông qua hoặc ban hành và cân cử để đổi chiêu kiém tr la các VBQPPL của

các cơ quan nhà nước cấp tiên mà vẫn bản được kiểm tra sở đụng làn cần cử ben

Thành hoặc liên quan tạ thời đểm ben hành vin bin được kiểm tra côn rà soát vẫn

‘bin được ên hành rong suốt thời gian vin bên dang có hiệu lục thi hành khi có cácsay liện pháp lý nhất dink như tinh hình kinh tẾ xã hộ: đã thay đổi hoặc khỉ cơ

quan nhà nước cập trên ban hành vin bản mới lam cho nổi dung vin bản đó không

còn phù hop hoặc khi cơ quan có thẫm quyển ben hành vin bản mới mà tong vấnbin đó chơa chỉ 1 những văn bản nào trước đây bị hủy bả, bai bô, thay thé VỀ

ham vì tến hành kiểm tra vin bản xem xét, đnh giá v tinh hợp pháp của vấn bản

nhằm phát hiện những nối đang trữ pháp luật còn rà soát văn bản, ngoài việc phế

1s

iện quy đãnh trai pháp luật, còn nhẫn phát hiện mâu thuẫn, chẳng chéo, hit hiệulọc hoặc không phò hop với nh hình phat rid en t xã hội V hình thức xử lý,host đồng kiểm tra có các hình thức xử lý là đnh chỉ, bai bỗ việc thi hành một phin

hoặc toàn bộ nói dụng văn bản, dinh chính vin bin; rong khi rà soát vin bản, ngoài

các hình the như kiẫm tra còn có hành thúc sin đổi, bỗ sung, thay thổ, ben hành

ăn bin mới, ngưng hiệu ive vin bản Ngoài ra tủy theo giai đoạn tiên hinh ma

trình tự, thi tục, chủ thể tiền hành cũng khác nheu Nêu công tác kiểm tra VBOPPL

chủ yêu tip tring ở cơ quan pháp chế các bộ, ngành, Sở Từ phip thì công tác ra soit vẫn bin được “tin di nhiều cơ quan khác nhu thục hiện

Hiển nay có nhiễu cách hiểu vé khái niệm liễm tra VBQPPL, tủy thuộc vàocác goe độ tip cân khác nhau Theo ngiĩa rông nhất, kiểm tra VBQPPL được hiểu

là hoạt đồng xem xé, đánh giá của toàn xã hội (các cơ quan nhà nước, t8 chúc xã hồi và cá nhân) đổi với vin bản pháp luật Theo neha hep hơn, kiểm ta PBOPPL

ioe Inds là hoạt động cia các cơ quan nhà nước có thẫm quyển trong việc xemxét đành giả và kết luận về tình hợp pháp và hop lý cũa TBQPPL, phát inn những

cđẫu hiệu bắt hợp pháp, bắt hợp và yêu cầu chữ thd có thm quyên ap thời dn

chính, sta đổ, bé simg thay thé bãi bô, hy bô nhằm nâng cao chất lượng của

VBQPPLSTai khoản 4 Điều 2 Nghị dinh số 34/2016/NĐ-CP quy din: “Kiểm tra

văn bản guy pha pháp luật là việc xem xát đình gi kết luân về tìh hợp hi,tinh hợp pháp, tinh thẳng nhất của vẫn bản qr pham pháp luật được kiễm tra và

it vin bản trái pháp luật” Trong pham vi nghiên cứu của đ tả, em sẽ tp cân theo hướng này,

Qua phân tích khá niêm kiểm tra VBQPPL nói chung, có thể hiểu kiểm traVBOPPL trong tinh vực giáo dục và dio tao được hiễu là việc xem xá, đính giá,kết luân về tinh hop Hin, tính hợp phép, tính thông nhất eda VBQPPL được kiểm

tra và xử lý vẫn bin tri pháp luật trong lĩnh vực giáo dục và đảo tạo

Từ cách hiễu rên diy, kiểm tra VBQPPL có những đặc đẫm sa

Thứ nhất về nội hong: dm tra TBOPPE là xem vắt đánh giávà kết luôntinh hop liễn tính hop pháp tinh thẳng nhất của PBOPPL So với hoạt đông kiểmtra nói chang, hoạt động kiểm tra VBQPPL cổ sự khác biệt bài chính đối tương và

nối dung của hoạt động này, Đối tương của kiểm tra VBQPPL chính là VBOEPL

Fi

Hình thức pháp luật én bổ nhất sơ với tập quản pháp và tiền lệ pháp, bao gầm

thông te của Bộ trưởng Thủ trường cơ quen ngang bộ, thông từ liên tích cũa các

bổ, cơ quan ngang bộ, của bộ với Tos án nhân dân tdi cao, Viện trường Viên kiểmsét nhân dân tối cao, nghĩ quyết của HĐND các cấp và quyết ảnh, chỉ thi củaUBND các cập Như vậy, kiểm tra để dim bảo cho VBOPPL hop pháp, hop lý tao

tra tính hop pháp

5 chức,

sơ sở pháp lý đúng din cho các cơ quan nhà nước tiếp tục

đối với văn bên áp đạng pháp luật cũng nh hành vi ca cơ quan nhà nước,

cá nhân trong vide thi hành, áp dung và tuân thổ phép luật

ifm đặc thù về nội dụng của kiểm tra VBQPPL đỏ là phi xem xé, đánh

giá và đưa ra Kt luận về tinh hợp pháp và tính hop lý cũa VBOPPL, Điễu này rit

quan trong béi nêu cơ quan kiểm tra kết luận VBQPPL bio đầm tinh hop pháp vàtinh hop lý, VBQPPL đó sẽ được tiễn kha và phát huy hiệu lực trên thực ti, ngược

lạ, nu có dẫu hiệu bắt hợp pháp, bất hop lý sẽ ảnh hưởng thậm chi lim chim dt

liệu lục pháp lý của VBQPPL đó Voi hoạt động thẩm định, thim tra VBQPPL(được gi là kiểm tra trước văn bản) cũng có nhiệm vụ xem xét về tính hợp hiển,

hop pháp, khả thi của dự thio VBQPPL niumg chỉ có giá tri lẽ hr vẫn, cho ÿ kién đối với co quan soạn thio mà không có giá tỉ bắt bude

Thứ ha, về chủ thể: Kidm tra VBQPPL được thực hiện chất chế bi cơ quan,

hà nước có thin quyển Chủ thể tên hình kiểm tra VBQPPL chủ yêu là các cơquan hành chính nhã nước bao gém Chính phi, Thủ tướng Chính phi, bộ, cơ quanngang bộ, UBND các cấp, vừn là cơ quan có thim quyển kiểm tre đổi với VBQPPLcủa cơ quan khác vita là chủ thé tiễn hành tự kiểm tra VBOPPL của cơ quan minh

Tính tổ chúc chất chế của hoạt động kiểm tra được thể hiện trong việc cácchủ thể có thẫn quyén kiểm tra cũng như các chỗ thể ty kiểm tra đều tién hành motcách bài bin theo đóng quy tình ma pháp luật quy dink ĐỂ đáp ứng yêu cầu nhiệm,

được giao, moi cơ quan đều hình thành bộ máy giúp việc có vai ro làm đâu mỗi

ấn hành kiểm tra VBQPPL Đắt với nhống cơ quen tự kiém tra, bộ hân có tráchnhiệm kidm tra vin bin thường là Vu pháp chỉ, Phòng pháp chỗ, hoặc ở địa phương

có thể thuộc về cán bộ chuyên rách cia cơ quan Tư pháp Đối với hoạt động kiểm,tra theo thẫm quyển, hiện nay Quốc hội giao cho Chính phủ dim nhiệm, Đầu mỗi

giúp Chính phủ quân lý công tác này thuộc về Bộ Tư pháp, trong đó Cục Kiém tra VBQPPL là đơn vi giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực hiện nhiệm vụ này, ở dia

18

ghương thuộc về Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp và cản bộ Tw pháp - hd tich xã

ghuờng Khi nhận được VBQPPL, những chủ thể trên đây được phân công tiénảnh kiểm tra theo đồng quy tình ma pháp luật quy định Trong trường hợp kiểmtra VBQPPL có nôi dung thuộc bí mật Nhà nước, tính tổ chức chặt chế trong quatình kidm tra cing được thé hiện rõ nét hơn, đó là phi thành lập đoàn kiểm tra liênngành và chỉ cổ những cán bộ có thim quyền (hoặc được ủy quy) theo quy dincủa pháp luật vé bảo vệ bí mật nhà nước mới được trực tấp nghiên của kiểm tra

‘vin bên quy pham pháp luật có nội dang thuộc bi mật nha nước

Thứ ba, về mục dich: kiểm tra TBQPPL nhầm phát hân những dẫu hiệu bắthop hỗn, bắt hợp pháp, không thông nhất cũa BOPPL đễ liễn nghĩ cơ quan cóthẫn quan sie

ĐỂ hoạt động kiểm tra VBQPPL có hiệu qua, đôi hii người kiểm tra phi cótình độ chuyên muôn sâu Muốn kết luận chính xác về tỉnh hop biên, tính hợp pháp,tinh thông nhất của VBQPPL được lúễn tre, người kiểm ra phải có nợ đều tư mộtcách nghiêm túc và có kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn sâu về idm tra VBQPPL và

iến thức chuyên môn rong từng ính vue vin bản được kiểm tra

1.2.2, Tas tò, ý nghĩa cũa hiễm tra văn bản guy pham pháp hit trong nh vực giáo che và cio tao

Kiểm tra VBQPPL là hoạt động có ÿ nghĩa quan trong trong xây dung và

hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành nói chung và nông cao chất lượng VBQPPL trong nh vực giáo dục và dio tao nổi riêng

"Một là, hoạt đồng kẫm tra VBQPPL góp phan dim báo tinh hợp hiến hợppháp, thẳng nhất và đồng bộ của hệ thẳng pháp luật Thông qua host đồng kiểm,tra, những quy Ảnh trẻ pháp luật được loại bô lam cho hệ thống pháp luật thốngnhất, đồng bộ, minh bạch và dim bảo tinh hợp pháp, Néu coi host động thém dinh,thim tra du thio VBOPPL là biện pháp "phòng" những đấu hiệu bit hợp pháp, bắt

‘hop lý của VBQPPL thi kiểm tra VBQPPL sau khi ben hành là biện pháp "chồng”.Bồi thông qua kiểm tra các cơ quan nhà nước phát hiện những quy đính mâu

chống chéo, lạc hêu trai pháp luật côn vin bản mà các cơ quan có thim quyên thâm,dinky, thim tra có thể không hoặc chưa phát hiện được hết Hơn nữa hoạt đồng thém

Gok thẫn tra chi mang tinh chất khuyên nghĩ nên không thé xử lý iết để những

miu thuẩn, chẳng chéo trong dự thảo VBQPPL Ngoài re, hoạt động kiến tra

h

VBQPPL có thể phát hiện và xử lý nhanh chóng kịp thời nhiing văn bản khiểm

Xômyết vi hoạt đông này được tién hành thường xuyên ngay rau khš vin bản được

‘ban hành va có sự tham gia của nhiễu chỗ thé

Em là hoạt đồng liễm tra VEQPPL có ƒ ngiĩa quan trong trong việc ig tì

trật hy quấn I nhà nước, bảo dim quyển và lợi ih hợp pháp cña cả nhận tổ chứcThực tế cho thấy, một số VEOPPL co dâu hiệu bắt hop pháp, bit hop lý được ban

Hành đã xém phạm din trật te quản lý nhà nước, lâm my giảm hiệu lu, hiệu quả

qin lý của cơ quan nhà nước và ảnh hưông đồn quyển lợi ích hop pháp cia cơquen tổ chức, cá nhân Vi vậy thông qua host động laễm tra văn bên, các cơ quannhà nước đã kịp thời phát hiện, đồ xuất chủ thể có thẫm quyển xử lý, khắc phục sisót điều này cũng phân nào bio vệ được quyền và lợi ich hợp pháp của cá nhân tổ

chức, tạo lập lòng in cũa người dân đổi với nhà nước

Ball kễn tra TBROPPL góp phan nâng cao chất lượng guy tinh x

ban hành PBOPPL Thông qua viée xem xi, đính giá VBQPPL chủ th

sổ chica được những thiêu sot, chưa hoàn chỉnh trong quy tỉnh ben hin, đồng thôi

có nhõng kiên nghị nhằm đỗi mới, hoàn thiện quy tình xây dụng VBQPPL Đối vớihost động soạn thio, ban hành VBQPPL, thông qua việc kiểm tra, cơ quan có thậnquyền sẽ phát hiện sử sot trong quy trinh soạn thảo, thấm đnh, thim tre, ban hành

hy ban hành không đóng thim quyển, không tuân theo tinh tạ thổ tục soan thio;thim ảnh, thẫm tra còn mang tính hình thức Khi phẩt hiện và kiến nghi để xử lý

vi những sử sót host đông kiểm tra vấn bin cũng đồng thời gép phần nâng cao ý

thúc, trách nhiệm cho cơ quan soạn thảo, ben hành VBQPPL

“Bắn là, hoạt đồng hiém ta có ý ngiĩa quam trong trong việc báo đâm tính

find tí của TEOPPL Việc bảo dim tinh khả thi cia VBQPPL có ý ngiễa quan trọng, giúp cho những quy định trong vin bản được áp đụng một cách hiệu qua vo

thục tiễn Pháp lu hiện hành đã quy dinh cơ chế tự kiểm tra văn bản mà mốt trongnhững nội ding quan trong của cơ chỗ này là cơ quan có thẩm quyển khi soạn thio,

‘ban hành vin bản phất cân nhắc, tinh toán đầy đã về tính khả thi cba quy nh do sinh ben hành Yêu cầu này một lên nữa lại được xem xét trong quá tình thực hiện

host động kiểm ra smukhi vin bản được ban hành

“Năm là hoạt đồng hiển tra VEQPPL góp phẩn tao chong môi trường pháp I+xinh bạch, dn dink lành mạnh thie dy quá trình hội nhập lanh tổ, quốc tế Các

20

sha đầu hư và các đối tác nước ngồi luân quan tâm tới những rũ ro cĩ thể xây ra tir

chính sách pháp luật Muén giảm thiểu nhống rũ ro, trước hit các cơ quan nhà

"ước cần tiên hành tốt hoạt động kiểm tra đ loại bỏ nhống quy định tr pháp luậtcủa VBQPPL, bio dim mơi truờng pháp lý thống nhất, lành manh, cơng khai, minhthạch và tấp căn

C6 thể nhân th im tra VBQPPL được coi là một trong các hoạt động.

“hậu kiểm”, là quá tình bao gém nhiễu khâu khác như từ xsm xét đánh giá, đến

kết luận về tính pháp lý oa vin bản và việc xử lý văn bản trả php luật Trong đổ,

agit kết luận về tính hợp in, họp pháp, tính thống nhất của văn bản được iia tra

vi việc xử lý nổi đang trả pháp luật cũa vin bản dé cĩ mốt quan hệ biên chứng

Host đơng kiẫm tra văn bản chỉ co ý ngĩa thục sơ khi tồn bộ các khẩu cia hoạtđơng này được thục hién biệt đổ, din cùng tức là khâu xử lý nội dung trữ pháp luật

của vin bin được thục hiện xong

1.2.3, Yes trồ của Bộ Giác dục và Đúc tạo trong liẫn tra văn bản thuộc lĩnh vue giáo che và đào tao

Bộ Giáo đục và Dao tạo là cơ quan cia Chính phổ, thục hiện chúc năng quản

ý nhà nước đốt với giáo due mam non, giáo dục phổ thơng trung cấp n phạm, caođẳng m phem, giáo duc đu học và các cơ sở giáo dục khác vỀ: mục Hay, chươngtình nội đong giáo dục, quy chế th, tuyén sinh và vin bing, chứng chi; phát tiểnđổi ng nhà giáo và cán bộ quản lý giáo duc; cơ sở vật chit và thất bị trường hoe;bio dim chất lương kiểm định chit lượng giáo duc; quản lý nhà nước các dich vụ

sznghiập cơng thuộc phạm vi quân ý nhà nước của Bộ.

Ng dinh số 96/2022/NĐ-CP ngày 24/10/2022 của Chính phủ quy định chức

năng nhiệm vụ quyển hạn và cơ cẩutễ chúc của Bộ Giáo dục và Đảo tao Theo đồ,tei dim hihộn 1 Điều 2 quy din

hy) Kim tra các vẫn bản guy phạm pháp luật do các bộ, Hội đẳng nhân

kin, Ủy ban nhân dn tình thành phố trực thuậc tung ương ban hành cĩ liên quan

“đến ngành, Tính vục thuốc pha vi quên If nhà nước cũa bộ; nẫu phát hin nhữngany dinh do các cơ quam đồ bạn hành cĩ dẫu hiệu tri vớt các văn bản ayy pheon

"pháp luật Huộc ngành, Tinh vse do bổ quên lý thì liễn nghĩ xữ lý theo guy đnh cũa pháp luật

a

Theo quy dinh tei Nghĩ dinh số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ quy định chỉ

đất một số điều và biển pháp thi hành Luật Ban hành VBOPPL (được sửa đổ, bổ

sung bit Ngự dinh số 154/2020/NĐ-CP) và Nghị định số 56/2032/NĐ-CP quy Ảnh

chức năng nhiệm vụ quyền bạn và cơ câu tổ chúc của Bộ Giáo đục và Dio tao, với

chức ning quản lý nhà nước về giáo dục và dio to, Bộ Giáo duc và Đảo tạo cĩ

trích nhiệm thục hiện kiém tra xử lý VBOPPL do các bộ, cơ quan ngang bơ khác

(Thơng te của Bộ trường, Thủ trường cơ quan ngưng bộ, Thơng tr liên ích giữa Bồ trưởng Thủ trường cơ quan ngang bộ với Chánh án Toa én nhân din Tơi cao, Viện

trường Viện Kiém sát nhân dân tố cao, Kiễm tốn nhà nước) và chính quyền đaghương cép tinh (Nghĩ quyết của HĐND và Quyết dinh của UBND cấp tint) ban

Thành cõ iên quan din inh vục quin lý nha nước cũa Bồ Giáo đục và Đảo tao, tiên

nghỉ cơ quan cĩ thẩm quyển xử lý văn bản trái pháp luật, gĩp phn xây dung và

hồn thiện hệ thống V BOPEL tinh vực giáo duc va dio tạo, tạo tin đổ, cơ sở, đồng

lọc cho phit tién nền giáo due và đảo tạo theo đúng dinh hướng ma Đăng và Nhàtước te đã dit ra tại nhiều văn kiện của Đăng và VBQPPL khác nhau đổ là coi

‘phat trấn giáo đục là qude sách hàng dé nhằm nâng cao dân tí, phát tin

"nguồn nhân lục, bổi đưỡng nhân tài” (Ehộn | Điều 61 Hiễn pháp 2013)

Nhữ viy, ngồi Cục Kiểm tra VBQPPL, Bộ Te pháp, thi Bộ Giáo đục vàiio tạo cĩ va rd quan trong rong quả tình thục hiện kiém tra VBQPPL trong lĩnh,

vực này

13 Quy định pháp hật hện hành về kiểm tra văn bản quy phạm pháp hật

trong lnh vục giáo đực và die tạ

13.1 Nguyên tắc iễm tra, xe vẫn bản quy phạm pháp luật

ĐỂ chit lương hiệu quả cis hoạt đồng kiểm tra VBQPPL đợc dim bio, các

co quan tỔ chúc, cá nhân cĩ thầm quyển hoặc được giao nhiễm vụ kiểm ta cầnquần tiệt và tuin thi nhõng nguyên tắc nhất định trong khi tiến hành hoạt động

này, Nội đăng này đã được quy nh tại Điều 105 Nghị dish 34/2016/NĐ-CP, nh

Thứ nhắt kiểm toa VBOPPL là hot động phi được in hành thường xuyên,

lặp thờ, tồn điện khách quan cổng ksi, mình bach Việc tién hành thường xuyên lap thời sẽ gĩp phần tính cực phơng ngờa, ngin chân sự vĩ pham: pháp luật trong việc ban hành và thục hiện VBQPPL, kop thời khắc phue đoợc nhống hậu quả

do việc thục hiện VBQPPL tri pháp luật gây ra cho các cá nhân, tổ chức là đối

”

tương chiu nr tic đồng trục tiếp của vin bin đó, Mit khác, do host đồng ben hànhVEQPPL được tiễn hành thường xuyên, liên tue nên dai hii hoạt động kiểm tra

VEQPPL cũng cần được thực hiện thường xuyên và kip thi, có như vây mới bio đấm tính hợp pháp cia VBQPPL sau khi được ban hành, góp phần ning cao ¥ thúc trách nhiệm cña cán bộ, cổng chúc nhà nước trong việc ban hành V BQPPL,

Kiểm tra VBQPPL phải được thực hiện khách quan, toàn diện theo đúng quy.cảnh của phép luật Nguyên tắc này đôi hi cơ quan, người có thém quyền kiểm traVBQPPL phối xem xét vấn bản được kiểm tra thất thân trong, không vi đồng cơ hay

suc đích cá nhân nào khác, Mọi nhân định kết luận cũa cơ quan kiểm tra về nh

hợp pháp, hợp lý của VBQPPL đều được lập luận chất chế, có cơ sở, mang tinhthuyết phục và ghấi chu trách nhiệm vé các nhân Ảnh kết luân đồ

Bên canh đó, hoạt động kiém tra cũng phéi bảo đêm tính công khái, minhthạch Theo đó, các kết luận kiỄm tra, các yêu cầu xử lý văn bản trái phép luật hay

các quyết định xữ lý nội dang tr pháp luật cin vin bản phải được công bổ tên

trăng thông in cũa cơ quan kiểm ra hoặc các phương tận thông tín đại chúng Việctrân thủ nguyên tắc này sẽ góp phin khắc phục moi bidu hiện tiêu cục có thi xây ratrong khi kiểm tra đồng thời giúp cho cơ quan ban hành VBQPPL cũng như mơi tổchức, cả nhân giám st trở la vú cơ quan kiém tra VBQPPL.?

Thứ hơi, kết hợp giữa việc kiểm tra cia cơ quan, người có thim quyền vớiviệc trim tra của cơ quan, người ben hành vin ban; bảo dim sự phối hop giữacác cơ quan có liên quan Nguyên tắc này không chỉ cần thất đối với hoạt độngkiểm tra VBQPPL ma còn có ý ngiĩa đối với nhiêu hoạt đông khác của quản lý nhàtước, có vai trò quan trong rong việc tạo re cơ chế hựa chon phương thức kiểm tracủa cơ quan nhà nước cô thẫm quyền (adm tra thường xuyên, Ảnh ii theo chuyên

đổ, theo nhóm, ngành, Tỉnh vue rên địa bax) Sự phốt hợp này thể hiện trong việc cơquan ben bành có trách nhiên gi ngay VBQPPL din cơ quan có thim quyền kiểm,

tra trong thời gen ma pháp luật uy dinh hoặc cung cấp các vin bản là đối tương

Jf tra khi cơ quan có thim quyén kiểm tra yêu cầu

Ngoài ra, tạ khoản 2 và khoản 3 Điều 105 Nghị ảnh 34/0016/NĐ-CP cũngquy định nguyên tắc khi kiểm tra VBQPPL đó là không được lợi dang việc kiểm,

Rega TA Thy Heng Pet ig 7 ren Bin gy lr pip hn da Bn in pS HET ng

vig pep dng cao a gu Da gest Tasthge vân SL 27

3

tra, xổ lý vấn bản vi mục đích vụ lợi, gây khó khẩn cho hoạt đông cồn cơ quan,

"người có thậm quyên bạn hành vẫn bản và can thiệp vào qué tình xử lý vẫn bản tráiphip luật Cơ quan người có thim quyền kiểm tra xử lý vấn bản châu rách nhiễm

vi kết luân kiểm tra và quyết din xử lý vin bản Đây là những tr tưởng chủ đạo,

gp phần ring buộc trách nhiễm của cơ quan iim tra và các cơ quan có vin bảnđược kiểm tre, qua đó giáp cho host động kiểm tra bài bản, thống nhất và hiêu quả

1.3.2, Đắt tương hiễm tra văn bản gy’ pha pháp luật

Theo quy ảnh tạ Điều 103 Nghị định 34/2016/NĐ-CP đổ tượng của kiểm

tra VBQPPL bao gồm:

- Thông từ Bộ truổng, Thủ trường của cơ quan ageng bộ,

- Thông tiên ích gi Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bồ với Chánh

đán Tên án nhân dân tố cao, Viện trường Viện kiém sát nhân dân tối cao,

- Nghĩ quyết của HĐND, quyết dinh ci UBND các cấp, VBQPPL của đơn

vã hành chính kink tổ đặc biệt,

= Văn bản có chứa QPPL nhưng không được ban hành bằng hình thức

VBOQPPL; văn bản có chứa QPPL hoặc có thé thức như VBQPPL do cơ quan, người

không có thi quyền ben hành

Bén canh đó, vin bản thuộc đối tượng được xử lý quy định tụ đm b Khoản

3 Điễu 103 Ngự dinh số 34/2016/NĐ-CP (đã được cồn đổ, bỗ sang bỗi Khoản 17

Điều 1 Ngủ dinh sổ 154/2030/NĐ-CP) bao gim: Các VBQPPL ban hành khôngđăng thân quy văn bản có nội dung trái với Hiển pháp, trả với VBOPPL có hiệu

lọc pháp lý cao hơn, vin bản vi phạm nghiêm trong vé tình tự thủ tục xây đụngban hành, văn bản quy định thời đểm có hiệu lục trú với quy din tei Khoản 1Điễu 15L của Luật Ban hành VBQPPL; vin bản vĩ phạm guy định của pháp luật vềđánh giá tác động cin chính sách lay ý kiến, thẩm đình thẳm tra dự thảo, thông he

của Bộ trưởng, Thi trường cơ quan ngang bộ ban hành trong trường hợp cấp bách

đã giã quyết những vin dé phát sinh trong thục tẾn theo tình tự thủ tue rút gon

hưng không thụ hiện theo quy định t Khoản 3 Điều 147 của Luật

1 33 Thm quyền fad tra ie vẫn bản quy phạm pháp luật

idm tra theo thim quyền là xem xét, đính giá và kết luận về tính hop pháp

của văn bản được kiểm tra của cơ quan, người có thẩm quyền ở bộ, ngành, dia

hương đổi với các văn bên thuộc thim quyén kiểm ra của mình,

+

Thim quyển của Bộ trường, Thi trưởng cơ quan ngmg bố Bộ trường Thủ

trường cơ quan ngang bộ kiểu tra văn bản do Bồ trưởng, Thi truing cơ quan ngàng

tổ khác, HĐND và UBND cấp tinh, chính quyền đa phương ở đơn vi hành chính

-ảnh tế đặc biệt ban bánh về những nội dang có liên quan đến ngành, nh vực dosink phụ trách Người đúng đầu tổ chúc pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ có tríchnhiệm giúp Bộ truing, Thi trang cơ quan ngang bộ kiểm tra vin bên thuộc

quyền kiểm tra của Bộ trưởng Thủ trưởng cơ quan ngang bô

Thim quyền của Bộ trường Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thấm.

quyền kiểm tra VBOPPL, xử lý vin bản trái pháp luật hương tự thâm quyên của các

Bộ trường Thủ truông cơ quan ngĩng Bộ khác Ngoti ra, Bộ truống Bộ Tư pháp

còn có nhiệm vụ giỏp Thủ tuổng Chính phủ thục hiển việc kiểm tra: thông từ của

Bộ truing, Thủ trường cơ quan ngeng bổ, nôi dung quy định thuộc nh vục quấn lý nhà nước cña bộ, cơ quan ngang bộ trong thông từ lên tich giữa Bộ truống, Thủ trường cơ quan ngang bộ với Chánh én Toa án nhân din tối cao, Viễn trưởng Viện.

ifm sét nhân din tố cao, nghị quyết của HĐND, quyết Ảnh côn UBND cấp tinh

VBQPPL cis chính quyền đa phương & đơn vi bảnh chính - kinh tổ đặc bidt iên quan đến nhiều ngành, nhiễu lĩnh vục quản lý nhà nước Như vậy, Bộ Tư pháp giúp

‘Thi tướng Chính phố kiểm tra "Thông te do Bộ trường Thủ trưởng cơ quan ngeng

TBộ ban hành” không phân bit thông tơ đó ben hành liên quan đến inh vực quản lý

nhà nước của Bộ, cơ quan ngang Bộ đó hoặc lién quan din nhiều ngành nhiều nh.vực quân lý nhà nước Cục trường Cục Kiểm tra VBOPEL giúp Bộ trường Bộ Tư.php kiểm tra các văn binthuộc thẫm quyền kiẫm tra của Bộ trường Bồ Tự php

Thim quyển của Bộ trường Chỗ nhiệm Văn phòng Chính phi: Bộ trường, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ có thẩm quyền kiểm tra văn bản và giúp Thủ

tưởng Chính phố kiểm tre: Thông tr oie Bộ trường Bộ Tự pháp, nội dang quy dich

thuộc tính vục quan lý nhà nước cin bộ Tư pháp trong thông từ liên tích giữa Bộ

trường Bộ Tự pháp với Chánh án Tòa én nhân din ôi cao, Viện trường Viên kiểmsátnhân din tố cao Trường hợp cổ tranh chấp thim quyin kiểm tra thi Bộ trường

Bộ Tự pháp bảo cáo Thủ tưởng Chính phố quyết nh:

Thim quyển cia Chủ tich UBND cấp nh, cấp huyện Theo quy định taĐiều 114 Ngh định số 34/2016/NĐ-CP thi thẩm quyển kiểm te của Chủ ichUBND cấp tinh và chỗ tích UBND cấp huyện được quy dinh như sau: "Chỗ tịch Ủy,

Fe

‘ban nhân din cấp inh kiểm tra vin bản của Hộ: đẳng nhân dân, Ủy ban nhân dâncấp huyện Chủ tich Ủy ban nhân din cấp huyện kiểm tra văn bên của Hội đồngnhân din Ủy ben nhân din cấp xẩ” Ngoài ra, Giám đốc Sở Tư pháp, Truống Phong

Từ pháp có trích nhiệm giúp Chỗ ích Ủy ban nhân din cing cấp thục hiện việc

sf tra văn bản được quy dinh

1.34 Nội chang ind travẫn bản quy phạm pháp luật

Nội dung kiểm tra văn bản a việc xem xát, dn giá và kit luận về tính hopiến, hop pháp, thông nhất của vẫn bản với các văn bin có hiệ lục pháp lý cao hơn,

à cơ sở pháp lý ban hành vin bản Nội dung kiểm tra được quy dinh tei Điều 104

Nghĩ ảnh số 34016/NĐ-CP bao gần thim quyền ben hành vin bản, nổi đang cia

‘van bản; căn cứ ban hành, thé thức, kỹ thuật trình bay và trình tực thủ tục xây dung,

ban hành vin bản.

Thứ nhắt bẩm tra về thm quyển bạn hành văn bản: Đây là kiẫm tra việctuân thủ pháp luật gm thim quyền về hình thức và thẫn quyền vé nội dang cia

ăn bin khi được ban hành Cụ th lẽ

Thim quyển về hình thức: cơ quan, người có thim quyển ban hành vẫn bản

theo đúng bình thúc (fin loai vin bả) đã được quy đính cho cơ quan người có

thim quyền đô theo quy ảnh của Luật Ban hành VBQPPL, “nổi chong vin bón duhind phù hop vớt thm quyễn về hành thức vẫn bản và thm quyễn quản ý cũa chỉ

thd đã ban hành văn bản đã được pháp luật quy định hoặc được phân công phân

sáp” Vi dự Theo quy định tei Điều 4 Luật Ban hành VEQPPL năm 2015, HĐND

các cấp ban hành VBQPPL với hình thúc là Nghĩ quyết UBND các cấp ben hành VBQPPL với hình thúc là Quyết din

Thâm quyển vé nổi dung cơ quan người có thim quyển chi bạn hành cácvăn bản có nội dung phù hợp với thẫm quyén của mình được pháp luật cho phéphoặc đã được phân công phân cấp VBQPPL đuợc ban hành không đảng thẩm

quyinla vin bin ban hành không đảm bảo đợc các quy định vé các thẩm quyền

Thứ hai, kiểm tra về nội chong cia vẫn bản: Nội dụng văn bin phù hợp với

cgay ảnh của pháp lut là nội dung vấn bản được ban hành phù hop với VBQPPL có liệu lục pháp lý cao hơn

Chẳng hen, quyết dinh của UBND cấp nh ngoài vie phủ hop với vin bản

của cơ quan nhà ước ở trung ương còn phải phù hợp với Nghĩ quyết của HĐND

26

cùng cấp Nghị quyết của HĐND cấp huyện, cấp xã phi phù hop với vấn bin của

các cơ quan nhà nước ở trung ung, vin bản của HĐND, UBND cấp trên Quyết

cảnh của UBND cấp huyện, cập xã ngoi việc phi phù hợp với vin bin cũa cơ quan

sha nước ð trung ương và vin bản của HĐND, UBND cấp trên còn phải phù hợpvới Nghĩ quyết của HĐND cùng cấp

Thứ ba, idm tra về căn cit pháp If của văn bẩn: Căn cứ ban hành vin bản

‘bao gồm VBQPPL quy định thẩm quyền, chức năng của cơ quan ban hành văn bản

đó và VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn quy định nội dung, cơ sở để ban hành.văn bản căn cử này thể hiện ở cơ sở và thâm quyền (thim quyền hình thúc và thẩm

quyin nội đụng) và nội dang cũa vin bản Đồng thi, các cần cứ pháp lý pha đẹp ting các yêu cầu cân cứ ban hành vin bán là Ý BQPPLL; căn cở ban hin vin bin có iệu lục pháp lý cao hơn dang có hiệu lực hoặc đã được công bổ hoặc ký ban hành.

chưa có hiệu lục nhưng phi có hiệu hục trước hoặc cùng thời diém với văn bản

được ban hành.

Thứ bị idm tra về thd thức, kỹ thất trình bày vẫn bản: hi kiẫm tra vănbên người kiểm tra thọc hiện đổi chiếu phần thể thức và kỹ thuật tinh bảy,VBQPPL được kiểm tra với quy định về thể thúc và kỹ thuật bình bay VBQPPLđược quy ảnh tủ Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 và Luật sie đổi, bổ sung một

số điều của Luật Ban hành VBQPPL năm 2020, Chương V Ng dink số

34/2016/NĐ-CP và Nghĩ dinh số 154/2020/NĐ-CP.

Thứ năm, had tra về trình ec thủ mee xdy ảmg ban hành vẫn bẩn

VBQPPL được ban hành ding bình tạ thé tục là vin bản được xây đọng ban hành,

trấn thủ diy đồ các quy dinh vé tỉnh tụ thủ tục xây dựng ben hành theo quy din

của Luật Ban hành VBQPPL va các vin bản quy định chi tiết Luật Ban hành.

VBQPPL có hiệu lực tạ thoi đễm văn bản được ban hành Cơ quan kiểm tra xem

xt vé quy tỉnh ban hành vin bản đó (nhơ việc lấy ý kiến của cá nhân tổ chức, đốitương chiu tác đông true tip của vin bản, việc hẫm dint, thim tra vin bin.) từ đóxác inh trách nhiễm côn các cơ quan liên quan và tiễn nghị xở Lý theo thẩm quyển

13.5 Phương thức dm tra văn bản quy pha pháp luật

Phuong thúc kiểm tra vin bin được quy dinh tei Điễu 106 Nghị dint số

34/2016/NĐ-CP Host động kiẫn tra và xử lý VBQPPL được các cơ quan nhà nước

sm tra theo hi phương thúc

7

“Mộtlã hr uẫn tra văn bản Tự kiểm tra văn bản là hoat động được thục hiệnbồi cơ quan, người có thẫm quyễn di ban hành vin bản được kiểm tra bảo đăm tinh

chủ đông lnh hoạt rong quản lý hành chỉnh nhà nước, tao cơ hồi ty xem xát hờ

kiẫm tra xử lý văn đó, Tự kiểm ra giúp cơ quan người có thẳm quyền đã ban hành,

ăn bản đó phát hiện nội dung không bảo dim tinh hop hiển hop pháp, tính thốngshit của văn bên do mình ban hành một cách sém nhất, nhanh nhất có biên pháp

xử lý kip thời ngay ti nơi vin bản đó được ben hành Đặc bit, wie tr kim tra vẫn

‘bin ngay su kha ben hành có thể tránh được hậu quả do nội dung tri pháp luật gây

xe Host đồng tự ldễm tra đồng vai tro quan trong trong vic duy ti va để cao ý thúcchip hành đây đỗ tình tự th tục từ quá nh tham mung soạn théo, thẩm định lý

‘ban hành vin bản, góp phần ning cao chất lượng xây dụng vin bản ở cơ quan, từ đóteolập một hé thing pháp uật đồng bộ, thing nhất, minh bạch Tự Hiểm tr ip thời

để phat hiện và xử lý vin bin co dễu hiệu trái pháp luật theo quy dink tei Khoản 1Điều 111 và Điều 112 cite Nghĩ ảnh số 34/2016/NĐ-CP

“Hat la, liễn tra văn bản theo thẫm quyén Kiểm tra văn bản theo thẫm quyén

Tà hot đồng xem xế, đánh giá va kết luận về tính hop pháp côn vin bản được kiểm,tra của cơ quan, người có thêm quyển ð bộ, ngành, đa phương đổi với các vin bản

có quy dinh liên quan đến inh vực quản lý nhà nước cia bổ, ngành, địa phương

minh nhằm bảo dim nội dung cia văn bản dé ben hành phù hợp với pháp luật về

Tĩnh vực quân ly nhà nước của bộ, ngành có Tiên quan trong vin bản dé, bảo dim sơ phi hợp ofa văn bản được ban hành với vẫn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn Tir host động này, nhiing nội dụng không phủ hop với pháp luật không được phát hiện

ở giả đoạn tự kim tra sẽ được xem xé, đánh giá, dim bảo tink hop hién, hợp

phip Kiểm tra vin bản theo thim quyển được th hiện theo nhiều cách thức cụthể: @ Kiểm ta vấn bin do cơ quan, người có thim quyển ben hành vẫn bản gũi

đến theo quy định Ví duVBQPPL của HĐND, UBND cập huyện gũi din Sở Tư

phip để Sở Tự pháp thực hiện kiểm tra theo thim quyền (i) Kiểm tra văn bản kồinhận được yêu cầu kiễn nghị của các cơ quan tổ chúc, cá nhân phân ánh vé vẫn

‘bin có dẫu hiệu tới pháp luật Ví du khi cả nhân có phân ảnh vé vin bin có đâuliệu trú pháp luật đến Sở Tư pháp thành phổ Ha Nội th Sở Tư phip thành phd HaNội pit phân loại, t8 chức kiểm tra theo thêm quyền (HỘ Kiểm tra văn bản theo

ka bản tại cơ quan ban hành vin bản chuyên để, ngành, Hah vực

28

18.6 Các hình thức xử ý văn bản tát pháp luật và vữ lý trách nhiệm cơ quam, người đã ban hành vẫn bản trái pháp luật

Xử lý la một khâu trong kiểm tra Các biện pháp xử lý tùy theo dẫu hiệu vàmức độ bất hợp pháp cia vin bản có thể là: đánh chỉ một phần hoặc toàn bộ, bãi bổ

“một phân hoặc toàn bộ hay đính chính vin bên Trong đó, din chỉ việc thi hành là

tiện pháp xử lý được áp dạng đối với một phân hoặc toàn bô nội ding vin bản

trong trường hop nổi đụng tri pháp luật nêu chưa được bai bồ kip thời và nêu tiép

tue áp dung sé có thi gây hiw quả nghiêm trong xâm phạm đến quyển và lợi ich hop pháp cia các cơ quan, tổ chúc và cá nhân Dinh chi văn bản làm tạm aging

Hiệu lục của vẫn bin bị xở ý, vin bản of Ấp te có hiệu ive nếu cơ quan cổ thẩm

quyền ra quyết Ảnh tấp tục thục thi vấn bin

Bãi bô đoợc áp dung trong trường hop một phn hoặc toàn bộ vin bản được

‘ban hành tr thẩm quyén vé hình thức, thấm quyền nội dang không phù hợp với

quy dinh của pháp luật từ thấi

"nghiêm trong về tình tự thủ tục ban hành Biện pháp bã bd làm mắt hiệu lục pháp

ý của VBQPPL trái pháp luật từ khí ban hành.

được Dan hành văn bản, hoặc có vi phạm

Đình chính vin bản được áp dụng để xử Lý các vấn bin cổ mi st về thd the,

ký thuật hình by, sử cần cử pháp Lý được viên din, và không làm ảnh hưởng đến

hiệu hục của vin bản

Cùng với việc xem xé, xử lý các vin bản trái pháp luật la việc khắc phục hậu qué do thục hiện văn bản tri pháp luật gây ra (nêu cô, Khắc phục hậu quả là

tiện pháp áp đụng b8 mang không dit ra với hành thúc dinh chỉnh Tuy theo tinh

chất hành vi vi pham; tinh chit, mic độ bit hop pháp của VBQPPL ma cơ quan,

người có thim quyển kiểm tra kiến nghĩ cơ quan, người ben hành vin bên tri phápuất lép thời áp dang các biện pháp khắc phục hậu quả Cơ quan người có thẩmquyền xem xi, quyết ảnh hình thúc xử lý có thể là trách nhiên kỹ luật (khiểntrách cảnh cáo ), trách nhiên dân sự khắc phục hậu qua phép lý do VBQPPL sai

tr gy), hoặc trách nhiệm hành my

“Song song với việc xem xét xử ]' trách nhiệm cũa người, cơ quan ban hành

văn bản th vide xem xét tinh toán đh lượng mức that ha kiên thực ễ cũa đổi

"ương chi at áp chong cũa vẫn bản rt pháp luật đễ thực hiện chỗ độ bd thường là

”

Biết sức quan trong và cần tất“ Ê Điều này tao cho các chỗ thể tham gi vào tất cả

các quan hf xã hội có thi yên tâm v tính rõ răng minh bạch và tinh ci trách

nhiệm cia Nhà nước, cơ quan, người có thẫm quyén đã ben hành V BOPPL

14 Các yếu t ảnh huờng đến heat động kiểm tra vin bin quy phạm pháp

Init trong nh vue giáo đục và die tg0

14.1, Têntỗ nhận thức

Sự quan tâm lãnh dao, chỉ đạo của các cấp ủy Đăng, chính quyền địa phương.trong xây dmg pháp luật nổi chung và host đông kiểm tra VBQPPL nó riêng là

ấu tổ quan trong Việc đôn đốc, chỉ đạo, kiểm tra việc thục hiện công tác idm tra

xử lý vin bản được quy dinh tei Điều 136 Nghỉ ảnh sổ 34/2016/NĐ-CP Theo đó,

dn độc, chỉ đạo kiẫm tra việc thục hiện công tác kiểm tre, xởlý vin bản được thực

iện một cách thường xuyên, kip thời, đồng thời, quan tâm bổ trí cán bê, công chức,

ảnh phí cho host động này góp phần thục hiện hiệu quả nhiệm vụ kiểm tra

VBQPPL Ngoại ra, việc nâng cao nhân thức về vai trỏ, tim quan trong của hoạt

đồng kiểm tra vin bản của các cán bộ, công chức còn đời hồi cán bổ công chúc phi

có tiễn thúc xã hô, bản inh nghề nghiệp, có nhiệt huyết và tâm huyết với nghề thi

mới cổ thé nâng cao được chất lương hoạt động kim tra Y BOPPL,

142 Yếu tô thé ché

2015, sia đỗ, bổ sang năm 2020 và Nghị ñnh số 154/2020/NĐ-CP, sin đổi, bổsung một số đều của Nghị Ảnh số 34/2016/NĐ-CP Trong dd, quy định các vin đểquan trong vé nguyên tắc liễm tra thẩm quyền, phạm vi, đốt tương nội dang kiểm,tra, ĐỂ công tác này được tn hành đạt hiệu qué cao rên thục t, cần có một hành,lang pháp lý co thể, thống nhất

Chất lượng hé thống VBQPPL v hoạt động liễm tra bao gồm thể chế củaTrung ương và dia phoơng vé hoạt động kiém tra VBQEPL 1a yêu tổ quan trong có

tác động dén chất lương hiệu qua cũa hoạt động kiểm tra VBQPPL Quy định pháp

sẽ phục vụ tố cho việc tổ chúc, biễn kei hoạt động này tiên thục tấn,

Sey idan dings cơ qu benbinh vin ân úy bột tha bmghow đồng côn.

nc Wie dự hậu gi, Tang thang Tp cin hv psp bật yep svn (Ty ip

ey 0/0033)

30