Khóa luận tốt nghiệp: Ban hành văn bản quy định chi tiết văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo ở Việt Nam hiện nay

Xuất phát hình hình rên, để từ sẽ dé sâu nghiên cứ làn sing tô những vin đồ lý luận, đính giá the tf thi hành từ đó dis ra những giã pháp nhằm ning cao hiệu quả hoạt đồng xây dụng, ban h

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VADAO TAO

TRƯỜNG ĐẠI HOC LUAT HA NỘI

PHAM THUY LINH

451425

BAN HANH VAN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VAN BAN QUY PHAM PHAP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VA ĐÀO TẠO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

‘Ha Nội — 2023

Sj BO TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÁ ĐÁO TAO Teen

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

PHẠM THÙY LINH

451425

BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VAN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VA ĐÀO TẠO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Cimyên ngành: Luật Hành chính

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP

NGƯỜIHƯỚNG DANKHOA HOC

ThS NCS Ngô Linh Ngọc

Ha Nội —2023

Saree

LOI CAM DOAN

Tôi su cam đomm dy là công trình nghiên cứu của

Trồng tổ, các kết luận số liêu trong khóa huển tốt

"nghiệp là tring thục, dim báo độ tin cập /

Xie nhân của Tác giả hỏa luận tỗtnghuập

hăng viên hướng dẫn và gỉ rõ họ tên)

GDĐT Giáo dục và dao tao

HĐND Hội đồng nhân dân

UBND Uyben nhân din

Tem tí ìnhhình nghiên cứu để tả 3

3 ¥ ngiĩa kho hoc và thue tẾn 4

3 Đất tương và pham wi nghiên của 5

7 Kit cầu của khôn luân 6

PHAN NOI DUNG

Cong 1: MOT SỐ VAN BE CHUNG VE BAN HANH VAN BẢN QUYĐỊNH CHI TIẾT VĂN BẢN QUY PHAM PHAP LUAT TRONG LĨNH VỰCGIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 7

11 Khainigm văn bản quy định chỉ

giáo lục và die tạo

11.1 Đình ngấa văn bản quy định chi Hết vấn bản quy phạm pháp luật rong linh

ve giáo đục và dio tạo 7

1.12 Đặc điền văn bản quy inh chỉ tất vin bản quý phim phép uật trong inh

Vợ? giáo duc và dio tạo 10

ật trong link

ald

1.2, Vai trẻ cũa văn bin quy định chi tết văn bản quy phạm pháp

vực giáa dueva die tạo.

13 Tiêu chí đánh gi + lượng của văn ban quy định chỉ tiết văn bản quy phạm.

pháp hật trong linkvuc giáo due vã đo to „16

131 Tiêu chỉ về chính tị l6

1 32 Tiêu chỉ vé tính hop hiển, hợp pháp l6

14 Thắm quyền ban hành văn bin quy định chỉ tiết văn bản quy phạm pháp hật

trong lhh vục giáo đực và die 19

1.41 Thim quyén hình thúc 20

15 Quy tink ban hinhvanb an quy định chỉ iétvinban quy phạm p háp hật trong Tĩnh vực giáo đục và die tạo

TIỀU KET CHƯƠNG 1

Cñương 2: THỰC TRẠNG BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾTVAN BẢN QUY PHAM PHAP LUẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO.TAO Ở VIET NAM HIEN NAY

lịnh chỉ ăn bản quy phạm pháp luit trong Bnh vực giáo đục và đảo tye 29 3.11 VỀ số lượng cia vin bên quy đính chỉ tắt 2»

3.13 VỀ chit lượng của văn bản quy định ch tắt 3121.2.1, TẺ nội cing cũavăn bản uy dn ch tết 31

31221 Tử thm quyền hành thức cia văn bản guy đảnh chỉ tết 3421.23 TỶ thm quyén nds hong của văn bản uy định ch hắt 3521.24 TỶ căn sứ pháp lý cia văn ban any định chỉ tắt 3

`2 Mật số tồn tai trong hoạt động ban hành và thi hành văn bản quy di

văn bản quy phạm pháp Iuit trong Bnh vực giáo dục, đào tạo hiện nay.

3.21 Tính trạng chim ban hình vin bản quy định chỉ tắt vấn còn tổ t

2.22 Vấn bản quy di chỉ Ht chưa đáp ứng được nhu cầu tine

duc vẫn còn những nội dung cân có những van bản quy định chỉ tiết lì +

22.3 Vẫn còn tổn tri những quy định chẳng cháo và mâu thuấn với nhau trong hé

thông các văn bản quy pham pháp luật vé giáo đục và đo tạo a

224 Vide quản ý hoạt đồng ban hành vấn bản quy định ci ất chưa thục nyhiệu

quả 4

23, Nguyên nhân của những tin tạ, hạn chế 2

232 VỆ nguyên nhân chủ quan, 4TIỀU KET CHƯƠNG 2 46

“Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUAT VA NÂNG CAO HIEUQUA THỰC THI CUA HOAT ĐỌNG BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHITIẾT VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VAĐÀO TẠO Ở VIET NAM HIEN NAY 47

311 Hoàn thign quy định pháp Iujtvé ban hành vin bản quy định chi tết văn ban quyphạm pháp lật trong Bnh vực giáo đục và die tạo ¢ Việt Nam hiện may - 47

32, È mất gitip hip hoàn thiện quy trình ban hành vin bản quy định chitiétvin

bản quy phạm pháp luật trong inh vực giáo đục và đào tạo ở Việt Nam hiện nay 50 3.2.1, Tăng cường hoạt đông thẩm định dự thio văn bn quy định chỉ tết trong, Tinh vực giáo đục và dio tạo 50 3.22 Xây dmg báo cáo đính gi tác động của vin bin quy định chi tit ronglinh

‘ve giáo đục và đào tạo vi báo cáo Tổng kết thí hành Lut Gio duc 513.23 Ting cường ly ý kiến đông gip về du thio vấn bin quy định chỉ it trong

Tinh vục giáo đục và dao tao trước khi ban hành, 3

3⁄4 Đề xuất gitiphap nâng cao chất lượng của hoạt động ban hành vin bin quyđịnh chỉ tiết văn ban quy phạm pháp luật trong lnh vực giáo duc và đào tạo ở Việt

Nam hiện nay, -.8

3 31 Nẵng cao năng lục viy thi trách nhiệm của các chủ th the gia hot đồng

‘ban hành văn bin quy định chỉ tit trong Tính vực giáo duc và đào tạo 35

3.3.2 Tăng cường công tác kiển tra, hệ thẳng hỏa vi ra sot các vin bản quy dink

chỉ tết Luật Giáo đọc và các vấn bản itn quan dén Luật Giáo duc 36 3.3 3 Diu bơ nguồn kh phi thoả ding cho công tác ban hành văn bản quy định chỉ hết trong inh vục giáo đục và đảo to 37

TIEU KET CHƯƠNG 3 2PHANKETLUAN

DANH MỤC TAILIEU THAM KHAO

PHU LỤC

Ply lục 01: CÁC VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT TRONG LĨNH VỰCGIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 66Pla lục 02: MOT SỐ QUY ĐỊNH CHONG CHEO, MAU THUAN NHAU VAKHONG PHU HỢP VỚI TINH HÌNH THỰC TIEN TRONG HE THONG CÁCVAN BAN QUY ĐỊNH CHI TIẾT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO

TẠO,

im lục 03: BIEU MẪU PHIẾU THU THẬP Ý KIEN,

Plu lục 04 KET QUÁ XỬ LÝ PHIẾU THU Ý KIỀN

Gio duc là hoạt động có mục đích, có chương tình tác đồng vào con người thông, aqua hệ thống các biện pháp nhắm truyền thụ tử thức và kinh nghiên, với mục dich rên

oyên ý năng và lối sống lá bộ phận quan trong trong cuốc cách mang xây dụng xã hồi

uới Các nhà kính điễn cũa chủ nghĩa Mác- Lénin ite đương thoi đã đặt giáo duc và đào

tao ðvị tr trang tâm trong sơ nghiệp xây đụng chủ nghĩa xã hối Trong tác phẩm “Bản

về chế đổ hop tác “,V 1 Lân viết “Sic thay ds căm bản đó là chỗ: trước

1q đã đất và không thể không đặt trong tâm công tác ca ching ta vào cue đẫu tranh:

chính tị vào cách mang vào việc giành ly chính quyễn Hà trong tâm công tác của

ching

ching ta hiện nay quả that là xoáy vào hoạt đồng giáo duc?

Ngày nay, trong thôi dai toàn cầu hóa và hội nhập quốc t, theo dé a sơ phát tiễnnhư vũ bấo của cuộc Cách mang công nghiệp 40, muốn đưa dit nước phát rid tiên conđường xã hội chủ ngiĩa tủ không có g hơn là xây đụng dit nage da trần phát tiễn con

người Chính vì vậy, giáo đục không chi a quốc sách mã cònlà sinh mãnh chính tử của

đân tộc Cùng với những chi dẫn cin các nhà kính didn và yêu cầu thục tif tử V ăn liênDai hồi đủ biểu toàn quốc lần thử XI, Đăng xác định be mục iêu má sựnghiÊp giáo dục

và đảo tạo phi đt tớ, đó là: nâng cao dântrị, phát triển nhân lực và bai dưống nhân ti,trong đỏ phát tiễn nhân lục là mục tiêu cóý ngiữa quan trong và được tru iên hơn

Trong béi cảnh xã hộ ð Việt Nam hiện nay, quân ý nhà nước về giáo đục và đào tao được thực hiện bing nhiễu công cụ khác nhau, trong đó pháp luật là công cụ hấu hiệu nhất Thông qua việc ban hành các vin bản quy pheưn pháp luật nhà nước thi lập

“khang” ghép lý nh hướng việc thục hiện pháp luật một cách đồng bổ Bén canh đ, các vin bin quy Ảnh chỉ tết cũng đóng một vai trò lớn giúp các quy dinh pháp luật áp

đang vào thục tổ đỸ ding hơn Thục hiện pháp luật về giáo duc à cách thức tốt nhất để

di pháp luật về giáo duc vio cuộc sống tích cục thục hiện mục tiêu giáo đục của Đăng

và Nhà nước đã để ra Ngoti ra, pháp luật để ra các chính sách hỖ tro, chế tải xửphat nhằn bio dim thục thi pháp luật giáo duc hiệu qué rên thực tiễn Từ đó, gopnhân bạn ché nhõng vĩ phạm pháp iit, ting cường phap chế XHƠN trongfĩnh vực giáo

"Vn (957) Tent, Neb Ti, Mincoretp 45,408

đạc; phổ biển giáo đục pháp luật và xây dung thoi quan, ý thúc pháp luật sông và lâm,

iậc theo Hiễn pháp và pháp luật

Trong những năm gin đây, công tác xây dụng và ben hành VBQPPL trong fin

Vực giáo đục và đảo tạo di cổ những chuyển biển tích cục, chất lượng vin bản ngày

cảng được nâng cao Theo đó, để quản lý nha nước về hoạt động giáo dọc, tử năm 1945

din nay Nhà nước đã ban hành gin 1000 VBOEPL vé giáo duc Trong đó, Luật Giáo

đc ra đùi đã điều chỉnh và quản lý các bậc học, câp họa, trinh độ dio tạo từ giáo đục

mim non, giáo dục phổ thông giáo dục nghề nghiệp, giáo dục dai học và sau đại học:các phương thức giáo dục chính quy và không chính quy, sử dụng và dai ngô nha giáo”

Nhàn chung các VBQPPL nổi chung và Luật Gio dục nói riêng đã tao được hành lang

php ý ban đầu cho việc quin lý nhà nước trong inh vue giáo đọc và đào tạo, gop phầncũng cổ và phát tiễn giáo đục về mọi mét Tuy nhiên, những quy định còn meng tínhchất khung nến khó đưa vào thục tiễn, gây re nhiều hùng tùng khí áp dụng để giã quyếtnhững trường hợp cơ thể, V ây nôn, yêu cầu dt ala cần xây dong và ban hành hệ thống

ăn bên nhằm cụ thể hóa những quy ảnh của VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn

VY mera đời cũa vin bin quy định chỉ tit, Nhà nước di có một công cụ hiếu hiệushim tin khứ pháp loật một cách thuận lợi va hiê quả tờ đổ, các mục tiêu phấ tiễn

về lạnh

bn canh những thành tau dat được, host động này vấn tén tei một số bắt cập, ching

xã hôi nói chung và giáo duc nói riêng cũng được bảo đâm thục hiện Song.

hạn: mu thuẫn vỗ nội ding, sr chẳng chéo, thiu thống ait với các quy nh của vănbin khác, nh trang châm ban hành vẫn bin quý định chỉ tất chứa được chấm đất it

é Những bất cép này đã han chế hiệu qué thực thi của hé thống pháp luật trong lính

‘vue giáo duc và đảo tạo Hon nữa, Luật Giáo dục ra đời 25 năm và trải qua 02 lần sữa

i, theo các chuyên gia, ida may, Luật giáo due đã bộ lộ những bit cập trước những

chính sich của Đăng những đổi they rong đi sống và một số nim cầu bức thiết khác

“Thục hiện sự chỉ đạo của Nghĩ quyết Dai hội Đăng toin quốc lẫn thứ XIH vi phát

triển giáo dục và dio tạo, Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 9/11/2022 của Hội ng lẫnthứ 6 Ban chip hình Trung ương Đăng khóa XII v tp tục xây đọng và hoàn thiện

nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghia Việt Nam trong giá đoạn mới, sợ chỉ đạo của

Tyg nag Bảo, Renin hối gy 2i nà hong a vin pen pip bớt

ong ng gid! đo rọ Xổ vận obs oa toe Bethan vận bag dca sang ht

‘nh vấn Bản nợ phạm pháp ki 6 iệt Nem adn ney oa Tháp tật Hanh chinh fa nước Trường Đạihọc Lit a NG

“Tôn trọng bảo dim, bảo vệ quyển con người, quyên và ng]ữa vụ của công dân theo

"Hiển pháp nău 2015 ]”, cần thiết hoàn thiện bệ thẳng vin bản quy nh ci tắt nhẫn hiệp thục hóa những chủ chương, đường lỗi của Đăng, Nhà nước ta nồi rồng và sử mệnh) của phép luật ni chưng

Trước thọ tổ đó, sinh viên nhân thấy cần tip tue nghiên cửa, đánh ga vé lý luận

và thục tidn cd hoạt động ben hành vin bản quy dinh ch tiết VBQPPL trong finh vực

ito đục và déo tạo và có những đề xuất giã pháp hoàn hiện pháp luật v ban hành vẫn

bn quy định chỉ Hết rong finh vục giáo duc và dio tạo Với những nguyên do trên,

"nghiên cửu đề tà: “Bam hành văn bản guy định chỉ tết văn bản ạny phạm pháp tậttrong fink vực đắt dai ở Việt Nam hiện nay” 1à thực sự cấp thắt

3 Tém tắt tình hình nghiên cứu đ

Trong những nim qua, dưới gốc độ ben hành các loại VBQPPL di có nhiều bài

viết, công trình khoa học tập trung nghiên cứu về cơ sở lý luân, thục Win hoạt đông xâyđang và ben hành nhầm nâng cao hiệu qua thục thí VBQPPL, trong đó có nhóm vẫn binquy Ảnh chỉ tất Chẳng han

Bài viết “Tấn để báo đân ban hành văn bản cing thẫn quyển trong Luật ban hành

văn bản guy phar pháp luật”, Tạp chỉ Nghiên cứu lập pháp sô 01/152), thing S/2009 Trong bà vit tác giá Bùi Thị Dao đã nêu lên những quy dinh cũa pháp luật hiện hành về

thấm quyên ben bánh VBOPPL; mét số hn chế trong ine tiến the hiện thâm quyén benThành, từ 6, tìm hiễu nguyên nhân của những hen chế và để xuất giã pháp khắc phục

Bak viết “Guã pháp hoàn thiên việc bam hành văn bản guy pham pháp luật ở Tiệt

Nan hiện nay”, Tap chí Dân chit và pháp trật, số 8/2010 Trong bai vết tác giá DSĐức Héng Quang đã tôm tất mốt số quy định của phip luật về hoạt đông ban hinhVBQPPL và thực tẫn thực thi hoạt đông ben hành VBQPPL Tiên cơ sở đổ, đơn ranhững gii pháp hoàn thiện pháp luật về ben hành VBQPPL

Ngoài ra ngày 27/4/2023, tủ Hội thảo: “Bam hành vẫn bản guy inh ch tt và

Tưởng din ha hành văn bản qu pham pháp luật ở Tiét Nam luận nay” các nhà khoa học

đã có những nghiên cứu khá cụ thé vé hoạt động ban hành vấn bản quy định chỉ HitVBOPPL, xosy quanh những vin đồ nh lịch sở host động ben hành vin bản quy ảnh:

chỉ tiết VBQPPLO: quy đính của pháp luật hiện hành về văn bản quy định chi tiết

'VBQPPL; the tring và giả pháp nâng cao chất lượng hoạt động ban hành vấn bản quy

inh chi tiết V BOPPL Ngoài ra, các nhà khoa hoc còn nghiên cứu về hoạt động benhành vin bản quy định chỉ t trong một sồ nh vực nhất định nu: pháp luật tổ tang dânsay pháp luật tổ tung hình sự cán bộ cổng chức, giáo duc và dio tao, phông chẳng thư

những, quản lý ngoai thương: mở réng tiên hệ din các quốc gia khác nh Ảnh, Pháp

Canada, Trang Quốc để có cái nhấn khách quan, toàn điện nhất về hot động ben hành

văn bin quy ảnh ch it VBOPPL của thể giới, tử đỏ rútra kinh nghiệm cho Viet Nam

Song méi công trình nghiên cứu khoa hoc có mục dich nghién cứu khác nhau niên

16 lượng để tả tập trung nghiên cu Lý luận về host động ban hành vấn bản quy din

ch tết nổi chúng và văn bản quy dinh chi tit rong finh we giáo đục và đảo tạo nổi

ring côn rất hen chi, chưa tương xing với tim quan trong của vấn bản quy nh chỉ tất

VBOPPL trong việc thực thí pháp luật trên thực tỉ Xuất phát hình hình rên, để từ sẽ

dé sâu nghiên cứ làn sing tô những vin đồ lý luận, đính giá the tf thi hành từ đó

dis ra những giã pháp nhằm ning cao hiệu quả hoạt đồng xây dụng, ban hành văn bản apy Ảnh chi Hit trong inh vục giáo duc và đào tạ nói riêng ĐỂ tải đã kế thir những

"nghiên cửu của các nhà khoa học d trước, tuy nhiên vẫn có những quan diém môi, mang

2.2, Fnghia thực tu: Khoá luận đã hệ t

Nem v hoạt động bạn hành vin bản quy nh chỉ tất rong giáo đục và dio tạo, đưa ra

ing các quy định của pháp luật Việt

quan didi đánh gi va phân ích:ổ vé thục iễn ban hành văn bản quy định chỉ tất rong

Tãnh vục giáo đục và đo tạo nh tính mới, những kết quả đạt được, những hạn chế con

tên dong Thông qua việc nghiên cứu the trang pháp luật cũng như thục Hn áp dụngphp luật, với sổ liêu cụ thể, Khoe luận đỀ ruất các nhóm gia pháp nhằm ning cao hiệuaqua thục thí pháp luật vé hoạt đồng ben hành văn bên quy định chỉ hết trong lnh vực

gio dục và dio tạo ở Việt Nam trong thời gi tới Các nhóm giã pháp đưa ra đợa trên

Hiện trang pháp uật và nas cầu trọ tiến cũa xã hội Việt Nem hiện nay,

Mạc dich nghiên cứu là nhẫn làm sing tô các vẫn để lý loận vỀ hoạt đông xâyđang ben hành văn bin quy định ch tất trong nh vực giáo đọc và dio tao tại ViệtNam hiện nay; đánh giá thục tấn thi hành host đông ben bành văn bản quy Ảnh ch tất

tronglinh vực giáo đục và dio tao Trên cơ sỡ đó tắc gã dure các giả pháp hoàn tiện

"hoàn thiện host động ban hành vin bản quy định chỉ tất VBQPPL trong finh vực giáo đạc và đảo tạo

5, Bai tượng và phạm ví nghiên cứu

.3.1 Đối trợng ughién cắm.

ĐỂ tử tập trùng nghiên cứu (0 một sổ vẫn dé tý luận chung vé ban hành vấn bản guy

định chỉ tiết V BQPPL tronglinh vực giáo dục và đảo tạo ở Việt Nam như định nghĩa, đặc

điểm, vai trà thim quyền của VBQDCT trong giáo đục và dio tao, quy tình ban hành:

VBQBCT trong giáo dục và dio eo (i) quy định pháp uật ViệtNam vi hoạt động ben

"hành vấn bản quy định chi tit VBOPPL trong Tĩnh vực giáo đục và đảo tạ; (i thực tẾn

thi hành pháp luật Viêt Nam về hoạt động ban hành vin bản quy dint chỉ tiét VBOPPL trong inh vực giáo duc và dio tạo

5.2, Phạm vỉ nghiên cứu

Khóa luân tập trang nghiên cứu quy đính pháp luật Việt Nam biên hành về hoạt đồng ben hành văn băn quy đạnh chi tiết VBQPPL trong lĩnh vục giáo dục và đảo tạo

hiện nay và thục tiễn thi hành quy định pháp luật đó trong giai đoạn kể từ khí Luật số:

30/2015/QH13 của Quc hồi: Luật Ban hành văn ban quy phem pháp luật năm 2015 có

hiệu lục (01/7/2016) tính tới thôi điểm hiện ney

6 Phuong pháp nghiên cứu

TKhôa luận chủ yêu de trên cơ sỡ phương pháp luận cũa Chỗ ngiấa Méc-Lénin, tr

trởng Hỗ Chi Minh vé nhà nước và pháp luật, nhất là quan diém, chủ trương của Đăng'v cải cách, xây đụng và hoàn thiên pháp luật, xây đựng Nhà rước pháp quyền va ting

cường pháp chế

trợ nh hệ thống, phin ích tổng hop, thống kể, so sánh, tình luận, sy luận Logic,

lich sử Tuy nhiễn, tủy thuộc vào đổi hượng nghiễn cứu trong tùng chương đổ tà màcác phương pháp được vận dụng nh hoạt Cụ thể

xã hội chủ nga Ngoài ra, khóa luân còn sử dụng một số phương pháp

(9 Phương pháp hệ thông, phân tích tổng hợp: được thục hiện ð tit cã các chương,shim lam rõ các vin dé lý luận vé hoạt động ban hành vấn bin quy đính ch tết ronggito duc và đo tao, các nổi dụng quý định pháp luật và thục Ấn thực thị Luật Bạn hành)

‘van bản quy phạm pháp luật năm 2015

(i) Phang pháp bình luân: được thực hiện chủ yêu ðChương3 nhắm đánh giá các

cọ đính pháp tut Vist am về host động ban hành và thí hành vin bản quy Ảnh chỉ tất (ii) Phương pháp lịch sử được thực hiện 6 Chương 1 nhằm xem xét sự phát triển, thay déi các thuật ngũ, quan điểm, quy định pháp luật về hoat động ban hành văn bản, quy đính chi tết trong giáo dục và dio tạo

()Phương pháp đều tra xã hộ học: được thục hiện nhằm đánh gi the tiễn nhận

thức thực ti các quy ảnh về ban hành vă bán quy ảnh chỉ Hất rang giáo đục và đảo tạo

7 Kết cầu của khóa hận

Ngoài phân Mé đầu, Kết luân, Phụ lục và Danh mục tai liệu tham khảo, khóa luận được kết cầu thành 3 chương, gồm

Chương 1: Một sé vẫn đề chung vé ban hành vin bin quy dinh chỉ tiét vấn bản,

qgyy pham pháp luật trong nh vực giáo đục và dio tao

Chương 2: Thục trang ben hành vin bản quy đính chỉ tiét văn bản quy pham pháp

uất rong nh vục giáo đục và đo tạo ð Viét Nam hiện nay

Chương 3: Gi php hoàn hiện pháp luật và nâng cao hiệu quả cũahệ vin bán quy ảnh; chi ất văn bản quy phạm phép luật tronglinh vực giáo đục và di tạo ở Việt Nam hiện nay

Tinh vực giáo đục và die tạo

Khái niệm văn bin quy định chỉ ết văn bản quy phạm pháp Hột trong

LLL Dink nghĩa VBQĐCT vău ban guy phạm pháp lật trong lĩnh vực GDĐT

“Từ thời cỗ đai, để quên lý chính sơ và đội ngũ quan lạ, các vi vua triệu quân chủ.

Š ViệtNam để ben hành các van bin pháp luật như luật, chiều, lệnh, chỉ, đụ, sắc Trong các loại văn bản đó, luật (hay bộ luật) được coi là văn bản có giá ti pháp lý và hiệu lực cao nhất, Tuy nhiên, với mục dich đưa luật pháp tới gin với người din, đẳng thời làm

xô hơn các quy định hoặc b6 sung điều khoản, nhim tăng hiệu qua thục thị luật phep

trên thực tf, các tiểu dai còn bổ ming thêm một số văn bin thé hiện sự lý giả, bỗ sung

các quy dinh côn các bộ luật, có thể ki din 14 (oni vin bản ding để bổ sang cho luậthoặc để ra các quy dinh mới vé các vin đi, nự việc thuộc fish vục quản lý nhà nước) và

Lãnh (văn bản cô tính chất ra énh hoặc yêu cầu thị hành các vẫn để thuộc inh vục quản

lý nhà mug)? Trải qua các thời kỳ lịch sr khác nhau, đến ngày nay, Nhà nước ta vấntiấp tue sử dụng VBQPPL với vai trở là công cụ chính để quản lý xã hội Theo dé,VBQĐCT là vin bin c tinh phd bién cao, được xem nhờ Lễ và Lệnh thời xu

‘Theo quy dinh của Luật Ban hin VBOPPL năm 2015, quy phạm pháp luật được

Hiểu là gp tắc nit sự chưng cổ Indu lực bắt buộc chuøng được áp chong lập - lấp la

nhnẫu lẫn đối với cơ quan tễ chức, cả nhân trong ph vi cả nước hoặc dom vĩ hành

chính nhất ảnh do cơ quan nhà nước, người cô thẫm quyễn guy di trong Let này

ban hành và được Nhà nước bảo đâm thực hiện"

Đình ngiĩa vin bản quy pham pháp luật dave dé cập tử Điễu 2 Luật Ben hành

VBQPPL năm 2015, theo do: “ăn bản quy pham pháp uất Lavin bản có chủng phưm

pháp luật được ban hin theo đăng tha quyễn hành thức, trình he thí he quy dn rong

Lut nap

"Pen Ta Da Hb (2023, Bey nin vấn bấy on rc rot BH.

Bean hon buoy ch de acing i by lee ph

Thấp iit Hình chal ss nước, Đường Đạ học Lait Hi Naw 67-68,

“Eoin 1 Đin 3 Lait Bmt hi VAQUPL nim 2015,

Theo từ din pháp luật BlacksL ev Dictionary, “Detail (ci ti) được din ngiữa

là: “Anindividual part an item, a par-iedlar “ (một thành phần hoặc bô phận riêng lễ,

một vật cụ thé) Can theo từ én Tiếng Việt “chi tết” là phần ahd, rt nhỏ, rất cụ thể

trong nội dung’ Trên thực tổ, có rét nhiễu quan điểm, nhỉ

'VEQBCT Có quan đẳm cho ring VBQĐCT là những vin bản dưới luật, có nôi dụng

ca thể, chi tấthơn luật Cổng có quan đẫm cho ring VBQĐCT là những vin bản có hiệu

lực phẩp lý thấp hon.

cách tiếp cân khác nhau vé

Nghiên cửa quá tình Luật Ben hành V BQPPL được sửa đổi qua các nim, có thểthấy cum từ “tấn bốn quy đh chữ hắt” xuất hiện lẫn đầu tạ Luật ben hành VBQPPL,

nim 1996 Theo đó

Điều 7 Văn bản quy định chi tt thi hành

1 Luật pháp lan và các văn bản QPPL khác phải được quy Ảnh cụ thé đổ lớn

sác văn bản đồ có hiệu lực thì được ta hành ngay

Trong hường hop luật pháp lãnh có di khoán cân phốt được ng Ảnh chi tếtbằng văn bản khúc, tì ngạ tại de khoán đó pdt vác nh rổ cơ quan nhà nước cóthẫn quyên guy Ảnh và tết hạn bam hành văn bản

2 Tần bản quy đụ chủ tết th hành phit được soạm thảo cũng với đ án liệtpháp lệnh đễ trình cơ quan nhà made có thm quyển lp thời ban hành la luật pháp

lệnh cô hậu lực

Ngoài ra khoản 2 Điễu 56 cũng quy ảnh về VBQĐCT duy nhất rong giai đoạn

nà Ng rnc nha nghĩ ey ia cõi hấp in ng

sia UF ban thường vụ Quốc hột lệnh quyét inh cũa Chữ tịnh nước

én năm 2008, cách tiếp cặn khi niệm "văn bản guy dinh ca hết” tạ Luật Ban.hành VBQPPL có sự thay đổi về pham vi quy ảnh chi tắt Tại Điều § của Luật này quydink: "ăn bản quy phạm pháp ludtphii được cy đnh cụ thễđễ la vẫn bản đồ có hiện

luc tĩ hành được ng, trường hợp trong văn bản có dé khoản mà nội ng liên

quan din ng tình quy chuẩn thuật những vẫn để chưa có inh Gn ảnh cao ti ng"

ˆ Bmsy Campbell Blade, M.A (1969), Blacks Lae Đătiowoy, ST Pu, a, West Publishing Co, 535,

2v Gin tông Việt cen gi Từ dn Hoang Thể công tat tun tông Vit cla Viện Ngh ng học,cơqunaghiin chi ngôn ngữ hông diu của Vt Nun, do GS Hoing Pi an đủ bản

ta did, odin đỗ cô thd giao cho co quan nhà muse có thẫm quyển guy din chỉ tắt

Cơ quam được giao ban hành văn bản guy nh chỉ rất không được quyền hấp

Nhờ vậy, tei Luật năm 2008, pham vi quy nh ch tiết được mở rồng hơn (các văn

bin có hiệu hợc phép tý cao hon) so với Luật năm 1996 pham vi giới han, chỉ quy đính chỉ

tiất các Luật pháp lnh và một sổ văn bản khác Theo cách tp cân này có thể hiểu: ănbain uy ảnh ch tết à văn bản do cơ quannhànuớc có tim uyễn bam hành nhằm ar

dl cụthễ nội chang cia các văn bản quy pham pháp luật có hiệu lực pháp lý cáo hon

Dén Luật Ban hành VBQPPL nếm 2015, cách tiép cân vé văn bản quy định chi tiết

đã cụ thể hơn Theo quy dinh ti Điều 11: “Vann bán ay pha pháp luật phối được any

cm cụ thd lớn có hậu lục tì tha hành được ngạc Treng trường hợp văn bản có

“đều khoán điễm mã nội đàng liên quan đồn qng trình, quy chuẩn kỹ thốt và những

ni ảmg hhác cần guy (ảnh chỉ tét thi ng tại đu khoán đến đó có thé giao cho cơquam nhà nước cô thm quyển cy dinh củ hết Tần bản uy đnh cha hắt chỉ được ar

nh nội ng được giao và hông được qng nh lặp lại nối chong cũa văn bản được gar

vi ch tiết” Cách tiễp cân này khoanh vùng rõ pham vi của tử "ch tit", theo đồ videapy din chỉ tất phi được giới hen tại một 26 điều khoản, đễm và chỉ được thực hiệnkhi dave giao Sự gối han phạm vi này gop phân giúp hình dung cụ thể về VBOĐCT,

tránh lẫn lên giữa khá niêm VBOĐCT với khá niệm các vin bản đưới Luật

Từ các quy định trên, có thể đnh nghĩa: Vấn bán quay ih ch tết là vấn bn any

‘phan pháp luật do cơ quan nhà nước có thm quyễn bạn hành nhằm guy đảnh cha tắt

các nội hong của luật pháp lệnh và mộtsổ văn bản quy pham pháp luật khác, bao gin

night quyắt của Quốc hồi nghị ngất của UF ban thường vụ Quốc hội lên yết inh

của Chủ ích nước

Bén canh dd, “Giáo dục “là một hiên tương của xã hộ, thể hiện ở vic truyin datnhững kinh nghiêm mà loài người đá tích lũy được từ thể hệ này sang thé hệ khác” Còn

“Đảo tao" chính là quá tình tác đông din một con người nhằm làm cho họ trở thành,

"người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất dink® Vay nên “giáo dục và co tap“ làhost động của xã hồi, nhim tác đông din sự phất tiễn tính thân, thé chất của cá nhân,lim cho họ din din có những phim chất và năng lực theo yêu cầu đã để ra Theo quy

“Taig Địnhọc Srp Ha NGI COIS), Gió min Gio Ae lọc tp 1,Nh solthản Đạihc Supls Hi NGL.

"Boing Pa 2018), Tỷ đón Ming Pit, Neb Hang Đặc, Hà NO 368

ini ti khoản 10 Điều 2 Thông te17/2021/TT-BGDBT, có thể hiểu “Tinh vue giác dhe

và đào tạo “là tập hợp một số nhóm ngành giáo đục, dio tạo có những đặc đm chung

VỀ chuyên môn hoặc nghé nghiệp, trong ting với Danh mục giáo dục, dio tạo cấp Ithuộc Danh mục giáo đạc, dio tao của hệ thống giáo dục quốc din

Ninrviy; ta có thé đnh ng]ĩa văn bản quy Ảnh chi trong nh vực giáo dục và daotaolà văn bản uy phạm pháp luật do cơ qua nhà ước có thin quyền ban hành nhm

gy định cụ thé tội dung được gio trong vi bản py phan pháp hật có hiệu lực pháp

lý cao hon trong fh vực giáo đục và đảo tạo

Cảchtấp cân nay có sự thừa các quy ảnh trước vi vin bin uy ảnh chỉ tt rong,Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 và năm 2008, đẳng thời có sựthay đỗi nhất định nhằm,

khắc phục những bat cập trang quy đính trước, Từ đó, giúp hạn chế tinh trạng ban hành vin

‘bn quy ảnh chi tit tran, tránh lấn ên giãn khá niệm vn bản quy Ảnh chi tất với khái

niệm các vin bản dưới Luật

1.12 Đặc đẫm YBQĐCT văn bản guy phạm php luật trong nh vực GDBT

VBQDCT trongfinh vue GDĐT là vin bin quy pham pháp luật Vì véy, VBQĐCT

cũng có diy đã những đặc iém của vin bản quy pham php luật

Thứ nhất, VBQDCT trong fink vục GDBT được bơm lành bởi chủ thé có

ấn theo qny dink pháp hộ

Du hiện đầu tiên để khẳng ảnh V BQĐCT là một deng côn vin bản QPPL la vănthân được ban hành bai những chỗ thể có thẩm quyên theo quy đính pháp luật Theo quydink của Luật Ban hành V BOPPL năm 2015, chủ thể có thêm quyển ban hành VBOĐCT

trong lĩnh vục GDĐT bao gi: Chính phi ban hành Nghĩ dink, Thủ tưởng Chính phố

ban hành Quyết ánh, Bộ trưởng Bộ GDĐT ban hành Thông hạ HĐND cấp tịnh ban hànhNghị quyết và UBND cấp tinh ban hành Quyết “nh Như vậy, chỉ có nhống chồthể được

hấp uật rao quyền mới có quyển ban hành VBQĐCT vấn bản quy phạm pháp lut trong

Tĩnh vực GDĐT Nêu VBQĐCT đó được ban hành bởi mét cá nhân hay tổ chức ma pháp,Tuật không quy định về thé

hhan: Y trường Vụ pháp hit cd B6 Tư pháp hay Chỗ tch HĐND huyện

quyền ben hành th vấn bản đó không có hiệu lục (chẳng

Tuy nhiên, trong pham vi để ti Khóa luận, tác gi tập trung nghiên cứu Nghị Ảnh.

của Chính phủ, Thông tư côn Bộ trưởng Bộ GDĐT, bai số lượng VBOĐCT về GDĐTphin lớn được ban hành bi các chỗ thể nêu trên

Thứ hai, VBQĐCT có nội dung là § chí của Nhà ước trong link vực GDĐT

`Ý chỉ của Nhà nước trong vin bản pháp luật được hidua Nhà nước quyét tâm datđược mục đích đem lại lợi ich cho Nhà nước và xế hội” Quản lý Nhà nước về GDĐT làhot động của các cơ quan có thậm quyén trong việc xây dụng và tổ chức thục hiện các

chính sich của Nhà nước vé tỉnh vue GDĐT, Nội dụng quấn lý nhà nước về GDĐT

được quy Ảnh rõ tei Điều 104 Luật Giáo đục năm 2019, bao gim: xây dung và chỉ đạothục hiện chiến lược, guy hoach, kế hoach, chính sich phát tiễn giáo đọc; ban hành và

8 chức thục hiện VBQPPL về giáo duc; ban hành điêu lệ nhà trường, quy định tiêu

chuẫn chức dant, chế đồ lâm việc cia nhà giáo và cán bô quân Lý giáo dục; thực hiện

công ác thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt đông giáo đạc tổ chức bô máy quân lý

(đi) Huy đồng và quân tý các nguồn lực đã phát iẫn nựnghiệp GDĐT,

(Gs) Thanh tra kiểm ra nhầm thiết lập tật tự kỹ cương pháp luật trong host độngGDĐT, diy manh phát triển sơ nghiệp GDĐT

Tuy nhiên, trong hoạt đồng quản lý Nhà nước và GDĐT, ở các cấp độ khác nhieu

sổ cổ các nôi dụng quân ý cụ thễ không hoàn toàn giống ans!

i ing Bản 010 3m ih in Ảnh dự Nn h phế hủ i Ni ene,

(0) 36 G&D? cha tủa tong tivhễnghổi ông sa: ý Xây đăng diễn bực vi hone hỗn ginGDEBT, iy Xây đụng cơ ch, chnh sich, gay ch cuân nô ng và chit họng GDEĐT, i) Tổ chứ thanh tra Đôn và thim nh treng GDSDT.

0) Có que qin nhà ước Về CDEBTedp đapiương G, Png GDEDT cần tập tng lin iting nộicảng chủ yeu su: ) Way dmg quy hoạch, Ve hoạch vt ch dao te hn pt mn go đc ở đa Hương, đ(Quin eyin tên nghiệp vu các tường deo ự nhân ip va quin ý nhi nước về cục hot động go đc 8 ak

thương: i) Te hn rằm tạ tan go đục ở đa tương

L8) Car cơ số GD&DTcintip ring Mentất những nội dng d yên se: ¢) TỔ đức tục hiện hủ tương dich

sich gio uc thông qua vic tu hôn ng tiêu hội ing gáo đục vì bio đa các mự hủ duyên man đp

(Quin ý Abang seplinn, co sổ vật cits cus tao các gay dh dụng đc hn trà nibs báo đâm,

tật ự e nh pøng nhà tường, fi) Điều NHh các hot ding cũ nha trường theo Đền Haku pường đã được

‘enh và gam st sự rên th đản? đ6

Thu ba, VBQDCT trong lĩnh vực GDĐT được ban hành theo hành thúc” do

pháp hật my dink

'VBQĐCT trong lĩnh vực GDĐT đóng vai trỏ hit sức quan trong đối với hoạt đông,

qguân lý Nhà nước và GDĐT Do viy, hot đông xây đọng và ban hành V BOĐCT trong Tinh vục GDĐT phải tuân theo các quy định chất chế, chi tất của pháp lut về hành thức Theo quy dinh cũa Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, mỗi cơ quan nhà nước

hoặc cá nhân có thém quyền được pháp ben hành V BOĐCT trong Tính vục GDĐT với

những tên gọi xác định: 0) Nghị dinh cia Chính phổ, Gi) Quyết định của Thủ tướng Chính phô, (i) Thông tư của Bồ trường Bồ GDĐT; (b) Nghĩ quyết cia HĐND cấp

fink; 6) Quyết inh của UBND cấp tĩnh

TBên cạnh tin goi, thể thúc của VBQĐCT cũng là mốttrong những yêu tổ cân phảiclnitrong Theo quy định của pháp uất hiện hành, thé thie của VBQPPL nó chúng đượcquy đính cụ thể rong Nghĩ đnh 30/2020/NĐ-CP của Chính phủ và công tác văn thơ

Thí te,VEQĐCT trong fink mục GDBT được ban lành trân heo nh tự, hic

te do pháp hật uy định.

Pháp luật với vai trò là công cụ dé Nhà nước quan lý về moi mặt cia đời sống

xã hôi, các vấn bản pháp luật được ban hành phi bio đâm tinh thẳng nhất, chất chế toàn

di, trong dé đồi hồi khất khe v tình tev thô tac ban hành Luật Bán hành VBQPPL năm 2015 đã có những quy đnh khá chỉ tết về th tục ban hành V BQĐCT trong fink vực GDĐT, bao gin: tình hạ thủ tue ben hành V BQĐCT côn Chính phủ, Bộ trường

Bộ GDĐT được quy đính cụ thé tei Chương V và Chương VII cite Luật Ban hành

VBQPPL nim 2015 Theo đó, phải thục hiện các host động như Lập đanh mục vin bên

«pay din chỉ tất, soạn thio; thi dinh, thần tr, lấy ý kiến gốp ¥ cho dx théo vin bản,

trình, ký, ban hành vin bản quy đính chi bắt trong lĩnh vực GDĐT, Việc quy định cụ

thể vé tình tr thủ tue không chi tao nơ đẳng bộ, thông nhất giữa các VBOĐCT liênquan đến GDĐT ma côn tạo cơ chế phối hợp, kiển tra xử lý, rà soát hệ thẳng hóaVBOPPL chính xác và hiệu quả gitta cơ quan có thẩm quyển và các cá nhân, tổ chúc

`! Hàn thúc cia VBQPPE nói Gung gừ ha yÊn tổ to nin i tên gọi vì tuệ win biy vin bin Diy lì mắt đặc ầm pip pin biệt vin bản quyphumaphup tắt so vớ các vẫn bin do cá chức hộihác banal sạc

Nga quytt ay Chita cia Đăng Công sin Viết Nam, vin bin của Đoàn Thanh niên Côn sin Hồ Chí Md.

ng tho, cing exp phần bết voici vin bin khúc nha ong cing mit thang, pin bột với cic vn bin hức củ xài noe nhm năng cao hiện qui cia hoạt dng bạn ah vin bản nhớ hat.

host động trong lĩnh vực GDĐT, Từ đó, hen chế những thiéu sót không đáng có trong, host động quân lý giáo dục của Nhà nước.

và được

Thứ tăm, VBQĐCT trong fink vực GDĐT tôn mang tinh bắt bmộ

VY nội dang là những quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành, thé hiện ý chỉ

của nha nước nén V BQĐCT trong lĩnh vực GDĐT cũng giống các VBQPPL khác, luôn mang tính áp đất ring bude quyển ngiễa vụ với các đối tượng thục hiện, đồng thời,

luôn được nhà nước dim bảo thục hiên thông qua các biện pháp khác nhau nar phổtiến, tuyên tuyển, biện pháp tổ chúc, bánh chính, biện pháp cưống chế Theo da, các

đối tương có liên quan phi nghiêm tú thục hiện các VBOĐCT vi GDĐT Nếu không

thục hiên hoặc thực hiện không diy đã sở phải chiu trách nhiệm pháp lý nhất địnhNgược isi, nêu thục hiện tốt, Nhà nước sé cỏ những hình thức biểu đương toơng ứng

nh Tặng huân chương, huy chương bằng khen, cờ thi dual?

Toy mang nhiing đặc điễm tương đồng với VBQPPL, song VBQĐCT trong lĩnhvực GDĐT vin co một số địc điểm riêng biệt so với các fin vực khác, đến hình:

(9 Nội ding VEQĐCT trong fish vực GDĐT chứa dang các chính sách giáo dục,

ao gém: những quy định cụ thể chương tỉnh dio tao theo timg cập học; chuyển đổi cơ

sổ giáo đục phát đều đặc tiết ð những giáo dục một cách vùng khó khẩn

(8) VBQĐCT xéc định quyển lực và chủ thé trong hệ thống giáo duc, bao gém

quyền và rách nhiệm cis các bên liên quan nh giáo viên, học sinh, phụ huynh, và cơ quan quản lý giáo đục

(ii Ngrỗn kính phí cho giáo đọc bao gm các chỉ phi đầu tư xây đụng cơ sở hạ

tin; hỗ trợ mifn, giản học phí cho mốt số đối tượng nhất định; cập học bồng và cácchương hình khuyên khích học sinh xuất sắc và giáo viên có thành tích,

© Tung trsế 210020/TT-BGDĐ Tgiy 31772020 ci Bộ Giáo đụ vi Đo tạo về vc huồng đến công tc th

căn Sàn tuyờngngưh Gáo đc

4 1.2, Vai trò của VBQĐCT văn bản quy phạm pháp

dục và đào tạo

trong lĩnh vực

VBQDCT trong lính vực GDĐT ra đối đóng một vi trí và vai trò vô cùng quan

k các quan hệ xã hội liên quan, góp phần hoànthiên hệ thông pháp luật của Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cu thểtrạng cổ súc tác độnglớn đắn các chữ

Thứ nhất, VBQBCT trong lĩnh vực GDBT tạo điều kiệu tru kuai pháp hật

giáo dye thuận lợi, kiện quit

Nhấn từ thục tin hiện nay, việc thi hành các vin bin QPPL vi GDĐT còn nhiều

bit cập bối ấn tên t một số quy định chưa thực ng ổ rang, chưa đơn ra những hướng

dina quy Ảnh cụ thễ bám sit với nơthay đổi cba x’ hội Do đó, việc ban hành VBOĐCTtronglinh vue GDĐT là thực sự cân thiết Nhóm văn bin này chỉnh là công cụ giỏp tiễn

êm và thục hiện tốt công tác quân ý nhà nước trong host đông GDĐT; đơa ra những

«pay din chỉ t hơn tạo điên kiện cho các chỗ thể thục hiện có thể biễu và nim bất được

xổ nổi dang của VBQPPL, giản bớt khô thin trong việc áp dụng VBOEPL, Đảng thỏi,

giúp triển khai cô hiệu quả quy dinh của các vin bên QPPL có hiệu học pháp ý cao hơn,

tir do dim bảo chất lượng hiệu lọc và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước vi giáo

đạc, nâng cao chất lương giáo duc và chất lượng dio tạo quốc gia

Thứ hai, VEQĐCT trong fink vực GDĐT là cơ sở đễ xây đựng và hod thiện bộ

ấy nhà nước về GDBT

Bồ méy nhà muớc a một thiết chế phúc tạp bao gầm nhiễu bộ phận cầu thành Vay

nên những quy đính cụ thé cin pháp luật được thi tiện trong hộ thẳng vin bản QPPL

va VBQĐCT vô cùng cân thiết và quan trong trong quá trình xây dựng và hoàn thiên bộ

máy nhà nước Š, Trong lĩnh vue GDĐT, các quy định trên đóng vai trỏ xác lập về co

câu tổ chức, chúc năng nhiệm vụ quyển han ofa các đơn vi, các viên chức ti các cơ

sổ gáo duc, xác lập môi quan hệ công tc tong nối bổ đơn vi cing như giữa các đơn vị,

các viên chức ti các oo sỡ giáo dục với các t8 chúc, cá nhân rong xã hối.Tử đó, thiếtlip khuôn khổ, bình thúc, phương pháp, nguyên tắc, cách thúc hot đồng, tao sơ đẳng

bổ trong quá tình thục hiện chức năng nhiệm vụ của các chủ thể

` Ngô Lath Ngọc 033), sÝ vi nà dị it áp 8 cia vân bến ng dn cl ie vc lướng an hành BOPPL ö rứ Na Kỷ vẫn Hho Kno oe Be hina ony candle đến hành tấn bến

cam phơm pháp lide Pigeon luộnnvp, Thoa Pháp Bt Hinh cháHghu xuốc Trưng Đụ hạc Tật B Nột r7

Thứ bo, VBQBCT trong luk vị

triễu không chi vd giáo đục mai com về ink td xã hột

'GDĐT là công cụ thực kiện các mye

Trong thời ig hồi nhập quốc té sâu sông như hiện nay, VBQĐCT góp phin ti

hồn các mục gu phát triển GDĐT của Nhà nước, đưa ra những hướng dẫn thí hành chỉtiết af từ đồ mục tiêu mà Nhà nước đã đất ra cho nén giáo dục trở nên rõ răng hơn, dế

áp dung trong thụ tiễn Đẳng thờ, thông qua VBOĐCT, Nhà nước tạo r king pháp

ý nhim định ining các hoạt đông theo đúng mục dich; kết hợp kiểm tra, giám sit và

xử lý vi phụ có thể ny ra trong quá tỉnh thục biện mục tiêu mã Nh nước dite

Hon, nâng cao chit lượng giáo dọc cũng chinhla yéuté quyết ảnh tăng trường

ánh tố Bồi đầu hư vào giáo duc din din sơ hình thánh vẫn cơn người", lợi nhuận đượcdim bão di các hình thie nguồn lực leo động có tay nghé cao và hướng din nna cầu pháttriển xã hội — yêutổ cơ bản của qué tinh tăng trường ánh t trong thời kỹ công nghiệp

hóa, biện dei hóa, Do vậy, việc ban hành VBOĐCT trong nh waeGDĐT không những

agp phần tit lập và the hiện những mục iêu giáo đục cụ thi mà còn bao gi nhống muctiêu v kinh tỉ - xã hội nhậm ning cao dn trí và ghấtiễn nên nh tổ toàn dân

Thứ te, VBQDCT trong li vục GDĐT góp phẫu tạo môi trường du định cho

if thit lập các mi quam hệ hop tác và phát trin; đồng thời thúc dy én trink hộinhập quốc tễ thông qua pháp tật

GDBT là nh vực được xem là chính sách, biện pháp quan trong hàng đều để pháttriễn ð nhiễu quốc gia trên thé giới, trong mọi thời đụ Do vậy, pháp hit giáo đục, trong

đồ có hệ thống VBQĐCT ding gip một vai trò lồn rong việc tao đụng những quan hệmới Tiên cơ sở những kết quả nghiên cứu và dự báo khoa học, nhà nước có thể dự iếnnhững bién đỗi có thể đến ra với những tình hoỗng (sự kiên) cụ thé! phát sinh trong

cq tình quấn lý và host động giáo dục Bén cạnh đó, các VBQĐCT được ra dit nim tao nỗn ting cho vie thiŠtlập các méi quan hé mi trong nước và quốc tỉ, đồng thời tạo

edu liện cho việc thit kể các mô hình giáo đục mới tương ứng đáp ngu cầu xã hồi

và thúc diy kp thời quả trình hội nhập quốc tổ vé giáo đục

pana B và TN Đặc Hoing, "Tác đồng cia vn cơn người đến tăng tường khổ đây bẳng sông Cine Long”, Tp chi Phá miễn oi Số 1TC) 2016, ng 2.16

Yogi §,N, “Bãi ae Sconomic Development, Haan 1 Soc Duy, 6Q), 3006,gp.255⁄0.

Songs Lan NGc 113, 7

16 14.Ti chi đánh giá chất lượng của văn bản quy.

phạm pháp hật trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo

13.1 Tiên chí ễ chú tị

Thứ nhấp VBQDCT trong lnh vục GDĐT có nội dung phi hợp với chủ trương,

ung! chink sich cũn Đăng

Khoản | Điêu 4 Hién pháp năm 2013 quy dink: “Đảng Cáng sốn Hết Nam - Đối

tiên phơng cia giai cắp công nhân, đồng that là đốt tiên phong cia nhân đân lao đồng

và của đôn tộc Tét Nam, đi biẫu ring thành li ch cũa gia cap cổng nhấn nhân dân

ao đồng và cia cả đân tộc, lắp chủ ghia Mác - Lânm và hr hưởng Hồ Chỉ Minh làm

sẩn tông tr tưởng là lực lượng lãnh ao Nhà nước và xã hội” Đăng lãnh đạo Nhà nước

chủ yêu thông qua chủ trương đường lối, chính sách từ đồ Nhà nước thể chế hỏa thành)các quy định phép luật, cuỗi cing áp dng vio thục tiến đời sống, Chỉnh và vậy, nổidung của VBQPPL nói chung và VBQDCT trong lĩnh vực GDĐT nói tiêng trước hết

hải phân ánh được ý chí cde nhà nuớc, đồng thời chất hượng văn bản phải phủ hợp với chủ trương, đườngối cia Đăng đôi hôi phi mang tin khách quan và xuất phát từ mỗi

quan hệ giữa Đăng Công sản Việt Nam và Nhà nước,

The hai, uội dưng VBQĐCT trong Tink vực GDĐT phit hợp

chink đúng cña cơ quan, tỗ chức và cá nhân.

ý ch, nguyện

voug và lp

iy a yêu cầu quan trong nhằm bio dim tính khả thí cũa vấn bản chỉ tết rau khiđược ben hành: Do vậy, ngay từ quá trình ban hin, cơ quan son thio ph tổ chúc lay

yt Š chức, công din mat cách đầy đủ, Đây lá thủ tục bit

‘bude khi soạn thảo VBQDCT, đồng thời 1a hình thức thể hién tính din chủ trong quá trình ben hành, từ do dim bio tính khả thi cho VBOĐCT và nội dụng của VBOĐCT khi

đồng góp của các đơn vi,

thực thi sẽ nhủ hợp với ý chỉ nguyên vong cũa cé cơ quan tổ chức và cá nhân

1.12 Tiêu chí về tink hop hiễn, kẹp pháp

Thứ nhất, nội dung VBQDCT trong lui vực GDĐT phù hợp với Hiéu pháp

Tính hop hiển đi hồi mọi vin bản pháp uật đều phải phù hop với nguyên ắc cơthân và tinh thần của Hiền pháp, bảo dim tinh thống nhất theo trt rth bậc, hiệu lục

php ý của vin bin pháp loật tạo thành hệ thống thông nhit Khoản 1 Điều 19 Hiến

'` BưồngĐạihọc Luật Bà Nội 2020), Gio rồi dong vin bn pepe, thân Trybjp,đH Nội 25

phép năm 2013 quy dink: “Biển pháp là luật cơ bổn của mabe Công hoà xã hội chủ

nngiữa Tiét Nam, cô hậu lực pháp I cao nhất Mọi vẫn bản pháp luật khác phổi phì hopvớt Hiễn pháp “ VBQĐCT và GDĐT được ben hành cũng phi bảo dim luôn phù hợpvới Hiển pháp, Tính hop hién của VBQĐCT được biểu hiện

‘Metta nôi đụng VBQĐCT phi phà họp với các quy ảnh của Hiển pháp ĐỂ dim bảo

yiuciutrén, B6GDBT cũng nữ cơ quan soan thio vin bin phi hiểu và nắm rổ các quyđánh cụ thể của Hiện pháp iên quan đắn vẫn dé GDĐT sẽ có rơngnôi dạng của VBOĐCT

Hai là VBQĐCT phải phủ hợp với nguyên tắc cơ bản va tinh thân của Hiền pháp.

Điễu nay yêu cầu các VBQĐCT được ban hành không chỉ tuin thủ theo các quy inhcủa Hiền pháp ma còn đời bồi phi xác đnh mục dich và những nguyên ắc cơ bản phi

nhủ hợp với phân “hỗn” hoặc “tinh thân" cũa Hiễn pháp!

Thứ hai, VBQĐCT trong link vực GDĐT phải hop pháp

Tính hop pháp được biễulà đúng với pháp luật, không trái với pháp luật Chính viVBQBCT trongGDĐT được xem là hợp pháp khi có diy đã những dẫu hiệu sau

"Một là, TPRQĐCT được ban hành ding thẫm quyền Trang Tính vục quản by giáoduc được Quốc hội ban hành Luật Giáo dục 2019, thẩm quyên ban hành V BOĐCT được

gto cho Chính phi, Thủ trông Chính phi, Bé tring Bộ GDĐT, HĐND, UBND tĩnh Trong đó, Chính phi và Bộ GDĐT chit rách nhiệm chính trong nh vue này, Còn HĐND tình và UBND tinh chỉ có ning mự liên quan nhất dinh, chỗ yêu quy din những vấn để giáo duc ti die phương

là TBQĐCT được ban hành ding căn cứ pháp ý: Muỗn xée lập một cách chính xác cơ sở pháp Lý của văn bản pháp luật trước hit căn xác đ nh nội dụng công

iệc đó thuộc phạm vi thim quyền giải quyết của cơ quan nào Vay nin, đỗ dim bảotinh hợp pháp, chủ thể ben hành VBOĐCT trong lĩnh vục GDĐT phải nắn được các

qgyy định cit pháp luật hiên hành vé thẫm quyén cia các cơ quan nhà nước nói chung

ã các cơ quan ban hành vin bản pháp Iuit, VBOĐCT nai riêng

Bala VBQDCT 06 nội hong hợp php Tronglinh wie GDĐT, để định gi tính hợp

phép VBQĐCT của Chính phủ, Bộ trường Bộ GDĐT thi cinxem xét và đặt văn bên đó

trong mốt hiên hộ với các văn bản pháp loật khác đã ban hành trước đó của Quốc hộ UF

`" tung Đụihọc Luật Bà Nộiti 17,25

18 ban Thường vụ Quốc hồi, Chỗ tich nước và một sổ vin bản khác cóliên quan Trong trường hop nội dung VBQĐCT ben hành không phù hop với vin bản có hiệu lực pháp lý

cao hơn tiên pháp, Luật Giáo đục ) thì VBQDCT đókhông phát inhhiệu hue pháp lý

trên thực Lễ và không hợp pháp Ngoài ra, tinh hop pháp còn được đánh giá theo nguyên

tắc “văn bản của Ñanphương bạn hành phải phù hợp và thông nhtvới vấn bản do trưngtương ban hành 1® Trong Tĩnh vực giáo duc, khi đánh giá nối dung hợp pháp của văn bản

tụ đính chỉ tiét do HĐND tinh, UBND tinh ban hành thi cần xem xát nội dụng vin bin

đó rong mi liên hệ với các văn bin đã ban hành ci Quốc hội, Uy ban Thường vụ Quốc

hồi, Chủ tich nước, Chính phủ, Thi tuengChinh phi, Bộ GDĐT để bảo dim syphù hợp

và thống nhất về các ni dụng và hiệu lực pháp lý của vin bán

Bén là TRQĐCT phải hiển thit các gy Ảnh cũa pháp luật Về thủ túc xây dung

ban hành cũng nue quân lệ văn bẩn Theo quy dah của Luật Ben hành VBQPPL năm.

2015 thi quy trình xây đụng, ban hành VBOĐCT trong fish vực GDĐT gồm: lập danh

sue VBQĐCT hoặc lập đề nghị xây dụng VBQPPL; soạn thảo, thẫm định, thim tra dự

thio vin bin; lấy ý kiên đăng góp, tình văn bản chỉ iất xem xét, thông que VBOĐCT

“Năm là TBQĐCT ban hành nun thù ding những qnp đành cia pháp luật về thểthúc” lễ thi trình bay ĐỀ VBQĐCT trong nh vực GDĐT ban hành bảo dim tink

hop pháp, ban soạn thio cần chủ ý về cách thức tình bây, bỗ cục, kết cầu phủ hợp với

Hình thúc và nôi dung vin bản cân ban hành Hiện nay, thể thức và kd thuật trình bàyVBOPPL nói chung vàV.BOĐCT nói riêng được quy din tạ Nghị dinh số34/0016/NĐ

CCP ngày 15/4/2016 ci Chính phủ quy nh chi tt và biển pháp th hành Luật Ban hành

VBOPPL; Nghĩ định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 ca Chính phủ rốn đổ, bổ

sang một sổ điều của Nghị inh sổ 34/2016/NĐ-CP"

1.3.3 Tiêu chí về tink hợp lý

Thứ nhất, VBQDCT trong link vực GDDT có ội dung phit hop với thực

Trước hit, nội dang VBQĐCT phù hợp với đu kiên kinh tế Kinh tế và pháp uật

co méi quan hệ biện chúng tác động qua lạ lấn nhau Bing việc xây dụng ban hành,

các vin bản pháp luật đu chỉnh méi quan hệ trong inh vực giáo duc, Nhã nước quản

ý và tác đông lâm cho kink té vận hành theo ding mục dich ma Nhà nước dit ra Do

`! tông Beil Luật A Nội 4817.029

` Th tức tip hap các tanh pin chad tổ tc vin bina: quc hiệu, tổn ngất tận cơ gam banal,

‘vin bu số,kihiệu vin bin tên bụi vin bi, wich yên nộiđhng; đổ ý vind, so vin bin

fy, hi đánh giá tinh hop Lý, cần xem xát sự phù hop ob nổi dung vin bản pháp luật

đồ với các quy luật và yêu cầu phát iển nin ánh tẾ cũa đất nước

Hơn nữa tính hợp ý ci côn được biễu hiện thông qua méi quan hộ giữa nội dang

vin bản với dao đúc, phong tục, tập quán tiên bô Bai pháp luật về giáo đục nói tiêng

và dao đúc, phong tue, tập quán có méi quan hệ gắn bó chặt ch, tác động qua lei với

nhu Đối với những quan niêm, quy tắc đạo đúc, phong tục, tập quản về giáo đục để cỗ

hồ lạc hậu sẽ dẫn dân bị thay thé

Thứt hai, VBQĐCT trong kink vực GDĐT bảo đâm về kỹ mật trình bày: Kỹ:

thuật tinh bay được hidw là những yêu tổ mang tinh kĩ năng nghiệp vụ chuyên môntrong quế trình soạn thio văn bản, thông thường biểu hiện hông qua hai yêu tổ sa

Mbt sit chong ding cup tắc ngôn ngữ (Tống hệ): Trang quá tình soạn thio

VBQĐCT và GDĐT, căn ưu ý một số yêu cầu v ngân ngũ như sử dụng ngôn agi viết,

ợa chon các từ ngữ ce tinh chính xác cao, lập các câu có kết cấu ng phép chất chế; ngôn

"ngữ rong vin bin là ng Việt phi chỉnh xác, phổ thông cách diễn det phãi rõ răng dếTrễu Ì Phông chữ sử đụng df tình bay văn bản phi là các phông chữ tẳng Việt 2

ân là phân ca cắp vắp nổi chong vin bản lo; chit chế: ) Nội dang khái quátđược tình bay trước nổi dung cụ thể, nối dụng phố biển được tinh bày truớc nổi dụng

god lệ, đặc this, (8) Nổi dang quan trọng được tình bây trước nôi dangit qua trong; (i) Quy ảnh về quyền ngiấa vụ được tình bay trước quy định vé tình tự thủ tục thục hiện,

(9) Thủ tục đẫnratruốc được bình bay trước, thi tục đẾna seu được tỉnh bây sm

14 Thắm quyền ban hành văn ban quy định chỉ tết văn bản quy phạm pháp

it trong lnh vực giáo dục và die tạo

‘Thim quyền ban hành văn bên pháp luật được hiểu là giới hạn quyền lục do pháp

Jt quy đính cho chủ thể ban hành văn bản pháp hit để gai quyết những vin dé thuộcchúc năng, nhiệm vụ quyển hen Thẩm quyén ban hành vin bản phip luật bao gầmthấm quyền hình thúc và thim quyảnnội đang” Thâm quyền ban hành VBQĐCT trong

Thuần 1 Độ Lokt Baihinh VEQUPL nies2015

ˆ Ngu deh 56 3020201fB-CP nghy 09/3020 cia Chi pi go dh VỀ cổngtác văn tur, Điều 69 Ng dat

sổ 3130160Đ-CP ng 14/5015 cia Chit pai quy dah ch ĐỆ một số iàu và bận pháp thị hành Toit Ban

"nô văn bin uy pam pap

'Ngyễn Hous Anh 2023), Ton gd bơi hẻnh tấn hấu tp đế tà cing dẫn doh VBQPPL 3

‘Nim KG yb stab oa học Bohn py iwc th hiv bn ng he php lu Ti hiện gy hoa Tháp it Bh duh aba nước Trường Đại học Lt Ha NG, 12

Tĩnh vục GDĐT cũng chính là nội dung đầu tiên, quan trong trong việc thống nhất quản

lý GDĐT của Nhà nước 2

1⁄41 Thâm quyén hình thác

‘Thim quyên hình thức được hiễu là các chủ thi ban hành văn bản pháp luật đúng

tên gọi do pháp luật quy dink Theo đĩ, trong thim quyền của mảnh, mất cá nhân, coquan chi được ben hành mốt số bình thức văn bản pháp luật nhất dink,

Quy Ánh vì thm quyén inh thúc của VBOĐCT nĩi chung va BOĐCT trong nh vựcGDĐT nổi riêng cĩ những thay đỗi nhất dinh qua ting giai đoạn Tai Luật Ban hành

VBQPPL năm 1996 sửa đổi bổ sung năm 2002 quy dinky Nghĩ inh được cot Ia mét vnbản quy đặnh ch tết, Chỗ thể ban hành vin bản này là Chính phủ, Ngo ra từ các quyđánh ti Luật nim 2002 cũng cĩ thé thay: Nghỉ dink a văn bản quy nh ci tit uy nhất

ĐĐn Luật năm 2008, tongfinh vrục GDĐT, ngồi Nghị dinh thi Thơng tr và Quyết

định đã được coi là một V BQĐCT Tham quyền ban hành Thơng tu thuộc

BộGDBT, thim quyên ban hành Quyết Ảnh thuộc về Thi tướng Chính phố

6 trường

ĐĐắnLuậtBanhành VBQPPL năm 2015, cĩ nybỗ sang một s quy dink mới Thâm,quyền ban hành VBOĐCT của HĐND cấp tinh và UBND cấp tinh đã được quy định.Theo đo: HĐND cáp tinh ban hành Nghĩ qyất đình ch tiết đi, lhọn cm liên

«quan din phát triển giáo đục tại dha phương và UBND cấp tinh bam hành Quyết ảnh:

ny cin cha hắt đu khoản, đỗn liên quan đồn phát mễn giáo đục tạ đa phương,Như vậy, theo quy dinh của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, thẳm quyền hình

thức eile VBQĐCT trong lĩnh vực GDĐT được quy đính nhờ sau: () Chính phủ ben hành Nghị định, (i) Thủ tưởng Chính phủ ben hành Quyết nh, (ii) B trường Bộ GDDT ben hành Thơng tr, (i) HĐND cập tinh ben hành Nghĩ quyết, ø) UBND cấp tinh ban hành Quyét định Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 site đỗ, bổ sung năm,

2020 vẫn tiếp tục duy tì những quy định nay

1.42 Thâm quyên nội mg

ĐỂ giới hạn quyền lục của các chỗ th trong guá trình tha th pháp uật giáo dục,php luật thục định đã đặt ra đối với tùng chỗ thể các chúc năng nhiệm vụ quyển hạnnhất dinh thc hién các cơng việc phát sinh thuộc phạm vĩ tương ứng Theo đĩ

ˆ!Được gồìnhận ng Hin pip vi cĩ ĐỂ hontai Chaong VI của Lut Go đc 2019

Chính ph bạn hành Nghị ảnh với nội dung quy dinh chỉ tết đu, khoản, đn vềcác vin dé như chương tỉnh giáo đọc, sách giáo khoa và giáo tình; th và kiểm ra vin

bing ching chỉ giáo duc; mang lưới tổ chúc, hoạt đơng nhiễm va quyén han oie nhà truờng và cơ sở giáo đục khác, chính sich đối với nhà giáo, chính sách đổi với người hoe,

kiểm đánh chất lượng giáo đạc; bảo dim đều kiện từ chỉnh cho giáo đục, các biên phép

cuthể để tổ chúc thủ hành Luật Gio đọc, nghĩ quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghỉ quyết

của Ủy banthuing vụ Quốc hội lãnh, quyét nh của Chỗ ch nước về hộ thơng giáo đụcquốc din; nhiệm vụ quyền bạn tổ chúc 86 máy của Bộ GDĐT thuộc thẫm quyền cơnChính phi Ngồi ra, đối với những vẫn đỀ giáo duc cần tiết thuơc thim quyền củaQuốc hơi, Ủy ban thường vụ Quốc hối nhong chưa đã đu kiện xây dựng thánh luậthoặc

php lệnh th Chính phủ cĩ thi ben inh nghị định đ giã quyết vẫn dé đĩ, Trước li bạn

hành nghỉ định này phi được sự đồng ÿ của Ủy ban thường vụ Quốc hột”

“hủ tưởng Chính phố ban hành Quyết đnh với nội dang quy nh về hệ thống giáo

đc nhà nước tử trung ương din dia phương, ké hoạch quy hoach mang lưới cơ sở giáo

đạc và khung tinh độ quốc gia, kế hoạch tăng cường sư lãnh đạo cia Đăng trang cơng

tác đổi mới cần bản, tồn diễn giáo dục và đảo tao cũng như cơng tác khuyên học, khuyên

ti các biển pháp chỉ đo, phốt hop host động kiểm tra host đồng của các đơn vi trong

iệc thục hiên đường lỗi, chủ trương cia Đăng, chính sách, pháp uật cũa Nhà nước và

các vẫn dé khác liên quan dénGDBT thuơc thim quyền của Thi tướng Chính phố?”

Bộ trường Bộ GDĐT ben hin Thơng từ để quy ảnh chỉ tit đều khoản, đểmđược giao trong Luật Giáo dục, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy

‘ban thường vụ Quốc hơi, lệnh, quyết dinh của Chủ tịch nước, nghi định của Chính phi,

quyết định của Thủ tướng Chính phủ đổi với hoạt đơng giáo duc và dao tao”

HĐND cấp tỉnh ben hinh Nghĩ quyết để quy dinh chỉ tất đu khoản, đễm đượcgiao trong VBQFPL của cơ quan nhà nước cấp tiên về GDĐT; chính sich, biên phápshim bảo dim thi hành Luật Giáo duc; biện pháp nhằm phát triển giáo duc các cần, hỗ

trợ phục vụ hoạt động giáo duc tử địa phương, biện pháp cĩ tính chất đặc thủ phờ hop

Vi tinh hình và đầu kiện nh té - xã hội te đa phương®

° họn 1 Điều 10 Ldậtbơ hành VBQPPL nim 015, sốa đổ: bổ ng xăm 2020

° Ehoăn 1 Điện 20 Loộtbưuhà VBQPBL nim 2015

Hija 1 Đu 24 Lait búthà VBQPPL năm 2015

* Điu 37 Laitben kinh VBQPPE nấm 2015

UBND cấp tinh ban hành Quyết inh để py inh chi tt điêu khoản, đễm được giaotrong VBQPPL cia cơ quan nhà nước cấp tiên về GDĐT; biện pháp thi hành Luật Giáođạc, nghị quyết của HĐND cũng cấp vi phát én giáo duc; ban hành hệ thống vin bản

đẳng bộ theo quy Ảnh và trách nhiệm quảný nhà nước cơn UBND tinh trong inh vực giáo đạc, dic bit a các chính sich uu tin đối với ngành giáo đục ban hành chính sách, hướng

dấn đánh giá đồ xuất đều chỉnh thọc hiên quy hoạch giáo dục tại địa phương”

Cĩ th thấy, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, thim quyén ban hành VBOĐCTcủa các chithé di bị giới hank quy nh và thẫm quyén ban hành cĩ bỗ nung thâm cumtir"cd Hhọn điển" so với Luật Ban hinh VBQPPL năm 2008 chỉ quy định “mg đìnhchu tết tha hành” Bin canh đĩ, khơng phải bit kỹ nổi dang nào cĩ trong luật, pháp lànhcũng cĩ thể được ban hành VBQĐCT thi hành ma chi ben hành khi đợc “giao” Việc

go ban hành VBOĐCT phi được quy dinh ngey ti đều khoản, điểm của VBQPPL, trong dé nên tồ cơ quen được ban hành VBQĐCT và nội dung giao quy din chỉ tất pit

cu th®® Từ đĩ, ránh tình rạng ban hành vin bản mốt cách trên lan, chẳng chéo; đồngthời, giúp các chi thể quy định ch tất thuc hiện đúng thim quyền ci minh,

15 Quy trình ban hành văn bản quy định chỉ

uật trong lính ve giáo đục và die tạo

"Một VBQĐCT hồn chỉnh khơng chi đếp ứng các yêu câu vé nội dụng bình thúc

văn bản quy phạm pháp

Tả cịn phải đập ứng yêu cầu về thủ tục ban hành Pháp luật hiện hành đã cĩ những quy

đảnh khá cụ thi về quy tình ban hành VBOĐCT trong Luật Ban hành V BOPPL năm

201531 Tuy vẫn cĩ những điễn riêng biệt nhưng trên tình điện chúng nhất quy tinh

xây đựng và ban hành VBQDCT trong lính vực GDĐT cũng tương tự quy tình xây, đựng và ban hành VBQPPL thơng thường, bao gém các bước: lập danh mục VBQĐCT,

sosn tháo, thim định, thêm tre; bình ký, thơng qua; ban hành)

is 8 Lath VBDPEE ni 2015,

"= ageing oo ape Re =2626, tr cp ng 09002033.

© Ganong Vu 2 tBuBụ din Ba guy ved wan ory đựng và banhu Ne data CARD, ta! Hương Mặc 3 ar D409 din Đa lờ gọ date ah ty xà ae vì ba eh lye nh đa Ta

‘cng Cha ts Chương V, Mạc 4, tr Đầu DI dn Da 16 qợ dh ty egw ban

‘hang wea Be tng i [tường Vl Su It din Dau 1S gy dink ve vần tụy ơng vi bạ ash

gu quis cn HDND c tệ ys Cong DG te Dia 127 dn Dia 132 gy dev wan sấy ang be

"hịn Qyit nh ca UBND ctần, cute hoe Ng đạh 342016302-C? uy đnh di tứ mặt u vị

"rên nhấp thank VBQPPL

"Bước 1: Lap dmnh unục VBQĐCT hoặc lập đề nghị xây drug VBQPPL trong

Tiuh sục GDB.

Mgt la lập dah mục VBQDCT

Theo quy nh ei Điều 82 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, Thi tướng Chính phố chỉ đo lập danh muục VBOĐCT luật nghĩ quyết của Quốc hộ, pháp lệnh, ngã quyết côn

Ty ban thường vụ Quốc hội lãnh, quyết ảnh của Chỗ tích nước mã Chính phủ, Thủ tướng

Chính phi, Bé trường BộGDĐT được gao ban hành Danh mục VBQĐCT do Thủ tướng Chính phủ ban hành gồm Nghĩ nh của Chinh phủ, Quyết din của Thủ tướng Chính phủ,

“Thông hy của Bộ trưởng trong đó nâu rõ tin vấn bản, cơ quan ban hành vin bản, căn cử bán hành, nội ding chính cia vin bản, dự liễn thời gian ban hành Đây là quy định mới của LuậtBanhành V BOPPL năm 2015 so với Luật Ban hành V BOFPPL năm 2008, góp phn

tao kế hoạch cụ thể và nâng cao hiệu qué ben hành VBOĐCT về GDBT

Hai là, lập đề ughi xây đựng VBQPPL

"Bước lập để nghĩ xây dụng VBQPPL được áp dung với Nghị quyết của HĐND và Quyết định của UBND cấp tỉnh.

_Béivér Ngộ quyễtca HĐND cáp tinh, các Ban của HĐND cắp ảnh căn cử VBQPPLcủa cơ quan nhà nước ci trần, bự mình hoặc theo dé uất cũa cơ quan, tổ chúc, đu bidHDND, có trích nhiên để ngĩ xây địng nghỉ quyết của HĐND để quy định chỉ tất vin

để được giao trong VBQPPL của cơ quannhà nước cắp trên về GDBT Dé nghĩ xây dụng

"nghị nuyết của HĐND cép tinh dave gũi din Thườngtrục HĐND xem xé quyết Ảnh

‘Bi với Quyết Ảnh của UBND cấp tinh, cơ quan chuyên môn thuốc UBND cập

tình Chủ tíchUEND cắp huyện cổ rách nhiệm đồ nghỉ xây dụng quyết ảnh của UBND

cắp tinh Déi với Quyết nh quy ảnh những vẫn để được giao quy định chỉ tất, cơ quan

đồ xuất phãi rã soit VBQPPL do cơ quan hà nước trung ương vi Ng quyét côn HĐND

cùng cấp đỂ xác nh rõ nổi dang, phạm vĩ giao quy định cụ thể, ăn phòng UBND cấptỉnh chi tr phốt hop với Sở Tư pháp xem xét kim tra viậc để nghĩ ban hành quyết dink,tháo cáo Chủ tich UBND cấp tính quyết nh”

Bước 2: Soạn thảo VBQDCT

` Đậu 111 Loft Bua hish VBQPBL 2015

» Dib 127 Luật Bạt hàn: VBQPBL 2015

Soạn thio là giai đoạn có ý ngiĩa quyết nh đối vớ tính khả thị, chất lương của

VBQĐCT được ben hành bao gim những công đoạn sa

Mt la, thành lập Ban sogn tháo.

Bộ trưởng Bộ GDĐT thành lập Ban soạn thio trong trường hop Bộ GDĐT được

‘Thi tướng Chính phủ phân công chủ trì soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc

hồi, Ủy bạthường vụ Quốc hộ, trừtruờng hợp được quy Ảnh tạ

52 Luật Ban hành VBQPPL 201534.

khoản 1 Điều.

“Thành phin ban soạn thio gém truing bana người đứng đều cơ quan chỗ t soạn

thảo và các thành viên khác là dai điện của các cơ guan tổ chức hữu quan, các chuyên

i các nha khoa học Ban soạn thio hoạt đồng theo nguyên tic tập thể và để cao tráchnhiên ofa người ding đầu, moi vấn để liên quan đến hoạt đông xây dụng de thio

VBQĐCT phải được minh bạch, khách quan, bảo dim idhos học

“Hai là, nhiệm vụ của ban sogn thio

(1) Chiẩn bị vậy ng de tháo TBOĐCT về GDĐT

Thứnhắt tập hop, rà soát đánh giá tổng kt tinh hình thực hiện các VBOPPL hiệnhành và GDĐT Bồ trường Bồ GDĐT được giao soen thio cần nghiên cửu các quy định

trong VBOPPL có lin quan, từ đó làm cần cử ban hành V BOĐCT về GDĐT

Thứ hơi, trấn hành khảo sét thục tÍ liên quan dén nội đang chính cia dự thioVBQĐCT vi GDBT Theo đó, pit làn 18 những vin dé nine các quan hệ rực tip Hiên

quan din nối dung dự thảo, những quan hộ cin được đều chỉnh bỗi QPPL; nên đồng

QPPL nào, của cấp nào để đu chỉnh

Thứ ba tập hop, xử lý từ liêu thông tin Dựa trên cơ sở các thông tn thủ thập từ

truớc đó, ban soạn théo tiên hành nghiên cứu, phân tích, từ đỏ xác dinh được vin để cần

"nghiên cửu những kắt quả đt được, những hen chế con tổ tri, nguyên nhân cũa những hạn chế này và hướng khắc phục

`! Dyin mắt nhấp Hn, arto nhị uyết có nội img in qua Sn nhiều nghề noyều Em sục; td

thảo ng quyệ do Uy ban tmeng vu Quoc hi hủy De in itp lệnh, đự ấn nơ gyit de đu bn Giác

Init tình phân Ben som tảo do Uyban tmeng vu Qu hội qayét đe tao đã nghĩcủe dubia Quốc hộ

(2) Xem vắt thông qua dé cương de tho, biên somvà chính i tio

Từ những tết quả det được thông qua host động khảo sit, nghiên cửu, th thập

thông in tả hiệu, ban soen thio tn hành xây đọng để cương dự thio VBQĐCT Đểcương thio được xây dưng theo hai bude: ĐỂ cương sơ lược và để cương chỉ tiết Đểcương sơ lược của dự thio gằm những ni dung phạm vi đều chỉnh, đối tượng điều

chính, những chính sách cơ bản, kit cầu Kinng của của dự tháo, Từ đó xác định các vẫn

đi dự kiễn được tình bay trong các chương mục cũa dự thảo Trân cơ sở để cương sơ

lược, ban soxn thio tp tục xây dụng để cương chỉ tất Qua các ý kién gop ý, ban biên

sen tiếp thụ chỉnh sin va báo cáo để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Cuối cing dự thảo được thông qua, lên hành trình Đề truờng Bộ GDĐT

(8) Soamtháo

Sau khi để cương được thông qua, ban soen thio tién hành tổ chức soạn thio

'VBQĐCT Quá trình này thường tập trung vào những vẫn dé: những chính sách cơ bản,

những nội dang của dự thảo, tip thu ÿ kiện đồng góp cia các đơn vị, tỄ chúc, cá nhân,

đánh giá ảnh hình thí hành pháp hit, the rang quan hệ xã hộ cóiên quan din dự hảo

(9) Lay ý liến đồng góp cho die thdo TEOĐCT

Vite ấy ý kiên đồng góp được co là một bước bất bude trong công tác xây đọng,

ben hành VBQĐCT trong lĩnh vực GDĐT nhằm bảo đảm tính thống nhất và phù hợp

trong quá tỉnh thi hành Theo quy dinh cia pháp luật hiện hành, đối tượng được lẫy ý

ifn bao gm những đối rợng chịu sự ác đông true ấp của vin bản Bén cạnh đổ, tùytheo tùng trường hợp cu thi, các đối tương được lấy ý in có thể được bổ sung

Đối với dự thảo VBQĐCT về GDĐT, việc lây ý kiến co thể được tiễn hành đưới

nh thúc: ding tii toán văn dự thio và tờ tình trên cổng thông tin điện tử hoặc lấy ýiến trực tiếp bằng vin bản Theo dd: () Đối vái Nghĩ dn, đổi tương đoợc lấy ý kiến

ao gầm Bộ GDĐT, cơ quan ngang bổ, cơ quan thuộc Chính phi (i) Đi với Quy

<i cia Thủ ang Chính phú ty theo tin chit, nội dụng côn dự thâo quyét dinh, cơ quan chủ bì soạn thio git vấn bin liy ý iễn các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc

`Ngô Thyắt Vai 2033), Quy Ø9! hơi nh vấn bân Tp coc ide ving dấu š hành vấn bãi cry phepháp ade it Nam, B va Hội bo hoa học Bơi iv Bảng đọ cla sắt vã hướng đấu De nh vấn

‘no pha pháp uất 3 Pit Na adn ay Ehoa Php Bit Hành chà se Đường Đạ học Lat H Ni

1627

` Đn 91 Lutbanhành VBQPPL năm 2015,

Chính phổ” (iii) Khi soạn thảo Thống ts, tủy theo tinh chất và nội dung cia đự thio

"Thông BộGDĐT có th lấy ÿ tiên ova các bộ, cơ quan ngang bổ khác, cơ quan thuộcChính phủ, HĐND, UBND cập tinh, các don vi, 18 chúc khác, các chuyên gia, nhà khoahọc (x) Đối vot dic thảo Nghĩ quyắt cũa HĐND cấp tỉnh và dự thảo quất Ảnh củaUBND cập tinh, bin cạnh đãi tượng chịu sự tác động trục tấp của vin bản, cơ quan chủtrì soen thio tổ chúc lay liễn cn đơn vụ, t8 chúc có iên quan”

"Bước 4: Thẫm định, thâm tra dye thảo VBQBCT

“Mặt là, thw định de thio VBQBCT

Bộ Te pháp có trách nhiễm thim định dợ thio Nghĩ định Vu Pháp chế có tráchhiện thêm nh dự thảo Thông tr truớe khi đơn vị chỗ bì soạn tháo tình Độ tnxing Dévới thông tư có quy định ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ lợi ich cũa người dân,doanh nghiệp, iên quan din nhiều ngành: nhiễu nh vực hoặc do Vu Pháp chế chủ bìsosa thả thi Bồ truéng thánh lập hồi đẳng tư vẫn thim dinh có ny tham gia của cơ quan,

tỔ chức, đơn vi có liên quan, các chuyên gia nhà khoa học Pháp ch thu hiện

din thông tr trong thôi han di dal 10 ngày làm việc ké tirngiy nhận đã hồ sơ gi

dink Trong trường hop cần hop tr vẫn thâm định theo quy dinh ti khoản 2 Điều này thịthời hen thâm định e6thé kéo di, nhưng không quá 20 ngày lim việc kỂ từngày nhận đã

hồ sơ gũi thêm định Báo cáo thẫn dinh đự hảo Thông tr cân báo cáo đảnh giá tác đôngcủa chính sich trong dự thảo thông (nêu cô); bản đánh giá th tục hành chính rongtrường hop được luật, nghĩ quyết cia Quốc hồi giao quy định hỗ tue hành chính,

Sở Tư pháp thẫm định dợ thioN ghi quyết của HĐND cấp tinh do UBND cing cấptình và dự tháo quyết ảnh của UBND cấp nh Kis tiẫn nh dự thảo Ngã quyết cin đánh

tội sử phù hop của nổi dmg de thio ngs quyét với văn bản đã geo cho HĐND quy ảnh chỉ

tất cũngny các dính sich tong để nghỉ xây dụng ngh quyết đã được thông qua TC thẳm,

đánh dự thio Quyết ánh cân đánh giá nguén ve, đu lún bảo dim th hành quyết ảnh: Hai là, thi tra die thảo VBQDCT

‘him tra dự thâo VBQDCT trong ĩnh vục GDĐT là hoạt động bắt bude trong quytrình xây đụng ban hành Nghỉ quyết của HĐND cấp tinh về GDĐT Theo quy dinh của

` ĐộnT Lutbanhinh VEQRPL aim 2015

`9 Đi 10] Tuậthơnhinh VBQEBL năm 2015,

» Điệu 113 Luậtbet hành VBQPPL nim 2015

php uit, tráchnhiệm thâm tra duthioN ghi quyết cia HĐND cấp tinh thuộc về Ban củaHĐND cùng cấp Nội dụng thẫm tra tp trung vo phạm vỉ, đối trong đi chinh của vinbản; nội đang của dự thảo vin bin và những vin dé còn có ÿ liên khác nhau, sự phù hợp

ca nổi đăng dự thio vin bin với chủ trương đường lối cia Đăng, tính hep hiễn tinh hoppháp, tinh thống nhất và tính kh thi cũa de thio vấn bản với hệ thống pháp luật

"Bước 4: Trinh VBQDCT

Thi có đã cơ sở đánh giá mức đồ hoàn thiện của dự thảo V BOĐCT, cơ quan soạn.

thio của Bộ GDĐT tiến hành tỉnh dự thâo đó dén cơ quan có thim quyén ben hành BộGDĐT có trách nhiệm chain bị hồ sơ nh, bao gim các tủ iệu đã được quy định cụthể rong Luật như tờ tình, dự thio vấn bản quy Ảnh chỉ tất, báo cáo thim định của

cơ quan từ pháp đối với dự thio do Chính phủ, UBND trình; ý kiến ofa Chính phủ, UBND đối với dự thio không do Chính phủ, UBND trình.

Bước 5: Xem xétthông qua, ban hành VBQDCT

Đây] giả đoạn cudi cùng cia quy trình xây dụng, bin hành V BOĐCT trong fin

vực GDĐT, Sau kh: dự thio văn bản đã được hoàn thiên, có báo cáo thẩm đính thầm

tra (niu c), ban soạn tho phii có vẫn bản trình dự thảo và gũi hồ sơ duthéo đến Chính

phủ, BôGDĐT; Chỗ ch Quốc hội hoặc Thủ tướng Chính phố Để với dự thâo dat chất

lượng, cơ quan ban hành vấn bên tiên hành thio luân, chỉnh ý và thông qua theo quy

đảnh của Luật Đ với che háo văn bản không đạt chất lượng, dự thão này được tr lạ

cơ quan soạn thio dé chỉnh sửa va tp tục hoàn thiện Sau khi thông qua, VBOĐCT về GDĐT sẽ duve đăng công báo, đơa tin trên các phương iận thông tin dai chúng ð dia phương và niém yét công khái

Nhãn chung quy tinh ban hành V BOĐCT trong inh wae GDĐT vẫn tuân thủ theocác bước giống như ban hành VBQPPL Các cơ quan chuyên môn cén phải tuân th quy,đnh và tình tạ thổ tục khi xây đựng và ban hành VBOĐCT vi GDĐT nhẫn bảo dim

tinh hop pháp, chất lượng và hiệu quá cũa vin bản được ban hành,

TIỂU KÉT CHƯƠNG 1Trên diy à một số vấn đi tý luân cơ bản vi văn bản quy định chỉ tất nồi chung và

văn bin quy dinh ch tất rong lĩnh we giáo đục dio tạo nó ring Qua đó, chúng ta có

thể hidu thêm phần nào vé khó niệm, đặc đm của văn bản quy ảnh chi ắt cũng nhựthấm quyển, bình tạ thổ tục xây đụng và bạn hình vấn bản quy nh chỉ tắt trong inhvực giáo đục dio tạo, Đẳng thời, có thể khẳng định văn bản quy dinh chỉ tt là mốttrong nhõng hình thức vấn bản pháp luật quan trong, độc lập, được sử đụng phổ biển vàthường xuyên trong quá tình quin lý nhà nước, giúp các chủ thể thực hiện tốt chức

năng nhiên vụ được giao trong việc thực hiện hoạt động quản ý nhà nước về giáo dục

đảo tạo Do vậy, yêu cầu dit ra cho các chủ thể có thim quyền luôn phãi nhận thức đúng

đắn và đấy đã vé vai tro cũa vấn bin quy đãnh chỉ tất trong lĩnh vục giáo đục đảo tạo.

Từ đó, thục hiện tốt qué tình xây dung và ban hành nhằm bảo dim tinh hợp hiễn, hopphép, đồng bộ và khả thi của nhóm vin bên này, Đây cũng chính a cơ sở để tim hiễu về

tint trạng ban hành các vấn bản quy dinh ch tiết rong nh vực giáo đục dao tạo ð Việt Nam biện nay.

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG BAN HANH VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT VĂN BANQUY PHAM PHÁP LUAT TRONG LÍNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở

VIET NAM HIỆN NAY

21 Những kết quả đạt đuợc trong hoạt d bản hành và thi hành văn bản

uy định chỉ tết văn bản quy phạm pháp hạt trong lính vực giáo đục và die tạo

.2.L1 Vésb lượng cña văn bản guy định chỉ tt

Thôi gian qua Chính phố, Thi tướng Chỉnh phổ đã chú rong quan tâm, chi dao

công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh và ban hành VBQDCT Bộ Tư pháp, V ănphòng Chỉnh phi, thường xuyên theo đi, đến đốc, kiểm tra việc thực liện và phải hop

với Bộ GDĐT tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc phát sinh Công tác ban hành VBQBCT nói chúng và ban hành V ĐQĐTCT trong GDĐT nổi riêng đã đt được những

kết quả nhất ảnh

“Thông kê số lượng VBOĐCT văn bên QPPL thuộc lính vực GDĐT ben hành rong, giai đoạn 2016 - 2023, hiện nay có tất cả 70 văn bản, trong đó bao gồm: D1 Luật, 07 Nghị định của Chính phủ, 09 Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, 53 Thông

te của Bộ trưởng!)

Đi với Giáo đục đi học, Luật Giáo đục năm 1998 và Luật Giáo đục sửa đỗ năm,

2019, cing với hệ thống các văn bên pháp quy đã tao được hành leng pháp Lý cho viée

phat tiễn giáo duc đụ học Từ năm 1998 din năm 2009, các cơ quan có thẫm quyền để

an hành 55 VBOĐCT quy định trực tp về thành lập trường đầu tr và dim bio chất

ương dio tao rong giáo duc đi học Tốc độ ban hành vin bản ngày căng nhanh và chất ương vấn bản ngày cảng cao Theo đó, giai đoạn 1998 - 2005 ben hành 24 vin bản (bin qguân 3 văn bén/I nim); gia: đoạn 2006 - 2009 ben hinh 31 vấn bản (bình quân 7.8 văn

ban/l năm, gấp hơn 2,5 lần so với giai đoạn true)" giai đoạn 2010 ~ 2015 ben hành

42 vin bản (binh quân 9 văn bảnnăm, gip hon 1,2 lần so với giai đoạn tr), Chương

trình giáo đục phd thông mới đi được triển khai tiên phạm vi cễ nước tử năm học

2020-2031 theo đúng lô tình quy dink tei Nghĩ quyết sổ 51/2017/QH14

am dư at Be 0L

“Bá cáo cục hiện chà sich, pip hộ ề thánh tp tường dầu evi dim bio chất ương dio to tong:

Go Bạc học, ps nt gov aac ạt: tng hợp asp Raa =0752, uy cập ngày 1511/2013

Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp và Bộ GDĐT đã phổi hop một cách bai bản và toàn điện.

trong các hot động chuyên môn pháp chế vésxiy dụng pháp luật, kiẫm tra xy, rà sot,

hệ thống hỏa vin bản QPPL, vin bản quy dinh chỉ tất, phổ biến giáo dục pháp uất, theo

đối thí hành phép luật Tạ Báo cáo

nim 2016, Vụ trưởng Vu Pháp chế (Bộ GDĐT) Lê Thị Kim Dung để diém lạ các mấtcông tác của B6 GDĐT có axl tr, giúp đổ chất chế cia Bộ Tư pháp Cụ thể, rong công

tácxây đụng pháp luật, được sơ họp ác côn Bộ Tự pháp, đến nay BộGDĐT đá ban hành được 12 vin bên ining dẫn Luật Giáo duc dai học (03 vin bản đồng không ben hành),

"hoàn thành 100% chỉ tiêu; đồng thời đã tỉnh ben hank, ban bành theo thim quyén 57/94

‘vin bên Nỗi bật là năm 2016, Bộ GDĐT không còn trong danh sách các đơn vị nơ đọng

vin bản! Theo đó, trong giai đoạn 2020-2025, hai Bộ sẽ phối hợp chất chế trong việc

xây dung và ban hành vin bản QPPL và các chương tink, đ én, dr án có liên quan đếnGDĐT Trong đó tập trung vào nhiệm vụ tổ chúc soạn théo, ban hành các vấn bản quyảnh chi tết và hướng dẫn th hành Luật Giáo đục năm 2019 và Luts

ỗi bỗ ming hoặc bé sung mới các vin bản

phù hợp với quy đính của hai Luật và các Luật mới được ban hành,

qui phối hop giữa hei Bồ về cổng tác pháp chế

, bi nung một

số điều của Luật Giáo đục đại học, rả soát, sửa

Nhờ vậy, các kết quả rên cho thấy công tác xây dựng và ban hành VBOĐCT trong

GDĐT đã đạt được những chuyển in ích cục, ahitla Nghị inh côa Chính phủ thường

dat tỷ lẽ rên 50% mục tiêu đồ ra; VBQDCT thuộc thẩm quyên ban hành của Bộ huống

Bồ GDĐT đã tiễn bộ hơn so với gai đoạn trước, chất lương vin bin tương đổi tốt dep

ting yêu cầu quản lý nha nước về giáo duc cũng như cổng tác chỉ đạo, đều hành các host động quân ly giáo dic cia Bộ Host đông xây dụng, ben hành VBOĐCT trong GDĐT nó ring đã từng bước hoàn thiên và đoợc coi trong hơn; tình trang nơ dong

VBQBCT đã được khắc phục hiệu quả, đặc tiệt với “điểm sáng" là không còn văn bên

nơ dong thuc thẫn quyền ben hành của Chính phi, Thủ ting Chính phá

'®ŒptJBkoBiugibt bo pap bo gồ nho hợp bún gia eng cong tục Bivp-che 265214150 ma may

ip ngờ 30102011

S"Qureng tàn Phỏthọp thự hiện cổng tic hip chi ga Bộ GDDT vi Bộ Rvphúp gai down 2020-2025,

“soe gu vbagaskex kiem ase ThasD=5415 any cập ngiy 30102013

2.1.2, Vé chat lượng cũa văn bãn quy định chỉ

2121 Pénéi dng của PBQĐCT

Thử nhất nội mg cũa VEQDCT trong GDĐT cm bio yêu cẳu về chính

Métla TBQĐCTvề GDĐT đã ti chế hóa được nhiẫu đường Ids, chỉ trương chínhsách của Đăng về giáo dục, Trongnhững năm qua, các VBQĐCT đã bám st được nhiệm,

và mue tiêu phát tiễn giáo dục, rồng hơn là phát tiễn kink té - xã hội ma Đăng dé raPháp luật về GDĐT đã được quan tim xây đơng góp phẫn phát tin toàn đin nên giáo

dc đ đổi vớ phát tiễn nh ý, bạn chế những tiêu cục của nên ánh thi truờng đáp ứngnhu cầu thụ tin cia người din Vi dự Quyết dinh số 625/QĐ-TTg ngày 11/5/2020 của

Thituing Chính phủ Ban hành Ké hoạch thc hiện Két un sô $1-KL/TWgiy 30 tháng

5 năm 2019 của BanBi tư về tp tục thục hiện Nghị quyết Hồi nghị TrungươngS khóa

XI" và đôi mới cần băn toàn dién giáo đạc vã đảo tao, đập ứng yêu cầu công nghiệp hóa,

Tiện đ hóa trong đu löện kink t thi trường đnh hướng XHƠN và hội nhập quốc tỉ Bên cạnh đó, Đăng ta cũng chủ trong hơn tới việc hoàn thiện bổ máy Nhà nước vé GDBT Theo đó, nhiều V BOĐCT đã được ban hành liên quan đến việc quy dinh chúc năng,

nhiệm vụ quyên hen, cơ cẩutỔ chức của các cơ quan của Chính phi, chẳng hen: Nghỉ Ảnhs6 86/2032/NĐ-CP quy đính chức năng nhiệm vụ, quyển hạn và cơ 6

GDĐT hay Thông hư sổ 12/2020/TT-BGDĐT ngày 22/5/2020 cia Bồ trường Bồ GDBThướng din về chúc ning nhiệm vụ quyễn hen cia SởGDĐT thuộc UBND tn thành phốtrục thuộc Trungương Phòng GDĐT thuộc UBND huyén, quận thị xã, thành phổ thuộctỉnh, thành phố thuộc thành ph true thuộc Trung wong cổ quy định vé chúc năng nhiệm,

va quyin han của Sẽ GDĐT Có thể thấy, từ duy lý luân trong hoạt đông ben hành

VBQĐCT vi GDĐT đã có một bước tần ớn so với rước đậy, nguyên tắc quyện lực nhàđược thing nhất được dim bảo, đá có nự phân công phố hợp đẳng đều giữa các cơ quan cóthấm quyển trong việc thục hiển nhiễm vụ cũa minh,

chức của Bộ,

ân là VBQDCT vé GDĐT đã thể én sn

liên qươn N gay khi bạn hành, các cơ quan soạn thảo đã tổ chức lấy ý liễn đông gop của

ch ngyậnvong cũa các chủ thế có

"hưởng agi chữnglãavàÖổi nhớp quốc ế” Đăng ta &

Ingng cnn hộ, dn đu hột, hội hỏa, in cit hộ và aap quốc tỉ Phát in nhạnh ngon nhận Bt, thất nghề nhất ee chất eng co đập trừng vio việc đội mới căn ban va toin đn nàn ga de qua dn

các tổ chúc, cá nhân v dự thảo VBQĐCT một cach diy đã” Việc quy đnh chính sáchphat rin giáo đọc mắm nơn trong Nghị định số 105/2020/NĐ-CP ngày 08/9/2020 củaChính phủ uy din chính sách phế tiỄn giáo due mim non; việc quy đnh chế độ trợ cấpương hươ trong Nghị đính sổ 14/2020/NĐ-CP ngày 24/01/0020 của Chính phủ quy đạhchế đô trợ cấp đổi với nhà giáo df nghi hưu chưa được hưởng chế đô phụ cấp thâm niên

trong lương hơo việc quy định chế độ khen thường trongN ghi din số 110/2020/NĐ-CP"

ngày 15/9/2020 của Chính phổ quy Ảnh chỗ độ khen thường đổi với học sink, sin viên,học viên dost giải rong các kỷ thỉ quốc gia quốc lànhõng ví đụ đn hình cho thấyquy định trong các VBQDCT về GDĐT ngày cảng bám sát vào đời sống và phan ảnh trung,

tine ý chí, nguyên vọng côn nhân din

Thứ hai nột dìng cũa VBQDCT trong GDĐT cơ bản dim bảo tinh hợp hỗn hợp

tháp, hop If, tình thông nhất đồng bổ, khảth với hệ thông pháp luật

Mét trong những nội dụng quan trong trong Hiền pháp năm 2013 lànhõng quy nh,

vi GDĐT, diéu do thể hiện qua khẳng nh “Công din có quyn và ngiữa vụ học tập(Điểu 39) hay "Phát miễn giác hc là quốc sách hông ca

fir Khác cho giáo dục: chim lo giáo đục mẫn non; bảo đâm giáo dục tễu học là bắt

buộc ” Điều61) Trên cơ sở nội đang Hiên pháp, ngoti Luật Giáo đục 2019, Nhà nước

cũng ban hành những VBQĐCT nhằm phát tién giáo đọc mốt cách toàn điện, ding thi,

Ổ chúc tiễn khai chính sich giáo đục trên học tô một cách có hiệu quả Chẳng hạn Nghềdink số 105/2020/NĐ-CP ngày 08972020 của Chính phủ quy đính chính sich phát tiễn

go duc mắm non; Thông tư số 17/2020/TT-BGDĐT ngày 29/6/2020 của Bộ trưởng BộGiáo đục và Đảo tao ban hành Quy định chuẩn quốc gia về ngôn ngữ lý hiệu cho người

Xhuyếttật Thông hư sô 27/2020/TT-BGDĐT ngày 04/6/2020 ban hành quy ảnh đánh giá học sinh ida hoe

nông cao dân trí, phát

Trong thời gian qua, host động xây dung và ban hành VBQDCT về GDĐT được

thục hiên một cách nghiém túc từ khẩu soạn thio din ben hành, vay nên chất lượngVBQBCT được ning cao so với những năm trước, giảm thiểu quy định chung chứng,

`9 Ngày 72933, Bộ GD4ĐT co vin bữa gi cic Bộ, cơ quan ngưng Bộ, cơ gui thuộc Chis phủ, ƯBNĐ Tước và ác cự s lo đc đa học vỀ vặc hy ¥ ka gop ý thao Neh đồ sa đội bỏ ng Nếu đnh số 89/2019 CP của Chak pity chat vung din thách một số i ca Lait sn độ, bộ ng một

sé dita của Init Guo uc choc, Tun yÿ kến acco un en rước nghy 28/4/2021

hô áp dang thi hành rên thọ tổ, Tiên 46 xây đụng và ben hành VBQDCT khá nhanh,

bio dim công tác biển ia thí hành phép luật giáo duc din ra lap thoi và hiệu quả

‘Theo đó, trong quá trình soạn thảo, cơ quan chủ tr soạn thảo đã nghiên cứu chi tiết nội

dang chính sich pháp luật, bạn ch Toit khung cũng như số lượng vin bản giao uy din

ch tết trong trường hợp có nội dang ty quyển, giao quy dinh chỉ tết thi kh tỉnh dr

án luật pháp lĩnh phãi bình kèm theo dự theo VBQĐCT, ví dụ Nghị định sổ

99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 cin Chính phổ quy nh chỉ tiết mốt số đu của Luật

sii đỗ, bổ sing một sổ điều của Luật Giáo dục dxi hoc; Nghỉ định số 84/2010/NĐ-CP

ngày 17/07/2020 của Chính phủ quy nh chỉ tit Luật Giáo đục năm 2019

Công tác thim định của Bộ Tư pháp, thần tra của văn phông Chính phủ đoợc ngcường host đông kiểm tra xirly VBQDCT về GDĐT về cơ bản được thục hiện diy đã và

"niệm hú, bạn chỗ phin nào thông si số không ding có rong các quy ảnh của VBQĐCT,

Ví dus ngày 24/50023, Bộ Tư pháp tổ chúc họp thm din dự thảo Nghĩ Ảnh aim đỗ Nghị

đánh 46/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 của Chính phủ quy định về đu kiện đầu tơ và hoạt

đông trongrinh vục giáo duc, ngày 13/10/2023 Bồ Tự pháp tổ chúc hop thẫm định đythâo

Ngộ ảnh quy dnb xi ting danh hiệu “Nhỏ giáo nhân dân", “Nhà giáo unt

Ngoài ra ngôn ngữ, ký thuất soạn thảo win bản cụ thể r

dint Tink trang vẫn bản có nổi dang trú pháp uất không khả th tùng bước được hạn chế

Việclấy ý tiên đồng góp của các tỔ chức, ơn vị, cá nhân đã được cơ quan oan thio, ben

fang dim béo yêu câu luật

"hành vin bin coi trọng và thực hiện rất kỹ luống, Tử đó, góp phần hoàn thiên nội dụng

'VBQĐCT về GDBT va bio đảm báo tính hợp hiển, hợp pháp, hợp lý, tính thông nhất, đồng

tô, khả thi với hộ thing pháp luật

Thừba nội ding cita VBODCT trong GDĐT đáp ứng được yêu câu thực tiễn

Nin giáo duc nước ta chiu ảnh hướng từ thời Lý dén ngày nay (hơn 10 thé kỹ) với

quanniệm “Tưruăn, Khoa ceva quan trường “(Học cỉ đồ th) đã lâm cho nên giáo đục mai

vin chưa thể cũ tin Tuy nhiên tong những năm gin diy, Nhà nước đã có những đỗi máicăn bản và toàn đến giáo dục, đập ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đi hón và hội nhậpquốc t§ trước it La dBi mới sich giáo kho lâm cho sách gáo khoa chính xác, hit thục

3 Thủ Toổng Nggyễn Thx Dinghy phi đhyệt Chiến học tổng hộinhận quốc tf đổn năm 2020 tìm nhà đến nim 2030 theo Quyết di 40/09 TTgngiy07012016,bue gamahisehip at, chút gu plone, nck,

hội gio duc vi ho Uo, koa học vì công ght; Quyết đạn 79/Q5-BCDENQT cia Ban Ci do (gic ga Hoinnap quốc tỉ vì găo đạ va haa hoc, cng ngh và vc ahah Quy Q hoa dng ca Ban Cat

đạo qhốc gh Hộinhp quốc tev ga dc va inc cângnghệ