Khoá luận tốt nghiệp: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực y tế - Thực trạng và kiến nghị

Tuy nhiên, với nhómVBQPPL trong lĩnh vue y tổ thì chủ thể có thim quyền ban hành VBQPPL cópham vi hep hơn Thim quyển ben hành VBQPPL điều chỉnh lính vục y ổ được quy định trong nhiễu VBQ

BỘ TUPHAP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN THỊ THANH HIEN

450106

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP.

Hà Nội - 2023

BỘ TUPHAP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN THỊ THANH HIEN

450106

Chuyên ngành: Xây dựng văn bản pháp luật

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC:

ThS.NCS.Ngé Linh Ngọc

Hà Nội - 2023

Lời cam đoan và 6 xác nhận của giảng viễn huéng din

LOT CAMBOAN ` Tô sin cam đom đây li céng rin nghién cu sang tôi

ác kếtluận số hậu trong khỏa luận tét nghiép là mơg

thực, đâm bảo đồ tin cd

“Xác nhận của Tác gi khóa luận tắtnghiệp

giảng viên hướng dẫn (đEÿ và gh rõ họ tên)

"Ngô Linh Ngọc

LỜI CẢM ON

(Cua trang vidi này, om xin phí lồi căm on sâu sắc đến tập thế Lãnh đạo

Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoe Pháp luật Hanh chính Nhà nước đã tạo điều kiên cho em hoàn thành tốt công vige học tập, nghiên cứu và thục hiện khóa luận tốt

nghp

Em xin giv lời cễm ơn chân thành nhất đến toàn thé quý thấy, cô giáo của

“Trường Đại học Luật Ha Nội đã miật mai dạy đỗ, truyền thụ những kiễn thức quý

‘béu cho em trong suốt quá bình hoe tập, nghiễn cứu và sân luyện tại trường,

"Đặc biết een xin bay tổ lòng kính Wong và ghi lôi tí ân sâu sắc đến cổ giáoTh8 NCS, Ngô Linh Ngọc - người đã trực tiếp hướng dẫn, bổ sung kién thúc

chuyên ngành, những kính nghiệm quý báu và cũng cấp tài liêu thông tin khoa học thiết đổ em hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp

“Cuối cùng, em xin git lời yêthương din gia đính và bạn bộ, những người luôn

sit cánh động viên, cỗ Vũ Và tảo moi du kiên thuật lợi nhất để hoàn thành nhiệm ve

"học tập, nghiên củu và thục Hiện khóa luận nay ruột cách tốt nhất Trong quá hình:

"nghiên cứu và hoàn thành khóa luận, mắc di đã cố gắng dành nhiễu thời gian tim hiểuthống tin và dao sâu suy nghĩ nhung do tính phúc tạp của đề tai cũng nlur nhận thúc về1ý luận và thụ tiễn về vin đề này của bản thân côn hạn chế, nén khóa luận không tránh:hôi những s sốt Em rất mong nhận được những ÿ kiến quý báu của quý thầy cổ,

‘ban đọc dé khỏa lun tốt nghiệp cũa em được hoàn thiện hon,

Ene xin trâu trọng cam ow!

tháng - năm 2023

SINH VIÊN

TRÀN THỊ THANH HIỀN

DANH MỤC TỪ VIET TAT

Mit trận Tổ Quốc

Vin bin quy pham pháp lu

“Xây dung pháp luật

11 Khái miện ben hinh văn bản quy pham pháp hột trong nh vue y tẺ

111 Định ngiữa văn bản ng phạm pháp tuật đẫu chính Tinh vực y tế

1.12 Đặc đẫn văn bản qnp pham php huật đễu chính nh vực y tế

12 Thẫn quyên ban hành văn bản quy pham pháp uất rong nh vực y tổ

13 Quyinhzây ding ban hành văn bản quy phạm pháp uit trongfinh vực ytÊ T1 1.4 Các yêu tổ ảnh hung dén ben hành vấn bản quy pham pháp luật rong finh ve yti B

14.1 Chủ trương đường li cũa Đăng chính sáchpháp luật của Nha ruse B

1.42 Chit thi ban hành PBQPPL trong fn vey tế 4

1.43 Sephin công phổi hop cũa các co quan iên quan trong xây chơng các

1.44 Điều kiện lanh tế xã hội l6

KETLUAN CHƯƠNG 1 21CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG BAN HANH VAN BẢN QUY PHAM PHÁPLUATTRONG LĨNH VỰC Y TẾ

21 Kat quả dat âược về ban hành vin bản quy pham pháp Toit rong inh vực yt

23 Nguyên nhân của hen ché về ben hành: văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh, vac yté 4L 23.1, Nggân nhân khách quan: AI 23.2 Ngiyên nhân chit quan “

KETLUAN CHƯƠNG 2 45CHUONG 3 MOT SỐ KIEN NGHỊ NHAM NÂNG CAO CHAT LƯỢNG BANHANH VĂN BAN QUY PHAM PHAPLUAT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ 46

3.1 Hoàn thiện quy đánh của pháp luật trong vige ban hành VBQPPL trong finh vực

yté 463.2 Nâng cao năng lục và sự phổi hop cba các chủ thé ban hành vin bản quy phạm

php luật trong inh vục y a

33 Ting cường mite điều kiện dim bảo đối với hoạt động ban hành VBQPPL

trong inh vục ytÊ 3s

KETLUAN CHƯƠNG 3 59KẾT LUẬN 60DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ái

PHỤ LỤC 67

MỞ ĐÀU

1.Tính cấp thất của đề tài

‘Tir tước đến nay, Đăng la xác định đầu tu cho bảo về, chim sóc súc khốc

“hân din là đầu tự cho phát tiễn, mang la lợi ich chung và lâu đãi cho toàn xã hội

Các văn kiện dai hối Đăng qua ting năn như Chi thi số 06-CT/TW ngày

22-01-2002 “Vé cũng cổ và hoàn thiện mang lưới y tổ cơ sở", Ban Bí thư Nghị quyết số

46-NQ/TW ngày 23-2-2005 của Bộ Chính tị *VÈ công tác bảo vệ, chim sóc và

“nông cao sức khée nhân dân trong tinh hình mới”, Nghĩ quyết số 20-NQ/TW ngày, 0-2017 của Hội nghị Trong wong 6 khóa XII “V tăng cường công tác bio vệ, chim sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân rong tink hình mới", và lần gin diy

shit la Dai hội Đăng lẫn thử XII đều nhẫn manh và thé hiện sự quan tâm dén lĩnh

vực y tổ và sức khốc của nhân dân Thục hiện chỗ trương ding din của Đảng đối

Với công tác bão vã, chim sóc va nâng cao sức khốe nhân din, nén y tế Việt Nam

có bước phát tiễn võng chắc, hướng tới công bing, chất lượng hiệu quả và pháttriển ĐỂ có sơ quản ý tập trung thống nhất va det hiệu quả cao trong nh vục y tổ,chim sốc sắc khỗe nhân dân thi cần phii số một hành lang pháp lý võng chắc đó là

bf thẳng các vẫn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vục y té

Trong những năm qua, các VBQPPL trong fink vục y tẾ đã cổ nhiễu quy

Go phù hop với bình đô phát tiễn kinh tổ chỉnh tri, vin hóa - xã hội cũa đấtnước, dip ing như cầu thục fin Tuy nhiên, host động ban hành VBOPPL trongTĩnh vục y té vẫn còn những hạn chế nhất inh nh thực hiện quy hình ben hành,chưa đấy đã, con chẳng chéo, thim quyền ban hành: nổi đụng chua phù hợp vớithục tấn, thể thức lĩ thuật tình bay chưa đúng yêu cẫu, Văn bản quy pham phápluật đồng vai trò, vũ tr hit sức quan trong trong host động của hộ thing cơ quan

nhà nước nói chung và các cơ quan quân Lý các fish vục côn đời sống xã hội nói

ông Chính vi vậy, cl một chỉ tất "có san tốn tei trong văn bản cũng có thể gây

tác hạ võ cùng lớn Điều này gly ra nhiều phin ứng tiêu cục, xéo trộn trong đổi sống xã hội làm lãng phí in của của Nhà nước, nguời din, doanh nghiệp, ảnh Hướng tới ý thức tuân thi và thục hiện pháp luật của người dân Những sâu xa và

"nguy hễm hơn, nd làm xói mòn n§ễm tn ofa nguội din vào tỉnh độ năng lạ, hiệu

quả điều hành của chính quyén và sợ ãnh đạo của Đăng

Chính vi viy, việc xây đụng, sta đỗ, bỗ sung pháp luật công nur hoàn thiện

hơn nốa công tác ban hành VBQPPL trong lĩnh vục y té 14 một dai hồi cập thiết

Nhận thúc đoợc tim quan trong của vẫn d này, sinh viên lựa chọn để tà: “Bem

"hành văn bản quy pham pháp lật trong lĩnh vực y tễ” Tàm khóa luận tốt nghiệp

của mình

2 Mục đích va nhiệm vụ nghiên cứu:

2.1 Mục dich nghiêu cin

Khóa luân tốt nghiệp tập trung nghiên của những vấn để chung vì VBQPPL, thc trang host động ban hành VBQPPL trong fish vục y tỉ, những

thành bu đã đạt được, chỉ ra hạn chế còn tổn tạ, vướng mắc va những kiễn nghị

hoàn thiện, nâng cao hiệu quả ben hành VBQPPL trong inh vục y hôi gian tối

2.2 Nhiệm vụ nghiền cứm

ĐỂ đạt được những mục dich nghiên cứu trên, đồ tải có những nhiễm vụ củ thể như ssư

- Phân tich hoàn cảnh, lí do cần thất xây dụng sửa đổ, bỗ sing pháp luật

công như hoàn thiện hơn nữa công tc ban hành V BOPEL trong inh vục y ti,

- Phân tch khá niệm ben hành V BOPEL trong nh vục yté gdm dink ngiễa

quy pham pháp lut, dink nghĩa vấn bản quy phạm pháp luật,

- Phân tich thục trang ban hành VBQPPL trong lĩnh vực y ta, đánh giá

những kết quả dat được và chỉ ra những hạn chế trong việc ben hành VBQPPL

trong lĩnh vue y tế

- ĐỀ xuất những kiéa nghị shim ning cao chất lượng ban hành VBOPPL

trong lính vực yté

3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứ

- Đổi tương nghiên cửu:

Đi tương nghiên cửu của dé tà là ban hành vẫn bản quy phạm pháp luậttrong inh vục y té

VỀ nội đăng Để tai nghiên cứu những vin đã chung về ben hành VBOPPL

trong inh vục yt, thực trạng ban hin và thục tiến thục hiện VBQPPL được ban hành trong nh vực y té

VỀ thời gian Nội ding ngiên cứu ban hành V BOPPL trong lính vue y tổ

gai down 2019 -2023

VỀ không gian: ĐỀ tai nghiên cứu ban hành VBQPPL trong lnh vục y tổtrên toàn lãnh thổ Việt Nam

4 Phuong pháp nghiên cứu:

Luận văn thục hiện da trên cơ sỡ pháp luật cia chỗ ngiĩa Mác - Lénin và

tu trông Hỗ Chỉ Minh về nhà mage và pháp luật, chỗ trương quan điển của Đăng,

Nhà nước đổi với hoạt động ban hành VBQPPL trong lĩnh vực y té Trong quá

tình nghiên cứu tác gã đã sỡ dang phương phép nghiên cửu cụ thể: Phương phápnhân tích và tổng hop; phương pháp thẳng kê; phương pháp hệ thống hóc; phương,

hấp điễn gi, phương pháp so sánh.

in lời mbt đầu, kết luận, phụ lục, kết cấu nội đàng để tài bao

Chương 1 Một số vẫn để chung về văn bản quy pham pháp it trong finh

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VAN DE CHUNG VE BAN HANH VĂN BAN

QUY PHAM PHÁP LUAT TRONG LĨNH VỰC Y TẾ

hành tình thường của xã hộ nói chung và của nén đạo đức nói sing pháp luật là

canh đó còn tao mối trường thuân li cho mr phát biển cũa ý thức dao đúc, làm lãnh mạnh hóa đời sống xã hội và góp phin béi dip nên những giá ti môi cin nhân loại

Va di thể hiện ý chỉ đồ, cỏ ba hình thức chỉnh của pháp luật được sử dung, baogồm: tip quản pháp, tiền lẽ pháp và VBQPPL Trong đó, VBQPPL được cai làHình thie cơ bản của pháp luật xã hội chủ nghĩa Theo đều 2 Luật ban hành văn

‘bin quy phạm pháp luật năm 2015 đãnh nghe “Van bản quy pham pháp luật là vin

‘bin có chữa quy phạm pháp luật, được ban hành theo ding thẩm quyền, hình thức,

nh tự th ue ay inh cũ Lt nh”

Y tô theo nghĩa réng có

Xhốt nhân din Tính chất chim sóc sc khốc được thể hiện cao hơn trong như cầu

ju đó là Tinh vực hoạt đồng chăm sóc sức

toàn điện của nhân din Người din tấp cân y tổ trong nhủ câu khém chữa bệnh,

thẩm mỹ, dich vụ khác Theo nghĩa hep, y tế là những hoạt đồng phòng chẳng và

éiéu bị bnh tật cho nhân dân Tức là chỉ tập chung vào cung cấp dich vụ khám, chữa bệnh VBQPPL trong linh vực y t là 1 loại VBQPPL Xét từ góc đổ xã hối có

i “VBOPPL trong Tinh vue y lễ là văn bản do cơ quan nhàước, cả nhân có thm quyễn ban hành hoặc phốt hợp ban hành theo trình tr thitre và hình thức luật dinh, cô một ng là các quy pham pháp luật mang tinh bắt

tude chưmg did chỉnh cụ thd các quan hệ xã hội phát sinh trong inh vực,

41.1.2, Đặc dé văn bãn quy phạm pháp hut điều chink Fuk vực y tẾ

Là mốt tong các oai VBQPPL nên VBQPPL điều chỉnh lĩnh vục y tế cũng

sang diy đã các đặc điểm của VBOPPL, cụ thể

` Vấn Mai Q01), đơn hềnN vn hân ny phe pháp lật cinco quan Nhà ức Dong Hobie» tb

4

Thứ nhất, TEỌPPL về y tế phải do các cơ quean Nhà rate, người có thin

“yễn be hành hoặc phốt hợp bạn hành với những hin thức đo pháp uất ny ev

‘Tham quyền ban hành VBQPPL nói chung được quy định tei chương II Luật

‘ban hành vin bản quy pham pháp luật 2015 Theo đó, nhiing cơ quan Nhà nước có

n quyền ban hành VBQPPL biện ney bao gồm: Quốc hội, Ủy ban thường vụQuốc hôi, Chỉnh Phủ; Hội đồng Thêm phán Tòa án nhân din tối cao, Hồi đồngnhân din, Ủy ban nhân dân các of 6 sx phốt hợp giữa các cơ quan nhà nước vớishu; hoặc giữa cơ quan Nhà nước có thẫn quyền phối hợp với cơ quan trung ươngcủa tổ chúc chính ti - xã hội để ban hành VBQPPL bên tich Những cá nhân có

thần quyền ben hành VBQPPL là Chỗ tich nước, Thủ tring Chính phủ; Chánh án

tên én nhân din tối cao; Viên trường Viễn iễn sát nhân din tốt cao, Bộ trưởng,Thi trường cơ quan ngang bố, Tổng Kiểm toán nhà nước Tuy nhiên, với nhómVBQPPL trong lĩnh vue y tổ thì chủ thể có thim quyền ban hành VBQPPL cópham vi hep hơn Thim quyển ben hành VBQPPL điều chỉnh lính vục y ổ được

quy định trong nhiễu VBQPPL khác nhau nữa Hién pháp, Luật Ban hành vẫn bản

quy phạm pháp luật Luật TỔ chức chính phi Luật Tổ chúc chính quyển đaghương Luật bảo hiểm y té và các vin bản Khác có liên quan Chỗ thể có thậmquyền ban hành VBQPPL về y tê bao gồm: Quốc hội, Uy ban Thường vụ Quốc

hồi, Chính phủ, Thủ tướng Chính phổ, Bộ trường Bộ Ÿ tế,

«quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyén han của mình, hội đồng nhân dân các ø

‘ban nhân din các cấp

Thịt hai, văn bản guy phạm pháp luật trong Tinh vực y tế được ban hành

theo hành thức do pháp luật an ảnh

“Thể thúc và lĩ thuật tình bay VBOPPL trong lĩnh vục y tế được chi làm,Hai trường hop tùy theo chủ thể ben hinh theo quy nh tủ Điểu 4 Thông tr29/2019/TT-BYT quy dinh việc xây ding, ban hành và tổ chúc tiễn khai thí hành,văn bản quy phạm pháp luật vé y t Néw chủ thé ban hành là Quốc hồi, Ủy banthường vụ Quốc hộ, Chỗ tịch nước thi thể thúc, kỹ thuật hình bay theo Nghị Quyết351/2017/08TVOQH14; nâu chỗ thể ban hành là Thủ tưởng Chính phổ, Bộ truing

Bê Y tế, các bộ ngành có liên quan; hộ đẳng nhân din cấp nh, cấp huyện, dy ban

nhân din cập tỉnh, cấp huyền thi thục hiện quy Ảnh tei Chương V Nghỉ Ảnh số

34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng $ nấm 2016 của Chính phủ

các bộ, ngành có liên.

ay

5

VÌ cơ bản thể thức và kĩ thuật hình bay của hai loại chủ thể này tương đốitống nhau tuy nhiên vấn côn những điẫm khác biệt Phần mỡ đầu của các chủ thEtrân thi theo Nghĩ quyết số 351/2012/UBTTQHI4 rẽ cô thững đẫm khác nhan:Phin mỡ đều nghĩ quyết của Quốc hội gầm co Quốc hiệu, Tiêu ngữ, tên cơ quan

‘ban hành văn bản; số, ký hiệu của văn bin, tôn văn bản, tên cơ quan ben hénh văn

‘bin và căn cử ban hành vin bên và phn mỡ đầu pháp lãnh ca Ủy ben Thường vụQuốc hồi gồm có Quốc hiệu, Tiêu ngữ, tên cơ quan ben hành vin bản, số, ký hiệu

của vin bản, địa danh, ngiy, thing, năm Dan hành vin bản, tân vin bản và cần cử

‘ban hành văn bản còn các chủ thể thuộc Nghĩ ảnh số 34/2018/NĐ-CP phần mỡ,đâu đều bao gém Quốc hiệu, Tiêu ng tin cơ quan ban hành, số, Lý hiệu vin bản,

ia dent, ngiy, tháng nim ban hành tôn vin bản và cần cở ban hành vin bản

tuân thủ Ngôn dinh số 34/2016/NĐ-CP.đều có khuôn mẫu chưng chúc vụ *ho tin và chữ ký của nguời có thim quyển ký

Phần kết thúc của văn bản của các chủ

‘ban hành văn bản, dẫu ofa cơ quan ban hành văn bản; nơi nhận vin bản Đốt với

vvin bản ban hành kim theo vin bản khác, thí phn kết thúc cũa vin bản được ban

ảnh kèm theo ga: chức vụ ho tên và chữ ký cia người cổ thim quyền ký banhành vin bản, đầu của cơ quan ban hành vin bản iu 64) côn các chỗ thé: Quốchổi Ủy ben Thường vụ quốc hổi Chủ tích nước thuộc Ngự quyết số

-351/2017/UBTTQHI4 sẽ có những cách kết luận khác nhan, ví đạ Phin kết thúc

php lệnh, nghị quyét cia Ủy ban Thường vụ Quốc hội gồm có chúc vụ ho và tên

"người có thim quyén ký vấn bản và dẫu của cơ quan ban hành văn bản, Phin kếtthúc lành cia Chỗ tich nước gồm cổ chúc vụ họ và tên người có thẩm quyển ký"

Văn bên và diu của cơ quan ben hành vin bản

Thứ bạ, VEQPPL về lĩnh vực y tế có nội cong là các any phươm pháp luậtmang tinh bắt buộc chung đu chin lĩnh vực y 8 được áp chong nhằu lẫn trongthực in và là cơ số để ban hành các văn bản áp hong pháp luật và vẫn bản hành

chink thông mg

YEOFPL về y tẺ có nổi cing là các quy pham phép luật đều cỉnh Tính vực

y tẺ Quy phạm pháp luật y tổ là những quy tắc sử sự do Nhà nước ban hành vàđầm bảo thực biện thể hiện ý chi cũa giai cấp thống ti rong; ôi nhầm tác động

"ah Lat ben hành vin bin guy ph thấp Bit

6

iu chỉnh các quan hộ xã hội liên quan dén việc thục hiện các hoạt đồng trong nh

vực y té, Như vậy: pháp luật y tla hệ thống các quy tắc xữ nr chung do Nhà nước

‘ban hành và dim bio thục hiện, còn quy tắc xử sự chính a khuôn mẫu, chuẫn mụcsma các cơ quan, tỔ chúc, cá nhân cân tuân theo iki the ga vào các quan hệ y téđược các quy tắc đỏ điều chinh, Các VBQPPL trong finh vue ytổ được Bộ ¥ tỉ benảnh điều chỉnh các lính vục: yté dr phòng, khán bệnh, chữa bệnh, phục héi chúcnăng, gm định y khoa, pháp y, pháp y tân thin; y, được cỗ truyền, sức kde sinhsản, trang thit by 8; được, mỹ phim; en toàn thực phẩm; bio hiễm y t; din ổ,

quân ý nhà nước các dich vụ cổng trong lĩnh ve thuậc phạm vĩ quản lý nhà nước

của Bộ 3(Điều 2 Nghị định 95/2022/NĐ-CP quy đính chúc năng nhiệm vụ, quyềnhhan và cơ câu tổ chức của BOY tÔ,

Thứ t, văn bản qnp phan pháp luật rong lính vực y tế được Nhà nước báo

in thực hiện

Voi vai to là công cụ hữu hiệu dé quản lý nhà nước, quân Lý xã hội vin bản

cgay phạn pháp luật do cơ quan nhà nước ban hành luôn được nhà nước bảo dim

thục hiện Trước hit, Nhà nuớc thuc hiện huyền truyền giáo đạc, phố biển phápluật đ chủ thể hiểu và hy nguyên, te giác tuân thi và thục hiện đúng nội dang vin

‘bin quy pham pháp luật Trong Tĩnh vue y tổ, công tác phổ tiễn, uyên truyền pháp

Init ngày cảng được nâng cao Cin cứ vào Quyết ảnh số 3498/QD-BYT ngày 39/13/2032 của Bồ trường Bộ Y tỉ fc ban hành KE hoạch công tác phd biển

táo duc phép luật vi y tế năm 2023 Vụ Pháp chế đã tién hành các hoạt đồng phổ

tiến, giáo duc pháp luật với những nội dung nh sa

Đã ban hành K hoạch số 352/KH-BYT ngày 14/3/2023 cia Bộ Ÿ t8 kidm tra

về tinh hình thục hiện công tác pháp chế y té năm 2023 tạ tinh Tra Vinh trong đó cóifm tra công ác phd biển giáo dục pháp luật vi y tế và ổ chức liẫm ra vio ngày,

2432023 Xây dựng kế hoạch củ bắt để xuất bản Bin tin “Thông tn, phổ biển, giáo

dục pháp luật vé y tổ năm 2023” phát hành bản gly va điện từ Nội dụng hình thức

toyên truyễn, hỗ bin giáo đục pháp luật có nhiều đổi mới Bân canh các hình thúc

truyền thống các nh thức mới, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin được ổn dang phù hợp với tùng đối tương và nhiệm vụ chính tị của từng đơn vị Bộ Y tổ thục pig nh 95/1023/NĐ-CP ngủy 15 thing LL nen 2022 quy nh chức ống nhiệm vụ qhy`n ni vi cơ cản đúc cia Bộ YE

Hiện việc cung cấp tất cả các YBOPPL trong lĩnh vục y #8 và các văn bản có liên

quan mới ban inh thông qua Công thông tin điện từ của Bộ Y 48, trang thông tin

ints côn các đơn vi và qua hệ thing di từ của Bộ Bộ ¥ tỉ côn tổ chúc hội nghỉ.

hồi thảo để tiển khai thị hành, góp ý đốt với đự thảo các VOPPL về Y tổ do Quốc

hồi, Chính phủ tên Bộ ma Bộ ¥ tổ ban hành Năm 2023, Bộ đã chủ tỉ hoặc phối

Hợp với các cơ quan có liên quan để tổ chúc các Hội nghị phd bién Luật Khim bệnh,chữa bệnh, Thông tr số 11/2023/TT-BYT của Bồ trưởng Bồ ¥ tết

Néu các đối tương cổ iên quan không thục hiện hoặc trục hiện không ding

thi Nhà nước sẽ có các biện pháp cuống ch thích hop buộc các đổi tương đó chịutrích nhiệm trước Nhà nước Như đối với việc chỗ thể vi phạm pháp luật về nh.vực y té thi Nhà nước có thể ding biện pháp cuống chỗ thể hiện trong Nghị Ảnh,

117/2030/NĐ-CP Bộ luật nh sự 2015 công quy đnh mốt sổ tôi danh thuộc nh

yt Điễu219; tôi trấn đồng bio hiểm xã hồi

vực ytế như Tôi gia lân Bio h

bio hiểm y tẾ, bảo hiển thất nghiệp cho người lao đông (Điều 216); tôi vi phạm

quy định về khám bệnh, chữa bệnh, sản xuất, pha chế thuốc, cấp phát thuốc, bán.

thuốc hoặc dich vụ y tổ khác Điều 313)

12 Thâm quyền ban kành văn bản quy phạm pháp hật trong link vực y tẾ

“Thâm quyền ben hành VBQPPL trong nh vực y té bao gém thêm quyền.gồm thim quyén ban hành và hình thúc va thẩm quyển ban hành về nổi dụng

Thâm quyều về hình thức: là thẫm quyễn của các chỗ thi trong việc ban

hành những hình thúc vấn bản do pháp luật quy đình Chương I! Luật ben hành,

VBQPPL năm 2015 quy inh các cơ quan, cá nhân có thim quyển chỉ ben hành,một số loại vấn bản quy phưen pháp luật nhất đình Thim quyền ban hành văn bin

QPPL vé hình thức đều chỉnh Hnh vực y tế dave quy định như sau: Quốc hồi ban

ảnh luật nghỉ quyết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội bạn hành pháp lệnh, nghĩ

quyết, Chinh phủ ban hành nghĩ định, Thi tướng Chính phố ban hành quyết Ảnh,

Bộ trường Bồ Y tế ban hành thông hr, các bộ, ngành có liên quan trong phạm vi nhiệm vụ quyền hen của mình ben hành thông tơ Hội đồng nhân dân các cấp ban

hành nghị quyết Ủy ban nhân din các cấp ban hành quyết dink

iphip công tắc 6 túng chốinễm,

“Bio cáovỈt sả côngtúcrpMp 6 thing dẫn ấn 2023 nhậm vụ,

2083058 Y

8

Thâm quyều bam hành vễ nội dag: đều chính Tĩnh vục ý tỉ là giới henquyền lực của các chủ thể trong việc ban hành VBOPPL y tổ đỂ giấi quyết cơngviệc thuộc thẩm quyên do pháp luật quy định Vi vậy, cơ quan, người cĩ thậmquyền ban hành VBQPPL trong lĩnh vue y tế chỉ được ban hành các văn bản cĩ nội

dang phù hop với

phin cơng phân cấp trong các vin bản cũa cơ quan nhà nước cập tên cĩ thậm

quyền của mình được pháp luật cho phép hộc đã được

quyin vỀ chức năng nhiệm vụ quyền hạn quản inhà nước ci tùng cơ quan, ting

‘By ben Thường vụ Quốc hội cĩ thâm quyền ban hành pháp lành để quy định

những vin đề được Quốc hơi giao trong lính vực y tế (Khoản 1 Điều 16 Luật ban

hành VBQPPL nêm 2015), ngồi ra, Ủy ban thường vụ Quốc hồi cịn cĩ thậmquyền ban hãnh nghị quyết để gi thích luật, pháp lành điều chỉnh vé Tĩnh vực y i(Điểm a khoản 2 Điều 16 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015) và cĩ thần quyển

tem nging hoặc kéo dit thé: han ép dạng tồn bơ hoặc một phân pháp lậnh, nghị

quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội dip ting các yêu cầu cấp bách vé phátảnh tổ xã hội idm b khoăn 2 Điều 16 Luật ben hành VBQPPL nim 2015)

Chính ph cĩ thim quyển ban hành nghĩ đính để quy đính chi tất đu,Xhoăn đẳm được geo trong luật nghỉ quyết cũa Quốc hội, pháp lệnh nghị quyếtcủa Ủy ban thường vụ Quốc hội đâu chỉnh finh vực ytổ (hos 1 Điều 19 Luật ben

ảnh VBQPPL nêm 2015) Bén canh đĩ, Chỉnh phủ cịn cĩ quyền xây ding chỉnh,

sách châm sĩc súc khốe cia Nhân dân tình Quốc hột quyết định hoặc quyết dinhtheo thêm quyền để thực hiện các chính sich to iên chim sốc nức khde cho đồng

i, hãi dio và vũng cĩ did kiện nh tổ - xã

Hồi đặc iệt khĩ khăn (Điều 14 Luật tổ chức Chính phủ 2015)

“Thủ tưởng Chinh phủ cĩ thẩm quyền ben hành quyết đính đơn ra các quycảnh chỉ đạo host động của cơ quan tổ chúc cĩ liên quan trong việc thực hiện chủ

trương, chính sich, pháp loật của Nhà nước trong finh vục y tẾ (khoăn 2 Điễu 20 Luật ban hành VBQPPL nấm 2015)

Bồ trưởng Bộ y t cĩ thim quyén ban hành thơng từ quy đính chỉ tấtđiều, khoản, điểm được giao trong luật, nghỉ quyết của Quốc hội, pháp lệnh,nghị quyết ofa Ủy ban thường vụ Quốc hội, lành, quyết dinh của Chỗ tích nước,

nghị dinh của Chính phi, quyét định của Thủ tướng Chỉnh phi, quy định bién pháp thực hiên chúc năng quân lý nhà nước của minh (theo Điều 24 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015)

Các bộ, ngành cĩ liên quan rong phạm vi, nhiệm vụ quyén hạn cũa mình

cơng ben hành các thơng tr đ thực hiện quản lý nhà mage trong nh vực yté (theoitu 24 Luật ban hành VBQPPL năm 2015)

Hội ding nhân din

i chi tiết đu, khốn,

tinh cĩ thim quyển ban hành nghĩ quyết đỂ quyết

được gjao trong VBOPPL, chính sách, biên pháp

shim bảo dim thi hành vin bản của cơ quan Nhà nước cấp trên về Hnh vục y tẾ

(Điều 27 Luật ban hành VBQPPL năm 2015) Ngồi ra, Hội đồng nhân dân tinh cĩ.

thim quyển quyết nh biên pháp phát iển hệ thing cơ sở khám bệnh, chữa bệnh

thuộc tuyén tinh, tuyén huyện tuyển xã, quyết Ả nh giá dich vụ khám bệnh, chữa thành đối với cơ sở khám bệnh, chốn bệnh cia Nhà nước thuốc phạm vi quản ly cũa

dé phương theo quy dinh cis pháp luật, Quyết định biện pháp bảo vệ, chim sĩc

sức khốc nhân din; bảo vệ và chim sĩc nguơi me, tr em, người cao tuổ, người

Ähuyết tt, người nghéo, tr mổ cối khơng nơi nương hơn và người cĩ hồn cảnh,

iho khán khác, quyết đánh biện pháp phịng chống dich bệnh: biện pháp thực hiện

chính sich din số và kế hoạch hĩa gia định trên di bản tinh €hộn $ Điều 19Luật Tổ chức Chính quyễn dia phương năm 2013)

‘By ban nhân din cấp tỉnh cĩ thẫm quyển ban hành quyết định để quy dinkchỉ tiết đu khoản, đễm được giao rong VBOPPL, biện pháp nhằm thi hành Hiểnpháp, It

quân l Nhà nước & địa phương trong fish vục y

VBQPPL năm 2015)

Hi đồng nhân din cấp huyền, cắp xã ban hành nghĩ quyết By ben nhân dincấp huyện cấp xã ben hành quyết Ảnh dé quy ảnh những vin để được luật giaotrong inh vục y tế (theo Điều 30 Luật ban hành VBQPPL năm 2015)

L van bên của cơ quan Nhà nước cấp trên, biện pháp thục hiện chức năng,

theo Điều 28 Luật ben hành

10

13 Quy trình xây dung, ban hành văn bản quy phạm pháp Init trong

Tĩnh vục y té

Quy tình xây dong VBQPPL điều chỉnh lính vục y té là các bước, các hoạt

dng cin phấ tuân theo mang tinh chuyên môn, nghip vụ do các chỗ thể có thắm,

quyền thục hiện trong quy tinh xây dong và ban hành VBQPPL về y té

Việc quy Ảnh quy tình xây dụng ban hành VBQPPL có ý nghĩa quan trong, nó dim bảo ar thẳng nhất rong việc xây dụng, ban hành V BQPPL của các

cơ quan t8 chức, cá nhân có thm quyền Nếu có avi phan nào cia chủ thể ben

hành VBQPPL trong quy trình xây dưng và ban hành VBQPPL thi VBQPPL đó được rem là không tuân tha các quy Ảnh của pháp luật vé quy tỉnh xây dựng ben

"hành VBQPPL sẽ bị hủy bỏ hoặc bai bỏ.

Trình tạ thi tục ben hành tuân theo quy định của Luật Ban hành vin bản cgay phạm pháp luật năm 2015 V ăn bản quy pham pháp luật được ban hành theo

tình tự lập chương tỉnh xây dung vấn bản, soạn thảo, lấy ý kiắn đóng gop; thâm,

inky, thim tra, tình, thông qua, kí chúng thục và ban hành: Đối với việc ben hành

YBQPPL trong Tĩnh vục y tý, các chủ thể có thim quyền cũng phi tuân thủ chấtchế quy tình chung như việc ban hành mét VBQPPL thing thưởng Cụ thể quy

tình xây dụng ban hành VBQPPL điều chỉnh lĩnh vực y té nhờ sm

Néi ding củ lập choơng tỉnh xây dụng VBOPEL trong nh vục y té ba gồm:

+ Xây dung danh mục V BOPEL cén ban hành rên cơ sỡ cân nhắc nhủ cầu

du chỉnh bing pháp luật cũa các quan hệ xã hộ trong inh vục y t, khả năng xây

dung pháp luật của các chủ thể có thim quyền, điều kiện cơ sở vật chất cho việc

xây ding VBOPPL trong thời gian thục hiện chương tình:

+ Xác Ảnh cơ quan som thio da rên cơ sở thim quyền và năng lục thục tncỗa các chủ thể ién quan én hoạt đông xây dụng Ý BOPPL tong nh vục yt;

-+ Dự liên thời gin tình dự thio vin bản,

++ Dự tù kinh phí cần thiết cho nhiing hoạt động cin thiết để thục hiện quy

tình xây dụng ban hành VBQPPL;

Kili đồ nghị đã đoợc gũi én cơ quan ban hành cơ quan ban hành xem xát

sự cần thiết ban hành, về chính sách cơ bản của văn bản dự kiến và tiền hành các

thủ tục thông qua để nghị xây dụng vin bản quy pham pháp luật

"

= 8oan thảo VBQPPL y tế

& Thành lập ban soạn thảo: Chủ thể có thẩm quyển ban hành VBQPPLthánh lập Ban soạn thio để giúp cho việc roan thio VBQPPL Tuy tùng trường hợp

cu thể, ben dethio có thể chỉ gồm cản bộ, công chức của một cơ quan (nh Bộ Ý'

tÔ, những có những trường hop ben soạn thio bao gém nb

«quan, tổ chúc khác nhau tỉ thtruống cơ quan chủ co thio là trường bán

'b Soạn thio VBQPPL trong lĩnh vue y tê

+ Ban soạn thảo V BQPPL ý tế tiễn hành khảo sát, đánh giá thực tiễn quan hệ

xã hồi phát sinh trong lãnh wae y tỉ liên quan đến chủ để cũa vin bản;

người của nhiều co

+ Ban som thio xây dụng để cương chi tt của VBQPPL về y th,

-+ ĐỂ cương được thông qua bối cơ quan có quyén tinh de thảo,

++ Tùy tính chất, mức đồ quan trong của tùng vẫn dé cụ thé, ban son thio cóthể lấy ý iền đồng góp côn nhân din 4 hoàn thiện de thảo

Kat quả của giai đoạn soạn thio, cơ quan chủ trì soạn thio Ý BQPPL trong

Tĩnh vue y tẾ để có dự thảo VBQPPL trơng đối hoàn chỉnh,

- Thần định, thêm tra VBQPPL rong ĩnh vue y tẾ

‘Smu khí được soạn thảo, dự thio V BOPPL sẽ được cơ quan có thim quyểnthim ảnh, thẫm trà rước lồi bình cơ quan có hẫm quyền ban hành

= Trình VBQPPL trong linh vực y tế

Kha có đã cơ sở đính giá mức độ hoàn thiện của đự tho vin bản, cơ quan

son thio tiên hành thi tue tình dx thio đó din các cơ quan có thim quyền ben

hành

CCơ quan tình có trách nhiệm chuẫn i hỗ sơ nh, bao gồm các vẫn bin say

+ Tờ trình,

+ Durthio vin bản quy pham pháp luật,

+ Bề tổng hợp gii hình, iấp thu ý tiền góp ý, bản chụp ý kiến gốp ý,

iệc thi hành pháp luật, đính giá th trang quan hệ

xã hồi liên quan din nôi dung chính của dur án, dơ thảo, báo cáo đảnh gi tác đồng

của chỉnh cách trong dự thio vin bên quy pham pháp luật,

+ Báo cáo ting kí

+ Báo cáo về lồng ghép vin để tình đẳng giới rong dự thảo,

-+ Dự thão vin bản quy dinh chỉ tất và ti liêu khác (nêu cô)

12

+ Thông qua VBQPPL trong lĩnh vục y tế

Sau khi dự thio VBQPPL y tế được hoàn thiện, có báo cáo thấm tra (đổ với

dy án về VBQPPL vé y tế của Quốc hội, UBTC Quốc hồi, HĐND), ban soạn thio hải có văn bản tỉnh dự thâo sau đó gũi

Y tổ.) em xét thông qua dự thio

- Ban hành VBQPPL y tế

‘Ben hành VBQPPL là thủ tục cuối cùng của quy trình xây dụng VBQPPL

trong finh vục y tế Tùy thuộc vào tính chit, nối dang của mỗt loại YBQPPPL y té

cu thể mã có các ình thức khác nhao trong host động bạn hành vin bản ninx đăng

công báo, dustin trên các phương tên thông tin đại ching, lưu trữ rên mang tin

0 din cơ quan ban hành (Quốc hồi, Bộ

học din rông niềm yét tử trụ số cơ quan ban hành vấn bản hoặc đa điểm do chính, quyền dia phương quy dink,

14 Các yêu ế ảnh hưởng đến ban hành văn bản quy phạm pháp hật

trong lnh vục y tế

14.1 Cit trương đường lỗi của Đăng, chính sách pháp hật của Nhà nóc

Pháp luật Việt Nam là sự thể chế hóa đường lỗ, chính sich của Đăng Công

sản Việt Nam Do đó, moi quy đãnh trong các văn bản quy pham pháp luật đều nhất

hủ hợp với đường lỗ, chính sich ofa Đăng,

Ding ta xác định đầu tr cho bảo và, chim sóc súc khốe nhân dân la đâu ne

cho phút tiển, mang lạ lợi ích chung và lau đãi cho toàn xã hồi, Công tc bio về,chim sốc sắc khốe nhân din được thể hiện trong việc xây dụng yté cơ sỡ, công táckhám chữa bệnh, ytẺ dự phòng xã hội hóa y tẢ, Thục hiện chỗ trương đúng dincủa Ding đối với công tác bio về, chăm sóc và ning cao sốc khde nhân din, nền y

tẾ Việt Nem cổ bước phát tiễn võng chắc, hướng tới công bằng chất lượng hiệu

yt, nhất là tei các Nghĩ quyết số 20-NO/TW, 21-NQ/TW Ben chip hành Trung

vương khóa XI, Nghĩ quyết Đi hội XI

VÊ xây dingy té cơ s, đúng trước tinh bình dich bệnh Covdel9 đến biểnhúc tap, đẳng thời để không bi động trước các loại bệnh lấy nhiễm trong cổng

13

đẳng Dei hội XII của Đăng nhắn manh sơ cén thiết phải "Đổi mới mạnh mể cơchế và phương thức hoat đông cia ytổ xã, phường thi trén bảo dim thục hiện đúng

vai trở là tuyền đầu trong phông bệnh chim sóc súc khốe của người dn trên dia

‘ban! VỀ adi mới tài chính y ta, Đai hội XII nhân manh: “D&i mới mạnh mỹ tảchính y tế"5 Vé xã hội hóa y tế, Dai hồi XIII chủ trương “Khuyến khích phương.thúc đối tác cing tu đầu tơ h nhân, cùng cấp các dich vụ kim, chốn bệnh theoyeu cau”,

ĐỂ cụ thể hóa những chủ trương, đính hướng lin cũa Đăng Quốc hội ben

ảnh Luật Ban hành văn bên quy pham pháp luật năm 2015, sia đổi bổ sang năm

2020 nói chung công như các văn bản quy phạm pháp loật trong inh vue ý tổ nổi

ring, Theo da, các cấp ủy lãnh đạo, chỉ dao hoạt động thé chế hóa, từ khâu hình,

thánh chính sich, phân tích chính sách đến xác định nia cầu lập pháp lập quy cho

i kiến đổi với các de án, dự thio vin bản quy pham pháp luật trên tinh thin ng

"nghe nguyên vọng và ý iễn đồng góp, phin bién xã hội ce các tầng lớp nhân dân

Là người đu điện cho lợi ích của giả củp công nhân và những nguờ lao đông đai din cho lợi ich ca toàn dân tộc Việt Nam, chính vi thể, Đăng không những lãnh

đao, chi dao việc xây dựng các vin bản về chính sách, chương tỉnh, kẾ hoạch pháttriễn nh tổ - xã hội do Nhà nước lập ra ma côn lãnh đạo, chỉ đạo đánh giá và cho

- tiến v các văn bin đó

Đường lỗi, chủ trương chính sách của Ding là những định hướng mang

tinh chit chiến lược liên quan đến vẫn để đối ni và đốt ngoại, luôn giữ vai trỏ chỉ

đao đội với nội đang, phương hưởng xây dụng pháp luật 6 Việt Nam Nhờ những chủ trương ding din đó cia Ding mã các VBQPPL về y té được ban có những tin

liệu ắt ích cục, ngày cảng hoàn thiện, sta chữa những si sót và Adi mới phủ hop

‘hon với thực tiér

1⁄42 Chủ thd bam hành VBQPPL trong fink vực y Ế

Host động hiểu quả của các cơ quan chủ thể có thim quyển ben hành

VBOPPL thể hiện ở sự thông thạo về các vin dé trong lĩnh vực y tẾ ma họ đâm, hận và thực hiện chúng với tinh than trách nhiệm cao, tránh hiện tượng tì tệ, chủ

ĐCSVN: Vin kiên Đại hội đạ biểu toàn quốc lần thir MIIL,t 1, Nxb Chính trị quốc gia Sơ thật, Hi Nội, comer)

quan Một VBQPPL được ban hành với những người có trình độ thi sẽ mang lại

liệu quả cao, chit lượng vin bản tt, ding tình tự thả tục, hình thúc Ví da rong

«qué tình soạn thio văn bản pháp luật, tỉnh độ sở dụng ngôn ngữ côn người soen thio vin ảnh hưởng sâu sắc và tc tấp tới chất lương ci vin bản Người soạn

thio vin bin cô trình độ cao luôn tuân th những yêu cầu vé ngôn ngữ từ đỏ tạo ranhững vin bản pháp luật gon ging rõ ngiễa, df hiểu va df thi hành Còn nêu người

‘ban hành thiểu bình đô, hiểu bit thi vin bản sẽ có những si st từ những lấ nhõcho đến những lỗ nghiên trong khiển cho việc rà soát và ban hành lại văn bản tốn

sit nhiều thôi gian, công nức, chỉ phí mã le mất lòng tin cia nhân din vào pháp uất vào các vin bin được ben hin

“Thục té cho thấy sự châm tr, tiêu tinh thin trách nhiệm của các cơ quanNhà nước, chủ thể có thấm quyén Do vậy, việc ban hành văn bản QPPL chuẩnmục, phù hợp với đường lối phát tiễn ea đất nước, phủ hợp với toàn hệ thống vẫn

‘bin QPPL là đạt hi tắt yếu và chính nhỗng cơ quan, chỗ thể có thẩm quyền ban

hành VBQPPL cin phit số ning lục, tình đô, sơ am hiễu cao và sấu sắc vé fin vực yt ma minh ben hành Trinh độ của những chỗ thể ban hành VBOPPL trong

Tinh vục y tế không phi ở chổ ho te sing tạo ra những quy tắc, yêu cầu ma là ở chế

ho biết vận đụng một cách có sing tạo những đặc điển và VBQPPL đã được quy,

Lãnh kit hop với kinh nghiệm đã có cin bản thân mốt cách phù hop Chi kh người

‘ban hành VBQPPL trong finh vực y tÊ tuân thủ đúng những yêu câu trong việc ban hành VBQPPL thi méi có thể phát huy được đúng vai trỏ, tác dung của vấn bản, từ

đổ giúp cho người đọc vin bản hiểu ding và chính xác những gj ma chủ thé benảnh muda truyền tả

Bên cạnh đó, vé số lượng công tác ben hinh VBQPPL còn thiểu những cán

tổ them mưu am hiểu vành vực Ý tố Mặc đủ các cán bộ, công chúc làm công tác

hip chỗ tei các Bộ, cơ quan aging Bộ, cơ quan ngang Bộ nhìn chưng đều có tình,

đô Đại học Luật hoặc tình độ chuyên ngành phủ hợp và tỉnh độ trên Dai học Tuy

hiên, đối ngũ này bên cạnh việc thục hiện các nhiệm vụ về công tác pháp ch trongTĩnh vục y tô còn kiêm nhiễm những nhiệm vụ khác nhơ V án phông thanh tra côngtác chuyên môn, và không phải ai cũng hiểu biết of công tác quản lý chuyên ngành,

'y tẾ Do đỏ, thời gian đành cho việc tham muu ban hành BQPPL trong lĩnh lực y tế

chưa nhiều Vì vậy khi xây đọng thim dink, rà soát các vin để trong finh vực y tẾ

ấn con si sot Thâm chi, còn có những lỗi sử về thuất soạn thio vin bin nên cơ

15

quan ben hành phải ra văn bản đánh chính, như lất sử về căn cử bạn hành ti Thông

tu số 142023/TT-BVT quy nh tình tự thủ toc giá gi thâu mua sắn hàng hón và

cung cấp dich vụ thuộc lãnh vue rang thết bị yté tei các cơ sở ytẾ cổng lập đượcQuyết ảnh 2860/QĐ-BYT Sainh chính hay si sot vé những lỗi sử chính tỉ cơ bản

nhất nhy Thông tr số 21/2018/TT-BYT quy ảnh việc đăng ký lưu hành thuốc cổ

tnuyén, được liệu đã được Thông tr1349/QD-BYT Sata đỗi

1.4.3 Sự phân công phối hop cia các cơ quam liêu quam trong xây địmgcác VBQPPL trong link vực y lẾ

“Thời gian qua, các bộ, cơ quan, tổ chúc đã cổ ging đầu tư thời gian, nguần

lực hon cho công tác ban hành VBQPPL trong finh vục y tổ, cổng tác xây đụng ghép luật được bio dim lién tac, higu qua Choơng bình ban hành VBOPEL được

triển khai thực hiện nghiêm túc, hoàn thành các chỉ tiéu đồ ra, gop phần tích cực

"hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thông nhất

Do tính chit quan trong và phúc tp cia hoạt đông ben hành VBQPPL nên

trong pháp luật luôn có sơ xác định rõ ring cơ sở, điều liên, tình tự thủ tue côn

chủ thể trong qua tỉnh ban hành V BQPEL pháp luật Chính vi vậy các cơ quan nhàước có thim quyển cần dave tổ chúc một cách khoa hoe, có sơ phân công rổ răng

vi hức năng nhiêm vụ quyền bạn, thim quyén của mỗt cơ quan, mỗt bộ phân đểtránh hiện tương chẳng cháo, mâu thuẫn căn rở nhau trong công việc ci các cơquan này ví da như đếu 15 Thông tw số4L2015/TT-BYT, thông tr số

39/2018/TT-BYT, đều 10 Thông tư số 402015/TT-BYT Trong tổ chức và hoạt đồng của các cơ quan ban hành VBQPPL phéi dim bio tinh ning động chủ động,

sáng tao, sự độc lip của mối cơ quan hoặc mỗi bô phận đẳng thỏi dim bảo mr phối

hợp đẳng bổ, nhịp nhàng giữa các cơ quan, giữa các bộ phân cing them gia áp dạng pháp Toit cũng nh my phốt hợp, hop tác giữa các cơ quan ben hành VBQPPL Với các cơ quan khác cũa Nhà nước hoặc với các ổ chúc xã hồi

1⁄44 Điều hiệu kinh tế~ xã hội

- Đi: kiện về kinh tế

ii kin tế phát biển, các điều kiện vật chit kĩ thuật để ban hành văn bản

qguy pham pháp luật được nâng cao, từ đó chất lượng ben hành V BQPPL ngày cảng được cả thiện Bên cạnh da, đời sống tinh thần và vit chất sẽ đ lân các của bộ,

reat

—

16

công chức, các ting lớp nhân din có điều kiện mua sắm các phương tên nghe, shin, có điều liận théa mẫn các nhu cầu thông tin pháp luật đa dang và cập nhất Vi

vây mà các cơ quan, chủ thể có thim quyén sẽ df dang ban hành VBQPPL bối cácchương tình phổ biến, giáo đục pháp hit sổ dẾ ding din được với đông dio cán bổ

và nhân din nh câu tim hid, trang bị thông tin Tiên thúc pháp luật trổ thành nhụccầu hư giác, thường trực trong suy ngữ và hành động cia họ ĐiÊu đỏ giúp cho hoạtđồng thực hiên pháp luật cũa các chủthỄ mang tính tự giác, tích cục

Con khi bình tế châm phẩt hiển, tụ nhập thấp, tin trang thất nghiệp giatăng lợi ích kinh tô không được dim bảo, đời sống nhân din gặp kho khăn thi tư

tưởng sổ difn biển phúc tap, từ đó xuất hiện các loại hành và vi phạm php luật

trốn thn; tiêm cấp, cướp git trong các thành phần xã hội bất hảo Điệu do dindin tình trang ban hành VBQPPL gấp kh khẩn, các cơ quan chủ thể có thẩm,qguyễn phải rau chuốt hơn, nghiên cửu sẽu hơn để làm sao VBQPPL of hiễu, đế

dang với tình độ pháp oật còn nhiễu thiễu sốt côn nguời din

Xinh phí đành cho hoạt đông xây dụng vấn bản php luật

“Theo đính giá của các chuyên ga, mức chi cho các nộ: dang trong các hoạt

đông xây dựng văn bản quy phạm phép luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được

quy Ảnh tei Thông ne 42/2022/TT-BTC của Bộ Tải chính còn thấp mặc di đã nâng

mức kin phí cho mốt số chỗ thể sơ với Thông tơ số 338/2016/TT-BTC Với múc

chỉ nh vậy chưa tha hút được các chuyên gia, nhà khoa hoc tham gja vào công tác xây dụng vin bản quy phạm pháp uật trong khi nh vey tổ đôi hồi quy tinh chit

chế với yêu cầu chất lượng ngày cing ceo, nhiễu nôi đang cần sơ hỗ trợ kỹ thuật

nh hoạt động iio sát với nội dụng sâu và phạm vi rồng Bén cạnh đó, việc thiêu inh phí sẽ có iki năng khiển VBQPPL bi ban hành châm hơn so với dự kiến, tir đổ tao nên,

Xhoăng trồng pháp ly, gây khó khăn hing ting cho việc thực thi pháp loật phốt hợp

của chuyên gia, dich thuật, nghiên cửu tai liệu nước ngoài, cí

tiến các cơ quan cùng nhiễu hệ uy khác nữa

“Chính và vậy việc ting mức chỉ cho host động ben hinh VBQPPL rong inh

at Việc bổ trí kinh phí ngân sich nhà nước bio dimvực tí là đều hốt sức cin

cho công tác xây dụng vin bin quy pham phip luật và hoàn thiện bệ thống pháp Thật ti cơ quan, đơn vị được thực hiện rên cơ sỡ được giao nhiệm vụ theo chương tình xây dụng luặ, pháp nh, chương tình công tác của Chinh phủ, bộ, ngành

là

theo hình thức khoản chi theo sin phim, Việc dự toán ngân sich chi thường xuyên.

cho công tie xây dụng pháp luật duce tinh trên cơ sở tinh hình xây đụng và ben hành văn bản côn năm trước

- Điều kiên về xã hội

6 Việt Nam, mơ them ge của xã hội vio XDPL được ght nhận tei Điều 28Hiển pháp nim 2013, cụ thi hóa tại Điều 5 Luật Ben hành vin bản QPPL nim

2015 "bio dim công hei, dân chỗ trong việc tép nhận, phân hỗ ÿ kiến, kiến nghỉcủa cả nhân, cơ quan t8 chúc trong quá tình xây dụng, ban hành vin bản QPPL*

Cơ chổ them gia ci xã hội vio XDPL không chi đầm bảo quyển của công din,nhằm thu int, phát huy năng luc sing tao côn nhân din mà còn gia ting tríchnhiệm côa Nhà nước trong guá tình tạo ra các sẵn phẩm pháp luật dip ứng nhụ cầu

xã hội, phục vụ cơn người

Phin biên phân kháng xã hồi: Phin kháng xã hôi rong XDPL có mục đích

losi bé hoặc tiềm ch việc xây dung hoặc ben hành những chính sách, pháp luậtsma các chủ thể phân kháng thậy không hop lý không có ch cho xã hi, công ding,Phin kháng và phân biện xã hồi trong XDPL không hoàn toàn giống nha những

du là những cách thức thể hiện thấi 46, phân ứng tích cục của xã hội đi với các

vẫn để liên quan din XDPL, nhằm hướng tới chất hượng hiểu quả oie các sẵn

nhẫn lập pháp, lập quy:

Dự luận xã hội Dự luận xã hộ là ngudn thông tin phân hii có ý nghĩa

(quan trong và thiết thực với quá tình xây dưng pháp luật đối với việc ban hành các

cqoyit ảnh của cá nhân nhà chức trách có thâm quyên Dự luận xã hội không mang tinh pháp lý những nó Ie có sóc mạnh rất to lớn trong việc dinh hướng và điều cảnh hành vi host động của các thánh viên trong xã hội trong host động xây dụng

ghép luật Các cả nhân nhà chức trách có thim quyển với hư cách là chủ thể xây,dmg pháp luật cần phi bit ling nghe đơ luận xã hột một och nghiêm tie và phântich nổ một cách khoa học di út ra được những kết luận chính xác về thục trang,

CCác phương tin thông tín đi chúng ding ti những thông tin về chính sách php luật oda Nhà nước, các der thio vin bản pháp luật mới đưa các thông tin đồ

din được với đông dio các ting lớp nhân dân Thông in đi chúng có những đếndian ngôn luân đ các chỗ thể ci hoạt đồng xây dụng php luật tham gia bình luận

nhân ích đồng gép ÿ kiên vào hình thức nổi dung câu trúc văn bảnpháp luật.Đồng

18

thời các phương tién thông tn đụ chúng đang giải quyết thông tn phân hồ có ý

iến đông góp cia các nhi khoa học các ting lớp nhãn din cho hoạt động xây dụng

tước có th n quyển tập hop thông tin xử lý chon lọc các ý kiên đánh phục vụ cho

"việc sửa dai bd sung và ngày càng hoàn thiên các vin bản pháp luật?

Vi du nh trong dai địch Covid 19, khi nên kinh tổ của Việt Nam cũng ninetoàn thể giới đăng phát biển manh mổ, nhiễu VBQPPL được ben hành một och

Jp thé, nhanh chóng và được lan ta tông ri, được moi người iếp nhân 1 cách mạnh mẽ thông qua các phương tiên thông tin dai chúng nh tí, báo chi, các trang mạng xã hội, Từ da, dư luận xã hồi, phương tin thông tin dei chúng sẽ có

sự giám sát, phản biên, đóng góp các ý kiến giúp các cơ quan, chi thé có liên quan

‘ban hành VBQPPL có sự điều chỉnh phân tích nó mét cách khoa học để văn bản.

ave ban hành phù hợp nhất với tục tấn thời điểm đó

14.5 Công tức qu

Trong thé: budi hội nhập như hiện nay, không quốc ga nào có thé tổn ti

st cách bidt lập, không có quan hệ với nước khác Điễu đó cũng có nghĩa là các

quốc gia dd phistham gia các cổng ước, đều ước quốc tô Nước Việt Nam cũng

hư vậy, ngày nay, với chính sich mở của hội nhập, dit nước ta đã them ga lí kết sấtnhiêu các cổng ước quốc tế

Công tức quốc tổ là vấn bin gh rõ những việc cén tuân theo và những điều

tụ cém thi hành liên quan đến một lĩnh we nào dd, do mét nhóm mước thoả thuận,

và cing cam kết thục hién, nhằm tao ra tiéng nói chung, sự thống nhất vé hành,

đồng và ar hợp tác trong các nước thành viên,

Các công ước quốc té trong lĩnh vue y té ma Việt Nam để thưn gia nh.Công tức về bảo vé sức khde và chim sóc ytế (Thuyền iis), 1987; Công use véinf tray tẾ cho te em và thiểu niễn làm việc trong các công vệ phi công nghiệp,

1946, Công de quốc tế về các quyên kinh t, xã hồi và vấn hóa năm 1966, Co ảnh

hướng không nhô tới nội dang côn pháp luật Việt Nam hiện nay, bai các điều luậttrong hệ thống pháp luật nhã phủ hop với các công ước quốc tế mã Việt Nam đã

"Nhờ vậy, có thể thấy nội đụng của Pháp luật Viét Nam nói chung và luật bạnảnh VBQPPL trong lính vực y tễ nói riêng hiện nay chiu ảnh hưởng boi rất nhiều.

ấu tổ khác nhau Do do khi xây đụng hộ thông pháp luật, chúng ta cần phi có cáishin thật toàn điện, tổng thé về các nhân tổ ảnh hưởng dén nối dụng pháp luệt,đẳng thời phii co quan điểm lịch sử cụ thể trong công tác nghiên cửu pháp luậtnim bit lặp thot ar vin đồng phát triển cia kinh tổ xã hội để iễn hành sửa đổ,

"hoàn thiện hệ thống pháp luật,

`! Gá sắt tổ and cing đốn nội ng Thập tt rệt Na Dabney, trcập ngiy 19/9/2033

ten snovnlinang- de hoe co vien his!

KET LUẬN CHƯƠNG 1

ĐỂ có nr quin lý tip trùng thẳng nhất và đạt hiệu qui cao trong nh vực y

tẾ, chim sóc nic khde nhân dân thi cân phii có mốt hành lang pháp lý ving chic

46 là hệ thông các văn bản quy phạm phép luật trong nh vực yté, Vin bản QPPL

trong inh vục y tế là công cụ phương tiên để các cơ quan Nhà nước cóthễm quyểnthể chế hóa các chủ trương đường lối của Đăng về bio vệ, chim sóc nic khỏe nhân,dân là đầu tư cho phát biển, mang lạ lợi ích chung và lâu dã cho toàn xã hội

Tai chương 1, để tải đã đưa ra những vin để chung vé ban hành VBOPPL

trong lĩnh vực y tổ đã lẫn lượt làm rõ khá niêm, thẫm quyển ban hành, quy tình

‘ban hành và các yêu tổ ảnh hưởng đến hoạt động ban hành VBQPPL trong finh vực

y t, qua đó khẳng dinh rằng hoạt động ban hành VBQPPL trong finh vục y tẾ làhot đông quan trong không thể thiểu trong hệ thống pháp luật của Nhà nước tir

Trùng Ương đến địa phương Việc nghiên cứu các quy định của pháp luật về ban

hành VBQPPL trong lĩnh vực y t# cũng sẽ là cơ sở để các cơ quan thực thí phápInit công như người din nâng cao hiệu quả thục tấn

Các vẫn dé chung tei chương I là cơ số

‘ban hành vin bản quy pham pháp luật trong nh vực y t tử chương 2

đánh giá và hân tích thực trang

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM.

"ngừng xây đựng và hoàn thiện hệ thông pháp luật rong lĩnh wey tổ Trong nhữngnăm qua, công tác ben hành VEQPPL trong finh we y tế luôn được cơ quan Nhà

tước, các cấp chính quyên quan tâm, coi trong và thường xuyên chi đạo st sao Việc

‘ben hành VBQPPL về lĩnh vực y tê đạt được được những thành tựu nu sau

2.11 Về số hong:

Nhân chung cho din nay hệ thẳng pháp luật về y té 6 nước ta đã phát tiễn cảnối dụng lấn hành thúc Các quy dinh về y tổ dang din được hoàn thiện tạo thành,một hệ thing văn bản thống nhất rong đó vin bin có gi tr pháp Lý cao nhất đó làluật Đến thời điểm hiện nay có hơn 300 vin bản quy pham pháp luật khác nastrong inh vục y tế với 12 để mục trong Tỉnh vục ytễ được để cập tạ Cổng thông tincân tử pháp đến

Vi dx Đốt với chủ thể ban hành 1a Bộ Y tá, năm 2022 BY tế đã đăng ký"tổng số 16 a án Ợ đổ én đơn vào chương trình lam việc ofa Ban chip hành Trung

ương Đăng Bộ Chính ri, Ben Bí thự và 16 Để án đăng ký trong Chương tình cổng tác của Chính phủ năm 2022 (dat 62.5%) Năm 2023, thục hiện Ng quyết số

01/NQ-CP ngày 06/1/2023 của Chính phủ về nhiệm vụ, giã pháp chủ yêu thực hiện

kế hoạch phát tiễn kinh tế - xã hồ, dự toán ngân sich nhà nước và cf thiên môitrường lành doanh, ning cao năng lọc cạnh tranh Quốc gia 2023, Quyết dinh số

3515/QĐ-BYT ngày 30/12/2022 của Bộ trưởng Bộ Y té về việc ban hành "Kê

hoạch xây dựng vin bản quy phen phép luật về y té năm 2023”, Bộ Y tê đăng ký"

tổng số 13 dé én đơa vào Chương trình công tác của Chính phủ, Thủ tưởng Chính,

phi) và hoàn thành 05/12 để án, det 41,67% (6 tháng đâu năm 2022 là 18,759)15

ˆ° sáo cáo công ác tự php 6thắng đầu nấm 2023 2 nhềm vụ, gã áp công tc 6 thing cuối năm 2025

So sánh 6 tháng đầu năm của 2 2 và 2023 thi năm nay đồ án đã hoàn thành ting

339556, Điều nay cho thấy nự tiến bộ rõ rt vé số lượng hoàn thành của các để án

trong inh vục ytÊ

Bộ Y tỉ cũng ban hành Thông hr số 29/2019/TT-BYT quy định việc xây,

đong ban hành và tỔ chức tiễn hú thí hành vẫn bản quy pham pháp luật về y tổ

Theo chương tinh xây dựng VBQPPL, Bộ y tỉ nghiên cứu, xây dụng nhiều vin bản,

dây thio Luật quan trong Dự tháo Thông tơ quy dinh Danh mục bệnh truyền nhiễm,nhôm B được vu tién bố ti ngân sich cho hoạt đông khám, chin bệnh; de thio

“Thông từ Quy định hỗ sơ bệnh én và Bản tom tất hd sơ bệnh án, dự thảo Thông tr

Ban hành danh mục thuốc, nguyên liêu lâm thuốc đảnh cho người và mỹ phẩm xuấtkhẩu, nhập khẩu, dự thảo Ngs Ảnh Quy Ảnh quản lý đế liệu Y tố, dự thio Thông

tư Quy đính danh mục bệnh, tinh trạng bệnh được khám, chữa bệnh từ xal3,

Việc ban hành hip thời các văn bản hưởng din thực hiện cùng với công tắctuyên truyền, phd biễn giáo đục pháp luật trong finh vue y tẾ được tiễn kh thục

iện thường xuyên, trên điện rồng với nhiễu hình thức phong phú và đã đạt được

một số t quả nhất dink Đây là mét trong những nhiệm vụ quan trong vie cấp

thách vin mang tinh cơ bản lâu dai nhắm hình thành nếp ống văn minh, chấp hành

ding quy Ảnh của pháp luật trong finh vực y t Việc ban hành các vin bản này đã

hân ánh nự cập nhất, kịp thời điều chỉnh các quan hệ xã hội rong Tỉnh vục y tế vấn,húc tạp và cổ nhiều biến đỗi nhanh:

3.12 VỀ chất lượng:

21.21 Ban hành BOPPL trong lĩnh vực y tẾ fap thời, nhanh ney, tinh

ạt hơn trong xu thể hội nhập hiện nay

Cuộc cách mang công nghiệp 40 dang tạo ra những biển chuyển manh mổtrong đời sống kính tô xã hộ, lâm nay sinh những vin để mới về pháp lý Trong b6:cảnh đò, công tác xây dựng pháp luật chắc chin cân phải thay đổ toàn dién cả nổidang lấn hình thúc Các chỗ thể ban hành V BOPPL trong fish vue y tổ đ và đang

cập nhật tân dụng những thành quả, sơ iện ich cũa cuộc cách mang 40 dem lại về

an hành những VBQPPL vé y tê một cách kip thôi, nh hoạt để bắt kip với xu thé

hồi nhập hiện mg:

"dp dự thio vấn bàn Cổng Thông tnđin từ Bộ vA

33

Thẩm chita bệnh theo yêu cầu (KCBTYC) là dich vay té ra đi nhẫn đáp ứng

nu cầu ngày cảng cao và đa dang cia người dân thí sử ding dich vụ khán chữn tình (KCB) ti các cơ sở y1 công lập, gớp phân han ch người co điều kiện kính tế phi ra nước ngoài đẳng thoi tim hút người nước ngoài KCB tei Việt Nam, tạo điều ifn phát tiễn các gai BHYT b8 súng Duve đính giá lanh hoạt và chất lương dich

vay té này ngày cảng được nhiều nguùi cổ nhu cầu lơa chon Điu ngồi dân quan

tâm hơn of ở Thông te này là giá khám chốn bệnh ting cao hơn rước Đây là một trong những thông hr quy dinh tất rõ về phương pháp xây dụng giá dich vụ kin

‘bn chim bệnh theo yêu cầu, từ giá khẩm bệnh theo yêu cầu gá ngày điều bị theo yêu cầu din giá dich vụ kỹ thuật và xé nghiệm theo yêu câu, mã các bệnh viện công

lip dang rit chờ đợi Thông tr 13 của BOY tế là kip thời để đón đầu Luật Kim

‘bn, chive bệnh sửa đổi s chính thức có hiệu lục từ ngày 1/1/2024 Thông hư 13 tao

iu liên tho các bệnh viên nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, đều này gúp cảthệnh nhân và nhân viên y tổ diu hướng lơ Thông từ này dé khuyên khích các cơ

sở khám, chữa bệnh nâng cao chit lượng dich vụ khám, chữa bệnh, phát huy cơ sở

vit chit và đội ngũ y bác đ có tình đ chuyên môn cao; góp phn cải thiện thu nhập

đã cán bộ, nhân viên y tế yên tim hục vụ lâu dài và gop phin đập ứng yêu cầu ngày

cảng cao và da dạng của nhân din kể sở dụng dich vụ khẩn, chữa bệnh tử các cơ sở

tổ công lập, an chỗ người có khả năng lánh tphãi re nước ngoài khim chốn bệnh,

và thụ hit người nước ngoài, người Việt Nam ở nước ngoài khám chữa bệnh ti Việt

Nan; tạo đều Lên phá tiễn các gối bio hiểm y tế bd sung

Việc ben hành Thông te số 1/2023/TT-BYT quy định khung giá và phương

hấp dinh giá dich vụ KCBTYC do cơ sở KCB của nhà nước cung cấp phủ hop vớichủ trương quan đểm của Ding Nhà nước, khuyên khích các đơn vi chủ động,tich cục tiễn khu và đầu tơ rang thiết bị, cơ số ha ting Nguẫn tho từ hoạt đồngdich vụ được ti đầu tơ đ tấp tue đầu tr, phất rid kỹ thuật Tạo điều liên đỂ huy

đồng ngân cách Nhà nước diu tơ vào các lĩnh vue, địa bản không thụ hút dave

"nguồn lục đầu tr hỗ trợ thục hin các chính sách về y té cơ sỡ

ˆ* Trểng tr 13 đồ có Hung gi vì hương úp định gi ich vu eho chấn Lệnh theo vu nổ rừng, Anh,

“hị- Bing Ngọc, Bio số khốc và đời sông tr cập ng 16/2023

“eo ypchuzesh 13903070711326030150.

Trong dai dich Covid 19, tất cả moi hoạt động đều bi hạn chỗ, đặc biét là

vide di lei hit sắc khó khẩn hay thâm chỉ có những thời đễm người din còn khôngđược ra khối nhà Chính vi vậy, các hoạt động trên nin ting mạng xã hội bùng nỗ vàphat tiễn mạnh mổ vi những tiện ích mã nó mang lạ nar học rực tuyển, bán hàng

vv khám chữa bệnh từ xa cũng không năm ngoài xu hưởng đó, Tử năm 2020, Bộ

Y tổ đã tiễn khai chính sich "Khám, chữa bệnh từ x4" theo Quyết dinh sổ2628/QĐ-BYT và kai trương 1000 dim cầu Đến nay, chính sách dang được cácnot tích cục tiễn khai với hàng vạn luợt người bệnh được tư vấn khám, chữa bệnh,

từ xa trên toàn quốc Trong đại dịch Covid 19, việc xây dụng và triển khai Để ánnay cảng cho thấy tính biện quả cia Để án ĐỂ việc tiễn khai hoạt đồng khi, chữntinh từ xa được chuẫn hóa, Bộ Ÿ tổ đã tham mưu nội dàng Điều số 80 về khám,chữa bệnh từ xa và được Quốc hội ban hành Luật Khám bệnh, chữa bệnh sửa đổinăm 2033 VỆ phía bệnh nhân khám chữa bệnh từ xa có thể giúp đều ti được

nhiều tinh trang bệnh lý Tỷ lẽ đu t thành công cao nhất kh người bệnh được bác

co chuyên môn điều ti và người bệnh emg cấp đầy đồ rõ ring chi tit các hiệu

chứng cia họ với chỉ phi ghãi bồ ra thấp hơn ma người bệnh cũng căm nhân được say thoải mái ng từ khi nhân được sự châm sóc ti chính ngôi nhà của mình Bến

canh đố, người cũng cấp dich vụ cũng giêm tổng chỉ phí ki ít phit đều nr vàohing khám hơn, nguôn thủ nhập cao hơn wait tip xúc với bệnh và nhiễm kh

“Theo ý tiên cin PGS.TS Nguyễn Lên Hiểu, Gián đốc bệnh viên Dai học ¥

Hà Nồi thì nền tầng hỖ tro tư vẫn, khám chữn bệnh từ xe xóa hoe ranh giới tình,

đô của các đơn vi chưa được nâng cao về chuyên môn Hiện nay chúng te dang

Xhẩm chu bệnh theo phương pháp truyền thống và vấn cần tấp tục duy ti pháthay Khám chit bệnh tire không thể thay thé tuyệt đối phương pháp truyện thông,nhưng rẽ là một công cụ hỔ trợ hữu ich cho hệ thống y tế Hiệu qua tô nhất là giám

Ấ lê bệnh nhân đ từ nhà dn bệnh viện, giảm N lệ chuyển tuyển từ bệnh viên cơ sở

én bệnh viên Trang wong đặc biêt là giêm ti 1£ tai khám của người bệnhế

ˆ BỆnh vên Nguyễn TH Phương, Lợi th cia ch vu Hh dit bệnh từ a, đo bệnh hân và các duyên

gà trợ cập ng 2292023:

sto com nghi oe dng tren tap cq tea ih 0i ven,

39902033

25

3132 Nội ding các PBQPPL đẫu chỉnh lĩnh vực y tổ cơ bản phù hop vớiany Anh của pháp luật dip ứng được yêu câu thực hỗn

Các VBQPPL về y tế hiện hành đã đưa ra nhiêu quy định phù hợp với trình.

đổ phát tiển nh tổ - chính tị, vấn hóa - xã hội của đất nước, phân ánh đảng các

qa luật nh tế, nhống đều kiên kink tế đặc thù của phương thức sin xuất tổn títrong dit nước, phân ánh sâu sắc ảnh: hướng chính tr xã hồi cũa đất nước, thể chế

hada chính xác,

đồ cao nhất, diy đã nhất ý chi cũa nhân din, bảo dim tinh hop lý trong việc phân

lây đồ đường lố chủ trương của Đăng cằm quyền và thể hiện ð mức

ánh và bão vệ li ích các tầng Lop xã hội khí tham gia vio các quan hệ Y tổ

Phân lớn, nội dung các văn bản đều phủ hợp với đạo đức, vin hóa dân tộc,

thuần phong mỹ tục dit nước, phủ hợp với đu ước quốc tổ (các công ước, đu

xước và thông lệ quốc tế ma Việt Nam đã ký hỗ hoặc tham gi)

Nhiều quy đãnh mới được ban hành kịp thời sửa đổ, bổ sung nhồng quy Ảnh,

chơa tổ, không phù hợp hoặc còn thiểu, bãi bô những quy dinh không còn phù hop

với thực tifa và xu thể phát tiễn, hội nhập

Đặc biệt, rea đi các đạo luật đu chỉnh vé nh vực ytỄ cóÿ nghĩa hết sức quan trong, tạo hành Leng pháp lý vũng chắc cho việc thục hiện công như quân lý các hoạt đồng trong tinh vực y té

Bie hiểm y tế: Nghi quyết 30/NQ-CE, Nghĩ quyết đã sẵn đỗi Khoản 4 cũa

Nghị quyết 144/NQ-CP ngày 5/11/2022 của Chính phủ, cho phép tiếp tục thanh toán ci phí phí khin bệnh, chữa bệnh BHYT đối với các dich vụ kỹ thuật thục

hiện bằng máy do nhà thâu cung cấp smu khi tring thầu vất tu, hóa chất theo kếtquê lựa chon nhà thâu được cấp có thẫm quyền phê duyệt theo quy định của Luật

iu thêu Trước đó, tei Nghị quyết 144, có quy định cho pháp tiếp tục thanh toán

chí phí khám bệnh, chữa bệnh BHYT của các dịch vụ kỹ thuật thực hiện bằng,

uấy do nhà thấu cũng cấp smu khi trúng thầu vật h hóa chất theo kết quả lựachon nhà thấu đoợc cấp có thim quyển phế duyét trước ngày 5/11/2022 Tuynhiên, thời han thục hiện theo thời gan thục hiện hop đồng đã lý trước ngày

5/11/2022 hoặc không quá 12 tháng, hức là không quả ngày 5/11/2023 Quy định

này nhằm lấp khoảng thời gian trống về mất phép lý rong thục hiển vin để này

từ smu ngày 5/11/2023 dén khi Luật Khám chia bệnh sie

các vin bin hưởng din theo quy nh Trước diy, những sản phim này đầu thâu

i có hiệu lực và có

theo giá nin các cơ sở y té có thi mua được sin phẩm giá rẻ nhưng chất lượngkẻm Còn Nghỉ quyết 30/NO-CP hướng ti việc trước tiên phải lựa chọn đượcsản phẩm đạt yêu cầu về chuyên môn, sau đó mới xây dụng báo giá để giảm giágôi thầu, đồng thời cũng sẽ loại bô trừ được những sản phim không dim bảo

chất lương Bên canh đô, nghĩ quyét 30/NQ-CP cũng cho pháp các cơ sở y tổ

được sử dụng các trang thiết bị ý tổ ổã được cả nhân, t8 chức trong nước, nước

"ngoài hién, biểu, ting cho, đồng góp, viên tr, tải tro (bao gầm các rung thất bị

yy tẾ liên doanh, liên kết đã hết thời hạn hop đẳng) nhơng chơa hoàn thank thủ

tue xác lập sở hữu toàn dân để khám bệnh, chữa bệnh Các dich vụ kỹ thuật thục

biện bằng trang thiết bi y tổ nay được quỹ BHYT thanh toán”

VỀ quân lý trang thấếtbịy tế: BOY tổ di thông tin vé một số nội dung đángchủ ý tei Nghĩ ảnh số 07/2023/NĐ-CP của Chính phố sửa đổi, bỗ sung một sổ điều

ca Nghi ảnh 56 98/2021/NĐ-CP ngày 8/11/2021 về quản lý trang thiét bi y tế, ben

hành ngày 3/3 Nghị nh được ban hành để giã quyết các tổ tạ, bạn ch, bắt sâptrong quản lý trang thất bị y té thoi gian vite qua, tồng bước hoàn thiện thể chếquân ý nhà nước về trang tất bi y te, dip ứng yêu cầu thục tẫn, yêu cầu hội nhậpquốc tổ trong inh vục trang thất bị ytẺ Những nội dang sửa đổ, bỗ sung tử Nghĩcánh số 07/2023/NĐ-CP bao gin, giải quyết những vướng mắt liên quan din gayghép nhập khẩu, số đăng ký hưu hinh trang thiết bị ÿ té ĐỂ giãi quyết tinh trangthiệu trang tiết bị do giấy phép nhập khẩu trang thiết bi y tế và số đăng lý lưu hành,trang tiết bị y tẾ sinh phim chin đoán in vitro hốt hen, trong kh tin độ cấp mới

sổ lưu bành trang thiết bị y tế chưa đáp ứng nhủ cầu của xã hội Đẳng thời, bã bốquy Ảnh thọc hiện mua sim giá tham chiếu không được cao hơn giá kê khi ta hotđiểm mua sắm; Chuyển từ Nên kiểm sang hậu kiểm gin với trách nhiệm cũa doanh

"nghiệp và ting cường thanh tra ẫm ra của cơ quan quân ly Vai Nghĩ đah07, ti

` Tay Bì 05, ng vee Mg yt để ưng do ngphy ie ng Cân giả mự ip

ngày 24/9/2023.

pe foes gọn gi vung dạ nghi 1021303061033617 Se

ngành Y tế Phú Thọ hơn 10 000 sổ ding iy thuốc, vật teva hóa chất được cấp pháp

ưu hãnh để giúp việc đầu thầu được thuận lợi hơn, không côn tinh trang không cónhà thầu than đạc id cả thuốc hiểm Hơn 2000 mét hàng gm thuốc, vật và hoachất thuộc 5 gói thầu của ngành Ý tế Phú Thọ đã đồng thin

Nghị ảnh số 07/2023/NĐ-CP quy đính gia bạn hiệu luc giấy pháp nhậpXhẫu, số lưu hành trang thất bị tẺ Cụ thể, gây pháp nhập khẩu trang thiệt bị y tế

đã được cấp từ ngày 1/1/2018 đốn ngày 31/12/2031 đợc tiếp tục sử đụng dn hết

ngiy 31/12/2034, số đăng ký lưu hành đối vớ trang tht bí y t là sinh phim chin

đoán in vitro đã được cấp từ ngày 1/1/2014 đến ngày 31/13/2019 được tấp tục st

dang đến hit ngày 31/12/2024 Các tổ chúc đã được cập gây phép nhập khẩn, số

lu hành trang thiết by ổ phai dip ứng các điều kiện theo quy dinh cia pháp luật

và phải chiu trách nhiệm bảo dim chất lương số lượng ching los, mục dich sử

dạng của trang thiết bị y tố Bộ Y tÍ sẽ thục hiện thanh tr, idm tra và thủ hài giấyghép nhập khẩu, sổ lưu hành trang thất by

định về quan lý trang thiết bị y tế!

với các trường hợp vi phạm quy.

Quy định trình tụ, thủ tục xây dung giá gối thầu mua sim hàng hóacùng cấp dịch vụ thuậc lish vục y tế: Thông từ số 14/0023/TT-BYT quy dintình ty thi tục xây đụng giá gối thầu mua sim hing hóa cũng cấp dich vụ thuộc

Tĩnh vực trang thiết bị tổ tạ các cơ sỡ y tễ công lập được BOY té ban hành Theo

đánh giá của nhiễu bệnh viên, rong dé có đánh giá của Bệnh viên Bach Mai, Thông

tur 14 nay đã tạo hành lang pháp ly, khắc phục được các khó khẩn vướng mắc, xác kas thim quyển, trách nhiễm trong tùng nội dung thực hiện Thông te được ben

"hành tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các cơ sở ytỄ yên âm mus sim trang thiệt tui yté mà không phai + ngụ nh trước Thông tr 14 nay đã giúp cho các bệnh viên

xây dang tỉnh tự này và phương pháp thi hết sức rổ ring va df lam Đặc biệt với

“hông tr 14 này thi giúp cho các bệnh viên cổ thé mua được các vật tự thiét bị y té

ma trước đây chúng ta đi hồi phii có ba báo giá như các thông tơ cỗ quy din

tnuge diy thi ay không cần Thông tr 14 nêu rõ, trong trường hợp bêo đưỡng có

`* phức Mình (2023), NghịđịnhG7 thé gỡ nhều bất cập về quản tang thếtbịy tế, tạp chín từ Vnfcohom, tru cập gầy 26/5/2025

economy valngh inh 07hao-g0 nhieu batap-ve-qvan-tvArag thi bi 4e htm

thể có 1-2 "báo giá, chi đễu tơ sẽ giao hồi đẳng xem xát lựa chon ma không phichờ đã 3 bio gá Thông te 14 lin này đã quy đính rt rổ có những thiết bị, vật hạHóa chit đặc ching những thất bị, vật tơ mới phát min lần đâu tin xuất hiện ở

Việt Nam mà chi có một công ty phân phổ, chỉ có một hãng phân phốt, chỉ có trên,

thé gi nhơng rất cin thiết cho công tác khám, chim thi bây giờ các bệnh viện, đặctiệt là những bệnh viện lớn như Bach Ma, Việt Đúc, Cho Rấy, Bệnh vin hoàntoàn có thé mua được các thiết bị này ma không cin phi có 3 bảo giá Đẳng ngaYới né lag, la vide mà chúng ta hội nhập được, chúng ta phát tiễn được các ký"thuật mới tên tiên để thục hiện tei các cơ sở y Ế cde Việt Nam, Lâm seo cho người

dân có được cơ hồi iếp căn với những kỹ thuật mới, kỹ thuật iên tấn, được chữa

tình trong đu kiện ở Việt Nam nhung lại được ứng dụng những các kỹ thuật mới,tiên tần mà thé giới mới có Nu như trước đầy chúng ta cử yêu cầu, cứ áp dụng ba

‘bio giá thi các bệnh viên như Bệnh viện Bech Mai - là những đơn vi đâu tién ứng dang, cập nhật những kỹ thuật cao côn thé gới vào cổng tác khám chữa bệnh ma

yêu cầu báo giá như vậy thi việc câp nhất ký thuật tiên tin là không thể thục hiện

được Nay Thông tr 14 mara cho các bệnh viên lớn có cơ hội cập nhất kỹ thuật

mới và người dân là người ma được hướng lợi từ thông tư này)

‘én may hộ thẳng văn bin quy phạm, pháp luật trong nh vực y #8 được banhành tương đối diy đã Việc ban hành kip thời các vấn bản quy phạm pháp luậtcùng với công tc tuyên truyền phổ bin pháp luật vi Y tế được tiễn khai thục hiệnthường xuyên trên diện rồng với nhiều hình thức phong phú đã góp phân quantrong điều chỉnh những quan hệ mới phát sinh trong finh vục y tổ, nâng cao chitlương dich vụ chăm sóc yt đăm bio quyền lợi vi nhủ cầu chấm sốc sức khôs cho

người dân

312 3 Ông trìh thực hiện việc xậy đng và ban hành VBOPPL đâu chỉnhTĩnh vực y tế được tuân thủ chất chế

Quy tỉnh xây dụng va ban hành VBQPPL nói chung và quy trình xây đụng

VBOPPL điều chỉnh tính vue y tê nói riêng được thực hiện theo Luật ban hành

` Ehảng còn thi 3 bio ghi ma sim tang hết byt: Bệnh viên được gỡ hó, bệnh nhên đhợc buồng

"bi Để Thos, Bodin từ Đăng Công Sin Vt Nam, ray cập nghy 392035

Thổ bgonhgtnaheloi69332) SE)

VBQPPL năm 2015 đã trực tiếp góp phần xác lập tật tự kỷ cương trong hoạt động

lập pháp, lập quy, đơa công tác xây dụng pháp luật cũa Nhà nước ta cảng ngày cảng

G vào nễ nÊp, theo hưởng ning cao chất hương ting tinh chi đồng dân chi, cụ thể hơn trong vin bản pháp luật Một sổ khâu trong quy tình lập pháp đã có sự they

đi, bio dim khoa hoc, dân chỗ và chất chế hơn từ ki thông qua Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Công tác soạn thio, thấm tra chr án lut, pháp lệnh được tién hành tích cục, cơ bên có ny phân công cổng việc git các cơ quan chủ tr, cơ quan

hối hợp Que tình chun bi luôn có sợ phổi hop chit chỗ gia các cơ quan, tổ chúc

Hữu quan với tính thin công đồng trách nhiệm Các cơ quan của Quốc hôi đã chủ

đông nghiên cửu, khảo sắt thục tế, tham khảo lấy ý kiễn đỗi tượng chịu my tác động trụ tấp của văn bản, các chuyên gia các nha khoa hoc, ÿ kiến của cờ Các Đoàn

dei biễu Quốc hội đã có nhiều hình thúc thảo luận, tổ chức lay ý iễn đồng gop của

sơ quan hữu quan và các cá nhân & địa phương vào các đự án luật Các vị dei biểuQ

` tiễn af nâng cao chit lương ban hành vin bin

hội đã nêu cao tinh than trách nhiệm, chủ động nghiên cứu, tích cực đồng gép

Việc công khai dự thio vin bản tiên các phương tién thông tin đại ching,

shit là rên các trang thông tin đn tir đã tạo đều liên thuận lợi cho người din các

sơ quan tổ chúc, domnh ngưệp kip thời nắm bit được dự lẫn những thay đổi vềchính sich, pháp luật đỀ dong góp ý kiễn xây dụng vin bản và chuẩn bị các đều

Xiện cho việc thục hiện smu này Có nhiêu dự thảo VEQPPL wi lĩnh vục y tổ đã được ding trên các Website của Chính phố cũng như các Website cia các bộ, bạn,

"ngành tiên quan để ấy ý kién cũa nhãn dân trong dé lin gin diy là việc tổ chức lấy'ý kiến đồng góp đối với dự thảo Thông tơ Quy đính danh mục bệnh, tình trang bệnh

được khăm, chữa bệnh từ xa hay Dự thio thông h Ban hành nguyên tắc, êu chỉ xây dang Danh mục và tii, đu kiện thanh toán đổi với thuốc hỏa được, sinh phim, thuốc phóng xa và chit định dẫu thuộc phạm vi được buồng côn người them

gặt bảo him y tê

311.24 Eỹ thuật soạm thio VBQPPL vi tổ ngiy cảng được hoàn thiện:

Co cấu của luật nghị din, thông te quyết dinh đã thể hiện được mỗi liên hệlogic giữa các phần chương muc, đều khoản với cách đánh sổ thống nhất mấtphin, chương mục, điều khoản đều có nhiing mục tiêu cụ thé, nhưng hưu chung lạ

đổu tập trung vio chỗ đỀ cũa vin bản, đều hưởng tới giã quyết nhiệm vụ mục tiêu

30

ctnung của luật nghị đính, quyết nh, (hông tr Các phần của vin bản được bỗ bí,sắp xip theo tình ty hợp ý từ nhõng vẫn đề mang tính nguyên ắc, Ảnh nghĩa chođắn những vin đổ cụ thể, chỉ tất

ĐỂ thống quy tắc xử strong nổi dong của VBQPPL trong nh ve yt thựcsaxở thành chuén mục, khuôn mẫu, buộc các đối tương tác động phối tuân thủ, các

hà lập pháp đã chủ ý din cách difn đạt chặt chế, chính xác nội dụng cit quy phamphp luật, bảo dim thể hiện đúng ý đổ của nhà làm luật, tránh việc hiểu sei nội dụng

php luật, eo theo việc áp đụng pháp luật si, không thống nhất hoặc ủy tiên trong

vide áp dang pháp luật Va kết quả cũa những nf lực đỏ là nâng cao tính chính xác,Oring, df hiểu cho các quy phạm trong các vin bản và ar chất chế, hp lý của kếtcấu văn bản được ban bánh: Điễu này được thể hiện qua các yêu tổ

Thứ nhất cắn trúc hình thúc văn bản ting bước được chuẩn hóa

Các yêu tổ thuộc thể thức trình bay của VBPPL rong nh vực y tẾ nh quốc

hiệu tên cơ quan ban hành, dia điểm, thời gian ban hành, số và kỷ hiệu ben hành,tên vin bản, căn cứ mục iêu của vin bản, chữ kí, cơn đâu đã có sự thống nhất

Trong đỏ việc dit tin cho tùng loại văn bên thường được quan tim trong quá trình xây dụng nhắm dim bảo phân ánh ding inh vục hoặc

đó điễu chính, dim bio sợ phân nh rõ ha trường họp: sửa đổ, bỗ sung một phân,

tượng cơ bin ma văn bản.

sửa đi, b8 sung cơ bản, toàn điện, Việc dim bio và chuẫn hóa các yêu tổ và thể thúc giúp cho việc dim bảo tinh chính xắc của vin bản luật cũng như tính nghiềm túc tính quyền uy của vin bản kh truyền đt đến đối tương phải th hành

Thứ hai, vin bản ngữ pháp ning Tet trong sáng rổ ròng hơn

Việc dẫn đạt các quy phạm rong các VBQPPL trong nh vue y tổ ngày cảng

hướng ti tinh chính xác cao vỀ chính ta và thuật ngỡ, Các thuật ngữ được sử dụng,

một cách chin xác hon đặc biệt là những thuật ngữ pháp lý và nhông thuật ngữ

chuyên môn thuộc phạm vi điều chỉnh của vấn bin

Bén cạnh việc sit đụng chính xác các thuật ngữ pháp ly, thuật ngữ chuyên,

nôn, các nhà lập pháp cũng quan tâm hơn tới việc sử dụng ting Việt chuẫn, chính,thống không sử dụng tiéng long ngôn ngữ địa phương Nhiễu thuật ngữ chuyên

én khó hiểu đã được giả thích ngay tong vin bản luật tao điều liện cho việc

Tiểu và vận dung thông nhất pháp uật

31

Luật liền lây ghép mô bộ phân cơ thể người và hiển lấy xác năm 2006 có

ii thích các thuật ngữ chuyên ngành để người dân tiép cận và nắm bit thông tinmột cách df dàng, chuẩn xác hơn: Vi dự Khoản ® Điễu 3 luật này quy dink: “Chất

no là tinh trạng tod não bổ bị tẫn tương năng chức ning của não đã ngừnghoạt động và người chết nấp không thé sẵng lat được”: Khoản 5 Điều 3 gaithich: “Bộ phân cơ thé không tá sinh là bộ phân sau lồn Id ra Kadi cơ thé ngườithi cơ thễ không thé sản cinh hoặc phát triển thêm bộ phân khác thay thé bộ phân

đã lận” Hay ti Luật Bio hiểm y tổ 2014 đã giữ thích các từ ngữ khổ hiễu ngự.trong đu 3 luật này, ví dự “ng báo “hiểm y tế Lu tài chính được hình thành:iengiễn đồng bảo hiễn y tế và các nguẫn tìm hợp pháp khác, được sử chong để chỉtrách phí khám bệnh chữa bệnh cho ngưài tham gia báo him y 8, chủ phí quản lý

bổ mập của tễ chức bảo hiễn y tế và những khoản chỉ phí hợp pháp khác liên quaniin báo Ind y tả”, “Giản (ảnh bảo hiểm y tế Ta hoạt động chuyên muôn do tổ chứcbảo hiễn y tổ hắn hành nhằm đánh giá sự hợp lý cũa việc cxmg cấp dich vuy tế chongười tham gia bảo hiểm y té làm cơ sở đễ thanh toản ch phí khám bệnh chữabệnh báo nim y tế

22 Những han chế trong hoạt

Init trong nh vue y tẾ

2.2.1 VỀ số ieong:

Mic dù đã có nhiễu nố lục, cổ gắng dé hoàn thiện hệ thông VBQPEL để đều

fang ban hành văn bản quy phạm pháp

thi hành luật ở các cơ quan, tổ chúc, chủ thể có thẩm quyền trong nh vục yvin con diễn ra

“Theo thống kê số vin bên quy pham pháp luật đã được rà sot tei các Bộ, cơ quan ngàng bộ và địa phương năm 2022 rong lĩnh vục yt, số văn bản vé yt được

xả soát1à 641 Trong đó, sổ văn bin được để nghĩ sẵn db, bổ sung they th, bãi bố nit 73 sgh vn bn a eng i

18 được xử ý chỉ chiếm 49%) Tinh trạng “nợ đọng” ben hành VBQPPL trong lĩnh

‘vac y tổ đã làm phát sinh những kh khăn trong hoạt động quấn lý nhà nude và

"rong đời sing din sinh Điều này chúng tố ring cánh thức xây đụng luật thua thụcSin Huệ nh QẾP 0n 001B khác

3