Nhận thức được tầm quan trọng này, trong thời gian thực tập tại phòng Quản Lý Đô Thị quận Hoàn Kiếm em đã thực hiện đề tài: “THUC TRANG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA QUAN LÝGIAO THONG T
Giao thông đô th - 6 6 25 tk k9 TH HH HH ng nưệt 4
Giao thông đô thị được hiểu là tập hợp các công trình, các phương tiện va đường sá đảm bảo sự liên hệ thuận lợi giữa các khu vực trong thành phố với nhau và giữa thành phố với các khu vực bên ngoài thành phố Hay còn nói một cách khác đó là sự tương tác giữa các đối tượng vận động như người, xe cộ và các cấu trúc tĩnh tại (đường, hè phó, biển báo ) và các công trình giao thông như bến, bãi Hệ thống giao thông đô thị là tập hợp của mạng lưới đường, các công trình phục vụ giao thông và các loại phương tiện giao thông được sử dụng trong đô thị Giao thông đô thị một mặt phải đảm bảo công tác vận chuyền và liên hệ thuận tiện, nhanh chóng giữa các bộ phận chức năng cơ bản của đô thị như: nơi ở, nơi làm việc, khu nghỉ ngơi, giải trí và các trung tâm của đô thi với nhau, mặt khác phải dap ứng các nhu cầu vận chuyên và liên hệ giữa đô thị với các điểm dân cư khác ở xung quanh.
Có thé nói giao thông đô thị là một bộ phận hết sức quan trong trong thiết kế quy hoạch đô thị Mạng lưới giao thông quyết định hình thái tổ chức không gian đô thị, hướng phát triển đô thị, cơ cấu tổ chức sử dụng đất đai và mối quan hệ giữa các bộ phận chức năng với nhau.
- Các thành phần của hệ thống giao thông đô thị bao gồm:
Hệ thống giao thông động: Là thành phần của mạng lưới giao thông có chức năng đảm bảo cho phương tiện và người di chuyển được thuận tiện giữa các khu vực Đó là mạng lưới đường xá cùng nút giao thông, cầu vượt
Hệ thống giao thông tĩnh: Là bộ phận của hệ thống giao thông phục vụ phương tiện trong thời gian không hoạt động và hành khách tại các điểm đỗ đón trả khách, xếp dỡ hàng hóa.
Hệ thống vận tải: Là tập hợp các phương thức vận tải và phương tiện vận tải khác nhau dé vận chuyên hàng hóa và hành khách trong thành phố.
Giao thông tĩnh tại đô thị 5 Ă 2-1 +3 SH re 5
Giao thông tĩnh là một bộ phận của hệ thống GTĐT phục vụ phương tiện và hành khách trong thời gian không (hay tạm dừng) hoạt động (chờ đợi, nghỉ ngơi, bảo dưỡng sửa chữa ), có chức năng phục vụ phương tiện và hành khách (hoặc hàng hóa) trong thời gian không di chuyên Nó gồm hệ thống các điểm đầu mối giao thông của các phương thức vận tải khác nhau (các nhà ga đường sắt, các bến cảng, ga hàng không, các bến vận tải đường bộ ), các bãi đỗ xe, các điểm đầu- cuối, các điểm trung chuyên, các điểm dừng dọc tuyến Hệ thống giao thông tĩnh là yếu tố không kém phần quan trọng trong giao thông đô thị hiện đại Tuy nhiên vấn đề này vẫn chưa được quan tâm đúng mức.
Trong quy hoạch đô thị từ những năm qua, vấn đề giao thông tĩnh đặc biệt là quy hoạch và tô chức hệ thong các điểm, bến bãi đỗ xe trong các đô thị chưa được quan tâm đúng mức và trên thực tế chưa có một quy hoạch ngắn hạn hay dài hạn nào cho các điểm, bến bãi đỗ xe tại các đô thị lớn Hệ thống giao thông tĩnh yếu gây cản trở và rối loạn giao thông.
Đặc điểm giao thông tĩnh đô thị 2-22 5¿©2+22++£x++£x+zzxezxrerxesree 5
Giao thông tĩnh là một bộ phận không thé tách rời với mạng lưới hệ thống giao thông đô thị Vì vậy, trước tiên nó cũng bao hàm những đặc điểm của hệ thống giao thông đô thị:
- Hệ thống giao thông đô thị có nhiều chức năng khác nhau: ngoài tác dụng giao thông, hệ thống giao thông đô thị còn là nơi bố trí các công trình công cộng, các công trình cơ sở hạ tầng, thể hiện nghệ thuật kiến trúc đô thị.
- Có các công trình xây dựng, yêu cầu cao về vệ sinh môi trường, về thẩm mỹ, về giao thông Trong phạm vi đường phố lại có nhiều công trình công cộng trên và dưới mặt đất, nên công việc cải tạo và nâng cấp đường cũ thường phức tạp, tốn kém, gây nhiều khó khăn, thường phải vừa xây dựng vừa đảm bảo giao thông.
- Yêu cầu về nghệ thuật kiến trúc cao: Nghệ thuật kiến trúc của các công trình được con người thưởng thức nhờ con đường Cho nên, đường và các công trình xây dựng phải tạo thành một quan thé kiến trúc thống nhất, hài hoa, hap dẫn làm cho cư dân cảm thấy thoải mái, dễ chịu.
Bên cạnh những đặc điểm chung của hệ thống giao thông đô thị, giao thông tinh còn có những đặc điềm hết sức riêng biệt:
- Bến, bãi đỗ xe đô thị là một bộ phận quan trọng của hệ thống giao thông đô thị.
- Là nơi đỗ cho phương tiện khi ở trạng thái tĩnh, là đầu mối chuyên tiếp của hành khách và hàng hóa.
- Là nơi công trình mang tính chất dịch vụ phục vụ
- Là nơi tập trung lớn hàng hoá và hành khách, phản ánh lối sống, văn hoá văn minh của các đô thị Được tô chức và quản lý theo pháp luật của Nhà nước theo quy chế, theo chính sách của chính quyền địa phương.
Phân loại giao thông tĩnh đô thỊ - - +55 + +2 ssvEseersereerrsrsses 6
Giao thông vận tải có thé chia thành ba loại: Vận tải liên tỉnh, nội thành ra vào ngoại thành và vận tải nội đô đô thị Vận tải liên tỉnh có thể bằng đường bộ,đường sắt, đường thuỷ, đường sông và đường hành không Vận tải nội đô chủ yếu bằng xe máy, xe đạp, xe ôtô cá nhân, xe buýt và xe taxi Giao thông tĩnh gắn liền với tô chức vận tải, căn cứ vào cách phân loại của giao thông vận tải mà ta có thê phân loại các điểm đỗ xe và bến bãi đỗ xe thành: Các bến đậu đầu mối: bến xe, bến cảng, nhà ga, sân bay; Các bãi đỗ có định; các điểm dừng.
+Các bến đỗ đầu mối
Là nơi khởi đầu và kết thúc của một hoặc nhiều tuyến vận tải; là đầu mối chuyên tiếp giữa các phương tiện vận tải; là nơi các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyên thực hiện quyên quản ly Nhà nước theo quy định của pháp luật.Có khả năng chuyên tiếp liên vận giữa các phương tiện như đường sắt, đường bộ, đường thủy, đường hàng không và các bến xe công cộng của đô thị Gần tuyến đường chính trong đô thị nhất là các tuyến có bồ trí giao thông công cộng Vị trí bến là nơi cửa ngõ của đô thị, nơi đông người qua lại, quan hệ mật thiết với người dân, phù hợp với quy hoạch chung của đô thị, thuận tiện cho khách và nối giao thông đối nội và giao thông đối ngoại của đô thị.
Bãi đỗ được hiểu là điểm đỗ có quy mô lớn và rất lớn phục vụ cho nhu cầu đỗ xe có các mục đích đi lại khá thuần Song khối tượng hành hoá cao như: Nhu cầu đỗ xe tại khu vực các khu công nghiệp, tại các trung tâm, tại các công trình công cộng lớn Tại các đầu mối giao thông, tại các khu vui chơi giải trí thé dục thé thao lớn Hiện tại trong đô thị số lượng xe ôtô ngày càng tăng nhất là ở các nước phát triển vấn đề bãi đỗ xe trở thành nan giải Vì vậy khi quy hoạch mạng lưới đường trong đô thị cần quy hoạch mạng lưới các bãi đỗ xe Vị trí các bãi đỗ xe thường được bố trí ở các nơi như sau: Các công trình công cộng như rạp hát, rạp chiếu phim, sân vận động, bến cảng, bệnh viện Các công trình dịch vụ thương mại như siêu thị, chợ cửa hàng Các khu tập trung hàng hoá như kho tàng, nhà máy, cơ quan hành chính, khoa học và đảo tạo Quy mô của bãi đỗ xe được xác định dựa vào số lượng xe ôtô trong đô thị, căn cứ số dân trong đô thị có tính đến sự gia tăng dân số trong tương lai và số dân trên một ôtô và xe tải bình quân.
Các điểm đỗ xe thường được phân thành các loại như sau: Điểm đỗ xe loại I: Là điểm đỗ xe tổng hợp có quy mô liên các quận, huyện và có địa điểm xây dựng cô đinh, phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phó, mang đầy đủ các công trình chức năng và hệ thống dịch vụ hỗ trợ. Điểm đỗ xe loại II: Là điểm đỗ xe tổng hợp có chức năng liên phường, có địa diém xây dựng cố định phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của phường. Điểm đỗ xe loại III: Là điểm đỗ xe cấp phường, xã gắn với các công trình, mạng lưới phục vụ công cộng đô thị cấp phường xã. Điểm đỗ xe được phân loại theo ba loại chính (điểm đỗ xe loại I, điểm đỗ xe loại II và điểm đỗ xe loại II) và phân cấp phục vụ từ cấp Thành phố có tính chất phục vụ liên tỉnh, liên quận huyện đến cấp Quận huyện, liên phường xã đến cấp phường xã, tiêu khu Được bố trí gắn với các chức năng, khu dân cư của đô thị, quá trình hình thành đầu tư xây dựng phân kỳ theo sự hình thành và phát triển của đô thị nhưng đảm bảo mục tiêu đón đầu cung ứng Trong thành phó, khi quy hoạch mạng lưới giao thông công cộng người ta phải bố trí các điểm đỗ xe công cộng dé có thé giảm thời gian xe chạy, xe chạy an toàn và nâng cao khả năng thông xe trên đường.
VỊ trí của các điểm đỗ xe có thể được bố trí tại các nơi có: Hành khách qua lại nhiều, hành khách đi bộ đến điểm đỗ với thời gian ngắn nhất, thời gian hành khách chuyên xe nhanh chóng và thuận tiện, đảm bảo an toàn khi hành khách lên và xuống xe Nếu trên tuyến có nhiều loại hình xe công cộng thì nên bố trí thống nhất một điểm đỗ xe, vị trí các điểm đỗ xe không gây ách tắc và cản trở hoạt động của các loại hình phương tiện khác Như vậy vị trí của điểm đỗ xe công cộng thường là ở những nơi tập trung dân cư như ga xe lửa, công viên, siêu thị, các ngã giao nhau, trường học, cơ quan Nhà nước Quy mô và khoảng cách giữa các điểm đỗ xe ở trung tâm đô thị thường gan hơn khoảng cách của các điểm đỗ xe khu vực ngoại 6.
1.1.4 Vai trò, chức năng giao thông tĩnh đô thị
Giao thông tĩnh là một bộ phận không thể tách rời với mạng lưới giao thông và vận tải của đô thị, là một trong những hạng mục công trình giao thông công cộng không thể thiếu Vì vậy chúng có vai trò hết sức quan trọng đối với giao thông đô thị Đáp ứng nhu cầu đỗ của phương tiện khi ở trạng thái tinh Là cơ sở dé các Nhà quản lý tổ chức quy hoạch giao thông đô thị và chính quyền đô thị thông qua để triển khai các chiến lược phát triển và khai thác vận hành hệ thống giao thông đô thị Là công cụ qua đó giúp cho các Nhà quản lý, chính quyền đô thị thực thi các biện pháp tổ chức giao thông và điều khiển giao thông đô thị Bên cạnh đó, vận hành hệ thống giao thông tĩnh đô thị còn tạo nhiều công ăn việc làm cho người dân xung quanh khu vực, kích thích kinh tế quanh khu vực phát triển, qua đó đem lại nguồn thu có thé dau tư cho các hoạt động giao thông phải bù lỗ.
1.2 Công tác quản lý giao thông tĩnh
Công tác quản lý giao thông tĩnh là việc các cơ quan quản lý thông qua quy định của Nha nước về bến bãi đỗ xe thực hiện các chiến lược và các quy hoạch, kế hoạch phát triển và khai thác vận hành hệ thống bến, bãi đỗ xe một cách hợp lý. Thông qua đó thực thi các biện pháp tô chức giao thông và điều khién giao thông đô thị.
1.2.2 Chủ thể tham gia quản lý giao thông tĩnh
1.2.2.1 Các cơ quan chức năng và các cấp chính quyên đô thị a)Téng cục Đường bộ Việt Nam +Téng cục đường bộ Việt Nam thực hiện chức năng quan lý Nhà nước chuyên ngành đối với hoạt động của điểm, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và các dịch vụ hỗ trợ vận tải trong phạm vi cả nước.
+T6 chức thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất đối với các tô chức, cá nhân kinh doanh bến xe, bãi đỗ xe, trạm dùng nghỉ và các dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ.
+Quyết định công bố đưa trạm dừng nghỉ trên các tuyến quốc lộ vào khai thác.
+Tổng hợp và thông báo hệ thống bến xe khách, bến xe hàng, trạm dừng nghỉ trong toàn quốc. b)Sở Giao thông vận tải các tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Sở Giao thông vận tải, Sở Giao thông công chính là cơ quan giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý Nhà nước chuyên ngành đối với các điểm, bến bãi đỗ xe tại địa phương.
+Trực tiếp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với các điểm, bến bãi đỗ xe tại địa phương.
+T6 chức xây dựng quy hoạch hệ thống bến bãi đỗ xe thuộc địa phương trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt và quản lý, thực hiện quy hoạch.
+Kiém tra giám sát việc thực hiện các quy định có liên quan đến hoạt động của bến bãi đỗ xe.
+Tham gia xét duyệt hồ sơ thiết kế đối với việc xây dựng các bến bãi đỗ xe trình cấp có thâm quyên phê duyệt, tổ chức nghiệm thu công bố việc đưa bến xe vào khai thác hoặc ngừng khai thác bến xe.
+Cấp giấy phép, kiểm tra và giám sát hoàn công cho các công trình đã cấp giấy phép.
+Quyết định việc đưa bến xe vào khai thác hoặc ngừng khai thác phải được thông báo đến các Sở Giao thông vận tải, Sở Giao thông công chính liên quan để phối hợp.
+Phối hợp với UBND các quận, huyện hướng dẫn về chuyên môn, thống nhất những nội dung dé UBND các quận, huyện quan lý. c)UBND Quận/ TP Đây là cơ quan tham mưu, tông hợp, đôn đốc giúp UBND TP trong công tác tăng cường quản lý điểm đỗ xe.
+UBND Quận thực hiện công tác quản lý điểm, bến bãi đỗ xe theo chức năng, nhiệm vụ đã được Thành phó quy định.
+Phối hợp với Sở Văn hóa Thông tin tổ chức tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn nội dung của Quy định trên và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan trên địa bàn quản lý.
Công tác quản lý giao thông fĩn]h o5 5s S9 91 51599 995584 58% 9
Chủ thể tham gia quản lý giao thông tĩnh 2- ¿+ 2s++cs++zx¿ 9
1.2.2.1 Các cơ quan chức năng và các cấp chính quyên đô thị a)Téng cục Đường bộ Việt Nam +Téng cục đường bộ Việt Nam thực hiện chức năng quan lý Nhà nước chuyên ngành đối với hoạt động của điểm, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và các dịch vụ hỗ trợ vận tải trong phạm vi cả nước.
+T6 chức thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất đối với các tô chức, cá nhân kinh doanh bến xe, bãi đỗ xe, trạm dùng nghỉ và các dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ.
+Quyết định công bố đưa trạm dừng nghỉ trên các tuyến quốc lộ vào khai thác.
+Tổng hợp và thông báo hệ thống bến xe khách, bến xe hàng, trạm dừng nghỉ trong toàn quốc. b)Sở Giao thông vận tải các tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Sở Giao thông vận tải, Sở Giao thông công chính là cơ quan giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý Nhà nước chuyên ngành đối với các điểm, bến bãi đỗ xe tại địa phương.
+Trực tiếp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với các điểm, bến bãi đỗ xe tại địa phương.
+T6 chức xây dựng quy hoạch hệ thống bến bãi đỗ xe thuộc địa phương trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt và quản lý, thực hiện quy hoạch.
+Kiém tra giám sát việc thực hiện các quy định có liên quan đến hoạt động của bến bãi đỗ xe.
+Tham gia xét duyệt hồ sơ thiết kế đối với việc xây dựng các bến bãi đỗ xe trình cấp có thâm quyên phê duyệt, tổ chức nghiệm thu công bố việc đưa bến xe vào khai thác hoặc ngừng khai thác bến xe.
+Cấp giấy phép, kiểm tra và giám sát hoàn công cho các công trình đã cấp giấy phép.
+Quyết định việc đưa bến xe vào khai thác hoặc ngừng khai thác phải được thông báo đến các Sở Giao thông vận tải, Sở Giao thông công chính liên quan để phối hợp.
+Phối hợp với UBND các quận, huyện hướng dẫn về chuyên môn, thống nhất những nội dung dé UBND các quận, huyện quan lý. c)UBND Quận/ TP Đây là cơ quan tham mưu, tông hợp, đôn đốc giúp UBND TP trong công tác tăng cường quản lý điểm đỗ xe.
+UBND Quận thực hiện công tác quản lý điểm, bến bãi đỗ xe theo chức năng, nhiệm vụ đã được Thành phó quy định.
+Phối hợp với Sở Văn hóa Thông tin tổ chức tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn nội dung của Quy định trên và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan trên địa bàn quản lý.
+Chịu trách nhiệm quản lý hành chính trong việc quản lý bến bãi đỗ xe +Quản lý xây dựng, duy tu, cải tạo nâng cấp điểm, bến bãi đỗ xe đối với các bến bãi đỗ xe do UBND quận thực hiện chức năng quản lý theo thâm quyền và tổ chức kiểm tra, xử lý các vi phạm theo thâm quyền và quy định của pháp luật. d)UBND phường, xã
+T6 chức tuyên truyền, phố biến hướng dẫn và tổ chức thực hiện những quy định đã nêu trên
+Chiu trách nhiệm chính trong việc quản ly điểm, bến bãi đỗ xe thuộc địa bàn phường quản lý
+Quan lý cấp giấy phép sử dụng tạm thời via hè cho việc trông giữ xe trên hè phố
Doanh nghiệp kinh doanh bến, bãi đỗ xe cần chấp hành các quy định về quản lý bến xe và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan quản lý Nhà nước Bảo đảm trật tự an toàn, vệ sinh cho khách và xe trong bến; Giữ gìn trật tự - an ninh, ngăn chặn các hành vi gây mất trật tự, mỹ quan và vệ sinh - môi trường tại bến xe; đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý những hành vi vi phạm tại bến xe và được yêu cầu bồi thường thiệt hại do những hành vi đó gây ra.
Việc chống vi phạm các quy định về bến bãi đỗ xe không chỉ là trách nhiệm của các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng ở địa phương mà trong đó còn là trách nhiệm của cộng đồng, của các tô chức đoàn thé quan chúng Vi vậy dé thực hiện tốt công tác quản lý điểm, bến bãi đỗ xe đô thị cần có sự tham gia rộng rãi của cộng đồng dân cư, để việc quản lý điểm, bến bãi đỗ xe đi vào nề nếp, ồn định.
+ Công an Thành phố Chỉ đạo lực lượng Công an phối hợp với các lực lượng của Sở Giao thông công chính và Ủy ban nhân dân các quận, huyện kiểm tra, xử lý kip thời các vi phạm theo quy định của pháp luật. a)Công an Thành phố phối hợp với lực lượng CSGT, CSTT và các lực lượng khác trong ngành xử lý kịp thời các vi phạm diém, bến bãi đỗ xe đô thị. b)Giao lực lượng CSTT được quyền xử phạt các vi phạm trên hè phó. c)T6 chức thanh tra, kiểm tra bến bãi đỗ xe trên địa bàn quản lý.
+ Thanh tra giao thông vận tải.
Thanh tra giao thông, phát hiện, ngăn chặn và xử phạt vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về hoạt
Các nhân tô ảnh hưởng đến công tác quan lý giao thông tĩnh đô thị
+ Cảnh sát trật tự, cảnh sát 113
Cảnh sát trật tự, cảnh sát 113 chịu trách nhiệm trước UBND quận xử phạt vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân trong việc vi phạm các quy định của pháp luật về hoạt động của các điểm, bến bãi đỗ xe khi tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm
Công an phường xã chịu trách nhiệm trước UBND quận, huyện kiểm tra, xử lý kịp thời các vi phạm theo quy định của pháp luật Tổ chức thanh tra, kiểm tra bến bãi đỗ xe trên địa bàn quản lý.
1.2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý giao thông tĩnh đô thị
1.2.3.1 Cơ chế chính sách của Nhà nước về quản lý điểm, bến bãi đỗ xe.
Việc quản lý các điểm, bến bãi đỗ xe đô thị cần phải thực hiện theo các cơ chế chính sách của Nhà nước đã ban hành Vì vậy, nếu chính sách quản lý của Nhà nước phù hợp và đúng đắn sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý bến bãi đỗ xe gồm có công tác quy hoạch; công tác cấp phép; công tác duy tu, sửa chữa và duy trì; công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm được đảm bảo và thực hiện nghiêm túc Còn nếu cơ chế chính sách ban hành ra không hợp lý, không phù hợp với điều kiện thực tế sẽ là tác nhân gây trở ngại cho công tác quản lý, ảnh hưởng đến sự phát triển giao thông đô thị của Thủ đô Vì vậy, trước khi ban hành một cơ chế chính sách mới, Nhà nước và các cấp có thâm quyền cần phải xem xét một cách cần trọng và phải biết lấy thực tế làm cơ sở.
1.2.3.2 Trình độ quản lý và ý thức của người tham gia giao thông
Thực tế cho thấy, ở nhiều nước trên thế giới dù mật độ phương tiện giao thông đô thị rất lớn mà ý thức người tham gia giao thông rất tốt thì việc quản lý điểm, bến bãi đỗ xe hết sức dễ dàng, hiếm khi phải có lực lượng chức năng vào cuộc Các quy định của Nhà nước ban hành đều được mọi người thực hiện nghiêm chỉnh, việc quản lý sẽ rat dé dàng, quy định cũng không ngặt nghèo, ràng buộc như
Việt Nam hiện nay Ngược lại, ý thức của người dân kém, công tác quản lý không nghiêm sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới sự phát triển của hệ thống giao thông đô thị Ở Hà Nội, phần lớn ý thức chấp hành luật lệ giao thông của người dân chưa cao. Đặc biệt là gần khu trung tâm, quanh các khu di tích lịch sử người dân tự ý đóng cọc trông giữ xe khi chưa có phép gây mat cảnh quan đô thị, cản trở giao thông của những người đi đường và khi mật độ giao thông tăng cao có thể khiến ùn tắc giao thông làm hệ thống giao thông ở đây tê liệt hoàn toàn Dé hoạt động của bến bãi đỗ xe đạt hiệu quả cao, ngoài việc nâng cao ý thức người tham gia giao thông còn cần nâng cao trình độ quản lý Quản lý điều hành hoạt động bến bãi đỗ xe một cách khoa học là điều rất quan trọng Nội dung công tác quản lý bao gồm: quản lý quy hoạch, quản lý cấp phép, quản lý duy tu, sửa chữa bến bãi đỗ xe, quản lý vi phạm bến bãi đỗ xe đô thị Trình độ quản lý yếu kém, không phù hợp với yêu cầu phát triển sẽ gây lãng phí, can trở sự phát triển của giao thông đô thị.
1.2.3.3 Sự phối hợp giữa các cấp, các ban ngành có liên quan
Việc quản lý điểm, bến bãi đỗ xe đô thị cần phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ban ngành có liên quan Vì vậy, trong quá trình quản lý để phát huy vai trò trách nhiệm của từng thành viên cần có cơ chế phối hợp hoạt động của từng thành viên, tránh chồng chéo, phát huy được hiệu quả cần xây dựng và thực hiện cơ chế phối hợp Trong đó, cần phân định rõ phạm vi trách nhiệm, phối hợp nội dung hoạt động của từng cấp, từng ngành, từng lực lượng Cơ chế này cần có sự tham gia ý kiến và sự nhất trí của từng thành viên tham gia vào trong quá trình quản lý.
Nội dung công tác quản lý giao thông tĩnh 5 ++-s + << s+sss++ 13
1.2.4.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, cấp phép sử dụng bến bãi
UBND Thành phố ban hành quyết định 165/QĐ-UBND TP phê duyệt quy hoạch mạng lưới các điểm đỗ xe và bãi đỗ xe công cộng trên địa bàn Thành phố đến năm 2020 ngày 2/12/2003 Đây là cơ sở để UBND quận triển khai các dự án phát triển hệ thống giao thông, quản lý xây dựng theo quy hoạch phê duyệt Ủy ban nhân dân Quận, huyện chủ trì, phối hợp với Sở Giao thông công chính và Công An TP
13 khảo sát, thong nhất vị tri các điểm, bến bãi đỗ xe trên địa bàn trình UBND TP xem xét Các điểm, bến bãi đỗ xe phải được Sở Giao Thông Vận Tải xem xét và cấp phép Sở Giao thông Vận tải là cơ quan có thâm quyền cấp phép trên cơ sở thống nhất với UBND cấp Quận, huyện (nơi có địa điểm xin phép trông giữ xe) Cơ quan có thâm quyền quyết định là UBND cấp huyện, Cơ quan trực tiếp thực hiện là Phòng Quản lý đô thị Sở Giao Thông Vận Tải tô chức cấp phép các điểm đỗ xe tạm trên lòng đường phải tuân thủ theo Luật Giao thông đường bộ Hạn chế cấp phép đối với tuyến phố nhỏ và hẹp đề đảm bảo giao thông đô thị.
Quyết định số 20/2008/QĐ-UBND ngày 16/4/2008 quy định tạm thời về cấp giấy phép sử dung tạm thời hè phó, lòng đường dé trông giữ xe đạp xe máy và trung chuyển vật liệu xây dựng trên địa bàn Quận Theo đó thì Sở Giao Thông Vận Tải chịu trách nhiêm chính về việc quản lý cấp phép các điểm trông giữ phương tiện giao thông, Ủy ban Nhân Dân Quận chịu trách nhiệm cấp phép các điểm trông giữ phương tiện trên hè phố theo phân cấp Sở Giao thông Vận tải là cơ quan có thẩm quyền cấp phép trên cơ sở thống nhất với UBND cấp Quận, huyện (nơi có địa điểm xin phép trông giữ xe) Co quan có thầm quyền quyết định là UBND cấp huyện, Co quan trực tiếp thực hiện là Phòng Quản lý đô thị.
Hồ sơ xin cấp phép tạm thời bao gồm:
-Don đề nghị cấp giấy phép sử dụng tạm đường, via hè làm bãi đỗ xe (theo mẫu), có xác nhận của UBND phường sở tại và ý kiến đồng ý của Phòng Xây dựng và quản lý đô thị Quận, Huyện.
-Giấy cam kết không làm ảnh hưởng trật tự an ninh đô thị Đề được cấp phép trông giữ xe, hè phố phải đạt tiêu chí sau: Không cấp phép với các điểm đỗ xe, bãi đỗ xe tại các trục giao thông chính yếu, các đường vành đai, các tuyến đường có lưu lượng phương tiện giao thông lớn, các tuyến phố có lòng đường với mặt cắt ngang nhỏ hơn 6,5m.
Cấp phép đối với các điểm, bãi đỗ xe bố trí tại các tuyến phố ngang, các tuyến phố có lưu lượng tham gia giao thông thấp Các tuyến phố trong khu vực trung tâm TP có nhu cầu đỗ xe lớn sẽ xem xét cho phép khai thác điểm đỗ theo
14 đoạn, từng bên cho phù hợp Cấp phép cho các khu đất chưa sử dụng tại khu vực công cộng mà không ảnh hưởng đến tổ chức giao thông Các tuyến phố ngắn hoặc ngõ cụt xem xét cho phép khai thác điểm đỗ xe tạm thời Ưu tiên cấp phép các điểm, bãi đỗ xe phục vụ nhu cầu đỗ xe của các tổ chức chính trị - xã hội quan trọng. Ưu tiên cấp phép cho các điểm đỗ xe, bến xe, bãi đỗ xe ứng dụng công nghệ mới
(bãi đỗ xe cao tầng, bãi đỗ xe ngầm, bãi đỗ xe áp dụng công nghệ hiện đại ) Liên ngành cũng đang có đề nghị không cấp phép với các điểm đỗ xe, bãi đỗ xe tại các trục giao thông chính yếu, lòng đường có mặt cắt ngang nhỏ hơn 6,5m, các tuyến hướng tâm, đường vành đai, trục giao thông chính, đường vành đai, các tuyến đường có lưu lượng phương tiện giao thông lớn, các tuyến tô chức phân làn tách dòng phương tiện hoặc các điểm dừng đỗ xe nằm cạnh các ngã ba, ngã tư đường; Không cấp phép trông giữ xe trên các phố có via hè dé trông giữ xe mô tô, xe máy khi có bề rộng nhỏ hơn 5m Tuy nhiên, trong một số trường hợp, cho phép được sắp xếp phương tiện cá nhân dé đáp ứng nhu cầu bức thiết của nhân dân song phải đảm bảo không được cản trở giao thông của người đi bộ, phải đảm bảo bề rộng tối thiểu còn lại dành cho người đi bộ là 1,5m; không dé xe trước mặt tiền của cơ quan văn hóa, giáo dục, thé thao
1.2.4.2 Nội dung quản lý, sử dụng
Hè phó, lòng đường là bộ phận của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị thuộc sở hữu của Nhà nước phải được quản lý chặt chẽ theo đúng quy hoạch, chỉ giới, mốc giới; các công trình ha tang kỹ thuật trong phạm vi hè phố, lòng đường bao gồm các công trình cấp nước, thoát nước, điện lực, chiếu sáng, thông tin, môi trường và các công trình khác.
Hè phó, lòng đường chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông Khi sử dụng hè phố, lòng đường vào mục đích khác phải được phép của cơ quan Nhà nước có thầm quyền và thực hiện đúng các quy định của Uy ban nhân dân Thanh phó.
Những hành vi vi phạm quy định về quản lý và sử dụng hè phó, lòng đường bị xử phạt theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Trường hợp vi phạm nghiêm
15 trọng, tùy theo tính chất, phạm vi, mức độ vi phạm, có thể bị áp dụng các hình thức xử lý khác theo quy định của pháp luật.
Sở Giao thông công chính có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng hè phó, lòng đường trên phạm vi toàn Thanh phố và chịu trách nhiệm quản lý việc xây dựng, sử dụng, duy tu đối với đường phố đã đặt tên. Ủy ban nhân dân các quận, huyện có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng hè phố, lòng đường trên địa bàn quản lý và chịu trách nhiệm quản lý việc xây dựng, sử dụng, duy tu đường phố chưa đặt tên và toàn bộ hè phố trên địa bàn.
1.2.4.3 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm
1 Cơ quan quản lý và cán bộ công chức có thâm quyên, nếu không thực hiện đúng quy định hoặc thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, phải chịu trách nhiệm và bị xử lý theo Pháp lệnh cán bộ công chức và các quy định của pháp luật.
Trường hợp dé xảy ra những vi phạm nghiêm trọng, người đứng đầu cơ quan quản lý phải chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân Thành phố và bị xử lý theo quy định của pháp luật.
2 Các cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ dé xay ra vi pham trén dia ban, tùy theo mức độ vi dé xem xét khi đánh giá thi dua khen thưởng hang năm; đồng thời, người đứng đầu cơ quan chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật.
3 Cán bộ, công chức, lợi dụng quyền hạn để thực hiện những hành vi trái Quy định đều phải xử lý trách nhiệm theo pháp luật hiện hành.
Đánh giá thực trạng công tác quản lý giao thông tĩnh trên địa bàn Quận Hoàn Kiếm .- 2-2-5222 Ss£ s2 ESsESs£EsESSESSEx3EEseEseEssexserserssrssese 23
Nội dung công tác quản ly giao thông tĩnh - - 5+ +<<<<<+se+sx++ 25
2.2.1.4 Sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành
Dé thực hiện công tác quản lý các điểm, bến bãi đỗ xe giao thông đô thị phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ban ngành có liên quan dé thực hiện hiệu quả Vì vậy cần xây dựng cơ chế phối hợp khoa học giữa chính quyền địa phương với các lực lượng ngành xây dựng, quản lý môi trường đô thịtheo chức năng ngành và lĩnh vực chuyên môn, đê đảm bảo tính thống nhất, không chồng chéo, như vậy nhân dân mới có thê thực hiện tốt các quy định do Nhà nước đặt ra.
2.2.2 Nội dung công tác quản lý giao thông tĩnh
Ngày 27/5/2008 UBND TP ban hành quyết định số 2053/ QD-UBND phê duyệt danh mục các tuyến phố cam dé xe đạp, xe máy, ôtô trên hè phó, lòng đường; quyết định số 46/2009/ QĐÐ- UBND về quản lý bán hàng rong trên địa bàn thành phố nhằm giả quyết tình trạng ùn tắc giao thông do dừng đỗ xe dưới lòng đường gây cản trở giao thông.
UBND Quận triển khai các dự án phát triển hệ thống giao thông, quản lý xây dựng theo quy hoạch phê duyệt Tuy nhiên, trong những năm qua công tác thống kê, rà soát quy hoạch các điểm để xe trên địa bàn quận từ nhiều năm nay chưa được triển khai bài bản, chưa tổng hợp, đánh giá được tổng thé thực trạng, thiếu quy hoạch đồng bộ Phần lớn các điểm đỗ xe trên địa bàn quận hiện nay phát triển mang tính tự phát, chắp vá, tận dụng hiện trạng đã có để sử dụng, thiếu đồng bộ và sắp xếp khoa học.
Phụ Lục: Danh sách các điểm trông giữ xe trên địa bàn Quận Hoàn Kiếm Trong đó: Tổng số điểm trông giữ phương tiện trên hè: 232 điểm (ô tô 37 điểm, XDXM 195 điểm), diện tích: 20.379m2
Quyết định cấp số 20/2008/QĐ-UBND ngày 16/4/2008 quy định tạm thời về cấp giấy phép sử dung tạm thời hè phd, lòng đường dé trông giữ xe đạp xe máy và trung chuyền vật liệu xây dựng trên địa bàn quận Theo đó thì Sở Giao Thông Vận Tải chịu trách nhiệm chính về việc quản lý cấp phép các điểm trông giữ phương tiện giao thông, Ủy ban Nhân Dân Quận chịu trách nhiệm cấp phép các điểm trông giữ phương tiện trên hè phố theo phân cấp Dé đảm bảo mỹ quan đô thị và trật tự an toàn giao thông, hạn chế ùn tắc giao thông, đồng thời sắp xếp lại toàn bộ hệ thống các điểm đỗ xe, bến, bãi đỗ xe cho hợp lý, các điểm được cấp phép phải thỏa mãn được 6 tiêu chí cap phép sau:
I- Không cấp phép với các điểm đỗ xe, bãi đỗ xe tại các trục giao thông chính yếu, các đường vành đai, các tuyến đường có lưu lượng phương tiện giao thông lớn, các điểm đỗ xe, bãi đỗ xe gây ùn tắc giao thông và mat an toàn giao thông thường xuyên hoặc nằm cạnh các ngã ba, ngã tư đường.
2- Không cấp phép đối với các điểm đỗ xe, bãi đỗ xe trên các tuyến phố có lòng đường với mặt cắt ngang nhỏ hơn 6,5m.
3- Cấp phép đối với các điểm, bãi đỗ xe bố trí tại các tuyến phố ngang, các tuyến phố có lưu lượng tham gia giao thông thấp Các tuyến phố trong khu vực trung tâm Thành phố có nhu cầu đỗ xe lớn sẽ xem xét cho phép khai thác điểm đỗ theo đoạn, từng bên cho phù hợp;
4- Cấp phép cho các khu đất chưa sử dụng tại khu vực công cộng mà không ảnh hưởng đến tô chức giao thông Các tuyến phố ngắn hoặc ngõ cụt xem xét cho phép khai thác điểm đỗ xe tạm thời.
5- Ưu tiên cấp phép các điểm, bãi đỗ xe phục vụ nhu cầu đỗ xe của các tô chức chính trị - xã hội quan trọng.
6- Ưu tiên cấp phép cho các điểm đỗ xe, bến xe, bãi đỗ xe ứng dụng công nghệ mới (bãi đỗ xe cao tầng, bãi đỗ xe ngầm, bãi đỗ xe áp dụng công nghệ hiện dai ).
Tuy nhiên, chính quyết định này cũng gây ra nhiều việc quản lý, sử dụng vỉa hè, lòng đường ở quận nổi lên rất nhiều vấn đề trong đó có việc Sở và Quận đua nhau cấp phép trông giữ xe sai quy định “Quá chồng chéo trong quản lý, sử dụng vỉa hè" Theo Thanh tra Bộ Giao thông vận tải, qua công tác thanh tra via hè, lòng đường tại Quận nổi lên rất nhiều bất cập từ hệ thống văn bản giữa các cơ quan thiếu sự thống nhất, sai phạm trong việc tô chức thực hiện của từng cơ quan đơn vi trong quy hoạch sử dụng lòng đường, hè phố, cấp phép các điểm trông giữ phương tiện, mức thu phí và lệ phí trông xe, các công trình xây dựng nhà cao tầng thiếu điểm đỗ và sai quy hoạch, một số lực lượng được giao nhiệm vụ, chức năng xử lý lấn chiếm lòng đường, vỉa hè nhưng lại chưa hoàn thành tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, sai phạm nhiều nhất trong lĩnh vực này vẫn là sử dụng quá diện tích, lắn chiếm lòng đường hè.
2.2.2.3 Công tác dau tư xây dựng và duy tu
Công tác đầu tư xây dựng, công tác duy tu, bảo dưỡng các điểm, bến bãi đô thị mặc dù đã được chú trọng hơn nhưng vẫn chưa tương xứng với mức độ phát triển kinh tế - xã hội và tốc độ gia tăng phương tiện giao thông của quận Bên cạnh đó UBND TP Hà Nội không có cơ chế thu hút đầu tư, gặp vướng mắc về giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính rườm rà va cách quản lý lòng đường via hè lộn xộn khiến nhiều doanh nghiệp không mặn mà đầu tư các bãi đỗ xe ở trung tâm Thủ đô.
Theo một số doanh nghiệp cho biết, nguồn vốn và các thủ tục đầu tư chỉ là một phần, họ lo ngại đầu tư xong sẽ không thu được hiệu quả kinh doanh bởi tình trạng các bãi đỗ xe phát triển tràn lan tại khu đất trống, nhà văn hóa, trường học, vỉa hè, lòng đường với mức phí thấp hơn sẽ tiếp tục thu hút người dân gửi xe vào đó. Các bãi đỗ được đầu tư quy mô, bao đảm an ninh, phòng, chống cháy nổ, có camera giám sát xe ra, vào chắc chắn sẽ có mức phí cao hơn những bãi đỗ xe tự phát, không được trang bị những thiết bị hiện đại, nhưng nhiều khả năng không cạnh tranh được về giá với những điểm trông giữ kia Chính vì vậy, các doanh nghiệp không dám mạo hiểm đầu tư Vì vậy nên Nhà Nước cần có chính sách như giảm thuế kinh doanh trong vài năm, giảm giá thuê đất và cho phép doanh nghiệp tự
27 quyết giá kinh doanh dé thu hút đầu tư Bên cạnh đó, Thanh phố cần thắt chặt quản lý và hạn chế dần các bãi đỗ xe quy mô nhỏ, manh min, thiếu phương tiện bao dam an toàn, khó kiểm soát việc thu phí, ảnh hưởng giao thông
Ngày 18/3/2010, Sở Giao thông Vận tải đã kiến nghị các giải pháp thu hút vốn đầu tư như: doanh nghiệp được vay vốn ưu đãi từ Quỹ đầu tư, được miễn giảm tiền thuê đất trong thời gian xây dựng, được phép kinh doanh hoạt động phụ trợ như rửa xe, cà phê, siêu thị Bãi đỗ xe có trang thiết bị hiện đại được thực hiện cơ chế theo mức giá riêng, được co quan thâm quyền chấp thuận UBND TP sẽ tập trung các nguồn lực đầu tư, cải cách thủ tục hành chính, giải quyết nhanh thủ tục đầu tư xây dựng dự án hạ tầng giao thông tĩnh, đồng thời nghiên cứu, ban hành cơ chế, chính sách phù hợp để thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng các bãi đỗ xe cao tầng, bãi đỗ xe ngầm, bãi đỗ xe áp dung công nghệ tiên tiến và khai thác triệt dé diện tích đất trống công cộng có đủ điều kiện dé bồ trí điểm đỗ, bãi đỗ xe, có giải pháp sử dụng hiệu quả các bãi đỗ xe hiện có Bên cạnh đó, đề đáp ứng nhu cầu chính đáng cho người dân về bãi đỗ xe, UBND TP cũng đã chỉ đạo các quận huyện chủ động khai thác quỹ đất của địa phương, ké cả những diện tích đất của dự án chưa triển khai, dự án chậm tiễn độ dé tam str dung lam diém trông giữ xe.
Ngày 22/2/2010, Sở Giao thông vận tải Hà Nội đã đề xuất UBND Thành phố xây 15 bãi đỗ xe lắp ghép cao tầng ở các Quận nội thành nhằm giải quyết cấp bách về nhu cầu bãi, điểm đỗ của nhân dân, đồng thời giảm ùn tắc cho giao thôngThủ đô. Tổng mức đầu tư các bãi xe này là 42,4 tỷ đồng, dự kiến hoàn thành lần lượt trong giai đoạn 2012 - 2020.
Đánh giá CHUNG o <5 <5 se 00000090000 31
Các mặt hạn ChE oo eeeseeescsseesessseecssseecesseecssneecssneeeesseesssneeessneeessneeesnneees 33 PC) viên 0 G
+Trong công tác quy hoạch, kế hoạch Hiện nay, giao thông tĩnh trên dia bàn chỉ đáp ứng 8-10% nhu cau Bãi đỗ xe ngày càng thiếu hụt đã gây sức ép cho giao thông đô thị, nhất là khu vực trung tâm của Quận Chính vì lẽ đó, nhiều nơi của Quận đang phải cho phép sử dụng lòng đường, via hè làm bãi đỗ xe như một giải pháp tinh thế Tuy nhiên, thực tế lại phát sinh những vấn đề vô cùng phức tạp và khó kiểm soát: Vỉa hè, lòng đường càng ngày càng bị sử dụng một cách bừa bãi và lộn xộn, điều này vừa làm ảnh hưởng tới việc đi lại của người dân, không đảm bao an toàn và gây mat mỹ quan đô thị Theo
Thanh tra Bộ Giao thông vận tải, qua công tác thanh tra via hè, lòng đường tại Quan noi lên rất nhiều bất cập từ hệ thống văn bản giữa các cơ quan thiếu sự thống nhất, sai phạm trong việc tổ chức thực hiện của từng cơ quan đơn vị trong quy hoạch sử dụng lòng đường, hè phó, cấp phép các điểm trông giữ phương tiện, mức thu phí và lệ phí trông xe, các công trình xây dựng nhà cao tầng thiếu điểm đỗ và sai quy hoạch, một số lực lượng được giao nhiệm vụ, chức năng xử lý lan chiếm lòng đường, vỉa hè nhưng lại chưa hoàn thành tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, sai phạm nhiều nhất trong lĩnh vực này van là sử dụng quá diện tích, lấn chiếm lòng đường hè phó.
Nhu cầu về bãi đỗ xe trên địa bàn Quận ngày càng tăng nhưng lại tăng không đồng đều, tập trung chủ yếu ở các phường trung tâm, là nơi tập trung nhiều cơ quan trung ương, Thành phố và các văn phòng, thương mại, bệnh viện Mật độ xây dựng trên các tuyến đường phía bắc Quận lớn, áp lực giao thông và điểm đỗ cao, nhiều dự án xây dựng nhà cao tầng nhưng hạ tầng không đáp ứng được nhu cầu để xe của chính tòa nhà Quỹ đất dành cho giao thông tĩnh trên địa bàn Quận hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu gửi phương tiện của nhân dân, chưa xây dựng được các điểm đỗ xe ngầm hay cao tầng tập trung phục vụ giao thông tĩnh Công tác sắp xếp xe đạp, xe máy trên theo quyết định số 20/2008/QD- UBND Thành phố tuy đã được triển khai thực hiện nhưng vẫn chưa thực sự hiệu quả và tạo thành nề nếp Một số khu vực vẫn con hiện tượng tô chức các bến bãi đỗ xe không phép, trái phép, thu giá sai quy định gây bức xúc trong nhân dân.
+Trong công tác đầu tư, duy tu
Việc đầu tư xây dựng, công tác duy tu, bao dưỡng các điểm, bến bãi đô thi thì vẫn chưa tương xứng với mức độ phát triển kinh tế - xã hội và tốc độ gia tăng phương tiện giao thông của Quận UBND TP Hà Nội lại không có cơ chế thu hút đầu tư, gặp vướng mắc về giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính rườm rà và cách quản lý lòng đường via hè lộn xộn khiến nhiều doanh nghiệp không mặn mà dau tư các bãi đỗ xe ở Thủ đô.
+Trong công tác thanh tra, kiểm tra Ông Nguyễn Ngọc An, phó Chánh thanh tra giao thông vận tải TP Hà Nội, cho rằng liên quan đến việc chan chỉnh tình trạng đỗ xe chiếm lòng đường và vỉa hè này, UBND TP chỉ ban hành văn bản đơn thuần chứ không phải là quy chế, quy định nên tính pháp lý chưa đủ mạnh Do vậy, nhiều trường hợp thanh tra giao thông phát hiện xử lý nhưng người vi phạm viện dẫn lý do không có quy định hay biển cam đỗ tại chỗ nên không xử ly được Mạng lưới các điểm đỗ xe và bãi đỗ xe chưa hợp lý về mặt mật độ và vị trí phần lớn phát triển mang tính tự phát, chap va, tan dụng hiện trạng đã có dé sử dụng, thiếu đồng bộ và sắp xếp khoa học Trong khu trung tâm mật độ khá cao song quy mô nhỏ, vị trí ảnh hưởng lớn tới hoạt động giao thông: tại khu vực xây mới và phát triển mở rộng lại thiếu rất lớn về số lượng, khả năng tiếp cận ít thuận lợi do hạn chế về hệ thống đường; các điểm và bãi đỗ xe đầu mỗi, cửa 6 dé tổ chức giao thông đô thị và tăng sử dung giao thông công cộng còn rất thiếu Công tác thống kê, rà soát quy hoạch các điểm để xe trên địa bàn Quận từ nhiều năm nay chưa được triển khai bài bản, chưa tổng hợp, đánh giá được tông thê thực trạng, thiếu quy hoạch đồng bộ Trong khi nhiều khu vực được quy hoạch chưa được triển khai thì không ít điểm khác đã bị chuyên đổi mục đích từ làm điểm đỗ sang trung tâm thương mai, dịch vụ Việc chuyên đồi này không những làm gia tăng mật độ phương tiện trong khu vực mà còn tạo thêm áp lực về nhu cầu điểm đỗ xe trên địa bản.
-Các cấp chính quyền và chức năng của các phường chưa chủ động tích cực thực hiện nhiệm vụ theo đúng thâm quyền, trách nhiệm của mình mặc dù đã có những văn bản hướng dẫn cụ thể của UBND Quận Bên cạnh đó UBND Quận chỉ đạo chưa được thường xuyên, quyết liệt; xử lý các vi phạm chưa triệt dé và kip thời.
-Lực lượng cán bộ chưa đáp ứng được về cả số lượng và chất lượng; Các cán bộ thực hiện công tác quản lý đô thị từ cấp Quận, phường còn thiếu, trình độ chuyên môn của một số cán bộ chưa đáp ứng được như cầu của công việc Lực lượng cảnh sát trật tự tham gia trong công tác quản lý ANTT quá mỏng Lực lượng tự quản ở từng phường tham gia trong công tác quản lý đô thị còn yếu.
-Chế tài xử phạt vi phạm của Nghị định 34/NĐ-CP có điểm chưa rõ ràng, áp dụng cùng một mức phạt cao (như việc chiếm dụng hè phố dé trông giữ XDXM và lấn chiếm hè phố dé kinh doanh buôn bán áp dụng cùng một mức phạt 25.000.000 đồng), vì vậy việc áp dụng quyết định thực hiện việc xử lý khó khăn.
-Sự phối hợp của lực lượng Thanh tra GTVT với chính quyền phường, Quận trong công tác quản lý hè phó, lòng đường còn lỏng lẻo, chưa chặt chế; tồn tại nhiều hạn chế, vì thế đạt hiệu quả chưa cao.
-Công tác tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật về giao thông còn thiếu chiều sâu, chưa bên bi, liên tục Những quy định đỗ xe không được ban hành hoặc ban hành thiếu hiệu quả; việc ban hành và quản lý không chính thống hoặc lệch hướng.
-Công tác quy hoạch, quản lý thực hiện theo quy hoạch đô thị, quy hoạch giao thông còn yêu và chưa đồng bộ Quy hoạch đã 10 năm rồi nhưng chưa thay đôi mặc dù kinh tế đã có nhiều sự thay đôi lớn Thực trạng cơ sở hạ tầng giao thông trên địa bàn TP cũng thiếu đồng bộ tập trung phát triển ở khu vực phía Bắc Hệ thống cầu, đường giao thông, bến bãi đỗ xe còn thiếu, trong khi tiến độ triển khai các dự án giao thông trọng điểm luôn chậm.
-Hệ thống đường giao thông, hè phố trên địa bàn Quận còn nhỏ hẹp, chật chội, chưa đồng bộ, không đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển GTDT gây khó khăn cho việc đi lại người dân Phương tiện chuyên dụng còn thiếu thốn, gây khó khăn trong việc xử lý vi phạm
-Hệ thống văn bản giữa các cơ quan thiếu sự thống nhất, sai phạm trong việc tô chức thực hiện của từng cơ quan đơn vị trong quy hoạch sử dụng lòng đường, hè phó, cấp phép các điểm trông giữ phương tiện, mức thu phí và lệ phí trông xe, các công trình xây dựng nhà cao tầng thiếu điểm đỗ và sai quy hoạch, một sốlựclượng được giao nhiệm vụ, chức năng xử lý lấn chiếm lòng đường, vỉa hè nhưng lại chưa hoàn thành tốt nhiệm vụ
-Các chính sách của UBND Thành phố còn chưa rõ ràng, các cấp chính quyền quản lý chồng chéo.
-Việc bàn giao công việc giữa Sở GTVT với UBND Quận và các phòng ban chức năng chưa day đủ hồ sơ tài liệu kèm theo và văn bản hướng dẫn chưa kịp thời, do đó dẫn đến lúng túng trong triển khai thực hiện.
-Ý thức chấp hành pháp luật, các quy định của Thành phố của người dân chưa cao.
- Sự yếu kém trong quản lý đỗ xe trên lòng đường và thiếu thông tin về chỗ đỗ xe còn trống ở những nơi có nhu cầu cao dẫn đến lượng lớn những người di chuyên lòng vòng đê tìm kiêm chỗ dé xe gây ach tac va ô nhiém.
CHUONG 3 MOT SO GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIEU QUA QUAN
LY GIAO THONG TINH TREN DIA BAN QUAN HOAN KIEM
3.1 Một số giải pháp nâng cao hiệu quan công tác quan lý giao thông tĩnh trên địa bàn Quận Hoàn Kiếm