Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại địa bàn huyện Đan Phượng

Kêt câu nội dung của luận văn - Chương 1: Tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác hỗ trợ, bôithường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cấp huyện - Chương 2: Thực trạng thực h

CHUYEN DE THUC TAP TOT NGHIEP

Dé tai:

HOAN THIEN CONG TAC BOI THUONG, HO TRO

TAI DINH CU KHI NHA NUOC THU HOI DAT

TAI DIA BAN HUYEN DAN PHUONG,

THANH PHO HA NOI

Ho va tên: Đông Van Tiến

LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan kết quả nghiên đề tài : “Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗtrợ, tái định cư tại địa bàn huyện Đan Phượng” là do tự bản thân tôi tìm hiểu vàkhông sao chép lại từ bất cứ nguồn nào khác.Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàntrước nhà trường về lời cam đoan này.

Hà Nội, ngày 02 tháng 12 năm 2021

Tác giả

DONG VĂN TIEN

LỜI CÁM ƠNĐề hoàn thành đề tài nghiên cứu này, tôi đã nhận được những sự giúp đỡ tậntình của các Quý thầy cô trong Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Kinh tế và quản lýđô thị , Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, xin gửi tới quý thầy, cô sự biết ơnchân thành và tình cảm quý mến nhất.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo TS Nguyễn KimHoàng, người hướng dẫn trực tiếp tôi viết luận văn này, thầy đã rất tận tâm nhiệt

tình chỉ bảo tôi trong quá trình hoàn thiện luận văn.

Xin trân trọng cảm ơn.

Tác giả

DONG VAN TIEN

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng Danh mục các hình

0906271005 a4a Ả 2Chương 1 TONG QUAN VE CONG TAC HỖ TRỢ, BOI THUONG, TAI

ĐỊNH CU KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT CAP HUYEN - 5

1.1 Co sở lý luận quan lý Nha nước về công tác bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất -¿-©2¿25+++v++vstrxvrsrrrrrrrrrrrree 5

LLL What mG oe eee 5

1.1.2 Vai trò của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước

1.1.3 Cơ sở pháp lý của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 6

1.1.4 Nội dung và quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư khi Nhà nước thu hồi đất -:¿52c+++cxxcscxersrrtrsrrrrrrrrrree 1111.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất : -:¿-c-c++ccccscxeesre 2211.2 Tổng quan thực tiễn về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi

Nhà nước thu hồi đất -5¿55+c222t22 x22 2E re 221.2.1 Tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam 221.2.2 Kinh nghiệm ở một số địa phương về công tác bội thường, hỗ trợ,

tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất . -¿-+++c++++cxxesrxxesrrresrrrree 231.2.3 Bài học kinh nghiệm thực tiễn cho huyện Đan Phượng, thành phố

E0 (0) 25

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 26Kết luận chương L ¿2 252522 2EEEEEEEEEE2E121121217111211211 21111 cxe 28Chương 2 THỰC TRẠNG CONG TAC HỖ TRỢ, BOI THUONG, TAI ĐỊNH

CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỎI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN

PHƯỢNG, THÀNH PHO HA NỘI ¿+ t+E+EE+E‡EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEeEkrkrrerrrree

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đan Phượng, thành phố Hà

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Đan Phượng - -cs+<x++<x+sss22.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Dan Phượng -2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh té - xã hội của huyện

Dan PHUONG 210027077 Ả Ô

2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thuhồi đất tại huyện Dan Phượng - thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2018

2.2.1 Các quy định - chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà

nước thu hồi đất của thành phố Hà Nội ¿2-2 2 22 £+E+E+£Ee£zrxse22.2.2 Thực trạng tổ chức bộ ¡0 2.2.3 Kế hoạch thu hồi đất ở huyện Dan Phượng 5 ++-<++s<++s++2.3 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khinha nước thu hồi dat trên địa ban huyện Dan Phượng - - -‹+ +2.3.1 Kết quả đạt được và những hạn CHẾ 5 tt v3 ESEEEEEEEEEEEEEEskrrrry2.3.2 Nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ,tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của huyện Dan Phượng -

Kết luận chương 2 ¿5-6 SE E1 E21 EEEE111121121121111111211 11111111 E1cte.Chương 3 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC HỖ TRỢ, BỎI THƯỜNG, TÁI ĐỊNH

CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HOI DAT CAC DỰ AN TREN DIA BANHUYỆN DAN PHUONG, THÀNH PHO HA NOI eeccscsssscsesscsececsecsesececsececeeceeee

3.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng đến năm2020 tầm nhìn đến năm 2025 - 2 ¿+ ESE+EE+EE£E£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrrkrree3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Dan Phượng đến 2020 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn huyện Đan Phượng đếnnăm 2020 tầm nhìn 2025 -¿-©+2©+++2E+++2E++2EEE2EEE2EEESEEkrrrrrrrrrrree

3.1.3 Mục tiêu thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

trên dia bàn huyện Dan Phượng - 6 5< + SE nh re,

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất - :-25+25+tt2Extt2ExtrtEktrtrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrre

3.2.1 Giải pháp về chính sách ¿2 + ++E£+EeEE£EEEEEEEEEEEEEerEerkerxersrex3.2.2 Giải pháp về đào tạo việc làm, tăng thu nhập, ôn định cuộc sống

người dan có đất bị thu hồi - ¿+ + SE+SE+E£E£EE£EESEEEEEEEEEEEEEEEkerkerkrree 543.2.3 Giải pháp về tô chức thực hiện 2- 22 2 2 E+£E+£EzEzEEerxerxeres 553.2.4 Áp dụng nguyên tắc tự thỏa thuận bồi thường đối với các dự án thu

hồi đất HH HH ưệu 563.2.5 Công bố, công khai chi tiết các van đề liên quan đến dự án (mặt

bang xây dựng, quy hoạch, chính sách đền bù, thâm quyền của các cơ

II 089ì1ixeãš ¡10 € 56

3.2.6 Nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn, phẩm chất củacán bộ trong công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB - 2 2 scx+csce2 573.3 Kiến nghị đối với Nhà nước - 2-2 + ++keEEeEE£EEEEEEEEEEerkerkerkersres 573.3.1 Đối với cấp Trung ương wo eeecesesseescesessessessessessesessessessessesseseeseeseesesseas 573.3.2 Đối với cấp địa phương - 2 + s+SEeEE2E2EE2EEEEEEEEEEEEEEEEkerkerree 57Kết luận chương 3 - ¿22-52 SESEEE2E22E12E12712112112712711111E211 11111 584000/0000 59TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

TC-KH : Tài chinh-ké hoạchTài Nguyên và Môi Trường : TN&MT

BT : Bồi thườngGPMB : giải phóng mặt bằng

CNH-HDH : Công nghiệp hoá - hiện dai hoa DA : Dựán

GCNQSDD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng datHSĐC : Hồ sơ địa chính

HT : Hỗ trợ

HTKT : Hạ tầng kỹ thuậtKT-XH : Kinh tế - xã hộiCN-SX : Công nghiệp-sản xuất

NĐ-CP : Nghị định của Chính phủ TM-DV : Thương mại-Dịch vụ

DANH MỤC CÁC BANG

TT Tên bảng Trang

Bang 2.2 phân bồ chỉ tiêu kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất huyện

Dan Phượng giai đoạn 2014-2018 - 5 55+ SE seseeesersessre 36

Bảng 2.3 Tình hình biến động diện tích đất thu hồi và các dự án thực hiện

Bảng 2.4 Đối tượng và điều kiện được bồi thường của hai dự án - 40

Bảng 2.5: Ý kiến của người bị thu hồi đất về việc xác định đối tượng va điều

kiện được bồi thường của 2 dự án ¿-2+cs+ck+cEerEzErrserxerreee 40Bảng 2.6: Kết quả bồi thường, hỗ trợ về đất của hai dự án -5z-52¿ 42Bảng 2.7 Tổng hợp đơn giá bồi thường hỗ trợ về công trình, vật kiến trúc, cây

cối hoa màu của hai dự án ¿2 St +E‡EEEEEE+EEEEEEeEeEerkskerererrexee 42Bang 2.8: Ý kiến của người có đất bị thu hồi về việc xác định giá bồi thường

đất và tài sản gan liền với đất của 2 dự án nghiên cứu - 44Bảng 2.9 Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại hai dự án 2- 2 2252+se£xezxzezez 45Bảng 2.10: Ý kiến của người có đất bị thu hồi về việc thực hiện các chính sách

hỗ trợ tại 2 dự án ¿+ 252222 2ESxExE E222 2EEEEEEEEEEEErrkrrrerrrree 46

Bảng 3.1 Diện tích, cơ cau sử dụng đất đến năm 2020 huyện Dan Phượng 52

DANH MỤC CÁC HÌNH

TT Tên hình Trang

Hình 2.2: Sơ đồ Bộ máy tổ chức quản lý của Trung tâm Phát triển quỹ đất

huyện Dan Phượng - - - <6 <1 1+1 21 23191119111 ng HH ệt 35

Hình 2.3: Các chỉ số biến động diện tích dat thu hồi giai đoạn 2014 - 2018 38Hình 2.4: Các chỉ số biến động số dự án triển khai giai đoạn 2014 - 2018 38

MỞ DAU1.Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên khan hiếm của tự nhiên, thông qua các côngcụ cải tạo đất đai trở thành tư liệu sản xuất đầu vào quan trọng trong việc xâydựng nên nền móng CSHT của một nền kinh tế Ngày nay xã hội phát triển rấtmạnh mẽ, dân số gia tăng đột biến khiến cho việc đáp ứng các nhu cầu sử dụngđất ngày càng khó khăn Chính bởi nhu cầu SDĐ ngày càng tăng mạnh nhưngnguồn cung lại có hạn, đòi hỏi nhà nước cần phải có chính sách khai thác, sử

dụng một cách hiệu quả thông qua các chính sách GPMB, HT và TĐC cho người

dân Đây cũng chính là van dé được cơ quan nhà nước đặc biệt chú trọng, hàngloạt các chính sách liên quên đến đất đai đã được Nhà Nước xây dựng, ban hànhthực hiện và đã được một số thành quả nhất định Mắc dù vậy tính hạn chế, xa rờithực tiễn trong các chính sách còn khá nhiều, đặc biệt liên quan đến lĩnh vựccông tác HT, BT va TDC khi nha nước tiến hành GPMB Nếu các hạn chế đượcgiải quyết tốt sẽ góp phần tạo môi trường thông thoáng cho các dự án, thu hútthêm các nhà đầu tư , bên cạnh đó còn giúp hạn chế tình trạng tranh chấp, khiếu

nại từ người sử dụng đât, ôn định xã hội.

Với với sự phát triển mạnh mẽ của Thủ đô nói chung, huyện Đan Phượngcũng đang bước vào thời kỳ đô thị hóa một cách mạnh mẽ, thể hiện rõ nét nhấttrong khoảng thời gian từ 2016 đến năm 2018 Huyện Đan Phượng cũng là trungtâm phát triển đô thị của Thủ đô, thu hút nhiều sự chú ý của các chủ đầutư Mục tiêu thúc đây đô thị hoá huyện Đan Phượng đến năm 2025 là xây dựng

Đan Phượng trở thành một quận thuộc TP Hà Nội và là đô thị giàu đẹp - văn

minh Là đầu mối giao lưu của các hoạt động kinh tế phía Tây của thành phó, pháttriển đồng bộ hệ thống CSHT KT-XH Dé làm được điều đó công tác liên quanđến GPMB phải được tiễn hành hiệu quả tạo nguồn đất sạch đề thu hút vốn đầu tư Muốn thực hiện được đại đa số các dự án thì công tác HT, BT, GPMB phảiđược thực hiện hiệu quả làm hài lòng lợi ích giữa các bên chủ đầu tư và ngườidân, đặc biệt là chiếm được sự hài lòng, ủng hộ của người dân; qua đó các dự ánsẽ được triển khai nhanh thuận lợi Tuy nhiên, các địa phương ở huyện ĐanPhương khi tiến hành công tác vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn, hạn chế Nhằmtiếp tục nâng cao hiệu giải quyết những khó khăn còn tồn tại trong việc HT, BT,

TDC khi nhà nước THD nói chung va ở huyện Dan Phuong nói riêng, tác gia

tiến hành thực hiện dé tài: “Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội” cho

luận văn tốt nghiệp của mình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

-Đối tượng nghiên cứu : Các vấn đề thực tiễn về công tác hỗ trợ, bồi

thường.tái định cư

-Phạm vi nghiên cứu: + Không gian : Huyện Đan Phượng

+ Khoảng thời gian: 2014-2018

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

-Cơ sở về công tác HT, BT, TDC trên địa bàn huyện-Đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp, kiến nghị

5 Phương pháp nghiên cứu

*Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp luận duy vật biện chứng

+ Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích các số liệu thu được trong thực

nghiệm.

*Nguôn dữ liệu thu thập được:

- Dữ liệu thứ cấp: Kết quả công tác bôi thường, hỗ trợ GPMB trên địa bàn

huyện Đan Phượng, TP Hà Nội.

- Dữ liệu sơ cấp:+ Các dit liệu sơ cấp được tạo ra bằng việc phát bằng câu hỏi, phiếu điều

tra dé ghi nhận ý kiến, nhận định của các hộ dân bi THD Mẫu điều tra được lựa

chọn một cách ngẫu nhiên, kích thước mẫu được xác định theo công thức của

b Ý nghĩa thực tiễnKết quả nghiên cứu của dé tài giúp cho công tác HT, BT va TDC khi Nhanước THD trên địa bàn huyện Dan Phuong được tiến hành có hiệu quả hơn

Ngoài ra, còn là tài liệu định hướng cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý

đất đai tại huyện Đan Phượng nói riêng và những người quan tâm tới vấn đề

nghiên cứu của luận văn.

7 Kêt câu nội dung của luận văn

- Chương 1: Tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác hỗ trợ, bôithường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cấp huyện

- Chương 2: Thực trạng thực hiện công tác hỗ trợ, bồi thường, tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Dan Phượng, TP Hà Nội

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác hỗ trợ, bồi thường, tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đan Phượng, TP Hà Nội

CHƯƠNG 1

TONG QUAN VE CÔNG TÁC HO TRỢ, BOI THUONG, TAI ĐỊNH CƯ

KHI NHA NUOC THU HOI DAT CAP HUYEN1.1 Cơ sở lý luận quan lý Nhà nước về công tác hỗ trợ, bồi thường, tái địnhcư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 khái niệm

1.1.1.1 Thu hồi đất

Khái niệm về thu hồi đất“Theo Điều 4, Luật Dat dai năm 2003 [11] thì Thu hồi đất là việc Nha

nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã

giao cho tổ chức, Uy ban nhân dân xã, phường, thị tran quản lý”

“Theo Điều 3, Luật Dat dai năm 2013 [12] thì Nhà nước thu hồi đất là việcNhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước traoquyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất

đa1”.

1.1.1.2 Bồi thường

“Theo Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 [11]: Bồi thường khi Nhànước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diệntích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất”

“Theo Khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai 2013 [12], khái niệm bồi thườngđược bồ sung như sau: Bồi thường về dat là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sửdụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất”

1.1.1.3 Hỗ trợ

“Theo Điều 4, Luật Dat dai 2003 [11] Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất làviệc Nhà nước giúp đỡ người bi thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố tríviệc làm mới, cấp kinh phi dé di dời đến địa điểm mới”

Dé chính sách HT cho người dân được cụ thé và bao quát hơn, trong“Điều 3, Luật Đất đai 2013 [12] đã đưa ra khái niệm: Hỗ trợ khi Nhà nước thuhồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống,

sản xuât, và phát triên”.

1.1.1.4 Tái định cư

Quan niệm về TDC khi Nhà nước THD “Theo Từ điển Tiếng Việt: Táiđịnh cư được hiểu là: Đến một nơi nhất định đề sinh sống lần thứ hai (lại một lầnnữa)” “Luật Đất đai năm 2013” quy định: "Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhândân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện các dự án tái định cưtrước khi thu hồi đất Từ quy định trên của pháp luật đất đai hiện hành, chúng tacó thé tạm đưa ra quan niệm về tái định cư như sau: Tái định cư là việc cơ quannhà nước có thâm quyền phải chuẩn bị nơi ở mới đáp ứng đầy đủ các điều kiệndo pháp luật quy định cho người bị Nhà nước thu hồi đất ở để giúp họ nhanh

chóng ôn định cuộc sông”.

1.2 Vai trò của công tác hỗ trợ, bôi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồiđất

Cuộc sống của người dân sau khi bi THD sẽ bị xáo trộn rất lớn bởi trước

đó họ đã tạo lập đời sống, sản xuất và sinh hoạt rất lâu trên mảnh đất thuộc sở

hữu của họ Nhà nước cần thé hiện sự bảo hộ và tôn trọng đối với lợi ích củangười dân thông qua việc BT thiệt hại và HT tái thiết lập đời sống của người dân

sau khi tiến hành THD

Việc dự án được triển khai nhanh hay chậm phụ thuộc rất nhiều vào côngtác BT, HT và TDC Mức BT càng hợp lý, HT ồn định đời sống người dân càngồn thỏa thì người dân sẽ hài lòng và nhanh chóng bàn giao đất cho nhà nước khiđó dự án sẽ tiễn hành thuận lợi Như vậy có thé nói, công tác BT, HT, TDC làyếu tố tiền dé trong việc GPMB thúc đây phát triển CSHT nền kinh tế của quốc

gia.

1.1.3 Cơ sở pháp lý của công tác hỗ trợ, bồi thường và tái định cư

1.1.3.1 Những văn bản của Chính phủ và cơ quan Trung ương

Xuất phát từ tầm quan trọng của đất đai, đối với chiến lược thúc đây pháttriển KT-XH của đất nước, Trên cơ sở “Hiến Pháp 1992” Quốc Hội đã cho thôngqua “Luật đất đai 1993 ngày 15 tháng 10 năm 1993” và đã bước đầu đạt nhữngthành quả nhất định trọng việc xác định quyền và nghĩa vụ cơ bản đối với ngườisử dụng đất tạo bước đệm cho công tác GPMB Tuy nhiên, khi đất nước ta đang

trong giai đoạn day mạnh CNH- HĐH kéo theo những phát sinh trong quá trìnhsử dụng đất, “Luật Dat đai 1993” cũ không còn phù hợp thực tiễn nữa Do vậy“Luật Dat dai năm 2003” ra đời và được “Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003”Luật này có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 “Luật Đất đai năm 2003” đã khăngđịnh: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thongnhất quan lý đất dai trong cả nước” [11] Đến năm 2013, “Luật Dat dai 2013” rađời và được “Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013” với 15 nội dungquản lý hành chính Nhà nước về đất đai.

Bên cạnh đó còn có nhiều “Nghị định”, “thông tư” được cơ quan nhà nướcban hành bồ trợ như:

“ Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hànhLuật đất đai 2003”;

“Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về giá đất”;

“Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/12/2004 về bồithường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”;

“Thông tư 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thựchiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi dat”;

“Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tàichính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất”;

“Thông tư số 01/2005/TT- BTNMT ngày 13 ngày 4 tháng 2005 của Bộ Tàinguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định

181/2004/ND- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Dat

“Thông tư 06/2007/TT-BTNMT về việc hướng dẫn thực hiện một số điềucủa Nghị định số 84/2007/NĐ-CP”;

“Nghị định 123/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổsung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phươngpháp xác định giá và khung giá các loại đất”;

“Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ Quy địnhbồ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư”;

“Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/1/2008 củaBộ tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điềucủa nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quyđịnh b6 sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thựchiện quyền sử dụng đắt, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhànước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai”;

“Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thi hànhLuật Dat dai năm 2013”;

“Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của chính phủ

“Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của chính phủ

quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi dat”;

“Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài

nguyên và Môi trường về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhàở và tài sản khác gắn liền với đất”

“Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài Nguyên vàMôi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng

đất, thu hồi dat”;

“Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài Nguyên vàMôi trường quy định chỉ tiết về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu

hồi đât”;

1.1.3.2 Một số điểm mới về quy định nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhànước thu hồi đất trong “Luật đất đai 2013”

Theo quy định của “Luật Đất dai năm 2013”, mức BT dat sẽ phụ thuộc

vào các yếu tô đó là: thời hạn sử dụng còn lai , đối tượng sử dụng và loại đất.

“Quy định cụ thể về bồi thường chỉ phí đầu tư vào đất còn lại, cho một số

trường hợp không được bồi thường đất (Điều 76)”.[12]

“Theo Khoản 13, Điều 3 Luật Dat đai 2013, Chi phí đầu tư vào đất cònlại bao gồm chi phi san lap mặt bằng và chi phí khác liên quan trực tiếp có căn cứchứng minh đã dau tư vào đất mà đến thời điểm Nhà nước thu hồi đất còn chưathu hồi được

Những trường hợp được bôi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhànước thu hồi, bao gồm: Dat được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, trừtrường hợp đất nông nghiệp được Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân quyđịnh tại khoản 1 Điều 54; đất được Nhà nước giao cho tô chức thuộc trường hợp

có thu tiền sử dụng đất nhưng được được miễn tiền sử dụng đất; đất được Nhà

nước cho thuê đất hàng năm, đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gianthuê nhưng được miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụngđất thuê do thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng; đất nôngnghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị tran; đất nhận khoán dé sản

xuât nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trông thủy sản, làm muôi”.

- Đối với các dự án mang tính chất đặc biệt:“Điều 87, Luật Dat đai 2013 quy định theo hướng:+ Bồ sung trường hợp thu hồi đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trườngcó nguy cơ đe dọa tính mạng con người, đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnhhưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người thì người có đất

thu hồi được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dé én định đời song, sản xuất theo

quy định của Chính phủ.

+ Đối với dự án đầu tư do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, Thủ

tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư mà phải di chuyển cả cộng đồngdân cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống vănhóa của cộng đồng, các dự án thu hồi liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương thì Thủ tướng Chính phủ quyết định khung chính sách bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư.

+ Đối với dự án sử dụng vốn vay của các tô chức quốc tế, nước ngoài mà

Nhà nước Việt Nam có cam kết về khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư thì thực hiện theo khung chính sách sách đó”.

- Về chính sách hỗ trợ, “Luật Dat đai năm 2013” bổ sung một 86 quy dinhso với “Luật Dat dai năm 2003”:

+ “Quy định các nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Người sửdụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của

Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ; việc hỗ trợ phải bảo đảm khách

quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật (Khoản 1,Điều 83)”

+ “Quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyên đổi nghề và tìm kiếm việc làmcho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đấtnông nghiệp mà không có đất nông nghiệp đề bồi thường Cụ thê: Hộ gia đình, cánhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, khi nhà nước thu hôi đất nông nghiệp dé bồi

thường thì ngoài việc được bồi thường thường bằng tiền còn được hỗ trợ đào tạo,

chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm; trường hợp người được hỗ trợ đào tạo,

chuyền đôi nghề tìm kiếm việc làm trong độ tuổi lao động có nhu cầu đảo tạo

nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề; được tư vấn hỗ trợ tìm kiếm việclàm, vay vốn tin dụng ưu đãi để phát triển sản xuất kinh doanh (Khoản 1, Điều

84)”.

+ “Quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyên đổi nghề và tìm kiếm việc làm chohộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ, khi Nhà nước thuhồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở Cụ thé: Đối với hộ gia đình, các nhân sửdụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập chính là từ nguồnkinh doanh dịch vụ, khi Nhà nước thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở thì đượcvay vốn tín dụng ưu đãi đề phát triển sản xuất, kinh doanh; trường hợp ngườicó đất thu hồi còn trong độ tuổi lao động thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đôinghé, tìm kiếm việc làm (Khoản 2, Điều 84)”

- Về chính sách tái định cư:+ “Bồ sung quy định về lập và thực hiện dự án tái định cư (Điều 85) theohướng: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức và thực hiệndự án tái định cư trước khi thu hồi đất; quy định khu tái định cư tập trung phảixây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuan xây dựng, phùhợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền; quy định việc thu

hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạtầng khu tái định cư”.

+ “Sửa đổi, bố sung quy định về bố trí tái định cư cho người bi thu hồi đấtở mà phải di chuyên chỗ ở (Điều 86), cụ thể: Người có đất bị thu hồi được bồ trítái định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư hoặc có điều

kiện tái định cư (ưu tiên vi trí thuận lợi cho người sớm ban giao mặt bằng, người

có công với cách mạng); giá đất cụ thê tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái địnhcư, giá bán nhà ở tái định cư do UBND cấp tỉnh quyết định; quy định trườnghợp người có đất bị thu hồi được bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợkhông đủ mua 01 suất tái định cư tối thiểu thì được Nhà nước hỗ trợ tiền dé mua

một suất tái định cư tối thiểu”.[12]1.1.4 Nội dung và quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cwkhi Nhà nước thu hôi đất

1.1.4.1 Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Thực tế quan sát cho thấy đa phần các dự án bị chậm triển khai chậm tiếnnguyên do sự thiếu quan tâm, quản lý giám sát đúng mức của các nhà chức trách,chính quyền các cấp Trọng mỗi giai đoạn của công tác GPMB đều cần phải cósự quản lý, chỉ đạo nghiêm ngặt của cán bộ bộ máy chuyên trách dé dự án có thé

triển khai theo đúng tiến độ.

* Thanh phan của Hội đồng HT, BT va TDCHội đồng HT, BT và TDC là một tô chức quan trọng nhất khi tiến hànhthực hiện dự án Tùy vào điều kiện cụ thé của từng địa phương mà việc THD,BT, HT và TDC sẽ do Hội đồng BT, HT và TDC huyện, thị xã, thành phố thuộc

tỉnh hoặc TTPTQD thực hiện

Theo “Nghị định 47/ 2014/ND-CP”, Hội đồng BT, HT va TDC cấp thànhphó, huyện do Lãnh đạo UBND làm Chủ tịch, các thành viên gồm:

- “Phó Chủ tịch Thường trực” của Hội đồng: là lãnh đạo Tổ chức làm

- Đại diện của những hộ dân bi THD;

Nhiệm vụ của thành viên Hội đồng BT, HT, TDC do Chủ tịch Hội đồngphân công cụ thể:

* Trách nhiệm, thâm quyền của Hội đồng BT, HT và TĐCGiúp UBND cùng cấp lập phương án BT, HT và TDC trình lên cơ quan cóthầm quyên, các quyết định được ra theo nguyên tắc đa số

Các thành viên Hôi đồng BT, HT va TDC được phân công trách nhiệm cụthể như nhau:

Việc chỉ đạo các thành viên Hội đồng lập phương án kinh phí dé chỉ trảkip thời tiền BT, HT va TDC do chủ tịch UBND đảm nhiệm

Hỗ trợ lập phương án, bảo đảm đầy đủ kinh phí để chỉ trả kịp thời tiền BT,HT và TĐC do chủ đầu tư đảm nhiệm

Việc kiểm kê, tính đúng đắn về mặt pháp lý của đất đai, tài sản được BT,HT hoặc không được BT, HT trong phương án do hội đồng HT, BT va TDC dam

nhiệm.

1.1.4.2 Trình tự và thủ tục thực hiện công tác thu hôi đất, bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư

Theo “Điều 69 Luật đất đai 2013” trình tự, thủ thủ tục thực hiện như sau:

“a) Thông báo thu hồi đất.Ban hành văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư hoặc giao nhiệm vụ cho Tổchức phát trién quỹ đất thực hiện thu hồi dat theo quy hoạch đã được duyệt vàcông bố, UBND Thành phố ủy quyền cho UBND cấp huyện ký ban hành thôngbáo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất là căn cứ pháp lý dé tổ chức được giaonhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bang và nhà đầu tư thực hiện công tác bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư theo trình tự, thủ tục quy định.

Nội dung thông báo thu hồi đất gồm: Lý do thu hồi đất, diện tích và vị tríkhu đất thu hồi trên cơ sở hé sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây

dựng được duyệt và dự kiến về kế hoạch di chuyền.

Việc thông báo thu đất được thực hiện trên phương tiện thông tin đạichúng và niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất, tại địa điểm sinhhoạt chung của khu dân cư có đất bị thu hồi

b) Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.Sau khi được UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư hoặctổ chức được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng có trách nhiệm gửi văn bản đếnUBND cấp huyện nơi có đất thuộc phạm vi dự án đề nghị thành lập Hội đồng bồithường, hỗ trợ và tái định cư đồng thời gửi Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng

Thành phố dé theo dõi, kiểm tra, chỉ đạo thực hiện Văn bản gửi kèm theo gồm:

- Văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của cấp có thâm quyền hoặc quyhoạch chỉ tiết xây dựng được duyệt, kèm theo phạm vi, ranh giới khu đất được

chấp thuận chủ trương đầu tư

- Kế hoạch chỉ tiết tiến độ giải phóng mặt bằng.- Dự toán chi phí dé tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cutheo quy định hiện hành của UBND thành phố Hà Nội

- Kế hoạch đào tạo, chuyên đổi nghề nghiệp và tuyển dụng lao động chocác hộ trong phạm vi thu hồi đất (nếu có)

- Văn bản cử đại diện tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cưvà tham gia Tổ công tác giải phóng mặt bằng

Trong thời hạn không quá 07 ngày làm việc kể từ khi nhận được văn bảnđề nghị kèm theo hồ sơ quy định, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cưhuyện có trách nhiệm thâm tra hồ sơ, trình UBND cấp huyện ký quyết định thành

lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và thành lập Tổ công tác

- Phê duyệt và trích chuyên kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định

Cư.

Uy ban nhân dân Thành phố ủy quyền cho UBND cấp huyện phê duyệt dựtoán kinh phí tô chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo trình tự, thủ tục Việcphê duyệt dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cuđược thực hiện theo quy định hiện hành Tổng kinh phí được duyệt không vượtquá 2% tông kinh phí bồi thường, hỗ trợ

Đối với các dự án thực hiện trên các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hộikhó khăn hoặc đặc biệt khó khăn, dự án xây dựng công trình hạ tầng theo tuyến

thì tổ chức được giao thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được

lập dự toán kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án theo khốilượng công việc thực tế, không khống chế mức trích 2% Mức kinh phí cụ thể doUBND cấp Thành phó quyết định

c) Lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt băng, thâm tra dự toán chỉ

phí tô chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Sau khi có quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư,Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện chủ trì phối hợp với chủ đầu tư vàUBND cấp xã nơi có dự án đầu tư lập kế hoạch tiến độ chỉ tiết giải phóng mặt bằng,thông qua Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dé trình UBND cấp huyện phê

duyệt.

Thời gian lập kế hoạch tiến độ chỉ tiết giải phóng mặt bằng và thông quaHội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dé trình UBND cấp huyện phê duyệttối đa là 05 ngày làm việc

Trong thời gian không quá 03 ngày làm việc ké từ ngày nhận được tờ trình

của Ban Bồi thường giải phóng mặt băng, UBND cấp huyện có trách nhiệm kýquyết định phê duyệt

- Căn cứ quyết định phê duyệt kế hoạch tiến độ chỉ tiết giải phóng mặtbằng của UBND cấp huyện và dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗtrợ và tái định cư của chủ đầu tư, trong thời gian không quá 05 ngày làm việcphòng Tài chính Kế hoạch có trách nhiệm thâm tra, trình UBND cấp huyện phê

duyệt dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc ké từ ngày nhận được tờ trìnhcủa phòng Tài chính Kế hoạch, UBND cấp huyện có trách nhiệm ký quyết địnhphê duyệt dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Kê khai và tô chức điều tra hiện trạng, xác minh nội dung kê khai.Trong thời gian không quá 07 ngày, ké từ ngày thành lập Hội đồng Bồithường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện và Tổ công tác theo quy định tại Điều 50của bản quy định nay, Chủ tịch UBND cấp xã và Tổ công tác tổ chức họp côngkhai với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất và tài sản thuộc phạm vi dự án,

phát tờ khai theo mẫu quy định chung và thực hiện kê khai.

Các tô chức, hộ gia đình, cá nhân trong phạm vi thu hồi đất có trách nhiệmký xác nhận rõ ngày, thang, năm nhận được tờ khai dé lưu hồ sơ giải phóng mặtbang Trường hợp người có đất trong phạm vi thu hồi đất vì lý do khách quan

không dự họp được thì Tổ công tác phối hợp đại diện UBND cấp xã tô chức phátvà hướng dẫn tờ khai tại nơi cư trú của chủ sử dụng nhà, đất

Tờ khai phải có các nội dung chủ yếu như sau:+ Diện tích, loại đất (mục đích sử dụng đất), nguồn gốc, thời điểm đất

được sử dụng theo mục đích hiện trạng, các giấy tờ về quyền sử dụng đất hiện có,vị trí đất (theo bang giá dat do UBND Thành phố ban hành hàng năm) kèm theobản vẽ sơ họa vị trí, hình dạng và ghi rõ số đo kích thước các chiều của thửa dat;

+ Số lượng, loại nhà, cấp nhà, chất lượng, thời gian đã sử dụng, tính chấthợp pháp của nhà, công trình hiện có trên đất bị thu hồi; số lượng, loại cây, tuổicây đối với cây lâu năm; diện tích, loại cây, năng suất, sản lượng đối với câyhàng năm; diện tích, năng suất, sản lượng, thời điểm thu hoạch đối với thủy sản;

số lượng mộ phải di dời;

+ Số hộ gia đình, số nhân khẩu ăn ở thường xuyên tại nơi có đất thuộcphạm vi dự án; số lao động chiu ảnh hưởng do việc thu hồi đất (là những ngườitrực tiếp sản xuất nông nghiệp trên đất nông nghiệp bị thu hồi hoặc những ngườilao động có hợp đồng lao động với chủ sử dụng đất có đăng ký kinh doanh, thựctế có kinh doanh và thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước trên đất phi nôngnghiệp); nguyện vọng tái định cư và chuyền đổi nghề nghiệp (nếu có)

+ Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc (đối với hộ gia đình, cánhân); không quá 10 ngày làm việc (đối với tổ chức) ké từ ngày nhận được tờkhai, người bị thu hồi nhà, đất có trách nhiệm kê khai theo mẫu tờ khai và nộp tờkhai cho Tổ công tác hoặc bộ phận tiếp nhận hồ sơ theo quy chế một cửa củaUBND cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án Quá thời hạn trên, Tổ công tácphối hợp với UBND cấp xã va chủ dau tư lập biên ban và lưu vào hồ sơ giảiphóng mặt bằng

- Tổ chức điều tra hiện trạng, xác minh nội dung kê khai.Hết thời hạn mà tô chức, hộ gia đình, cá nhân nằm trong phạm vi thu hồiđất phải nộp tờ kê khai, các đơn vị trong bộ máy tô chức giải phóng mặt bằng cấphuyện (theo nhiệm vụ do UBND cấp huyện giao) và các cơ quan liên quan có

trách nhiệm thực hiện các nội dung công việc sau:

+ Tổ công tác phối hợp với UBND cấp xã tổ chức lập biên bản điều tra,

xác minh các số liệu đối với từng tô chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất trong phạm vi thu hồi; trong đó số liệu về vị trí thửa đất, tổng diện tích đất sử dụng,

tổng diện tích đất thu hồi, diện tích nhà thu hồi phải có kèm theo bản vẽ sơ họaghi rõ kích thước và các mã tính diện tích bằng số kèm theo ghi rõ diện tích bằngchữ trong dấu ngoặc đơn

Biên ban được lập trên khổ giấy A4, trường hợp phát sinh thêm tờ rời phảiđóng dấu giáp lai của UBND cấp xã Biên bản phải ghi rõ ngày, tháng, năm lập

biên bản; số liệu trong biên bản không được sửa chữa, tây xóa và có đầy đủ chữký của các thành viên tổ công tác, chữ ký của người có nhà, đất trong phạm vi

thu hồi đất (hoặc người được ủy quyền theo quy định của pháp luật) và đóng dấuxác nhận của UBND cấp xã Biên bản được lập thành 04 bản có giá trị pháp lýnhư nhau (bản gốc viết tay, các thành viên tô công tác và tô chức, hộ gia đình, cánhân trong phạm vi thu hồi đất ký đầy đủ họ tên, sau đó photocopy thêm 03 bản,UBND cấp xã đóng dấu xác nhận trên cả 04 bản) trong đó 01 bản lưu tại UBNDcấp xã, 01 bản gốc viết tay lưu tại Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cưhuyện, 01 bản cho chủ đầu tư lưu và 01 ban cho người bị thu hồi dat

Trường hợp tô chức, hộ gia đình, cá nhân trong phạm vi thu hồi đất có tình

không hợp tác điều tra, xác minh, ký biên bản thì Tổ công tác phối hợp với

UBND cấp xã và Chủ đầu tư lập biên bản báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợvà tái định cư và UBND cấp huyện; đồng thời căn cứ vào hồ sơ quản lý nhà, đấthiện có dé lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Khi cưỡngchế thu hồi đất, trước khi phá dỡ công trình, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư tô chức xác định cụ thé về diện tích đất, tài sản trên đất, (nếu có biếnđộng so với hồ sơ quản lý) dé xem xét điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư theo quy định.

+ Trong thời han 10 ngày làm việc kể từ ngày hoàn thành việc điều tra,

xác minh nội dung kê khai, các cơ quan, đơn vi sau có trách nhiệm:

Ủy ban nhân dân cấp xã có văn bản xác nhận các nội dung:Xác định nha, đất trong phạm vi thu hồi của hộ gia đình, cá nhân có tranhchấp hay không có tranh chấp;

Căn cứ hồ sơ quản ly đất đai, xây dựng lưu trữ theo quy định tại UBNDcấp xã dé xác định các điều kiện được bồi thường hoặc không được bồi thườngtheo các nội dung quy định tại khoản 5 Điều 7 bản quy định này

Căn cứ hồ sơ quản lý đất đai, xác nhận thời điểm đất bắt đầu sử dụng theomục đích sử dụng hiện trạng; thời điểm xây dựng nhà, công trình trên đất nằmtrong chỉ giới giải phóng mặt bằng của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trongphạm vi thu hồi dat Trường hợp không có hồ sơ thì tổ chức thu thập ý kiến củaMặt trận tổ quốc cấp xã và những người đã từng cư trú cùng thời điểm bắt đầu sử

dụng đất để làm căn cứ xác nhận

d) Lập, niêm yết lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định

- Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.Sau khi dự án đầu tư được xét duyệt hoặc chấp thuận, Ban bồi thường, giảiphóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư lập phương ánbồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi tiết cho từng tô chức, hộ gia đình, cá nhân

có nhà, đất trong phạm vi dự án

Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm:

+ Tên, địa chỉ của chủ sử dụng nhà đất trong phạm vi thu hồi đất; số hộ

gia đình, nhân khẩu, số lao động đang thực tế ăn ở, làm việc trên diện tích đất củachủ sử dụng nhà đất trong phạm vi dự án; số lao động phải chuyên nghề; sốngười đang hưởng trợ cấp xã hội

+ Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi; diện tích đất còn

lại ngoài chỉ giới thu hồi (nếu có)

+ Số lượng, chủng loại của tài sản nằm trong chỉ giới thu hồi đất (riêng đối

với nhà, công trình xây dựng khác không phải phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình

cá nhân phải xác định tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của tài sản bị thiệt hại)

+ Số lượng, chủng loại mồ ma phải di chuyển; phương án di chuyên mồ

mả.

+ Don giá bồi thường về đất, tài sản, don giá bồi thường di chuyên mồ ma,

đơn giá hỗ trợ khác và căn cứ tính toán tiền bồi thường, hỗ trợ

+ Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ;+ Diện tích căn hộ hoặc diện tích đất được bố trí tái định cư, số tiền muanhà, tiền sử dụng đất phải nộp của từng hộ gia đình, cá nhân; phương án di đờiđối với tô chức (nếu có)

- Niém yết công khai, lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư và quy chế bắt thăm, lô đất tái định cư

Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, quy chế bắt thăm, lô đất táiđịnh cư phải được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã và điểm sinh hoạtkhu dân cư nơi có đất thuộc phạm vi dự án trong thời hạn ít nhất là 20 ngày ké từngày đưa ra niêm yết Việc niêm yết công khai phải được lập thành biên bản cóxác nhận của UBND cấp xã, Mặt trận tổ quốc cấp xã và đại diện những ngườingười có nhà, đất thuộc phạm vi dự án Biên bản phải ghi rõ số lượng ý kiếnkhông đồng ý, số lượng ý kiến khác của người bị thu hồi đất đối với phương ánbồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tổ công tác có trách nhiệm tiếp nhận toàn bộcác ý kiến đóng góp, báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp

huyện dé xem xét, giải quyết.

e) Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chỉ tiết.- Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Hết thời hạn niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái địnhcư, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có trách nhiệm hướng dẫn Chủ

đầu tư điều chỉnh lại các phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, trình Hội

đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thẩm định

g) Trình thầm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:Sau khi nhận được phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Hội đồngBồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện có trách nhiệm báo cáo Hội đồng bồithường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện dé thâm định phương án bồi thường, hỗtrợ và tái định cư Thời gian thâm định tối đa là 07 ngày làm việc

Biên bản thâm định phải có đầy đủ chữ ký của Chủ tịch Hội đồng và cácthành viên của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và được Hội đồng Bồithường, hỗ trợ và tái định cư huyện lưu trữ trong hồ sơ giải phóng mặt băng theo

quy định của pháp luật.

Trường hợp phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chỉ tiết cần phải tiếptục hoàn chỉnh lại theo biên bản thâm định của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư cấp huyện thì Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện phối hợpvới chủ đầu tư hoàn thiện trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày

có biên bản thầm định của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện.

Sau khi nhận lại phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết đã hoànthiện lại, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện có trách nhiệm

trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định phê duyệt.

h) Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư.

- Tham quyền quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất thực hiệntheo quy định tại Điều 37, Điều 44 của Luật Đất đai và Thông tư hướng dẫn của

Bộ Tài nguyên và Môi trường.

- Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc kê từ ngày ra quyết định thuhồi đất, giao đất hoặc thuê đất, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định phê duyệtphương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chỉ tiết cho từng chủ sử dụng nhà đất

trong phạm vi dự án; đồng thời phê duyệt quy chế bắt thăm tái định cư.

i) Niêm yết công khai Quyết định phê duyệt phương án bồi thườngTrong thời gian 03 ngày ké từ khi quyết định phê duyệt phương án bồithường, hỗ trợ và tái định cư, UBND cấp xã phối hợp Tổ công tác và chủ đầu tưtổ chức niêm yết công khai toàn bộ các phương án bôi thường, hỗ trợ tái định cư,thông báo thời gian nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, thời gian nhận nhà, nhận dat táiđịnh cư, thoi hạn bàn giao mặt bằng tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinhhoạt khu dân cư noi có đất bị thu hồi; đồng thời tổ chức giao quyết định phê

duyệt kèm theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đến từng tổ chức, hộ

gia đình cá nhân có nhà, đất bị thu hồi Việc niêm yết công khai và giao quyếtđịnh nêu trên được lập biên bản có xác nhận của UBND cấp xã, tÔ trưởng dânphố hoặc trưởng thôn và đại diện người bị thu hồi dat

Trường hợp tô chức, hộ gia đình, cá nhân không nhận quyết định phê

duyệt phương án thì Tổ công tác đề nghị UBND cấp xã chủ trì phối hợp với Mặttrận tổ quốc cấp xã cùng các tô chức chính trị - xã hội tại địa phương tô chức vậnđộng, thuyết phục Trường hợp sau khi đã tổ chức vận động, thuyết phục nhưngtổ chức, hộ gia đình, cá nhân cé tình không nhận quyết định phê duyệt phương ánthì Tổ công tác phối hợp với UBND cấp xã lập biên bản báo cáo Hội đồng bồithường, hỗ trợ và tái định cư và UBND cấp huyện và lưu hồ sơ giải phóng mặtbằng cùng với biên bản tổ chức niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗtrợ, tái định cư đã được UBND cấp huyện phê duyệt có xác nhận của Chủ tịchUBND cấp xã, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc cấp xã, tổ trưởng dân phố hoặc trưởngthôn nơi có dat bị thu hồi dé có cơ sở giải quyết khiếu nại hoặc cưỡng chế thu hồiđất

- Đối với dự án thu hồi đất trên địa bàn từ 2 huyện, huyện, thị xã trở lên,UBND Thành phố ủy quyền cho UBND cấp huyện căn cứ cơ chế, chính sách cụthể của UBND Thành phố phê duyệt cho dự án ban hành quyết định phê duyệtphương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chỉ tiết cho từng tô chức, hộ gia đình,

cá nhân theo quy định.

k) Thực hiện chỉ trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư và bàngiao mặt bang

- Sau khi niêm yết công khai và giao quyết định phê duyệt kèm phương án

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết để người bị thu hồi nhà đất, chủ đầu tưphối hop với UBND cấp xã nơi có thu hồi đất và Tô công tác dé tô chức chi trảtiền bồi thường, hỗ trợ theo thời gian và địa điểm đã niêm yết thông báo Trườnghợp người được bôi thường, hỗ trợ ủy quyền cho người khác nhận thay thì phải

có giấy ủy quyền theo quy định của pháp luật

- Giao đất ở khu tái định cư:+ Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc ké từ ngày Chủ tịch UBNDcấp huyện quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Hộiđồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện chủ trì phối hợp với UBND cấp xãvà chủ đầu tư tổ chức việc bắt thăm bố trí tái định cư Kết qua bắt thăm bé trí táiđịnh cư phải được lập thành biên bản có xác nhận của Chủ tịch UBND cấp xã,Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc cấp xã và người bị thu hồi đất được bồ trí tái định cưhoặc người được ủy quyền theo quy định của pháp luật

Trường hợp người được bố trí tái định cư có tình không tham gia bắt thămtheo quy định thì Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện phối hợp vớiUBND cấp xã lập biên bản và cử người bắt thăm thay

Căn cứ biên bản tổ chức bắt thăm, trong thời hạn không quá 02 ngày làmviệc, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện trình UBND cấp huyệnphê duyệt kết quả bắt thăm căn hộ, lô đất tái định cư cụ thể cho từng hộ gia đình,

cá nhân Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định phê duyệt trong thời hạn khôngquá 02 ngày ké từ ngày nhận được Tờ trình

+ Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc sau khi UBND cấp huyệnphê duyệt kết quả bắt thăm tái định cư, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái địnhcư chủ trì phối hợp với tổ chức được UBND Thành phố giao quản lý quỹ nhà,quỹ dat tái định cư, lập hồ sơ giao đất và tô chức bàn giao đất tái định cư theo

quy định.

- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, nhận phươngán tái định cư phải ký biên bản cam kết thời gian bàn giao mặt bằng và chịu tráchnhiệm trước pháp luật về nội dung đã cam kết; đồng thời bàn giao bản chính giấy

tờ về nhà, đất để chỉnh lý hoặc thu hồi theo quy định

Trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất có tình khôngnhận tiền chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và phương án tái định cư thì UBND cap

huyện chỉ đạo chủ đầu tư phối hợp với UBND cấp xã, Tổ công tác và Mặt trận

Tổ quốc cấp xã lập biên bản lưu hồ sơ và chuyền số tiền bồi thường, hỗ trợ phải

chi trả này vào tài khoản tam giữ tai Kho bạc nhà nước và g1ữ nguyên phương án

bồi thường, hỗ trợ và tái định cu dé làm căn cứ giải quyết khiếu nại sau này (nếu

có).

+ Trong thời hạn 20 ngày, ké từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,giải phóng mặt băng thanh toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồiđất theo phương án đã được xét duyệt thì người có đất bị thu hồi phải bàn giaođất cho tô chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bang

Trường hợp chủ đầu tư và những người bị thu hồi đất đã thỏa thuận bangvăn bản thống nhất về phương án bồi thường về đất và tài sản gan liền với đấthoặc khu đất thu hồi không phải giải phóng mặt bằng thì Ủy ban nhân dân cấp cóthâm quyên ra quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất mà không phải

chờ đến hết thời hạn ra thông báo thu hồi đất”.1.1.5 Các nhân tổ ảnh hưởng đến việc thực hiện công tác hỗ trợ, bôi thường,tái định cư khi Nhà nước thu hôi đất

- Công tác đăng ký quyền SDD, lập và quan lý HSDC cap GCNQSDD.Hiện nay theo luật đất đai hiện hành mỗi hộ dân cần có trách nhiệm đến cơquan nhà nước đăng ký giấy phép SDĐ Hệ thống thông tin địa chính cần liên tục

cập nhật các biến động tình hình SDĐ ở các địa phương dé am căn cứ xác địnhnguồn gốc SDD, đưa ra các mức giá BT, HT khi tiến hành THD Thiết lập mộthệ thông hồ sơ địa HSĐC tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Căn cứ quan trọng để bàn giao và chuyên đổi mục đích SDĐ đó là kế

hoạch và quy hoạch SDD.

Công tác quy hoạch và công tác HT, BT và TDC có mối liên kết chặt chẽ

với nhau thông qua các căn cứ THD vì:

+ Đề thực hiện phần THD và giao đất cần phải có căn cứ quy hoạch và kế

dụng đất cấp tỉnh và huyện”.

- Yếu tố giá đất và định giá đấtVề định giá đất, “Luật Đất đai 2013” quy định là: “bảng giá đất chỉ ápdụng cho một số trường hợp; các trường hợp liên quan đến thu tiền sử dụng đất,thu tiền thuê đất, tính tiền bồi thường khi thu hồi đất và tính giá trị quyền sử dụngđất khi cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đều phải quyết định giá đất cụ thê

Khung giá đất của Chính phủ và bảng giá đất của UBND cấp tỉnh được ban hành5 năm một lần, khi có biến động lên hoặc xuống 20% thì phải điều chỉnh (Điều113 và Khoản 1 Điều 114)” “Luật Dat đai 2013 quy định việc thành lập Hộiđồng thấm định giá dat dé thâm định giá trước khi UBND cấp tỉnh quyết định giáđất trong các trường hợp cụ thể, Chủ tịch Hội đồng là Chủ tịch UBND cấp tỉnhvà trong Hội đồng bắt buộc có thành viên là đại diện của tô chức có chức năng tư

vấn định giá đất độc lập (Khoản 3 Điều 114)”.Và kết quả tư vấn giá độc lập sẽ

dùng dé tham khảo xác định giá bồi thường dat trình hội đồng cấp tỉnh

- Thị trường Bất động sản

Tao lập một thị trường bất động sản minh bạch và công bằng thuận lợi cho

việc giao dịch đất đai Thông qua đó tạo cơ sở cho việc huy động vốn mở rộng

các dự án đât đai trên địa bàn.

1.2 Tổng quan thực tiễn về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu hồi đất

1.2.1 Tình hình thu hồi đất, hỗ tro, bồi thường và tái định cư ở Việt Nam

Nhìn chung trong khoảng thời gian gần đây, nhà nước Việt Nam đã thựchiện và đạt được những thành tựu đáng kê trong công tác BT, HT và TDC khinhà nước GPMB Tốc độ tăng trưởng KT-XH của Việt Nam đã gia tăng nhanhtrong những năm gần đây chính nhờ một phần quan trọng của việc thúc đâynhanh quá trình THĐ và công tác quản lý đất đai hiệu quả “Hiến pháp” năm1992 ra đời thay thế “Hiến pháp” năm 1980 đã quy định: “Nhà nước phát triểnnên kinh tế hàng hóa nhiều thành phan theo cơ chế thị trường có sự quản lý củaNhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa”, và điều 18 quy định: “Các tổ chức

và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng lâu dài và được quyền chuyềnnhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật” Đến năm 2013, nhà

nước đã ban hành “Luật dat dai 2013” thay thé “Luật đất dai 2003” và vẫn đượcáp dụng cho đến hiện tại.

Tính đến năm 2020 đã có khoảng 50% diện tích đất bị thu hồi trên toànquốc chủ yếu là tập trung tại các vùng kinh tế trọng điểm Những địa phương códiện tích đất thu hồi lớn là Đồng Nai (19.753 ha),Quảng Nam (11.813ha), BìnhDương (16.628 ha), Tiền Giang (20.309 ha), Hà Tĩnh (6.392 ha),Cà Mau (13.241ha), Vĩnh phúc (5.574 ha), Hà Nội (7.778 ha) Trong đó tông số diện tích đất thổ

cư bị thu hồi chiếm 11.1%, số diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm 89.2%.Chỉ tính riêng ở đồng băng sông hồng có tới 4.3% diện tích đất nông nghiệp bịthu hồi, ở các vùng khác chỉ dưới 0,6%

- Về mặt đời sống, việc làm và lao động của các hộ dân bị thu hồi đấtTheo nguồn thông tin từ Bộ nông nghiệp và phát triển nông, chỉ trongvòng 6 năm qua đã có tới 627.050 hộ gia đình bao gồm 950.080 lao động và 2,51triệu người đã nghỉ hưu hoặc chưa đến tuổi lao động bị ảnh hưởng bởi quá trìnhthu hồi đất nông nghiệp Ước tính rang có khoản 11 triệu người bị ảnh hưởngcông việc trên mỗi ha đất bị thu hồi Chỉ tính riêng ở Đồng bằng sông hồng đã có

tới 301 nghìn hộ bị ảnh hưởng trong khi đó ở Đông nam bộ là 109 nghìn hộ.

Theo khảo sát thì sau khi thu hồi đất có khoảng 67.5% lao động vẫn làm nông,

khonagr 20.1% không có công việc 6n định và chỉ có 13.2% được chuyền đổi

sang nghê mới.

Như vậy có thể nói, cuốc sống của người dân đã bị ảnh hưởng rất lớn saukhi tiến hành THD Theo kết thống kê trên, ước tính trung bình sẽ có khoảng 1,6triệu người lao động bị mất việc trên mỗi ha đất bị thu hồi Điền hình ở TP HàNội chỉ vòng 3 năm từ 2001-2004 đã có 81.000 người bị thất ngiệp hoặc côngviệc không 6n định do bị THD Các khoản HT đã đưa ra nhưng quá thấp khôngđủ giúp người dân duy trì cuộc sống 6n định

12.2 Kinh nghiệm ở một số địa phương về công tác bội thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hôi đất

1.2.2.1 Kinh nghiệm của thành phố Thái nguyên, tỉnh Thái Nguyên

Thực tế cho thay khó khăn lớn nhất mà thành phó Thái Nguyên gặp trongcông tác đền bù GPMB đó là sự eo hẹp về nguồn vốn và kinh phí Nhiều dự án

thường xuyên bị đắp chiếu nhiều năm do không đủ kinh phí dé chi trả tương ứngvới các phương án BT đã đề ra; hoặc một số dự án đã hoàn tất BT nhưng lại chưaxây dựng day đủ khu TDC cho người dân nên cũng chưa thé thực hiện Bên cạnhđó, sự không không hợp tác của người dân cũng là một vấn đề nan giải, tồn tạimộ số hộ dân đòi hỏi quá mức, không chấp nhận mức BT của nhà nước dẫn đến

khiêu nại kiện tụng kéo dai làm cho dự án bị chậm trién khai

Hiện nay, thành phố vẫn đang tích cực triển khai công tác thu hồi GPMBvà đạt được những thành quả nhất định với 152 dự án bao gồm các công trình đã

được nghiệm thu với diện tích lớn như: Khu nhà máy nước sạch Yên Nghĩa, DA

khu dân cư Việt Bắc, khu nhà ở cao cấp Picenza Plaza, khu đô thị An Phú, khubảo tồn nhà sàn và du lịch sinh thái, nghĩa trang Ngân Hà Viên, khu phố ChâuÂu bên bờ sông cầu, DA khai thác mỏ than Khánh Hòa, khu phố thương mại

Havico, khu trung tâm tái định cư, xây dựng nhà ở công nhân,

Trong đó điển hình là dự án xây dựng khu đô thị An Phú với mức kinh phíBT, HT là 182,56 tỷ đồng cơ địa phương cũng đã xuất thực hiện thu hồi 24,55 hađất Ban đầu dự án cũng gặp khó khăn bởi chưa xác định được phương án BT thiệthại cho các tài sản hiện vật trên đất như cây súng, cây sen, cá và hoa màu của mộtsố hộ dân Trước khó khăn đó, UBND tỉnh đã nhanh chóng về địa phương phốihợp với cơ quan địa phương cùng thảo luận và thống nhất mức BT thiệt hại các tàisản hiện vật trên đất đối với người dân Cụ thể mức BT được xác định dựa vào đođạc, tính toán dựa trên khối lượng thực tế các hiện tác nhân với mức giá hiện hànhtrên thị trường dé quy ra mức thiệt hại, hỗ trợ Nhờ vậy mà khó khăn đã phan nào

được gỡ bỏ, người dân cũng khá hài lòng với mức BT thiệt hại nhận được Đây có

thé nói là ví dụ nổi bật, bài học kinh nghiệm rat hay trong công tác GPMB trên địa

bàn thành phó Bài học đề cao vai trò lãnh đạo, chủ động phối hợp chặt chẽ từ cấpcao đến cấp địa phương trong việc giải quyết những khó khăn mà những chínhsách chưa được đề cập với tình hình thực tiễn diễn ra ở dự án

1.2.2.2 Kinh nghiệm của huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc

Trong giai đoạn 2012-2018, trên địa bàn huyện Tam Dương đã tiến hànhGPMB trên 150 dự án, với tông diện tích đất thu hồi 1.1289,8 ha; trong đó “đấtphi nông nghiệp” là 44,3 ha và “đất chưa sử dung” là 8,8 ha, “đất nông nghiệp”

bị thu hồi là 1.237,8 ha; Điền hình là thực hiện GPMB Chợ Trung tâm huyện vàGPMB xây dựng các thiết kế văn hóa phục vụ chương trình mục tiêu Quốc giaxây dựng nông thôn mới, các công trình mở rộng đất trường học, Đường TL 309,TL 310, đường Hợp Thịnh, Dự án đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đường điện

500 Kv Sơn La - Hiệp Hòa, đường QL2C, Đạo Tú, đường 2C - Bì La, Khu công

nghiệp Tam Dương II (Khu A), đường Hợp Châu - Đồng Tĩnh,

Trong công tác thực tế cho thấy, huyện cũng gặp những vấn đề chung xảyra ở hầu hết các huyện, địa phương khác như sự thay đổi cập nhật liên tục trongchính sách dẫn sự không thống nhất trong mức giá BT; do đó lại dẫn đến nhiềukhiếu kiện, khiếu nại của người dân Các cơ quan đứng đầu của tỉnh, cũng nhưhuyện Tam Dương cũng chủ động, tích cực tham gia phối hợp giải quyết với địaphương trong các vấn tranh cãi, khiếu nại của người dân, nhờ đó các dự án nhanhchóng quay trở lại tiến độ triển khai, không bị chậm trễ quá nhiều thời gian Cụthé mọi các cấp từ tỉnh, huyện đến cơ sở địa phương đã cùng nhau liên kết chặtchẽ ngay từ những giai đoạn đầu của các dự án; từ việc tuyên truyền, vận độngngười động người dân ý thức tầm quan trọng và những lợi ích mang lại từ chínhsách THD của nhà nước, quan lý các khu vực có đất quy hoach không dé các cánhân lợi dụng 14n chiếm, tạo lập tài sản trái phép bảo vệ được hiện trạng củacông trình Mọi cán bộ cấp cao đứng đầu mỗi cấp đều làm việc nghiêm túc, chínhtrực, không tư lợi cá nhân dé làm gương noi theo cho các cán bộ khác tham giacông tác thu hồi GPMB Có thé thay trong suốt các giai đoạn của một dự án, cáccấp trong tô công tác GPMB ở huyện Tam dương luôn có sự phối hợp thông nhấtgiữa các phòng ban, các cơ sở địa phương tạo được sự đồng tình khá cao từ hộ

nhà nước tới người dân, thỏa luận và lắng nghe ý kiến của người dé cùng đưa raphương án thống nhất hài hòa lợi ích giữa các bên góp phần đây nhanh tiến độ

thu hồi, thực hiện dự án

Thứ hai: Chính quyền huyện phải luôn đảm bảo tính 6n định cơ bản về đờisong tinh thần việc làm, chỗ ở của người dân khi thực hiện dự án TDC

Thứ ba: Cần phải đặc biệt để tâm tới những đối tượng gia đình nghèo,những người lao động không trải qua đào tạo bởi đây là những đối tượng khókhăn trong việc định hướng chuyên đổi đào tạo cho ho

Thứ tư: Đội ngũ tham gia công tác thực hiện dự án phải có chuyên môn

vững vàng và đặc biệt là có phâm chất đạo đức ý thức trách nhiệm cao.1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Một số công trình tiêu biểu nghiên cứu về van dé này có thé ké đến như:Trường Đại học kinh tế quốc dân phối hợp với một số Bộ, ngành có liênquan thực hiện đề tài cấp Nhà nước (2010), “Thực trạng thu nhập, đời sống, viéclàm của người có đất bi thu hồi dé xây dung các khu công nghiệp, khu đô thi, xâydựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ích quốc gia” Đềtài đã chỉ ra được thực trạng cuộc sống của người nông dân sau khi bi THD

“Luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác Giải phóngmặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai, của thạc sĩ Kiều Thị Nga, Viện đại họcMở (2012)” đã chỉ ra được những hạn chế, những vướng mắc cụ thé trong quátrình GPMB, và tác giả đã đưa ra hàng loạt các giải pháp giải quyết tốt nhữngvướng mắc đang diễn ra tại các dự án đang được giải phóng mặt bằng trên địabàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội

“Luận văn thạc sĩ: Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa

bàn huyện Kim Bôi giai đoạn 2005 - 2010, của tác giả Bùi Sở Tự, Trường Đại

học Nông nghiệp I Hà Nội năm 2010” đã đưa ra những đánh giá về công tácquản lý và sử dụng đất của huyện Kim Bôi từ đó đề xuất các giải pháp nhằmkhắc phục những mặt hạn chế trong công tác quản lý đất đai

“Công trình nghiên cứu: Một số giải pháp chủ yếu nhằm đây nhanh côngtác thu hồi đất nông nghiệp, giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phó Hà Nội,

của Thạc sĩ Nguyễn Kim Thanh trường Đại học Kinh tế quốc dân (2011)” đã chỉra được các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất nông nghiệp nói

chung và trên địa bàn Thành phó Hà Nội nói riêng.

“Trịnh Thị Hằng Nga, Chế định pháp luật về đền bù thiệt hại khi Nhànước thu hồi đất — thực trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường

Đại học Luật, Hà Nội; 2015”

“Nguyễn Vinh Diện, Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thuhồi đất, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 2016”

“Nguyễn Duy Thạch Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khiNhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành tại thành phố Hà Nội), Luận vănThạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; 2017”

“Đặng Anh Quân, Bàn về giá đất khi bồi thường - Nên cao hay thấp, Tạp

chí Tài nguyên và Môi trường, 2017.”

Nhìn chung những công trình nghiên cứu nói trên chủ yêu đề cập đến vấndé chung về công tac THD nông nghiệp, bồi thường GPMB, công tác quản lý nhànước về đất đai ở các địa phương cụ thể mà chưa có công trình nghiên cứu nàonghiên cứu trực tiếp, toàn diện về “Hoàn thiện công tác bôi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đan Phượng, TP Hà Nội”.Vì vậy, có thể khăng định đây là công trình nghiên cứu đầu tiên, nghiên cứu một

cách có hệ thống, toàn diện, khoa học về công tác HT, BT, TDC khi Nhà nướcTHD tại huyện Dan Phượng, TP Ha Nội Các dé tài nghiên cứu về HT, BT và

TĐC đã thực hiện trên cả nước nói chung và huyện Đan Phượng nói riêng đã nêu

bật được một vài kết quả

- Thứ nhất, tiến độ GPMB thực hiện nhanh và sớm bao nhiêu sẽ càng đemlại hiệu quả lớn trong công cuộc phát trién KT-XH

- Thứ hai, GPMB là cần thiết dé đáp ứng việc nâng CSHT, KT-XH qua đógóp phần thúc đây nhanh sự nghiệp CNH-HĐH

Tuy hiên đa số các công trình bởi chỉ đi sâu vào công tác bồi thường THDchứ chưa tìm hiểu chuyên sâu về các khía cạnh HT và TDC cho người dân Dovậy tác giả thực hiện dé tài này dé tiếp tục ngién cứu chuyên sâu về các van dénày và tìm ra những điểm mới khoa học về các khía cạnh sau:

Thứ nhất, xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn côngtác về HT, BT và TĐC

Thứ hai, phân tích tình thực tế dé chỉ ra những hạn chế còn tổn tạiThứ ba đưa ra một số định hướng, kiến nghị và giải pháp

Kết luận chương 1Qua chương 1, tác giả đã xây dựng đây đủ cơ sở lý thuyết nền tảng về cáckhái niệm, quy trình trình thực hiện, vai trò và các nhân tố liên quan đến côngtác hỗ trợ, bôi thường và tái định cư Bên cạnh đó, tác giả cũng đi sâu lý luậnchung dựa trên một vài ví dụ trong thực tiễn trong nước dé rút ra bài học hoànthiện hơn cho hệ thống công tác GPMB ở huyện Dan Phượng Có thé nói chương1 chính là căn cứ lý luận đáng tin cậy cho những nghiên cứu ở các chương tiếp

theo.

Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan cho thấy đề tài luận văn do

tác giả nghiên cứu là công trình nghiên cứu độc lập, không trùng lặp với các công

trình khác, đáp ứng được yêu cầu thực tiễn và hết sức cần thiết cho công tác HT,

BT và TĐC ở huyện Đan Phượng.

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Dan Phượng là huyện ngoại thành, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 18km,

nằm ở phía Tây Bắc Vị trí địa lý tiếp giáp như sau:

Phía Đông giáp huyện Bắc Từ Liêm;Phía Bắc giáp huyện Mê Linh;

Phía Tây giáp huyện Phúc Thọ Phía Nam giáp huyện Hoài Đức;

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Địa hình trải dài từ Tây Bắc xuống Đông Nam bao gồm vùng bãi bồi vàvùng đồng bằng

2.1.1.3 Khí hậu

Khí hậu trong năm được chia làm 4 mùa xuân, hạ, thu, đông.

Nhiệt độ không khí: Nhiệt độ trung bình năm từ 23,1- 23,5%C

Lượng mưa: Lượng mưa trung bình năm là 1.521 - 1.676 mm

Độ âm không khí: Độ âm không khí trung bình năm là 85%Gió: Vào mùa khô thường có gió đông bắc từ tháng 11 đến thang 3 năm

sau.

2.1.1.4 Thuy van

Huyện Dan Phuong có 2 con sông chính chảy qua là Sông Day và Sông Hồng

Với hai hệ thống sông trên hang năm cung cấp một nguồn phù sa lớn cho

vùng bãi bôi ven sông của huyện.

2.1.1.5 Các nguồn tài nguyên