Vai Trò Nhà Nước Trong Việc Ứng Phó Với Rào Cản Phi Thuế Quan Của Eu Đối Với Hàng Thủy Sản Xuất Khẩu Của Việt Nam.pdf

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục tiêu nêu trên, luận văn đặt ra các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hóa và làm rõ những luận cứ khoa học về rào cản phi thuế quan của EU đối với h

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ỨNG PHÓ VỚI RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CỦA EU ĐỐI VỚI HÀNG THỦY SẢN XUẤT KHẨU

Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài

1.1.1 Các nghiên cứu về rào cản phi thuế quan của EU đối với xuất khẩu hàng thủy sản

1.1.1.1 Các nghiên cứu quốc tế a, Nghiên cứu về sự phát triển của rào cản phi thuế quan trong thương mại quốc tế

Sự hình thành và phát triển của NTBs có liên quan chặt chẽ tới tư tưởng bảo hộ các ngành công nghiệp nhập khẩu nhạy cảm của chính phủ các nước Sau thế chiến thứ II, chính sách bảo hộ bằng thuế quan tại các nước công nghiệp phát triển đã được cắt giảm, mặt khác các rào cản thương mại được biết đến như NTBs lại gia tăng mạnh trong một số lĩnh vực cụ thể Ví dụ, năm 1956 Hoa Kỳ thuyết phục Nhật Bản thông qua thỏa thuận “hạn chế xuất khẩu tự nguyện” đối với mặt hàng dệt bông xuất khẩu vào Hoa Kỳ; Vương quốc Anh cũng ký kết một thỏa thuận tương tự với Hong Kong

Theo Edward John Ray (1987) có 3 yếu tố góp phần giải thích sự thay đổi trong chính sách thương mại của các nước sau thế chiến thứ II Thứ nhất, các nước công nghiệp phát triển có một hệ thống thuế thu nhập hiệu quả hơn so với hầu hết các quốc gia đang phát triển, cho nên họ ít phụ thuộc vào nguồn thu thuế cho các hoạt động của chính phủ trung ương Thứ hai, chính phủ các nước công nghiệp luôn đặt ra các hàng rào bảo vệ ngành công nghiệp nhạy cảm trong nước, do đó các quốc gia này là khởi nguồn của việc áp dụng các sáng kiến về NTBs Thứ ba, các nước công nghiệp phát triển luôn luôn có một số lợi thế chính trị trong nước và quốc tế có thể hỗ trợ cho các nhóm lợi ích đặc biệt một cách ít công khai nhất Đặc điểm của NTBs là rất khó lượng hóa và tác động đến phúc lợi nói chung Vì những lý do này, các nước công nghiệp không cần phải sử dụng nguồn thu từ thuế cho các mục đích phát triển kinh tế và họ thích sử dụng lợi thế chính trị của NTBs nhằm bảo hộ cho các nhóm lợi ích đặc biệt

Kể từ vòng đàm phán Kenedy (1964 – 1967), GATT đã tiến hành công việc liệt kê NTBs của mọi quốc gia thành viên nhằm chuẩn bị dữ liệu cho các vòng đám phán tiếp theo Vòng đàm phán Tokyo (1973 – 1979), GATT đã liệt kê được hơn 800 loại hàng rào theo từng nước, nhưng chưa đưa ra được biện pháp tháo dỡ Trên thực tế, sau những vòng đàm phán này, các quốc gia lại càng tự do thúc đẩy phát triển NTBs như một phản ứng bảo vệ lợi ích kinh tế - chính trị trong nước Nói cách khác, việc cắt giảm thành công thuế quan tại các nước công nghiệp hóa đã đóng một vai trò quan trọng thúc đẩy các nước tìm kiếm các biện pháp bảo hộ phức tạp và tinh vi hơn “các hàng rào phi thuế quan” để bảo hộ sản xuất trong nước Trừ khi các quốc gia đều trung thực và bình đẳng cùng tìm giải pháp tháo gỡ, tuy nhiên các nước đều có lợi ích kinh tế và chính trị mạnh mẽ để tạo ra các hàng rào bảo hộ mới thay vì nhất trí xóa bỏ hoặc hạn chế nó

Rất nhiều nghiên cứu đã chỉ rõ điều này như nghiên cứu của Edward John Ray (1981), Howard P Marvel và Edward J Ray (1983), Fred Lazar (1981)

Nghiên cứu của Edward John Ray (1981) cho thấy NTBs đã được sử dụng ở

Hoa Kỳ và các nước công nghiệp để thay thế cho công cụ bảo hộ thuế quan sau vòng đám phán Kennedy Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng, NTBs được sử dụng một cách có hệ thống trong các ngành công nghiệp nhận được sự bảo trợ thuế quan tương đối cao để bổ sung cho thuế quan đã bị cắt giảm sau vòng đàm phán Hơn nữa, giai đoạn cuối thập niên 1960 và 1970 NTBs không được tìm thấy trong các ngành công nghiệp có mức thuế thấp sau Vòng Kennedy; Nói chính xác hơn, NTBs được tìm thấy trong các ngành công nghiệp được hưởng lợi nhiều nhất từ sự bảo hộ thuế quan trước và sau Vòng đàm phán Kennedy

Nghiên cứu của Howard P Marvel và Edward J Ray (1983) cho rằng NTBs không được sử dụng để thay thế cho sự mất mát chung của bảo hộ thuế quan mà để tăng cường bảo vệ cho các ngành công nghiệp bị ảnh hưởng nhất bởi sự cắt giảm thuế quan sau vòng đám phán Kennedy Do đó, nghiên cứu kết luận rằng Vòng đám phán

Kennedy đã làm thay đổi hình thức của chủ nghĩa bảo hộ hơn là thay đổi mức độ tương đối của chủ nghĩa bảo hộ

Nghiên cứu của Fred Lazar (1981) xem xét sự thúc đẩy chủ nghĩa bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ trong bối cảnh ra đời Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT) Lazar cho rằng sự ra đời của Hiệp định này đã thúc đẩy chủ nghĩa bảo hộ mới thông qua NTBs phức tạp và tinh vi để đối phó với GATT

Các công trình này là những nghiên cứu tinh tế cả về mặt lý thuyết và thực tế về sự phát triển của rào cản phi thuế quan trong bối cảnh tự do hóa thương mại cuối thế kỷ XX

Những nghiên cứu bàn về rào cản phi thuế quan trong bối cảnh tự do hóa thương mại đầu thế kỷ 21 có thể kể đến bài viết của David Hanson (2010) trong cuốn “Limits to Free Trade: Non-Tariff Barriers in the European Union, Japan and United States” tác giả cho rằng thương mại tự do càng làm cho NTBs phát triển mạnh mẽ và tinh vi hơn là có thể xóa bỏ được nó Những vấn đề này sẽ được phân tích trong bối cảnh của các hiệp định thương mại WTO và thực tiễn tranh chấp thương mại tại các nước Mỹ, EU và Nhật Bản, bao gồm các chính sách quản lý thương mại, kiểm dịch động thực vật, hạn chế đầu tư, chính sách phòng vệ, tiêu chuẩn và yêu cầu kỹ thuật, hạn chế xuất nhập khẩu Tác giả kết luận rằng “rào cản phi thuế quan" mang tính đặc hữu của hệ thống thương mại tự do và không phải dễ dàng khắc phục

Bên cạnh đó, lại có những nghiên cứu quan tâm đến vai trò các chính sách bảo hộ tạm thời trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế như nghiên cứu của Chad P.Bown (2014) Trong bài viết này, tác giả áp dụng một phương pháp tiếp cận mới dựa trên dữ liệu rào cản thương mại tạm thời (TTBs) ở cấp độ sản phẩm, dòng chảy thương mại và các chính sách thương mại khác để giải thích vai trò của TTBs trong cuộc đại khủng hoảng 2008 Tác giả cho rằng trong cuộc đại khủng hoảng 2008 – 2009 không có chủ nghĩa bảo hộ trên diện rộng, nhưng thực tế các nước đã có sự điều chỉnh chính sách thương mại Tác giả nghiên cứu trường hợp 11 nền kinh tế, trong đó có 4 nền kinh tế phát triển và 7 nền kinh tế mới nổi, gia tăng trung bình khoảng 25% TTBs đối với các sản phẩm nhập khẩu trong cuộc khủng hoảng Ví dụ, các nước đang phát triển sử dụng thêm 39% TTBs đối với các sản phẩm nhập khẩu vào cuối năm 2009 so với năm 2007, trong khi các nền kinh tế phát triển bị ảnh hưởng nặng nề bởi suy thoái lại chỉ gia tăng 4% TTBs b Các nghiên cứu về tác động của rào cản phi thuế quan tới hoạt động xuất khẩu

Liên quan đến tác động trực tiếp của BPPTQ đối với thương mại, Otsuki, Wilson và Sewadeh (2001) đưa ra đánh giá về tác động của tiêu chuẩn aflatoxin của châu Âu đối với xuất khẩu của các nước châu Phi bằng cách sử dụng phương trình trọng lực ở cấp sản phẩm và kết luận rằng tiêu chuẩn mới này sẽ cứu sống hơn 1,4 người trong tổng số 1 tỷ người mỗi năm, nhưng đồng nghĩa với việc xuất khẩu ngũ cốc, trái cây sấy khô và các loại hạt của châu Phi sang Liên minh châu Âu giảm 64% Wilson và

Otsuki (2002), cũng sử dụng phương trình trọng lực, nhưng lần này ước tính trên 11 nước OECD nhập khẩu và 19 nhà xuất khẩu, nghiên cứu tác động của các quy định về thuốc trừ sâu đối với buôn bán chuối và kết luận rằng việc giảm 10% yêu cầu về dư lượng thuốc trừ sâu sẽ làm giảm nhập khẩu chuối khoảng 14,8% Disdier, Fontagné và Mimouni (2008), với phương trình trọng lực dựa trên 154 quốc gia nhập khẩu, 183 quốc gia xuất khẩu và 690 sản phẩm, nhưng chỉ trong một năm (2004), ước tính tác động của các quy định về SPS và TBT và kết luận rằng chúng không ảnh hưởng đáng kể thương mại song phương giữa các thành viên OECD, nhưng làm giảm đáng kể xuất khẩu của các nước đang phát triển và kém phát triển sang các nước

OECD Các biện pháp SPS và TBT có thể thúc đẩy thương mại trong một số ngành như ngũ cốc và len, nhưng cản trở mạnh mẽ thương mại trong các ngành như cây sống, củ cây, rễ cây và các ngành khác Xiong và Beghin (2010) ước tính lại tác động của Giới hạn dư lượng tối đa của Châu Âu đối với xuất khẩu đậu phộng của các quốc gia Châu Phi Sử dụng cơ sở dữ liệu về các doanh nghiệp, họ kết luận rằng các tiêu chuẩn SPS không nhất thiết là rào cản đối với thương mại và các yếu tố từ phía cung cũng quan trọng như khả năng tiếp cận thị trường

Kee, Nicita và Olarreaga (2009) ước tính Thuế quan tương đương theo giá trị hàng hóa (AVE) của hàng rào phi thuế quan đối với 78 quốc gia và 4.575 sản phẩm trong hai bước, đầu tiên bằng cách ước tính tác động của hàng rào phi thuế quan đối với khối lượng thương mại, sau đó ước tính giá trị tương đương của các rào cản này (hiệu ứng giá) nhờ ước tính về độ co giãn của cầu nhập khẩu Họ tìm thấy AVE trung bình là 9,2% nếu sử dụng mức trung bình đơn giản và 7,8% nếu nó có trọng số thương mại Họ kết luận rằng các nước đang phát triển có chính sách thương mại hạn chế hơn, nhưng cũng phải đối mặt với nhiều rào cản hơn đối với xuất khẩu của họ Beghin và cộng sự (2015) phục hồi AVE của các BPPTQ thông qua cách tiếp cận của Kee và các cộng sự (2009) cho các năm 2001 đến 2003, nhưng họ cho phép các giá trị tích cực và tiêu cực của AVE đối với BPPTQ Họ kết luận rằng một phần đáng kể các BPPTQ thể hiện tác động tạo thuận lợi cho nhập khẩu Ghodsi, Gruebler, Stehrer (2016a) tiến tới một ước tính mới về AVE của các BPPTQ nhưng tương tác với các biến BPPTQ với biến nước nhập khẩu để có được AVE dành riêng cho từng nhà nhập khẩu của những biện pháp này Họ cũng lùi thuế quan và BPPTQ theo một khoảng thời gian để giải thích cho sự chậm trễ của tác động và để xử lý vấn đề nội sinh tiềm ẩn Họ khẳng định tác dụng thúc đẩy thương mại trong trường hợp SPS và TBT Nếu các nước giàu áp dụng nhiều BPPTQ hơn các nước đang phát triển thì tác động thương mại của các BPPTQ sẽ nhỏ hơn

Disdier, Fontagné và Cadot (2015) nghiên cứu tác động của các Hiệp định

Thương mại Bắc-Nam bao gồm các điều khoản về tiêu chuẩn sản phẩm (hài hòa hoá) đối với thương mại của các nước phía Nam, đặc biệt là thương mại Nam-Nam (giữa các quốc gia đang phát triển) Loại thỏa thuận này có khả năng kết hợp sự phù hợp giữa các tiêu chuẩn của miền Nam với tiêu chuẩn của miền Bắc, và do đó làm giảm thương mại Nam-Nam bên ngoài thỏa thuận khu vực việc hài hòa tiêu chuẩn rất tốn kém và làm tăng giá của các sản phẩm bị ảnh hưởng, dẫn đến tổn thất xuất khẩu sang các nước phía Nam khác

UNCTAD (2018) ước tính AVE của BPPTQ và nghiên cứu tác động của chúng trong khu vực Cộng đồng Kinh tế Tây Phi (ECOWAS) Các BPPTQ dưới hình thức hạn chế định lượng trong ECOWAS làm tăng đáng kể giá sản phẩm gần 50% Mỗi BPPTQ kỹ thuật đơn lẻ có xu hướng tăng giá sản phẩm trung bình từ 1,2 đến 1,7%, nhỏ hơn nhiều so với các hạn chế về số lượng Tuy nhiên, các BPPTQ kỹ thuật thường xuyên được sử dụng hơn trong khu vực ECOWAS Wilson, Otsuki và Majumdsar (2003) kiểm tra tác động của giới hạn dư lượng kháng sinh (tetracycline) trong thịt bò Họ phát hiện ra rằng thịt bò nhập khẩu thấp hơn đáng kể khi các nước nhập khẩu có giới hạn dư lượng nghiêm ngặt hơn Họ kết luận rằng việc hội tụ các quy định đối với tiêu chuẩn quốc tế do Codex Alimentarius đặt ra sẽ làm tăng thương mại thịt bò quốc tế thêm khoảng 3,2 tỷ USD

Kinh nghiệm của một số nước về vượt rào cản phi thuế quan đối với hàng thủy sản xuất khẩu và bài học cho Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc a Tình hình xuất khẩu thủy sản của Trung Quốc

Trung Quốc là quốc gia nuôi trồng và xuất khẩu thủy sản lớn nhất thế giới Năm 2013, xuất khẩu thủy sản của Trung Quốc đạt 19,7 tỷ USD, tăng 6,9% so với cùng kỳ năm 2012, trong đó các mặt hàng thủy sản xuất khẩu hàng đầu bao gồm mực nang và mực ống đông lạnh (1,6 tỷ USD), tôm đông lạnh (1,2 tỷ USD), cá đông lạnh (1,0 tỷ USD), file cá pollock Alaska đông lạnh (899,2 triệu USD) Các thị trường xuất khẩu là Nhật Bản (chiếm 19,3% thị phần), Hoa Kỳ (chiếm 15,9%) và Hong Kong (chiếm 11,6%)

Lợi thế cạnh tranh của ngành thủy sản Trung Quốc nhờ vào điều kiện tự nhiên thuận lợi, nền tảng lao động dồi dào và chi phí rẻ Hơn nữa, thủy sản trong nhiều năm luôn là lĩnh vực nông sản xuất khẩu nhận được nhiều lợi thế từ các chính sách hỗ trợ của chính phủ Trung Quốc Từ 01 tháng 5 năm 1994, thuế GTGT đối với các sản phẩm thủy sản xuất khẩu được giảm đến 13%, tỷ lệ hoàn thuế của các sản phẩm thủy sản xuất khẩu là 5%, các sản phẩm thủy sản sơ chế được miễn thuế thu nhập Tỷ lệ hoàn thuế xuất khẩu chắc chắn sẽ tăng cường khả năng xuất khẩu của các doanh nghiệp thủy sản Trung Quốc do lợi thế về giá, đồng thời cũng đem lại hiệu quả kích thích sự nhiệt tình của các doanh nghiệp xuất khẩu, mang lại lợi ích cho các thị trường mới nổi, làm phong phú chủng loại sản phẩm xuất khẩu

Các biện pháp ứng phó với rào cản của Trung Quốc - Các biện pháp của chính phủ, hiệp hội

Thứ nhất, Cải thiện hoạt động xuất khẩu thủy sản thông qua cơ chế cảnh báo sớm Một hệ thống cảnh báo hoàn hảo thường bao gồm ba phần sau đây:

+ Hệ thống thu thập thông tin thực hiện cảnh báo sớm

+ Đánh giá về hệ thống cảnh báo sớm bao gồm: hệ thống chỉ số cảnh báo sớm, phương pháp cảnh báo sớm, các mô hình cảnh báo sớm, các chương trình máy tính và kết quả cảnh báo sớm

+ Hệ thống xuất bản Năm 2003, tỉnh Quảng Đông đã thiết lập một Trung tâm thông báo và hỏi đáp về các rào cản kỹ thuật và các quy định của WTO nhằm đối phó và ngăn chặn các rào cản kỹ thuật đối với thương mại hàng hóa Ngoài ra, tỉnh Quảng Châu và Thâm Quyến cũng thiết lập các cơ quan tuyên truyền các tiêu chuẩn kỹ thuật, cung cấp thông tin về WTO / TBT, quy trình đánh giá sự phù hợp và các thông tin khác đến các doanh nghiệp trong tỉnh Trung tâm thông báo và hỏi đáp về các rào cản kỹ thuật và các quy định của WTO chủ yếu chịu trách thu thập thông tin về hàng rào kỹ thuật đối với thương mại nước ngoài, xử lý và phân loại các thông tin để đánh giá nguy cơ, đưa thông tin cảnh báo đến các doanh nghiệp và cộng đồng

Thứ hai, thành lập cơ chế giao dịch thông tin cốt lõi Với lợi thế về tài chính, vật chất và nguồn nhân lực, và sở hữu mạng thông tin hiện đại, chính phủ Trung Quốc có lợi thế vô song trong quá trình tìm kiếm và phát triển các thông tin thương mại

Chính phủ Trung Quốc đã thành lập Ban chuyên trách đặc biệt hoặc ủy quyền rõ ràng cho các cơ quan chịu trách nhiệm tìm kiếm thông tin về các đối tác thương mại dịch vụ liên quan, theo quốc gia, danh mục ngành, loại sản phẩm Các thông tin thu thập sẽ tiếp tục được xử lý và hoàn thiện, thiết lập cơ sở dữ liệu để cung cấp các thông tin miễn phí cho các doanh nghiệp và những đối tượng quan tâm khác Ngoài ra, Chính phủ Trung Quốc cũng tích cực thúc đẩy việc xây dựng cơ sở hạ tầng mạng, cho phép thông tin lan truyền khuếch tán nhanh hơn các công nghệ hiện có nhằm giúp các doanh nghiệp có một sự hiểu biết toàn diện và chính xác để đáp ứng tốt các tiêu chuẩn của nước ngoài như tiêu chuẩn môi trường, chứng nhận sản phẩm, chính sách và các quy định khác, do đó cho phép các doanh nghiệp thực hiện quyền quyết định xuất khẩu hợp lý

Thứ ba, các biện pháp phòng vệ bao gồm:

+ Thiết lập các hàng rào kỹ thuật phòng vệ thông qua tư vấn của chuyên gia

+ Thực hiện kế hoạch đào tạo các chuyên gia về rào cản kỹ thuật Tỉnh Quảng Đông có kế hoạch đạo tạo chuyên môn về các quy định kỹ thuật và các thông lệ quốc tế cho 100 cán bộ trong thời gian 11 năm

+ Thông qua các trường đại học, thành lập các khóa đào tạo chuyên nghiệp về hàng rào kỹ thuật cho các doanh nghiệp, đặc biệt là một số kỹ năng đàm phán, ngoại ngữ

- Các biện pháp của doanh nghiệp

Thứ nhất, chủ động trong công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Số lượng và quy mô của các doanh nghiệp xuất khẩu thuỷ sản của Trung Quốc ngày càng mở rộng, các doanh nghiệp cũng ngày càng chú trọng hơn đến các tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, và dần dần thực hiện hệ thống HACCP (Analysis Critical Hazzard ControlPoint), hệ thống truy xuất nguồn gốc xuất xứ Năm 2010, tỉnh Quảng Đông đã xây dựng thành công hệ thống truy xuất nguồn gốc thủy sản, các doanh nghiệp sản xuất phải thiết lập một thẻ điện tử, bao gồm các hoạt động nuôi trồng, chế biến thủy sản, tiếp thị, kiểm tra và các khía cạnh thông tin khác của sản phẩm để tạo thuận lợi cho người tiêu dùng theo dõi, đồng thời đây cũng một biện pháp quan trọng nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho các sản phẩm thủy sản xuất khẩu của Trung Quốc Tỉnh Phúc Kiến đã triển khai hoạt động "lưu trữ hồ sơ, thông tin để có thể dễ dàng tìm kiếm, theo dõi và kiểm tra" đây là nguyên tắc cơ bản, là cơ sở để đảm bảo chất lượng sản phẩm thủy sản và hệ thống quản lý truy xuất nguồn gốc an toàn, tập trung phát hiện các loại hóa chất như malachite green, chloramphenicol và dư lượng hóa chất khác, để đảm bảo xuất khẩu thuỷ sản phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế

Thứ hai, chủ động đạt được giấy chứng nhận an toàn thực phẩm Theo yêu cầu của Hoa Kỳ, các sản phẩm thủy sản nhập khẩu phải đạt được các chứng nhận an toàn thực phẩm Các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản của Trung Quốc đang tích cực theo đuổi và tăng cường đạt được các chứng nhận IS09000 và IS014000 Cuối năm 2014, tỉnh Quảng Đông có 12.215 doanh nghiệp được cấp chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 Thứ ba, điều chỉnh cơ cấu thị trường, đa dạng hóa thị trường Theo thống kê, Năm 2017 có tới 40% các doanh nghiệp Trung Quốc vấp phải hàng rào kỹ thuật của EU, 27% của Hoa Kỳ, 25% của Nhật Bản, 8% của các nước và khu vực khác Các nước này yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật ở "ngưỡng" tương đối cao, trong khi nhiều nước đang phát triển yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật "ngưỡng" tương đối thấp hơn Do đó, các doanh nghiệp Trung Quốc đã mạnh mẽ bứt phá ra thị trường quốc tế, thực hiện chiến lược đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, và phấn đấu nâng cao thị phần ở các nước đang phát triển

Ngoài ra, các doanh nghiệp Trung Quốc đã dịch chuyển đầu tư, và thành lập các nhà máy ở nước ngoài, thành lập một số tập đoàn đa quốc gia (công ty) nhằm đáp ứng trực tiếp yêu cầu kỹ thuật của nước sở tại b Đối với Rào cản chống bán phá giá

Các tranh chấp, xung đột thương mại liên quan đến chống bán phá giá, chống trợ cấp ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất và xuất khẩu của các doanh nghiệp thủy sản Trung Quốc Nhằm chủ động ứng phó với các tranh chấp liên quan đến chống bán phá giá, Bộ Thương mại Trung Quốc đã thành lập và dần dần hoàn thiện cơ chế hợp tác bốn bên bao gồm "Bộ Thương mại - Sở thương mại địa phương - các tổ chức trung gian - doanh nghiệp" Trong cơ chế này từ cấp chính phủ trung ương, địa phương cho tới các doanh nghiệp đã chủ động tăng cường hợp tác và phối hợp chặt chẽ với nhau, và đạt được một số thành công trong việc ứng phó với các xung đột thương mại liên quan đến chống bán phá giá

Bộ Thương mại Trung Quốc chú trọng và tăng cường giám sát các vấn đề liên quan đến chống bán phá giá các sản phẩm thủy sản, đưa ra các hướng dẫn kịp thời cho các doanh nghiệp, các trường hợp cảnh báo sớm, tham gia vào việc xác minh điều tra chống bán phá giá, nghiên cứu kinh doanh, tham dự phiên điều trần, thương lượng và hướng dẫn các doanh nghiệp phản ứng, bảo vệ lợi ích của các doanh nghiệp

Ví dụ, trong vụ Hoa Kỳ điều tra chống bán phá giá tôm nước ấm của Trung Quốc vào năm 2002, Bộ Thương mại Trung Quốc đã theo dõi và hướng dẫn các công ty cùng tham gia khởi kiện Năm 2004, Hoa Kỳ đã đưa ra quyết định cuối cùng về mức thuế chống bán phá giá đối với tôm nước ấm của Trung Quốc với mức thuế suất trung bình lên đến 49,09 % Đây là một đòn mạnh giáng vào ngành công nghiệp nuôi tôm ở Trung Quốc, tuy nhiên, phản ứng của chính phủ Trung Quốc khá mềm mỏng Tại một cuộc họp báo thường kỳ, Phát ngôn viên Bộ Ngoại giao Trung Quốc Zhang Qiyue cho biết quan hệ thương mại quốc tế trong tranh chấp này là "hoàn toàn bình thường"

, bà nhấn mạnh rằng tranh chấp đó sẽ không ảnh hưởng đến quan hệ Trung-Mỹ, và

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Phương pháp luận

Luận văn sử dụng một hệ thống quan điểm dẫn đầu nghiên cứu của NTBs bao gồm:

Quan điểm duy vật biện chứng: Luận văn sử dụng phương pháp này làm tảng trong quá trình phân tích để làm rõ bản chất NTBs thông qua phân tích mối liên hệ biện chứng giữa NTBs với hoạt động ngoại thương

Quan điểm hệ thống: luận văn xem xét NTBs một cách toàn diện, nhiều mặt, trong nhiều mối quan hệ liên hệ khác nhau để có một cách nhìn nhận khách quan, toàn diện về NTBs, từ đó xác định được các con đường tổng hợp, tối ưu để nâng cao khả năng ứng phó với rào cản

Quan điểm lịch sử: Cần nghiên cứu tìm hiểu các rào cản phi thuế tại những khoản thời gian và không gia gian cụ thể nhằm đánh giá một cách toàn diện bối cảnh, sự phát triển, hệ quả, tác động NTBs Luận văn tập trung đặt vai trò nhà nước trong việc ứng phó với rào cản phi thuế quan của EU đối với hàng thủy sản xuất khẩu trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế nhằm thấy rõ mức độ ứng phó và vai trò của nhà nước.

Phương pháp thu thập và xử lý thông tin, dữ liệu

Luận văn sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp dựa trên cơ sở dữ liệu và số liệu thống kê của Việt Nam và EU trên cơ sở lý thuyết của NTBs, tình hình thị trường, doanh thu xuất nhập khẩu hải sản Phương pháp phân tích để thực hiện nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp phân tích định tính sau:

Cơ sở số liệu thống kê của Việt Nam:

- Các báo cáo phân tích ngành thủy sản của chính phủ, Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam (VASEP), Bộ Thương mại, Tổng cục Thủy sản, Tổng cục hải quan

- Các báo cáo nghiên cứu của các cơ quan, viện, trường học

- Các bài viết đăng trên báo hoặc các tạp chí xuất khẩu thủy sản và thương mại thủy sản

- Các giáo trình về hệ thống lý luận NTBs của các tổ chức quốc tế

- Các báo cáo thương mại thủy sản EU qua Trademap

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin

Luận văn sử dụng các phương pháp thống kê, phân tích định tính, định lượng

Luận văn sẽ tập trung vào phân tích định tính, sử dụng chuyển hóa các số liệu thể hiện qua thống kê mô tả để làm rõ các vấn đề, mối quan hệ giữa các nội dung cần đề cập

Nhằm thực hiện nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp phân tích định tính như sau:

+ Phương pháp phân tích và tổng hợp: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích và tổng hợp là một trong những phương pháp quan trọng để nghiên cứu Trong quá trình phân tích tổng hợp, luận văn có sử dụng các số liệu thống kê đã qua xử lý, các công thức toán học đơn giản và các biểu đồ để thấy rõ hơn đặc trưng, xu hướng, quy mô… của hiện tượng, nội dung, vấn đề nghiên cứu Phương pháp phân tích và tổng hợp được thực hiện qua các bước như sau:

(1) Làm rõ cơ sở lý luận về NTBs: Sử dụng phương pháp phân tích để phát hiện ra những xu hướng, quan điểm lý thuyết về NTBs, từ đó lựa chọn những thông tin quan trọng phục vụ cho đề tài nghiên cứu của mình Sau khi phân tích các thông tin đã thu thập được, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để liên kết, sắp xếp các tài liệu, thông tin lý thuyết đã thu thập được nhằm tạo ra một hệ thống lý thuyết đầy đủ, sâu sắc về chủ đề nghiên cứu

(2) Làm rõ thực trạng NTBs của EU đối với XKTS và các ứng phó của Việt

Nam Trên cơ sở lý luận về NTBs, luận văn tập trung các số liệu và dữ liệu về việc phân tích vai trò nhà nước trong việc ứng phó với rào cản phi thuế quan của EU đối với hàng thủy sản xuất khẩu Việt Nam, đưa ra các nhận định đánh giá về vai trò nhà nước trong việc ứng phó với rào cản phi thuế

(3) Trên cơ sở tổng quan về NTBs của EU đối với hàng TSXK và vai trò nhà nước trong việc ứng phó của Việt Nam, luận văn tiến hành phân tích tại sao Việt Nam gặp những khó khăn đối với các rào cản phi thuế quan của EU? Những thành công cũng như những điểm còn hạn chế trong việc thể hiện vai trò ứng phó của Nhà nước là gì?

+ Phương pháp so sánh: Các phương pháp so sánh cũng được vận dụng trong luận văn nhằm: (1) So sánh hoạt động XKTS của Việt Nam sang thị trường EU qua từng năm, từng thời kỳ để thấy rõ những ảnh hưởng của các rào cản phi thuế quan EU đến hoạt động XKTS Việt Nam (2) So sánh các quy định phi thuế quan của EU qua từng thời kỳ để thấy rõ những thay đổi trong chính sách bảo hộ của EU

+ Phương pháp kế thừa: Luận văn thừa kế những công trình nghiên cứu về rào cản phi thuế quan như đã nêu trên ở phần tổng quan và phụ lục tài liệu tham khảo kèm theo

- Rào cản NTBs của EU đối với hàng thủy sản xuất khẩu Việt Nam - Vai trò nhà nước trong việc ứng phó

- Tác động NTBs tới hoạt động xuất khẩu - Các nhân tố ảnh hưởng tới năng lực ứng phó với rào cản

- Bài học kinh nghiệm từ Trung Quốc

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê mô tả

Phân tích thực trạng xuất khẩu thủy sản Việt Nam - EU

Phân tích các rào cản NTBs của EU đối với thủy sản xuất khẩu Việt Nam

Phân tích vai trò nhà nước trong việc ứng phó với rào cản NTBs

Các biện pháp ứng phó với NTBs của Việt Nam

Hình 2: Khung nghiên cứu Vai trò nhà nước trong việc ứng phó với rào cản phi thuế quan EU đối với thủy sản xuất khẩu Việt Nam

Nguồn: Tổng hợp bởi tác giả

THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ỨNG PHÓ VỚI RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CỦA EU ĐỐI VỚI HÀNG THUỶ SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM

Khái quát về hoạt động xuất khẩu thủy sản của Việt Nam EU

3.1.1 Kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang EU

Năm 2008-2010 thị trường đứng đầu về kim ngạch xuất nhập khẩu thủy sản của

Việt Nam trong đó không thể không kể tới thị trường EU Trong đó, năm 2008 giá trị đạt 1140 tỷ USD, chiếm 25,3% tổng kim ngạch thủy sản xuất khẩu của cả nước và lần lượt năm 2009, 2010 lần lượt là 25,6%; 23,9% Tuy nhiên, tỷ trọng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam sang EU đã giảm dần xuống mức thấp nhất vào năm 2020 là 11,4% đưa EU xuống xếp hạng thứ 4 (sau Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc) về xuất khẩu thủy sản Năm 2021, giá trị xuất khẩu thủy sản chiếm 12,1% tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam ước tính đạt 1077 tỷ USD Năm 2022, giá trị xuất khẩu thủy sản qua EU tăng lên 1400 triệu USD chiếm 12,7% kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam Đánh giá chung về tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam giai đoạn 2008—2022 nhiều biến động, xét thấy trong đó các năm 2012, 2015, 2019, 2020 là các năm có kim ngạch xuất khẩu thủy sản giảm mạnh trong đó tốc độ tăng trưởng kim ngạch lần lượt là -14,79%, -17,77%, -11,89%, -26,06%; bên cạnh đó các năm 2011, 2014, 2021, 2022 có tốc độ tăng trưởng cao nhất lần lượt là 10,72%, 20,9%, 21,49%, 29,99% (Hình 3)

Hình 3: Tổng hợp Kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam và xuất khẩu qua thị trường EU giai đoạn 2008-2022

Nguồn: Vasep (2008-2022) và xử lý bởi tác giả

Trong đó xét tới cơ cấu thủy sản, tôm, cá tra và một trong những nhóm sản phẩm chủ lực chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu xuất khẩu qua thị trường EU Tôm có tỷ trọng và giá trị tăng qua các năm, tăng từ 19,2% tương ứng 218,9 triệu USD năm 2008 tăng lên 46,7% tương ứng 548,6 triệu USD năm 2015 và tăng lên 49,4% tương ứng 691 triệu USD năm 2022 Tỷ trọng và giá trị của cá tra có xu hướng giảm từ 49,7% tương ứng 566,8 triệu USD (năm 2008) xuống còn 17,1% năm 2022 tương ứng với 240 triệu USD, bên cạnh đó tỷ trọng và giá trị của nhóm sản phẩm cá ngừ và nhuyễn thể đang có xu hướng tăng dần lên

Kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam (triệu USD)Kim ngạch xuất khẩu thủy sản VN sang thị trường EU (triệu USD)Tăng trưởng KNXH thủy sản của VN sang thị trường EU (%)

Hình 4: Cơ cấu thủy sản nhập khẩu của EU theo thị trường các năm 2008;

Nguồn: Vasep (2008; 2015; 2022) và xử lý bởi tác giả

Bảng 2: Kim ngạch xuất khẩu thủy sản theo sản phẩm vào thị trường EU các năm 2008; 2015; 2022

Nguồn: Vasep (2008; 2015; 2022) và xử lý bởi tác giả 3.1.2 Thị phần xuất khẩu mặt hàng thủy sản vào thị trường EU

Việt Nam đang là thị trường cung cấp thủy sản lớn nhất cho EU Xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU tăng nhẹ và ổn định về giá trị xuất khẩu nhưng giảm dần tỷ trọng xuất khẩu Cụ thể: Giai đoạn 2008-2020, kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam vào thị trường EU tăng 5,92%/năm, cao hơn mức tăng trưởng của Thái Lan, Trung Quốc, nhưng thấp hơn Ấn Độ Là thị trường có dân số già, có nền

Cá ngừ Nhuyễn thể Mực, bạch tuộc Khác

Cá ngừ Nhuyễn thể Mực, bạch tuộc Khác

Cá ngừ Nhuyễn thểMực, bạch tuộc Khác kinh tế không ổn định và nhu cầu tiêu thụ thủy sản bão hòa, nên tăng trưởng xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU biến động không đều qua các năm Đặc biệt, Việt Nam đứng thứ 4 trong số các thị trường ngoại cung cấp thủy sản cho EU27, chiếm 4% tổng nhập khẩu thủy sản của EU trong năm 2019 Tại khu vực ASEAN, Việt Nam đang là thị trường cung cấp thủy sản lớn nhất cho EU

Hình 5: Thị phần xuất khẩu thủy sản Việt Nam vào thị trường EU năm 2019

Nhìn chung, thị phần xuất khẩu đều có sự tăng trưởng trên các thị trường xuất khẩu chủ lực của Việt Nam tại EU Giai đoạn 2008-2020, các thị trường có sự tăng trưởng thị phần là Đức tăng 4,17%, Bỉ tăng 3,26%, Pháp tăng 2,87% Các quốc gia có sự suy giảm thị phần trong giai đoạn này là Hà Lan giảm 1,53%, Ý giảm 0,7%, Tây Ban Nha giảm 0,59% Thị phần xuất khẩu sản phẩm tôm của Việt Nam vào thị trường EU: Giai đoạn 2008-2020, thị phần xuất khẩu tôm của Việt Nam vào thị trường EU có tốc độ tăng trưởng khá ấn tượng, mỗi năm tăng thêm khoảng 0,76% thị phần

Trung Quốc Mỹ Việt Nam Ecuador Moroco Na Uy Các TT khác

Hình 6: Thị trường xuất khẩu thủy sản chủ lực Việt Nam qua EU giai đoạn 2008-2021

Nguồn: Vasep (2008-2021) và xử lý bởi tác giả

Xét tới cơ cấu thị trường, thủy sản của Việt Nam được xuất sang các thành viên thuộc khối EU, trong đó xét tới các thị trường chủ lực như Đức, Italia, Pháp, Hà Lan và Tây Ban Nha giai đoạn 2008- 2021 Nhận thấy rằng, trong giai đoạn từ 2008-2021 giá trị xuất khẩu thủy sản Việt Nam tới Tây Ban Nha đang có thu hướng giảm, thị trường Đức và Hà Lan tương đối ổn định Sự biến động về kim ngạch xuất khẩu thủy sản qua thị trường EU cũng như xét tới cơ cấu mặt hàng xuất khẩu đánh giá nguyên nhân do biến động giá thị trường như sự kiện Anh rời EU, bối cảnh chung đại dịch Covid 19 cũng tác động không nhỏ tới các ngành trong đó có thủy sản của Việt Nam

3.1.3 Cơ cấu mặt hàng thủy sản xuất khẩu vào thị trường EU

Giai đoạn 2008-2020, kim ngạch xuất khẩu tôm của Việt Nam vào thị trường EU có mức tăng trưởng cao với trung bình cả giai đoạn là 19,9% Sản phẩm tôm của Việt Nam xuất vào thị trường EU ở hai dạng chính là tôm nguyên liệu đông lạnh và tôm đã qua chế biến Ngay khi EVFTA có hiệu lực, thuế xuất khẩu một số mặt hàng tôm đông lạnh của Việt Nam vào thị trường EU về 0%, tôm chế biến sẽ có lộ trình giảm thuế từ 5-7 năm Các đối thủ cạnh tranh như Thái Lan không được hưởng GSP,

72 Đức Italia Pháp Hà Lan Tây Ban Nha không có FTA nên có mức thuế cơ bản 12%; Ấn Độ không có FTA nên chịu thuế GSP 4,2%; Inđônêxia chịu thuế GSP 4,2% Nhờ tác động tích cực từ EVFTA, năm 2020 tổng giá trị xuất khẩu tôm vào thị trường EU đạt 517,1 triệu USD, tăng 6,1% so với năm 2019 Trong đó, giá trị xuất khẩu tôm vào Hà Lan tăng 14,5%; Bỉ tăng 15,8%

Thị trường EU đứng ở vị trí thứ 4 về nhập khẩu tôm Việt Nam, chiếm 14% tổng giá trị xuất khẩu tôm của Việt Nam

Bảng 3: Xuất khẩu Tôm của Việt Nam vào thị trường EU năm 2020

Quy cách sản phẩm Năm 2020

- Tôm chân trắng chế biến (HS16)

185.713.062 6,9 - Tôm chân trắng sống/tươi/đông lạnh

- Tôm sú chế biến khác (HS16)

- Tôm sú sống/tươi/đông lạnh (HS03)

-Tôm loại đóng hộp (HS16)

- Tôm loại khác chế biến khác (HS16)

- Tôm loại khác khô (HS03)

- Tôm loại khác sống/tươi/đông lạnh (HS03)

EU duy trì vị trí số 1 về nhập khẩu tôm của Việt Nam giai đoạn 2017 - 2020

Tốc độ tăng trưởng trung bình trong giai đoạn 2017-2020 đạt 8%, lên 517,1 triệu USD năm 2020 Xuất khẩu tôm vào thị trường EU giai đoạn này đạt đỉnh vào năm 2017 với kim ngạch xuất khẩu đạt 863 triệu USD Năm 2011, Việt Nam xuất khẩu tôm vào thị trường EU đạt 393,8 triệu USD, tăng 76% so với năm 2008 Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng xuất khẩu tôm vào thị trường EU không ổn định do năm 2012 thị phần nhập khẩu tôm trên thị trường EU giảm xuống còn âm 24,91% và hồi phục trở lại trong năm 2013 là 24,85% và tăng nhanh trong năm 2014 đến 70% rồi lại giảm xuống trong năm 2015 còn 19,7% Sự dao động trong xuất khẩu tôm vào thị trường EU làm gia tăng mối lo ngại về sự xuất khẩu ổn định cho ngành này Sản phẩm chủ đạo xuất khẩu vào thị trường EU là tôm chân trắng, chiếm tỷ trọng 80% tổng các sản phẩm tôm xuất vào thị trường này, tôm sú chiếm 12%, còn lại là các sản phẩm tôm biển Trong cơ cấu sản phẩm tôm xuất khẩu vào thị trường EU, sản phẩm tôm chế biến chiếm 40% tổng xuất khẩu các sản phẩm tôm và có xu hướng gia tăng trong những năm gần đây Hà Lan, Đức, Bỉ là những quốc gia nhập khẩu tôm lớn nhất từ Việt Nam Năm 2019, những quốc gia này chiếm 48% tổng kim ngạch xuất khẩu tôm vào thị trường EU Đến năm 2020, tổng kim ngạch nhập khẩu tôm của Hà Lan, Đức, Bỉ tăng lên 70% so với tổng kim ngạch nhập khẩu tôm của toàn EU: Hà Lan nhập

145 triệu USD, Đức nhập 124 triệu USD và Bỉ nhập 97 triệu USD

Trong giai đoạn 2008-2020, thị trường EU chiếm 21% tổng kim ngạch xuất khẩu cá ngừ của Việt Nam, đứng thứ hai sau thị trường Mỹ Năm 2020, xuất khẩu cá ngừ của Việt Nam vào thị trường EU chiếm 21% trong tổng giá trị xuất khẩu thủy sản của Việt Nam, tăng 3% so với năm 2019 Việt Nam xuất khẩu cá ngừ vào thị trường EU dưới ba dạng cá ngừ đông lạnh (thuộc mã HS 0303), cá ngừ phi lê (thuộc mã 0304) và cá ngừ đã chế biến (thuộc mã 1604)

Cá tra Thị trường EU chủ yếu nhập khẩu cá tra từ Việt Nam Chính vì vậy, các nhà cung cấp cá tra của Việt Nam và các nhà nhập khẩu EU đã xây dựng được mối quan hệ bền vững và lâu dài, do đó cá tra Việt Nam có lợi thế cạnh tranh cao so với các đối thủ khác trên thị trường EU Trong giai đoạn 2008-2020, thị trường EU luôn đứng thứ ba trong nhóm thị trường xuất khẩu cá tra lớn nhất của Việt Nam với Hà Lan là thị trường dẫn đầu Hai nhóm sản phẩm xuất khẩu cá tra lớn nhất vào thị trường EU là: cá tra fillet đông lạnh và cá tra fillet cắt tẩm gia vị đông lạnh như: cá tra fillet cắt miếng tẩm bột, cá tra cuộn cà chua đông lạnh, cá tra cắt strip tẩm tempura, cá tra fillet

Hình 7: Cơ cấu thị trường xuất khẩu cá tra của Việt Nam giai đoạn 2019-2020

Nguồn: Vasep (2019; 2020) và xử lý bởi tác giả

Từ năm 2008-2014, xuất khẩu cá tra của Việt Nam vào thị trường EU sụt giảm dần, từ 579,8 triệu USD (2008) giảm xuống còn 302 triệu USD (2017) Trong 7 năm liên tiếp, EU là thị trường xuất khẩu hàng đầu của cá tra Việt Nam Tuy nhiên, kể từ năm

2009-2010, khi “làn sóng” truyền thông bôi xấu của nhiều nước EU diễn ra đã ảnh hưởng lớn đến sản phẩm cá tra Việt Nam

Hình 8: Xuất khẩu cá tra vào thị trường EU giai đoạn 2015-2020

Trong 5 năm (2015-2020), giá trị xuất khẩu cá tra của Việt Nam vào thị trường EU giảm 17,4% từ 285 triệu USD năm 2015 xuống còn 128 triệu USD năm 2020 (xem biểu đồ 3.9) Một số thị trường nhập khẩu trong khối như: Hà Lan, Đức, Bỉ hay

Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

Tây Ban Nha đều bị giảm xuống mức tăng trưởng âm so với cùng kỳ năm trước Năm 2018, tổng giá trị xuất khẩu cá tra vào thị trường EU đạt 243,9 triệu USD, tăng 20,2% so với cùng kỳ năm 2017(xem biểu đồ 3.9) Trong đó, thị trường nhập khẩu đơn lẻ lớn nhất là: Hà Lan (+33,4%); Đức (+10,5%) và Bỉ (+11,8%) so với cùng kỳ năm trước Tổng giá trị nhập khẩu cá thịt trắng của EU tăng 8,6%, trong đó, nhập khẩu từ Pháp và Bồ Đào Nha tăng mạnh Trong năm này, xuất khẩu cá tra vào nhiều nước nhập khẩu lớn đều tăng trưởng tốt Một số quốc gia nhập khẩu để tiêu thụ vào thương mại nội khối Đức và Ba Lan là những nhà cung cấp cho các quốc gia Trung và Đông Âu, nơi không có cảng nhập lớn Năm 2017, giá trị xuất khẩu cá tra vào các tất cả các thị trường trong khối đều giảm: Đức giảm 19,2%; Bỉ giảm 4,2%; Tây Ban Nha giảm 74,7%; Ý giảm 44% so với năm 2016 Nhìn lại chuỗi xuất khẩu cá tra Việt Nam vào thị trường EU trong 12 năm (2008-2020) cho thấy, xuất khẩu cá tra vào thị trường này chưa ổn định và còn gặp rất nhiều khó khăn, trong đó có bài toán khó về việc xây dựng hình ảnh và thương hiệu; sản phẩm cá tra xuất khẩu đã bắt đầu đa dạng hơn khi tăng lượng cá tra chế biến vào Hà Lan hay Đức, tuy nhiên tỷ lệ này còn nhỏ Việc cạnh tranh với sản phẩm cá thịt trắng khác và thay đổi tư duy thói quen của người tiêu dùng với sản phẩm cá tra Việt Nam cần phải được cải thiện trong tương lai

Rào cản phi thuế quan của EU và những tác động đối với hàng TSXK của Việt

Bảng 5: Một số Quy định và chỉ dẫn của EU với thực phẩm nhập khẩu Quy định

Xác lập cơ cấu và vai trò của Cơ quan An toàn Thực phẩm Châu Âu - Các nguyên tắc, yêu cầu và thủ tục liên quan đến an toàn thực phẩm, nhấn mạnh các khái niệm về sự tương đương và khả năng truy xuất nguồn gốc

Theo sự điều chỉnh này, trong các trường hợp một nước có thể không có điều kiện vật chất, EU có thể chấp nhận chứng nhận y tế "tương đương", được cấp bởi một nước khác mà EU đồng ý EC/582/2004

Về vệ sinh thực phẩm - Các yêu cầu chung với sản xuất sơ chế, các đòi hỏi về mặt kỹ thuật, HACCP, các chỉ dẫn quốc gia với thực hành sản xuất tốt

Các quy tắc vệ sinh cụ thể cho thực phẩm có nguồn gốc động vật (thông qua việc thành lập, dán nhãn hiệu và y tế, thông tin về chuỗi sản phẩm)

EC/854/2004 Các quy định cụ thể cho các tổ chức kiểm soát chính thức về sản phẩm tiêu dùng có nguồn gốc động vật EC/882/2004

Các quy tắc y tế chi phối sản xuất, chế biến, phân phối và nhập khẩu sản phẩm có nguồn gốc động vật, chứng nhận thú y tuân thủ quy tắc của EU

EC 93/51 và EC 91/492 Tiêu chuẩn vi sinh vật và các tiêu chuẩn kiểm tra EC 94/360 Các sản phẩm vi sinh vật và các tiêu chuẩn kiểm tra

Hệ thống cảnh báo nhanh với thực phẩm và thức ăn gia sức - thủ tục thông báo với các bang thành viên một số sản phẩm có nguy cơ nghiêm trọng tới an toàn và sức khỏe của người tiêu dùng

EC1005/2008 Thiết lập hệ thống cộng đồng nhằm cảnh báo, ngăn cản và loại bỏ cá IUU và các quy định và công cụ kèm theo EU 1169/2011 Điều khoản về thông tin về thực phẩm cho người tiêu dùng - thông tin liên quan đến danh mục thành phần, công bố dinh dưỡng của sản phẩm

EU 1370/2013 Quy định chặt chẽ về nhãn mác sản phẩm, theo đó đòi hỏi thông tin chính xác về việc thu hoạch và sản xuất, chế biến sản phẩm

Nguồn : Tổng hợp bởi tác giả

Bảng 6: Lý do bị từ chối nhập khẩu thủy sản của Việt Nam tại các thị trường lớn

Nhật Bản (2006-2010) Độc tố nấm 0 7

Dư lượng thuốc trừ sâu 0 4 50

Giả mạo/thiếu giấy tờ 103 7 0 Điều kiện/kiểm soát vệ sinh 981 20 23

Nguồn: Dữ liệu UNIDO, dựa trên thống kê RASFF của EU, OASIS của Hoa Kỳ, MHLW của Nhật Bản

Hình 10: Lý do EU từ chối thủy sản nhập khẩu

Hộp 1: Thủy sản của Việt Nam bị EU trả về

Trong 9 tháng đầu năm 2015, Việt Nam có 27 lô hàng thủy sản xuất khẩu sang EU bị cảnh báo nhiễm hóa chất kháng sinh, tăng 1,28 lần so với cả năm 2014 Tính chung cả năm 2015, có 260 lô hàng thủy sản của Việt Nam bị phía EU trả về vì lí do hóa chất, kháng sinh, vi sinh vật vượt ngưỡng cho phép Phía EU có văn bản gửi Cục quản lý chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản (Nafiqad) nêu rõ 24 doanh nghiệp chế biến thủy sản Việt Nam có lô hàng bị phát hiện vi phạm, đồng thời cảnh báo nếu tình hình không được cải thiện rõ rệt sẽ áp dụng các biện pháp bổ sung để bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng châu Âu

Năng lực ứng phó và vượt rào cản thương mại của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản vào thị trường EU còn nhiều hạn chế Việc đáp ứng các quy định và tiêu chuẩn về kỹ thuật, môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm của các mặt hàng thủy sản xuất khẩu còn gặp khó khăn do các tiêu chuẩn này của EU ngày càng chặt chẽ, lượng hàng thủy sản xuất khẩu bị trả về liên quan đến rào cản tiêu chuẩn kỹ thuật có xu hướng tăng Các rào cản phi thuế quan, các biện pháp áp thuế chống bán phá giá và chống trợ cấp đang được áp dụng ngày càng nhiều trên thị trường EU đã và đang gây

Dư lượng thuốc thú y Giới hạn ô nhiễm vi sinh vật

Kim loại nặng Độc tố thủy sản

Kiểm soát kém và không hiệu quả Các đặc điểm cảm quanCác lý do khác ra rất nhiều khó khăn và thiệt hại về kinh tế cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản của Việt Nam nói chung và doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản vào thị trường EU nói riêng

Phía EU kiểm soát chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm của hàng hóa nhập khẩu Ủy ban châu Âu có trách nhiệm điều phối, kiểm tra và có động thái pháp lý cần thiết để đảm bảo áp dụng thống nhất các tiêu chuẩn và yêu cầu trong thị trường châu Âu EU đã xây dựng một hệ thống cảnh báo tại các trạm kiểm soát biên giới Thủy sản bị nghi nhiễm chất cấm sẽ bị kiểm tra MPRL Nếu lượng chất cấm trong thủy sản dưới mức MPRL, phía EU sẽ đưa ra biện pháp xử lý thông báo Trường hợp lượng chất cấm cao hơn mức MPRL, phía EU có thể cảnh báo và từ chối nhập khẩu

Hộp 2: Hài hòa hóa các quy định SPS của Việt Nam và EU

Bộ NN&PTNT đã ban hành Quyết định số 3824/QĐ-BNN-TCTS ngày 6 tháng 9 năm 2014 về Quy phạm thực hành nuôi trồng thủy sản tốt Việt Nam theo tiêu chuẩn VietGAP nhằm hài hòa với các quy định của EU Tiêu chuẩn VietGAP quy định những nguyên tắc và yêu cầu áp dụng trong nuôi trồng thủy sản nhằm bảo đảm an toàn thực phẩm, giảm thiểu tác động đến môi trường sinh thái, quản lý tốt sức khỏe của động vật thủy sản, thực hiện trách nhiệm về phúc lợi xã hội và an toàn lao động, truy xuất được nguồn gốc sản phẩm Các cơ sở sản xuất thủy sản sau khi tuân thủ các quy định của VietGAP từ khâu khu vực nuôi trồng, con giống đến quy trình thu hoạch vận chuyển thủy sản sẽ được cấp giấy chứng nhận VietGAP, đồng nghĩa với việc được cấp giấy chứng nhận GlobalGAP và được EU công nhận

Tác động quan trọng nhất của các biện pháp SPS của EU ở chỗ định hướng sự phát triển của ngành thủy sản Việt Nam để có thể xuất khẩu sang thị trường rộng lớn này Tuân thủ theo các tiêu chuẩn của EU là điều kiện tiên quyết Do đó, các doanh nghiệp thủy sản Việt Nam không còn lựa chọn nào khác ngoài việc đầu tư xây dựng ngành thủy sản xuất khẩu đạt tiêu chuẩn quốc tế Mức lợi nhuận hiện tại của ngành thủy sản cho thấy chi phí đầu tư ban đầu và chi phí duy trì việc đáp ứng các tiêu chuẩn của EU có thể được bù đắp bởi lợi nhuận.10 Mặc dù phải bỏ chi phí để duy trì việc tuân thủ theo các điều kiện của EU, doanh nghiệp Việt Nam vẫn có cơ hội lớn từ việc gia tăng khả năng tiếp cận các thị trường khác, ví dụ như Úc Sau khi hệ thống quản lý thủy sản của Việt Nam được EU công nhận, các quốc gia khác bao gồm Nhật Bản, Hàn Quốc, Canada, Thụy Sỹ và Đài Loan cũng sẽ công nhận Việt Nam đủ tiêu chuẩn xuất khẩu các mặt hàng thủy sản Đặc biệt, trước khi có thẻ vàng IUU, riêng xuất khẩu thủy sản các loại như cá ngừ, bạch tuộc, mực luôn đạt kim ngạch 350-400 triệu USD/năm, chiếm gần 30% tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU Tuy nhiên, sau khi Việt Nam bị EU cảnh báo thẻ vàng IUU vào tháng 10/2017 vì không đủ nỗ lực để đáp ứng quy định về IUU dẫn đến kết quả xuất khẩu tất cả các sản phẩm thủy sản Việt Nam vào thị trường này trong năm 2018, 2019 đều sụt giảm đã thể hiện tác động tiêu cực rõ ràng của thẻ vàng đối với ngành thủy sản của Việt Nam Xu hướng giảm này tiếp tục kéo dài hơn nữa vào năm 2020, đặc biệt trong bối cảnh Covid-19 đã ảnh hưởng đến hoạt động khai thác cũng như chứng nhận khai thác đối với nguyên liệu thủy sản xuất khẩu vào thị trường EU

Qua các phân tích có thể thấy, EU là thị trường tiêu thụ và nhập khẩu thủy sản hàng đầu thế giới song thị phần của Việt Nam tại khu vực mới chiếm một tỷ lệ khiêm tốn, dư địa phát triển còn rất lớn Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu hiện chưa đa dạng chủ yếu tập trung vào một số mặt hàng như tôm, cá tra… Mặc dù sức cạnh tranh của hàng thủy sản Việt Nam trên thị trường EU những năm gần đây ghi nhận nhiều nỗ lực cải thiện đáng kể song chưa ổn định và tốc độ tăng còn chậm Điểm yếu lớn nhất của hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam nói chung và sang EU nói riêng là khả năng đáp ứng yêu cầu về tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, truy xuất nguồn gốc chưa cao Việt Nam xuất khẩu thủy sản vào EU hiện nay chủ yếu vẫn là hàng thô, sơ chế, bán thành phẩm tươi/sống/đông lạnh; những mặt hàng chế biến sâu, giá trị gia tăng cao còn ít Chất lượng các lô hàng thiếu tính đồng nhất, hình thức mẫu mã sản phẩm cũng là hạn chế lớn đối với sản phẩm thủy sản Việt Nam khi xuất khẩu sang các nước EU Theo báo cáo từ các Thương vụ Việt Nam tại EU, tỷ lệ các lô hàng xuất khẩu của Việt Nam bị EU cảnh báo còn cao do phát hiện dư lượng thuốc kháng sinh hoặc các hoạt chất bị cấm vượt mức cho phép của EU Thời gian qua phía EU trả một số lô thủy sản Việt Nam do chưa đáp ứng các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm Cụ thể như Bỉ đã từ chối lô hàng cá da trơn đông lạnh của Việt Nam Áo, Thụy Sỹ và Na Uy đưa sản phẩm cá tra philê, tôm và cá rô phi đông lạnh của Việt Nam vào diện giám sát với mức độ cảnh báo “chưa nghiêm trọng” Pháp cảnh báo một lô hàng nhiễm chất cấm đối với lô cá ngừ từ Việt Nam Hàng hóa bị phát hiện vi phạm các yêu cầu nhập khẩu bắt buộc của EU có nguy cơ bị buộc trả về hoặc tiêu hủy tại chỗ Đặc biệt trong một số trường hợp nếu tần suất vi phạm cao, EU có thể áp dụng biện pháp kiểm soát chặt như tăng tần suất, tỉ lệ kiểm tra, thậm chí cấm nhập khẩu vào thị trường EU một thời gian

Trên thực tế, EU là một thị trường khó tính với những quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật cao đối với hàng hóa nhập khẩu và đặc biệt nghiêm ngặt với các mặt hàng nông thủy sản, thực phẩm với mục đích để bảo vệ sức khoẻ con người, điển hình như các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểm dịch động thực vật, yêu cầu về đóng gói, dán nhãn; công cụ chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ được áp dụng thường xuyên Ngay cả trong khối EU, ngoài các quy định chung, một số quốc gia thành viên còn có tiêu chí đối với hàng nhập khẩu thậm chí khắt khe hơn, điển hình như khu vực thị trường Bắc Âu, không những yêu cầu về chất lượng sản phẩm cao, các nước Bắc Âu còn quan tâm đến cả quy trình tạo ra sản phẩm từ “trang trại đến bàn ăn” Các điều kiện về môi trường, phát triển bền vững, đặc biệt đối với thủy sản đánh bắt trên biển cũng ngày càng được EU chú trọng Ngay cả khi Việt Nam có FTA3 với EU, các thuế suất giảm nhanh, thậm chí về mức 0% thì các hàng rào phi thuế quan cũng sẽ được nâng lên cao hơn nhiều

Ngoài ra, mạng lưới văn phòng đại diện và đại lý phân phối hàng thủy sản của

Vai trò của nhà nước trong việc ứng phó với rào cản phi thuế quan của EU đối với hàng TSXK của Việt Nam

3.3.1 Nhà nước ban hành các chính định hướng 3.3.2.1 Nhà nước ban hành các chính sách định hướng phát triển

Quyết định số 1690/QĐ-TTg ngày 16/09/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020

Mục tiêu đến năm 2020 ngành thủy sản cơ bản được công nghiệp hóa – hiện đại hóa và tiếp tục phát triển toàn diện theo hướng bền vững, thành một ngành sản xuất hàng hóa lớn, có cơ cấu và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, có năng suất, chất lượng, hiệu quả, có thương hiệu uy tín, có khả năng cạnh tranh cao và hội nhập vững chắc vào kinh tế thế giới Đồng thời từng bước nâng cao trình độ dân trí, đời sống vật chất và tinh thần của ngư dân, gắn với bảo vệ môi trường sinh thái và quốc phòng, an ninh vùng biển, đảo của Tổ quốc Kinh tế thủy sản đóng góp 30 – 35% GDP trong khối nông – lâm – ngư nghiệp, tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành thủy sản từ 8 – 10%/năm Kim ngạch xuất khẩu thủy sản đạt 8-9 tỷ USD Tổng sản lượng thủy sản đạt 6,5 – 7 triệu tấn, trong đó nuôi trồng chiếm 65 – 70% tổng sản lượng Tạo việc làm cho 5 triệu lao động nghề cá có thu nhập bình quân đầu người cao gấp 3 lần so với hiện nay; trên 40% tổng số lao động nghề cá qua đào tạo Xây dựng các làng cá ven biển, hải đảo thành các cộng đồng dân cư giàu truyền thống tương thân, tương ái, có đời sống văn hóa tinh thần đậm đà bản sắc riêng

Các chương trình, đề án và dự án chủ yếu sẽ thực hiện gồm: Dự án Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Đề án phát triển nuôi biển đến năm 2020; Đề án phát triển nuôi cá rô phi đến năm 2020; Đề án phát triển công nghiệp cơ khí đóng, sửa tàu cá đến năm 2020; Đề án đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành thủy sản đến năm 2020; Chương trình bố trí lại dân cư và xây dựng các làng cá ven biển, hải đảo theo các tiêu chí xây dựng nông thôn mới; Đề án xây dựng lực lượng kiểm ngư đến năm 2020; Đề án phát triển quản lý nghề cá cộng đồng; Đề án phát triển nghiên cứu và chuyển giao khoa học kỹ thuật ngành thủy sản giai đoạn 2010 – 2020; Đề án đổi mới xây dựng các hợp tác xã và liên minh hợp tác xã nghề cá đến năm 2020

Quyết định số 1445/QĐ-TTg ngày 16/8/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Đến năm 2020 tổng sản lượng thủy sản 7 triệu tấn Trong đó: sản lượng khai thác thủy sản chiếm 35%; sản lượng nuôi trồng thủy sản chiếm 65%; giá trị xuất khẩu thủy sản đạt 11 tỷ USD; tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7 - 8%/năm (giai đoạn 2011 - 2020); tỷ trọng sản phẩm giá trị gia tăng xuất khẩu đạt 50% 50% số lao động thủy sản được đào tạo, tập huấn; thu nhập bình quân đầu người của lao động cao gấp 3 lần hiện nay; giảm tổn thất sau thu hoạch sản phẩm khai thác hải sản từ trên 20% hiện nay xuống dưới 10% Định hướng đến năm 2030 ngành thủy sản được hiện đại hóa, tổng sản lượng đạt 9 triệu tấn Trong đó: sản lượng khai thác thủy sản chiếm 30%; sản lượng nuôi trồng thủy sản chiếm 70% Giá trị xuất khẩu thủy sản đạt 20 tỷ USD; tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 6 - 7%/năm (giai đoạn 2020 - 2030); tỷ trọng sản phẩm giá trị gia tăng xuất khẩu đạt 60%; 80% số lao động thủy sản được đào tạo, tập huấn

Quy hoạch cơ cấu nghề khai thác hải sản theo 7 họ nghề (lưới kéo, rê, vây, câu, vó mành, nghề cố định và các nghề khác) theo hướng giảm dần những nghề khai thác gây hại nguồn lợi thủy sản và môi trường sinh thái; duy trì và phát triển những nghề có tính chọn lọc cao, thân thiện với môi trường; phát triển các nghề vây khơi, câu khơi kết hợp chụp mực, câu cá ngừ đại dương; giảm mạnh các nghề lưới kéo, nghề cố định, nghề lưới vó, nghề mành và giảm dần một số nghề lưới rê ven bờ

Giữ vững và phát triển các thị trường truyền thống, đồng thời mở rộng và phát triển các thị trường tiềm năng khác Hình thành một số trung tâm phân phối, các đại lý, văn phòng đại diện, gắn với quảng bá, giới thiệu sản phẩm thủy sản Việt Nam tại các thị trường lớn như: Mỹ, Nhật Bản, EU, nhằm kết nối thị trường, giảm khâu trung gian, đưa thông tin chính xác, đầy đủ về sản phẩm thủy sản Việt Nam đến người tiêu dùng Đồng thời cung cấp kịp thời thông tin về thị trường, chính sách, pháp luật của nước sở tại cho các cơ quan quản lý, nghiên cứu và doanh nghiệp

3.3.1.2 Chính sách quy hoạch phát triển và xuất khẩu ngành thủy sản

Về cơ chế chính sách quản lý chất lượng, kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất khẩu Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý chất lượng sản phẩm thủy sản và an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất khẩu để đáp ứng tốt nhu cầu nhập khẩu thủy sản của các thị trường chủ lực của Việt Nam và góp phần tăng trưởng xuất khẩu thủy sản Tuy nhiên, những cơ chế chính sách của Nhà nước còn tồn tại những hạn chế bất cập gây khó khăn, cản trở cho các doanh nghiệp sản xuất thủy sản xuất khẩu như: vướng mắc liên quan đến một số Quyết định tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng và an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản, làm gia tăng đáng kể các hoạt động kiểm soát, tăng chi phí kiểm nghiệm lô hàng xuất khẩu, thiệt hại về thời gian và làm giảm năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, ảnh hưởng lớn tới hoạt động xuất khẩu thủy sản của Việt Nam

Về quy hoạch phát triển và xuất khẩu ngành thủy sản Quyết định số

1445/QĐ-TTg ngày 16/8/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản đến năm 2020, tầm nhìn 2030 trong đó đề cập đến một số mục tiêu quan trọng cho ngành thủy sản như: Định hướng đến 2030:

- Tổng sản lượng thủy sản đạt 9,0 triệu tấn (30% khai thác, 70% nuôi trồng)

- Giá trị xuất khẩu thủy sản đạt 20 tỷ USD, tốc độ tăng bình quân 6- 7%/năm giai đoạn 2020-2030

- Tỷ trọng sản phẩm giá trị gia tăng xuất khẩu đạt 60%

- Khoảng 80% lao động thủy sản qua tập huấn, đào tạo Quyết định 899/QĐ- TTg ngày 10/06/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Với ngành thủy sản, tập trung sản xuất đối với các loại như tôm sú, tôm thẻ chân trắng, cá tra, rô phi, nhuyễn thể, khuyến khích nuôi công nghiệp, áp dụng công nghệ cao, quy trình thực hành nuôi tốt (GAP) phù hợp quy chuẩn quốc tế

Quyết định 2760/QĐ-BNN-TCTS ngày 25/11/2013 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT về phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành thủy sản theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Cụ thể, ngành thủy sản cần tiếp tục chuyển đổi cơ cấu thuyền/nghề khai thác hải sản, tập trung khai thác các đối tượng có giá trị kinh tế, có khả năng xuất khẩu như tôm, mực, bạch tuộc, cá ngừ, cá thu, nhóm cá nổi lớn

Chỉ thị 12/CT-BCT ngày 28/04/2014 của Bộ Công thương về tăng cường công tác thông tin thị trường, xúc tiến thương mại, phát triển thị trường, đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản trong thời gian tới Chỉ thị yêu cầu rà soát nhu cầu tiêu dùng thủy sản tại các thị trường, chính sách nhập khẩu của các nước để đề xuất đàm phán, kí kết các FTA có lợi cho xuất khẩu thủy sản Việt Nam Về chính sách thuế Nhà nước có những ưu đãi lớn về thuế với ngành thủy sản, được quy định tại Điều 6 Nghị định 67/2014/NĐ-CP như sau: Thực hiện miễn thuế tài nguyên đối với hải sản tự nhiên khai thác, không thu lệ phí trước bạ đối với tàu, thuyền khai thác thủy, hải sản Thực hiện miễn thuế môn bài đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nuôi trồng, đánh bắt thủy, hải sản và dịch vụ hậu cần nghề cá, miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước sử dụng cho hoạt động nuôi trồng thủy, hải sản của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; miễn thuế thu nhập cá nhân đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp khai thác hải sản; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp đối với thu nhập từ hoạt động khai thác hải sản, thu nhập từ dịch vụ hậu cần phục vụ trực tiếp cho hoạt động khai thác hải sản xa bờ; thu nhập từ đóng mới, nâng cấp tàu cá có tổng công suất máy chính từ 400CV trở lên để phục vụ hoạt động khai thác hải sản; miễn thuế nhập khẩu đối với máy móc, thiết bị, nguyên liệu, linh kiện nhập khẩu trong nước chưa sản xuất được để đóng mới, nâng cấp tàu có tổng công suất máy chính từ 400CV trở lên

Cơ chế, chính sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với hoạt động xuất khẩu thủy sản nói chung và xuất khẩu thủy sản vào thị trường EU nói riêng Cơ chế, chính sách hỗ trợ kịp thời cho xuất khẩu và hỗ trợ nâng cao chất lượng thủy sản xuất khẩu, do đó, để tạo điều kiện hỗ trợ cho xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU trong thời gian tới, nhà nước cần bổ sung và chỉnh sửa cơ chế, chính sách một cách đồng bộ để đáp ứng yêu cầu của tình hình mới cũng như khi EVFTA có hiệu lực

Ngày 09/02/2021, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã ban hành công văn số 859/BNN-QLCL về việc tăng cường hiệu quả kiểm soát chất lượng (CL), an toàn thực phẩm (ATTP) thủy sản Theo đó, Bộ yêu cầu các doanh nghiệp chế biến thủy sản thực hiện ngay các giải pháp sau:

Thứ nhất, chủ động nghiên cứu, cập nhật đầy đủ các quy định của thị trường nhập khẩu về chất lượng, an toàn thực phẩm để tổ chức thực hiện trong quá trình sản xuất, chế biến xuất khẩu Trong đó, lưu ý tập trung kiểm soát mối nguy, sản phẩm và yêu cầu của một số thị trường đã được Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản phổ biến, hướng dẫn thời gian qua

Thứ hai, trong bối cảnh Việt Nam đã ký kết và thực thi một số Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới (CPTPP, EVFTA, UKVFTA, VN-EAEU FTA, ), Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP) mang lại nhiều ưu đãi thuế quan Tuy nhiên, các doanh nghiệp cần thiết lập và thực hiện hiệu quả hệ thống truy xuất nguồn gốc trong toàn bộ quá trình sản xuất từ nguyên liệu đến thành phẩm trước khi tiêu thụ ra thị trường; Nghiêm túc tuân thủ các quy tắc về xuất xứ, nghĩa vụ thuế theo quy định của thị trường về nhằm tránh vụ việc điều tra về lẩn tránh thuế, gian lận về xuất xứ,

Thứ ba, thiết lập chủ động kênh thông tin giữa nhà nhập khẩu, doanh nghiệp và cơ quan quản lý để kịp thời xử lý các khó khăn, vướng mắc trong xuất khẩu, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến chất lượng, an toàn thực phẩm

Đánh giá những thành công và hạn chế của vai trò nhà nước trong việc ứng phó với các rào cản phi thuế quan của EU đối với hàng TSXK Việt Nam

3.4.1 Những kết quả đạt được

Trong những năm qua, các cơ quan quản lý nhà nước đã có nhiều nỗ lực trong việc ban hành và cập nhật các chính sách liên quan tới rào cản phi thuế quan xuất khẩu thủy sản đã đạt được những thành công sau:

Thứ nhất, xây dựng được hệ thống chính sách pháp luật hỗ trợ tạo lập môi trường cho các doanh nghiệp sản xuất xuất khẩu thủy sản mạnh mẽ có thể kể tới như: Luật thủy sản 2004; Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm 2003; Pháp lệnh bảo vệ thực vật 2004…Việc phân công thực thi chính sách và quy định pháp luật về an toàn thực phẩm giữa các Bộ, ngành có liên quan, giữa các cơ quan quản lý chất lượng, an toàn vệ sinh và thú y thủy sản đã được coi trọng

Thứ hai, hoàn thiện và ban hành các quy định về thủ tục, nội dung, phương pháp kiểm soát và chế tài xử lý vi phạm về chất lượng, an toàn thực phẩm thủy sản, tạo điều kiện về pháp lý triển khai các hoạt động Đưa ra các biện pháp hỗ trợ ứng phó với rào cản phi thuế quan qua các hộp giải quyết thủy sản bị thẻ vàng, các hàng rào kỹ thuật, xuất xứ

Thứ ba, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam: Các tiêu chuẩn về yêu cầu kỹ thuật, nhãn mác, bao bì,…các chính sách về quy hoạch nuôi trồng và đánh bắt thủy sản đã được công bố rõ ràng Các chính sách hỗ trợ về thông tin, thủ tục, tài chính trong quá trình nuôi trồng và chế biến thủy sản xuất khẩu cũng được cung cấp ngày càng cụ thể hơn qua các phương tiện thông tin

Thứ tư, đẩy mạnh công tác nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ nhằm thích ứng, ứng phó với rào cản phi thuế quan

Thứ năm, Tăng cường cơ chế phối hợp thông qua các hiệp định EVFTA làm việc tới EU để giảm thiểu, gỡ bỏ bớt các tiêu chí rào cản phi thuế đối với hàng thủy sản Việt Nam

3.4.2 Những hạn chế Thứ nhất, mặc dù xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU đã đạt mức tăng trưởng khá, song phần lớn mới chỉ tăng về lượng, chưa tăng nhiều về chất, chất lượng thủy sản xuất khẩu chậm được cải thiện, tỷ lệ mặt hàng chế biến sâu, giá trị gia tăng còn thấp, khả năng đáp ứng các quy định về quy tắc xuất xứ, truy xuất nguồn gốc, tiêu chuẩn chất lượng và môi trường theo cam kết trong EVFTA còn nhiều hạn chế

Thứ hai, Cơ chế phối hợp giữa Nhà nước và các đơn vị doanh nghiệp còn chưa chặt chẽ, nhiều vướng mắc chưa được giải quyết, dẫn tới hạn chế về khả năng xuất khẩu và đáp ứng tiêu chuẩn

Thứ ba, Thủ tục hành chính còn chồng chéo, các doanh nghiệp còn gặp nhiều vướng mắc trong việc thực hiện xin các giấy chứng nhận chất lượng, xuất xứ, các tiêu chuẩn kỹ thuật…

Thứ tư, Công tác đánh giá thị trường vĩ mô, đánh giá các yếu tố tác động tới hiệu quả công tác xuất khẩu thủy sản từ phía Nhà nước còn chậm, chưa đồng nhất, thông tin tới các doanh nghiệp chưa thống nhất ảnh hưởng tới sự phối hợp trong việc nâng cao khả năng đáp ứng từ phía doanh nghiệp

Thứ năm, Đội ngũ cán bộ còn cần nâng cao, cập nhật thêm các kỹ năng, yêu cầu dựa trên tính bối cảnh trong xu thế toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế để nâng cao khả năng ứng phó với rào cản phi thuế từ các thị trường khó tính như EU

3.4.3 Nguyên nhân hạn chế khả về vai trò nhà nước trong việc ứng phó với rào cản phi thuế quan của EU đối với TSXK của Việt Nam

Mặc dù môi trường pháp luật khá đầy đủ nhưng vẫn còn bất cập Công tác tín dụng hỗ trợ xuất khẩu chưa được cải tiến, thủ tục còn rườm rà, các doanh nghiệp khó tiếp cận

Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia các hiệp định song phương, đa phương như EVFTA chịu nhiều áp lực về việc ban hành các văn bản hướng dẫn phù hợp với các cam kết quốc tế Các tiêu chuẩn hàng rào phi thuế quan tinh vi và gây tổn thấy lớn cho hoạt động xuất khẩu, bất lợi cho các quốc gia xuất khẩu, các thị trường càng đưa ra nhiều rào cản kỹ thuật để bảo hộ sản xuất trong nước

Một là, hệ thống chính sách đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản về tài chính, tín dụng, khoa học - công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực còn nhiều bất cập Cụ thể:

(i) các văn bản quy phạm pháp luật về kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất khẩu được ban hành theo nhiều hệ thống luật khác nhau như thương mại, kiểm dịch động vật, kiểm dịch thực vật, vệ sinh thực phẩm, chất lượng hàng hóa, tiêu chuẩn, quy chuẩn thực phẩm, …với số lượng văn bản rất lớn nên một số quy định pháp luật chồng chéo, có lỗ hổng, chưa bao trùm hết được các đối tượng có liên quan và chưa phù hợp với điều kiện thực tế;

(ii) hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chưa hoàn thiện, còn nhiều tiêu chuẩn chưa phù hợp với quy định quốc tế, tiến độ quy đổi tiêu chuẩn thành quy chuẩn kỹ thuật chậm;

(iii) năng lực thực thi kiểm soát chất lượng, kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm chưa hiệu quả;

Bối cảnh mới, thời cơ và thách thức đối với xuất khẩu thủy sản của Việt Nam

EVFTA sẽ giúp cho Việt Nam sớm được EU công nhận là cơ chế thị trường, hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam tránh được phần lớn sự phân biệt đối xử trong các vụ kiện chống bán phá giá và các vấn đề khác như lao động, môi trường và xã hội Tuy vậy, thông qua các biện pháp phi thuế, EVFTA sẽ tác động sâu hơn vào những vấn đề mang tính thể chế, phương thức sản xuất, các cấu trúc bên trong của ngành thủy sản Việt Nam điều này cũng sẽ tạo ra những thách thức đối với doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản khi phải đáp ứng các yêu cầu “phi truyền thống” của EU

Thứ nhất, ngay khi EVFTA có hiệu lực, Việt Nam được hưởng những ưu đãi về thuế nhập khẩu cho hàng thủy sản sẽ tạo điều kiện mở rộng thị trường cho thủy sản xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường EU Các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản cần tận dụng các lợi thế về thuế quan về mặt hàng thủy sản để tăng xuất khẩu.Trong khi, đa số các nước đối thủ với Việt Nam đều chưa ký FTA với EU nên đây sẽ là lợi thế cạnh tranh về mặt thuế nhập khẩu cho thủy sản Việt Nam

Thứ hai, cơ hội tự hoàn thiện quy trình sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm thủy sản xuất khẩu nhằm đáp ứng các quy định của thị trường EU và tăng khả năng cạnh tranh của ngành thủy sản Việt Nam so với một số quốc gia khác

Thứ ba, thị trường EU ngày càng phụ thuộc vào hàng thuỷ sản nhập khẩu do sản lượng thuỷ sản khai thác tự nhiên của EU ngày càng có xu hướng giảm xuống vì những quy định liên quan đến bảo vệ nguồn lợi thủy sản và môi trường Chính vì vậy, EU sẽ có các chính sách hỗ trợ, giúp các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam hiểu rõ hơn về WTO, về các hàng rào kỹ thuật trong thương mại hoặc kiểm dịch động vật

Thứ tư, kinh tế các nước thành viên EU đang trên đà phục hồi nhờ việc tiêm vắc xin trên diện rộng và triển khai các gói hỗ trợ sau Covid Các cửa hàng dịch vụ thực phẩm tại EU đã bắt đầu mở cửa trở lại Nhu cầu tiêu thụ thủy sản tại EU tăng, lượng thủy sản dự trữ đang ở mức thấp Trong khi đó, các nguồn cung lớn cho EU là Ấn Độ và Inđônêxia đang gặp nhiều khó khăn về lao động do tác động từ dịch Covid-19, sẽ để lại khoảng trống thị trường lớn về nguồn cung cho thị trường EU Đặc biệt là các sản phẩm thủy sản của Việt Nam được hưởng nhiều ưu đãi về thuế từ EVFTA cộng với kết quả xuất khẩu thủy sản của Việt Nam trong thời gian vừa qua cho thấy, uy tín và thương hiệu của thủy sản Việt Nam ở EU đang tăng hơn so với thời điểm trước khi EVFTA có hiệu lực

Thứ năm, hiện nay, EU chỉ có một cơ quan quản lý duy nhất là cục quản lý an toàn thực phẩm EU với một luật chung về thực phẩm để có thể điều chỉnh nếu xảy ra rủi ro liên quan đến an toàn thực phẩm thì chỉ trong một thời gian ngắn đã được trình lên cục quản lý của EU Nếu biện pháp đề xuất được hầu hết các thành viên cục quản lý của EU đồng ý thì sản phẩm thủy sản đó sẽ bị đưa ra khỏi các kênh phân phối trên thị trường EU

Một là, mặc dù cơ hội của Việt Nam trong việc thực thi EVFTA là rất lớn nhưng để tận dụng hiệu quả các cam kết trong EVFTA, doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản cũng đang phải đối mặt với hàng loạt khó khăn, thách thức Đó là các cam kết về quy tắc xuất xứ, các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm, các hàng rào kỹ thuật và phòng vệ thương mại, các vấn đề về pháp lý, thể chế, tuân thủ những quy định về sở hữu trí tuệ, lao động và môi trường

Tiêu chí xuất xứ đối với phần lớn thủy sản nguyên liệu và thủy sản chế biến trong EVFTA là xuất xứ thuần túy Xuất xứ thuần túy của mặt hàng thủy sản được hiểu là: Sản phẩm thu được từ đánh bắt tại nước thành viên; Sản phẩm thu được từ nuôi trồng thủy sản trong đó cá, động vật giáp xác và động vật thân mềm được sinh ra hoặc nuôi dưỡng từ trứng, cá bột, cá nhỏ và ấu trùng; Sản phẩm đánh bắt và các sản phẩm khác thu được ngoài vùng lãnh hải bằng tàu của nước thành viên; Sản phẩm được sản xuất ngay trên tàu chế biến của nước thành viên từ các sản phẩm đánh bắt và các sản phẩm khác thu được ngoài vùng lãnh hải bằng tàu của nước thành viên;

Sản phẩm được khai thác từ đáy biển hoặc dưới đáy biển ngoài vùng lãnh hải nhưng thuộc vùng đặc quyền kinh tế của nước thành viên; Hàng hóa được sản xuất hoàn toàn tại nước thành viên từ các sản phẩm nêu trên

Các rào cản TBT, SPS và yêu cầu khắt khe của EU: EU là một thị trường khó tính và có yêu cầu cao về chất lượng sản phẩm Trong quá trình tham gia EVFTA, các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản phải thực hiện cam kết về SPS Tuy nhiên, hình thức của các biện pháp SPS lại rất đa dạng, có thể là yêu cầu về chất lượng, bao bì, quy trình đóng gói, nhưng cũng có thể là phương tiện và cách thức vận chuyển động thực vật, hay là cách thức kiểm dịch, phương pháp lấy mẫu, thống kê… Trong điều kiện nguồn nhân lực của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản còn có những hạn chế nhất định về kiến thức pháp lý thì việc triển khai các cam kết cũng trở thành một rào cản không dễ vượt qua

Hai là, EC đã cảnh báo thẻ vàng đối với ngành thủy sản khai thác của Việt Nam từ tháng 10/2017 Với bước đầu tiên của quy trình này, được gọi là xác định trước, EC cảnh báo Việt Nam về nguy cơ bị xác định là quốc gia không hợp tác EC đã thực hiện hai cuộc đối thoại, kiểm tra và tiếp tục gia hạn cho Việt Nam, trường hợp đối thoại hiệu quả, thẻ vàng có thể được gỡ bỏ và nhận lại thẻ xanh nếu thể hiện sự tiến bộ Tuy nhiên, nếu tiến độ vẫn chưa đủ, EC sẽ xác định Việt Nam là quốc gia không hợp tác, có nghĩa là áp dụng thẻ đỏ Sau đó EC sẽ đề xuất với EU để thêm Việt Nam vào danh sách các nước không hợp tác Tất cả các sản phẩm có xác nhận và chứng nhận khai thác sau quyết định đó sẽ bị cấm vào thị trường EU Trong trường hợp bị EU phạt thẻ đỏ, tác động trước mắt và ngắn hạn đối với thủy sản Việt Nam sẽ là lệnh cấm thương mại của EC đối với xuất khẩu hải sản khai thác của Việt Nam vì không đáp ứng được các quy định về chống khai thác IUU Các tác động của thẻ đỏ đối với thủy sản nuôi trồng: uy tín ngày càng sụt giảm, áp lực nhiều hơn từ kiểm tra hải quan và không tận dụng được thuế quan ưu đãi của EVFTA

Ba là, kinh tế thế giới phục hồi chậm, gặp nhiều khó khăn và có nhiều biến động khó lường, chủ yếu là tín hiệu suy yếu về kinh tế của khu vực EU EC cũng đưa ra dự báo, các nền kinh tế thuộc EU sẽ suy giảm lần lượt ở mức 7,5% và 7,75%, do hậu quả từ đại dịch Covid-19 Bên cạnh đó, thiệt hại gây ra bởi Covid-19 nhiều khả năng đến cuối năm 2021 vẫn chưa thể khắc phục được Về trung hạn, nền kinh tế của EU cũng không có triển vọng tươi sáng vì dân số của EU đang ngày càng bị già hóa, tỷ lệ sinh giảm, tỷ lệ người độ tuổi lao động giảm Những yếu tố này sẽ dẫn đến xu hướng giảm dần tiêu thụ các thực phẩm xa xỉ, tăng tiêu thụ các sản phẩm thủy sản giá rẻ hơn Hơn nữa, nhu cầu thủy sản của thị trường này sẽ không có sự đột phá trong những năm tới

Bốn là, với chiến lược hàng đầu hướng vào châu Á, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, EU sẽ tiến hành mở rộng đàm phán FTA với các nước châu Á, đặc biệt là Trung Quốc, Ấn Độ và các nước ASEAN Điều này sẽ làm gia tăng áp lực cạnh tranh cho sản phẩm thuỷ sản xuất khẩu của Việt nam trên thị trường EU Đồng thời, khi các FTA xuất hiện ngày càng nhiều, các quốc gia buộc phải bảo hộ sản xuất trong nước nên sẽ đưa ra nhiều rào cản thương mại, áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại, tiêu chuẩn về môi trường, lao động và một số yêu cầu khắt khe khác đối với hàng thủy sản nhập khẩu để bảo vệ người tiêu dùng trong nước Mặc khác, việc phải đối mặt với những thách thức từ chính nội tại như nguồn tài nguyên ngày càng suy giảm, trình độ công nghệ còn yếu khiến các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu thủy sản trong nước không nắm bắt và tận dụng được các cơ hội của EVFTA

Phương hướng xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường Eu đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

Ngày 11/3/2021, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 339/QĐ-TTg v/v Phê duyệt Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Theo đó, mục tiêu đến năm 2030: Phát triển thủy sản thành ngành kinh tế quan trọng của quốc gia, sản xuất hàng hóa lớn gắn với công nghiệp hóa - hiện đại hóa, phát triển bền vững và chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu; có cơ cấu và hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, năng suất, chất lượng, hiệu quả cao; có thương hiệu uy tín, khả năng cạnh tranh và hội nhập quốc tế; đời sống vật chất tinh thần của người dân không ngừng nâng cao, bảo đảm an sinh xã hội; góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững độc lập, chủ quyền biển đảo của Tổ quốc [24]

Mục tiêu của Ngành thủy sản trong thời gian tới vẫn duy trì thị phần trên các thị trường truyền thống như EU, Mỹ, Trung Quốc và Nhật Bản và mở rộng vào một số thị trường khác Trên thực tế, để duy trì thị phần tại các thị trường truyền thống lớn không dễ dàng nhưng rất quan trọng đối với ngành thủy sản Việt Nam EVFTA được thực thi, doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản đã có thêm lợi thế về thuế suất cũng như thuận lợi hơn trong các thủ tục pháp lý liên quan đến xuất khẩu thủy sản vào thị trường EU Để đạt được mục tiêu đó, Việt Nam cần có phương hướng thay đổi cơ cấu mặt hàng thủy sản xuất khẩu vào thị trường EU nhằm đạt hiệu quả từ sự biến động về nhu cầu nhập khẩu các mặt hàng thủy sản của thị trường này Đó là các phương hướng cụ thể sau:

Một là, tiếp tục giữ vững thị phần hiện tại đối với các mặt hàng thuỷ sản xuất khẩu của Việt Nam hiện đang có ưu thế, đồng thời gia tăng thị phần đối với một số mặt hàng thủy sản có tiềm năng tiêu thụ trong tương lai tại thị trường EU

Ngành thủy sản Việt Nam đã đạt được những bước tiến đáng kể về phát triển thị trường thuỷ sản nói chung và thị trường EU nói riêng trong những năm qua Với sản phẩm tôm, cá ngừ, cá tra , Việt Nam đã chiếm được thị phần tương đối lớn Tuy nhiên, Việt Nam đã để mất một phần thị phần đối với những sản phẩm thủy sản xuất khẩu chủ lực của Việt Nam cho các đối thủ cạnh tranh tại thị trường EU như Trung Quốc, Thái Lan, Ấn Độ - là những người khổng lồ về cung cấp thuỷ sản cho thị trường EU Trên thực tế, những mặt hàng thủy sản của Việt Nam xuất khẩu vào thị trường EU có thị phần lớn lại không phải là những mặt hàng được ưa chuộng và tiêu thụ mạnh tại thị trường này Làm thật tốt, đứng vững tại một thị trường nhỏ, sau đó chính người tiêu dùng và các nhà phân phối EU sẽ là một kênh tiếp thị cho sản phẩm thuỷ sản của Việt Nam vào các thị trường khác trong khối EU

Hai là, mở rộng về quy mô và đa dạng hóa cơ cấu hàng thủy sản xuất khẩu

Tăng cường các mặt hàng thuỷ sản chế biến, tập trung sản xuất một số loại mặt hàng thủy sản chủ lực mang tính đặc trưng của Việt Nam, có sức cạnh tranh để chiếm lĩnh được thị trường xuất khẩu trong các nước EU Cơ cấu sản phẩm thủy sản xuất khẩu của Việt Nam nói chung và vào thị trường EU trong thời gian qua chủ yếu dưới dạng thô, sơ chế, đông lạnh, làm nguyên liệu đầu vào phục vụ cho ngành công nghiệp chế biến của thị trường EU Trong điều kiện hiện nay, khi giá nhiên liệu tăng cao đã và đang tác động tiêu cực đến hầu hết các ngành sản xuất không chỉ riêng ngành thuỷ sản, phát triển các sản phẩm tươi có thể không phải là hướng đi hiệu quả cho xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU trong thời gian tới

Ba là, chủ động thích ứng, thực hiện cam kết EVFTA Lợi ích EVFTA mang lại cho xuất khẩu thủy sản là rất rõ Hiệp định này giúp thúc đẩy tăng trưởng, mở rộng thị trường xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU với ưu đãi về thuế, cơ hội đầu tư, kinh doanh cho doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản, mở ra nhiều việc làm, thu nhập, nâng cao đời sống cho người lao động đối với cả Việt Nam và EU Do đó, các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản cần nắm bắt và áp dụng linh hoạt những quy tắc của EVFTA, trung thực về quy tắc xuất xứ nguồn gốc của sản phẩm thủy sản xuất khẩu

Bốn là, nâng cao giá trị gia tăng trong chuỗi xuất khẩu thủy sản Xuất khẩu sản phẩm thủy sản có giá trị gia tăng cao là một vấn đề cấp bách của các doanh nghiệp trong đó có doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản, sản phẩm có giá trị gia tăng cao sẽ tạo ra lợi thế cạnh tranh cho sản phẩm thủy sản trên thị trường EU, đem lại lợi nhuận cao

Nâng cao chất lượng sản phẩm thủy sản xuất khẩu đồng thời tạo ra nhiều sản phẩm thuỷ sản xuất khẩu có hàm lượng giá trị gia tăng sẽ làm cho sản lượng xuất khẩu tăng và giá sản phẩm thuỷ sản xuất khẩu cao, mang lại lợi ích kinh tế cho doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản, đồng thời tạo ra giá trị gia tăng cao cho doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản cũng như các doanh nghiệp trong chuỗi cung ứng sản xuất.

Một số giải pháp nâng cao vai trò nhà nước trong việc ứng phó với rào cản phi thuế quan của EU đối với hàng TSXK của Việt Nam thời gian tới

4.3.1 Giải pháp về quy hoạch vùng nuôi trồng

Ban hành các quy định về điều kiện sản xuất, tiêu chí đối với vùng nuôi trồng thủy sản tập trung, chú trọng các quy định về sử dụng tài nguyên nước và xử lý chất thải trong nuôi trồng thủy sản để hạn chế ô nhiễm môi trường.Tổ chức khai thác, sử dụng hợp lý và hiệu quả tài nguyên nước trong nuôi trồng thủy sản, khuyến khích áp dụng nuôi luân canh, nuôi kết hợp, công nghệ nuôi tiết kiệm và bảo vệ môi trường

Cần xây dựng các biện pháp quy hoạch tổng thể các vùng nuôi trồng thủy sản, nhằm tạo ra các vùng sản xuất tập trung, chuyên canh hạn chế ô nhiễm và ô nhiễm chéo, có thể chuyển giao thông tin, kỹ thuật dễ dàng hơn theo các hướng:

- Phát triển các vùng quy hoạch quy mô đủ lớn, dễ dàng thực hiện chuyển giao áp dựng tiến bộ khoa học kỹ thuật và mô hình nuôi trồng sạch, thuận tiện trong việc cung cấp nước sạch và xử lý nước thải

- Các vùng quy hoạch đảm bảo tính đồng bộ, xây dựng các chương trình thu hút vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đường xá, hệ thống xử lý nước nuôi, nước thải, dịch vụ cung cấp con giống, thức ăn, thuốc thú y, kỹ thuật nuôi trồng, đồng thời hỗ trợ về vốn, tăng cường kiểm soát, khuyến khích động viên những người sản xuất áp dụng mô hình sản xuất sạch để hướng tới các vùng quy hoạch là các trung tâm sản xuất hàng thủy sản có chất lượng cao

- Phát triển nuôi trồng thủy sản theo các vùng sinh thái như Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 1445/QĐ-TTg, ngày 16 tháng 08 năm 2013 về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản đến năm 2020, tầm nhìn 2030:

+ Vùng Đồng bằng sông Hồng: Duy trì ổn định nuôi thủy sản nước ngọt ở các tỉnh nội đồng, đối tượng nuôi cá truyền thống, cá rô phi với phương thức nuôi thâm canh và bán thâm canh

+ Vùng Bắc Trung bộ và Duyên hải miền Trung: khai thác tiềm năng mặt nước hồ chứa thủy lợi, thủy điện để nuôi các đối tượng cá nước ngọt truyền thống theo hình thức thâm canh, bán thâm canh

+ Vùng Đông Nam bộ: khai thác tiềm năng mặt nước hồ chứa thủy lợi, thủy điện nuôi các đối tượng cá nước ngọt truyền thống (rô phi, lóc bông, ) theo hình thức thâm canh, bán thâm canh và lồng bè

+ Vùng Đồng bằng sông Cửu Long: khai thác lợi thế hệ thống sông ngòi, bãi bồi ven sông phát triển nuôi thủy sản nước ngọt các đối tượng chủ yếu: Cá tra, tôm càng xanh, cá bản địa theo hình thức thâm canh, bán thâm canh

+ Vùng Trung du miền núi phía Bắc và Tây Nguyên: Phát triển nuôi các loài thủy sản truyền thống, thủy đặc sản nước ngọt, cá nước lạnh (cá hồi, cá tầm ) trên các hồ chứa, ao hồ nh , các vùng nước sông, suối, gắn với bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản

+ Giải pháp về kiểm soát con giống

Chất lượng thủy sản và vệ sinh an toàn thực phẩm cũng liên hệ mật thiết đến vấn đề nuôi giống Chẳng hạn như do môi trường nuôi quá tải hoặc lâu không xử lý chất thải, mà tôm giống sinh bệnh chết hàng loạt Hoặc đánh bắt thủy sản không đúng cách cũng gây ảnh hưởng sinh thái môi trường liên quan các thủy sản khác, đồng thời không đạt tiêu chuẩn yêu cầu từ các tổ chức bên các quốc gia nhập khẩu

4.3.2 Giải pháp về hỗ trợ kỹ thuật nuôi trồng, khai thác và chế biến thủy sản + Về nuôi trồng thủy sản

- Hoàn thiện nghiên cứu phát triển giống và quy trình sản xuất giống thủy sản sạch bệnh Nâng cấp các Trung tâm giống quốc gia nhằm nghiên cứu chọn tạo giống mới có chất lượng cao, kháng bệnh

- Tăng cường nghiên cứu khoa học, nhập khẩu công nghệ, nhất là công nghệ sinh học, sản xuất giống sạch bệnh, các giống nuôi chủ lực; hoàn thiện công nghệ nuôi các đối tượng chủ lực nuôi trên biển; nghiên cứu bệnh thủy sản…

- Đẩy mạnh hợp tác quốc tế nghiên cứu sản xuất giống, nuôi thương phẩm các đối tượng nuôi mới, hải đặc sản quí hiếm, có giá trị kinh tế cao, có khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển nuôi biển

- Kiện toàn hệ thống quan trắc môi trường và cảnh báo dịch bệnh để phát triển nuôi trồng thủy sản bền vững, giảm thiệt hại cho nông, ngư dân và bảo vệ môi trường sinh thái