CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ỨNG PHÓ VỚI RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CỦA EU ĐỐI VỚI HÀNG THUỶ SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM
3.2. Rào cản phi thuế quan của EU và những tác động đối với hàng TSXK của Việt
Bảng 5: Một số Quy định và chỉ dẫn của EU với thực phẩm nhập khẩu Quy định
EC/178/2002
Xác lập cơ cấu và vai trò của Cơ quan An toàn Thực phẩm Châu Âu - Các nguyên tắc, yêu cầu và thủ tục liên quan đến an toàn thực phẩm, nhấn mạnh các khái niệm về sự tương đương và khả năng truy xuất nguồn gốc
EC/91/493
Theo sự điều chỉnh này, trong các trường hợp một nước có thể không có điều kiện vật chất, EU có thể chấp nhận chứng nhận y tế "tương đương", được cấp bởi một nước khác mà EU đồng ý EC/582/2004
Về vệ sinh thực phẩm - Các yêu cầu chung với sản xuất sơ chế, các đòi hỏi về mặt kỹ thuật, HACCP, các chỉ dẫn quốc gia với thực hành sản xuất tốt
EC/853/2004
Các quy tắc vệ sinh cụ thể cho thực phẩm có nguồn gốc động vật (thông qua việc thành lập, dán nhãn hiệu và y tế, thông tin về chuỗi sản phẩm)
EC/854/2004 Các quy định cụ thể cho các tổ chức kiểm soát chính thức về sản
phẩm tiêu dùng có nguồn gốc động vật EC/882/2004
Các quy tắc y tế chi phối sản xuất, chế biến, phân phối và nhập khẩu sản phẩm có nguồn gốc động vật, chứng nhận thú y tuân thủ quy tắc của EU
EC 93/51 và EC 91/492 Tiêu chuẩn vi sinh vật và các tiêu chuẩn kiểm tra EC 94/360 Các sản phẩm vi sinh vật và các tiêu chuẩn kiểm tra
93/51/EEC và 91/492
Hệ thống cảnh báo nhanh với thực phẩm và thức ăn gia sức - thủ tục thông báo với các bang thành viên một số sản phẩm có nguy cơ nghiêm trọng tới an toàn và sức khỏe của người tiêu dùng
EC1005/2008 Thiết lập hệ thống cộng đồng nhằm cảnh báo, ngăn cản và loại
bỏ cá IUU và các quy định và công cụ kèm theo EU 1169/2011
Điều khoản về thông tin về thực phẩm cho người tiêu dùng - thông tin liên quan đến danh mục thành phần, công bố dinh dưỡng của sản phẩm
EU 1370/2013 Quy định chặt chẽ về nhãn mác sản phẩm, theo đó đòi hỏi thông
tin chính xác về việc thu hoạch và sản xuất, chế biến sản phẩm
Nguồn : Tổng hợp bởi tác giả
Bảng 6: Lý do bị từ chối nhập khẩu thủy sản của Việt Nam tại các thị trường lớn
Hoa Kỳ (2002-2010) EU (2002-2010)
Nhật Bản (2006-2010)
Độc tố nấm 0 7
Phụ gia 120 33 32
Nhiễm khuẩn 961 127 145
Dư lượng thuốc thú y 170 172 297
Dư lượng thuốc trừ sâu 0 4 50
Chất gây ô nhiễm khác 209 24 1
Kim loại nặng 0 61 0
Giả mạo/thiếu giấy tờ 103 7 0
Điều kiện/kiểm soát vệ sinh 981 20 23
Nhiễm khuẩn khác 0 26 0
Ghi nhãn 349 2 0
Đóng gói 0 2 2
Khác 21 6 6
Nguồn: Dữ liệu UNIDO, dựa trên thống kê RASFF của EU, OASIS của Hoa Kỳ, MHLW
của Nhật Bản
Hình 10: Lý do EU từ chối thủy sản nhập khẩu
Nguồn: Veena Rejini KK (2016)
Hộp 1: Thủy sản của Việt Nam bị EU trả về
Trong 9 tháng đầu năm 2015, Việt Nam có 27 lô hàng thủy sản xuất khẩu sang EU bị cảnh báo nhiễm hóa chất kháng sinh, tăng 1,28 lần so với cả năm 2014. Tính chung cả năm 2015, có 260 lô hàng thủy sản của Việt Nam bị phía EU trả về vì lí do hóa chất, kháng sinh, vi sinh vật vượt ngưỡng cho phép. Phía EU có văn bản gửi Cục quản lý chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản (Nafiqad) nêu rõ 24 doanh nghiệp chế biến thủy sản Việt Nam có lô hàng bị phát hiện vi phạm, đồng thời cảnh báo nếu tình hình không được cải thiện rõ rệt sẽ áp dụng các biện pháp bổ sung để bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng châu Âu.
Năng lực ứng phó và vượt rào cản thương mại của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản vào thị trường EU còn nhiều hạn chế. Việc đáp ứng các quy định và tiêu chuẩn về kỹ thuật, môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm của các mặt hàng thủy sản xuất khẩu còn gặp khó khăn do các tiêu chuẩn này của EU ngày càng chặt chẽ, lượng hàng thủy sản xuất khẩu bị trả về liên quan đến rào cản tiêu chuẩn kỹ thuật có xu hướng tăng. Các rào cản phi thuế quan, các biện pháp áp thuế chống bán phá giá và chống trợ cấp đang được áp dụng ngày càng nhiều trên thị trường EU đã và đang gây
52 21
17 1 3 3
3
Dư lượng thuốc thú y Giới hạn ô nhiễm vi sinh vật
Kim loại nặng Độc tố thủy sản
Kiểm soát kém và không hiệu quả Các đặc điểm cảm quan Các lý do khác
ra rất nhiều khó khăn và thiệt hại về kinh tế cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản của Việt Nam nói chung và doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản vào thị trường EU nói riêng
Phía EU kiểm soát chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm của hàng hóa nhập khẩu. Ủy ban châu Âu có trách nhiệm điều phối, kiểm tra và có động thái pháp lý cần
thiết để đảm bảo áp dụng thống nhất các tiêu chuẩn và yêu cầu trong thị trường châu Âu. EU đã xây dựng một hệ thống cảnh báo tại các trạm kiểm soát biên giới. Thủy
sản bị nghi nhiễm chất cấm sẽ bị kiểm tra MPRL. Nếu lượng chất cấm trong thủy sản dưới mức MPRL, phía EU sẽ đưa ra biện pháp xử lý thông báo. Trường hợp lượng chất cấm cao hơn mức MPRL, phía EU có thể cảnh báo và từ chối nhập khẩu
Hộp 2: Hài hòa hóa các quy định SPS của Việt Nam và EU
Bộ NN&PTNT đã ban hành Quyết định số 3824/QĐ-BNN-TCTS ngày 6 tháng 9 năm 2014 về Quy phạm thực hành nuôi trồng thủy sản tốt Việt Nam theo tiêu chuẩn VietGAP nhằm hài hòa với các quy định của EU. Tiêu chuẩn VietGAP quy định những nguyên tắc và yêu cầu áp dụng trong nuôi trồng thủy sản nhằm bảo đảm an toàn thực phẩm, giảm thiểu tác động đến môi trường sinh thái, quản lý tốt sức khỏe của động vật thủy sản, thực hiện trách nhiệm về phúc lợi xã hội và an toàn lao động,
truy xuất được nguồn gốc sản phẩm. Các cơ sở sản xuất thủy sản sau khi tuân thủ các quy định của VietGAP từ khâu khu vực nuôi trồng, con giống đến quy trình thu hoạch vận chuyển thủy sản sẽ được cấp giấy chứng nhận VietGAP, đồng nghĩa với việc được cấp giấy chứng nhận GlobalGAP và được EU công nhận.
Tác động quan trọng nhất của các biện pháp SPS của EU ở chỗ định hướng sự phát triển của ngành thủy sản Việt Nam để có thể xuất khẩu sang thị trường rộng lớn này. Tuân thủ theo các tiêu chuẩn của EU là điều kiện tiên quyết. Do đó, các doanh nghiệp thủy sản Việt Nam không còn lựa chọn nào khác ngoài việc đầu tư xây dựng ngành thủy sản xuất khẩu đạt tiêu chuẩn quốc tế. Mức lợi nhuận hiện tại của ngành thủy sản cho thấy chi phí đầu tư ban đầu và chi phí duy trì việc đáp ứng các tiêu chuẩn của EU có thể được bù đắp bởi lợi nhuận.10 Mặc dù phải bỏ chi phí để duy trì việc
tuân thủ theo các điều kiện của EU, doanh nghiệp Việt Nam vẫn có cơ hội lớn từ việc gia tăng khả năng tiếp cận các thị trường khác, ví dụ như Úc. Sau khi hệ thống quản lý thủy sản của Việt Nam được EU công nhận, các quốc gia khác bao gồm Nhật Bản, Hàn Quốc, Canada, Thụy Sỹ và Đài Loan cũng sẽ công nhận Việt Nam đủ tiêu chuẩn xuất khẩu các mặt hàng thủy sản.
Đặc biệt, trước khi có thẻ vàng IUU, riêng xuất khẩu thủy sản các loại như cá ngừ, bạch tuộc, mực... luôn đạt kim ngạch 350-400 triệu USD/năm, chiếm gần 30%
tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU. Tuy nhiên, sau khi Việt Nam bị EU cảnh báo thẻ vàng IUU vào tháng 10/2017 vì không đủ nỗ lực để đáp ứng quy định về IUU dẫn đến kết quả xuất khẩu tất cả các sản phẩm thủy sản Việt Nam vào thị trường này trong năm 2018, 2019 đều sụt giảm đã thể hiện tác động tiêu cực rõ ràng của thẻ vàng đối với ngành thủy sản của Việt Nam. Xu hướng giảm này tiếp tục kéo dài hơn nữa vào năm 2020, đặc biệt trong bối cảnh Covid-19 đã ảnh hưởng đến hoạt động khai thác cũng như chứng nhận khai thác đối với nguyên liệu thủy sản xuất khẩu vào thị trường EU.
Qua các phân tích có thể thấy, EU là thị trường tiêu thụ và nhập khẩu thủy sản hàng đầu thế giới song thị phần của Việt Nam tại khu vực mới chiếm một tỷ lệ khiêm tốn, dư địa phát triển còn rất lớn. Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu hiện chưa đa dạng chủ yếu tập trung vào một số mặt hàng như tôm, cá tra… Mặc dù sức cạnh tranh của hàng thủy sản Việt Nam trên thị trường EU những năm gần đây ghi nhận nhiều nỗ lực cải thiện đáng kể song chưa ổn định và tốc độ tăng còn chậm. Điểm yếu lớn nhất của hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam nói chung và sang EU nói riêng là khả năng đáp ứng yêu cầu về tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, truy xuất nguồn
gốc chưa cao. Việt Nam xuất khẩu thủy sản vào EU hiện nay chủ yếu vẫn là hàng thô, sơ chế, bán thành phẩm tươi/sống/đông lạnh; những mặt hàng chế biến sâu, giá trị gia tăng cao còn ít. Chất lượng các lô hàng thiếu tính đồng nhất, hình thức mẫu mã sản phẩm cũng là hạn chế lớn đối với sản phẩm thủy sản Việt Nam khi xuất khẩu sang các nước EU. Theo báo cáo từ các Thương vụ Việt Nam tại EU, tỷ lệ các lô hàng
xuất khẩu của Việt Nam bị EU cảnh báo còn cao do phát hiện dư lượng thuốc kháng sinh hoặc các hoạt chất bị cấm vượt mức cho phép của EU. Thời gian qua phía EU trả một số lô thủy sản Việt Nam do chưa đáp ứng các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm. Cụ thể như Bỉ đã từ chối lô hàng cá da trơn đông lạnh của Việt Nam. Áo, Thụy Sỹ và Na Uy đưa sản phẩm cá tra philê, tôm và cá rô phi đông lạnh của Việt Nam vào diện giám sát với mức độ cảnh báo “chưa nghiêm trọng”. Pháp cảnh báo một lô hàng nhiễm chất cấm đối với lô cá ngừ từ Việt Nam. Hàng hóa bị phát hiện vi phạm các yêu cầu nhập khẩu bắt buộc của EU có nguy cơ bị buộc trả về hoặc tiêu hủy tại chỗ.
Đặc biệt trong một số trường hợp nếu tần suất vi phạm cao, EU có thể áp dụng biện
pháp kiểm soát chặt như tăng tần suất, tỉ lệ kiểm tra, thậm chí cấm nhập khẩu vào thị trường EU một thời gian.
Trên thực tế, EU là một thị trường khó tính với những quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật cao đối với hàng hóa nhập khẩu và đặc biệt nghiêm ngặt với các mặt hàng nông thủy sản, thực phẩm với mục đích để bảo vệ sức khoẻ con người, điển hình như các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểm dịch động thực vật, yêu cầu về đóng gói, dán nhãn; công cụ chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ được áp dụng thường xuyên. Ngay cả trong khối EU, ngoài các quy định chung, một số quốc gia thành viên còn có tiêu chí đối với hàng nhập khẩu thậm chí khắt khe hơn, điển hình như khu vực thị trường Bắc Âu, không những yêu cầu về chất lượng sản phẩm cao, các nước Bắc
Âu còn quan tâm đến cả quy trình tạo ra sản phẩm từ “trang trại đến bàn ăn”. Các điều kiện về môi trường, phát triển bền vững, đặc biệt đối với thủy sản đánh bắt trên biển cũng ngày càng được EU chú trọng. Ngay cả khi Việt Nam có FTA3 với EU, các thuế suất giảm nhanh, thậm chí về mức 0% thì các hàng rào phi thuế quan cũng sẽ được nâng lên cao hơn nhiều.
Ngoài ra, mạng lưới văn phòng đại diện và đại lý phân phối hàng thủy sản của
Việt Nam tại EU còn mới, nên hàng thủy sản của Việt Nam chưa xuất khẩu trực tiếp được đến tận tay người tiêu dùng EU mà chủ yếu vẫn phải qua các công ty thương mại bán buôn hoặc các công ty chế biến thủy sản của EU. Hoạt động xúc tiến thương
mại, xây dựng thương hiệu nhìn chung chưa bài bản và đồng bộ từ khâu tìm kiếm khách hàng, tiếp thị sản phẩm, thâm nhập thị trường và xây dựng quan hệ làm ăn lâu dài với các đối tác nhập khẩu.
Xuất khẩu thủy sản sang thị trường EU gặp khó sau khi Việt Nam bị EC rút “thẻ vàng” đối với sản phẩm khai thác hải sản, 100% lô hàng thủy sản khai thác khi xuất khẩu vào EU phải chịu kiểm soát, thời gian kiểm soát từ 15 - 20 ngày đã làm giảm hiệu quả, giá trị xuất khẩu giảm, kéo theo thị phần giảm. Tình trạng thẻ vàng tiếp tục kéo dài sẽ ít nhiều gây tâm lý bất an cho cả doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam và doanh nghiệp nhập khẩu châu Âu. Cơ quan quản lý hoạt động đánh bắt thủy sản và chủ tàu cá Việt Nam phải tăng chi phí quản lý và đầu tư trang thiết bị để đáp ứng yêu cầu chống đánh bắt IUU.