CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ỨNG PHÓ VỚI RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CỦA EU ĐỐI VỚI HÀNG THỦY SẢN XUẤT KHẨU
1.3 Kinh nghiệm của một số nước về vượt rào cản phi thuế quan đối với hàng thủy sản xuất khẩu và bài học cho Việt Nam
1.3.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
a. Tình hình xuất khẩu thủy sản của Trung Quốc
Trung Quốc là quốc gia nuôi trồng và xuất khẩu thủy sản lớn nhất thế giới. Năm 2013, xuất khẩu thủy sản của Trung Quốc đạt 19,7 tỷ USD, tăng 6,9% so với cùng kỳ năm 2012, trong đó các mặt hàng thủy sản xuất khẩu hàng đầu bao gồm mực nang và
mực ống đông lạnh (1,6 tỷ USD), tôm đông lạnh (1,2 tỷ USD), cá đông lạnh (1,0 tỷ USD), file cá pollock Alaska đông lạnh (899,2 triệu USD)... Các thị trường xuất khẩu là Nhật Bản (chiếm 19,3% thị phần), Hoa Kỳ (chiếm 15,9%) và Hong Kong (chiếm 11,6%).
Lợi thế cạnh tranh của ngành thủy sản Trung Quốc nhờ vào điều kiện tự nhiên
thuận lợi, nền tảng lao động dồi dào và chi phí rẻ. Hơn nữa, thủy sản trong nhiều năm luôn là lĩnh vực nông sản xuất khẩu nhận được nhiều lợi thế từ các chính sách hỗ trợ của chính phủ Trung Quốc. Từ 01 tháng 5 năm 1994, thuế GTGT đối với các sản phẩm thủy sản xuất khẩu được giảm đến 13%, tỷ lệ hoàn thuế của các sản phẩm thủy sản xuất khẩu là 5%, các sản phẩm thủy sản sơ chế được miễn thuế thu nhập. Tỷ lệ hoàn thuế xuất khẩu chắc chắn sẽ tăng cường khả năng xuất khẩu của các doanh nghiệp thủy sản Trung Quốc do lợi thế về giá, đồng thời cũng đem lại hiệu quả kích thích sự nhiệt tình của các doanh nghiệp xuất khẩu, mang lại lợi ích cho các thị trường mới nổi, làm phong phú chủng loại sản phẩm xuất khẩu.
Các biện pháp ứng phó với rào cản của Trung Quốc - Các biện pháp của chính phủ, hiệp hội
Thứ nhất, Cải thiện hoạt động xuất khẩu thủy sản thông qua cơ chế cảnh báo sớm. Một hệ thống cảnh báo hoàn hảo thường bao gồm ba phần sau đây:
+ Hệ thống thu thập thông tin thực hiện cảnh báo sớm
+ Đánh giá về hệ thống cảnh báo sớm bao gồm: hệ thống chỉ số cảnh báo sớm, phương pháp cảnh báo sớm, các mô hình cảnh báo sớm, các chương trình máy tính và kết quả cảnh báo sớm.
+ Hệ thống xuất bản Năm 2003, tỉnh Quảng Đông đã thiết lập một Trung tâm thông báo và hỏi đáp về các rào cản kỹ thuật và các quy định của WTO nhằm đối phó và ngăn chặn các rào cản kỹ thuật đối với thương mại hàng hóa. Ngoài ra, tỉnh Quảng Châu và Thâm Quyến cũng thiết lập các cơ quan tuyên truyền các tiêu chuẩn kỹ thuật, cung cấp thông tin về WTO / TBT, quy trình đánh giá sự phù hợp và các thông tin khác đến các doanh nghiệp trong tỉnh. Trung tâm thông báo và hỏi đáp về các rào cản
kỹ thuật và các quy định của WTO chủ yếu chịu trách thu thập thông tin về hàng rào
kỹ thuật đối với thương mại nước ngoài, xử lý và phân loại các thông tin để đánh giá nguy cơ, đưa thông tin cảnh báo đến các doanh nghiệp và cộng đồng.
Thứ hai, thành lập cơ chế giao dịch thông tin cốt lõi. Với lợi thế về tài chính, vật chất và nguồn nhân lực, và sở hữu mạng thông tin hiện đại, chính phủ Trung Quốc có lợi thế vô song trong quá trình tìm kiếm và phát triển các thông tin thương mại.
Chính phủ Trung Quốc đã thành lập Ban chuyên trách đặc biệt hoặc ủy quyền rõ ràng cho các cơ quan chịu trách nhiệm tìm kiếm thông tin về các đối tác thương mại dịch vụ liên quan, theo quốc gia, danh mục ngành, loại sản phẩm. Các thông tin thu thập sẽ tiếp tục được xử lý và hoàn thiện, thiết lập cơ sở dữ liệu để cung cấp các thông tin miễn phí cho các doanh nghiệp và những đối tượng quan tâm khác. Ngoài ra, Chính phủ Trung Quốc cũng tích cực thúc đẩy việc xây dựng cơ sở hạ tầng mạng, cho phép thông tin lan truyền khuếch tán nhanh hơn các công nghệ hiện có nhằm giúp các doanh nghiệp có một sự hiểu biết toàn diện và chính xác để đáp ứng tốt các tiêu chuẩn của nước ngoài như tiêu chuẩn môi trường, chứng nhận sản phẩm, chính sách và các quy định khác, do đó cho phép các doanh nghiệp thực hiện quyền quyết định xuất khẩu hợp lý.
Thứ ba, các biện pháp phòng vệ bao gồm:
+ Thiết lập các hàng rào kỹ thuật phòng vệ thông qua tư vấn của chuyên gia
+ Thực hiện kế hoạch đào tạo các chuyên gia về rào cản kỹ thuật. Tỉnh Quảng Đông có kế hoạch đạo tạo chuyên môn về các quy định kỹ thuật và các thông lệ quốc tế cho 100 cán bộ trong thời gian 11 năm.
+ Thông qua các trường đại học, thành lập các khóa đào tạo chuyên nghiệp về hàng rào kỹ thuật cho các doanh nghiệp, đặc biệt là một số kỹ năng đàm phán, ngoại ngữ.
- Các biện pháp của doanh nghiệp
Thứ nhất, chủ động trong công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Số lượng và quy mô của các doanh nghiệp xuất khẩu thuỷ sản của Trung Quốc ngày càng mở
rộng, các doanh nghiệp cũng ngày càng chú trọng hơn đến các tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, và dần dần thực hiện hệ thống HACCP (Analysis Critical Hazzard ControlPoint), hệ thống truy xuất nguồn gốc xuất xứ. Năm 2010, tỉnh Quảng Đông đã xây dựng thành công hệ thống truy xuất nguồn gốc thủy sản, các doanh nghiệp sản xuất phải thiết lập một thẻ điện tử, bao gồm các hoạt động nuôi trồng, chế biến thủy sản, tiếp thị, kiểm tra và các khía cạnh thông tin khác của sản phẩm để tạo thuận lợi cho người tiêu dùng theo dõi, đồng thời đây cũng một biện pháp quan trọng nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho các sản phẩm thủy
sản xuất khẩu của Trung Quốc. Tỉnh Phúc Kiến đã triển khai hoạt động "lưu trữ hồ sơ, thông tin để có thể dễ dàng tìm kiếm, theo dõi và kiểm tra" đây là nguyên tắc cơ bản, là cơ sở để đảm bảo chất lượng sản phẩm thủy sản và hệ thống quản lý truy xuất
nguồn gốc an toàn, tập trung phát hiện các loại hóa chất như malachite green, chloramphenicol và dư lượng hóa chất khác, để đảm bảo xuất khẩu thuỷ sản phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế .
Thứ hai, chủ động đạt được giấy chứng nhận an toàn thực phẩm Theo yêu cầu của Hoa Kỳ, các sản phẩm thủy sản nhập khẩu phải đạt được các chứng nhận an toàn
thực phẩm. Các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản của Trung Quốc đang tích cực theo đuổi và tăng cường đạt được các chứng nhận IS09000 và IS014000. Cuối năm 2014, tỉnh Quảng Đông có 12.215 doanh nghiệp được cấp chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000. Thứ ba, điều chỉnh cơ cấu thị trường, đa dạng hóa thị trường Theo thống kê, Năm 2017 có tới 40% các doanh nghiệp Trung Quốc vấp phải hàng rào kỹ thuật của EU, 27% của Hoa Kỳ, 25% của Nhật Bản, 8% của các nước và khu vực khác. Các nước này yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật ở "ngưỡng" tương đối cao, trong khi nhiều nước đang phát triển yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật "ngưỡng" tương đối thấp hơn. Do đó, các doanh nghiệp Trung Quốc đã mạnh mẽ bứt phá ra thị trường quốc tế, thực hiện chiến lược đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, và phấn đấu nâng cao thị phần ở các nước đang phát triển.
Ngoài ra, các doanh nghiệp Trung Quốc đã dịch chuyển đầu tư, và thành lập các nhà máy ở nước ngoài, thành lập một số tập đoàn đa quốc gia (công ty) nhằm đáp
ứng trực tiếp yêu cầu kỹ thuật của nước sở tại. b. Đối với Rào cản chống bán phá giá
Các tranh chấp, xung đột thương mại liên quan đến chống bán phá giá, chống trợ cấp ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất và xuất khẩu của các doanh nghiệp thủy sản Trung Quốc. Nhằm chủ động ứng phó với các tranh chấp liên quan đến chống bán phá giá, Bộ Thương mại Trung Quốc đã thành lập và dần dần hoàn thiện cơ chế hợp tác bốn bên bao gồm "Bộ Thương mại - Sở thương mại địa phương - các tổ chức
trung gian - doanh nghiệp". Trong cơ chế này từ cấp chính phủ trung ương, địa phương cho tới các doanh nghiệp đã chủ động tăng cường hợp tác và phối hợp chặt chẽ với nhau, và đạt được một số thành công trong việc ứng phó với các xung đột thương mại liên quan đến chống bán phá giá.
Bộ Thương mại Trung Quốc chú trọng và tăng cường giám sát các vấn đề liên quan đến chống bán phá giá các sản phẩm thủy sản, đưa ra các hướng dẫn kịp thời cho các doanh nghiệp, các trường hợp cảnh báo sớm, tham gia vào việc xác minh điều tra chống bán phá giá, nghiên cứu kinh doanh, tham dự phiên điều trần, thương lượng và hướng dẫn các doanh nghiệp phản ứng, bảo vệ lợi ích của các doanh nghiệp.
Ví dụ, trong vụ Hoa Kỳ điều tra chống bán phá giá tôm nước ấm của Trung Quốc vào năm 2002, Bộ Thương mại Trung Quốc đã theo dõi và hướng dẫn các công ty cùng tham gia khởi kiện. Năm 2004, Hoa Kỳ đã đưa ra quyết định cuối cùng về mức thuế
chống bán phá giá đối với tôm nước ấm của Trung Quốc với mức thuế suất trung bình lên đến 49,09 %. Đây là một đòn mạnh giáng vào ngành công nghiệp nuôi tôm ở Trung Quốc, tuy nhiên, phản ứng của chính phủ Trung Quốc khá mềm mỏng. Tại một cuộc họp báo thường kỳ, Phát ngôn viên Bộ Ngoại giao Trung Quốc Zhang Qiyue cho biết quan hệ thương mại quốc tế trong tranh chấp này là "hoàn toàn bình thường"
, bà nhấn mạnh rằng tranh chấp đó sẽ không ảnh hưởng đến quan hệ Trung-Mỹ, và
"điều quan trọng là cả hai bên nên bình tĩnh đối phó với các rào cản thương mại và giải quyết đúng đắn vấn đề để duy trì và đảm bảo mối quan hệ kinh tế và thương mại lâu bền” . Cùng với đó, Bộ Thương mại Trung Quốc và các bên liên quan đã chủ động đàm phán, và vào tháng 1 năm 2005, Bộ Thương mại Hoa Kỳ thông báo rằng cách tính biên độ phá giá tôm nước ấm của Trung Quốc là do "lỗi hành chính" và
điều chỉnh lại mức thuế suất bán phá giá đối với sản phẩm tôm xuất khẩu của Trung Quốc.
Tóm lại, để ứng phó với các rào cản kỹ thuật của Hoa Kỳ, Trung Quốc đã chú trọng đến các biện pháp phản ứng tích cực để giảm tác động của các rào cản này đến xuất khẩu các sản phẩm thủy sản. Ngành thủy sản của Trung Quốc đã nhận thức được
tầm quan trọng của việc phải tuân thủ các quy định an toàn thực phẩm, luật môi trường, và kiểm soát chất lượng hiệu quả nhằm giảm thiểu các rủi ro liên quan đến việc tiêu thụ hải sản không an toàn. Để ứng phó với các rào cản tạm thời (chống bán phá giá), Trung Quốc đã dựa vào vai trò và sức mạnh của chính phủ, các tổ chức công nghiệp, huy động sự nhiệt tình của các doanh nghiệp, nỗ lực xây dựng một cơ chế
hợp tác bốn bên giữa "chính quyền trung ương, chính quyền địa phương, các tổ chức thương mại, các doanh nghiệp” nhằm giải quyết các tranh chấp thương mại.