CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ỨNG PHÓ VỚI RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CỦA EU ĐỐI VỚI HÀNG THUỶ SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM
3.4. Đánh giá những thành công và hạn chế của vai trò nhà nước trong việc ứng phó với các rào cản phi thuế quan của EU đối với hàng TSXK Việt Nam
3.4.1. Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, các cơ quan quản lý nhà nước đã có nhiều nỗ lực trong việc ban hành và cập nhật các chính sách liên quan tới rào cản phi thuế quan xuất khẩu thủy sản đã đạt được những thành công sau:
Thứ nhất, xây dựng được hệ thống chính sách pháp luật hỗ trợ tạo lập môi trường
cho các doanh nghiệp sản xuất xuất khẩu thủy sản mạnh mẽ có thể kể tới như: Luật
thủy sản 2004; Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm 2003; Pháp lệnh bảo vệ thực vật 2004…Việc phân công thực thi chính sách và quy định pháp luật về an toàn thực phẩm giữa các Bộ, ngành có liên quan, giữa các cơ quan quản lý chất lượng, an toàn vệ sinh và thú y thủy sản đã được coi trọng
Thứ hai, hoàn thiện và ban hành các quy định về thủ tục, nội dung, phương pháp
kiểm soát và chế tài xử lý vi phạm về chất lượng, an toàn thực phẩm thủy sản, tạo điều kiện về pháp lý triển khai các hoạt động. Đưa ra các biện pháp hỗ trợ ứng phó với rào cản phi thuế quan qua các hộp giải quyết thủy sản bị thẻ vàng, các hàng rào kỹ thuật, xuất xứ..
Thứ ba, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam: Các tiêu chuẩn về yêu cầu kỹ
thuật, nhãn mác, bao bì,…các chính sách về quy hoạch nuôi trồng và đánh bắt thủy
sản đã được công bố rõ ràng. Các chính sách hỗ trợ về thông tin, thủ tục, tài chính trong quá trình nuôi trồng và chế biến thủy sản xuất khẩu cũng được cung cấp ngày càng cụ thể hơn qua các phương tiện thông tin.
Thứ tư, đẩy mạnh công tác nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ nhằm thích ứng,
ứng phó với rào cản phi thuế quan
Thứ năm, Tăng cường cơ chế phối hợp thông qua các hiệp định EVFTA làm việc tới EU để giảm thiểu, gỡ bỏ bớt các tiêu chí rào cản phi thuế đối với hàng thủy sản Việt Nam.
3.4.2. Những hạn chế Thứ nhất, mặc dù xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU đã đạt
mức tăng trưởng khá, song phần lớn mới chỉ tăng về lượng, chưa tăng nhiều về chất, chất lượng thủy sản xuất khẩu chậm được cải thiện, tỷ lệ mặt hàng chế biến sâu, giá trị gia tăng còn thấp, khả năng đáp ứng các quy định về quy tắc xuất xứ, truy xuất nguồn gốc, tiêu chuẩn chất lượng và môi trường theo cam kết trong EVFTA còn nhiều hạn chế.
Thứ hai, Cơ chế phối hợp giữa Nhà nước và các đơn vị doanh nghiệp còn chưa
chặt chẽ, nhiều vướng mắc chưa được giải quyết, dẫn tới hạn chế về khả năng xuất khẩu và đáp ứng tiêu chuẩn
Thứ ba, Thủ tục hành chính còn chồng chéo, các doanh nghiệp còn gặp nhiều
vướng mắc trong việc thực hiện xin các giấy chứng nhận chất lượng, xuất xứ, các tiêu chuẩn kỹ thuật…
Thứ tư, Công tác đánh giá thị trường vĩ mô, đánh giá các yếu tố tác động tới hiệu quả công tác xuất khẩu thủy sản từ phía Nhà nước còn chậm, chưa đồng nhất, thông tin tới các doanh nghiệp chưa thống nhất ảnh hưởng tới sự phối hợp trong việc nâng cao khả năng đáp ứng từ phía doanh nghiệp
Thứ năm, Đội ngũ cán bộ còn cần nâng cao, cập nhật thêm các kỹ năng, yêu cầu
dựa trên tính bối cảnh trong xu thế toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế để nâng cao khả năng ứng phó với rào cản phi thuế từ các thị trường khó tính như EU.
3.4.3 Nguyên nhân hạn chế khả về vai trò nhà nước trong việc ứng phó với rào cản phi thuế quan của EU đối với TSXK của Việt Nam
+ Nguyên nhân khách quan
Mặc dù môi trường pháp luật khá đầy đủ nhưng vẫn còn bất cập. Công tác tín dụng hỗ trợ xuất khẩu chưa được cải tiến, thủ tục còn rườm rà, các doanh nghiệp khó tiếp cận.
Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia các hiệp định song phương, đa phương như EVFTA chịu nhiều áp lực về việc ban hành các văn bản hướng dẫn phù hợp với các cam kết quốc tế. Các tiêu chuẩn hàng rào phi thuế quan tinh vi và
gây tổn thấy lớn cho hoạt động xuất khẩu, bất lợi cho các quốc gia xuất khẩu, các thị trường càng đưa ra nhiều rào cản kỹ thuật để bảo hộ sản xuất trong nước.
+ Nguyên nhân chủ quan
Một là, hệ thống chính sách đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản về tài chính, tín dụng,
khoa học - công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực... còn nhiều bất cập. Cụ thể:
(i) các văn bản quy phạm pháp luật về kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm thủy sản xuất khẩu được ban hành theo nhiều hệ thống luật khác nhau như thương mại, kiểm dịch động vật, kiểm dịch thực vật, vệ sinh thực phẩm, chất lượng hàng hóa, tiêu chuẩn, quy chuẩn thực phẩm, …với số lượng văn bản rất lớn nên một số quy định pháp luật chồng chéo, có lỗ hổng, chưa bao trùm hết được các đối tượng có liên quan và chưa phù hợp với điều kiện thực tế;
(ii) hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chưa hoàn thiện, còn nhiều tiêu chuẩn chưa phù hợp với quy định quốc tế, tiến độ quy đổi tiêu chuẩn thành quy chuẩn kỹ thuật chậm;
(iii) năng lực thực thi kiểm soát chất lượng, kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm chưa hiệu quả;
(iv) chưa chú trọng đến công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn và nghiệp vụ về an toàn vệ sinh thực phẩm và các phương pháp kiểm soát an toàn vệ sinh thực phẩm đối với các cán bộ liên quan.
Sự quản lý và phối hợp trong điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước, giữa trung ương và địa phương, giữa các Bộ, ngành, hiệp hội ngành nghề và các doanh nghiệp xuất khẩu, doanh nghiệp chế biến... chưa được chặt chẽ, chưa thống nhất khiến
cho việc sản xuất, chế biến, xuất khẩu thủy sản không theo quy hoạch, tạo nên sự mất cân đối giữa sản xuất nguyên liệu và chế biến thủy sản; việc phối hợp quản lý về chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, hệ thống theo dõi, giám sát còn chưa hiệu quả. Hơn nữa, bộ máy tổ chức quản lý còn cồng kềnh, kém hiệu quả, thủ tục hành chính phức tạp gây nhiều phiền nhiễu và tốn phí cho doanh nghiệp.
Công tác quy hoạch có nhiều bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất và xuất khẩu thủy sản vào thị trường EU. Các quy hoạch cụ thể thường đi trước quy hoạch tổng thể, vẫn chưa chú trọng quy hoạch phát triển theo chiều sâu mà chủ yếu tập trung quy hoạch phát triển theo chiều rộng. Việc quy hoạch và quản lý quy hoạch còn nhiều bất cập: phát triển ồ ạt, tự phát, khó kiểm soát,... dẫn đến khủng hoảng thừa/thiếu nguyên liệu, nguy cơ dịch bệnh và ô nhiễm môi trường gia tăng. Sản xuất với quy mô nhỏ lẻ vẫn chiếm đa số làm cho giá thành sản xuất cao, gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động chế biến xuất khẩu và khả năng cạnh tranh của thủy sản Việt Nam trên thị trường EU.
Hai là, thị trường EU có một hệ thống tiêu chuẩn khắt khe đối với hàng thủy
sản nhập khẩu như tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn về vệ sinh, an toàn cho người lao động và tiêu chuẩn môi trường trong khi năng lực ứng phó, vượt rào cản thương mại của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản của Việt Nam còn hạn chế. Mặc dù các nước thành viên trong khối EU cùng sử dụng một chính sách thương mại với các nước ngoại khối nhưng mỗi quốc gia sẽ có cách giải quyết các tình huống cụ thể xảy
ra là không giống nhau. Thị trường EU có hệ thống kênh phân phối tương đối phức tạp thông qua các siêu thị, công ty bán lẻ, cửa hàng không được mua hàng trực tiếp từ nhà xuất khẩu nước ngoài, họ phải mua hàng thông qua các trung tâm thu mua lớn
của EU hay các TNC. Việc kiểm soát ngày càng nghiêm ngặt về tiêu chuẩn chất lượng, môi trường của thị trường EU là thách thức không nhỏ đối với xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường này. Các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản của Việt Nam gặp nhiều khó khăn về thị trường do những rào cản thương mại và kỹ thuật từ thị trường EU và sự cạnh tranh gay gắt từ nguồn cung tại chỗ của thị trường này, cũng như từ sự cạnh tranh của các nhà xuất khẩu thủy sản lớn trên thế giới như NaUy, Thái Lan, Ấn Độ.
Ba là, sự thay đổi của môi trường kinh doanh quốc tế cũng tác động đến xuất
khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường EU. Xu hướng toàn cầu hóa, tự do hóa thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế cùng với sự phát triển bùng nổ của khoa học công nghệ đem đến những thuận lợi và cơ hội lớn cho xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường này. Tuy nhiên, những khó khăn và biến động của môi trường kinh doanh quốc tế hiện nay cũng đang thách thức và cản trở đối với xuất khẩu thủy sản của Việt Nam. Đó là sự phục hồi yếu ớt của kinh tế thế giới hậu khủng hoảng làm suy yếu nhu cầu và gia tăng xu hướng bảo hộ thương mại đối với hàng thủy sản xuất khẩu nói chung và hàng thủy sản xuất khẩu vào thị trường EU nói riêng. Tình hình
kinh tế và chính trị thế giới có nhiều chuyển biến khó lường, chủ nghĩa bảo hộ gia tăng và ngày càng khốc liệt. Tăng trưởng xuất khẩu hàng thủy sản vào thị trường EU dễ bị tác động bởi các yếu tố bên ngoài. Bên cạnh đó, EU đặt ra nhiều tiêu chuẩn khắt khe về sản phẩm thủy sản, nguy cơ đối diện với các biện pháp phòng vệ thương mại áp dụng cho các mặt hàng nói chung và hàng thủy sản có thế mạnh của nước ta nói riêng.
CHƯƠNG 4. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ỨNG PHÓ VỚI RÀO CẢN PHI THUẾ
QUAN CỦA EU ĐỐI VỚI HÀNG THỦY SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT
NAM THỜI GIAN TỚI