CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ỨNG PHÓ VỚI RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CỦA EU ĐỐI VỚI HÀNG THUỶ SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM
4.1. Bối cảnh mới, thời cơ và thách thức đối với xuất khẩu thủy sản của Việt Nam
EVFTA sẽ giúp cho Việt Nam sớm được EU công nhận là cơ chế thị trường, hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam tránh được phần lớn sự phân biệt đối xử trong các vụ kiện chống bán phá giá và các vấn đề khác như lao động, môi trường và xã hội. Tuy vậy, thông qua các biện pháp phi thuế, EVFTA sẽ tác động sâu hơn vào những vấn đề mang tính thể chế, phương thức sản xuất, các cấu trúc bên trong của ngành thủy sản Việt Nam điều này cũng sẽ tạo ra những thách thức đối với doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản khi phải đáp ứng các yêu cầu “phi truyền thống” của EU.
4.1.1 Những cơ hội
Thứ nhất, ngay khi EVFTA có hiệu lực, Việt Nam được hưởng những ưu đãi về thuế nhập khẩu cho hàng thủy sản sẽ tạo điều kiện mở rộng thị trường cho thủy sản xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường EU. Các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản cần tận dụng các lợi thế về thuế quan về mặt hàng thủy sản để tăng xuất khẩu.Trong khi, đa số các nước đối thủ với Việt Nam đều chưa ký FTA với EU nên đây sẽ là lợi thế cạnh tranh về mặt thuế nhập khẩu cho thủy sản Việt Nam.
Thứ hai, cơ hội tự hoàn thiện quy trình sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm thủy sản xuất khẩu nhằm đáp ứng các quy định của thị trường EU và tăng khả năng cạnh tranh của ngành thủy sản Việt Nam so với một số quốc gia khác.
Thứ ba, thị trường EU ngày càng phụ thuộc vào hàng thuỷ sản nhập khẩu do sản lượng thuỷ sản khai thác tự nhiên của EU ngày càng có xu hướng giảm xuống vì những quy định liên quan đến bảo vệ nguồn lợi thủy sản và môi trường. Chính vì vậy, EU sẽ có các chính sách hỗ trợ, giúp các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam hiểu rõ hơn về WTO, về các hàng rào kỹ thuật trong thương mại hoặc kiểm dịch động vật.
Thứ tư, kinh tế các nước thành viên EU đang trên đà phục hồi nhờ việc tiêm vắc xin trên diện rộng và triển khai các gói hỗ trợ sau Covid. Các cửa hàng dịch vụ thực phẩm tại EU đã bắt đầu mở cửa trở lại. Nhu cầu tiêu thụ thủy sản tại EU tăng, lượng
thủy sản dự trữ đang ở mức thấp. Trong khi đó, các nguồn cung lớn cho EU là Ấn Độ và Inđônêxia đang gặp nhiều khó khăn về lao động do tác động từ dịch Covid-19, sẽ để lại khoảng trống thị trường lớn về nguồn cung cho thị trường EU. Đặc biệt là các sản phẩm thủy sản của Việt Nam được hưởng nhiều ưu đãi về thuế từ EVFTA cộng với kết quả xuất khẩu thủy sản của Việt Nam trong thời gian vừa qua cho thấy, uy tín và thương hiệu của thủy sản Việt Nam ở EU đang tăng hơn so với thời điểm trước khi EVFTA có hiệu lực
Thứ năm, hiện nay, EU chỉ có một cơ quan quản lý duy nhất là cục quản lý an toàn thực phẩm EU với một luật chung về thực phẩm để có thể điều chỉnh nếu xảy ra rủi ro liên quan đến an toàn thực phẩm thì chỉ trong một thời gian ngắn đã được trình lên cục quản lý của EU. Nếu biện pháp đề xuất được hầu hết các thành viên cục quản lý của EU đồng ý thì sản phẩm thủy sản đó sẽ bị đưa ra khỏi các kênh phân phối trên thị trường EU.
4.1.2 Những thách thức
Một là, mặc dù cơ hội của Việt Nam trong việc thực thi EVFTA là rất lớn nhưng để tận dụng hiệu quả các cam kết trong EVFTA, doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản cũng đang phải đối mặt với hàng loạt khó khăn, thách thức. Đó là các cam kết về quy tắc xuất xứ, các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm, các hàng rào kỹ thuật và phòng vệ thương mại, các vấn đề về pháp lý, thể chế, tuân thủ những quy định về sở hữu trí tuệ, lao động và môi trường.
Tiêu chí xuất xứ đối với phần lớn thủy sản nguyên liệu và thủy sản chế biến trong EVFTA là xuất xứ thuần túy. Xuất xứ thuần túy của mặt hàng thủy sản được hiểu là: Sản phẩm thu được từ đánh bắt tại nước thành viên; Sản phẩm thu được từ nuôi trồng thủy sản trong đó cá, động vật giáp xác và động vật thân mềm được sinh ra hoặc nuôi dưỡng từ trứng, cá bột, cá nhỏ và ấu trùng; Sản phẩm đánh bắt và các sản phẩm khác thu được ngoài vùng lãnh hải bằng tàu của nước thành viên; Sản phẩm
được sản xuất ngay trên tàu chế biến của nước thành viên từ các sản phẩm đánh bắt và các sản phẩm khác thu được ngoài vùng lãnh hải bằng tàu của nước thành viên;
Sản phẩm được khai thác từ đáy biển hoặc dưới đáy biển ngoài vùng lãnh hải nhưng thuộc vùng đặc quyền kinh tế của nước thành viên; Hàng hóa được sản xuất hoàn toàn tại nước thành viên từ các sản phẩm nêu trên.
Các rào cản TBT, SPS và yêu cầu khắt khe của EU: EU là một thị trường khó tính và có yêu cầu cao về chất lượng sản phẩm. Trong quá trình tham gia EVFTA, các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản phải thực hiện cam kết về SPS. Tuy nhiên, hình
thức của các biện pháp SPS lại rất đa dạng, có thể là yêu cầu về chất lượng, bao bì, quy trình đóng gói, nhưng cũng có thể là phương tiện và cách thức vận chuyển động thực vật, hay là cách thức kiểm dịch, phương pháp lấy mẫu, thống kê… Trong điều kiện nguồn nhân lực của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản còn có những hạn chế nhất định về kiến thức pháp lý thì việc triển khai các cam kết cũng trở thành một rào cản không dễ vượt qua.
Hai là, EC đã cảnh báo thẻ vàng đối với ngành thủy sản khai thác của Việt Nam từ tháng 10/2017. Với bước đầu tiên của quy trình này, được gọi là xác định trước, EC cảnh báo Việt Nam về nguy cơ bị xác định là quốc gia không hợp tác. EC đã thực hiện hai cuộc đối thoại, kiểm tra và tiếp tục gia hạn cho Việt Nam, trường hợp đối thoại hiệu quả, thẻ vàng có thể được gỡ bỏ và nhận lại thẻ xanh nếu thể hiện sự tiến bộ. Tuy nhiên, nếu tiến độ vẫn chưa đủ, EC sẽ xác định Việt Nam là quốc gia không
hợp tác, có nghĩa là áp dụng thẻ đỏ. Sau đó EC sẽ đề xuất với EU để thêm Việt Nam vào danh sách các nước không hợp tác. Tất cả các sản phẩm có xác nhận và chứng nhận khai thác sau quyết định đó sẽ bị cấm vào thị trường EU. Trong trường hợp bị EU phạt thẻ đỏ, tác động trước mắt và ngắn hạn đối với thủy sản Việt Nam sẽ là lệnh cấm thương mại của EC đối với xuất khẩu hải sản khai thác của Việt Nam vì không đáp ứng được các quy định về chống khai thác IUU. Các tác động của thẻ đỏ đối với thủy sản nuôi trồng: uy tín ngày càng sụt giảm, áp lực nhiều hơn từ kiểm tra hải quan và không tận dụng được thuế quan ưu đãi của EVFTA
Ba là, kinh tế thế giới phục hồi chậm, gặp nhiều khó khăn và có nhiều biến động khó lường, chủ yếu là tín hiệu suy yếu về kinh tế của khu vực EU. EC cũng đưa ra dự báo, các nền kinh tế thuộc EU sẽ suy giảm lần lượt ở mức 7,5% và 7,75%, do hậu quả từ đại dịch Covid-19 . Bên cạnh đó, thiệt hại gây ra bởi Covid-19 nhiều khả năng đến cuối năm 2021 vẫn chưa thể khắc phục được. Về trung hạn, nền kinh tế của EU cũng không có triển vọng tươi sáng vì dân số của EU đang ngày càng bị già hóa, tỷ lệ sinh giảm, tỷ lệ người độ tuổi lao động giảm. Những yếu tố này sẽ dẫn đến xu hướng giảm dần tiêu thụ các thực phẩm xa xỉ, tăng tiêu thụ các sản phẩm thủy sản giá rẻ hơn. Hơn nữa, nhu cầu thủy sản của thị trường này sẽ không có sự đột phá trong những năm tới.
Bốn là, với chiến lược hàng đầu hướng vào châu Á, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, EU sẽ tiến hành mở rộng đàm phán FTA với các nước châu Á, đặc biệt là Trung Quốc, Ấn Độ và các nước ASEAN. Điều này sẽ làm gia tăng áp lực cạnh tranh cho sản phẩm thuỷ sản xuất khẩu của Việt nam trên thị trường EU. Đồng thời, khi các FTA xuất hiện ngày càng nhiều, các quốc gia buộc phải bảo hộ sản xuất trong nước nên sẽ đưa ra nhiều rào cản thương mại, áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại, tiêu chuẩn về môi trường, lao động và một số yêu cầu khắt khe khác đối với hàng thủy sản nhập khẩu để bảo vệ người tiêu dùng trong nước. Mặc khác, việc phải đối
mặt với những thách thức từ chính nội tại như nguồn tài nguyên ngày càng suy giảm, trình độ công nghệ còn yếu khiến các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu thủy sản trong nước không nắm bắt và tận dụng được các cơ hội của EVFTA